第一篇：義烏市交通系統(tǒng)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系.

義烏市交通系統(tǒng)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系

實

施

方

案

為加大反腐敗力度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、關(guān)口前移、源頭防腐，傾力打造廉政保障“精品”工程，根據(jù)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》精神，按照省交通廳、市委、市紀(jì)委、金華市交通局有關(guān)構(gòu)建懲防體系的總體部署，結(jié)合全市交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，制訂本實施方案。

一、構(gòu)建懲防體系的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，立黨為公、執(zhí)政為民，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實的精神，積極推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，按照市委、市政府“建設(shè)國際性商貿(mào)城市”戰(zhàn)略部署，圍繞實施交通“六大工程”建設(shè)和實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展這一中心，以加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作、對權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督制約和解決群眾反映的突出問題為重點，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決反腐倡廉工作中的深層次問題，深入推進(jìn)交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實現(xiàn)我市交通的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

（二）奮斗目標(biāo)

經(jīng)過努力，到2010年，建立起比較完善的思想道德教育的長效機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制、干部管理機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、廉政預(yù)警機(jī)制和查辦懲戒機(jī)制等六大機(jī)制。爭取實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、交通工程的防腐保廉機(jī)制建設(shè)取得突破性進(jìn)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，腐敗現(xiàn)象易發(fā)的狀況得到根本轉(zhuǎn)變。

2、交通行業(yè)管理領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制建設(shè)深入推進(jìn)，交

通系統(tǒng)依法行政水平顯著提高，行政執(zhí)法隊伍建設(shè)有明顯加強(qiáng)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不斷完善，行政執(zhí)法行為得到規(guī)范。

3、交通系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，治理公路“三亂”成果得到鞏固，不出現(xiàn)新的具有行業(yè)特點的不正之風(fēng)。

4、交通系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)深化，部門形象有明顯提升。

（三）工作步驟

1、宣傳發(fā)動、組織實施階段（2005年）。廣泛宣傳，營造氛圍；深入調(diào)研，理清思路，制訂《工作方案》；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實。

2、全面實施、深化拓展階段（2006年─2007年）。懲治和預(yù)防腐敗體系的框架基本形成，各項措施得到全面落實，反腐倡廉的體制、機(jī)制建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，作用和成效進(jìn)一步凸現(xiàn)。

3、鞏固完善、總結(jié)提高階段（2008年─2010年）。懲治和預(yù)防腐敗體系的作用得到充分發(fā)揮，在對以前各階段體系建設(shè)情況進(jìn)行全面梳理回顧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，鞏固提高。

二、構(gòu)建懲防體系的主要內(nèi)容

（一）立足創(chuàng)新，建立健全思想道德教育的長效機(jī)制 教育是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項基礎(chǔ)性工作。要取得反腐倡廉的成效，就必須大膽創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量，大力營造抵制歪風(fēng)、弘揚(yáng)正氣的良好氛圍。

1、拓展教育渠道，形成教育合力。將反腐倡廉教育納入各級黨組織宣傳教育的總體部署，充分利用交通網(wǎng)站、新聞媒體等宣傳教育陣地，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。

2、突出教育重點，注重教育效果。增強(qiáng)教育的針對性和有效性，以工程建設(shè)領(lǐng)域和行政執(zhí)法過程中各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員為重點，開展形式多樣的法制、道德和廉政教育，做到及時提醒、警鐘常鳴。同時組織廉政文化進(jìn)家庭、工地和站

所活動，開展一線教育。

3、創(chuàng)新教育方法，豐富教育內(nèi)容。不斷創(chuàng)新教育方式，既要加強(qiáng)示范教育，典型引路，又要重視警示教育，反面警戒；要拓寬教育思路，既要依靠黨組織進(jìn)行灌輸教育，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部言傳身教作用，又要引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育，確保教育質(zhì)量。

（二）狠抓落實，建立健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制

1、建立健全交通行業(yè)管理領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制

交通行業(yè)管理環(huán)節(jié)多，任務(wù)重，與人民群眾的利益休戚相關(guān)，受關(guān)注程度很高。因此，要以交通法制建設(shè)為龍頭，以規(guī)范運(yùn)輸市場管理和公路路政管理行為為重點，全面提高運(yùn)政、路政和稽征等工作的管理水平，加強(qiáng)行業(yè)管理領(lǐng)域廉政建設(shè)。

（1）加強(qiáng)交通法制建設(shè)

規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，把依法行政的任務(wù)具體化并加以落實，不斷推進(jìn)交通依法行政進(jìn)程。堅持公開、公平、公正的原則，按照法定程序和條件實施行政許可，推行網(wǎng)上審批，實行陽光操作；量化行政自由裁量權(quán)，力求行政處罰行為合法、適當(dāng)；加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，對符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的收費(fèi)項目，必須依法執(zhí)收。

強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。充分重視交通法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)行政復(fù)議工作人員素質(zhì)建設(shè)，提高行政復(fù)議工作水平，及時糾正違法和不當(dāng)行政行為。建立健全行政執(zhí)法投訴舉報、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，公開舉報電話、通信地址或者電子信箱，把行政權(quán)力的行使置于全社會監(jiān)督之下。

加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。在交通行政執(zhí)法隊伍中進(jìn)行職業(yè)道德、廉政勤政和交通法制教育，交通行政執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)考試形成制度，凡未參加培訓(xùn)或考試不合格的，行政

執(zhí)法證不予年審，凡不持有全國統(tǒng)一的交通行政執(zhí)法證件的，不得代表交通主管部門實施行政執(zhí)法。錄用交通行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，把住準(zhǔn)入關(guān)，合同工、臨時工不得從事交通行政執(zhí)法工作，努力建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的交通行政執(zhí)法隊伍。要整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效能，按照省交通廳統(tǒng)一部署適時開展綜合執(zhí)法，以從源頭上根治公路“三亂”行為。

（2）健全運(yùn)輸市場管理權(quán)力制約機(jī)制。規(guī)范客運(yùn)班線調(diào)整和運(yùn)力投放工作，加大市場準(zhǔn)入信息公開力度，擴(kuò)大社會知情權(quán)，嚴(yán)格依照行政許可法的規(guī)定，凡符合招標(biāo)條件的許可事項，均通過招投標(biāo)等方式作出決定。規(guī)費(fèi)減免嚴(yán)格按照法定程序和條件進(jìn)行，接受社會監(jiān)督。規(guī)范處理行為，避免關(guān)系罰和人情罰。

（3）規(guī)范公路路政管理行為。嚴(yán)格按照《浙江省公路路政管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法開展治超工作；依照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工作，從嚴(yán)控制和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)資金的使用和管理。

2、建立健全交通工程防腐保廉制度體系

緊緊抓住交通工程建設(shè)項目施工許可、招投標(biāo)、施工管理、工程監(jiān)理、竣工驗收、資金使用等各主要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)交通工程建設(shè)領(lǐng)域廉政制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲防體系中的規(guī)范和保證作用。

（1）加強(qiáng)建設(shè)項目前期工作管理

嚴(yán)格基本建設(shè)計劃編制。編制基本建設(shè)計劃前先明確項目安排原則和資金安排標(biāo)準(zhǔn)。有政府性資金補(bǔ)助的項目，安排資金補(bǔ)助數(shù)額時嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在不違反《保密法》的前提下，公開基本建設(shè)年度計劃的編制結(jié)果、有關(guān)內(nèi)容、執(zhí)行情況等，接受人大、政府有關(guān)部門和社會的監(jiān)督。

規(guī)范項目施工許可。根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，認(rèn)真做好項目前

期工作，按交通部有關(guān)規(guī)定及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好審查、審批。要按照公開、公正、公平、高效的原則規(guī)范審批程序和行為。

（2）規(guī)范招投標(biāo)行為。凡符合招投標(biāo)規(guī)定的交通建設(shè)項目，都采取公開招投標(biāo)，絕不允許私自定標(biāo)、定向議標(biāo)、內(nèi)部邀標(biāo)。在工程建設(shè)招投標(biāo)中堅持“專家評標(biāo)、法人定標(biāo)、政府監(jiān)督”的原則，規(guī)范操作程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督。

加強(qiáng)資格預(yù)審工作。針對資格預(yù)審工作中存在的評審不規(guī)范、透明度不高以及投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，調(diào)整資格預(yù)審辦法，深化資格預(yù)審工作。在出售招標(biāo)文件之前，先向工程項目所在地檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門查詢潛在投標(biāo)人有無行賄行為等不良記錄，并充分利用交通建設(shè)市場誠信制度和施工企業(yè)信息系統(tǒng)收集申請資格預(yù)審單位的詳細(xì)情況，選擇能力強(qiáng)、信用好的單位通過資格預(yù)審。

規(guī)范評標(biāo)專家行為。評標(biāo)專家從專家?guī)祀S機(jī)抽取，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，同時避免專家與企業(yè)接觸，保證評標(biāo)的公正性。對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理和輪換制，對違規(guī)的評標(biāo)專家取消其資格。

規(guī)范招標(biāo)文件編制。按照交通部招標(biāo)文件范本和省交通廳招標(biāo)文件編制辦法，堅持公開、公平、公正的原則，保證招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。

完善評標(biāo)辦法?？茖W(xué)合理地制定評標(biāo)辦法，減少人為因素影響。評標(biāo)階段以對招標(biāo)文件是否存在重大偏差進(jìn)行審查為工作重點，并按招標(biāo)文件規(guī)定的合同授予條件，推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)結(jié)果及時公布，接受社會監(jiān)督。

規(guī)范投訴處理。落實國家發(fā)展計劃委員會等七部委《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的要求，依法辦理有關(guān)招投標(biāo)的投訴舉報，嚴(yán)肅查處串標(biāo)、圍標(biāo)行為；通過取消中標(biāo)資格、提高履約擔(dān)保、加大審查力度等措施，防止低價搶標(biāo)。

（3）強(qiáng)化工程實施階段合同履行的監(jiān)管

嚴(yán)格工程建設(shè)合同管理。認(rèn)真貫徹《浙江省公路水運(yùn)工程合同行業(yè)監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，防止以包代管。根據(jù)《公路工程設(shè)計變更管理辦法》制定實施細(xì)則，規(guī)范公路工程的設(shè)計變更行為，項目業(yè)主按照批準(zhǔn)的設(shè)計和合同要求組織施工，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自進(jìn)行重大設(shè)計變更，確需變更設(shè)計的，應(yīng)按規(guī)定程序報批后實施。加強(qiáng)對工程建設(shè)材料、設(shè)備采購工作的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)材料和設(shè)備的質(zhì)量。

加強(qiáng)對廉政合同執(zhí)行的監(jiān)管。在工程項目中大力推廣“三合同制”，即工程承發(fā)包合同、安全生產(chǎn)合同和廉政責(zé)任合同，努力使交通項目成為精品工程和廉潔工程。加大對廉政合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)違紀(jì)行為，維護(hù)廉政合同的嚴(yán)肅性。合同雙方按要求建立較為完善的廉政責(zé)任制等配套制度，設(shè)置廉政警示牌、舉報箱，公布舉報電話，組織開展廉政宣傳教育，健全廉政工作記錄臺帳等資料檔案。每年合同雙方都要進(jìn)行自查，在項目竣工驗收的同時由交通紀(jì)檢監(jiān)察部門組織實施廉政合同考核驗收。

（4）突出建設(shè)資金的監(jiān)督管理。執(zhí)行交通部《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)對建設(shè)資金的監(jiān)管，保證資金安全、合理、有效使用，提高投資效益。各建設(shè)單位要建立完善的內(nèi)部資金管理制度，嚴(yán)格按基本建設(shè)財務(wù)會計制度的規(guī)定對基建資金建帳核算，項目資金做到專款專用，嚴(yán)把計量支付程序關(guān)，并加強(qiáng)對基建結(jié)余資金和基建收入的管理。

3、強(qiáng)化政務(wù)廠務(wù)公開

（1）提高政務(wù)公開透明度。在不違反《保密法》的前提下，行政管理事項一律公開。要明確公開范圍，規(guī)范公開程序，落實公開責(zé)任，加大公開力度，創(chuàng)新公開方法，豐富公開載體。加快電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)信息管理，充分利用信息技術(shù)等現(xiàn)代化

手段及時發(fā)布政務(wù)信息，規(guī)范政務(wù)行為。

（2）完善政務(wù)公開內(nèi)容。政務(wù)公開內(nèi)容要合法、真實、具體、規(guī)范，依照法律法規(guī)，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和公共管理模式的變化，及時調(diào)整和梳理完善政務(wù)公開內(nèi)容。突出重點做好政務(wù)公開的深化工作，尤其是要做好對群眾關(guān)心的熱點問題和權(quán)力相對集中部門的政務(wù)公開深化工作。

（3）強(qiáng)化政務(wù)公開監(jiān)督。切實加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化對公開責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查。積極拓寬政務(wù)公開工作的監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督，及時受理社會舉報和投訴，對失職失責(zé)行為進(jìn)行追究處罰。

（4）進(jìn)一步深化和完善廠務(wù)公開工作，使公開的內(nèi)容、程序、形式規(guī)范化和制度化。對企業(yè)重大決策、人事任免等事項進(jìn)行公開。在企事業(yè)單位改制、改革過程中，要公開改制、改革方案的制訂過程和方案的內(nèi)容，特別是直接影響單位資產(chǎn)保全和職工切身利益的重大事項，要通過各種途徑及時向職工群眾公開。

4、建立和完善公共財物管理機(jī)制

（1）嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算制度。行政事業(yè)單位的收支全部納入部門預(yù)算管理，各項支出必須按照規(guī)定的審批權(quán)限和市財政批復(fù)的部門預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格按照規(guī)定的支出用途使用資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。建立單位、部門預(yù)算執(zhí)行情況報告制，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，增強(qiáng)部門預(yù)算的約束力，提高資金使用效益。

（2）規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)的管理。按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、合理支出、勤儉節(jié)約的原則，對辦公經(jīng)費(fèi)和招待費(fèi)用實行統(tǒng)一管理。嚴(yán)格依照《政府采購法》的規(guī)定程序進(jìn)行單位大宗物資采購，嚴(yán)格規(guī)范差旅、津補(bǔ)貼、獎金、福利等支出項目的管理。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)制度改革。

（3）加強(qiáng)和規(guī)范對固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。建立健全固定資

產(chǎn)監(jiān)管制度，設(shè)立真實完備的固定資產(chǎn)購置、使用、變更、處置臺帳，做到帳目與資產(chǎn)相符、資產(chǎn)帳目與經(jīng)費(fèi)帳目一致。防止出現(xiàn)因管理不善致使物資毀損、資產(chǎn)流失等問題。

（三）從嚴(yán)規(guī)范，建立健全科學(xué)的干部管理機(jī)制

1、完善干部選拔任用制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，繼續(xù)推行“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的方式選拔干部。加大干部交流力度，對管人、管錢、管項目等重要崗位以及涉及行政許可、處罰的重要執(zhí)法崗位，嚴(yán)格實行輪崗交流制度。

2、嚴(yán)格實施干部考察工作。進(jìn)一步提高干部考察的準(zhǔn)確度和干部評價的科學(xué)性，落實考察責(zé)任制，不斷拓寬選人視野，積極探索差額考察辦法，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制?？疾煺勗挼膶ο髴?yīng)有廣泛的代表性，廉潔自律情況應(yīng)為必談內(nèi)容；考察期間應(yīng)公布監(jiān)督電話，接受舉報和監(jiān)督，對群眾反映的問題必須一查到底；考察范圍要延伸到考察對象的生活圈、社交圈。人才引進(jìn)、評優(yōu)創(chuàng)先和干部考察材料都必須有廉政表現(xiàn)和民意反映，堅持廉政一票否決制。

3、健全科學(xué)的干部考核指標(biāo)體系。以正確的政績觀為指導(dǎo)，制定科學(xué)合理、符合交通實際的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。考核工作要注重實效，注重實績，注重廉政，堅持日?？己?、集中考核和使用考核相結(jié)合，并將考核結(jié)果與干部培養(yǎng)使用有機(jī)結(jié)合。果斷調(diào)整不稱職和不廉潔干部，形成正確的用人導(dǎo)向。

4、嚴(yán)肅干部工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，建立選人用人失察失誤責(zé)任追究制度。杜絕跑官要官，對跑官要官者要嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全廉政監(jiān)督制約機(jī)制

1、突出領(lǐng)導(dǎo)干部這一監(jiān)督重點。領(lǐng)導(dǎo)干部是監(jiān)督的重點，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、財產(chǎn)申報、出國（境）審

查審批、誡勉談話、回復(fù)組織函詢等制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。

2、緊扣工程建設(shè)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是以招投標(biāo)為重點，加強(qiáng)對參加投標(biāo)單位的法人資格、資質(zhì)等級、質(zhì)量業(yè)績、社會信譽(yù)的審查，加強(qiáng)對標(biāo)底編制保密性、投標(biāo)單位資質(zhì)的有效性、評委產(chǎn)生的合法性、評標(biāo)過程的公正性的現(xiàn)場監(jiān)督；二是以物資采購為重點，突出對采購原則、采購方式、采購合同、采購渠道和付款結(jié)算的監(jiān)督；三是以資金管理為重點，把好建設(shè)資金使用審批關(guān)和工程決算審計關(guān)；四是以變更設(shè)計審批和質(zhì)量檢查、驗收為重點，突出對工程管理部門執(zhí)行制度、規(guī)定和程序情況的監(jiān)督，防止失職、瀆職和弄虛作假問題的發(fā)生。

3、把握執(zhí)法監(jiān)督這一工作要點。規(guī)范行政執(zhí)法行為是做好交通行業(yè)管理領(lǐng)域廉政工作的首要任務(wù)。針對當(dāng)前仍然存在的處罰不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，要通過完善交通行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制調(diào)研，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，量化行政自由裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，使行政行為更趨合理。

4、注重拓寬外部監(jiān)督渠道。積極爭取紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計、檢察院等機(jī)關(guān)和部門的支持、指導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)配合協(xié)作，及時對工程建設(shè)實施監(jiān)督檢查情況進(jìn)行通報，進(jìn)一步提高聯(lián)合反腐倡廉的實際水平；高度重視人大、政協(xié)的監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督；充分利用各種管理要素，拓寬監(jiān)督渠道，提高檢查深度，豐富工作方法和手段，增強(qiáng)交通工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政保障合力。

（五）著眼防范，建立健全廉政預(yù)警機(jī)制

1、注重信息收集。完善紀(jì)檢監(jiān)察例會制度，把例會的重點放在匯報存在問題和探究解決方法上，定期對違紀(jì)違法案件進(jìn)行趨勢分析；定期召開座談會聽取相關(guān)部門和有關(guān)人員對交通各級領(lǐng)導(dǎo)干部的意見及群眾反映的突出問題，廣泛收集社會各個層面

對交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議；建立健全廉政考核評價機(jī)制，定期進(jìn)行測評，了解掌握廉政建設(shè)和反腐敗工作的動態(tài)，做到早警覺、早預(yù)防。

2、加強(qiáng)信訪工作。落實國務(wù)院《信訪條例》，發(fā)揮效能建設(shè)投訴中心的作用。做好信訪案件的排查分析，注意從中篩選信息、發(fā)現(xiàn)案件線索，掌握苗頭性、傾向性問題。建立健全信訪統(tǒng)計匯總制度，定期分析群眾投訴舉報內(nèi)容，對工程建設(shè)和行業(yè)管理領(lǐng)域容易產(chǎn)生問題的崗位和工作環(huán)節(jié)，及早采取防范措施。

3、健全廉政檔案制度。了解掌握黨員干部廉潔從政基本情況，及時綜合分析；做好全市交通系統(tǒng)違法違紀(jì)案件統(tǒng)計工作，對典型案例和大案要案進(jìn)行專項建檔。

（六）標(biāo)本兼治，建立健全查辦懲戒機(jī)制

1、加大查辦案件的力度。認(rèn)真查辦職責(zé)范圍內(nèi)的各類案件，以交通工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，利用審批權(quán)等權(quán)力違紀(jì)違法的案件，各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。

2、注重查辦案件的綜合效果。堅持懲處與保護(hù)相結(jié)合、懲處與教育相結(jié)合、追究責(zé)任與挽回?fù)p失相結(jié)合。積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)查辦案件。注重發(fā)現(xiàn)交通工程建設(shè)及行業(yè)管理領(lǐng)域體制、機(jī)制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時制定規(guī)范、堵塞漏洞，發(fā)揮案件查處在源頭治理中的建設(shè)性作用。

3、完善查辦案件的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與公安、檢察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，爭取指導(dǎo)和支持，探索建立共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪的協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)部防范機(jī)制。落實已建立的執(zhí)法監(jiān)察、重大工程保廉等制度，不定期召開聯(lián)席會議，溝通信息，加強(qiáng)配合，加大監(jiān)督檢查的力度，減少違法案件的發(fā)生。

三、懲防體系的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障協(xié)調(diào)

1、健全和完善反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)

檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、單位各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐倡廉的整體合力。高度重視構(gòu)建懲防體系工作，將其列入黨委重要議事日程，并把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入當(dāng)年交通工作的各個領(lǐng)域，一起研究、一起部署、一起落實、一起考核。

2、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，實施廉政考核，把落實責(zé)任制貫穿到交通工程建設(shè)和行業(yè)管理全過程，同時督促各下屬單位、業(yè)主和施工單位建立廉政責(zé)任制，把責(zé)任分解到科室、崗位和個人，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。

3、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行組織協(xié)調(diào)職能。在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，交通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞交通中心工作，做到抓本級和抓系統(tǒng)相結(jié)合，加強(qiáng)對全市交通系統(tǒng)構(gòu)建懲防體系工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，以發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防工程建設(shè)和行業(yè)管理領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

附：2005年義烏市交通系統(tǒng)構(gòu)建懲防體系工作目標(biāo)任務(wù)分解圖表

二○○五年九月十九日

第二篇：構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的現(xiàn)實思考

今年初，中紀(jì)委發(fā)出了1號通報，嚴(yán)肅指出：近年來，在各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件中，交通系統(tǒng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題比較突出。1996年至2003年底，全國有8個省、區(qū)交通廳的16名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部受到查處。通報發(fā)出后不久，又有安徽、江蘇等幾位交通廳長被停職查辦?！扒案罄^”成了媒體炒作的話題。“交通腐敗”成了社會關(guān)注的焦點。因此，遵照胡錦濤總書記提出的“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的要求，結(jié)合當(dāng)前交通實際，構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，就成為交通系統(tǒng)面臨的重大課題和緊迫任務(wù)。

一、構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的極端重要性

（一）交通系統(tǒng)反腐敗問題存在嚴(yán)峻的態(tài)勢

1998年開始，我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了一個快速增長期。5年來，全國公路建設(shè)的總投資達(dá)1.2萬多億元，比新中國成立以來的總投資高出近1倍，使中國的高速公路通車?yán)锍誊S居世界第二。在取得顯著成績的同時，我們也看到，一些地方、一些部門連續(xù)發(fā)生了貪污、受賄等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，出現(xiàn)了“前腐后繼”的現(xiàn)象。如河南省交通廳三任廳長曾錦成、張昆桐、石發(fā)亮落馬后，今年又有該省高速公路發(fā)展有限公司董事長童言白東窗事發(fā)而外逃的事件發(fā)生。廣東省交通廳三位廳級干部和省高速公路公司三任總經(jīng)理被查處后，最近又曝出交通廳長牛和恩因涉嫌收受他人賄賂而出庭受審。我們省也有一些地市如莆田、南平等發(fā)生了受賄性質(zhì)和手段相仿的違法違紀(jì)案件。

從各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件看，交通系統(tǒng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法程度呈上升趨勢，受賄金額越來越大，小額資金的行賄已釣不起貪官的胃口。貴州省交通廳長盧萬里貪污受賄違法違紀(jì)金額達(dá)6000多萬。鐵某局參加清黃線無標(biāo)底招標(biāo)，盧萬里開出的價碼是200萬美元。從作案的手法來看，大多是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定直接干預(yù)和肆意插手招投標(biāo)、工程分包、物資采購、資金撥付等經(jīng)濟(jì)活動，為他人謀取利益，從中收受巨額賄賂。

腐敗越演越烈，而以勤政廉政來包裝卻越演越秀。曾錦成以寫血書的形式向省委作了保證。石發(fā)亮是逢會必講“廉政”，張口不離“黨風(fēng)”，信誓旦旦“一定吸取沉痛教

訓(xùn)，要讓廉政在高速公路上延伸”。盧萬里善于作秀，經(jīng)常出現(xiàn)在工地上，頻頻在媒體上展現(xiàn)勤政的形象。用他自己的話說，是用拼命工作來掩蓋內(nèi)心的恐懼。江蘇交通廳長章俊元則說，別的地方修一段路倒一批干部，而我這里是修一段路成長一批干部!他還有一個形象的比喻：100—1＝0，就是說一個人干的事再多，如果廉政方面出了問題，一切都白搭。

總的來看，近年來交通系統(tǒng)發(fā)生的這些腐敗案件，金額巨大，牽涉人員多，造成了許多腐敗工程和惡劣的負(fù)面影響，致使許多承包商為了撈回行賄送禮的經(jīng)濟(jì)損失而不惜偷工減料，造成許多質(zhì)量低下的豆腐渣工程。河南省因高速公路質(zhì)量問題，每年維修費(fèi)高達(dá)50億元。這些都給國家造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，也極大地?fù)p害了交通系統(tǒng)和交通職工的形象。

（二）交通系統(tǒng)管理體制機(jī)制存在明顯的缺陷

交通系統(tǒng)十余名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部之所以墮入腐敗深淵，從主觀方面講，是他們放松世界觀改造，背棄了黨的理想和宗旨，私欲極度膨脹的必然結(jié)果。但是，其中也暴露出交通系統(tǒng)管理體制機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制制度等方面存在的問題，必須引起我們高度重視。

一是壟斷性的體制弊端。近幾年來，一些地方為加快交通建設(shè)，采取了投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”的投資體制和“政企合一”的經(jīng)營管理模式。這個模式雖然取得了一定成效，但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中越來越顯示出弊端。由于交通建設(shè)和管理基本上在其系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行，交通建設(shè)方面既是管理者，又是投資者；交通規(guī)費(fèi)通行費(fèi)收入方面既是收繳者，又是使用者；統(tǒng)貸轉(zhuǎn)貸資金方面既是受貸者，又是轉(zhuǎn)貸者；工程招投標(biāo)方面既當(dāng)發(fā)包商，又當(dāng)承包商，因此在權(quán)力上、投資和管理體制上、監(jiān)督機(jī)制上都存在著腐敗的溫床。

二是權(quán)力過分集中。在交通系統(tǒng)一些部門，沒有得到有效監(jiān)督和制約，一些重大決策的出臺、重大項目的決定，大額度資金的使用往往由主要領(lǐng)導(dǎo)個人或少數(shù)人說了算，有的肆意踐踏民主集中制原則，將個人凌駕于組織之上。如盧萬里集貴州省交通廳長、黨組書記及高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理于一身，大權(quán)獨攬，在管理體制不健全、監(jiān)督乏力的情況下，利用職務(wù)之便，隨意插手招投標(biāo)、工程項目、資金調(diào)撥等，為他人謀取利益，收受賄賂。貴州省交通廳基建處負(fù)責(zé)人說，規(guī)章制度是有的，但讓誰中標(biāo)，”槍斃”誰，幾乎由盧萬里一手操縱，所有程序不過是走過場而已。投標(biāo)審查結(jié)果都要報廳黨組復(fù)查，最后由廳黨組實際上是盧萬里說了算，致使評標(biāo)委員會無法發(fā)揮實際作用。

三是任意處置權(quán)的濫用。在交通建設(shè)領(lǐng)域由于管理機(jī)制不健全，存在許多潛規(guī)則，如要求承包商帶資承包，隨意層層分包，從中漁利，找各種理由進(jìn)行變更設(shè)計，借機(jī)增加工程數(shù)量，追加工程預(yù)算，利用給承包商撥付工程款和借工程驗收機(jī)會接受對方賄賂，利用給地方公路建設(shè)補(bǔ)助，線路審批權(quán)，從中撈取各種“好處費(fèi)”等。

四是部門所有制形成的裙帶利益共同體。對一些掌有一定權(quán)力的管人、管財、管物的重要部門，為了共同的利益，在金錢的驅(qū)動下，相互包庇，相互利用，形成了既得利益集團(tuán)。盧萬里有四大金剛八員虎將，副廳長稱他是“大哥”，春節(jié)拜年一個紅包就是30萬元。貴州省紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說，盧萬里可以隨意越級提拔任用自己的心腹，使上下級之間形成了一種人身依附關(guān)系、錢權(quán)交易關(guān)系，形成既得利益團(tuán)伙和腐敗網(wǎng)絡(luò)。

五是監(jiān)督乏力。規(guī)章制度形同虛設(shè)，上級的監(jiān)督不到位，同級的監(jiān)督蒼白無力，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督猶如“牛欄關(guān)貓”，毫無作用。而不受約束的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。正如李向雷在自我剖析中所寫“我（擔(dān)任廣東省公路局局長期間）的權(quán)力很大，在做決定時，往往是一個人說了算，其他人也不敢反對。所以，沒有監(jiān)督，要怎么辦就怎么辦”。貴州省紀(jì)委駐省交通廳紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人說，對“一把手”的監(jiān)督往往是最薄弱的。盧萬里大案的教訓(xùn)在于：上級監(jiān)督下級，太遠(yuǎn)；下級監(jiān)督上級，太難；同級監(jiān)督同級，太軟；法紀(jì)監(jiān)督，太晚。

（三）構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系迫在眉睫

交通系統(tǒng)暴露出來的腐敗現(xiàn)象觸目驚心，交通系統(tǒng)反腐敗機(jī)制存在的缺陷發(fā)人深省。因此，構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系迫在眉睫。這不僅是交通系統(tǒng)貫徹落實中紀(jì)委三中全會精神、加大反腐倡廉力度的客觀要求，而且是交通系統(tǒng)反腐敗標(biāo)本兼治的根本措施，同時也是改變交通形象、重塑交通精神風(fēng)貌、促進(jìn)交通發(fā)展的現(xiàn)實需要。

二、從交通系統(tǒng)的現(xiàn)狀出發(fā)，加快構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系

（一）建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是個系統(tǒng)工程

1、交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。按照系統(tǒng)科學(xué)的理論，它應(yīng)當(dāng)具備整體性、相關(guān)性、有序性、動態(tài)性、開放性等特性。整體性就是體系中的各要素形成一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)的教育、制度、監(jiān)督各要素相互聯(lián)系、相互依存、相互制約、相互作用，形成了懲治和預(yù)防“交通腐敗”的整體合力。相關(guān)性就是交通系統(tǒng)的教育、制度、監(jiān)督各要素密切相關(guān)，系統(tǒng)與各要素之間、系統(tǒng)與外界之間密切相關(guān)。有序性是指各要素在時空上位置和發(fā)展是有序的。一般來說，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。動態(tài)性是指系統(tǒng)在時空上的相互關(guān)系。它不是靜態(tài)的，而是動態(tài)發(fā)展的。“交通腐敗”有高低發(fā)時段、高低發(fā)區(qū)、高低發(fā)部位的不同。開放性是指它與外界環(huán)境的物質(zhì)、能量、信息的交換。重要的是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與政治清明、公平誠信、廉潔高效、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境相適應(yīng)，努力實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是一項系統(tǒng)工程。按照系統(tǒng)工程的理論，首先要制定規(guī)劃和策略，明確目標(biāo)。一般來說，人們追求效能最高、時間最少，費(fèi)用最省，但不同的要求有不同的重點和組合，必須根據(jù)各地交通的實際情況來確定。如把改變目前交通的體制弊端和權(quán)力過分集中的問題作為首選，就應(yīng)以此為目標(biāo)進(jìn)行策劃。其次要收集信息，進(jìn)行加工處理，開展系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合，設(shè)計出各種方案，進(jìn)行選優(yōu)。如改變交通建設(shè)的投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”的投資體制和“政企合一”的經(jīng)營管理模式，可以有各種不同的分離方案。各地可根據(jù)具體情況進(jìn)行選優(yōu)。改變權(quán)力過分集中問題可以采取轉(zhuǎn)變政府職能（政企分開、摒棄指揮部做法、實行招標(biāo)投標(biāo)制、不得設(shè)立政府部門組成的招標(biāo)定標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組等）、外部分權(quán)（發(fā)改委、財政、建設(shè)、交通分權(quán)制約，費(fèi)改稅等）、內(nèi)部崗位分設(shè)（如交通黨組書記、廳長、高速公路公司董事長或總經(jīng)理不得兼任）等辦法進(jìn)行選優(yōu)。然后進(jìn)行實施和反饋。在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，堅持正確的，修正錯誤的，同時再根據(jù)需要，重新確定目標(biāo)，組織實施，達(dá)到新的高度，從而逐步建立起交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，并使它逐步完善。

（二）建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅持正確的指導(dǎo)原則

1、必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)?！叭齻€代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強(qiáng)大思想武器。建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系必須全面貫徹“三個代表”重要思想。

2、必須明確建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。它的建立帶有創(chuàng)新意義和根本意義。

3、必須與完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制相結(jié)合。建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系必須有實施的主體，也就需要一個能夠?qū)嵤┑念I(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。反腐敗工作已確立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是反腐敗工作的重要組成部分。繼續(xù)采用這個體制和機(jī)制是正確的，但從創(chuàng)新的意義和管理學(xué)的角度分析，這個體制和機(jī)制還需完善和科學(xué)地設(shè)計。

4、必須與建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相協(xié)調(diào)。形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一致的。建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國政治體制改革的重要任務(wù)。而建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系還涉及物質(zhì)層面與精神層面的內(nèi)容。二者是相輔相成、相互促進(jìn)的。

5、把“六個機(jī)制”的建設(shè)納入建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系之中。建立懲防體系必須建立一系列懲治和預(yù)防機(jī)制?！傲鶄€機(jī)制”包括思想教育機(jī)制、制度規(guī)范機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、查案懲處機(jī)制、干部保護(hù)機(jī)制和廉政責(zé)任機(jī)制六個方面，是符合建立懲防體系的要求的。但建立懲防體系更強(qiáng)調(diào)教育、制度、監(jiān)督三者，更側(cè)重于三者并重。

（三）構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅持重在建設(shè)的方針

反腐敗斗爭是一個持續(xù)發(fā)展的歷史過程。系統(tǒng)工程的建設(shè)一定要堅持重在建設(shè)的方針。首先要處理好長期性與階段性的關(guān)系，要有總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，既牢固樹立持久作戰(zhàn)思想，又要通過階段性成果逐步使腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。要通過邊整邊立，逐步建立起教育、制度，監(jiān)督三者并重的懲防體系。

其次要處理好整體與局部的關(guān)系，既要有全局意識，對一定時期或某個階級的反腐敗進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和整體安排，確定戰(zhàn)略目標(biāo)和實施步驟；又要立足當(dāng)前，重點推進(jìn)，抓住反腐敗斗爭中的一些重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和問題，集中力量進(jìn)行治理。

再是要在制度建設(shè)上下苦功夫。建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以制度反腐敗，是我們的主攻方向。由于反腐敗斗爭的復(fù)雜性和社會變革時期情況的多樣性、多變性，因此在加強(qiáng)制度建設(shè)方面，既要完善已有制度，又要建立新的制度規(guī)范；既要作好制度的設(shè)計和建設(shè)，又要加大執(zhí)行制度的力度。同時要發(fā)揚(yáng)民主，健全法制，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項法律和制度之中，切實從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

三、在構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系過程中，堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重

教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括了從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容。因此工作中不能孤立地只抓一面，而要三者并重，相互促進(jìn)，相應(yīng)配套，發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，它是制度和監(jiān)督的前提；制度是保證，側(cè)重于規(guī)范，它是教育和監(jiān)督的保障；監(jiān)督是關(guān)健，側(cè)重于督查，它是落實教育和制度的措施。

（一）形成大宣教格局，筑牢思想道德防線

l、反腐敗教育制度化。把反腐敗教育列入黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)劃中，納入黨委宣傳教育工作的總體布置中，使之與黨建工作同步發(fā)展，同時確立黨風(fēng)廉政宣傳教育工作制度和學(xué)習(xí)考核制度，明確責(zé)任，學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容，使教育工作經(jīng)常化、規(guī)范化，并保證教育經(jīng)費(fèi)的到位。

2、抓好重點對象的教育，確保受教育者受教育到位。交通系統(tǒng)教育對象重點是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和在“人、財、物”重要崗位、重要部門以及服務(wù)窗口的黨員干部。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，實施重點教育，做到重點對象重點抓，重點領(lǐng)域重點抓，使教育起到潛移默化的積極作用，讓受教育者不斷獲得正確的行為取向。尤其是“一把手”一定要樹立主動接受教育的意識。

3、突出教育內(nèi)容，促進(jìn)自律機(jī)制的形成。全面的經(jīng)常性教育，是促進(jìn)黨員干部打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線的重點保證。選好教育內(nèi)容是十分重要的。首先要搞好“三個代表” 重要思想教育，解決立黨為公、執(zhí)政為民問題。其次要加強(qiáng)紀(jì)律教育，特別是“兩個條例”的教育，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律”、“八項要求”。再次是加強(qiáng)“兩個務(wù)必”教育，解決在保證艱苦奮斗作風(fēng)方面存在的問題。最后要加強(qiáng)從政道德修養(yǎng)的教育，培養(yǎng)廉政主體的良知、良德、良能，營造“廉榮腐恥”氛圍。

4、創(chuàng)新形式，增強(qiáng)教育針對性和實效性。每年定期確定一個教育主題，作為教育載體，以解決突出的存在問題；搞好廉政談話教育，對存在問題的黨員干部進(jìn)行談話、告誡、提醒；開展示范和警示教育，從正反兩個方面進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，特別是運(yùn)用交通系統(tǒng)部分廳長犯罪案件進(jìn)行警示教育，或讓違法的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行現(xiàn)身說法；開展廉政文化教育，舉辦交通系統(tǒng)反腐工作展覽，向黨員干部推薦廉政信息，增強(qiáng)教育的生動性；開展家庭助廉活動，建立家庭監(jiān)督互助機(jī)制，構(gòu)筑家庭廉政防線。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范從政行為

1、圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建章立制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，明確領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)和責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立責(zé)任意識。完善收入申報制度、個人重大事項報告制度、離職審計制度，把自律和他律結(jié)合起來。完善議事制度和公開制度，職權(quán)法定化規(guī)范化，重大事項集體裁決，做到公開透明。

2、圍繞防腐源頭建章立制。要合理的配置權(quán)力，規(guī)范建設(shè)、用人、財政支配監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實建設(shè)工程招投標(biāo)，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督。尤其是建立交通系統(tǒng)招投標(biāo)、工程分包、物質(zhì)采購、資金撥付等規(guī)定，完善基本建設(shè)招標(biāo)市場建設(shè)及其運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)格實行“專家評標(biāo)”制度。在投資體制中引入責(zé)任機(jī)制和風(fēng)險機(jī)制，明確責(zé)任主體，規(guī)范和完善法人責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任制度，實行工程招標(biāo)公告，中標(biāo)公示等社會監(jiān)督制度，實行規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督、使用分離，加強(qiáng)對人財物管理和使用的監(jiān)督，實行廉政合同、重點工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐等制度，真正做到按制度辦事，靠制度管人。

3、建設(shè)懲治腐敗和廉政激勵機(jī)制。建立法紀(jì)約束懲治機(jī)制，凡是觸犯了黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)肅處理，工作失職、決策失誤、行為失范的，按黨紀(jì)規(guī)定予以處分或?qū)嵭幸剔o職制。實行廉潔從政考核記分制，設(shè)立廉政獎勵基金等，對于自覺遵紀(jì)守法，有責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，有政績的人給予獎勵，以此推動反腐倡廉工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約作用，拓寬監(jiān)督渠道

1、突出對“一把手”的監(jiān)督。要提高監(jiān)督和被監(jiān)督的意識，增強(qiáng)“一把手”接受監(jiān)督的自覺性。要以各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人為重點，落實好上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督的各項制度，形成以權(quán)力制約權(quán)力的工作機(jī)制。要切實做好領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉工作，提高民主生活會質(zhì)量，積極開展批評與自我批評。

2、加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高監(jiān)督功效。要切實搞好事前、事中、事后監(jiān)督。重點放在事前，把工作做在前面，以起到預(yù)防、引導(dǎo)作用。事中監(jiān)督以起到檢查、督查作用，防止出問題。做好事后監(jiān)督事以糾正問題，及時進(jìn)行整改。還應(yīng)建立紀(jì)檢部門的糾察制度，對于紀(jì)檢部門不履行自己職責(zé)而出了問題的，要追究紀(jì)檢部門的失察責(zé)任。

3、拓寬監(jiān)督工作渠道。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督工作結(jié)合起來，在充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的同時，充分發(fā)揮法律監(jiān)督，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。要搞好政務(wù)公開，增加透明度、讓群眾有知情權(quán)。要搞好民主評議行風(fēng)工作，請群眾參與，增加監(jiān)督力度。要搞好信訪舉報工作，及時發(fā)現(xiàn)，了解問題，提高查辦力度。

（四）教育、制度、監(jiān)督并重，相互配套、整體推進(jìn)

1、三者并重，有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。教育是靠制度、監(jiān)督來實現(xiàn)的，教育的長期性依靠制度來保證，教育的實效性依靠監(jiān)督來控制；而制度的執(zhí)行需要人們的自覺意識來實現(xiàn)，而人們的自覺意識需要教育來引導(dǎo)和灌輸，靠監(jiān)督來落實；監(jiān)督也應(yīng)以教育為本，以制度為目標(biāo)，離開了教育，離開了制度，監(jiān)督就是空洞的監(jiān)督，是沒有價值的監(jiān)督。因此三者不能就事論事，就問題而解決問題，而要渾然一體，相互貫通。第一堅持不懈地抓好黨風(fēng)廉政教育工作，為制度建設(shè)和監(jiān)督工作夯實思想基礎(chǔ)。第二把制度建設(shè)貫穿于教育和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，同時用制度建設(shè)的成果促進(jìn)和加強(qiáng)教育、監(jiān)督工作。第三，通過實施監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，及時認(rèn)真改進(jìn)教育和制度建設(shè)中的不足，增強(qiáng)針對性和實效性。

2、相互配套，形成合力，整體推進(jìn)。工作中要樹立整體意識，確立反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立教育、制度、監(jiān)督工作責(zé)任制，形成明確分工、相互協(xié)調(diào)的教育、制度和監(jiān)督格局。同時實行考核和責(zé)任追究制，提供組織保障，真正達(dá)到懲防結(jié)合、綜合治理的整體功效。

第三篇：構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的若干問題

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的若干問題

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)政治體制改革進(jìn)程、思想文化建設(shè)特點，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供服務(wù)和保障。

（二）基本原則。（１）按照中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求，從我省實際出發(fā)，制定具體意見，注重科學(xué)合理，系統(tǒng)配套，整體推進(jìn)。（２）按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，進(jìn)一步加大治本力度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。（３）按照胡錦濤同志在中央紀(jì)委第五次全會上重要講話中關(guān)于當(dāng)前要抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處五個方面的要求，安排部署當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉工作。（４）按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，對近三年的反腐倡廉工作任務(wù)作出具體安排，對今后若干年的工作進(jìn)行總體規(guī)劃，分步實施，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)超前突破，大膽探索，努力使懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新進(jìn)展。（５）按照繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的要求，加強(qiáng)全局性、前瞻性、規(guī)律性問題的研究，在實踐中完善，在發(fā)展中創(chuàng)新。

（三）主要目標(biāo)。２００５年至２００７年，初步建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系工作格局和運(yùn)行機(jī)制。到２０１０年，建成符合我省實際的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。到２０１５年，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、加強(qiáng)反腐倡廉教育，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)

（四）反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點。堅持開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，理想信念教育，法律紀(jì)律教育，延安精神教育。２００５年至２００６年上半年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，開展“清正廉潔、永葆先進(jìn)性”主題教育。２００６年下半年至２００７年，進(jìn)行以樹立正確權(quán)力觀、政績觀和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育。

各級黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組要定期安排反腐倡廉理論專題學(xué)習(xí)。２００５年至２００６年，重點學(xué)習(xí)《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《“三個代表”重要思想與反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》、胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述。２００７年，進(jìn)一步采取有力措施，深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。各級黨政主要負(fù)責(zé)人每年至少講一次廉政黨課，作一次反腐倡廉形勢報告。

定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育培訓(xùn)班。從２００５年開始，省紀(jì)委、省委組織部、省委黨校每年聯(lián)合舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)班，對新任的廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣委書記、1

縣長集中進(jìn)行反腐倡廉教育培訓(xùn)。各地各部門也要按照干部管理權(quán)限，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)，并形成制度。

（五）面向全黨開展反腐倡廉教育。２００５年至２００６年，把反腐倡廉教育納入保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，解決黨員和黨組織存在的突出問題。２００７年，進(jìn)一步深化教育，把專題教育、群眾評議與改進(jìn)工作、解決實際問題結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的實效性。

各級黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把反腐倡廉教育納入教學(xué)計劃，作為黨員干部和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。２００５年，落實師資隊伍，編寫輔導(dǎo)教材。２００６年，把《領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育讀本》學(xué)習(xí)納入教學(xué)大綱，保證課時和質(zhì)量，組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

各級黨組織要樹立廉勤兼優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)典型，開展示范教育，從查處的重大案件中選擇典型案例，深化警示教育，深刻剖析案件發(fā)生的原因，教育黨員干部引以為戒。

（六）反腐倡廉教育要面向全社會。拓展廉政文化宣傳陣地。２００５年，省、市兩級主要報刊、電臺、電視臺都要開設(shè)反腐倡廉專題欄目或節(jié)目。２００６年至２００７年，各縣（市、區(qū)）電臺、電視臺也要開辦反腐倡廉專題節(jié)目。重視利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行反腐倡廉宣傳教育，繼續(xù)辦好“陜西秦風(fēng)網(wǎng)”。各市和有條件的縣（市、區(qū)）要在三年內(nèi)建立反腐倡廉宣傳教育網(wǎng)站，擴(kuò)大覆蓋面。

整合廉政文化社會資源。充分利用展覽館、圖書館、影劇院、廣場等文化設(shè)施，舉辦廉政報告會、文藝表演、書畫展覽，放映影視作品。市、縣（市、區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設(shè)立廉政宣傳欄、廉政公益廣告牌。２００５年，在延安等紅色旅游景點的宣傳及參觀項目設(shè)置中，增加廉政勤政方面的歷史內(nèi)容。堅持運(yùn)用廉政賀卡、廉政日歷、廉政短信開展廉政宣傳教育。

加快廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村的步伐。２００５年抓好活動示范點工作，２００６年總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣，２００７年全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)活動，增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

（七）完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。充分發(fā)揮“大宣教”優(yōu)勢，形成整體合力。各級紀(jì)委要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各級宣傳、組織、黨校和文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等部門和單位，都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動反腐倡廉宣傳教育向縱深發(fā)展。

２００５年至２００７年，完善反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議和協(xié)調(diào)會議制度，建立反腐倡廉新聞發(fā)布制度，堅持和完善宣傳教育工作激勵機(jī)制，把反腐倡廉教育工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一起檢查、考核、評比和獎懲。

三、切實加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，為預(yù)防和懲治腐敗提供保證

（八）建立完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。各級黨委、政府及工作部門要進(jìn)一步完善在決策和執(zhí)行中實行民主集中制的各項具體制度，細(xì)化運(yùn)行規(guī)則，建立及時糾偏糾錯機(jī)制。２００５年，制定和完善省委、省政府重大決策的程序和規(guī)則、《各級黨委常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督暫行規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉暫行辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會 2

制度實施細(xì)則》。２００６年，制定《關(guān)于實行黨務(wù)公開的意見》、《關(guān)于黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的意見》、《黨的全體會議決議、決定向下級黨組織和黨員征求意見、通報制度》。２００７年，制定《黨的代表大會代表提案制度》、《黨委委員和紀(jì)委委員詢問與質(zhì)詢制度》，健全代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。在全?。薄矀€市，每市選擇１—２個縣進(jìn)行黨的代表大會常任制試點工作。

（九）建立完善規(guī)范國家工作人員從政行為的制度。２００５年，完善《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，制定《行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《行政效能投訴辦法》和《行政許可責(zé)任追究暫行辦法》。２００６年至２００７年，根據(jù)國家公務(wù)員法及有關(guān)規(guī)定，制定《公務(wù)員從政行為規(guī)范》、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度實施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度實施細(xì)則》。

（十）建立完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。２００５年，對我省過去出臺的單項紀(jì)律處分規(guī)定進(jìn)行清理、修訂。建立健全對教育、醫(yī)療、征地拆遷、城市改造等工作中存在的損害群眾利益行為責(zé)任追究制度。２００６年至２００７年，制定實施《關(guān)于沒收追繳責(zé)令退賠違紀(jì)違法財物的規(guī)定》，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。建立和完善《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、辭退的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部免職、降職的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部任職限制的若干意見》。

（十一）建立完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。２００５年，制定《紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作暫行規(guī)定》，明確職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行規(guī)則和操作辦法。２００６年至２００７年，修訂完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細(xì)則》，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和責(zé)任追究辦法》，制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理辦法》。２００５年，省紀(jì)委監(jiān)察廳對派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理，２００６年市、縣進(jìn)行試點，２００７年全面推行。

（十二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面，規(guī)范決策和權(quán)力運(yùn)行，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。對各項制度落實情況加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅查處違反制度行為，對執(zhí)行不力的嚴(yán)格責(zé)任追究，切實解決執(zhí)行制度失之于軟、失之于寬的問題。

四、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

（十三）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。２００５年，制定完善黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況，民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況，重大事項決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查辦法。２００６年，制定對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的具體意見，明確監(jiān)督內(nèi)容、方式，規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的從政行為和工作程序。建立健全對領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督辦法。２００７年，完成對全省三分之一縣（市、區(qū)）的巡視，制定巡視工作各項具體制度。制定完善各級黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流、縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和管理人財物部門的主要負(fù)責(zé)人交流的監(jiān)督辦法。

（十四）積極推進(jìn)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作，強(qiáng)化組織監(jiān)督力度。２００５年，認(rèn)真貫徹落實省委《關(guān)于全面開展構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作實施方案》，制定實施細(xì)則，按照警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯三項制度，規(guī)范實施，積極推進(jìn)，形成廉政預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督、保護(hù)挽救三個機(jī)制，使構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作成為強(qiáng)化對黨員干部監(jiān)督管理的有效方法和手段。各地 3

各部門要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，加大指導(dǎo)力度。２００６年，進(jìn)行全面總結(jié)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作深入開展。２００７年，建立健全警示訓(xùn)誡工作的長效機(jī)制。

（十五）加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。２００５年，制定完善干部選拔任用中推薦、提名、考察考核、討論決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督辦法。２００６年至２００７年，建立和完善推薦干部、考察干部和任用干部責(zé)任制，對選人用人失察失誤的，予以責(zé)任追究。充分利用“１２３８０”專用舉報電話，認(rèn)真做好對反映干部選拔任用問題的調(diào)查核實工作。

２００５年至２００７年，制定完善財政資金運(yùn)行的監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理等落實情況的監(jiān)督檢查，建立和完善預(yù)算編制及執(zhí)行的制衡機(jī)制和部門內(nèi)部制約機(jī)制，強(qiáng)化財政資金監(jiān)管，提高財政資金使用效益。

２００５年至２００７年，制定完善國有資本投資決策和項目法人約束機(jī)制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者權(quán)責(zé)。制定資本運(yùn)營監(jiān)管辦法，進(jìn)行全程監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

積極配合國家金融監(jiān)管部門，加強(qiáng)對金融運(yùn)行的監(jiān)督，有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

（十六）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。切實加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。２００５年至２００７年，制定完善黨的代表大會對黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務(wù)委員會、紀(jì)律檢查委員會對黨的委員會成員的監(jiān)督辦法。制定紀(jì)委協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作的辦法和組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作督促檢查的辦法。積極創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。

支持和保證人大監(jiān)督。各級黨委要切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽取和審議“一府兩院”的工作報告，審查和批準(zhǔn)計劃、預(yù)算以及執(zhí)行情況的報告，提出詢問并作出相應(yīng)決議。加強(qiáng)對地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的備案審查，加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。

支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實施條例》，強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，加強(qiáng)對各級行政組織和行政監(jiān)察對象的廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。強(qiáng)化審計監(jiān)督，加強(qiáng)對財務(wù)收支情況真實性、合法性審計，逐步推行效益審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計，加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。依法逐步實行審計公告制度。

支持和保證司法監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)依法審理行政案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)立案偵察活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行情況的監(jiān)督，防止司法權(quán)行使過程中的腐敗。加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，深入開展個案預(yù)防、行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防、重點工作專項預(yù)防等活動。２００５年至２００７年，健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制及內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。

支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。各級黨委要切實發(fā)揮人民政協(xié)通過會議、提案、視察、建 4

議、反映社情民意等形式，對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督的作用。各級黨委和政府要認(rèn)真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)提案。

支持和保證社會監(jiān)督。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、特邀監(jiān)督員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。重視發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，制定信訪工作細(xì)則，設(shè)立專用舉報電話，提倡實名舉報，建立健全受理群眾舉報違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時處理群眾反映的問題。制定《改進(jìn)和加強(qiáng)各級黨委、政府支持輿論監(jiān)督的辦法》，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體要堅持黨性原則，把握正確的輿論導(dǎo)向。２００６年至２００７年，建立健全有關(guān)法規(guī)制度，保障人民群眾對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。

五、以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，切實從源頭上防治腐敗

（十七）深化干部人事制度改革。２００５年，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委《省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示暫行辦法》、《省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用暫行辦法》、《省管領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行辦法》和《個人向黨組織推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選暫行辦法》等文件，完善考察預(yù)告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。積極推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作。全面推行黨政機(jī)關(guān)干部競爭上崗制度。落實和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度和任職回避、交流制度。２００６年，圍繞制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，完善干部考核、考察制度和辦法。將審計結(jié)果作為干部考核和選拔任用的重要依據(jù)，逐步納入干部管理與評價體系。把民主測評、民主評議結(jié)果作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)。加大組織處理力度，對群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響工作、問題一時難以查清的干部，采取停職、免職、調(diào)離等組織措施。逐步實行市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選，由上一級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議無記名投票表決；黨的委員會全體會議閉會期間，黨委常委會在征求全委會成員意見的基礎(chǔ)上，可實行無記名投票表決。縣以上黨委、政府工作部門和其他工作機(jī)構(gòu)以及委任制領(lǐng)導(dǎo)干部逐步實行任期制。２００７年，完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，進(jìn)一步擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。

（十八）深化行政審批制度改革。２００５年，省、市、縣各級政府全面公布保留的行政審批項目，規(guī)范審批工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和職責(zé)權(quán)限，建立首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，重點抓好部門行政審批方式的改革。整合省政務(wù)大廳服務(wù)功能，加強(qiáng)內(nèi)部管理，推行企業(yè)登記并聯(lián)許可改革、基本建設(shè)項目并聯(lián)許可改革。２００６年，強(qiáng)化對審批項目的分類管理，引入聽證、咨詢、質(zhì)詢等制度及配套程序規(guī)定，最大限度地減少和取消與政府職能轉(zhuǎn)變和宏觀管理要求不適應(yīng)的審批項目，建立對行政審批項目的監(jiān)管機(jī)制。制定行政效能投訴、行政過錯責(zé)任追究辦法。規(guī)范并加強(qiáng)對社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織的管理。２００７年，加強(qiáng)《行政許可法》配套制度建設(shè)，制定行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政程序等方面的規(guī)章制度。

（十九）深化財政管理體制改革。２００５年，加快部門預(yù)算改革，建立科學(xué)規(guī)范的定員定額項目和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定項目支出預(yù)算管理辦法和績效考評辦法，完善預(yù)算編制和執(zhí)行的制衡機(jī)制，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。２００６年，省級部門全面實行部門預(yù)算，市級推行部門預(yù)算，縣（市、區(qū)）逐步擴(kuò)大部門預(yù)算試點范圍，逐步建立全省統(tǒng)一、規(guī)范的部門預(yù)算 5

編制體系。省級部門、市本級全面推行國庫集中支付制度改革，５０％以上的縣（市、區(qū)）完成國庫集中支付改革和轉(zhuǎn)軌試點工作。繼續(xù)加強(qiáng)“收支兩條線”管理，完善非稅收入收繳制度，逐步將包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金在內(nèi)的所有政府非稅收入納入“收支兩條線”管理，對現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)項目進(jìn)行清理。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，合理確定支出標(biāo)準(zhǔn)、財政供養(yǎng)人員計算方法，探索建立最低財力保障機(jī)制，保證干部職工工資的按時足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的監(jiān)督管理。２００７年，市級部門全面納入國庫集中支付改革范圍，縣（市、區(qū)）全面推行國庫集中支付制度改革。建立財政支出績效評價體系，制定財政支出績效評價實施辦法。建立起財政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行的保障機(jī)制。

深化投資體制改革。２００５年，制定《政府投資項目資金監(jiān)督管理暫行辦法》。２００６年至２００７年，健全政府投資管理機(jī)制、項目決策機(jī)制，建立和完善政府投資項目公示制度、公開招投標(biāo)制度、政府投資效益評估和責(zé)任追究辦法。

按照中央統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)司法體制改革。

（二十）規(guī)范和完善建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。２００５年，制定《招投標(biāo)無標(biāo)底評標(biāo)辦法》；對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行整合，制定《陜西省招投標(biāo)評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》；建立工程招投標(biāo)不良行為記錄發(fā)布制度，建立和完善招投標(biāo)投訴處理體系。加強(qiáng)土地出讓制度建設(shè)，規(guī)范用地審批，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地，逐步把工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍。完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項監(jiān)管制度，制定產(chǎn)權(quán)交易市場化運(yùn)作的基本程序，規(guī)范資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易行為，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)交易的監(jiān)督。推行資源招標(biāo)拍賣工作。實行政府采購管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離，完善采購監(jiān)督體系。２００６年至２００７年，探索限額以下建設(shè)項目市場化運(yùn)作方式；積極探索建立省建設(shè)工程招投標(biāo)中心，強(qiáng)化對招投標(biāo)市場的監(jiān)管。有條件的市、縣建立土地收購儲備機(jī)構(gòu)和土地有形交易市場，完善土地交易規(guī)則、地價管理體系、土地交易程序，規(guī)范土地交易市場行為，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。制定完善對房地產(chǎn)、市政公用等市場監(jiān)管制度。繼續(xù)擴(kuò)大國有資產(chǎn)交易范圍，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓納入產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一市場。

（二十一）規(guī)范和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，推行事業(yè)單位“事務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)管、物資采購”三項制度。２００５年，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步規(guī)范和完善政務(wù)公開的內(nèi)容、方式、程序和監(jiān)督保障措施。廠務(wù)公開以改制企業(yè)為重點，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。村務(wù)公開以財務(wù)公開為重點，繼續(xù)調(diào)整、充實、規(guī)范公開內(nèi)容。擴(kuò)大在科研院所、高等院校和省直部門管理的事業(yè)單位推行三項制度的范圍。２００６年至２００７年，市級行政機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開，省級行政機(jī)關(guān)積極推行政務(wù)公開。建立村級財務(wù)審計制度。事業(yè)單位全面實行三項制度，完善與三項制度相配套的管理監(jiān)督制度、運(yùn)作程序和績效評價體系。

六、嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮懲治的重要作用

（二十二）懲治腐敗，必須從嚴(yán)。要堅決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，貪污、賄賂、挪用公款等違法案件，失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾 6

利益的案件，西部大開發(fā)過程中破壞投資環(huán)境的案件。對頂風(fēng)違紀(jì)的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。

（二十三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，形成辦案整體合力。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)查處大案要案的職能。２００５年至２００６年，修訂完善《省委反腐敗協(xié)調(diào)小組案件協(xié)調(diào)暫行辦法》、《執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)案件移送辦法》、《執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦大案要案協(xié)調(diào)配合規(guī)定》、《執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)案件線索移交辦法》。拓寬案件線索來源渠道，注重從巡視、糾風(fēng)、審計、查辦案件、專項檢查、執(zhí)法監(jiān)察、干部考核考察等工作及社會重大事件中發(fā)現(xiàn)案件線索，完善舉報獎勵及查處誣告陷害、打擊報復(fù)舉報人的辦法。２００７年，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，積極參與國際反腐合作。

２００６年，紀(jì)檢、監(jiān)察、審判、檢察、公安、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定對下級查辦案件工作督促檢查辦法，促進(jìn)大案要案及時查處。對瞞案不報、壓案不辦等問題要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

（二十四）嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。對辦案人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對辦案人員的教育和管理，實行定期輪崗。２００６年，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要制定辦案工作程序和嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的規(guī)定，規(guī)范工作職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，防止以案謀私。制定錯案追究辦法，提高辦案質(zhì)量。２００７年，制定對有嚴(yán)重違紀(jì)違法記錄者從業(yè)限制辦法。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果。

（二十五）重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。推行典型案件“一案雙報告”制度，案件查結(jié)后，要提供案件調(diào)查報告和治本建議報告；發(fā)案單位要寫出剖析自查報告和完善制度、整改情況報告。每年選擇典型案件，對廣大黨員干部開展警示教育；針對案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題，采取防范措施，明確紀(jì)律要求，對普遍性問題進(jìn)行專項治理；對重點案件進(jìn)行深入剖析，針對體制機(jī)制制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)改革，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實處

（二十六）各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好。結(jié)合本地本部門實際，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府重要議事日程，融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和黨建工作的各個領(lǐng)域，一起研究、一起部署、一起落實。黨委書記負(fù)總責(zé)，確定一名副書記具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)。建立貫徹落實《實施綱要》工作機(jī)構(gòu)，制定貫徹落實《實施綱要》和省委《具體意見》的辦法，抓好日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

（二十七）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，貫徹黨委反腐敗重大決策，組織協(xié)調(diào)反腐敗重要措施的落實。各級紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，積極協(xié)助黨委（黨組）抓好方案制定、任務(wù)分解。每年初對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作做出具體安排，指導(dǎo)、督促職能部門確定工作重點、時間進(jìn)度和目標(biāo)要求，把任務(wù)落實到單位，責(zé)任落實到人。定 7

期召開會議，及時通報情況，協(xié)調(diào)解決重要問題，形成推進(jìn)工作的合力。

（二十八）形成工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行責(zé)任分工、考核和追究。建立督查機(jī)制，把定期檢查、平時抽查和年終考核相結(jié)合，每半年召開會議聽取專題匯報，每進(jìn)行全面檢查考核。建立獎懲機(jī)制，對成效明顯的單位和個人給予表彰獎勵，對落實不力、工作進(jìn)展遲緩的單位及領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行通報批評或責(zé)任追究。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等方面給予有力保障。建立測評機(jī)制，對階段性成果進(jìn)行科學(xué)分析，準(zhǔn)確把握反腐倡廉形勢，提高工作預(yù)見性。建立工作聯(lián)系點，省、市兩級要確定重點聯(lián)系單位，抓好指導(dǎo)調(diào)研，加強(qiáng)督促檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為構(gòu)建和諧陜西、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供堅強(qiáng)有力的保證。

第四篇：2010年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

阿瓦提縣人民法院

2010年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

2010年，我院在上級法院和縣委、縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的基本路線和從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步落實中紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、最高法院《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的若干意見》，縣委政府《關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的決定》精神，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，全面推進(jìn)法院機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，為審判事業(yè)的健康快速發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，形成統(tǒng)一認(rèn)識

一年來，我院把黨風(fēng)廉政教育納入院黨組的黨建和宣傳教育工作總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作，大力宣傳反腐敗的堅定決心、方針、政策和取得的重大成果，引導(dǎo)全體黨員干部正確看待反腐敗斗爭的形勢，從思想上筑起拒腐防變的防線。并將反腐倡廉教育與思想政治教育有機(jī)地結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)有機(jī)地結(jié)合。今年，我院組織干警認(rèn)真開展了社會主義法制理念教育、十七大、十七屆三、四中、五中全會精神學(xué)習(xí)、《人民法院工作人員處分條例》、最高法院《關(guān)于對全國法院系統(tǒng)干警違規(guī)違紀(jì)典型案例的通報》、《關(guān)于集中開展一次集中警示教育的通知》、《法官行為規(guī)范（試行）》、人民法官為人民主題實踐活動等文件和觀看教育片等，不斷豐富黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的內(nèi)容和形式。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對干警的教育，提高服務(wù)意識，著重強(qiáng)化職業(yè)道德教育，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)精神。通過學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員

干部進(jìn)一步樹立了馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；牢記“兩個務(wù)必”，做到了常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高了黨員和干部警的執(zhí)法能力和全心全意為人民服務(wù)意識；不斷提高法院黨組織和黨員干部的拒腐防變能力；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，鞏固和擴(kuò)大司法規(guī)范化建設(shè)和社會主義法治理念教育活動成果，努力形成與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思想作風(fēng)，公正司法、熱情服務(wù)的審判作風(fēng)，恪盡職守、真抓實干的工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)明有序的紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)于律己、有效監(jiān)督的廉潔作風(fēng)，率先垂范、敢抓善管的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)的成效，推動審判、執(zhí)行工作質(zhì)量和效率的提升，努力把我院建設(shè)成為讓黨放心、讓人民信賴的“公正、務(wù)實、高效、創(chuàng)新”的服務(wù)型審判機(jī)關(guān)，為建設(shè)“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和諧阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，構(gòu)建懲防體系的基本框架 一是成立了懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證懲防體系建設(shè)工作方案的有效實施。成立以院黨組書記周召新為組長、院長安尼瓦爾阿卜杜拉為副組長，院黨組成員阿不拉江阿吾提、張廷貴、阿依吐遜阿巴斯及本院各庭室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在院紀(jì)檢組，紀(jì)檢組長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)懲防體系建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。

二是針對我院工作實際，抓緊做好完善制度建設(shè)的相關(guān)工作。研究制定了《阿瓦提縣人民法院黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組民主生活會制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組會議制度》、《阿瓦提縣人民法院學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》、《阿瓦提縣人民法院構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》等規(guī)章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，科學(xué)合理、切實可行的反腐倡廉制度體系。強(qiáng)化了內(nèi)部管理，實現(xiàn)各項管理制度化、規(guī)范化，堅持重要事項集體決策、民主決策、科學(xué)決策。進(jìn)一步完善各項政務(wù)（財務(wù)）公開制度、服務(wù)承諾制度、首問責(zé)任制度、工作人員考核制度等。

三是獎懲處罰分明，層層聯(lián)動推進(jìn)，營造懲防體系建設(shè)的良好氛圍。把各庭室落實懲防體系建設(shè)情況列入考核內(nèi)容，對落實懲防體系建設(shè)工作中成績顯著的單位和個人給以獎勵，對出現(xiàn)違紀(jì)問題、落實懲防體系工作不力的部門和個人，追究其責(zé)任，切實保證此項工作的順利、深入開展。各部門根據(jù)《實施辦法》的總體框架，把懲防體系構(gòu)建工作作為反腐倡廉首要任務(wù)，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善了《執(zhí)行案件節(jié)點風(fēng)險防范制度》等十六項規(guī)章制度，為突出抓好長效管理奠定了理論基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，形成制約腐敗的有效機(jī)制

深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質(zhì)量。把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把自上而下、自下而上和同級之間的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，并把監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道，確保監(jiān)督到位。

一是完善各項監(jiān)督制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主評議工作制度，并按規(guī)定要求公開述廉報告，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。督促黨員干部認(rèn)真執(zhí)行各項廉潔從政規(guī)定，自覺接受人大監(jiān)督、積極支持配合新聞輿論監(jiān)督，敢于揭短亮丑，善于汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。認(rèn)真接待群眾的來信來訪和投訴舉報并及時辦理。

二是進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，做好信息公開透明工作。建立健全政務(wù)、財務(wù)公開監(jiān)督制度，積極推行信息化建設(shè)，拓寬公開領(lǐng)域，豐富公開載體，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公開有關(guān)信息，提高了決策的科學(xué)性，克服盲目性、隨意性，促進(jìn)了依法辦事。

三是加強(qiáng)對院領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。

四是強(qiáng)化院機(jī)關(guān)的廉政監(jiān)督。院黨組書記、院長和黨組成員、院紀(jì)檢組長和各部門負(fù)責(zé)人分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，規(guī)定各部門負(fù)責(zé)人對本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任，每年按規(guī)定和要求組織考核。同時，以縣紀(jì)委《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作考核辦法》為依據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制。把構(gòu)建反腐倡廉的“大監(jiān)督”機(jī)制與履行職能、業(yè)績考核相匹配，體現(xiàn)監(jiān)督實效，把各種形式的監(jiān)督融入考核之中，形成監(jiān)督考核的整體效益。

四、從嚴(yán)懲治，提高了預(yù)防和治理腐敗的整體效能 堅決查辦各類違法違紀(jì)案件，并以查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，堅持法律和紀(jì)律面前人人平等。堅持懲前毖后、治病救人的原則，實行懲治和教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，在對案件嚴(yán)肅處理的基礎(chǔ)上，深入剖析、舉一反

三、查找體制、機(jī)制方面的問題，建章立制，堵賽漏洞，引以為戒。進(jìn)一步探索完善調(diào)解機(jī)制，提升調(diào)解質(zhì)量與效率。開展司法大調(diào)解活動，民商事審判重調(diào)解、行政審判重協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件重和解；注重優(yōu)化審判方式，強(qiáng)化調(diào)解效果，拓寬調(diào)解渠道，加強(qiáng)辨法析理，做到案結(jié)事了。沒有違法違紀(jì)情況的發(fā)生。

五、進(jìn)一步探索創(chuàng)新，不斷豐富體系內(nèi)容

我院以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進(jìn)體系建設(shè)，不斷探索新思路，總結(jié)新經(jīng)驗，提出新辦法。及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣一些好做法、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范效應(yīng)，以點帶面，推動全局。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，掌握工作動態(tài)，不斷充實、豐富體系建設(shè)新內(nèi)涵，創(chuàng)造性地開展工作。

人民法院建立和完善懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制，是一個需要不斷探索和研究的課題，也是一項長期的工作任務(wù)。面對新形勢、新任務(wù)，必須采取新舉措、新方法。我院在繼續(xù)貫徹落實以上措施的基礎(chǔ)上，將始終堅持以廉建院、從嚴(yán)治警的工作方針，認(rèn)真加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努

力建設(shè)一個公正、高效、文明、廉潔、和諧法院而努力。

二〇一〇年十二月二十六日

第五篇：2009年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

阿瓦提縣人民法院

2009年構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作總結(jié)

2009年，我院在上級法院和縣委、縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的基本路線和從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步落實中紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、最高法院《關(guān)于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉的若干意見》，縣委政府《關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的決定》精神，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，全面推進(jìn)法院機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，為審判事業(yè)的健康快速發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，形成統(tǒng)一認(rèn)識

一年來，我院把黨風(fēng)廉政教育納入院黨組的黨建和宣傳教育工作總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作，大力宣傳反腐敗的堅定決心、方針、政策和取得的重大成果，引導(dǎo)全體黨員干部正確看待反腐敗斗爭的形勢，從思想上筑起拒腐防變的防線。并將反腐倡廉教育與思想政治教育有機(jī)地結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)有機(jī)地結(jié)合。今年，我院組織干警認(rèn)真開展了社會主義法制理念教育、《江澤民文選》、十七大、十七屆三、四中全會精神學(xué)習(xí)、《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、最高法院《關(guān)于對近期發(fā)生的幾起不當(dāng)使用司法強(qiáng)制措施事件的通報》、《關(guān)于對兩起在刑事審判工作中違規(guī)收費(fèi)案件的通報》、《關(guān)于集中開展一次反腐倡廉警示教育的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁在對外委托鑒定、評估、審計、拍賣等活動中收取中介機(jī)構(gòu)傭金的通知》、《人民法院警示教育案例選編》、《法官行為規(guī)范（試行）》、人民法官為人民主題實踐活動等文件和觀看教育片等，不斷豐富黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的內(nèi)容和形式。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對干警的教育，提高服務(wù)意識，著重強(qiáng)化職業(yè)道德教育，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)精神。通過學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員干部進(jìn)一步樹立了馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；牢記“兩個務(wù)必”，做到了常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高了黨員和干部警的執(zhí)法能力和全心全意為人民服務(wù)意識；不斷提高法院黨組織和黨員干部的拒腐防變能力；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，鞏固和擴(kuò)大司法規(guī)范化建設(shè)和社會主義法治理念教育活動成果，努力形成與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思想作風(fēng)，公正司法、熱情服務(wù)的審判作風(fēng)，恪盡職守、真抓實干的工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)明有序的紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)于律己、有效監(jiān)督的廉潔作風(fēng)，率先垂范、敢抓善管的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)的成效，推動審判、執(zhí)行工作質(zhì)量和效率的提升，努力把我院建設(shè)成為讓黨放心、讓人民信賴的“公正、務(wù)實、高效、創(chuàng)新”的服務(wù)型審判機(jī)關(guān)，為建設(shè)“平安阿瓦提、法治阿瓦提、和諧阿瓦提”提供了更加有力的司法保障。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，構(gòu)建懲防體系的基本框架 一是成立了懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證懲防體系建設(shè)工作方案的有效實施。成立以院黨組書記周召新為組長、院長安尼瓦爾阿卜杜拉為副組長，院黨組成員阿不拉江阿吾提、張廷貴、阿依吐遜阿巴斯及本院各庭室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在院紀(jì)檢組，紀(jì)檢組長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)懲防體系建設(shè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。

二是針對我院工作實際，抓緊做好完善制度建設(shè)的相關(guān)工作。研究制定了《阿瓦提縣人民法院黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組民主生活會制度》、《阿瓦提縣人民法院黨組會議制度》、《阿瓦提縣人民法院學(xué)習(xí)制度》、《阿瓦提縣人民法院落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》、《阿

瓦提縣人民法院構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》等規(guī)章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，科學(xué)合理、切實可行的反腐倡廉制度體系。強(qiáng)化了內(nèi)部管理，實現(xiàn)各項管理制度化、規(guī)范化，堅持重要事項集體決策、民主決策、科學(xué)決策。進(jìn)一步完善各項政務(wù)（財務(wù)）公開制度、服務(wù)承諾制度、首問責(zé)任制度、工作人員考核制度等。

三是獎懲處罰分明，層層聯(lián)動推進(jìn)，營造懲防體系建設(shè)的良好氛圍。把各庭室落實懲防體系建設(shè)情況列入考核內(nèi)容，對落實懲防體系建設(shè)工作中成績顯著的單位和個人給以獎勵，對出現(xiàn)違紀(jì)問題、落實懲防體系工作不力的部門和個人，追究其責(zé)任，切實保證此項工作的順利、深入開展。各部門根據(jù)《實施辦法》的總體框架，把懲防體系構(gòu)建工作作為反腐倡廉首要任務(wù)，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善了《執(zhí)行案件節(jié)點風(fēng)險防范制度》等十六項規(guī)章制度，為突出抓好長效管理奠定了理論基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，形成制約腐敗的有效機(jī)制

深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質(zhì)量。把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，把自上而下、自下而上和同級之間的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，并把監(jiān)督納入規(guī)范化、法制化軌道，確保監(jiān)督到位。

一是完善各項監(jiān)督制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主評議工作制度，并按規(guī)定要求公開述廉報告，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。督促黨員干部認(rèn)真執(zhí)行各項廉潔從政規(guī)定，自覺接受人大監(jiān)督、積極支持配合新聞輿論監(jiān)督，敢于揭短亮丑，善于汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。認(rèn)真接待群眾的來信來訪和投訴舉報并及時辦理。

二是進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，做好信息公開透明工作。建立健全政務(wù)、財務(wù)公開監(jiān)督制度，積極推行信息化建設(shè)，拓寬公開領(lǐng)域，豐富公開載體，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公開有關(guān)信息，提高了決策的科學(xué)性，克服盲目性、隨意性，促進(jìn)了依法辦事。

三是加強(qiáng)對院領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。

四是強(qiáng)化院機(jī)關(guān)的廉政監(jiān)督。院黨組書記、院長和黨組成員、院紀(jì)檢組長和各部門負(fù)責(zé)人分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，規(guī)定各部門負(fù)責(zé)人對本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接責(zé)任，每年按規(guī)定和要求組織考核。同時，以縣紀(jì)委《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作考核辦法》為依據(jù)，強(qiáng)化責(zé)任考核，創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制。把構(gòu)建反腐倡廉的“大監(jiān)督”機(jī)制與履行職能、業(yè)績考核相匹配，體現(xiàn)監(jiān)督實效，把各種形式的監(jiān)督融入考核之中，形成監(jiān)督考核的整體效益。

四、從嚴(yán)懲治，提高了預(yù)防和治理腐敗的整體效能 堅決查辦各類違法違紀(jì)案件，并以查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，堅持法律和紀(jì)律面前人人平等。堅持懲前毖后、治病救人的原則，實行懲治和教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，在對案件嚴(yán)肅處理的基礎(chǔ)上，深入剖析、舉一反

三、查找體制、機(jī)制方面的問題，建章立制，堵賽漏洞，引以為戒。進(jìn)一步探索完善調(diào)解機(jī)制，提升調(diào)解質(zhì)量與效率。開展司法大調(diào)解活動，民商事審判重調(diào)解、行政審判重協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件重和解；注重優(yōu)化審判方式，強(qiáng)化調(diào)解效果，拓寬調(diào)解渠道，加強(qiáng)辨法析理，做到案結(jié)事了。沒有違法違紀(jì)情況的發(fā)生。

五、進(jìn)一步探索創(chuàng)新，不斷豐富體系內(nèi)容

我院以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進(jìn)體系建設(shè)，不斷探索新思路，總結(jié)新經(jīng)驗，提出新辦法。及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣一些好做法、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范效應(yīng)，以點帶面，推動全局。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，掌握工作動態(tài)，不斷充實、豐富體系建設(shè)新內(nèi)涵，創(chuàng)造性地開展工作。

人民法院建立和完善懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制，是一個需

要不斷探索和研究的課題，也是一項長期的工作任務(wù)。面對新形勢、新任務(wù)，必須采取新舉措、新方法。我院在繼續(xù)貫徹落實以上措施的基礎(chǔ)上，將始終堅持以廉建院、從嚴(yán)治警的工作方針，認(rèn)真加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力建設(shè)一個公正、高效、文明、廉潔、和諧法院而努力。

二〇〇九年十二月二十四日