第一篇：101社區管理第3講

重點問題

社區管理組織的分類（補充）

? 黨團組織（補充）

? 行政管理系統：包括兩個子系統，即街道直屬的行政管理系統和外部的職能部門的行政管理系統；

? 社區自治管理系統：包括居民委員會和業主委員會，其職能是提供各類公益性、群眾性的服務；

? 社區管理支持系統：主要由社區內各企事業單位、人民團體構成。

社區黨組織：社區管理的領導核心（補充）

? 中國共產黨十七屆四中會議于2009年9月15日至18日在北京召開。研究黨建工作。? 截止2007年6月，全國黨員7336.3萬名（中組部）

? 截止2009年底，全國黨員7799.5萬名（中組部）

? 從黨員的年齡來看，35歲以下的黨員1847．3萬名，占黨員總數的23．7％；36歲至45歲的黨員1687．6萬名，占21．6％；46歲至59歲的黨員2283．5萬名，占29．3％；60歲以上的黨員1981．1萬名，占25．4％。（中組部）

? 其中學生黨員226．9萬名。（中組部）

? 高校學生黨員發展迅速。實現一年級班級有黨員，二年級班級有黨小組，三年級建立專業年級黨支部，四年級學生黨支部建在班上。

? 2009年6月，南昌大學學生黨員人數達7163人，占學生總數的15.61%。（新浪網，http://news.sina.com.cn/c/2009-06-25/093215848935s.shtml)

? 2008年上海市發展新黨員4.42萬名，其中發展35歲以下黨員3.71萬名，占84%;發展具有大專及以上學歷的黨員2.01萬名，占45.56%。（摘自“2008年中國共產黨上海市黨內統計公報”）? 截至2009年底，上海市中國共產黨黨員總數為169.42萬名，占全市常住人口總數的8.82%，比上年凈增5.53萬名，比2009年全國黨員占總人口比例高2.97個百分點。

? 上海市現有中國共產黨基層組織83400個，比上年凈增1678個，其中基層黨委4202個，黨總支部6565個，黨支部72633個。

? 2009年發展黨員49520名，發展35歲及以下的黨員4.20萬名，占發展黨員總數的84.89%。?（摘自“2009年中國共產黨上海市黨內統計公報”）

? 鞏固黨的執政基礎，加強黨的執政能力。

? 黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨的基層組織自身建設和戰斗力發揮如何，直接關系黨的整體執政能力和執政基礎。

? 東歐和前蘇聯的教訓

? 街道黨建和社區黨建的區別

? 街道黨委與街道黨工委的區別

? 居委會黨支部轉變為社區黨總支，流動人口黨員、退休黨員納入其管理范圍。? 社區黨建全覆蓋

? 社區黨建的必要性：

? 流動黨員、口袋黨員、隱身黨員

? 上海：①近300萬退休人員轉入社區；②近400萬外來人口流進社區；③數萬下崗職工、失業人員回歸社區；

? ④40多萬新經濟組織（外企、合資、私企、個體、股份等）；

? ⑤18000多家新社會組織（社團、慈善會等）

? 2004年9月上海社區建設和社區黨建試點6個街道：長寧區華陽街道；浦東新區濰坊街道；徐匯區湖南路街道；靜安區靜安寺街道；黃浦區董家渡街道和人民廣場街道。

? 2002年靜安寺街道黨工委在中華大廈成立上海第一家商務樓黨員服務點、黨支部（支部建在商務樓上）。

? 2003年8月上海市成立“市社會工作黨委”，19個區縣也相繼建立相應工作機構，中心城區101個社區（街道）全部成立了綜合黨委。

? 2003年底，全國29.9%的私營企業家是中共黨員，而1993年時只有13.1%。

? 2004年全市700多幢商務樓宇60%建立“樓宇支部”；221個街道鎮全部建立“黨員服務中心”（陽光驛站）。由社區招募黨務專職黨務工作者。

? 2009年上海市在非公有制單位中發展在崗職工黨員2568名，其中工人632名，管理人員和專業技術人員1936名。

? 具備建立黨組織條件的規模以上非公有制企業7859家，其中7782家建立了黨組織，占具備建立黨組織條件的規模以上非公有制企業總數的99.02%。

? 民辦非企業黨組織。具備建立黨組織條件的民辦非企業1491個，其中建立了黨組織的1244個，建立黨小組的111個。（摘自“2009年中國共產黨上海市黨內統計公報”）

? 社區黨建管理模式：

? 屬地：依托街道黨工委和鄉鎮黨委的屬地管理模式。

? 屬條：依托市區縣專業條線黨委的屬條管理模式。

? 屬資：依托投資方黨組織的屬資管理模式。

? 屬業：依托行業協會黨組織的屬業管理模式。

? 掛靠：依托各類中介服務機構黨組織的掛靠管理模式。

? 現在強調“屬地”模式，即依托社區黨建，范圍包括暫住人口黨員、無工作的社區居民黨員、未分配工作的學生黨員、退伍軍人黨員、離退休黨員等，在職黨員也要積極參加社區黨組織活動。

? 上海社區黨建目標（2006年）：

? ①50人以上非公經濟組織要有黨員，100人以上要建立黨組織；

? ②20人以上社會組織要有黨員，50人以上要建立黨組織。

? “兩個凡是”——“凡是毛主席作出的決策，我們都堅決維護；凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”。

? 現在“兩個凡是”——“凡是有黨員的地方就要有健全的黨組織；凡是有黨組織的地方就要有黨的工作和活動”。

? 使黨建工作覆蓋每一個角落，以此來加強黨的執政基礎。

? 截止2009年底，非公有制單位在崗職工中有黨員18.14萬名，其中工人4.88萬名，管理人員和專業技術人員13.25萬名。

? 中心城區933幢商務樓宇中黨建工作覆蓋率達到98%。

? 到2011年底，使上海市非公企業黨組織覆蓋面從目前（2009年）黨8.5%提高到15%以上；“兩新”組織黨員占從業人員到比例要從目前到3.3%提高到5%以上。

? 上海市力爭使今后新建成的商務樓宇在入住率達到一半以上后實現黨的組織和工作覆蓋。? 從追求覆蓋率轉向追求影響力。

?（以上摘自“上海市?兩新?組織黨建工作三年行動計劃 2009—2011年”）

第二篇：第3講——社區黨員管理

第三講——社區黨員管理

社區黨員管理是社區黨組織按照《黨章》和黨內的有關規定，通過一定的方式和手段，使社區黨員認真履行義務，正確行使權利的活動。社區黨員管理是社區黨的建設的重要組成部分，是按照“三個代表”要求全面加強黨的基層組織建設的需要，是保持社區黨員隊伍的先進性和發揮社區黨員先鋒模范作用的需要，是推進社區各項事業向前發展的需要。通過加強社區黨員管理，提高黨員隊伍的整體素質，從而使社區黨的基層組織更加具有吸引力、凝聚力和戰斗力。

第一節 社區黨員管理概述

一、社區黨員管理的指導思想與基本原則

加強社區黨員管理是加強社區黨員隊伍建設的重要內容，是搞好社區黨的建設最經常、最基礎的工作。在當前和今后一個時期，社區黨員管理的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極適應全面建設小康社會和加快社會主義現代化建設的需要，加強社區黨員的教育、管理、監督，全面提高黨員素質，增強黨性，使黨員在建設中國特色社會主義事業中發揮先鋒模范作用。

在新的歷史條件下，社區黨員管理必須遵循以下基本原則：

1．從嚴治黨原則

從嚴治黨是在新的歷史條件下黨的建設的基本方針，是對黨員隊伍進行教育、管理、監督的一個重要原則。首先，通過加強社區黨員管理，使社區黨員增強黨員意識，自覺堅持黨員標準。對那些不履行黨員義務、徒有虛名的社區黨員，經過多次教育，仍不能改正的，要勸其退黨，或者從黨內除名。其次，通過加強社區黨員管理，維護和保障黨的紀律的嚴肅性和權威性，不管是誰違反了黨的紀律，都要按照黨章的規定，毫無例外地受到黨的紀律的制裁。第三，通過加強社區黨員管理，建立嚴格的約束機制，使社區黨員特別是曾經擔任過領導干部的社區黨員自覺地接受社區群眾和社區黨組織的監督。

2．注重實效原則

密切聯系貫徹黨的基本路線的實踐，堅持社區黨員管理工作為改革、發展和穩定服務，以充分發揮黨員的作用。這是社區黨員管理工作的一個重要原則，也是做好這項工作的一條重要經驗。搞好社區黨員管理工作，必須堅持注重實效的原則，牢固樹立為實現黨的基本路線服務的指導思想。衡量一個社區的黨員管理工作做得如何，主要看實際效果。實效可以表現為許多方面，但是最主要的，是看社區黨員的素質是否有所提高，黨性是否有所增強，能不能堅決貫徹執行黨的基本路線，獻身社區建設，帶領群眾為社區發展做出實績，充分發揮先鋒模范作用。

3．制度規范原則

嚴格的規章制度是加強社區黨員管理，有效地規范和約束社區黨員思想、行為的重要保證。制度規范原則主要包括三個方面的內容：一是制定和完善社區黨員管理制度。如“三會一課”制度、民主評議黨員制度、社區黨員目標管理制度等。二是制度的實施和檢查。三是引導社區黨員自覺地執行制度。

4．繼承和創新結合原則

社區黨員管理面臨的新情況、新問題很多，必須以改革的精神在實踐中積極探索，研究新情況，解決新問題，創造新經驗，使社區黨員管理工作在改進中加強，在轉變中適應，在發展中提高。要把繼承優良傳統和改革創新有機結合起來，不斷改進工作方法和活動方式，使管理工作真正適應新形勢、新任務的要求。

二、社區黨員管理的主要內容

社區黨員管理的內容十分廣泛，除了包括一般的管理內容，如社區黨員必須編入黨的一個組織的制度，黨的組織生活制度，黨員定期向黨組織匯報思想和工作制度，黨日制度，交納黨費制度，民主評議黨員制度，轉移黨員組織關系制度，黨籍管理制度等之外，還包括社區流動黨員管理制度，在職黨員聯系制度等針對新時期出現的新的黨員管理制度，下面重點闡述社區流動黨員的管理制度和社區在職黨員管理制度。

1．社區流動黨員管理制度

短期外出(六個月以內)或長期外出但暫時無法轉移組織關系的黨員，均屬流動黨員。社區流動黨員主要有以下幾種類型：

(1)外出務工經商的黨員；

(2)動遷居民黨員；

(3)退休后二次就業，處于流動狀態的黨員；

(4)國有企業下崗職工中的黨員；

(5)畢業后尚未就業的學生黨員；

(6)復員轉業后、就業前的軍人黨員；

(7)出國、留學人員中的黨員。

社區黨員流動性比較大，加強和改進對流動黨員的管理，是當前社區黨員管理的一個新課題，也是新形勢下加強社區黨的建設的一項十分緊迫的任務。

首先，對于社區內要求流動的黨員，凡符合流動政策的，社區黨組織應當支持。社區黨組織應本著不管黨員流動到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督，發揮黨員作用的原則加強對流動黨員的管理。要本著對黨員負責的態度，積極做好社區內外出和流入黨員的登記和發放《流動黨員活動證》工作。

其次，切實做好社區內流動黨員的管理教育工作。對社區內的流出黨員，社區黨組織應做到：(1)發放《流動黨員活動證》；(2)通過一定方式與黨員保持聯系，了解黨員外出后的思想狀況，及時向外出黨員通報黨組織的重要情況；(3)黨員返回社區后，社區黨組織要認真檢查《流動黨員活動證》記載的有關內容，詳細了解黨員外出期間的表現。

對流入社區的黨員，社區黨組織應做到：一是對持有《流動黨員活動證》的外來黨員，應予以接受并編入一個黨支部；二是通知他們參加黨的組織生活；三是填寫《流動黨員活動證》的有關內容。

第三，為加強對社區流動黨員的教育和管理，社區黨組織可指派社區黨員與流動黨員定期聯系，引導流動黨員自覺接受所在社區黨組織的教育和管理。社區黨組織要在生活和工作方面關心流動黨員，切實幫助他們解決實際困難，讓他們感受到黨的溫暖。在實際工作中，有些地方還建立了社區流動黨員黨支部工作制度、社區流動黨員管理服務站工作制度等，取得了較好的效果。總結社區流動黨員管理的有效做法，主要有四種：

(1)在工商所、勞動服務所、個體勞動者協會、人才交流中心、大的農貿市場、個體戶比較集中的商業街等地建立流動黨員黨支部，進行黨員的教育和管理。

(2)在社區建立流動黨員黨支部。

(3)成立動遷居民臨時黨支部。

(4)實行《流動黨員活動證》制度。

2．社區在職黨員聯系制度

在職黨員雖然組織關系不在社區，但在社區黨的建設中也發揮著不可替代的作用。社區要加強與本轄區內在職黨員的聯系，充分發揮在職黨員的先鋒模范作用，鼓勵他們為社區建設多作貢獻。

一些社區黨組織在組織在職黨員參與社區建設的工作中，創造和積累了成功的經驗。沈陽市為開發在職黨員的資源，增強在職黨員的社區意識，在各社區黨組織普遍建立了在職黨員聯系社區制度，以社區黨員活動站為載體，組織引導在職黨員發揮各自特長，在社區建設中貢獻力量。同時，市委把每年4月的第二個星期六固定為社區在職黨員社區奉獻日，動員廣大在職黨員參與到社區活動中，充分發揮他們在社區建設中的積極作用。

三、社區黨員管理的方法和途徑

經過探索和總結，目前社區黨員管理工作有以下幾種比較有效的方法和途徑：

1．組織生活

黨的組織生活是社區黨的生活的重要內容，也是社區黨員管理的有效方法之一。形式多樣的組織生活有利于提高組織生活的質量，促進社區黨員管理工作。社區黨的組織生活的形式主要有：“三會一課”式、理論灌輸式、思想匯報式、民主生活式、節日紀念式、典型示范式、民主討論式、調查研究式、義務勞動式、評比競賽式、形象直觀式、聯誼活動式、自我教育式等。

2．設計載體

探索社區黨員管理的新途徑、新方法要根據形勢的要求，以提高素質、增強黨性為目標，精心設計各種載體。社區黨組織可以針對社區工作中的實際情況，以建立黨員志愿者隊伍、社區黨員責任區、黨群共建文明社區、社區黨員聯誼會、黨建研究會等活動為載體，深入開展思想政治工作，引導和教育廣大社區黨員發揮他們的特長，為社區多作貢獻，從而加強社區黨員的管理工作。

3．分類管理

加強對社區黨員特別是各類流動黨員的管理，充分發揮他們的作用，是搞好社區黨員管理工作的基礎。要從實際出發，對社區黨員實行分類管理。①對有一技之長、身體健康的離退休黨員，可以組織他們興辦社區第三產業和搞社區服務；②對身體尚好、在家承擔家務的黨員，可組織他們圍繞維護社會治安和環境衛生等開展黨員責任區活動，發揮他們應有的作用；③對年老體弱，長期有病，參加集中活動有困難的黨員，要通過定期走訪等方式，向他們傳達上級有關精神；④對務工外出經商、外出探親以及在外居住的黨員，應通過信函等方式經常與他們保持聯系。企業下崗職工黨員回到社區后，社區黨組織應積極接收，并組織他們參加居住地黨組織的活動。企業下崗職工黨員比較集中的社區，也可建立下崗職工黨員黨支部，統一對下崗職工黨員進行管理教育。復員退伍軍人及大中專畢業生黨員，在未落實工作單位以前，其黨組織關系由街道黨組織負責管理，并積極組織他們參加黨組織生活。駐社區企事業單位黨組織要積極主動與社區黨組織加強聯系，對下崗職工黨員的情況應及時通報給社區黨組織。

4．定期訪談

訪談活動是社區黨組織與社區黨員之間相互交流思想、交換意見的一種形式，也是社區黨員管理的有效手段之一。在實際工作和生活中，社區黨員會產生許許多多、形形色色的思想問題。要解決這些問題，光靠會議是遠遠不夠的。有些思想問題，靠會議解決，往往效果不佳，只有一把鑰匙開一把鎖的個別走訪、談心，才能收到良好的效果。

第二節 社區黨員組織關系和黨的組織生活

一、社區黨員組織關系

黨員組織關系，是指黨員對黨的基層組織的隸屬關系。《黨章》規定，每個黨員不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。申請入黨的人一經批準入黨，接收其入黨的黨組織就把其編入黨的基層組織，從此就確定了他的組織關系。社區黨員的組織關系一經確定，就可以而且必須參加該社區黨組織的生活，并在其中積極工作。

1．黨員組織關系介紹信、黨員證明信

黨員組織關系介紹信是黨員變動組織關系的憑證。黨員由原工作單位到社區，應按規定轉移黨員正式組織關系，即開寫黨員組織關系介紹信。社區黨員組織關系轉出后，黨員在社區黨組織中的隸屬關系隨即發生變化，社區黨員應在轉入單位黨組織參加黨的組織生活、交納黨費等。

黨員證明信是黨員臨時外出參加組織生活的憑證，即黨員臨時組織關系。黨員臨時外出、開會、實習、學習、考察等，持黨員證明信，證明其黨員身份。黨員證明信一般只限在六個月內使用。持黨員證明信的正式黨員，其組織關系沒有轉移，仍在原單位參加黨的組織生活、交納黨費和享有表決權、選舉權和被選舉權。

2．黨員組織關系的轉遞

轉移黨員組織關系是社區黨員管理的重要內容。黨員因調動工作、參軍、招工、學習、外出務工經商，以及其他原因離開所在地方或單位，經黨組織同意方可轉移黨員組織關系。

轉移黨員組織關系，是社區黨組織一項嚴肅的工作。組織部門開具黨員組織關系介紹信要使用統一式樣的“中國共產黨黨員組織關系介紹信”。要用毛筆或鋼筆填寫，字跡要清楚，不得涂改。應在介紹信和存根上注明有效期。黨員組織關系介紹信必須加蓋公章，并在介紹信和存根的連接部位加蓋騎縫章。介紹信的有效期可根據具體情況確定，一般不應超過三個月。黨員組織關系介紹信由黨員自己攜帶，不能自己攜帶的，應由機要交通或機要郵政轉遞。復轉軍人和大中專畢業生黨員，如未落實工作單位，可將黨員組織關系轉到居住地的街道社區；離退休干部黨員的組織關系一般保留在原工作單位，就地安置和易地安置的離退休黨員的組織關系可轉到居住地街道社區。

二、社區黨的組織生活

黨的組織生活是黨的生活的重要內容，是黨組織對黨員進行教育、管理、監督的重要形式。它主要依托黨支部、黨小組開展活動。主要形式有黨員大會、黨小組會、黨員領導干部民主生活會，以及黨課、民主評議黨員、評選先進黨員和黨組織等。黨的組織生活的內容一般包括：對黨員進行黨的知識教育，學習馬克思主義基本理論和黨的方針政策及有關業務知識，傳達中央和上級黨組織的文件、指示，開展批評與自我批評，發展黨員，處理違紀黨員和不合格黨員，開展適合黨員特點的各種形式的活動。黨的組織生活的形式應當富有生氣，豐富多彩，以起到對黨員進行有效教育管理和凝聚感召的作用。

1．嚴格黨的組織生活

新形勢下，社區黨組織嚴格黨的組織生活，必須從以下方面做好工作：

(1)加強教育。要使社區黨員懂得嚴格黨的組織生活的意義，不斷增強社區黨員的黨性修養，提高社區黨員參加黨的組織生活的自覺性。要使社區黨員認識到，積極參加黨的組織生活，自覺接受黨組織的教育、管理和監督是對黨員的基本要求。這有利于激勵自己，克服缺點，不斷進步，做一名合格的共產黨員。

(2)健全制度。有利于嚴格社區黨的組織生活的各項制度都必須逐步建立，并不斷改進和完善。社區黨組織領導要帶頭堅持組織生活的各項制度，社區黨員應當按時參加黨的組織生活會，如確有正當原因不能參加的，必須向社區黨組織請假。

(3)注重效果。社區黨組織對組織生活會的內容事先要認真研究，每次會議有一個中心議題，并在會前通知，使社區黨員做好準備。組織生活會要增強政治性、思想性、原則性，要開展批評與自我批評。

(4)督促檢查。社區黨組織對黨員參加組織生活的情況要經常進行檢查督促。發現黨員無故不參加組織生活，要及時給予批評幫助，要注意總結、推廣開好組織生活會的經驗，幫助黨支部和黨小組提高黨的組織生活會質量。

2．創新黨的組織生活的形式

創新黨的組織生活的形式，是適應改革開放和社會主義現代化建設的新形勢，提高黨的組織生活質量，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力的需要。要使社區黨組織的組織生活生動活潑、形式多樣，需要社區黨組織和社區黨員共同努力。

社區黨組織的負責人要開動腦筋，認真研究探索，每個社區黨員也應當積極關心，多提建議。改進社區黨的組織生活的形式，一般應掌握幾個原則：一是形式要服務于內容。二是要從實際出發，不搞形式主義。三是要富有感染力、吸引力，為廣大黨員喜聞樂見。四是要有利于提高組織生活的質量。具體來說，社區黨組織的組織生活除了安排學習黨內文件，討論黨的建設和工作的重要問題，通過支部決議，開展批評與自我批評外，還可以開展多種形式的比學趕幫競賽活動；可以圍繞社區黨員、群眾關心的社會熱點問題，組織大家討論，求得正確的認識；可以組織社區黨員觀看有教育意義的電影、錄像，然后進行討論，各抒己見；也可組織社區黨員參觀有教育意義的展覽；還可結合形勢經常開展一些有利于展現共產黨員風貌，發揮社區黨員作用的主題實踐活動。此外，還可以請領導和專家作政治形勢、光榮傳統、科技動態、黨風黨紀教育等報告，使社區黨員經常了解形勢，了解社會，開闊思想和眼界。總之，要使社區黨的組織生活內容豐富，形式多樣，富有生氣，有效有益，具有教育性和感染力。

3．黨的組織生活的幾個具體問題

(1)長期病休的黨員參加組織生活問題。對于因病長期休養的社區黨員，社區黨組織要從政治上、思想上、生活上關心他們，對于他們的組織生活，應視具體情況，采取不同的方式。對于那些身體狀況較差，參加黨的組織生活有困難的社區黨員，社區黨組織不要勉強要求他們參加組織生活，可指定專人負責與他們聯系，向他們傳達黨內文件精神和黨內重要活動的情況，聽取他們的意見和要求。對于那些身體條件許可，本人堅持要求參加組織生活的同志，在安排他們參加組織生活時，次數不宜太多，時間不要太長。對于休養地點距離單位較遠，休養時間較長的黨員，社區黨組織可開具黨員證明信，把他們介紹給所去的療養單位或有關地方的黨組織，由這些單位的黨組織酌情安排他們過組織生活。

(2)患精神病的黨員參加組織生活問題。對患有精神病的社區黨員，在其患病期間應保留其黨籍。但由于這些黨員不能履行黨員的義務和行使黨員的權利，可以暫時停止其黨的組織生活和黨內其他政治活動。當其病愈后，是正式黨員的，應即恢復組織生活；是預備黨員的，應經一定時間的考察，按預備黨員轉正的有關規定討論其轉正問題。

(3)對因故未參加社區黨員大會的黨員不同意見的處理。召開社區黨員大會討論決定問題，特別是討論發展新黨員和決定給予違紀黨員紀律處分等重大問題，全體社區黨員都應參加會議。社區黨員因故不能參加會議應事先請假。社區黨支部委員會可就所要討論決定的問題，個別聽取這些同志的意見，并把他們的意見轉達給黨員大會。會后，還應向他們傳達會議的決議。如果他們對會議的決議有不同意見，可以提出。社區黨支部委員會如果認為其意見是正確的或基本正確的，可以提請下次社區黨員大會再議，或者向上級黨組織報告；如認為他們的意見是不正確或不可取的，應當向其說明。在未改變支部黨員大會決議之前，有不同意見的同志必須執行支部黨員大會通過的決議，不得在行動上有任何反對的表示，但本人可以向上一級黨組織陳述自己的不同意見。

(4)保留意見與堅持錯誤的區別。允許黨員保留意見與黨員堅持錯誤，是有原則區別的，不能混為一談。允許黨員對黨的決議、政策和黨的工作在黨的會議上發表自己的意見，是《黨章》賦予黨員的民主權利。《黨章》規定：“對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。”“在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或作出鑒定時，本人有權參加和進行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護。”可見，黨員有不同意見是正常的，聲明保留自己的意見是允許的，符合黨的組織原則。但是，保留意見必須以無條件執行黨組織的決議為前提。如果實踐證明自己的意見是不對的，就應該放棄，不能借口保留意見，明知不對還固執己見，甚至堅持錯誤意見。

堅持錯誤，是指黨員在思想認識上有錯誤或違反了黨的紀律，經黨組織和同志們的批評、教育、幫助，仍不承認和不改正錯誤甚至繼續犯錯誤的行為。這是黨的紀律所不允許的。社區黨組織對于犯了錯誤而堅持不改的社區黨員，要進行批評教育，情節嚴重的，要給予黨的紀律處分。

(5)關于正確對待黨內不同意見。黨內在思想認識上有不同意見和爭論是正常的。黨員對黨的方針、政策、決議有不同意見，對黨的任何一級組織和領導人有意見，都可以在黨的會議上提出，都可以聲明保留意見，并向上級黨委直至中央提出。這是《黨章》賦予黨員的基本權利，應當切實保障。社區黨組織對于黨員的不同意見應當持冷靜的態度正確對待，堅持“三不主義”，即：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。正確對待不同意見，一方面，需要對不同意見作科學的、實事求是的分析，對其中正確、合理的部分，應當積極采納和接受；對錯誤的意見如屬非原則問題，可以給以解釋，有則改之，無則加勉。如屬原則問題，要實事求是地提出批評，但不允許任意夸大，無限上綱。另一方面，對待思想認識上的是非，不能采取壓服的辦法。有些思想理論上的不同認識一時解決不了，除了具有重大政治性和迫切性的問題外，一般不要匆忙下結論，可以留待以后進一步研究和經過實踐來解決。

(6)關于正確對待犯錯誤的同志。我們黨對犯錯誤的同志歷來采取“懲前毖后，治病救人”的方針。對于犯一般錯誤的同志，主要采取批評教育的方法，幫助其認識錯誤，改正錯誤；對于錯誤性質較嚴重，必須給予處分的，要按照黨的紀律和有關程序，該給什么處分給什么處分。但是，不論進行批評教育還是紀律處分，最終目的還是為了教育和挽救同志，不是要一棍子把人打死。黨內不搞懲辦主義，反對殘酷迫害，無情打擊。黨的歷史經驗證明，如果在黨內濫用組織手段壓制、打擊、懲辦同志，不但不能正確地維護黨的紀律，反而會傷害同志，造成黨內政治生活不正常。所以，對犯錯誤的同志，應當堅持教育為主，預防為主，懲戒為輔。要給犯錯誤同志以改正錯誤的機會，使沒有犯錯誤的同志引以為戒。只要犯錯誤的同志愿意改正錯誤，就要滿腔熱情地幫助其改正，決不能采取歧視和排斥的態度。這樣，既能夠達到挽救犯錯誤的黨員本人，又能夠達到教育其他黨員和群眾的目的。

第三節 黨員先鋒模范作用

一、黨員先鋒模范作用的時代性

共產黨員的先鋒模范作用是指黨員按照《黨章》的要求，在社會主義現代化建設的偉大實踐中，在生產、工作、學習和一切社會活動中，通過自己的骨干、帶頭和橋梁作用，影響和帶動周圍的群眾，共同實現黨的綱領和路線。共產黨員無論何時何地，在任何條件下，都要發揮先鋒模范作用，這是黨對每個黨員的基本要求。共產黨員的先鋒模范作用是黨的先進性的具體體現，只有在社會各個方面都起到先鋒模范作用，共產黨員才無愧于工人階級先鋒戰士的稱號。共產黨員的先鋒模范作用是實現黨的領導的重要條件之一。黨的領導是通過黨的組織和宣傳工作，通過廣大黨員先鋒模范作用的影響和帶動來實現的。人民群眾往往是從黨員的言行來看待和認識黨的。黨員的先鋒模范作用發揮得好，黨的基層組織才能成為堅強的戰斗堡壘。

共產黨員的先鋒模范作用，在不同的歷史時期有著不同的內容。新時期共產黨員的先鋒模范作用，應當具有鮮明的時代特征。作為共產黨人，既要把握人類社會歷史發展的總趨勢，胸懷共產主義遠大理想，又要立足中國處于社會主義初級階段的實際，腳踏實地地做好本職工作，盡心竭力地為建設中國特色社會主義偉大事業而奮斗。十六大《黨章》對共產黨員的義務和權利的規定，體現了新時期共產黨員的先進性，集中反映了我們黨對廣大黨員站在時代前列、發揮先鋒模范作用的要求，全體黨員都應當無條件地付諸實踐。

新時期共產黨員的先鋒模范作用概括起來，就是要胸懷共產主義遠大理想，認真落實“三個代表”要求，帶頭執行黨和國家現階段的各項政策，勇于開拓，積極進取，不怕困難，不怕挫折；誠心誠意為人民謀利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作貢獻；刻苦學習馬克思主義理論，增強辨別是非的能力，掌握做好本職工作的知識和本領，努力創造一流的成績；在危急時刻挺身而出，維護國家和人民的利益，堅決同危害人民、危害社會、危害國家的行為作斗爭。總之，每個共產黨員無論在任何時候、任何場合，都要自覺地發揮先鋒模范作用，以自己的模范行為影響和帶動人民群眾，為社會主義現代化建設不懈奮斗。

二、充分發揮黨員先鋒模范作用

社區黨員隊伍龐大，人員構成復雜，因此要根據社區黨員的不同情況，讓他們在社區更好地發揮先鋒模范作用。

一是離退休黨員

離退休黨員是社區黨員的主要組成部分，在社區建設中發揮著重要的作用。他們過去曾為黨和國家的建設付出了艱辛的努力，作出了貢獻，退休后，仍應繼續發揮余熱，發揮共產黨員的先鋒模范作用，力所能及地協助搞好社區管理工作，發揚革命傳統，發揮傳、幫、帶的作用，熱心培育年輕黨員和群眾，成為廣大社區居民學習的榜樣。

二是在職黨員

在職黨員雖然組織關系不在社區，但也有為社區建設出謀劃策、貢獻力量的義務。廣大在職黨員要形成關心社區、服務社區、奉獻社區的意識，積極參加社區組織的各項活動，在活動中發揮共產黨員的先鋒模范作用，努力為社區多作貢獻。社區要建立在職黨員與社區聯系制度，發放在職黨員聯系卡，定期向在職黨員所在單位通報其表現及參加活動情況，在職黨員所在單位評優時應當征求社區黨組織意見。

三是流動黨員

黨員外出期間，必須按照《黨章》的規定，編入黨的一個組織，按期過組織生活和交納黨費，認真執行黨組織的決議，完成黨組織分配的工作任務，在社會主義物質文明和精神文明建設中自覺發揮先鋒模范作用。主要應做到以下幾個方面：

一要按黨員標準要求自己，自覺接受黨組織的教育和管理，不斷提高自身的思想和業務素質。

二要遵守當地法規和所在單位的規章制度，誠實勞動，合法致富，能夠正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關系。

三要在外不忘家鄉建設，積極為家鄉提供致富信息，幫助家鄉群眾走共同富裕的道路。

四要自覺維護社會秩序，遵守社會公德，敢于抵制社會上的丑惡現象，在履行社會責任和社會義務等方面走在群眾的前頭。

三、發揮黨員先鋒模范作用的有效載體

1．黨員主題實踐活動

黨員主題實踐活動是社區黨組織在黨員教育管理中，有目的、有領導、有計劃地組織社區黨員結合行業特點和工作實際，圍繞改革開放和經濟建設而開展的一系列旨在增強黨員精神文明建設的各種黨內活動。黨員主題實踐活動將黨員管理教育的內容、原則、方法融為一體，為社區黨員發揮先鋒模范作用提供了廣闊的舞臺，在黨員管理教育和經濟建設之間架起了一座橋梁。這些主題活動的開展在社會上引起了廣泛反響，受到了廣大群眾和社會各界的普遍贊譽。

黨員主題實踐活動的形式多種多樣。如“黨員工程”、“我為黨旗添光彩”活動、“黨員先鋒崗”活動、“凝聚力工程”、“魚水工程”、“黨員為民服務周”、“黨員扶貧活動”，以及圍繞黨的中心工作開展的各種精彩活動，等等。這些活動既為黨員所喜聞樂見，又成為社區黨組織發揮作用的有效形式。

開展黨員主題實踐活動應抓好四個環節：

一是搞好教育。把教育貫穿于黨員主題實踐活動的全過程。

二是加強管理。要制定目標，加強考核評比，不斷豐富內容，完善形式，強化活動效果。

三是選好主題。要根據改革開放和實際工作中的薄弱環節、有影響的問題和難點問題，確定活動主題。

四是抓好骨干。黨員干部要在主題實踐活動中起表率和示范作用。

開展黨員主題實踐活動，應注意以樹立典型、正面引導為主；重視社區黨員在活動中的自我教育，注意發揮社區黨員的主觀能動性，使活動成為社區黨員自覺參與、自我教育、自我管理的過程，使內容和目標寓于知識性、趣味性、形象化的活動之中。

2．“創先爭優”活動

“創先爭優”活動，即創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員的活動。這是在社區黨組織中廣泛開展并富有成效的一種活動形式。

開展“創先爭優”活動，一般有以下幾個步驟：

(1)制定“創先爭優”活動規劃。內容包括：活動的指導思想和目標，基本內容和要求，活動方式，評比條件、方法和獎勵辦法，以及活動的組織領導措施等。

(2)活動規劃的實施。活動中經常掌握情況，進行檢查指導，及時發現和糾正存在的問題，總結推廣好的經驗。

(3)評比表彰。采取自下而上、民主評選、集中審議的方法，評選出先進基層黨組織和優秀共產黨員，按有關規定進行表彰。

開展“創先爭優”活動應當注意的幾個問題：

(1)聯系實際，注重實效。要緊緊圍繞黨的中心工作，緊密聯系社區的實際情況，使“創先爭優”活動搞得扎實有效，不流于形式。

(2)充分調動和發揮社區黨員的積極性和主動性。社區黨員的積極主動參與是“創先爭優”活動開展的基礎條件。“創先爭優”活動的動員發動要深入，參與的黨員要廣泛，社區黨組織要盡力為黨員的參與創造條件，使社區黨員通過“創先爭優”活動，充分發揮先鋒模范作用。

(3)健全制度，常抓不懈。一方面要根據形勢任務的要求，及時確定和提出新任務、新要求，使社區黨員爭創先進的熱情經久不衰；另一方面要有健全的制度來保證。通過制度，保持和增強“爭”、“創”意識，形成你追我趕的局面，使活動始終處于滾動向前的狀態。

(4)把握標準，加強領導。評比表彰要堅持標準，嚴格考核，真正使評選出的黨組織和黨員具有榜樣和典型意義。

第四節 民主評議黨員

民主評議黨員制度是加強黨的建設的一項重要制度。它是1988年12月中共中央批轉中央組織部《關于建立民主評議黨員制度的意見》中提出的。目前這項制度已經成為黨內的一項經常性制度。

民主評議黨員就是按照《黨章》規定的黨員條件，通過對黨員的正面教育、自我教育和黨內外群眾的評議，以及黨組織的考核，對每個黨員在各項工作中的表現和作用作出客觀的評價，并通過組織措施，達到激勵黨員、純潔組織、整頓隊伍的目的。建立民主評議黨員制度，是從嚴治黨，加強黨員教育、管理和監督的有效措施。通過民主評議黨員，表彰先進，清除腐敗分子，嚴肅處置不合格黨員，從而保持黨組織的先進性，提高黨員隊伍的整體素質，增強黨的凝聚力和戰斗力。

一、民主評議黨員的基本原則

民主評議黨員要堅持以下原則：

一是堅持實事求是的原則。在民主評議過程中，要堅持擺事實講道理，既不降低黨員標準，又不提空泛過高的要求。既要對照標準，嚴格要求，又不搞上綱上線，蓄意整人。

二是堅持民主公開的原則。要尊重黨員的民主權利，讓廣大黨員充分發表意見，并認真聽取黨外群眾的評議意見。對不合格黨員的組織處置意見要與本人見面，并允許申辯。

三是堅持平等原則。黨員在評議標準面前人人平等。無論普通黨員還是領導干部都要一視同仁，嚴格要求。

二、民主評議黨員的基本內容

民主評議黨員的內容總的來說，要依據《黨章》規定的黨員條件來確定。具體內容應當根據當前形勢和黨的任務對黨員的要求，根據現階段黨員先鋒模范作用的要求和特點來確定和調整。不同地區還應當結合當地的實際情況確定和補充具體內容。一般來說，民主評議的基本內容包括：

?是否具有堅定的共產主義信念，能否堅持四項基本原則，堅持改革開放，把實現現階段的共同理想同腳踏實地地做好本職工作結合起來，全心全意為人民服務。

?是否堅決貫徹執行黨在社會主義初級階段的基本路線和各項方針、政策，在政治上同黨中央保持一致，為推動生產力的發展和社會主義精神文明建設作出貢獻。

?是否站在改革的前列，維護改革的大局，正確處理國家、集體、個人利益之間的關系，做到個人利益服從黨和人民的利益，局部利益服從整體利益。

?是否堅決執行黨的決議，嚴守黨紀、政紀、國法，堅決做到令行禁止。

?是否密切聯系群眾，關心群眾疾苦，艱苦奮斗，廉潔奉公，自覺維護人民群眾的利益。

三、民主評議黨員的方法步驟

民主評議黨員工作，在各級黨委的領導下，以黨支部為單位，有計劃、有步驟地進行。時間一般相對集中。民主評議的實施步驟通常為：

1．學習教育階段

民主評議黨員的學習內容，一般以《黨章》、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及中央有關文件為基本內容，也可結合當地實際和評議內容學習有關文件。著重抓好鄧小平理論的教育、“三個代表”重要思想教育、理想信念和宗旨教育、黨風黨紀教育等。

2．自我評價階段

自我評價主要是對照黨員標準和評議內容來進行。要聯系個人思想和工作實際，自覺清理思想，檢查言行，肯定成績，找準存在的問題及根源，在是否合格上進行自我認定。自評前，應認真、如實地寫好個人總結材料，并主動征求黨內外群眾的意見。個人總結寫好后要經黨支部審定，然后由黨員在黨支部大會上進行自我總結。

3．黨內、黨外評議階段

先在黨支部或黨小組內進行黨內互評。評議中要認真開展批評和自我批評，敢于觸及矛盾和問題，避免不負責任的評功擺好。黨員領導干部應該帶頭解剖自己，帶頭接受批評，帶頭評議別人。對不宜公開批評的問題，可通過意見箱或同黨員個別談話等方式，讓黨員充分發表意見。黨內互評后，可采用座談會或民意測驗的方法，聽取黨外群眾對黨支部和黨員的意見。

4．組織考察階段

召開支部委員會，將各方面對每個黨員的評價和反映，進行綜合、分析，提出初步意見，需要核實的情況，再進一步調查核實。然后提交黨員大會討論，按照少數服從多數的原則，形成正式組織意見。對確定為優秀黨員和不合格黨員的，要報上級黨委審批。

5．表彰、處理階段

經過民主評議，對一致公認表現好的黨員，由基層黨組織通過口頭或書面形式進行表揚，對表現突出的優秀黨員，報上級黨委給予表彰；對合格黨員要給予肯定和鼓勵；對不合格黨員要按照有關政策，區別情況，嚴肅處置。

四、處置不合格黨員的幾個問題

1．不合格黨員的表現

不合格黨員主要是指那些喪失了共產主義信念，革命意志衰退，不履行黨員義務，長期不參加黨的組織生活，不交納黨費，不做黨組織所分配的工作，不起黨員作用的人。其主要表現是：

①共產主義信念發生了動搖，不愿履行黨員義務；

②組織觀念淡薄，沒有正當的理由連續六個月不參加黨的組織生活或不交納黨費、不做黨組織分配的工作；

③忘記了黨的宗旨，對群眾疾苦漠不關心，利用職權或工作之便謀取私利，在群眾中造成不良影響；

④工作、生產不積極、不認真，疲沓拖拉，敷衍了事，或長期曠工、消極怠工，完不成本職任務；

⑤在大是大非面前不敢堅持原則，對壞人壞事和歪風邪氣不敢開展斗爭，甚至當國家和集體財產以及人民生命財產遭受嚴重威脅時，袖手旁觀或臨陣脫逃，等等。

不合格黨員在黨內雖然只是少數，但留在黨內會渙散黨的組織，削弱黨的戰斗力，損害黨的威信和事業。因此，對于不合格黨員，必須認真、嚴肅地加以處置。

2．處置不合格黨員的方針

對不合格黨員進行組織處理，是提高黨員隊伍整體素質，增強黨組織戰斗力的必要措施，也是黨員隊伍建立正常的進出口機制，堅持從嚴治黨的重要內容。處置不合格黨員，要采取“堅持標準，立足教育，區別對待，綜合治理”的方針。要普遍進行堅持黨員標準的教育，使每個黨員懂得在新時期如何做一個合格共產黨員，要在民主評議、聽取群眾意見的基礎上，按《黨章》和有關規定，對不合格黨員區別不同情況作出處理。①凡是不合格又不愿意改正的，勸其退黨，勸而不退的，予以除名；②雖然不合格但愿意改正，并有決心按黨員標準要求自己的，采取限期改正的辦法，繼續幫助、教育，到期不改的予以除名；③凡是本人要求退黨的，應予批準。處置不合格黨員要同整頓基層黨組織結合起來，對那些因組織軟弱渙散而產生的不合格黨員，應先整頓組織，過一個時期再視情況處置不合格黨員。處置不合格黨員要同黨員目標管理、“創先爭優”等制度結合起來。處置不合格黨員要注意嚴格堅持黨員標準，堅持思想教育和組織處理并重，貫徹“懲前毖后，治病救人”的方針，嚴格掌握政策界限，實事求是，區別對待，嚴肅處置。

3．處置不合格黨員的組織程序

對不合格黨員進行組織處理，是一項政策性很強的工作，既要堅持標準，嚴格要求，又要實事求是，切實對黨員的政治生命負責。因此，在實際工作中，要做到“事實清楚、理由充分、處理恰當、手續完備”。一般應遵循以下程序：

(1)對民主評議中初定的不合格黨員的主要問題要進行核實，并整理成綜合性寫實材料。材料內容一般包括：黨員簡況，主要問題，評議意見，本人態度等。

(2)支部委員會依照處置不合格黨員的政策界限，提出初步處理意見，并聽取被處置對象的意見。

(3)召開黨員大會，討論支部委員會提出的初步處理意見。

(4)黨支部將黨員大會通過的處置決定、核實的材料一并報送上級黨委審批。上級黨委要認真審查黨支部上報的材料，經過充分討論后作出決定。

(5)黨支部收到黨委批復文件后，要及時找被處置對象談話，轉告上級黨委的審批意見，做好思想工作。之后，召開黨員大會，宣布黨委決定。

4．處置不合格黨員的幾種形式

(1)限期改正。《黨章》規定：“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨的支部應當對他進行教育，要求他限期改正。”限期改正是黨組織對不合格黨員進行教育的一種形式，也是督促這些黨員在規定時間內改正錯誤，提高覺悟，達到合格黨員條件所采取的一種組織處置措施。限期改正這一組織處置形式，適用于雖然屬于不合格黨員，但本人有繼續留在黨內的強烈愿望，愿意接受黨組織的教育幫助，有改正錯誤的決心和行動的人。對不合格黨員作出限期改正的處置，必須經過支部黨員大會討論，按照少數服從多數的原則作出決定，并報上級黨組織批準。

限期改正的時限為一年。在限期改正期滿時，要及時召開支部黨員大會進行討論，認為其仍未改正缺點錯誤，仍未達到合格黨員的條件，黨組織應當勸其退黨，勸而不退的予以除名。一般不再延長限期改正的時間。

限期改正不是黨的紀律處分，黨員在限期改正期間，其權利和義務不受影響。

(2)勸其退黨。《黨章》規定，黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，黨組織應當對其進行教育，要求其限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸其退黨。在勸告某個黨員退黨時，一定要采取嚴肅認真的態度。對這個黨員的表現進行全面的、歷史的分析，弄清其消極落后的原因，有沒有轉變的可能，是否確實符合《黨章》規定的勸退條件，實事求是地作出決定。

勸黨員退黨，是對黨員進行組織處理的一種方式，不是黨的紀律處分，也不能代替黨的紀律處分。因為被勸告退黨者不屬于違犯黨紀的黨員。

勸黨員退黨和開除黨籍，雖然都是對黨員黨籍的處理，都是為了純潔黨員隊伍，保證黨員質量所采取的組織手段，但兩者有原則區別。勸黨員退黨是通過勸告，使經過教育幫助仍不合格的黨員，一般在本人同意的情況下退黨；開除黨籍則是對嚴重違犯黨紀的黨員以最重的紀律處分，清除出黨。

(3)自行脫黨。自行脫黨是指沒有正當理由，自己脫離黨組織。《黨章》規定：“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。”這一規定表明，黨員如果沒有正當理由，連續六個月具有上述三種情況的任何一種，都算自行脫黨。

處理黨員自行脫黨問題時，關鍵是看有沒有“正當理由”和是否“連續六個月”這兩個條件。不要把有客觀原因的這類黨員，一律不加分析地作自行脫黨處理。黨組織在發現黨員有脫黨行為時，應及時對其批評教育，幫助其改正錯誤，而不要等到六個月以后才去過問處理。如果本人不接受教育，堅持不改，則應按照《黨章》規定處理。

第五節 黨籍黨齡

黨籍，是指黨員資格。一個申請入黨的同志，當他履行了入黨手續，從被批準為預備黨員之日起，就取得了黨員資格，就有了黨籍。取得了黨籍，是一個人從組織上被承認為黨員的依據。黨員被取消預備黨員資格、勸退出黨、除名、自行脫黨、自動退黨、不予登記、開除黨籍的，就失去了黨籍。黨籍是黨員的政治生命，黨員個人應十分珍惜，黨組織在處理有關黨員的黨籍問題時，應采取十分慎重的態度。

黨齡，是指黨員從預備黨員轉為正式黨員以后經過的年數，即成為正式黨員后的全部時間。黨齡表示一個黨員在黨內生活和工作的實際經歷。由于預備黨員在預備期間沒有表決權、選舉權和被選舉權，因而他在黨內的生活與工作不能不受到一定的限制。只有當預備黨員轉為正式黨員之后，他在黨內的生活和工作才不受這些限制。因此，黨員的黨齡應從預備期滿轉為正式黨員之日算起。

黨籍與黨齡的區別是：黨籍是一種身份概念，黨齡是一種時間概念。正式黨員具有黨籍，也計算黨齡。預備黨員雖有黨籍，但不計算黨齡。一個黨員的黨齡，可以反映該黨員在黨內的生活和工作的實際經歷。而預備黨員還在接受考察期，如不夠黨員標準，將被取消預備黨員資格；預備黨員在黨內沒有選舉權、被選舉權和表決權，不能被評選為優秀黨員。因此不能計算黨齡。

一、關于黨籍工作的幾種情況

1．自殺黨員的黨籍處理

在現實生活中，個別黨員自殺的原因比較復雜。黨組織對自殺黨員黨籍問題的處理，應根據實際情況，具體分析，區別對待，根據問題的性質，實事求是地作出結論，根據不同情況作出不同處理。凡屬敵我矛盾性質的問題，或嚴重觸犯刑律的，因害怕或對抗組織的審查而畏罪自殺的，應開除黨籍。凡屬人民內部矛盾問題，因受到打擊迫害、個人和家庭不幸遭遇、病痛的折磨等原因而自殺的，則不應開除黨籍。作組織結論時，對受迫害被迫自殺的，可寫明被迫害致死。對因其他原因自殺的，應按非正常死亡處理。

2．受刑事處罰黨員的黨籍處理

《黨章》規定：“嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”對受刑事處罰黨員的黨籍處理，應按《中國共產黨紀律處分條例》的有關規定辦理：

有下列情形之一的，應當開除黨籍：

(1)因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規定的主刑（含宣告緩刑）的；

(2)單處或者附加剝奪政治權利的；

(3)因過失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。

依法被勞動教養的，應當開除黨籍，但是中共中央和中央紀委另有規定的除外。

因過失犯罪，被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應當對照處分黨員批準權限的規定，報請再上一級黨組織批準。

根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的規定，黨員在黨內監督方面的責任和權利：

?及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益；

?對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以在黨的會議上或向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發表同中央決定相反的意見；

?在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤；

?檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現象斗爭；

?參加黨組織開展的語言黨員領導干部活動，發表意見。

3．因私出國黨員的黨籍處理

黨員因私臨時出境、出國，應向所在單位黨組織遞交保留黨籍的書面申請，附辦理護照（通行證）的有關材料復印件，經所在黨支部初審后，填寫《共產黨員因私出境保留（停止）黨籍審批表》，報基層黨委審批，并報上級黨組織備案。黨員領導干部還應按干部管理權限報上級黨組織審批。

黨組織保留期限，從出境出國之日起至回原單位報到止：

?去港、澳、臺探親，一般不超過3個月；去國外探親的，一般不超過6個月，離退休人員一般不超過1年。

?出境出國自費留學、伴讀、就業、旅游的，分別以其入學通知書、配偶學習期、工作年限、旅游時間為限。

黨員未經所在黨組織批準出境，或雖經批準出境，但回來未及時（3個月）向原所在單位黨組織匯報出境期間情況，提出恢復組織生活申請，填寫《保留黨籍的黨員返回后恢復組織生活審批表》，無正當理由，時間超過6個月的，作自行脫黨處理。

黨員因私臨時出境、出國，無故超假1年以上回來的，一般不再恢復其黨員組織生活，按自行脫黨處理。如發現有嚴重問題的，經審查屬實，應嚴肅處理，有的要給予開除黨籍處分。

黨員因私臨時出境、出國長期定居的，在其出境后即停止黨籍。其黨組織關系和擋案材料一并轉至縣或相當于縣一級的黨委組織部門保存備查。

二、關于黨齡的計算方法

黨員的黨齡應從預備期滿轉為正式黨員之日起算起。只有正式黨員才計算黨齡，預備黨員雖有黨籍，但不計算黨齡。

在我們黨的歷史上，有些時期有預備期，有些時期則沒有預備期；有些時期入黨時間從黨員大會通過之日算起，有些時期入黨時間則從黨委批準之日算起，情況不盡相同。這樣，在不同的時期，黨齡的計算就有了不同的情況。

?1921年7月1日一1923年6月9日，入黨時間為上級黨委批準之日，無預備期，黨齡同時開始計算。

?1923年6月10日一1927年4月26日，入黨時間為上級黨委批準為預備黨員之日，黨齡從轉正之日算起(轉正之日等于入黨時間加預備期；勞動者預備期三個月，非勞動者六個月)。

?1927年4月27日一1928年6月17日，工人、農民、手工業者、店員、士兵入黨時間為上級黨委批準之日，無預備期，黨齡同時開始計算；知識分子、自由職業者入黨時間為上級黨委批準之日，黨齡從轉正之日算起，預備期三個月。

?1928年6月18日一1945年4月22日，入黨時間為上級黨委批準之日，無預備期，黨齡同時開始計算。

?1945年4月23日一1956年9月14日，入黨時間為上級黨委批準之日，黨齡從轉正之日算起。工人、苦力、雇農、貧農、城市貧民、士兵預備期六個月；中農、職員、知識分子、自由職業者一年；其他人員二年。

?1956年9月15日一1969年3月31日，人黨時間為黨員大會接收為預備黨員之日(須經上級黨委批準)，黨齡從轉正之日算起，預備期一年。

?1969年4月1日一1977年8月11日，入黨時間為上級黨委批準之日，無預備期。黨齡同時開始計算。

?1977年8月12日一1982年9月5日，入黨時間為上級黨委批準為預備黨員之日，黨齡從轉正之日算起，預備期一年。

?1982年9月6日至今，入黨時間為黨員大會接收為預備黨員之日(須經上級黨委批準)，黨齡從轉正之日算起，預備期一年。

特殊情況的黨齡計算方法是：

?被延長預備期的黨員，其黨齡從延長預備期滿后被批準為正式黨員之日算起。

?受留黨察看處分的黨員，在他恢復黨員權利之后，留黨察看期間的黨齡連續計算。

?被錯誤地開除后又恢復黨籍的黨員，其黨齡應連續計算。

?因自行脫黨、勸退出黨、要求退黨而出黨或被開除黨籍的人重新人黨后，其黨齡以重新人黨后轉為正式黨員之日算起，以前一段的黨齡不能計算在內。

由于多種原因而失掉一段時間黨籍的黨齡計算，應根據不同情況進行處理：凡經黨組織決定恢復這段時間黨籍的，其黨齡從原被批準為正式黨員之日算起。被批準重新人黨，有預備期的，其黨齡從預備期轉為正式黨員之日算起；沒有預備期的，其黨籍應從上級黨委決定重新人黨之日算起，前段黨齡不能連續計算。

第六節 黨費管理

黨費，是黨員向黨組織交納的用于黨的事業和黨的活動的經費。交納黨費是黨員對黨組織應盡的義務，是黨員關心黨的事業的一種表現。按照《黨章》規定，黨員向黨組織交納黨費，是黨員必須具備的起碼條件。《黨章》規定：“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。”預備黨員應同正式黨員一樣按照規定交納黨費，并從支部大會通過其為預備黨員之日起開始交納。

黨費收繳、管理和使用，是社區黨組織建設和社區黨員隊伍建設中的一項重要工作，是社區黨組織的一項經常性任務，是加強黨員教育管理的一項重要內容，必須加強領導，健全制度，強化措施，認真研究和解決工作中的新情況、新問題，努力實現工作的規范化。

一、黨員交納黨費的計算基數和交納的比例

凡有工資收入的黨員，每月以國家規定的工資總額中相對固定的、經常性的工資收入為計算基數，按規定比例交納黨費。工資總額中相對固定的、經常性的工資收入包括：①機關工作人員(不含工人)的職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資、津貼；②事業單位專業技術人員、管理人員的職務工資、等級工資、津貼、獎金；③企業人員工資收入中的固定部分(基本工資)和活的部分(津貼、獎金)。實行年薪制人員中的黨員以上年月平均收入為計算基數。

列入交納黨費計算基數的津貼、獎金，是指年功性津貼、地區性津貼、工資性津貼和按月發放的獎金。

黨組織和黨員在計算交納黨費基數時，必須嚴肅認真，嚴格執行規定，既要防止漏計，又要避免多計，做到準確無誤。

凡有工資收入的黨員，按以下比例交納黨費：

?每月工資收入在400元(含400元)以下者，交納月工資收入的0.5％；

?400元以上至600元(含600元)者，交納1％；

?600元以上至800元(含800元)者，交納1.5％；

?800元以上(稅后)至1500元(含1500元)者，交納2％；

?1500元以上(稅后)者，交納3％。

二、交納黨費的幾種具體情況

社區離退休干部、職工中的黨員，離退休以后按國家規定領取離退休費或養老保險金，仍屬于有固定收入的黨員，因此，這部分黨員要以國家規定的離退休費或養老保險金為交納黨費計算基數，參照以上規定的比例交納黨費。

黨員要向其正式組織關系所在黨組織交納黨費。持《流動黨員活動證》外出的黨員，外出期間持證向外出所在地黨組織交納黨費。流動黨員必須增強組織觀念，自覺交納黨費，按照外出流動后的實際收人，根據規定的比例和標準主動及時地將黨費上交黨組織。黨組織應根據流動黨員流動性大、活動范圍廣、工作地點以及工作崗位、收入等經常發生變化等特點，健全有關制度，規范收繳手續，加強對流動黨員交納黨費的監督與檢查。

黨員增加工資收入后，從按新工資標準領取工資的當月起，以新的工資收入為基數，按照規定比例交納黨費。黨員本人在工資收入增加時，要及時向黨組織申報，具體說明增資的項目和金額。黨組織要及時與本單位人事、財務部門溝通，以便準確計算和及時收繳黨費。

黨員自愿一次交納1000元以上的黨費，全部上繳中央。具體辦法是：由所在基層黨委代收，并提供該黨員的簡要情況，通過省(自治區、直轄市)委組織部，中央直屬機關、中央國家機關工委組織部，鐵道部、民航總局政治部組織部，軍委總政治部組織部轉交中央組織部。中央組織部給本人出具收據。

三、黨員交納黨費的基本要求

黨員交納黨費的基本要求主要包括三個方面：

(1)自覺。黨員交納黨費必須做到自覺、主動、積極，同時，應由本人親自交給黨支部或黨小組，一般不宜由別人代交。如遇特殊情況，經黨支部委員會同意，可以委托其他黨員或者親屬代為交納。黨組織不準采用從工資中扣除的形式代替黨員交納黨費，更不能采取其他行政手段強迫黨員交納黨費。

(2)按時。黨員交納黨費要按照《黨章》的要求和黨組織的規定，按時交納，不能無故拖交。如遇特殊情況，經黨支部委員會同意，可以補交黨費，但補交黨費的時間不得超過三個月。對無正當理由連續六個月不交納黨費的，按自行脫黨處理。

(3)足額。黨員交納黨費必須根據個人的實際收入，按照規定的比例和標準交納，不準隱瞞收入或減小交納基數少交。

黨費收繳是社區黨組織的一項重要工作，必須列入工作日程，認真做好。一要對社區黨員進行增強組織觀念的教育，使社區黨員充分認識交納黨費的重要意義，提高按照規定交納黨費的自覺性；二要確定專人負責，明確任務要求，并做好業務知識培訓；三要嚴格收繳手續，對社區黨員交納黨費的情況要認真登記，做到底數清楚；四要按時收繳，做到按時向社區黨員收黨費，及時向上級黨組織繳黨費。

四、黨費管理的原則和要求

黨費管理是一項十分嚴肅的工作，也是各級黨組織和組織部門的一項重要任務，必須堅持嚴格管理，規范管理。具體要按照以下原則和要求來進行：

1．統一管理

黨費由黨委組織部門代黨委統一管理。黨費的具體管理工作由各級黨委組織部門負責黨員教育管理的內設機構承辦。

2．專人負責

黨費工作應當指定專人負責，要讓原則性、責任感強，工作認真，熟悉財務工作的同志負責黨費管理工作。黨委組織部門要加強對黨費管理人員的培訓，提高他們的政治素質和業務水平。黨費管理人員變動時，要嚴格按照黨費管理的有關規定和財務制度辦好交接手續。黨費管理人員必須先培訓，后上崗。

3．建立會計專賬

實行專賬核算和管理，規范核算辦法，實行會計、出納分設。黨費賬簿歸檔應當嚴格按照有關規定辦理。

4．單獨立戶存放

黨費不準與其他經費混合存人銀行，要在銀行單立賬戶、單獨存放。黨費應當存人中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行，不得存人其他銀行或者非銀行金融機構。黨費利息是黨費收入的一部分，不得挪作他用。不得以任何理由將黨費用于購買國庫券以外的投資。

5．建立健全管理制度

要針對黨費管理各個工作環節的實際情況，建立健全相應的管理制度，主要包括：收繳制度、核算制度、使用審批制度、報告制度和檢查制度。

五、黨費檢查報告制度

建立和實施黨費檢查報告制度，不僅是黨費管理工作的重要內容，也是搞好黨費管理的有效措施。各級黨委組織部門應建立黨費檢查制度，對黨費的收繳、管理和使用情況，每年至少檢查一次。通過檢查，總結推廣好的經驗和做法，及時發現解決存在的問題，以此推動黨費管理工作水平的不斷提高。社區黨支部應當每年向黨員公布一次黨費收繳情況。社區黨組織和各級地方黨組織要建立黨費報告制度，要向黨的代表大會或黨員大會報告(或書面報告)黨費收繳、管理和使用情況，接受黨的代表大會代表或黨員的審議和監督。

第七節 黨的紀律

一、黨的紀律的含義

黨的紀律是指黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則。是按照民主集中制原則，根據黨的性質、綱領和實現黨的路線、方針、政策的需要而制定的。黨的紀律涉及黨內生活的各個方面，主要有：①政治紀律，②組織紀律，③群眾紀律，④保密紀律，⑤宣傳紀律，⑥經濟紀律，⑦人事紀律，⑧外事紀律等。黨的紀律是執行黨的路線、方針、政策和決議，維護黨的團結統一，鞏固黨同群眾的密切聯系，提高黨的戰斗力的重要保證。每個黨員必須自覺地用黨的紀律約束自己，并接受黨組織和人民群眾的監督。要實行在黨的紀律面前人人平等的原則，所有黨員，不論職務高低都必須遵守黨的紀律，黨內不允許有凌駕于黨的紀律之上的特殊黨員。

二、黨的紀律的內容

黨的紀律包括豐富的內容，這里主要講幾項主要的黨的紀律。

1．政治紀律

黨的政治紀律是黨依據不同時期政治任務的要求，對各級黨組織和黨員的政治活動和政治行為確定的基本規范，是各級黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準則。政治紀律的主要內容是要求各級黨組織和黨員，必須在政治原則、政治立場、政治觀點和路線、方針、政策上同黨中央保持一致。黨的組織和黨員對中央已經作出決定的重大方針和政策問題如有不同意見，可以經過一定的組織程序提出，但決不允許各行其是，公開發表與黨的路線、方針、政策相違背的言論，采取同中央的決議、決定相違背的行動。政治紀律是維護黨的政治原則、政治方向和黨的政治路線的紀律，在黨的紀律中具有頭等重要的地位。

2．組織紀律

黨的組織紀律是指黨維護組織上團結統一的原則和要求。具體說，凡是黨要求各級組織和黨員在組織制度、組織生活方面必須共同遵守的行為規范和要求，都是黨的組織紀律。《黨章》規定：“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體。”黨的民主集中制是黨的重要組織原則，也是重要的組織紀律，任何違反民主集中制原則的言行，都是違反組織紀律的，是黨的組織紀律所不允許的。

3．群眾紀律

黨的群眾紀律是黨的組織和黨員在貫徹執行黨的群眾路線中必須遵循的行為規范，是處理黨組織、黨員與群眾關系所必須遵循的原則和要求。總的原則是：黨的各級組織和全體黨員不允許以任何借口、手段侵犯和損害人民群眾的正當權利和利益。其主要內容是：①增強群眾觀念，全心全意為人民服務，樹立群眾利益高于一切的思想；②尊重和維護人民群眾的正當權利與利益；③尊重人民群眾的宗教信仰、風俗習慣；④愛護人民群眾的財產和生命；⑤關心人民群眾的疾苦；⑥以平等的態度對待人民群眾；⑦在政治上維護人民群眾的權利；⑧在物質生活和精神文化生活上關心人民群眾的利益和需要；⑨尊重人民群眾的社會主義積極性，傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的批評、監督和幫助；⑩保護和捍衛人民群眾的利益，同危害人民群眾利益的行為作堅決的斗爭。

4．保密紀律

黨的保密紀律是指中國共產黨的組織和黨員必須嚴格遵守的維護有關秘密事項規定的行為規范。《中華人民共和國保守國家秘密法》規定：“一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。”《中國共產黨章程》和《關于黨內政治生活的若干準則》規定，每個黨員都必須嚴守黨和國家的秘密，同泄露黨和國家秘密的現象作堅決的斗爭，堅決保衛黨和國家的安全和利益。中共中央、國務院批轉實施的黨政干部“保密守則”，將保密紀律的內容具體歸納為“十不”：①不該說的秘密，絕對不說；②不該問的秘密，絕對不問；③不該看的秘密，絕對不看；④不該記錄的秘密，絕對不記錄；⑤不在非保密本上記錄秘密；⑥不在私人通信中涉及秘密；⑦不在公共場所和家屬、子女、親友面前談論秘密；⑧不在不利于保密的地方存放秘密文件、資料；⑨不在普通電話、明碼電報、普通郵局傳達秘密事項；⑩不攜帶秘密材料游覽、參觀、探親、訪友和出入公共場所。每一個黨員必須把遵守保密紀律，嚴格按保密制度辦事，嚴守黨和國家的機密，作為自己的神圣職責。

三、黨的紀律處分和種類

黨組織對于違反黨的紀律的黨員，應當按照《黨章》的規定，本著“懲前毖后，治病救人”的精神，視其錯誤性質和情節輕重，給以批評教育直至紀律處分。《黨章》規定對黨員的紀律處分有五種：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。

1．警告

警告是黨內五種紀律處分中最輕的處分。一般對在工作上由于經驗不足，或一時疏忽偶爾違反黨的紀律的，或對錯誤雖屬于思想品質方面，但錯誤性質和造成的后果不嚴重的，給予這種處分。受到警告處分的黨員，仍有表決權、選舉權和被選舉權，但一年內不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于原任職務的黨外職務。

2．嚴重警告

嚴重警告是黨內五種處分中較輕的處分，但要比警告處分重。一般指黨員所犯錯誤性質和程度比警告處分嚴重，但構不成撤銷黨內職務(或無黨內職務又構不成留黨察看)處分，給予嚴重警告處分。受到嚴重警告處分的黨員，仍有表決權、選舉權和被選舉權，但一年內不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于原任職務的黨外職務。

3．撤銷黨內職務

撤銷黨內職務是指撤銷黨員在黨內經過選舉或由黨組織任命而擔任的黨的各級組織及其工作部門中的領導職務。給予撤銷黨內職務處分，適用于錯誤的性質、程度、后果和影響嚴重到已不適宜繼續擔任黨的領導職務，但又不構成留黨察看處分的黨員。對于在黨內擔任兩個以上領導職務的，黨組織在作處分決定時，應當明確撤銷其一切職務還是某個職務。如果決定撤銷某個職務，則必須從其擔任的最高職務開始依次撤銷。對于在黨外組織擔任領導職務的，可以建議黨外組織撤銷其黨外職務。受到撤銷黨內職務處分的黨員，在受處分后兩年內，不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于原任的職務。對于應當受到撤銷黨內職務處分，但是本人沒有擔任黨內職務的，一般給予其嚴重警告處分，并可以建議黨外組織撤銷其黨外職務。

4．留黨察看

留黨察看是黨的紀律處分中僅低于開除黨籍的一種重處分。留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，可以視其具體表現情況，再延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。受到留黨察看處分的黨員，在留黨察看期間，沒有表決權、選舉權和被選舉權。留黨察看期間，確已改正錯誤的，期滿后按期恢復其黨員的權利；堅持錯誤不改的，開除其黨籍；又犯有其他應受黨紀處分的錯誤的，也應當開除黨籍。受到留黨察看處分的黨員，黨內職務自然撤銷。對于在黨外組織擔任領導職務的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務。受到留黨察看處分的黨員，恢復黨員權利后二年內，不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于原任的職務。

5．開除黨籍

開除黨籍是黨內最重的紀律處分。主要是對那些犯了嚴重錯誤，造成很壞影響，給黨的工作帶來重大損失，嚴重損害了國家和人民利益的黨員，或者對犯了錯誤拒不改正，拒絕黨組織的批評教育，已喪失了黨性和黨的立場，背離了黨的路線、方針、政策的黨員的處分。各級黨組織在決定或批準開除黨籍的時候，應當全面研究有關的材料和意見，采取十分慎重的態度。受到開除黨籍處分的，五年內不得重新人黨。另有規定不準重新人黨的，按照有關規定執行。

四、處理黨員違紀案件工作的基本要求

各級黨組織和紀檢監察部門在處理黨員違紀案件時，應遵循的基本要求是：事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備。①事實清楚，是指對違紀案件的事實，在發生的時間、地點、情節，有關人員的責任，主客觀原因和后果等方面的表述，必須真實、具體、準確、完整；②證據確鑿，是指對違紀案件的主要錯誤情節，都有確實、充分的證據加以認定；③定性準確，是指對違紀案件性質的認定，完全符合黨的路線、方針、政策，國家的法律、法規和黨紀、政紀處分條規規定的精神；④處理恰當，是指根據違紀案件的錯誤事實和性質、情節及危害程度，依照黨和國家的政策以及黨紀政紀處分條規，給予違紀者恰當的黨紀政紀處分，或其他處理結果；⑤手續完備，是指對違紀案件的處理，在手續上完全符合辦理案件程序法規所規定的程序。

五、關于黨的紀律處分的幾個具體問題

1．黨內通報批評問題

黨內通報批評，是揭露黨內違紀問題，嚴肅黨的紀律，加強黨員教育的重要手段，是對黨內違紀問題的一種非黨紀處理形式。它既可以就某一違紀問題單獨使用，也可以配合執行黨的紀律處分決定來使用。黨內通報批評要具有原則性、針對性和指導性，在內容上一般包括錯誤的事實、性質，產生的原因，應吸取的教訓等。通過通報批評，使黨組織和廣大黨員受到教育，引以為戒，避免和杜絕類似問題的發生。

2．黨員受留黨察看處分后提前恢復權利的問題

黨員受留黨察看處分，其察看期規定為一年或二年，是根據其錯誤性質和情節輕重確定的。受到這種處分的黨員，應自覺地接受黨組織的察看。經過察看期的考驗，確實改正了錯誤，表現較好的，才能按時恢復其正式黨員權利。對于受留黨察看處分的黨員，一般不提前恢復其正式黨員權利，應當堅持按期辦理。如有個別同志在留黨察看期間確實表現突出，作出了特殊貢獻，或者有立功表現，經黨員大會討論通過，報上級黨委批準，方可提前恢復其正式黨員權利。

3．延長留黨察看時間問題

留黨察看在時間上分為一年或二年，最長不得超過二年。受到留黨察看處分一年的黨員，可視其具體表現情況，再延長一年留黨察看期限。延長黨員留黨察看時間，應該由黨員大會討論決定，報基層黨委批準，并報原批準給予留黨察看處分的黨委和紀律檢查委員會備案。延長留黨察看時間，應從原留黨察看期滿的時間算起。

4．由其他處分改為留黨察看處分問題

由警告、嚴重警告和撤銷黨內職務處分改為留黨察看處分的，留黨察看時間應當從批準機關改變處分的時間算起；由開除黨籍處分改為留黨察看處分的，留黨察看時間應當從原批準開除黨籍的時間算起。如原開除黨籍處分時間已經超過確定的留黨察看的時間，應在改變處分時一并恢復其黨員權利。

5．開除黨籍與清除出黨的區別

清除出黨與開除黨籍都是為了嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，從這一點來說，二者沒有本質的區別。開除黨籍是黨內的最高紀律處分，適用于嚴重違犯黨的紀律，喪失黨員條件的黨員。清除出黨通常是對那些混入黨內的叛徒、特務、反革命分子、黨內腐敗分子等所采取的一種組織措施。二者之間由于被處理對象的錯誤和問題的性質不同，又有一定區別。犯了嚴重錯誤被開除黨籍的人，經過長期考驗，已經改正錯誤，本人提出重新人黨申請，經黨組織嚴格審查，符合黨員條件的，五年以后可以重新人黨。被清除出黨的人，不得再重新人黨。

6．處分黨員的依據

對違紀黨員給予黨紀處分的依據包括：錯誤事實依據、紀律依據(政策依據)和參考依據(即附加考慮從輕、減輕、從重、加重的條件)。主要的處分依據是其所犯錯誤的事實，包括錯誤事實的情節、性質以及造成的后果。黨的政策、《黨章》和黨內制定的黨紀、處分規定等是政策依據。在決定對違紀的處分時，要把本人態度和一貫表現等作為參考條件。根據本人態度的好壞等因素，可在適用黨紀范圍內從輕、減輕或從重、加重處分。

7．黨員拒絕在處分決定上簽字的問題

按照規定，犯錯誤的黨員在黨組織對他所作出的處分決定上簽署意見，這是黨組織嚴肅謹慎地執行黨紀的鄭重態度，也是尊重黨員權利的表現。作為犯錯誤的黨員，應該珍惜這種權利，實事求是地表明自己的態度，拒絕簽署意見是不對的。如遇到這種情況，黨組織也要注意查一查錯誤事實有無出入，處理是否恰當，措詞是否準確，對本人的合理意見應當采納。如果事實清楚，證據確鑿，定性準確，處分恰當，經過一再征求意見，說服教育，犯錯誤的黨員仍不簽署意見，也要按規定履行上報審批手續，不能因此而影響或拖延對他的處理。但上報時應說明本人不簽署意見的情況，并附送談話記錄。

六、共產黨員不允許信仰宗教

宗教是以相信并崇拜超自然神靈為共同特征的一種社會意識形態和世界觀。各種宗教都相信有神論，唯心主義是其共同的思想基礎。共產黨員是馬克思主義者，是無神論者，決不能信仰宗教和參加宗教活動。1991年中共中央組織部在《關于妥善解決共產黨員信仰宗教問題的通知》中指出，共產黨員信仰宗教，參加宗教活動，違背黨的性質，削弱黨組織的戰斗力，降低黨在群眾中的威信，也不利于正確貫徹執行黨的宗教政策。

對于少數黨員信仰宗教、參加宗教活動等問題，必須根據有關規定，區別不同情況，慎重對待，妥善處理。要把加強黨員教育放在首位，使黨員正確理解黨的宗教政策，懂得不信仰宗教是合格黨員的起碼條件。對信教黨員的處理，要嚴格掌握以下政策界限：

?對于挑撥民族關系，制造事端，或者利用宗教煽動騷亂鬧事的，對策劃者、組織者給予開除黨籍處分。積極參與上述活動，情節嚴重的，給予開除黨籍處分；其中有悔改表現的，給予留黨察看處分；情節較輕的，給予撤銷黨內職務或者嚴重警告處分。不明真相被裹挾參加上述活動，經批評教育后有悔改表現的，不予處分或者免予處分。

?對于喪失共產主義信念，篤信宗教，或成為宗教職業者，經教育不改的，應勸其退黨，勸而不退的予以除名。

?對于共產主義信念動搖，熱衷于組織或參加宗教活動，經過批評教育，有轉變決心和實際表現，本人要求留在黨內的，可作限期改正處理；經過批評教育不改的，應勸其退黨。

?對于受宗教觀念影響或迫于環境、家庭的壓力，參加一般性宗教活動，但本人能夠執行黨的路線、方針、政策，積極為黨工作，服從黨的紀律的，要對他們進行耐心細致的教育，幫助他們在思想和行動上擺脫宗教的束縛。

在信教比較普遍的少數民族聚居地區，要把黨員信教同參加某些民族風俗活動區別開來。對于黨員主要是為了尊重或順隨民族風俗習慣參加的有關活動，如婚喪儀式和群眾性節日活動等，不應視為信仰宗教或參加宗教活動。

七、黨員不能參加封建迷信活動

封建迷信活動毒化社會風氣，擾亂社會秩序，嚴重危害人民身心健康，造成資源、資金極大浪費，給社會主義精神文明建設帶來巨大的破壞作用。共產黨員是徹底的唯物主義者，是遵守社會主義精神文明道德規范的模范，不能參加封建迷信活動。

社區黨組織對社區黨員應加強教育，嚴格要求，嚴明紀律。不僅應教育黨員不能參加封建迷信活動，還應當積極地在干部、群眾中進行無神論教育。用科學戰勝愚昧，用馬克思主義的唯物史觀批判封建迷信思想的唯心論，用社會主義思想和先進文化占領社區文化陣地。每一個社區黨員都應當成為破除封建迷信的模范。牢固樹立唯物主義的世界觀，懂得不信仰鬼神是做合格黨員的起碼條件，增強識別和抵制愚昧落后風俗習慣的能力；加強組織紀律性，在任何情況下不參加封建迷信組織，不參加封建迷信活動；帶頭學習、宣傳科學文化知識，移風易俗，弘揚社會新風尚，引導群眾樹立文明、健康、科學的生活方式；敢于抵制陳規陋習，同愚昧落后的觀念和舊的風俗習慣作斗爭。

黨員從事封建迷信活動是違反黨紀的行為。對于黨員參與封建迷信活動，黨組織應堅決予以糾正。對于偶爾在治喪、民間節日搞一些封建迷信活動的，主要是進行科學知識教育，幫助他們提高覺悟，認識封建迷信活動的危害，要求他們今后不再參加封建迷信活動。對搞封建迷信活動擾亂生產、工作、社會生活秩序或者騙取財物的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。組織、領導會道門或者邪教組織的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。對其他參加人員，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務處分或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。對不明真相的參加人員，經批評教育后確有悔改表現的，可以免予處分或者不予處分。

八、黨員不能參加集體上訪、鬧事活動

集體上訪、鬧事，干擾國家行政、司法機關工作秩序，容易引發和激化矛盾，造成社會的不安定，不利于改革、發展、穩定的大局。黨員有維護黨的團結和統一，維護社會安定團結，帶頭維護社會秩序的義務。黨員參與集體上訪不但有損黨員的形象，還直接影響到黨在群眾中的威信。因此，黨員不能參加集體上訪、鬧事活動，這是黨的紀律，必須自覺遵守。

根據黨章和國家有關法規的規定，黨員有權以個人名義或聯名負責地向上級黨組織反映情況。作為公民，黨員也有權通過信訪、舉報機關，向國家行政、司法機關反映問題，提出意見、建議和要求。但是，黨員行使民主權利、公民權利與認真履行義務、自覺依法辦事是相輔相成的。我們黨是一個有機的戰斗整體，黨員必須無條件地服從黨的組織和黨的紀律，無論何時何地都必須顧全大局。國務院頒發的《信訪條例》明確規定：信訪人向各級行政機關反映問題，提出意見、建議和要求的，一般應采用書信、電話等形式提出；需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數不得超過五人。因此，黨員不能參與集體上訪是黨的紀律和國家法規的要求。每個黨員都應做到：第一，向上級反映情況、檢舉問題，必須實事求是，按組織原則辦事，通過正常渠道，采取正當方式。當問題涉及黨員自身利益時，要以集體、全局利益為重，不惜犧牲個人利益，服從國家利益、集體利益和群眾利益。第二，帶頭遵守信訪秩序，在重大原則問題上保持清醒的頭腦，不能混同于普通群眾。任何情況下都不慫恿、支持和參加集體上訪，更不能去組織集體上訪。第三，出現集體上訪和發現集體上訪的苗頭時，要積極做好群眾的思想工作，并主動與組織溝通，化解矛盾，說服和幫助群眾通過正常的途徑使問題得到解決。第四，對于少數人利用聯名上書誣陷別人，利用集體上訪向組織施加壓力，搞陰謀活動的，要進行堅決斗爭。

鬧事是黨的紀律和國家法律所不允許的，黨員在任何時候、任何情況下都不允許參與鬧事。少數群眾鬧事，黨員必須按照黨的政策向他們進行宣傳解釋，慎重處理，使事態平息。黨員不能參加違反憲法、集會游行示威法的非法集會和游行示威；不能參加違反黨的民族政策，挑撥民族矛盾的鬧事活動；不能參加違反黨的宗教政策，利用宗教狂熱，破壞國家統一和民族團結的鬧事活動；不能參加違背黨的組織原則，危害黨的團結，擾亂黨內正常組織生活秩序的非組織活動；不能參加一切擾亂黨政機關、企事業單位和人民團體正常活動，破壞生產、工作和社會生活秩序的活動。違反上述規定的，要按照紀律處分條例有關規定嚴肅處理。

第三篇：第17講——社區計劃生育服務

第十七講——社區計劃生育服務

第一節社區計劃生育服務概論

一、有關社區計劃生育的基本概念

1．我國計劃生育工作的指導方針：既要抓緊又要抓好。

2．我國實行計劃生育的基本原則：國家指導與群眾自愿相結合。

3．三不變：堅持黨政一把手親自抓、負總責不變，堅持既定的人口控制目標不變，堅持現行計劃生育政策不變。

4．三為主：全面貫徹落實計劃生育工作以宣傳教育為主，以避孕為主，以經常性工作為主。

5．三結合：把計劃生育工作與發展經濟，幫助農民勤勞致富奔小康，建設文明幸福家庭結合起來。

6．一個目標：控制人口數量，提高人口質量，促進人口與經濟社會的協調發展，推動計劃生育逐步進入良性循環的新階段。

7．計劃生育優質服務六要素：⑴提供足夠選擇的避孕方法；⑵介紹避孕知識和服務內容；⑶勝任的技術能力；⑷良好的人際關系；⑸周密的跟蹤服務；⑹適宜的多功能服務。

二、社區計劃生育服務的基本要求

1．服務用房及設備。計生服務室面積達10平方米以上，也可與依托社區衛生單位合建，有簡易檢查床1張。

2．人員配備。每個社區配備具有高中（或相當）文化程度的計生專干1人。

3．人口分校

⑴教學設備：30平方米以上的教室（可兼用）；教室里有黑板等教具；可供50人以上上課的桌和凳；電視機、錄像機各一臺（可兼用）以上；計生政策法規、科普知識等錄像、錄音帶各10盒以上；有書櫥并藏書100冊以上；有《中國人口報》、《人生》、《計生讀本（黨政領導、計生干部、育齡群眾三種）》、《計生服務信息》小報、《計生基礎知識叢書》、《優質服務工作手冊》、《生殖保健手冊》、《省條例》、《五期教育》小折頁；外面有宣傳櫥窗；有二條以上的計劃生育標語；有廣播宣傳稿件的檔案；張貼上墻的宣傳畫應該有《人口·家庭·社會》墻報、《省條例掛圖》、《知情選擇避孕措施》、《三優掛圖》、《生一個聰明健康的寶寶》、《五期教育掛圖》等。

⑵教學規范：專兼職教員名單、教學計劃、教學制度、學員守則、學員花名冊、考試卷宗、教員備課筆記。

4．信息反饋。及時、準確采集、上報育齡婦女結婚、懷孕、生育、節育及流動和遷移等方面信息，并能運用信息引導計生優質服務。

5．流動人口計劃生育服務。⑴簽訂一份雙向服務承諾協議書；⑵指導選擇一項節育措施；⑶明確一名協會會員服務責任人；⑷送上一份宣傳品；⑸辦理一份流動人口婚育證；⑹留下一個便于聯系服務的通信地址或電話號碼。

6．政策法規

⑴生育政策：推動一對夫婦只生一個孩子。對符合我省照顧生育規定的，必須嚴格履行審批程序；對符合政策生育的夫婦，幫助其辦理生育服務卡。

⑵合同管理：與育齡群眾簽訂計劃生育管理合同；與流動人口簽訂流出育齡夫婦計劃生育合同，流進育齡夫婦計劃生育合同，依法規范婚育行為。

⑶依法行政：對計劃外生育費依法征收，實行“街收區管、財政監督”的管理體制，全部用于計劃生育事業，嚴禁居收居支，濫支亂用。

⑷嚴格執行“七不準”：①不準非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規定的人員及其家屬；②不準毀壞違反計劃生育規定人員家庭的財產、莊稼、房屋；③不準濫設收費項目、亂罰款；④不準因當事人違反計劃生育規定而株連其親友、鄰居及其他群眾；⑤不準以完成人口計劃為由而不允許合法的生育；⑥不準組織對未婚女青年進行孕檢。用文明的手段推進文明的事業。

7．計劃生育合格居創建標準

⑴三有：有計劃生育領導小組和專（兼）職計劃生育干部，有計劃生育服務室和人口學校，有計劃生育協會。

⑵四無：無早婚早育，無計劃外生育，無大月份引產，無無措施計劃外懷孕。

⑶五好：宣傳教育好，執行政策好，信息管理好，技術服務好，干群關系好。

8．社區計生協會工作宗旨：開展自我管理、教育、服務、監督、交流。

9．計生服務對象享有的十大權利

計劃生育工作的主要內容除了涉及生育之外，同樣需要關注性與健康的保護。任何一名處于育齡期的成員都應被當作潛在的計劃生育服務對象來對待。計劃生育服務對象享有十大權利，維護和保證這些權利的實施與實現，是計劃生育項目管理人員和服務提供者應該達到的目標。這一目標完成得好壞，直接關系到計劃生育服務的質量。

⑴知情權：任何人均有權了解計劃生育對他們自己及其家庭的好處，有權了解從何處如何獲得更多的有關計劃生育的信息和服務。

⑵獲得權：任何人均有權獲得有關計劃生育的服務，而不論其社會地位、經濟狀況、宗教信仰、政治主張、種族及婚姻狀況、居住地點或其他可能將其歸于某種組織或團體的特征如何。

⑶選擇權：服務對象在尋找避孕服務時，可以知情選擇所使用的方法。

⑷安全保證權：計劃生育服務對象在實施計劃生育的過程中有要求保證其安全的權利，在接受計劃生育服務時，服務對象有權要求保證免遭那些與避孕方法無關的健康風險，比如：保護自己免遭因使用不潔器具而獲感染的風險等。

⑸隱私權：服務對象在談論他（她）的需求或隱私時，有權要求在感覺可靠的場合中進行。

⑹保密權：服務對象應被確保其提供的任何信息或接受服務的任何細節，在未經本人許可的情況下，不向第三者傳播。

⑺尊嚴權：任何計劃生育服務對象，不管其文化修養、社會地位或其他任何特征是多么高尚或卑微，都有權享受禮貌、周到、親切的服務，其尊嚴應受到充分尊重。

⑻舒適權：服務對象在接受服務的同時，有權享受到舒適感。這一權利與服務設施和服務質量密切相關。服務場所應具備良好的通風、照明、休息條件和衛生設施。

⑼續用權：服務對象有權根據自己的需要，持續得到有關的服務和避孕藥具的供給。

⑽表達權：服務對象對其接受到的服務有權表達自己的意見和看法。

三、社區計劃生育工作人員職責

⑴及時采集、上報育齡婦女結婚、懷孕、生育、節育，及流動和遷移等方面信息。

⑵按照服務規范要求做好組織和訪視服務工作。

⑶配合街道把有關避孕節育及優生優育、婦幼保健等知識普及到群眾中去。

⑷做好服務的記載，填寫服務信息表，按時報街道。

四、社區計劃生育信息統計和資料管理

社區計劃生育信息統計和資料管理要求：準確、真實、之間變動符合邏輯，卡、表、簿之間數字變動相符。

⑴育齡婦女信息卡（要求：有索引便于查找）。

⑵育齡婦女信息變更報告單或信息報告單（要求：2000年以來每年裝訂成冊，填寫規范、有負責人和專干簽名）。

⑶人口與計劃生育月報表和年報表（即匯總錄入表，要求：2000年以來每年裝訂成冊，填寫規范，年報表要有總人口、育齡婦女數和全年出生總數等基本情況）。

⑷符合政策生育一孩服務卡的有關資料，及計劃生育手術證明（要求：2000年以來有登記或一人一檔，其中有結婚證、身份證或戶籍證明等復印件）。

⑸計劃生育合同（其中流動人口要做到一人一檔，含流動對象基本情況、合同、流動人口婚育證明編號及孕檢反饋單等）。

⑹社區計劃生育領導小組名單及活動記載本（不上墻）。

⑺季度服務報表。

⑻藥具發放登記簿或隨訪卡。

⑼2000年以來人口出生清理表和總人口登記表。

五、社區計劃生育服務宣傳

宣傳用語：您的健康，我們的心愿。愿這小小天地，為您帶來幸福。少生優生，幸福一生。以我真誠的服務，換您滿意的微笑。架起國策與民意的心橋。知人、知情、知心、解憂、解疑、解難。送您一片情，灑下一片愛。留下您的意見，完善我們的服務。增強全民科技意識，提高出生人口素質。增強全民科技意識，提高計生工作水平。增強全民科技意識，全面開展優質服務。當計生模范，做致富標兵。依靠科技進步，搞好計劃生育。加強計劃生育科技工作，切實提高技術服務質量。控制人口數量，提高人口素質。做好優生優育工作，提高出生人口質量。拓寬服務領域，提高服務水平。科技先導提高健康水平，綜合服務提高人口質量。積極辦好人口學校，努力提高全民素質。面向二十一世紀，國策與民意共振。以人為本，努力做好計劃生育優質服務工作。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平。

第二節計劃生育優質服務內容及規范

一、避孕節育全程服務

避孕節育全程服務，系指在育齡群眾長達二、三十年的避孕期內，提供安全、及時、規范、優質、周到、滿意的避孕節育服務。

1．避孕節育知識普及規范

按時組織育齡人群參加培訓班，作好科普資料的發放工作，通過電化教育、咨詢等形式配合街道服務站普及避孕節育、優生優育、健康保健等知識，參加的人數、發放科普資料份數、咨詢、宣教人次有記載。

2．避孕節育措施的落實及變更與終止

⑴落實：按時陪護應落實措施人員(產后三個月內意外妊娠、其他需要落實或轉換措施對象，月經干凈后3-7天)到區指導站服務站等受術單位落實避孕節育措施。

⑵變更：陪護節育措施達使用年限的節育者[T銅、宮銅10年，V型、母體樂5年、皮埋5年、服用藥（針）連續15年以上]，或年齡40周歲以上吸煙肥胖者、頻脫（者）到區指導站接受檢查或針對性服務。⑶終止：陪護符合生育政策者，絕經達半年以上者，以及離婚、喪偶等特殊情況者到區指導站終止節育措施。

⑷準確掌握各類手術人數。

3．定期訪視

⑴配合服務站人員對放置宮內節育器后的一個月、三個月、六個月、十二個月后的人員進行訪視，以后每年訪視1－2次。

⑵每月按時將藥具送到服用者手中，精心指導服用，并詳細了解使用情況和效果，發現問題及時處理。⑶對施行男女絕育術的人員，術后一個月、三個月、六個月各訪視一次，了解手術效果、月經情況及

身體狀況。

⑷掌握流動人員避孕節育措施落實情況及效果，按要求及時反饋信息。

⑸對重點服務對象每月訪視一次。

4．定期健康檢查

積極配合衛生部門每2-3年一次的常見婦女病檢查，組織35周歲以上已婚育齡婦女按時參加檢查，掌握參查情況，檢查結果和治療效果等信息。

5．副反應的治療

掌握信息，做好咨詢解釋工作，對副反應較重者，陪護其到區指導站治療

6．節育并發癥的防治

加強術后訪視，及時向街道反饋節育對象的異常情況及節育并發癥信息，并幫助解決其生產、生活困難。

二、生殖保健服務

生殖保健，系指通過預防和解決生殖健康問題，促進和實現生殖健康的各種方法、技術和服務，還包括性健康教育及有關生殖和性傳播疾病的咨詢和保健。

1．普及生殖保健知識。

⑴青春期：利用中學等陣地，對青少年進行生理衛生知識、青春期保健知識及性知識教育。

⑵婚前期：①通過舉辦婚前培訓班，向未婚青年傳播有關婚姻法律、計劃生育政策法規和避孕節育、優生優育知識；②協同衛生等部門，開展婚前衛生指導，婚前衛生咨詢；③對有嚴重遺傳性疾病、指定傳染病和有關精神病的男女青年，勸阻他們暫不要結婚，并提出進一步查治的意見。

此外，在對于青春期、婚前期育齡女青年普及生殖保健知識時，要突出宣傳未婚人流對身心健康的影響，增強他們的自我保健意識，使其努力做到自尊、自愛、自重。

⑶孕產期：以社區人口學校為基地，協同衛生部門，開展孕產期保健、嬰幼兒保健等知識的教育。對符合政策生育已懷孕的婦女，指導她們到醫院建立圍產期保健卡，定期進行保健檢查，掌握有關母嬰健康的信息（足月產、早產、順產、難產、新生兒體重、產婦分娩及產后身體恢復情況、有無統一制發的新生兒出生醫學證明），向她們宣傳母乳喂養、預防接種的好處和意義，協同衛生部門努力提高婚前醫學檢查、住院分娩、母乳喂養、預防接種的比率，指導產婦做好哺乳期避孕。

⑷避孕期：通過多種途徑，對符合政策已生育過孩子和已婚暫不想生育的對象，進一步普及避孕節育、健康保健等知識，因人、因時落實好一種安全有效的避孕節育措施，努力提高避孕節育的效果。對因措施失敗而妊娠的，做到早發現，在安全的條件下盡早施行人工流產術，并及時落實避孕措施，以防再次妊娠。⑸更年期：向年滿45歲將進入更年期的婦女傳授有關更年期的生理衛生知識，有針對性地進行心理疏導，幫助其克服更年期心理障礙。對有明顯生理、心理障礙者，指導她們到醫院或縣指導站進行查治。

2．咨詢指導服務

做好婚前咨詢、孕前咨詢、遺傳咨詢等服務，在普及避孕節育、優生優育、健康保健知識的基礎上，開展婚前衛生指導、新生兒和嬰兒保健指導、避孕節育指導、中老年保健指導。

3．不孕癥、生殖道感染防治服務以及常見性傳播疾病的知識傳播和防治服務

⑴不孕癥：在引導群眾符合政策有計劃生育的同時，對夫婦同居2年以上，未采用過避孕措施而未孕的不孕癥夫婦提供診治方便，建立不孕癥檔案，介紹不孕癥夫婦到上級醫療單位進行治療，以免不孕夫婦亂投醫、亂服藥、上當受騙，甚至健康受損。

⑵婦女病：積極與街道衛生所聯系，組織已婚育齡婦女參加婦女病的普查，對常見的婦女病，通過藥物、微波或紅外光治療儀對其進行治療，以提高婦女的健康水平。

⑶性病：廣泛開展預防性病的健康教育和科學知識及性文明、性道德的普及教育工作，提高廣大群眾自我保健意識。嚴禁賣淫嫖娼，查禁淫穢制品，嚴厲打擊販毒、吸毒等社會丑惡現象。

三、已開展的優質服務項目

1．避孕節育

⑴知情選擇避孕措施；⑵咨詢；⑶避孕措施的變更與終止；⑷副反應治療；⑸節育；⑹并發癥防治；⑺B超隨訪；⑻健康檢查。

2．生殖保健

⑴宣傳教育；⑵染色體檢查；⑶婦女病查治；⑷紅外光治療；⑸不孕癥治療；⑹血脂檢查；⑺病殘兒初診。

3．生產生活

⑴提供致富信息；⑵落實獎勵政策；⑶兌現優待政策；⑷組建鄰里小組。

第三節避孕方法知情選擇

一、避孕方法知情選擇

1．新婚夫婦：避孕套、避孕栓、陰道隔膜；

2．哺乳期避孕：避孕套、殺精子劑、宮內節育器；

3．已經生育一個孩子的夫婦：宮內節育器、皮下埋植、避孕針、避孕套、陰道隔膜、自然避孕法（月經必須規則）；

4．已生育、使用多種避孕方法失敗者：絕育術、皮下埋植；

5．更年期避孕：宮內節育器、避孕栓、避孕套、陰道隔膜；

6．婦女有病不宜生育：避孕套、子宮帽、男子輸精管結扎。

二、不宜選擇的避孕方法

1．糖尿病，急、慢性肝炎，腎炎，哺乳期：口服藥；

2．生殖器官炎癥，腫癌，子宮畸形，月經周期不規劃，嚴重子宮脫垂：宮內節育器；

3．腹部皮膚感染，盆腔炎：女性絕育；

4．橡膠過敏：避孕套；

5．陰道松馳或嚴重子宮脫垂，急性或亞急性宮頸炎、尿道炎：外用藥；

6．體重超過70公斤：皮下埋植。

第四篇：第10講 物料管理

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（一）法定標準

法定標準是國家頒布的對產品質量的最基本要求，是藥品生產中必須達到的質量標準。藥品生產中執行的法定標準有：

（1）中華人民共和國藥典；

（2）衛生部藥品標準；

（3）地方藥品標準；

（4）生物制品規程；

（5）進口藥品標準；如美國藥典（USP）、英國藥典（BP）、歐洲藥典（PH·EU）、日本藥局方（JP）

（6）其他

在藥品生產中，除原料藥（藥品）標準較為完善外，輔料及包裝材料的藥用規格標準尚不夠健全，在生產使用中，應當本著安全無毒、性質穩定、不與藥品發生反應、不影響藥品質量的前提下，可采用其他國家標準，如：醫用輸液橡膠瓶塞GB9890—88；大輸液瓶標準（Ⅱ型瓶）GB2639—90；西林瓶標準GB2638—81；瓦楞紙箱GB6543—86等。

在使用無藥用標準、藥用要求的原料、輔料及包裝材料時應當按照《藥品管理法實施辦法》的規定，向當地藥品監督管理部門備案。

（二）行業標準

行業標準是藥品生產企業系統內制訂的，一般情況下高于法定標準，多用于開展同品種評比、考核，或考察各企業間的質量、生產水平等，如大輸液優級品標準等。

（三）企業標準

企業標準是根據法定標準、行業標準和企業的生產技術水平、用戶要求等制訂的高于法定標準、行業標準的內控標準，目的是保證藥品出廠后，確保其在規定的期限內的質量，并對無法定標準的物料進行質量控制。

二、原料的管理

1、原料的概念：原料一般指用來加工生產的物質。在藥品生產中，是指藥品生產過程中除輔料外使用的所有投入物；除產品所含主藥外，還應包括生產過程中的揮發性液體、過濾用助劑以及其他不作為最后產品成分的中間控制用原料等。

2、原料的管理（1）采購

A、廠家的選擇與定點

藥品質量與生產中所選用的原料質量有著極為密切的關系，因此采購這些物料時，應選擇市場信譽好的供貨單位，定點采購。為保證生產需要，避免臨時匆忙購買，對于同一種物料，一般要選擇兩個供貨單位。在確定供貨廠家及選定供貨廠家以后，均應對供貨單位的生產能力、產品質量及其他相關的因素進行了調查了解。以確保按規定的質量標準購進質量高又安全的制藥原料。

對物料供應商進行質量標準確認，供應商的企業標準不僅應符合國家、行業、地方標準，還應滿足公司所制定的物料質量標準。供應商的資質確認包括：供應商應具備合法經營身份，有由國家及地方政府注冊登記、批準頒發的營業執照、生產許可證和所需物料的生產批準文號,可通過調查表的形式對供應商的資質情況進行調查。B、索證及簽訂合同

《產品質量法》規定，出售的產品必須符合有關產品質量的法律、法規的規定，符合標準或者合同約定的技術要求，并有檢驗合格證。嚴禁生產、經銷沒有產品檢驗合格證的產品。因而，采購原料時應向銷售單位索取產品檢驗合格證、檢驗結果。同時，填寫經濟合同等書面根據，除供貨單位、地址、產品、規格等一般內容外，應特別注意質量標準要求和衛生要求。（2）驗收、待驗 A、驗收

原料進廠后，由倉庫專人按規定驗收，驗收時應注意：一是要審查書面憑證，如合同、訂單、發票、產品合格證等；二是進行外觀目檢：如品名、批號、廠家、商標、包裝、破

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損、污染等情況，并與書面憑證逐項核對；三是要填寫到貨記錄，記錄到貨原料的一般情況（如收料日期、數量及收料人等）、供貨方情況（如廠名、廠址等）、外觀情況（如包裝容器、封閉、破損等）等。B、編號

經過目檢，將同意收貨的原料在倉庫統一編號，其目的是盡量減少或避免混藥的危險。編號的原則是，名稱越類似的原料、其代號的差異應越大。也可以在編號后面再加控制號、通過名稱、編號、控制號三個方面避免混藥。C、待驗

對同意收貨的原料編號后，應按進廠順序填寫原料總帳。而后，對進庫的原料外包裝進行清潔除塵，放置待驗區域（掛黃色標志），填寫請驗單，送交質檢部門。（3）檢驗

質檢部門接到請驗單后，派專人按抽樣辦法取樣。取樣后，貼取樣證（白色），并填寫取樣記錄。樣品經檢后，質檢部門向倉庫送交檢驗報告單，發給與貨物件數相等的合格證（綠色）或不合格證（紅色），并按規定進行留樣。（4）入庫與貯存

倉庫保管員根據檢驗結果，取下黃色待驗標志，并在原待驗包裝上逐件貼上綠色的合格證或紅色的不合格證。

填寫庫存貨位卡和分類帳，記錄收發存情況。

原料存放區應保持清潔，根據需要設置溫度、濕度調節設施，防止藥物風化、吸濕、冰凍等。貨物堆放要有地架并離開墻壁一定距離，垛與垛之間也須留有足夠距離，保證存放有序，便于通風和先進先出。此外，并應注意：

A、待驗、合格、不合格原料貨位要嚴格分開，按批次存放。

B、原料按分類分開貯存，如固體、液體、揮發性原料等，以避免相互污染。

C、加工炮制后的凈藥材應使用潔凈容器包裝，以免再污染；并不得與未加工的藥材同放。D、特殊管理的藥品、易燃、易爆物品、菌毒種的管理要嚴格執行有關規定。

E、原料貯存應制定貯存期限，一般不得超過三年。期滿后應復驗，特殊情況應及時復驗。不合格、超過有效期的原料應及時按規定處理，并做好記錄。（5）發放

A、發放原則

倉庫按生產指令或生產部門領料單計量發放。所發原料必須是合格產品，不合格原料不得發放。

B、車間按生產需要填領料單送倉庫備料。倉庫所發原料包裝要完好，附有合格證、檢驗報告單，用于盛放原料的容器應易于清洗或一次性使用，并加蓋密封。運輸過程中，外面加保護罩，容器須貼有配料的標志。

C、原料發放要求先進先出，按規定要求稱重計量，并填寫稱量記錄。發料、送料、領料人均應在領發料單上簽字，以示負責。

D、發料后，庫存貨位卡和臺帳上應填清貨料去向、結存情況。

E、為避免發料、配料特別是需要打包裝多次使用的情況下造成的污染，應要求藥品生產企業設備料室，配料時應在備料室中進行。備料室的潔凈級別應與取樣室、生產車間要求一致。

三、輔料的管理

1、輔料的概念

藥物被加工成各種類型的制劑時，絕大多數都要加入一些無藥理作用的輔助物質，這些輔助物質則被稱為輔料。如片劑生產中加入的淀粉、糊精、注射劑生產中加入調節pH的酸堿等。輔料是生產藥物制劑的必備材料。在制劑中，輔料不但賦予藥物適于臨床用藥的一定形式，而且還可以影響藥物的穩定性、藥物作用的發揮以及藥品質量等，輔料一般

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分為賦形劑與附加劑兩大類，前者是作為藥物載體，賦予各種制劑以一定的形態與結構；后者主要用以保持藥物與劑型的質量穩定，《規范》給輔料下的定義為：“指生產藥品和調配處方時所用的賦形劑和附加劑。

2、輔料的管理

輔料是構成藥物制劑必不可少的部門，它在制劑中雖無藥效，但與制劑的成型和穩定、成品的質量和藥代動力學等都有著密切的關系。由于其品種繁多，特別是國內輔料研究與生產還未形成專業化，除少數輔料由藥廠生產或兼產外，大部分輔料尚分散在化工、輕工、糧油、水產、食品等行業生產，缺乏嚴格的“藥用”概念，標準不一。為保證藥物制劑的產品質量，在其生產中應將輔料與主藥同樣認識和要求，并進行同樣的管理。（1）采購

采購輔料應選擇質量穩定，信譽良好的生產供應單位定點采購。一般情況下同一品種，不應設過多的供應點，并盡可能減少變更。在保持業務關系期間，要經常了解供應單位生產及產品質量情況。（2）入庫

購進的輔料，應由專人按貨物憑證認真核對，檢查數量、外觀、標簽等是否與合同相符。收料后，由倉庫統一編號，編號方法可參照原料辦理。編號后的輔料放置待檢區，并填寫請驗單送交質檢科。

質檢科發出檢驗報告后，倉庫根據檢驗結果，逐件貼上合格證或不合格證，保管人員及時填寫帳、冊、貨位等。（3）保管

入庫的輔料應分類定位存放，并應根據不同物料的貯存條件規定貯存，對易燃、易爆、腐蝕性強的危險品應設置危險品庫。

貨物堆放，應離地并與墻留有一定空隙，貨行之間留有一定距離，以便于貨物進出。倉貯區內外，保持整潔有序。（4）發放

輔料的發放原則上同原料一樣，由車間材料員按生產需要填寫領料單，倉庫發放輔料包裝要完好，并附有合格證、檢驗報告單，領、發料人應核對實物無誤后，雙方均在領料單上簽字。易受污染的輔料應制定貯存期限，并按規定進行復驗，不合格的輔料不得發放使用。

四、包裝材料的管理

1、包裝材料的概念

藥品包裝材料指內、外包裝物料、標簽和使用說明書。在藥品生產運輸、貯存、銷售中，無論是原料或成品，都離不開包裝，而包裝材料則在保護藥品免受光線、空氣、溫度、濕度等影響而變質或外觀改變等方面起著決定性作用。

包裝材料一般可分為三類：

（1）內包裝材料

指用于與藥品直接接觸的包裝材料，也稱為直接包裝的材料或初級包裝材料，如玻璃瓶、安瓿、鋁、箔、油膏軟管、瓶塞等。

（2）外包裝材料

不直接與藥品接觸的包裝材料稱為外包裝材料，如紙盒、木桶、鋁聽、鋁蓋、紙箱等。

（3）印刷性包裝材料

印有文字、數字、符號等的包裝材料為印刷性包裝材料。這類包裝材料可以是內包裝材料如軟膏管，也可以是外包裝材料、如外盒、外箱等。

2、包裝材料的管理

為實施《規范》加強藥品包裝材料、容器的管理，保證藥品質量，原國家醫藥管理局于1988年頒發了《藥品包裝管理辦法》，1991年頒發了《藥品包裝用材料、容器生產管理辦法》，分別從包裝的基本要求，操作人員，操作環境，包裝材料等方面提出了進一步要求。

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（1）內包裝材料

內包裝材料在正常的情況下能夠起到保護藥品的作用，但如材質不好或受到污染，那么這種包裝非但不能起到保護藥品的作用，反而對藥品造成污染，影響到藥品的質量。如胰島素可被玻璃中的二氧化硅與硼的氧化物吸附；肝素鈉與生理鹽水的混合液存放在玻璃容器中，2小時后活性明顯下降。因此，內包裝材料的采購、驗收、檢驗、入庫、貯存、發放等管理除可按原料管理執行以外，還應注意以下幾點：

A、凡直接接觸藥品的內包裝材料、容器（包括粘合劑、襯墊、填充物等）必須無毒，與藥品不發生化學反應，不發生組分脫落與遷移到藥品當中，以保證患者安全用藥。

B、凡直接接觸藥品的包裝材料、容器（包括蓋、塞、內襯物等）除抗生素原料藥用的周轉包裝容器外，均不準重復使用。

C、訂購內包裝材料和容器，必須在訂購合同中明確包裝材料的要求。

D、隨著對內包裝材料無菌化和潔凈化程度要求的提高，應測定內包裝材料上附著微生物菌數的工作。

E、選用的藥品包裝必須適合藥品質量的要求，方便貯存、運輸和醫療使用，避免因包裝選用不當，造成藥品滲出、泄漏、潮解、風化，甚至與藥品發生化學反應的物質。（2）印制性包裝材料

藥品生產中使用的印刷性包裝材料各類較多，有：①說明書；②標簽；③直接印刷的包裝材料（眼藥水瓶）；④內包裝容器說明物、標簽；⑤裝箱單、合格證；⑥外包裝容器說明物、箱貼；⑦其他，如放在藥品包裝中的廣告材料等。

由于印刷性包裝材料直接給用戶和患者提供了使用藥品所需要的信息，因錯誤信息引起的用藥事故亦較為常見。據調查，在404例致死醫療事故和82例致殘事故中，因誤用的分別占3.84%和5.66%。造成事故的原因之一就是由藥品的印刷包裝材料錯誤信息引起的。故對印刷包裝材料必須進行嚴格管理，盡可能避免和減少由此造成的混藥和差錯危險，以及文字說明不清對病人帶來的潛在危險。

印刷性包裝材料的管理大致可分為如下幾個階段：設計印刷→接收→取樣→檢查→批準（合格與否）→發放。

設計正確是避免印刷包裝材料引起的用藥信息差錯的基礎。藥品生產企業應制訂印刷性包裝材料設計印刷方面的管理制度，從樣張設計、審查、批準、付印、驗收等方面嚴格管理，并做到經手人簽字及做好有關的各項記錄，設計時特別要注意應有的色彩鮮明的鑒別色斑，以及數字、字母等的鑒別代號，并做到版面布局限性簡潔、明快。其次要選擇好印刷廠家，由于印刷廠家一般不具備制藥企業的混藥概念，因此，在印制這些材料之前，應對印刷廠家作選擇，一經確定即應定點合作，盡量避免經常更換單位。

需要強調的是，印刷性包裝材料，特別是標簽、說明書等在批量的印制之前，應由QA人員審核（內容包括文字、圖案、顏色和符號），校對無誤后，并簽字交付印刷。

第五篇：第9講——社區自治組織建設

第九講——社區自治組織建設

第一節社區民主自治

一、社區民主的內涵

在城市，擴大基層民主的大量實踐將具體地落實到社區民主政治的發展中。因為社區是民主的第一個“操場”，每個人都生活于一個具體的社區中。在一個發展良好的社區里，每個人不僅可以得到完善的服務與生活條件，而且還可能通過正式渠道，施展自己的政治才干和抱負，保障自身的政治權利，表達自己的政治要求。從總體上講，人民群眾個人民主權利的行使與保障，單位民主、基層民主、區域民主的實現，都是社區民主政治建設的組成部分。社區民主是社會民主的具體體現，是國家民主的基石，通過社區，人民群眾可以實現對社會生活與國家事務具體的、實際的、第一步的參與。

加強社區民主政治建設不僅是發展社會主義民主的具體實踐內容和過程，而且它必將進一步促進社會主義民主的發展，因為加強社區民主政治建設的過程將對作為民主主體的人民群眾的政治發育帶來深刻影響。

二、實現社區民主的基本條件

社區作為生活共同體，在異質程度高于同質程度的情況下，不同利益群眾的要求，往往表現為維權意識的強弱，這在客觀上造成實現社區內的民主遠比在一般基層單位難度大，所需基本條件多。

1．政府職能轉換與角色定位

在社區實現民主，要求政府轉換職能，把過去在行政系統的領導權力轉移到以居委會為代表的社會自治性組織和行業協會。政府依法行使管理職能，對地區性、社會性、群眾性、公益性的具體事務充當協調、指導、監督角色。

2．培育社會自治能力

社會自治能力直接決定民主的程度和質量。由于新中國建立后長期奉行計劃經濟，社會事務均被政府和單位包辦，所以，基層自治能力極其低下，不能適應黨的十五大提出的加強基層民主建設的要求，這就要求各級黨委把培育社會自治能力作為黨的一項重要工作來抓。一要增強居委會自治能力，二要發揮傳統群眾團體的作用，三要利用社會中介機構的緩沖效應。

3．有賴于社會的參與

社區為人們提供了一個具有共同目標和共同需要的生存空間，既是生活共同體，又是利益共同體。在人們生活日益多樣化的情況下，要求參與社區事務是必然的，這就奠定了實現民主的群眾基礎。但是，眾人參與不是無條件的，而是有條件的，否則，就會陷入無秩序狀態。一要有參與的渠道，二要政務公開，三要發揮黨員示范作用，四是對干部實行競聘上崗。

三、社區民主建設

在市場經濟條件下，社區管理要體現社區居民的自治性。為此，第一，在街道層面上實行“黨政分開”，黨工委不再干預具體行政事務，轉而著力進行黨的基層組織網絡建設，加強政治領導的地位，主要行使社區重大事項的決策權、街道行政干部的任免權、黨風黨紀的監督權、基層組織和黨員的管理權。第二，社區管理開始推廣委員會體制，建立社區管理委

員會等議事機構，吸收區政府派駐機構、社區企事業單位、社會團體、居委會和居民代表參加，由街道黨工委牽頭共同協商社區事務。街道黨工委的領導方式由過去封閉的行政化領導轉向協調、指導與服務。第三，恢復居民委員會作為居民群眾性自治組織的法律地位，在街道黨工委和居民區黨支部的主持下進行委員由居民直接選舉的試點，在運行機制上探索議事層與執事層分開。第四，探索對黨員、干部考核辦法的改革，試行單位或上級主管部門與社區黨政管理機構會簽制，增加或增大居民評議的權利。實踐表明，這些措施對于增強黨的威信，改變機關和黨員干部的作用，提高社區成員的主體意識和參與意識，增強社區的組織化程度等，都具有較好的效果。

第二節社區自治組織建設

社區自治組織建設，主要是指按照社區構成要素劃定社區，建立社區自治組織和新的社區管理體制。為敘述方便，這里按照各地的做法進行歸納表述。

一、明確社區定位

包括：1.按照居民居住和單位的自然地域劃分出來的“板塊型社區”；

2.以封閉型居民小區為單位劃分的“小區型社區”；

3.以職工家屬聚集區為主體劃分的“單位型社區”；

4.以不同的功能特點劃分的“功能型社區”。

二、社區自治組織體系

建立社區居委會議事層與執行層分離的工作體制。居委會議事層由委員組成，委員由全體居民直接選舉產生，實行兼職制。居委會執行層由主任和居委會下設的專門工作委員會成員組成，是專職干部，行使社區日常工作的執行權，是職業社區工作者。在此基礎上建立新的社區自治組織體系。

1．建立決策層。即社區成員代表大會。社區成員代表大會由社區居民和社區單位的代表組成，討論決定社區的重要事項；

2．建立執行層。即社區居民委員會。社區居民委員會成員向社會公開招聘，經選舉產生，行使對社區事務的管理權。

3．建立議事層。即社區協商議事委員會。協商議事委員會成員由社區內的人大代表、政協委員、知名人士、居民代表、單位代表組成，行使對社區事務的建議權和監督權。

4．建立領導層。即社區黨組織。南京等地的做法是，將社區委員會作為工作層，其成員作為職業社區工作者；由社區成員代表大會行使議事和決策權力。

從各地的實踐看出，健全社區組織，整合社區資源，發展社區事業，強化社區功能，大力加強社區建設，實現黨領導下的依法自治，真正做到自我教育、自我管理和自我服務，努力建設管理有序、服務完善、生活便利、環境優美、治安良好、人際關系和諧的新型社區，是社區建設的重要目標。

三、居民委員會改制是實現民主自治的切入點

在計劃經濟體制下，所有制單一，國家支配著所有社會資源，并通過計劃配置，使一切社會組織無不打上行政烙印，進入行政序列。作為社會組織之一的居委會，變為政府在居民區的“腿”同樣是不可避免的，事實上，居民已習慣把居委會看做是街道辦事處的延伸機構。隨著社會主義市場經濟體制的確立，利益多元化、生活方式多樣化，萌發了人們的維權意識，對民主有了新的理解和要求，希望擁有能夠代表自己利益的具有實質性的自治性組織。這些變化，為居委會改制準備了客觀條件。

1．居委會改制的意義和目的在中國，實行人民民主。人民民主的核心是人民當家作主。人民當家作主的最直接實現方式，就是人民自主管理自己的社區生活，在城市，這個自主管理自己社區生活的組織載體就是居委會。當前，居委會改制的意義和目的在于以下幾方面：第一，從功能定位上看，減少了經濟功能，增強了管理、教育、服務功能。第二，從組織結構上看，充分體現了代表的廣泛性、管理的民主性、制度的規范性。第三，從人員素質上看，無論是居民會議的代表，還是居委會組織人員，整體素質有了相當提高，主要原因是在職人員參選后改變了結構狀況。第四，從運作方式看，實行了議事層與執事層分開后，居委會自治程度提高了。

2．居委會改制是民主與法治的操練

一是建立試點領導小組，由街道黨工委書記和辦事處主任為正副組長，街道黨政分管領導和黨工委的組織科長、辦事處的基層指導科長為組員。二是建立居民代表常任制。三是建立居民選舉委員會。四是選舉產生新一屆居民委員會。

3．居委會改制環節

以選舉為特征的居委會改制，給人們許多啟示，就選舉本身而言，成功與否，關鍵在于三個環節。一是黨支部的有效組織。二是選舉程序的合法性。三是充分體現民意。

四、居民委員會選舉原則

居委會選舉一定要遵循公開、公正、公平的原則，否則就會流于形式，居民對選出來的居委會或居民代表會議的代表的認同程度會大大減弱，不利于體現民主精神。

1．公開原則

這是指從醞釀居委會委員會候選人到投票選舉產生委員的整個過程要公開透明，讓選民看清每個程序的合法性。公開的另一層含義是指居民代表會議的議題應該是公開的，凡是居民要求旁聽的，可以根據報名登記的先后順序準許一定比例的居民列席旁聽。

2．公平原則

這一原則體現在三個層次上：①選民之間的法律地位是平等的，沒有貧富差別；②參選人之間的法律地位是平等的，不因在職與否或職位高低論定；③居委會組成人員之間的法律地位是平等的，不受在職與退休的影響。

3．公正原則

這是指處理問題必須以事實為根據，以法律為準繩，盡可能體現客觀性。

五、實現社區民主自治的途徑

中國共產黨作為執政黨的歷史使命或執政目標之一，就是要不斷推行民主建設，實現人民群眾的當家作主。社會民主是國家民主、制度民主的基本內核，社區基層民主建設是促進社會民主成長、發育的主要內容和重要渠道。但要發展社會民主，離不開以全體人民群眾為原動力的社區基層民主建設，因此，將包括城市社區在內的社區基層民主建設納入國家民主建設的重要議事日程，在加強國家民主體制建設的同時，加強基層民主的開發和建設，即推進社區基層群眾自治的發展，是不可忽視的一項重要任務。過去黨的基層執政方式中長期存在著黨政不分，以黨代政或政社不分，黨包攬一切事務的現象，這種執政方式直接延伸到城市街道和居委會。結果，不僅事實上削弱了居委會這一基層群眾性自治組織的積極性，而且也不利于加強和改善黨的領導。這就要求找到一種能促使基層群眾自治和基層民主獲得實質性進步的新途徑。

依據居民委員會組織法，城市居民委員會作為基層群眾性自治組織，其群眾自治發展主

要體現為“三自”（即自我管理、自我教育和自我服務）的發展。在這“三自“發展中，自我管理的發展是基礎，是核心，自我教育和自我服務，都是在實現自我管理基礎上確立和發展的。在社會主義市場經濟條件下，隨著具有自主地位和能力的社會主體的日益成熟，自我管理的發展將主要體現為自我管理中的自治性的提高，亦即自我管理將更多地圍繞著協調、整合和實現社區自身利益來展開。