第一篇：增強三種能力 提高三辦水平 充分發揮參謀助手作用

增強三種能力 提高三辦水平充分發揮參謀助手作用

王社群

黨委辦公廳（室）作為黨委的核心服務部門，是各級黨委的參謀部、司令部、作戰部，擔負著總策劃、總協調、總調度的職能。要加強和改進地方黨委辦公廳（室）工作,充分發揮好參謀助手作用，就必須以科學發展觀為指導，按照“嚴、細、實、快、精、新”的要求，切實增強總策劃、總協調、總調度能力,努力提高辦文、辦會、辦事水平。

一，精于謀劃、善于協調、強于調度是對黨委辦公廳（室）的基本要求，加強這些方面的能力建設尤為重要。

增強總策劃能力。黨委辦公廳（室）“總策劃”的能力，應該與“參謀部”的地位相適應。一要充分領會黨委的決策意圖。任何一項決策，都要先提出決策目標，明確達到什么目的。在草擬決策方案之前，要準確領會黨委的決策意圖，弄清楚決策的目的和意義，然后謀劃如何實施，通過什么措施保證決策目標的實現。二要全面掌握本地的實際情況。決策正確與否，主要看兩點：看是否符合黨的路線、方針、政策；看是否符合本地的實際情況。外地的先進經驗可以借鑒，但不能照抄照搬。決策如果脫離本地實際，就是錯誤的，強制施行的話，就會造成重大損失。三要切實提出周密的實施方案。為實現正確的決策目標，應以最短的路程、最快的速度、最小的代價，取得最大的效益、最好的效果。要精確繪制“路線圖”和“施工圖”，一環套一環、環環緊扣，哪一個環節都要有人負責，哪一個環節都不能出現問題。如個別環節出現問題，也要有補救的措施和辦法。

增強總協調能力。黨委辦公廳（室）“總協調”的能力，應該與“司令部”的地位相適應。實施黨委重大決策部署，需要多部門、多單位相互配合。黨委辦公廳（室）要發揮好聯系上下左右的職能，協調各部門、各單位各司其職、各負其責。一要有全局意識。協調的作用是合理分配任務、劃分職責、使用資源，形成工作合力，共同實現決策目標。要忠實執行黨委的決策部署，胸中有全局，該誰干的事誰干，任務明確，責任具體。對干得好的要向黨委提出表揚獎勵建議，對干得不好的要向黨委提出批評處罰建議，做到客觀公正、不偏不倚。二要有牽總能力。從服務黨委“統攬全局、協調各方”的意義上說，黨委辦公廳（室）具有牽總的作用，哪方面的事都要管，哪方面的事都要問，哪方面的事也都要辦。因此黨委辦公廳（室）必須增強牽總能力，能夠擔當重任，善于化解難題，切實當好領導的“左右手”。三要有權威性。黨委辦公廳（室）的協調來源于黨委授權，是代表黨委協調各部門、各單位共同貫徹落實黨委的決策部署，必須按照黨委的意圖，站在領導的高度，及時協調、科學協調、有效協調。

增強總調度能力。黨委辦公廳（室）“總調度”的能力，應該與“作戰部”的地位相適應。決策在實施過程中都會遇到一些新的情況和問題，有時候偏離決策目標，有時候達不到決策進度，有時候需要修訂決策。因此必須加強調度，隨時發現問題、解決問題，推動決策的落實。一要全面掌握情況。決策實施需要全

過程控制，要看決策是否按既定的軌道運行，哪些部位運轉正常，哪些部位運轉不正常；哪些地方達到或超過進度，哪些地方落后于進度等，都要了如指掌。黨委辦公廳（室）的人員一定要深入基層、深入一線調查了解，掌握真實情況，不能局限于待在辦公室里打電話、要材料。二要及時發現問題。在對黨委重大決策實施進行監控的過程中，如果哪些部位運轉不正常，偏離決策目標，或達不到進度要求，甚至出現梗阻，要及時發現、報告并提出建議，決不能置若罔聞、熟視無睹。三要務求取得實效。在不少情況下，完成一項重大決策需要多次調度、反復調度，黨委辦公廳（室）要堅持跟蹤調度，直到落實。

二，辦文、辦事、辦會是黨委辦公廳（室）的經常性工作，要不斷提高工作水平。

提高辦文水平。“辦文”主要包括兩層含義，一是公文起草，二是公文運轉。起草公文是黨委辦公廳（室）最基本的政務服務，也是辦公廳（室）工作人員的基本功。起草公文，最基本的要求有三點：一是觀點正確。觀點是文稿的靈魂。沒有正確的觀點,就等于沒有靈魂。一方面，要符合黨的基本理論、基本綱領、基本路線，符合黨和國家的法律、法規、方針、政策，符合事物的發展規律，符合實際情況。另一方面，要有新思想、新思路、新舉措，能夠從錯綜復雜的情況中作出正確的判斷，得出科學的結論，找到解決問題的方式和方法。二是表述準確。無論是起草文件還是撰寫講話稿，都要做到思維縝密、邏輯嚴謹、語言精準。這就要求黨委辦公廳（室）工作人員既要有一定的邏輯思維能力，又要有較高的文字表達能力，起草的公文，起碼要使人感到“說的是這個事，講的是這個理”。三是語言精煉。長文好寫，短文難作。許多精品力作并非長篇大論、泛泛而談。講短話、開短會、寫短文是一種優良作風，更是一種水平和境界，體現了真正的能力。公文運轉則要求做到三點：一是擬辦得當。辦理公文，要先提出擬辦意見，做到準確、完整、得當。二是運轉快捷。要以適當的程序、最快的速度辦理公文，不能搞“公文旅行”，不能中途滯留，更不能走錯路徑。要突出解決公文倒流和交叉傳遞問題，提高公文辦理的效率。三是反饋及時。不管是上呈文、下行文，還是領導批示件的辦結情況，都要及時反饋。

提高辦事水平。辦一件事容易，辦好一件事難，辦好每一件事更難。那么，如何更好地辦事呢？一要按實際辦事。不同的事情，辦事的方法各不相同,同一件事情，也有多種辦法。要因事制宜，一切從實際出發，把復雜多變的現實情況作為觀察和處理問題的出發點，不拘泥于慣例。二要按規律辦事。任何事物的發展變化，都有其內在規律性。黨委辦公廳（室）的工作人員要注意增強悟性、把握規律。悟性是什么？是見微知著，是舉一反三，是一葉知秋，是知其然又知其所以然。悟什么？悟事物的本質和原理，悟事物的內在規律和運動狀態，悟事物的同一性與差異性、普遍性與特殊性。三要按標準辦事。事情辦到什么程度最好，要有一個標準，能夠給予定量或定性的評價。要繼續完善工作標準評價體系，所有事項都應該有一個客觀評價的標準，所有工作人員都必須依照標準辦事，努力把事情辦好。

提高辦會水平。會議活動是重要的政務活動，是傳達黨委決策部署、促進各項任務落實的重要渠道。一個會議、一項活動要取得良好效果，要精心制訂方案，內容主要包括時間、地點、出席領導、參加人員、議程安排、會議形式、會議主

題、會議材料、會議組織、會議報道等，每一項都要精心研究、精心謀劃；要周到細致服務，關注細節，如燈光亮度、室內溫度、通風情況、音響效果、會風及會場秩序、座簽擺放、座位圖制作、入會場引領、端茶倒水等，這些看似不是很大的事，往往最易出問題；要認真進行總結，毛澤東同志說過：“人類總得不斷地總結經驗，有所發現，有所發明，有所創造，有所前進。”一個時期內的工作得失要進行總結，一次會議活動也要進行總結；成功的經驗要總結，失敗的教訓也要總結。總結的目的是完善提高，下次做得更好。只有不斷總結，才能“積小勝為大勝”，才能不斷進步、不斷提高、不斷成功。

（作者系河北邯鄲市委常委、秘書長）

第二篇：做好研究室調研工作 充分發揮參謀助手作用

做好研究室調研工作 充分發揮參謀助手作用

調查研究是人大及其常委會依法履職的基本方式。研究室作為地方人大常委會開展工作調研和理論研究的專門機構，在地方人大工作的創新發展和制度建設中發揮著十分重要的作用。針對這次全省研究工作座談會的主題，我們認為，做好人大常委會研究室的工作，充分發揮參謀助手作用，必須從調研工作實際出發，在調研課題的確立、調研方式方法的運用、調研成果的轉化這三個重要環節上進一步理清思路，改進方法，健全機制。

一、突出重點，精心謀劃調研課題

調研課題的選擇和確定是做好新時期人大調研工作的首要內容，決定調研的發展方向和能否取得實際效果，也從深層次反映出人大工作者解讀社會發展的能力和水平。長春市人大常委會研究室設立以來，我們高度重視調研課題的選擇和謀劃，在充分醞釀、廣泛征求、會議審議的基礎上，務求調研工作緊跟社會發展形勢和體現現實工作需求。主要圍繞以下五個方面選擇調研課題：

1、圍繞全市各個時期的工作重心進行調研。推動我市政治、經濟、文化、社會建設和科學發展，實現富民強市、率先發展的奮斗目標，一直是市委的工作重心和大局，也是常委會工作的重點。研究室把圍繞中心、服務大局作為調研工作的根本著眼點。2004年，我們針對市委提出的“工業立市”的發展戰略，會同有關專門委員會對全市汽車工業狀況進行了專題調研，提出了加快發展汽車支柱產業的建議；2005年我們針對全市開展的“項目建設年”活動，和有關專委會一起對全市招商引資大項目建設情況進行了調研，為同年常委會開展的對全市招商引資大項目的視察活動提供了基本素材；2007年我們針對新農村建設情況前往農安、榆樹、雙陽等縣（市）區進行了調研，就該項工作的開展提出了具體意見。這些意見和建議，為常委會加強有關工作的監督提供了參考，推動了相關工作的開展。

2、圍繞“兩制”實施情況和人民群眾普遍關注的問題進行調研。我市人大常委會研究室成立之初，正值市十屆人大常委會在全市國家機關中推行執法目標責任制、督促“一府兩院”實施錯案責任追究制，這也是當時一個時期全市工作的重點。研究室連續幾年圍繞“兩制”的實施設計課題，在深入調研的基礎上，制定了實施“兩制”工作的安排意見，補充編制了《長春市國家機關執法責任制適用法律法規目錄》，對執法目標責任和錯案責任追究制的落實、《行政處罰法》的貫徹實施、文化市場執法、市中級人民法院行政敗訴等情況進行了專題調查，提出加強和改進的意見，有力推動了“兩制”工作的深入實施。近年來，我們還對就業和社會保障工作、普法教育和依法治市、“嚴打”、國企改革脫困、實施義務教育等社會熱點和群眾關注的問題進行了調研，形成的調研成果為常委會依法決策提供了依據。

3、圍繞監督法的貫徹實施進行調研。監督法是我國首部系統規范人大常委會監督工作的法律，該法的頒布實施對人大常委會工作的開展提出了新的更高的要求。2006年我們對如何貫徹實施監督法進行了調研，就人大常委會如何依法行使監督職權、健全監督機制、加強和改進監督工作，尤其是運用好監督法規定的幾種監督方式進行了研究和探索，協助有關部門起草了《長春市人大常委會學習貫徹監督法的安排意見》和“四個工作流程”，使監督法在具體工作中的運行有了遵循。2008年我們對全市貫徹落實監督法情況進行了專題調研，在創新方式方法、進一步完善工作程序、加強與“一府兩院”的互動等方面提出了一些具體舉措，得到了常委會的重視和采納。同年7月，省人大副主任唐憲強等一行就監督法的實施情況到長春市進行調研，我們研究室起草了向調研組的專題工作匯報，并向市委報送、向各縣（市）區人大發送了《關于唐憲強同志來長調研有關情況的匯報》和情況通報，為全市各級人大貫徹實施監督法提供了借鑒。

4、圍繞地方人大建設中的重大理論性問題進行調研。加強人大制度建設的理論研究，一直是地方人大工作中的經常性工作。市人大常委會研究室在進行應用工作調研的同時，從憲法、法律賦予地方人大常委會的各項職權著手，逐步加強了對人大工作和人大制度的基礎理論研究，注意從深層次上研究人大工作中重大和帶有全局性的問題。2004年，我們圍繞“地方人大常委會如何行使重大事項決定權”這一重大理論課題赴部分省內外城市進行了學習考察，結合外地的經驗做法，立足我市實際，向常委會提出了制定行使重大事項決定權規范性文件的建議，并對行使重大事項決定權的原則、范圍和內容的界定、程序和運用方式等進行了深入研究，起草了《長春市人大常委會關于行使重大事項決定權的規定》，經常委會會議審議通過后，于2005年5月10日實施。2006年我們又起草了針對該規定的實施意見，使市人大常委會行使重大事項決定權工作有法可依、有章可循。

5、圍繞人大工作中的新做法、新經驗進行調研。積極探索人大發展的規律，把人大工作的成功經驗，升華到理性認識，用以指導工作實踐，這也是研究室開展調研工作的重要內容之一。近年來，長春市人大常委會在行使各項職權中進行積極探索，在立法方面實行了向社會征集立法建議、聘請法律顧問、實行立法聽證會，代表方面建立了聯系代表制度、培訓制度，在監督工作方面開展了集中監督、跟蹤監督等等。研究室適時對這些創新做法和實踐經驗進行了總結和提煉，形成理論文章，通過多種形式與省內各市州人大、全國部分地市級人大進行了交流和研討。

二、多法并取，科學運用調研方式

確定科學的調研方式是開展調研工作的重要環節，決定著調研工作能否查到實情、研到實處、取得實效。我們研究室在開展調查研究工作中，根據確定的調研課題，從工作實際出發，綜合運用聽取匯報、實地調查考察、網上調查等多種手段，做到多層次、全方位、立體式調研，進一步提高了調研的質量和水平。經常采用的調研方式有：

1、學習有關法律業務知識。我們把學習相關法律業務知識作為開展調研工作的重要方式，通過認真學習、查閱和收集有關資料，事先了解有關政策和法律法規及調研課題的相關背景和現狀，對調查的對象、重點、難點以及可能出現的情況做到心中有數。如2008年，我們在開展對貫徹落實中央9號文件、省委人大工作會議精神情況以及貫徹落實《監督法》等項工作的調研時，全室人員集中對中央、省委文件和《監督法》全文進行了系統的學習，特別是對《監督法》進行了逐字逐句的學習和討論，保證了調研的實際效果。

2、深入基層進行實地走訪。只有真正深入基層，深入群眾，廣泛聽取各方面的意見和建議，才能掌握調研工作的第一手資料。深入基層進行實地走訪，是我們研究室開展調查研究工作的經常性方式。如從2003年開始，我們連續多年以“如何創造性地做好人大工作”、“人大如何在構建和諧社會中發揮作用”等為題目，到長春市的10個縣（市）區進行調研，通過召開各層面座談會、聽取有關工作的情況匯報、深入到部分鄉鎮（街）實地查看等方式，掌握了大量翔實的資料，調研成果為常委會從宏觀上掌握各縣（市）區的實際情況、進一步加強工作指導提供了參考。

3、借鑒外地的先進經驗和做法。與外地人大常委會研究室進行工作交流，互通有無，也是我們開展調研工作的重要渠道。如2004年，研究室圍繞“如何行使重大事項決定權”這一課題，赴上海、南京、哈爾濱、沈陽等地和省內的四平、松原、白山、遼源等城市進行了學習考察；2006年，圍繞“如何充分發揮人大專門委員會職能作用”這一調研課題，赴哈爾濱、沈陽等市進行了學習考察。我們還采取多種溝通聯系方式，注重收集各地人大常委會履行職權的新做法、新經驗，為相關工作的理論研究提供參考和借鑒。

4、采用上下聯動的調研方式。上下聯動的調查方式主要是針對具有全局性的調研課題。如2009年，我們按照省人大常委會的要求，開展了對“常委會近十年來行使重大事項決定權情況”、“人大及其常委會機構設置和人員配備情況”的調查，在調查中，我們與長春市的各縣（市）區人大進行了上下聯動、同步調查、互通情況，使我們不僅從市人大常委會的角度，更是從全市的角度研究探討了一些實質性的問題。

三、拓寬渠道，促進調研成果轉化

人大調研是應用性調研，通過常委會行使職權，把調研成果轉化為決策依據是調研工作的最終目的。我們主要采取了以下方式促進調研成果的轉化：

1、把調研成果作為參閱文件印發。近年來，我們每年都確定課題深入10個縣（市）區進行調研，形成的調查報告，都經領導批示后送各委員會、辦事機構參閱。我們的有些調查報告，如對“兩制”實施情況的調查、招商引資大項目的調查、實施義務教育情況調查、對監督法貫徹實施情況的調查等，以常委會的名義印發給縣市區人大、政府及有關部門或提交給市委參閱，為相關工作的開展提供了咨詢意見、對策和理論依據。

2、把調研成果上升為制度規范。近年來，我們在開展如何發揮人大專門委員會的作用、行使重大事項決定權的調研中，分別起草了《長春市人大常委會關于充分發揮人大專門委員會職能作用的若干意見》、《長春市人大常委會關于行使重大事項決定權的規定》，經常委會會議審議后實施。這些規定或意見，在市人大常委會發展進程中發揮著十分重要的作用。

3、把調研成果在有關會議上進行交流。我們每年都針對全國十五個副省級城市主任聯席會議和全省人大研究工作會議所確定的議題進行調研，形成調研成果在會上進行研討和交流。多年來，我們進行研討交流的課題已涵蓋了常委會的立法、監督、討論決定重大事項、人事任免、代表工作和自身建設等各個方面，通過研討和交流，使各項調研成果在更高的層次和更廣的范圍內發揮作用。

4、把調研成果作為信息資料在內刊上登載。我們的許多調查成果在《長春人大》內刊上進行了刊登，通過與全國100多個地市級城市人大常委會互贈期刊，進一步擴大了調研成果的影響力。

為充分發揮研究室的參謀助手作用，在調研工作中我們還有以下幾點認識和體會：一要緊扣發展主題。不同的社會歷史發展階段，社會政治經濟發展的側重點、人民群眾的關注點和存在的社會矛盾各不相同。研究室要圍繞重點、突出難點、抓住熱點，以敏銳的眼光，積極的姿態主動介入，深入調研，迅速作出反應，及時形成調研文稿，協助領導抓住決策良機；二要掌握實情。要有高度負責的精神，不搞淺嘗轍止調研，要真正深入基層、深入群眾，掌握真實情況；不搞功利性調研，要善于發現問題，敢于反映實情，勇于提出意見，真正做到不唯書、不唯上、只唯實；三要寫好調研報告。調研報告是調研工作由實踐上升到理論的質的飛躍。調研報告要立足全局、立意新穎、觀點鮮明、見解獨特，研究深層次的問題，提出具有指導性和可操作性的對策，這樣才能使調研成果得到認同和及時轉化；四要提高調研能力。“打鐵還須自身硬”。無論是調研課題的確立、調查活動的開展、還是調研成果的形成，都需要由人去推動和實施，加強自身建設是做好調研工作的重要基礎。(20100813)

第三篇：增強四種意識提高三種能力

增強四種意識提高三種能力

——淺談如何做一名合格的人大代表

喻玉平

人大代表是各級國家權力機關的組成人員，是人民選出的、代表人民行使當家作主權力、治理國家的使者和代言人。依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的提出，對各級人大代表如何代表人民行使國家權力，提出了新的更高的要求。面對新的形勢，新的要求，各級人大代表應增強四種意識，提高三種能力，才能更好地履行代表職責，做一名合格的人大代表。

第一，要增強政治意識。人民代表大會制度，是我國的根本政治制度。人民代表大會是國家權力機關。人民代表是國家權力機關的組成人員。人民代表只有講政治，增強政治意識，堅定正確的政治立場、政治方向和政治觀點，嚴守政治紀律，增強政治敏銳性和政治鑒別力，擁護和堅持黨的基本路線，努力實踐“三個代表”的要求，才能更好地代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力，依法行使代表的職權。

第二，要增強法律意識。依法行使憲法和法律賦予的各項職權，是人大和人大代表工作的本質要求，人大代表增強法律意識顯得尤為重要。人大代表必須做到真正知法，自覺守法，進而依法行使各種職權。否則，就難以行使其職權，以至影響人民代表大會的工作。因此，人大代表應當加強法律學習，提高法律素質。既要學習《憲法》以及《組織法》、《代表法》、《選舉法》、《監督法》等有關人民代表大會制度的基本法律，掌握行使代表權利、履行代表職責的必備知識。同時，隨著依法治國基本方略的實施，一些新的法律、法規將相繼出臺，代表還應不斷地學習這些法律法規，以便在監督實施法律、法規的過程中，能夠運用所學的法律知識，提高法律實施的監督效果，發揮人大代表在依法治國中的應有作用。

第三，要增強責任意識。人大代表不是榮譽稱號，而是一種政治職務。人大代表負有對國家和對人民負責的雙重責任，這是一種重大的政治責任，也是法律賦予的神圣職責。因此，人大代表應堅持對上負責和對下負責的一致性，積極參加代表大會期間的工作和大會閉會期間的活動，依法履行代表職責。模范地遵守憲法和法

律，在實施依法治國，建設社會主義法治國家中發揮模范帶頭作用，作出與自己的代表職務相稱的貢獻。

第四，要增強群眾意識。人大代表是人民選出來的，代表的是人民的利益。因此，人大代表要密切同人民群眾的聯系，始終把人民群眾的利益作為工作的出發點，從群眾中來，到群眾中去，充分聽取和反映群眾的意見、要求和呼聲，把人民群眾普遍關心、反映最為強烈的、關系人民群眾切身利益的社會熱點、難點問題反映上來。要代表人民的意志和利益參與討論和決定重大問題，盡心盡力為人民群眾辦實事、辦好事。

人大代表在增強四種意識的同時，還應加強學習和鍛煉，努力提高三種能力，不斷提升履職水平。

一是要提高調研能力。沒有調查，就沒有發言權。人大代表要參政、議政，就要深入田間地頭、廠礦企業、機關學校、大街小巷，熟悉情況，了解民眾，了解社會，從中抓住群眾反映的熱點、難點問題、關系全局及群眾切身利益的重大問題，廣泛聽取群眾意見，提出解決問題的辦法和對策。這樣才能不說外行話，不做外行事。

二是要提高表達能力。人大代表代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力。因此，人大代表必須具

有一定的口頭表達能力和文字表達能力。代表發言要觀點鮮明、條理清晰、簡明扼要；提出議案、建議要針對問題講深講透，既實事求是，又科學合理。這樣才能保證其在人民代表大會各種會議上的發言和對各方面工作提出的建議、批評、意見，能夠準確表達自己的意愿，充分代表人民的利益和意志。

三是要提高決斷能力。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行國家權力機關的職能，就要逐步形成深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制，推進決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率。作為人民代表大會主體的人大代表，有權依法參加選舉本級國家機關領導人員和討論決定本地區改革發展穩定的重大事項，其整體的決斷能力直接關系到本級人大的決策水平。因此，人大代表在參與決定重大事項時，既要多渠道地獲取各方面信息，全面掌握情況；又要熟悉法律法規，認真綜合分析；還要站在大局上，權衡利弊，統籌兼顧，從而提高人大代表的決斷能力，提高人民代表大會的決策水平。

（作者系通城縣人大常委會副主任）

第四篇：以增強“五種能力”提升參謀輔政水平（小編推薦）

以增強“五種能力”提升“三服務”水平

中共開陽縣委辦公室

作為縣委的“參謀部”，開陽縣委辦公室緊緊圍繞縣委中心工作和全縣發展大局，以“學理論、學業務、學先進，比奉獻、比業績、比吃苦”為載體，不斷增強出謀劃策、綜合協調、信息處理、督促檢查、運行保障“五種能力”，推動“三服務”工作實現了創新發展。

一、具體做法

1、著眼于強化理論武裝，以加強學習增強“五種能力”。我們堅持把創建學習型黨組織作為提高干部隊伍素質的重要舉措，通過學習不斷提高理論素養、政策水平和工作能力。一是豐富學習內容。對學習時間、學習形式、學習效果等作出硬性規定，除積極開展政策法規、業務知識等理論學習外，還重點圍繞中央、省、市領導講話和文件精神加強學習，切實找準上級方針政策與本地實際的“結合點”，確保與上級黨委中心工作合拍共振。二是拓寬學習渠道。將每周一早上8點至10點確定為辦公室集中學習時間，由各科室輪流擬定學習資料和組織學習，僅2010年就組織各類集中學習45場次，組織開展案例討論、情景模擬、角色互換等活動32次，并通過“縣委辦學習小組”QQ交流群為群成員發布領導講話、評論文章、調研報告、綜合文稿等共計128篇。三是注重學習效果。以“四個一”為載體，要求每人每天熟讀一篇文章、每周撰寫一篇學習心得、每月撰寫一篇調研報告、每季讀完一本書，努力成為精通業務、底蘊深厚的多面手和實干家。支持

1鼓勵辦公室人員參加在職教育，提升學歷和能力，除后勤機關外，全辦獲研究生學歷者達40%，獲本科學歷者達100%。

2、著眼于構建和諧團隊，以隊伍建設增強“五種能力”。著眼于打造一流團隊、一流作風、一流形象，堅持不懈地抓班子、帶隊伍，強作風、塑形象。一方面，堅持“用事業留人”，大膽使用年輕干部，提高其在工作中挑大梁、獨擋一面的能力。2010年按照“民主、公開、競爭、擇優”的原則，推薦2名同志為副科級干部，1名同志為正科級實職干部，安排3名基層同志到縣委辦跟班學習，選派3名同志到省委辦公廳和市委辦公廳培訓學習。另一方面，堅持“用感情留人”，及時掌握干部思想動態，解決他們生活中遇到的實際困難，切實凝聚人心，著力打造既各司其職、各盡其能，又協作配合、團結有力的“一盤棋”工作格局。

3、著眼于工作提質增效，以效能建設增強“五種能力”。我們把圍繞中心工作、高效快捷運轉、狠抓責任落實作為機關效能建設的重中之重，制定了嚴格的限時辦結制、責任追究制和首辦問責制，對領導交辦的事項盯住不放、一抓到底，切實營造了“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”的良好氛圍。在工作中著力強調“精品”意識，堅決杜絕“差不多”、“基本上”、似乎”、“大概”、“也許”等模棱兩可、似是而非的不負責的工作態度，力爭“辦文精益求精、辦會細致周到、辦事耐心全面”。

4、著眼于規范運行管理，以完善制度增強“五種能力”。我們按照“管用、實用、好用”的原則，制定或修訂了涉及文稿起草、綜合調研、督查信息、后勤接待、物資采購等各類規章制度，確保做到用制度管權、靠制度管人、按制度辦事。通過加強制度建設，進一步明確了工作目標，規范了辦事程序，限定了辦理時限，確保辦公室各項工作實現規范化運行、制度化管理、科學化發展。

二、主要成效

一是參謀輔政能力得到增強。2010年以來，高標準、高質量起草工作匯報、領導講話、理論文章以及縣委十屆八次全會、縣“兩會”、縣紀委全會等會議文稿68篇、80萬字。圍繞生態文明縣建設、四大產業轉型、統籌城鄉發展、環境保護、資源就地加工轉化等課題積極開展調研，撰寫調研報告23篇，其中18篇在《當代貴州》、《貴州調研》、《今日貴陽》等黨刊上發表，投稿采用率達85%，其中絕大多數調研報告受到黨委領導重視，相當一部分建議進入黨委決策。

二是綜合協調能力得到增強。2010年共印發縣委文件24個、縣委辦文件157個，《情況通報》11期，總計200余萬字，全部符合規定。共傳閱上級文件520份，回收520份，杜絕了文件丟失及泄密事件的發生。全年共承辦各類會議67場次，協調安排黨委領導同志公務活動300余次，承辦縣委主要領導專題調研活動72次，做到了忙而有序、銜接周密、不出紕漏。結合深入開展“創先爭優”、“三個建設年”、“四幫四促”等活動，為縣委領導做好聯系項目協調服務。

三是信息處理能力得到增強。在16個鄉鎮和50多個縣直部門發展專兼職信息員近百名，全年共下發《開陽信息》36期，上報各類信息500余條，其中省采用26條，市采用28條。充分發揮“百姓—書

記縣長交流臺”的作用，全年共接訪來訪群眾157人次，收到信訪來件511件，辦結482件，辦結率達94%。通過全方位的信息服務，為領導提供了及時、準確、有價值的決策依據。

四是督促檢查能力得到增強。重點對縣委決策部署的落實情況進行督查，對市委和縣委主要領導的批示件、交辦件進行督辦，全年共辦理批示件192件，督辦72件，電話催交辦理77件。圍繞重大項目、“三創一辦”和生態文明縣建設等中心工作，2010年共參與或組織專項督查20余次、上報《督查專報》12期，被上級采納反饋2期。

五是運行保障能力得到增強。機關后勤管理工作的科學化、規范化、精細化水平不斷提高，信訪、機要保密等工作扎實推進。接待工作中，精心安排考察線路，認真準備匯報材料，以此為載體充分展示開陽的成績和亮點，深受各級領導和社會各界好評。同時，積極推動后勤工作從封閉化管理、被動式服務向社會化管理、人性化服務轉變。

三、幾點體會

提高以上“五種能力”是黨委辦公室的一項基礎性任務，也是一項必須長期堅持的工作，我們有如下體會：

1、忠誠敬業、勤學善思，是提高“五種能力”的根本要求。忠誠是提高“五種能力”的靈魂，“忠誠”就是要一切行動聽黨委的指揮，時時處處講政治、講黨性、講原則，帶頭維護黨委的權威、帶頭執行黨委的決議、帶頭落實黨委的部署。要把加強理論學習作為立身之本，只要虛心學習借鑒，善于吸收轉化，眼界就會開闊、思路就會開闊、工作就會有創新。

2、圍繞中心、服務大局，是提高“五種能力”的根本使命。黨委辦公室肩負著為黨委參政設謀的重要角色，首先要“站得高”，站在領導的層次分析、思考、謀劃工作，做到“參之有道”。其次要“想在前”，既要想領導之所想，更想領導之未想，在觀念上大膽創新，在思路上積極探索，切實增強建言獻策的主動性和預見性。

3、創新機制、提高效率，是提高“五種能力”的根本方法。提高“五種能力”的目的就是服務，我們堅持以科學理念謀劃工作、以科學制度保障工作、以科學方法推進工作，在工作機制、運行體制、管理制度上不斷創新，切實把創新的精神、創新的舉措體現到每一項工作、每一個崗位上，充分發揮參謀助手、綜合協調、服務保障作用，為“五種能力”建設提供了源源不斷的動力。

4、建好隊伍、培養作風，是提高“五種能力”的根本保證。辦公室沒有臺前的輝煌，只有幕后的艱辛；沒有顯赫的名位，只有無私的泰獻，在辦公室工作就必須樹立正確的得失觀。特別是從2010年完成抗旱救災、“一抗三保”、“三創三實”等急難險重任務的情況來看，我們辦公室的干部職工關鍵時刻拉得出，危急關口頂得上，充分證明縣委辦的干部隊伍是一支精誠團結、互助合作的團隊，是一支經得起考驗、能打硬仗的隊伍。

第五篇：機關業務工作培訓會——著眼使命任務和崗位職責，充分發揮機關參謀助手作用

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著眼使命任務和崗位職責

充分發揮機關參謀助手作用

——在機關業務工作培訓會議上的授課輔導提綱

同志們：

今天，我講的題目是：著眼使命任務和崗位職責，充分發揮機關參謀助手作用。“抓機關建設”，是市委抓工作的一條重要工作思路。這兩年，市局兩級機關對自身建設抓得是緊的，取得了明顯成效，各級按程序、按規矩辦事的意識有所加強，辦文辦會辦事質量明顯提高，加班加點的多了，研究的空氣濃了，很多同志主動學習鍛煉、主動承擔任務，這是一個很好的現象和趨勢。但我感覺，與機關職能作用、完成任務和發展改革要求相比，還有一定差距，特別是在職能作用發揮、內部高效運轉、實施科學指導和跟進服務等方面，還需要進一步加強。

習近平總書記對加強黨政機關建設作過許多重要指示。去年《秘書工作》雜志還發表了他對秘書工作的專門論述，他講辦公室工作有4個特點：一是“重”，地位重要；二是“苦”，非常辛苦；三是“雜”，事務繁雜；四是“難”，難度很大。提出了三點希望：第一個希望，要有高度的責任感；第二個希望，要高效率開展工作；第三個希望，實行高水平服務。秘書的最基本要求：一是清，公正廉潔，兩袖清風；二要慎，周密考慮，謹言慎行；三要勤，勤奮好學，刻苦上進。在加強自身修養中，還要努力做到“五不”：一不自恃，二不自負，三不自詡，四不自卑，五不自以為是。這既是他從事秘書工作的經驗之談，也是切身體會。下面，根據機關職責要求，結合我20多年從事機關工作的實踐，就發揮好參謀助手作用談些感受和體會。

機關是黨委決策的參謀助手、落實黨委意圖的橋梁紐帶、指導部隊建設的組織中樞，地位作用十分重要。“參謀隊伍是一支軍隊的靈魂”。對于我們地方而言，機關干部的地位作用同樣重要。那么，機關干部究竟應當具備什么樣的能力素質，一級機關有一級機關的要求，不論在哪個部門、哪個崗位，要想成為一名優秀的參謀助手，我感到，需要發揮好5個方面作用：

第一，要充分發揮思考謀劃作用

陳云同志說，領導機關制定政策，要用90%以上的時間作調查研究工作，最后討論作決定用不到10%的時間就夠了。非常形象生動地說明了思考謀劃的重要性。部隊建設，重點在干，關鍵在謀。對機關來說，應更加注重工作的思考謀劃，具體講，主要包括對日常性工作的謀劃和階段性工作的謀劃。日常性工作的謀劃，是機關干部的一項基本工作，就是要通過科學的籌劃、周密的安排，有效保障機關和基層日常工作的正常運轉。階段性工作的謀劃，相對于日常工作謀劃，是一種較長時間段內工作的謀劃，是層次較高的謀劃。比如：每月、季、半年、年終，對上一階段或一年來的工作做個盤點，對下一階段或下一工作進行梳理，提出意見建議。這項工作的特點是謀劃在先、超前思考，能夠爭取全局工作指導的主動。

但不管是日常性工作謀劃，還是階段性工作謀劃，都是牽涉單位根本性、基礎性、長遠性的工作，關系十分重大，必須對建設全局有一個宏觀把握和清醒認識。這樣，思考謀劃工作才能具有較強的科學性指導性。俗話講：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”毛主席就曾經指出：“只有全局在胸，才能下出一盤好棋。”在我國歷史上，能夠站在全局的高度思考謀劃的成功范例很多，其中最著名、也是大家最熟悉的就是三國時的諸葛亮，雖然結廬隆中，但對天下形勢了然于胸，分析深刻透徹，在著名的《隆中對》中，他向劉備提出了“三分天下”的方針政策，使得兵微將寡的劉備，能夠發展到與曹操、孫權抗衡。同樣，但凡高水平的機關干部，在思考謀劃時總是宏觀把握、全局在胸。他們看問題，不是局限于本單位、本部門，而是站在全局的高度俯瞰一切。他們處理問題，總是善于系統分析和全盤思考，從而能夠自覺按照全局工作的要求科學籌劃、合理安排。做到這點：一是要把握時代背景。當前，學習貫徹黨的十九大精神，了解新時代背景是一名機關干部敏感性的最基本體現。機關干部一定要走出一個誤區，僅把自己看作是跑腿的，干具體事的，領導叫干啥就干啥，大的方面不必操那么多心，“不在其位，不謀其政”。這種理解是狹隘的。當前，形勢發展很快，新情況新問題層出不窮，這就要求我們在謀劃工作時，必須緊緊把握新時代脈搏，時刻關注國內外形勢發展變化、關注社會動態、關注各自領域出現的新情況新問題。二是要熟悉大政方針。這既包括黨和國家的路線、方針、政策，也包括各領域工作的法規文件，都是我們籌劃工作最基本的依據，必須熟記于心。只有以法規為立足點，籌劃工作才能與上級保持高度一致，才能避免偏離方向。機關工作指導光憑經驗是不行的，必須依據法規制度指導開展工作。對機關干部來說，最基本的是學好通用法規，此外，要根據各自的職責要求學習好業務法規。在機關，要想成為業務骨干，就必須成為法規制度的百事通、百寶箱。三是要掌握謀劃方法。方法譬如“船”和“橋”，過河沒有“船”和“橋”不行，機關干部謀劃工作，不掌握正確的方法也不行。首先，要圍繞中心搞謀劃，確保各級精力聚焦中心、各條線上工作服務中心。其次，要圍繞實現領導意圖搞謀劃，注重在學習領導講話和與領導交談中領會上級思想，謀劃工作時，用領導的眼光去觀察、用領導的思維去謀劃、用領導的角度去抓落實。再次，要圍繞主要矛盾和棘手問題搞謀劃，不同時期、不同單位都有自己的主要矛盾，機關干部要針對部隊建設階段性特點謀劃工作。四是要突出工作重點。這個主要是對階段性謀劃來說的。我感到，比較重要的是抓住3個方面：①抓好工作籌劃。每年12月份是籌劃工作的重要節點，這個時候，通過深入一線調研，對當年工作形勢回顧總結一下，對下年工作有個大體考慮，梳理形成初步方案。就像我們去年底利用一周時間，各部門先研究籌劃，然后逐一聽取匯報，最后一起研究。事實證明，通過研究籌劃，機關把工作思路搞明白了，大的任務明確了，大的活動統籌了。②抓住特殊階段工作進行籌劃。在某些特殊時間段內，我們黨、國家和各系統將會舉行重大活動，或在這一時間段內有重大工作任務需要完成，對這些重大活動和工作要提前思考和籌劃。③抓好一定時期大項工作的籌劃。大項工作籌劃的是不是科學，組織的是不是得力，完成的是不是圓滿，對發揮參謀助手作用既是個牽引，也是個檢驗。

第二，充分發揮組織協調作用

日常工作中，需要協調的事情很多，涉及機關工作的方方面面，有對上、對下的，有對內、對外的，種類繁多，包括承辦請示報告、組織各類會議活動、處理部隊各種問題，接待、安排上級機關、領導活動，落實領導交辦的事情等，不論你分工做什么，都離不開協調辦事，這既是一種能力，更是一門藝術，是機關干部應當具備的基本素質。世界級成功學大師拿破侖·希爾曾坦言：“一個人事業上的成功，只有15%是由于他的專業技術，其余的85％歸于人際關系和處世技巧。”機關各個處事分工很細，層次很多，辦事程序比較復雜。作為機關干部，必須把方方面面的關系搞得很順暢，把各種不協調因素化解掉，使部門之間、人與人之間建立起相互理解、支持、協作、配合的良好關系。做到這一點，我感到，還需要把握好以下幾個方面：

一是大事要統中有合。

所謂大事，就是對全局起決定作用的中心工作。就機關而言，主要有召開大型會議、迎接上級檢查、下基層指導工作、部署任務等。對于類似的大事，機關如何組織協調，形成落實工作的合力，通常情況下可采取會議協調、制度協調、計劃協調等方式。會議協調，比如：上級考核黨委班子，牽頭在摸清有關事宜的基礎上，建議分管領導召開協調會，作出分工、明確職責、齊抓共管、形成合力。制度協調，主要是對于機關一些經常性、規律性、例行性工作，大家按照正常的制度規定落實，及時互通情況、了解進度即可。計劃協調，主要是對預測精度高、變動幅度小、時間要求不太急的工作，通過制定計劃，對開展工作的有關要素作出明確，使各級按照計劃要求去抓好落實，實現整體行動的高效、一致、和諧。

二是急事穩中有快。

所謂的急事，最大的特征就是突發性和時效性強，要求處置果斷快速、準確穩妥，符合客觀實際和上級意圖。處置這類情況：①要因事而行。對一些突發性事件，必要時可采取先斬后奏的方法，待正確處理后報告首長。如果火燒眉毛還按部就班的請示報告，就可能誤事，錯過處理的最佳時機，對干部來說就是失職。②要盡力而為。日常工作中常常遇到上級對某一項工作要求過高過急，正常程序下無法完成的情況，這就要因時而宜盡自己最大努力克服困難去完成，不能因急而敷衍了事、應付差事、不求質量。③要穩妥處置。對規定時限內無法完成的工作，要積極與上級業務部門取得聯系，冷靜客觀的反映情況，尋求解決問題的辦法途徑，切不可情緒激動、態度粗暴，把關系鬧僵，這是機關干部在協調上下關系中必須注意和把握的。④請領導協調。處理好比較急的事情，還有一種實在管用的方法，就是領導協調。我們常說領導不應事必躬親，但有時還是領導說話有份量、力度大，特別是同上級機關、本級機關其他部門、地方的協調，通過領導協調可能會更順利些。運用這種方法，要注意及時向領導匯報情況，把協調的內容、意向和目的說清楚，求得領導支持。

三是難事方中有圓。

從事機關工作的同志，普遍有這么種感受，在協調關系過程中領導意見不一致甚至有矛盾時最令人頭痛。不少同志感到左右為難，不知如何處置、如何協調。應該說，在一個領導集體里，任何時候任何情況下都完全一致是不可能的，出現矛盾分歧是正常的。屬于認識、工作方法問題的，盡管不好處理但畢竟都是為了工作，總有協調的辦法；屬于個人恩怨問題的，協調起來就有一定難度，弄不好會影響工作。不管是哪種情況，當領導意見不一致時，絕不允許亂來，不同領導掌握情況的程度不一樣，如果請示這個領導沒同意，又請示另一個領導，這個領導不了解情況又同意了，這樣就無形中損害了領導之間的關系。機關干部應該成為領導之間的粘合劑，多請示、多匯報、多溝通，有甘愿為人“做嫁衣”精神。領導意見不統一，常用的協調辦法有：①要吃透精神，搞好超前協調。要想在領導之前，把情況搞清、方案建議準備充分，甚至預想到領導可能會有的不同意見及如何解釋，盡量把各種因素都考慮進去，以過細的工作來爭取領導意見的統一。②要把握原則，搞好雙向協調。要按照時間先后、職務高低、職責分工，在適當時機，通過適當方式，積極做溝通說服的工作，把領導間的不同意見雙向傳遞，使領導互相了解彼此的想法，求得理解和支持，尋求思想上的同步，達到雙方意見的一致。③要尋求對策，進行冷處理。對時間要求并不很急的事，不妨適當放一放，醞釀一段時間再辦，當然這需要有承擔責任的勇氣和不怕領導誤解的精神。機關干部應根據不同情況，綜合運用以上方法多做彌合的工作、統一思想的工作，只要出于公心，對工作認真負責，領導是歡迎的，切忌雙方討好、投機取巧，這種惡劣作風不僅損害工作，而且反映個人品質問題。

四是小事要相處有禮。

機關無小事。有些事情看似雖小，但處理不好，也會牽動全局、影響大局。比如：機關干部經常要打印文件、出車辦事等，如果你平時與負責這方面工作的同志交往少，說話辦事態度生硬，那么打印材料可能要慢一些，要車可能困難一些，即便提供服務也難以保證質量。相反，如果你平常很尊重他們，經常溝通交流，就容易贏得他們的尊重和支持。因此，類似小事不能小視。作為機關干部不管是對上、對下，還是同事之間，說話辦事都要注意分寸和場合，不要不拘小節，有意無意傷害同事之間的感情。俗話說：人敬我一尺、我敬人一丈，禮多人不怪。有時你禮貌在先，即便不好協調的事情，別人也會甘當指路人，給你出謀劃策。同時，還要裝得下五顏六色的事情，容得下各種各樣的人，主動協調好各個方面、各個層次的關系，靠良好的人際關系，達到關系和諧、心理默契、工作協調的目的。

五是雜事要粗中有細。

毛主席說過：干工作要學會“彈鋼琴”，要善于抓住事物的主要矛盾。機關工作千頭萬緒，瑣事繁事比較多，如果抓不住主要矛盾，理不出頭緒，眉毛胡子一把抓，就有可能丟三落四、錯誤百出，上報數據統計不準確，裝訂文件缺頁少行，承辦會務安排不周密，組織活動有紕漏，這些都是機關的常見病、多發病。有句話叫，“細節決定成敗”。嚴謹細致既是工作態度，又是工作標準，也是工作作風，體現了一個人的敬業精神和工作責任。一名稱職的機關干部思考處理問題要細致入微，別人看不見的你能看見，別人想不到的你能想到，別人做不到的你能做到，這樣辦事才能勝人一籌。在協調處理雜事過程中要心細如絲，對擬定的方案計劃、行程安排反復論證，確保每個環節都不疏忽。

第三，充分發揮咨詢建議作用

機關干部在某種意義上說是“謀士”角色，能參善謀是本職所需。但從目前情況看，一些同志認識上還存在偏差，主要表現在：認為領導水平高，不用“參”；認為職位反差大，不敢“參”；認為多一事不如少一事，不可“參”；還有的能力方面有差距，不會“參”。有人根據出謀劃策能力的高低，把機關干部劃分為4種類型：第一種，領先領導一步思維，并能提出高領導一籌的見解，還能在領導決策的過程中，提出新的有價值的意見；第二種，能與領導同步思維，多數意見被領導采納，并能及時反饋決策執行情況，提出新的意見；第三種，落后于領導思維，意見和建議也很少被領導采納，提不出有價值的見解，但對領導的決策理解執行比較到位；第四種，既落后于領導思維，又提不出有價值的見解，對領導的決策理解執行也不得力。機關干部要想成為“高參”：

一要能夠提供真實的第一手資料。實踐中，正反兩方面的情況總是存在的，沒有哪一個領導喜歡自己的部隊出問題、自己分管的工作出差錯，領導總是希望更多地了解真實情況，全面分析問題，得出準確判斷，做出正確決策。但有的機關干部對基層情況，知之不全、知之不真、知之不深；有的報喜不報憂，對發現的問題遮遮掩掩、不如實上報；有的替基層說好話、打掩護，導致領導聽不到真話、了解不到實情。作為機關干部，要結合工作對部隊情況深入調查了解，廣泛收集、及時掌握第一手資料。此外，高水平的參謀助手，還要成為一個“全才”，全面了解文史、法律、科技等方面的知識，并不斷對知識結構擴容刷新，這既是機關干部提高“參謀”水平的重要條件，也是一個人在信息時代立足的基礎。有人把機關干部的知識結構比喻為“飛機型”的，“機頭”是科學理論，“機身”是業務知識和工作實踐，“兩翼”就是“文史哲”等相關知識。這個比喻非常形象，可見全方面學習、多方位了解的重要性。

二要能夠提供有價值的意見建議。從平時觀察來看，機關干部提建議的通病是，提的建議“點小”“點偏”“老一套”。克服這一問題：①要與領導同頻思考。也就是常說的抬高起點想問題。作為機關干部，提建議之前，要看自己所提的建議與領導把握的方向、起點、原則是否吻合，與領導關注的焦點、思考著眼點是否相同，與領導要求達到的效果是否一致。這樣，建議才能為黨委首長所重視。②思維要緊跟工作趨勢。一項建議是否提到“點子上”、是否對建設有益，最根本的是看是不是推動和促進工作。作為機關干部，平時要注意關注工作重點、工作進程，注重歸納總結，從紛繁復雜的工作中發現有規律的東西，這樣提出的建議才有價值。③要瞄準重點難點求突破。重點、難點工作，是領導思考較多、關注較多的問題。XXX等方面出主意；要緊盯問題出主意，通過破解“瓶頸”促進發展。④要獨辟蹊徑提建議。思路決定出路。工作盡管周而復始，年年差不多，但只要肯動腦，善于用新思想新觀念去認識問題、分析問題，同樣可以提出有價值的意見建議。⑤要及時提醒領導。各級領導在看待問題、認識問題上也有一定的局限性，對一些熱點敏感問題，機關人員要及時提醒，防止領導決策失誤，這也是對領導工作的一種支持。

三要能夠找準暢通快捷的進言渠道。一項好的建議，能不能及時準確地傳輸給領導，關鍵是結合實際選擇好途徑。作為機關干部，主要進言途徑有：①結合起草領導講話或重要文電積極進言。領導講話和文電，是領導機關指導工作的重要形式，也是領導作決策、發指示的重要載體。起草講話和文電，既要準確貫徹領導的指示要求，又要根據領導總的意圖，把自己思考成熟的意見、建議融入其中。②結合參加中心工作、大項任務積極進言。領導的心思和精力一般都集中在中心工作、大項任務上，機關干部要努力克服在中心工作和大項任務中的“配角”意識，大膽出主意、提建議，讓自己的思考、方案，成為中心工作決策和行動的組成部分。③結合承辦經常性業務工作積極進言。有的機關干部不注意這方面工作，比如呈送文件沒有任何擬辦意見，有的處室領導只有“呈XXX閱示”6個字，有的雖然提了擬辦意見，但抓不住關鍵、切不中要害。這就要求我們機關干部必須精通本職業務，對業務范圍內的工作怎么抓、抓什么有成熟的意見建議，只有這樣才能成為領導的得力助手。④結合蹲點調研積極進言。蹲點調研的目的是摸清基層真實情況，拿出解決矛盾困難的具體辦法。調研中，機關干部要把重點放在揭露問題、剖析原因、提出解決辦法上，這樣才能符合領導安排蹲點調研的初衷。如果只講成績、不講問題，或只講問題、不提對策建議，這樣的蹲點調研搞和不搞沒有什么兩樣。

第四，充分發揮科學指導作用

對單位建設科學指導，是機關的重要職能之一。對市以上機關來說，重要的是理論指導、政策指導、文電指導、典型指導。縣區機關主要從事“上情下達、下情上報、督促落實”的工作，對基層實施指導基本的方法有4種：

一是文電指導。

這是機關干部能參善謀的必備素質和基本技能，是一級機關實施工作指導的基本形式和途徑。小平同志說過：“拿筆桿是實行領導的主要方法。領導同志要學會拿筆桿。”實際上，一名機關干部處于什么地位，在對基層實施指導過程中能夠發揮多大作用，很大程度上取決于文字水平。因為搞材料、寫公文的過程，就是把情況搞全弄準、把問題掰開揉碎、把內在聯系理清搞懂的過程，經過這個過程，就容易發現事物運動的內在規律，從而提高工作指導的科學性。機關涉及的公文主要包括指示、意見、調查報告、典型經驗、電報等。一個好的公文或材料，至少應該具有4個顯著特點，即思想性、針對性、操作性、創新性。要達到這“四性”，我感到必須要做到“四點”：①開掘思想的制高點。思想，是一個材料的魂之所在、魂之所系。一個只提一大堆辦法和要求的講話，很難給人以啟迪，達到統一思想、統一行動的目的；同樣，一個只堆砌做法的典型經驗，也不會具有普遍的指導意義。思想從哪里來，來自于洞察事物的深刻認知，來自于深思熟慮的筆端訴諸。開掘思想的制高點，我感到需要考慮3個因素，即有理論高度、有時代高度、有戰略高度。以上3點概括為一句話，就是要想得深、站得高、看得遠。②找準上情與下情的結合點。市以下機關的根本職能，就是要把上級的決策、指示、部署和要求，結合本單位實際扎扎實實落到實處。如何把上級指示與部隊實際緊密結合起來，依據上級指示，提出本單位貫徹落實的思路、辦法和措施，始終是機關實施工作指導最經常、最主要的課題。搞好結合，首先要做到“四個弄清”：弄清上級抓這項工作的基本指導思想，弄清所要達到的目的或目標，弄清上級基本思路，弄清上級最新的工作部署和要求；在此基礎上做到“三個明確”：明確本單位哪些方面要堅持、要發展，明確哪些方面要加強、要提高，明確哪些方面要調整、要改進；爾后做到“兩個提出”：提出抓落實的具體思路和目標，提出具有操作性的具體辦法和措施。作為機關干部，大家一定要在做好結合這篇文章上下大功夫，努力掌握“結合”的本領。③把握工作的著重點。過去講，沒有重點就沒有政策。其實，沒有重點也就沒有指導。現在有的材料通篇看不出主題，找不到重點，讓基層看了也很難把握一個輕重緩急。所以，必須結合形勢任務的變化，一個時期突出抓好一個重點，以重點工作、重要方面的突破，帶動全局和整體的提高與躍升。起草材料時，應當明確提出并突出強調工作的側重點、著力點，以便部隊正確把握一個、一個階段的工作重心，集中力量抓好重點工作，不斷取得階段性成果。重點可以從三個方面來把握和確定：對工作起關鍵性、決定性作用的因素，即抓“根本”；制約工作發展的突出矛盾，即找“瓶頸”；存在的突出問題和薄弱環節，即補“短板”。④抓住創新發展的增長點。我們抓每一項工作、每一項建設，都要與時俱進、創新發展。機關公文作為實施工作指導的一種重要方式，結合新的實際，提出創新的思路、辦法和舉措，推動工作發展進步，是每一個材料起草者都應當著力突破的問題。記得清代鄭板橋說過一句關于寫文章的話，“刪繁就簡三秋樹”，就是說三秋時節，葉子都掉了，樹只剩下枝干。繁雜簡化、平實簡潔，這是寫文章最內在的東西。還有一句話是“標新立異二月花”，說的就是文章要善于創新，要像二月開的花那樣獨樹一幟，這樣才能抓人眼球。

上面講的4條，概括地說：“制高點”，體現思想性；“結合點”，體現針對性；“著重點”，體現操作性；“增長點”，體現創新性。如果能夠把握并很好體現這4點，那么，這個材料就會是一個有高度、有新意、能管用的好材料，也能夠在工作指導上發揮良好的作用。那么，怎樣才能寫得一手好公文？必須在“六個字”上下功夫：①學習。“鐵肩擔道義，妙筆著文章”，是李大釗先生改寫明朝忠臣楊繼盛名句的一幅對聯，它啟示我們不僅要把學習作為掌握知識、增強本領的重要手段，更要把學習作為一種精神追求、一種思想境界、一種政治責任來認識來對待。關于學習，我不只一次強調，這里再講三個觀點：一個是，學習應該成為習慣。愛學習、善鉆研，既是機關干部的職業特點，更是素質要求。一個是，學習能力決定成才速率。要著力樹立這樣一種導向，就是憑素質立身、靠實績進步，讓真正能力強、業務精的同志有地位、受重用。一個是，部處領導要負起責任。人都是有惰性的，部處領導不但要抓工作，更要抓學習，這是我們領導的責任。②研究。實踐證明，問題因研究而破解，經驗因研究而升華，能力因研究而提高。機關干部腦子里要經常裝著問題，我個人經驗，經常地思考和研究問題，是寫好材料、當好機關干部最重要、最直接、最管用的辦法。另外，機關干部要結合業務寫一些研究文章和新聞報道，機關干部、業務處室每年都要有研究文章和新聞報道被省以上刊物刊登，年底各部門要搞好“回頭看”。③實踐。“筆桿子”只有融匯實踐真知才能充滿智慧光芒。寫材料不是搞文學，具有鮮明的實踐性特點，是一個人的理論功底、思想水平、生活閱歷、知識儲備、表達技巧、文字水平的綜合反映。因此，提高寫作能力，說白了就是要多寫多練，要勤于實踐、用心實踐、善于實踐。

二是幫建指導。

機關幫建基層是拉長建設短板，促進基層建設全面推進、整體提高的重要方法。當前，各級對搞好幫建都有明確的規定，各級都要安排一定數量的領導和機關干部蹲點當兵，每次不少于半個月。總隊機關抓幫建，關鍵要把握3點：①把握好幫建時機。通常在各項工作全面鋪開之際，要及時幫助部隊理思路；干部調整、人員變動之時，要及時幫助部隊健全組織、配強班子；某個單位發生問題，全面建設處于低谷時，要及時幫助找癥結；擔負重大任務時，要及時幫助和指導組織實施。②把握好幫建方法。幫建不是包辦。包辦式幫建，顛倒了機關、基層的主客體關系，機關當了主角，對事務大包大攬，既不利于解決問題，又容易產生等靠依賴的思想。幫建重在通過言傳身教，教方法、理思路。③把握好幫建重點。前段時間，我們組織建設形勢分析會和專題民主生活會，要求大家少講成績，著重講問題，聽了還是很有“味道”的。蹲點幫建不是總結成績、梳理經驗，就是要重在揭露矛盾、剖析原因，重在了解“黨委支部弱在哪、干部隊伍缺什么、黨員骨干作用發揮好不好、基層文化生活是否活躍”，這樣才能抓住關鍵，達到蹲點幫建的真正目的。

三是典型指導。

抓典型是一種科學的領導藝術和工作方法。所謂“胸中有全局，手中有典型”、“撥亮一盞燈，照亮一大片”，說的就是這個道理。毛主席早在1929年12月《古田會議決議》中就強調“典型宜多、綜合宜少”，他的許多著名講演和文章，最鮮明的特點就是用典型說話，他親自樹立的張思德、白求恩、雷鋒等典型人物，影響和教育了中國幾代人。小平同志也非常重視抓典型的工作，他用深圳特區等先進典型，推動了中國改革開放的偉大事業。習總書記在任浙江省委書記時，在“之江新語”專欄撰寫了《要善于抓典型》、《要善于學典型》的短論，強調了抓典型的重要性、以及怎樣抓典型、怎樣學典型。實踐證明：用一般指導一般，只能是一般，用典型指導一般，才能突破一般。但有的同志把抓典型當作額外負擔，認為出不出典型都能過得去；認為典型是寫出來、編出來的，個別的甚至把抓典型與出名掛號、爭彩頭混同起來；還有的本單位抓不出典型，還對別的單位的典型不服氣，專門盯著不足說三道四。如何抓典型、發揮好典型作用，我感覺：既要重視抓典型，堅持以點帶面的科學方法，又要扎扎實實做好全面工作，不能只靠一兩個典型撐門面、爭彩頭；既要認真提煉總結典型的事跡和經驗，使其具有先進性、群眾性，又必須堅持實事求是的原則，不隨意拔高、給典型亂貼“標簽”；既要重視典型的時代特點，發揮其引導示范作用，又要注意保持典型本身的特色，不能讓典型“隨風掛旗”，成為“變形金剛”；既要關心愛護典型，為他們發展提高創造良好條件，又必須嚴格要求，不偏愛溺愛，消極保典型。

四是檢查指導。

沒有檢查就沒有落實。指導工作絕不能滿足于會開了、文件發了、要求提了，只有加強檢查督促，才能確保首長指示不打折扣地落到實處。當前，以會議落實會議、以文件落實文件的問題，還沒有很好地杜絕，甚至個別中隊也采取機關簽閱的方式，落實上級的文電。檢查指導工作落實情況，有很多種方法，作機關要注重把握好3點：①依據法規制度檢查指導。法規制度更具有規范性、長效性，是我們指導和開展各項工作的基本依據。檢查工作要把法規制度作為基本遵循，使一切思維和行為都納入法規制度的嚴格約束之中，使“事按制度辦”成為機關的基本行為規范。②按照職責要求檢查指導。強化層次指導，堅持一級抓一級，一級干好一級的事，不越俎代庖、大包大攬，使“人按職責干”成為機關的科學指導方式。③遵循客觀規律檢查指導。建設發展是有規律可遵循的，哪個階段容易出現什么問題、應該重點抓什么都有特定的規律。我們檢查指導工作，要尊重科學、尊重實際，不能違背建設規律瞎指導、亂指揮，造成基層忙亂、無所適從，影響指導基層的實際效能。

第五，充分發揮跟進服務作用

小平同志講，領導就是服務。沒有基層就沒有機關，機關因部隊而設立。機關的服務就是幫助部隊解決自身無力解決的問題，主動為基層排憂解難。機關服務基層，既要帶責任更要帶感情。一要傾聽基層呼聲、了解群眾需求。習總書記指出：為民辦實事的對象是“民”，要把群眾的呼聲作為第一信號，問需于民、問計于民、問情于民，掌握民情、分析民意，民主決策、科學安排，落實好為民辦實事項目。貫徹落實總書記這一要求，關鍵是要從基層出發，讓基層講問題、提意見，這樣才能對癥下藥，把為人民服務的工作落到實處。但有的機關干部身上還存在著高高在上的官僚作風，艱苦性、吃苦精神不強，怕苦怕累思想嚴重，走不出辦公室、離不開空調房，會議室里搞調研、辦公桌前聽匯報，既無法體察基層的冷暖疾苦，也聽不到群眾的呼聲，還會和群眾形成“隔心墻”。我們大家都要認識到這樣一句話:“不要以為你很高，這種高是因為你騎的馬高，下了馬該多高還多高。”我們也常講，艱苦決定成效，艱苦體現精神、體現品格、體現責任。機關服務基層，必須放下架子、撲下身子，脫鞋下田到一線、深入群眾、微笑服務，讓群眾“敢言”“樂言”，這樣才能找準服務基層的著力點。二要加強工作統籌，緩解基層壓力。要樹立不折騰、不添亂也是服務的觀念。現在各級都感到很忙，突出表現為機關忙會議、忙文電、忙瑣碎的事務；基層忙于各種臨時性工作和應付檢查、考核、評比。存在這一問題的根本原因，就是機關統籌兼顧意識不強，導致工作互相撞車，把“各抓各的”當作“各司其職”，造成基層工作忙亂，讓下面無所適從，既影響了機關服務的效能和基層建設水平的提高，還給下面造成很大壓力。要進一步強化統籌兼顧的思想，整合抓基層的力量，做好關閘分流的工作，凡是涉及抓基層的會議、文電、工作組和檢查、考評、表彰等要統一把關，防止各行其是、各自為政，真正做到合心、合拍、合力。三要積極主動作為、真心幫難解困。作為黨委機關，要切實把基層的真實需求作為指導工作的“風向標”，部隊需要什么就幫助什么，有什么困難就解決什么困難，哪里急需就到哪里服務，切實把組織的關懷送到官兵心坎上。機關為基層服務，就是要把好事辦好、實事辦實，不能留尾巴，一件事辦完了，還要跟蹤檢查，看質量效果怎么樣，還存在什么問題，這樣工作才會圓滿，群眾才會滿意；對一時難以解決的問題，要及時給出解釋，決不能向基層開空頭支票，冷了基層的心，也只有這樣，基層才能相信領導機關。