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第一篇：最高人民法院關(guān)于增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見(2005年4月1

【發(fā)布單位】最高人民法院【發(fā)布文號】法發(fā)〔2005〕4號【發(fā)布日期】2005-04-01 【生效日期】2005-04-01 【失效日期】【所屬類別】政策參考

【文件來源】國務(wù)院法制辦公室

最高人民法院關(guān)于增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見

（2005年4月1日最高人民法院文件法發(fā)〔2005〕4號公布自公布之日起施行）

為貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)的要求，不斷增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作，依法保障全面建設(shè)小康社會(huì)順利進(jìn)行，特制定如下意見。

一、增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性

1.人民法院是國家司法機(jī)關(guān)，依照憲法和法律的規(guī)定行使審判權(quán)，肩負(fù)著貫徹依法治國方略的重要使命。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，為人民法院工作進(jìn)一步指明了方向。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施依法治國方略的重要載體，是黨通過司法手段管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要力量，是黨通過司法途徑保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，必須通過公正、廉潔、文明、高效的司法活動(dòng)，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供有力的司法保障。能否做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于我們是否具有與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)相適應(yīng)的司法能力和司法水平。

2.長期以來，全國各級人民法院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，努力踐行“公正與效率”工作主題，認(rèn)真落實(shí)司法為民的要求，堅(jiān)持“服務(wù)大局抓審判、突出重點(diǎn)抓基層、圍繞公正抓隊(duì)伍”的工作方針，充分發(fā)揮審判職能作用，為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，保護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益，做出了不懈的努力。

3.當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻的變化。從國際上看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，但少數(shù)反華勢力憑借強(qiáng)勢的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等各種手段繼續(xù)對我進(jìn)行全方位滲透，其顛覆共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推翻人民民主專政制度的企圖沒有改變，對敵斗爭依然復(fù)雜。從國內(nèi)看，我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)利益關(guān)系的復(fù)雜性、價(jià)值觀念的多樣性、人財(cái)物的流動(dòng)性、信息傳播的便捷性進(jìn)一步發(fā)展，我國正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)時(shí)期。人民法院維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)繁重而艱巨。

十六屆四中全會(huì)提出的發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，對人民法院工作提出了新的更高的要求。面對新的形勢和任務(wù)，人民法院必須大力加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義法治國家建設(shè)規(guī)律和司法活動(dòng)規(guī)律，圍繞“公正與效率”工作主題，落實(shí)司法為民要求，運(yùn)用司法手段維護(hù)最廣大人民根本利益、維護(hù)國家長治久安的能力和本領(lǐng)。

4.多年來，人民法院工作不斷取得明顯的進(jìn)展，但依然還有這樣或那樣的問題制約著人民法院工作的發(fā)展，主要表現(xiàn)為正確適用法律的水平還不夠高，解決矛盾的本領(lǐng)還不夠大，公正裁判的能力還不夠強(qiáng)，司法作風(fēng)還不夠過硬，人民群眾反映強(qiáng)烈的一些案件裁判不公、效率不高等問題還沒有徹底解決，少數(shù)法官辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”的現(xiàn)象還屢禁不止。各級人民法院必須著眼于在增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的實(shí)踐中去解決存在的問題，最終又通過問題的解決推動(dòng)人民法院工作不斷開創(chuàng)新局面。切實(shí)認(rèn)清增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)踐行“公正與效率”工作主題，做好審判工作、法院改革和隊(duì)伍建設(shè)三件大事的自覺性和主動(dòng)性，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，求真務(wù)實(shí)，加快發(fā)展。

二、增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

5.人民法院增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的指導(dǎo)思想是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全國政法工作會(huì)議提出的增強(qiáng)五個(gè)方面的執(zhí)法司法能力的要求，以“公正與效率”為主題，以司法為民為基點(diǎn)，以司法體制改革為動(dòng)力，以人民法院基層建設(shè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)高素質(zhì)法官隊(duì)伍為保證，全面增強(qiáng)司法能力、提高司法水平。堅(jiān)持上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持依靠黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。

6.人民法院增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的主要任務(wù)是：增強(qiáng)懲罰刑事犯罪，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力；增強(qiáng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力；增強(qiáng)依法處理矛盾糾紛，保障社會(huì)和諧的能力；增強(qiáng)支持和促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力；增強(qiáng)在司法領(lǐng)域保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力；增強(qiáng)正確適用法律、公正高效司法，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的能力。全國各級人民法院要緊緊圍繞上述任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問題、增長新本領(lǐng)，努力抓好審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、法院改革三件大事，全面推進(jìn)人民法院的各項(xiàng)工作不斷向前發(fā)展。

三、增強(qiáng)懲罰刑事犯罪，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力

7.維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定始終是人民法院一項(xiàng)重大政治任務(wù)，各級人民法院要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，切實(shí)做好維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

8．要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲分裂國家、破壞國家統(tǒng)一、顛覆國家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度等各類危害國家安全的犯罪。對利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的各種危害國家安全犯罪，要加強(qiáng)司法應(yīng)對；對“法輪功”邪教組織利用法律手段與我對抗的新情況要保持高度警惕。

9.經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期滋生和誘發(fā)犯罪的因素大量增加的客觀形勢，決定了必須長期堅(jiān)持嚴(yán)打方針。各級人民法院要堅(jiān)持嚴(yán)打的針對性、實(shí)效性，注重與其他政法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)貫徹依法嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，堅(jiān)持嚴(yán)打的經(jīng)常性、長期性，繼續(xù)重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪和盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪，加大對毒品犯罪、賭博犯罪以及網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲處力度，凈化社會(huì)環(huán)境，確保社會(huì)穩(wěn)定。

10.要特別注意解決好涉訴信訪問題，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，耐心聽取來訪群眾的訴求，充分尊重、平等保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，對來訪群眾體現(xiàn)社會(huì)主義人文關(guān)懷。努力增強(qiáng)涉訴信訪接待處理能力，充分發(fā)揮審判監(jiān)督工作的司法救濟(jì)功能，堅(jiān)持依法辦事、按照政策辦事的原則，既依法維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，又要對個(gè)別有意擾亂社會(huì)秩序的不法分子堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理。

11.要積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)法治宣傳教育，加強(qiáng)司法建議工作，強(qiáng)化指導(dǎo)人民調(diào)解工作，加強(qiáng)未成年人犯罪審判工作，配合有關(guān)部門開展好社區(qū)矯正和幫教工作，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。

四、增強(qiáng)依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力

12.當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷改善。但是，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪仍然相對突出，新型犯罪不斷出現(xiàn)，直接危害國家經(jīng)濟(jì)安全。各級人民法院要重點(diǎn)打擊金融、財(cái)稅、證券期貨等事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，非法集資等事關(guān)群眾切身利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，生產(chǎn)銷售偽劣商品、走私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，利用國有企業(yè)改革之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)的犯罪，尤其依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪背后國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等犯罪活動(dòng)。

13.要通過對大量民商事案件的審判，堅(jiān)決貫徹民事主體平等原則，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的司法環(huán)境。對于跨地區(qū)的重大民事案件，可以采取上級法院指定管轄的法律措施，排除地方保護(hù)主義的干擾。加強(qiáng)對國有企業(yè)破產(chǎn)案件的審判指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)把破產(chǎn)案件受理關(guān)，遏制個(gè)別地方刮“破產(chǎn)風(fēng)”、搞“破產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”，導(dǎo)致銀行債權(quán)被大量逃廢現(xiàn)象。繼續(xù)服從和服務(wù)于國家對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)控，認(rèn)真審理金融糾紛案件，防止企圖通過訴訟逃債、消債等規(guī)避法律的行為，維護(hù)信貸秩序。制裁違約失信行為，維護(hù)誠實(shí)信用的商業(yè)道德，促進(jìn)社會(huì)誠信體系的建立。加強(qiáng)對侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、商業(yè)秘密等案件的審判，制裁侵犯知識產(chǎn)權(quán)和濫用知識產(chǎn)權(quán)行為，依法保障市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

五、增強(qiáng)依法處理矛盾糾紛，保障社會(huì)和諧的能力

14.依法處理矛盾糾紛案件，做到定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了，這是人民法院司法能力的重要內(nèi)容和標(biāo)志，是檢驗(yàn)民事司法活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。各級人民法院在處理各種矛盾糾紛時(shí)，要注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，正確適用法律，做到程序合法、實(shí)體公正，盡可能地讓當(dāng)事人無論輸贏都心服口服，努力化解各種社會(huì)矛盾。

15.要大力加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、判調(diào)結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，盡量通過訴訟調(diào)解達(dá)到平息糾紛的目的。既要切實(shí)解決重判決、輕調(diào)解導(dǎo)致的不愿調(diào)、不會(huì)調(diào)的問題，又要防止因片面追求調(diào)解率帶來的違法調(diào)、強(qiáng)迫調(diào)的問題，堅(jiān)決防止侵害當(dāng)事人合法權(quán)益問題的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，把人民調(diào)解和訴訟調(diào)解緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，探索和推動(dòng)各種訴訟替代解決方式，進(jìn)一步健全社會(huì)矛盾糾紛的多元處理機(jī)制。

16.要妥善處理群體性訴訟案件。在處理群體性案件時(shí)，要堅(jiān)持慎重、依法的原則，既要嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要落實(shí)好有關(guān)政策要求，耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作，注重并著眼于化解矛盾糾紛。要進(jìn)一步落實(shí)和完善四個(gè)機(jī)制：一是貫穿法院工作各個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題；二是排查和調(diào)處機(jī)制，要按照屬地原則定期對重點(diǎn)案件進(jìn)行摸排調(diào)處；三是應(yīng)急處置機(jī)制，要制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，確保能依法及時(shí)果斷有效處置各種事件；四是責(zé)任追究機(jī)制，對沒有妥善處理群體性事件造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

六、增強(qiáng)支持和促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力

17.行政訴訟制度對于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)利，協(xié)調(diào)“官民”關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，建構(gòu)法治和廉潔政府，推進(jìn)民主政治建設(shè)，具有十分重要的意義。各級人民法院要通過依法維護(hù)合法的行政行為，糾正違法的行政行為，協(xié)調(diào)公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，增進(jìn)人民群眾和政府之間的相互信任，減少社會(huì)不安定因素。既要反對將對行政行為進(jìn)行司法監(jiān)督與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定對立起來，對依法應(yīng)該受理的案件不予受理，或者不依法審判和執(zhí)行；又要克服“法院萬能”的觀點(diǎn)和傾向，對不屬于現(xiàn)行法律規(guī)定的行政審判范圍的案件盲目受理或越權(quán)審理。總之，既要到位，又不越位，做到監(jiān)督有力，保障有方。

七、增強(qiáng)在司法領(lǐng)域保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力

18.司法能力從根本上說，就是通過司法手段保障人權(quán)，為人民群眾排憂解難、全心全意為人民服務(wù)的能力。各級人民法院要加強(qiáng)對刑事審判內(nèi)在規(guī)律的研究，既增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊犯罪、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力，又提高依法保障人權(quán)的水平，切實(shí)保證無罪的人不受刑事追究。

19.要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，在嚴(yán)厲懲罰犯罪的同時(shí)，對具有法定從寬條件的，依法從寬處理；對具有減刑、假釋條件的服刑人員，依法減刑、假釋并積極探索減刑、假釋的公示和有條件的聽證制度；對法律、政策界限不明確，可判可不判的，可殺可不殺的，應(yīng)該根據(jù)具體情況，依法從寬處理。要進(jìn)一步落實(shí)好防止超期羈押和超審限的有關(guān)通知要求和各項(xiàng)制度措施，鞏固已有成果，防止新的超期羈押和超審限現(xiàn)象的發(fā)生。要切實(shí)通過司法活動(dòng)將尊重和保障人權(quán)的原則貫徹到社會(huì)生活的各個(gè)方面。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，通過依法保障公民政治權(quán)利的行使，通過對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律調(diào)節(jié)，通過在司法活動(dòng)中弘揚(yáng)精神文明建設(shè)的成果，促進(jìn)全社會(huì)牢固樹立尊重和保障人權(quán)的基本理念，努力營造尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人、幫助人的良好社會(huì)風(fēng)尚。

八、增強(qiáng)正確適用法律、公正高效司法，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的能力

20.司法工作的靈魂和生命是司法公正，人民法院始終追求并努力實(shí)現(xiàn)的司法目標(biāo)也是司法公正，衡量司法能力強(qiáng)弱和司法水平高低的根本標(biāo)準(zhǔn)還是司法公正。人民群眾對司法公正的期盼最熱切，對司法不公的指責(zé)也最激烈。裁判不公、執(zhí)行不力的案件雖為數(shù)不多，但影響很壞。這就要求各級人民法院很好地提高學(xué)習(xí)與適用法律的能力，不僅要有公正之心，而且要有公正之舉，切實(shí)以公正之能求得公正之效。因此，法官的判決必須考慮社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而不應(yīng)為了追求一個(gè)法律價(jià)值而不顧其他的社會(huì)價(jià)值。各級人民法院都要在總結(jié)“司法公正樹形象”教育活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，樹立科學(xué)的司法理念，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正的統(tǒng)一，堅(jiān)持法律真實(shí)與客觀真實(shí)的統(tǒng)一，堅(jiān)決抵制和克服人情、關(guān)系、金錢、地方和部門保護(hù)等各種干擾，進(jìn)一步完善并強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)提高公正司法、廉潔司法的能力。

九、全面加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)

21.人民法院增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，關(guān)鍵在于造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法院隊(duì)伍，必須以增強(qiáng)司法能力、提高司法水平為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)法院隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題，保障審判工作和人民法院其他各項(xiàng)工作的開展，提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。

22.要牢固確立“三個(gè)代表”重要思想在法院隊(duì)伍建設(shè)中的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持司法為民，切實(shí)解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)這一根本問題，把維護(hù)人民群眾的利益永遠(yuǎn)放在第一位，堅(jiān)持忠于黨、忠于人民、忠于事實(shí)、忠于法律的政治本色，在思想上和行動(dòng)上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。

23.要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把政治立場堅(jiān)定、懂得法律業(yè)務(wù)、年富力強(qiáng)、符合法官法條件的人選任到法院領(lǐng)導(dǎo)崗位，按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作的要求，建設(shè)好各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子。要著重從駕馭庭審、司法指導(dǎo)、司法監(jiān)督等方面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的審判能力，著重從隊(duì)伍管理、審判管理、政務(wù)管理等方面增強(qiáng)管理能力，著重從民主決策、科學(xué)決策、依法決策等方面增強(qiáng)決策能力。

24.上級人民法院要按照法院領(lǐng)導(dǎo)班子雙重管理的規(guī)定，加強(qiáng)對下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作，主動(dòng)與地方黨委溝通，按照法官法規(guī)定的條件，提出人選并進(jìn)行考察。對2002年以來沒有按照法官法規(guī)定條件任命的法院副院長，要及時(shí)與地方黨委溝通，調(diào)整工作。要加強(qiáng)對人民法院后備干部的培養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)整、補(bǔ)充，要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定。

25.要立足于提高現(xiàn)有法官的司法能力和司法水平，著力提高適用法律的能力、駕馭庭審的能力、制作裁判文書的能力，造就一支職業(yè)法官群體，強(qiáng)化職業(yè)意識，樹立職業(yè)道德，增強(qiáng)職業(yè)技能；造就一支資深法官群體，練就高超本領(lǐng)，樹立權(quán)威形象，贏得社會(huì)公信；造就一支優(yōu)秀法官群體，弘揚(yáng)優(yōu)秀品格，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，保護(hù)公民權(quán)利。

26.要加強(qiáng)干部管理制度建設(shè)，建立和落實(shí)好院、庭長辦案制度，積極探索保障院、庭長辦案的審判組織和運(yùn)行機(jī)制保障辦法，確定院、庭長每年直接參加合議庭辦案數(shù)量的硬指標(biāo)，并列入崗位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是院、庭長必須排除一切困難和干擾，切實(shí)承擔(dān)起審判職責(zé)。按照法律效果和社會(huì)效果相結(jié)合的原則，在各級人民法院全面建立起各類案件審判工作的科學(xué)考評體系，加強(qiáng)對審判質(zhì)量和效率的評查。

27.繼續(xù)貫徹落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，不斷豐富和完善責(zé)任制的內(nèi)容，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、交流輪崗、任職回避等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的監(jiān)督，做到靠廉潔勤政的班子帶出一流過硬的隊(duì)伍。要不斷加大廉政建設(shè)的力度，加強(qiáng)對法官的審判紀(jì)律教育，教育法官增強(qiáng)廉潔意識，建立健全黨風(fēng)廉政制度，完善審判監(jiān)督，發(fā)揮上級法院了解案件審判情況的優(yōu)勢，依法糾正下級法院審判過程中存在的少數(shù)不公、不廉等現(xiàn)象，完善舉報(bào)監(jiān)督制度，強(qiáng)化對法官司法行為的監(jiān)督，堅(jiān)持和完善巡視制度，重視運(yùn)用巡視成果，及時(shí)處理巡視中發(fā)現(xiàn)的司法不廉問題。

28.建立完善法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極與有關(guān)部門溝通，努力落實(shí)審判津貼制度，積極推動(dòng)地方黨委、政府盡快制定出臺基層法院經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，爭取中央財(cái)政繼續(xù)加大對基層法院的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。

29.繼續(xù)深化人民法院改革。根據(jù)中央關(guān)于司法體制改革的總體部署和要求，最高人民法院將頒布和實(shí)施《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》，從解決群眾關(guān)心的司法公正和效率問題入手，重點(diǎn)深化刑事審判方式改革，進(jìn)一步完善刑事審判二審、死刑復(fù)核程序，健全證人、鑒定人出庭制度，充實(shí)審判力量，使每一件刑事案件都做到程序合法、實(shí)體公正，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；改革審判委員會(huì)制度，進(jìn)一步促進(jìn)審理與判決的有機(jī)統(tǒng)一，提高審判質(zhì)量和工作效率；完善人民陪審員制度，會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)選拔、培訓(xùn)人民陪審員，保障人民群眾依法參與審判活動(dòng)，弘揚(yáng)司法民主；改革完善民事、行政案件審判監(jiān)督制度，尊重和保障當(dāng)事人依照法律程序提起再審的權(quán)利，及時(shí)受理當(dāng)事人申訴和申請?jiān)賹彽陌讣鉀Q群眾“打官司難”問題；改革完善人民法庭工作機(jī)制，規(guī)范巡回審理工作，人民法庭可以直接受理案件，方便群眾訴訟；針對未成年人的心理、生理特點(diǎn)和法律保護(hù)的特殊要求，改革完善未成年人司法制度，加強(qiáng)對未成年人合法權(quán)益的保護(hù)；堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，促進(jìn)司法鑒定管理制度的完善；改革執(zhí)行工作體制，積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，促使當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。

十、增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的基本要求

30.增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，既是一件需要常抓不懈的大事，也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。在加強(qiáng)司法能力建設(shè)的過程中，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一切從司法工作規(guī)律出發(fā)。

31.增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，必須因時(shí)、因地制宜，不搞千篇一律。在落實(shí)好增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的總?cè)蝿?wù)的同時(shí)，立足所處地區(qū)的工作全局和工作環(huán)境，立足審判、執(zhí)行等各項(xiàng)工作和隊(duì)伍的實(shí)際情況，從各地區(qū)、各單位司法能力和司法水平的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)出發(fā)，準(zhǔn)確把握司法能力的主要方面和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)地確定工作重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)途徑。既要防止脫離增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的總?cè)蝿?wù)，另搞一套，偏離方向，又要防止照本宣科，搞教條主義。在堅(jiān)持加強(qiáng)司法能力建設(shè)的各項(xiàng)既定方針的同時(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的進(jìn)展情況和司法環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)。既要防止朝令夕改，保證司法能力建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要防止抱殘守缺，搞經(jīng)驗(yàn)主義。

32.增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，必須與“一個(gè)主題、三件大事”緊密結(jié)合。堅(jiān)持“一個(gè)主題、三件大事”這一人民法院科學(xué)的工作格局不變，確保加強(qiáng)司法能力建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，并用推動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)步，提高司法公正與效率水平的實(shí)際效果來檢驗(yàn)加強(qiáng)司法能力建設(shè)的成果。

33.增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民法院必須及時(shí)編制加強(qiáng)司法能力建設(shè)的實(shí)施方案，確定今后一個(gè)時(shí)期各地區(qū)、各單位增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的工作重點(diǎn)、工作方法、階段步驟、具體目標(biāo)等內(nèi)容。最高人民法院將根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)派出巡視組赴部分地區(qū)、部分法院進(jìn)行督促檢查，上級法院特別是各高級法院也要定期進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前存在的一些突出問題。各高級法院要將轄區(qū)內(nèi)加強(qiáng)司法能力建設(shè)的情況特別是典型經(jīng)驗(yàn)和突出問題，及時(shí)報(bào)告最高人民法院。每年表彰和宣傳一定數(shù)量的各級人民法院增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的先進(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，營造增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的良好氛圍。

34.增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，必須與保持先進(jìn)性教育相結(jié)合。按照中央部署的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求，結(jié)合法院實(shí)際，在學(xué)、擺、改、立四個(gè)環(huán)節(jié)上抓好落實(shí)，推動(dòng)廣大法官和其他工作人員時(shí)刻注意恪守職業(yè)道德、確保司法廉潔、弘揚(yáng)司法文化。認(rèn)真組織廣大黨員學(xué)習(xí)好毛澤東同志《為人民服務(wù)》、《中國共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)》，鄧小平同志《建設(shè)有中國特色社會(huì)主義》、《一靠理想二靠紀(jì)律才能團(tuán)結(jié)起來》，江澤民同志《論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)》，胡錦濤同志《在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)》、《樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》等重要的論著。認(rèn)真組織廣大黨員分析評議自己在思想、工作和作風(fēng)上存在的問題，開展好黨員之間的相互評議，開展好批評和自我批評。針對發(fā)現(xiàn)的各種問題認(rèn)真制定整改措施，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)進(jìn)行整改。通過開展先進(jìn)性教育活動(dòng)切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈、通過努力能夠解決的突出問題，推動(dòng)司法能力的增強(qiáng)和司法水平的提高。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：提高司法能力增強(qiáng)司法權(quán)威

人民法院是和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量，是黨通過司法工作加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系的橋梁。司法水平發(fā)揮得如何，直接影響到法院司法公信力的提高和司法權(quán)威的增強(qiáng)，關(guān)系到和諧社會(huì)的長治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，影響到黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。當(dāng)前，我院正在開展“大學(xué)習(xí)大討論”活動(dòng)，這是增強(qiáng)司法能力、提高司法水平、提高司法公信力、增強(qiáng)司法權(quán)威的一項(xiàng)

基礎(chǔ)工程，是充分發(fā)揮人民法院司法職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)提供有力司法保障的重要舉措。

司法公信力的提高和司法權(quán)威的增強(qiáng)，并不是能夠僅僅通過黨和政府強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的職能或者司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)刑峻法就能夠?qū)崿F(xiàn)的，要樹立和提高司法機(jī)關(guān)的司法公信力，增強(qiáng)司法權(quán)威，必須從司法機(jī)關(guān)自身做文章。“打鐵須得自身硬”。首先從提高司法機(jī)關(guān)的司法能力入手，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，提高司法人員的自身素質(zhì)，塑造專家型、精英型司法人才，確保把每一起案件辦成經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的鐵案，通過個(gè)案的辦理，反映司法水平，從而使人民群眾相信法律、相信司法人員的能力，只有這樣，才能自然而然的在人民群眾中樹立和提高司法公信力，增強(qiáng)司法權(quán)威。其次，要培養(yǎng)司法人員的大局意識，克服司法人員就案辦案，只埋頭拉車，不抬頭看路的思想，養(yǎng)成司法工作為社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)，主動(dòng)把法律效果與社會(huì)效果有機(jī)結(jié)合起來的良好習(xí)慣，使司法工作融入社會(huì)發(fā)展的歷史洪流，把司法工作作為推動(dòng)和維護(hù)社會(huì)發(fā)展的催化劑，只有這樣，社會(huì)才能理解司法工作，支持司法工作，才能營造崇拜法律、法律至上、司法權(quán)威至上的良好社會(huì)氛圍。再次，要培養(yǎng)和樹立司法人員司法為民和公正效率的思想。法律是人民的法律，法院是為人民服務(wù)的法院，只有讓人民群眾切身感受到司法機(jī)關(guān)、司法人員是在全心全意為他們服務(wù)，他們才會(huì)相信司法的公信力，司法的權(quán)威才能樹立和逐步增強(qiáng)。另外，公正和效率是并存的，“遲到的公正不是公正”，再公正的司法行為，如果不能夠得到及時(shí)有效的貫徹落實(shí)，就如霧里看花、水中望月一般，哪里還能談得上公正？權(quán)益得不到保障，利益得不到實(shí)現(xiàn)，要提高司法公信力，增強(qiáng)司法權(quán)威，也就成了紙上談兵。因此，提高司法能力，增強(qiáng)司法權(quán)威，一定要緊密結(jié)合法院工作實(shí)際，把審判工作體現(xiàn)到落實(shí)司法為民、提高司法效率上，把提高司法能力、增強(qiáng)司法權(quán)威落實(shí)到司法人員辦理的每一個(gè)個(gè)案上，用人民群眾對法院和法官的信任之心、對法律的尊崇之心、敬畏之心提高司法公信力，增強(qiáng)司法權(quán)威。下面我結(jié)合本院司法工作的具體情況談一點(diǎn)粗淺的看法，供司法同行商榷。

一、把司法能力建設(shè)作為主線，是司法工作的根本要求

加強(qiáng)司法能力建設(shè)，是落實(shí)“公正司法、一心為民”宗旨，構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)的重要渠道。抓住司法能力建設(shè)這條主線，也就抓住了提高司法公信力、增強(qiáng)司法權(quán)威和實(shí)現(xiàn)“大學(xué)習(xí)大討論”活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的根本。

（1）司法能力建設(shè)是法院維護(hù)黨的執(zhí)政地位的基本要求。

黨的十七大報(bào)告中指出，要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。胡錦濤總書記在全國政法工作會(huì)議代表和全國大法官、大檢察官座談會(huì)上的講話中指出：切實(shí)維護(hù)黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)國家安全，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，是政法機(jī)關(guān)的首要政治任務(wù)。要全面加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作。要推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的政法隊(duì)伍，是做好政法工作的組織保證。政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，來源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，來源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象。這是我們黨在新世紀(jì)、新階段，面對各種新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)對司法機(jī)關(guān)提出的新要求。落實(shí)到法院工作之中，就是要加強(qiáng)司法能力建設(shè)，不斷提高司法工作水平。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，既是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，也是法院自身建設(shè)的重要內(nèi)容。把司法能力建設(shè)貫穿于“大學(xué)習(xí)大討論”活動(dòng)的全程，是由黨和人民對法院司法工作的新要求與人民法院的職能所決定的。在司法工作中，只有增強(qiáng)了司法能力，提高了司法水平，才能真正地實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命；才能解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，從而實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)這一黨的宗旨。

（2）司法能力建設(shè)是推進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)的重要保證

近年來，我院開展了“思想作風(fēng)整頓”、“講正氣、樹新風(fēng)”、“明確職責(zé)、盡職盡責(zé)”等一系列活動(dòng)，取得了很好的效果，法院的工作在不斷前進(jìn)，受到了上級法院和縣委的充分肯定。但我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在不少問題：隊(duì)伍管理、作風(fēng)建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)；審判管理有待強(qiáng)化，一些案件效率不高、效果不好，甚至有違法違紀(jì)辦案現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的發(fā)生，降低了法院司法公信力和司法

第三篇：最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見

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最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活的進(jìn)步，在日常生活中，我們經(jīng)常會(huì)知道對于人們來說國家部門會(huì)對人們生活的方方面面進(jìn)行多方面的立法，并對于一些執(zhí)法的行為準(zhǔn)則設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。對此下面贏了網(wǎng)小編為大家提供一下關(guān)于最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見(試行)，希望大家可以多多了解。

《最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見（試行）》近日由最高人民法院印發(fā)，結(jié)合最高人民法院職能定位和工作實(shí)際，對最高人民法院推行司法責(zé)任制的基本原則、審判組織與審判人員、審判流程、審判監(jiān)督

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與管理等內(nèi)容作出規(guī)定，自2017年8月1日起施行。

意見規(guī)定，最高人民法院實(shí)行合議庭辦案責(zé)任制，為最高人民法院本部各審判業(yè)務(wù)庭室合議庭配備適當(dāng)數(shù)量的法官助理和書記員，在巡回法庭則以法官、法官助理、書記員“1+1+1”的模式配置審判團(tuán)隊(duì)。合議庭原則上隨機(jī)產(chǎn)生，也可以根據(jù)專業(yè)化審判需要組成相對固定的合議庭，同時(shí)要求相對固定的合議庭和審判團(tuán)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)定期交流，期限一般為2年，最長不超過5年。

意見對最高人民法院院庭長的辦案類型進(jìn)行規(guī)定，包括重大、疑難、復(fù)雜、新類型及具有指導(dǎo)意義的案件；經(jīng)高級人民法院審判委員會(huì)討論決定，在最高人民法院適用二審程序、審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣粚ψ罡呷嗣穹ㄔ荷О讣?dòng)審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序進(jìn)行再審、重新審理的案件等。

為嚴(yán)格落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的改革要求，意見規(guī)定，承辦法官在合議庭評議中作出說明后即可制作、簽署裁判文書。裁判文書由承辦法官、合議庭其他法官、審判長依次簽署，審判長作為承辦法官的，由審判長最后簽署。院長、庭長對未直接參加審理案件的裁判文書不再審核簽發(fā)，也不得以口頭指示、旁聽合議、文書送閱等方式變相審批案件。

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意見嚴(yán)格限定了最高人民法院審判委員會(huì)討論案件的范圍，明確規(guī)定審判委員會(huì)僅討論決定涉及國家利益、社會(huì)穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件等8類案件及有關(guān)案件的法律適用問題，并要求討論案件聚焦統(tǒng)一裁判尺度和法律適用問題。為落實(shí)司法公開原則，意見規(guī)定，除法律明確不予公開的情形外，審判委員會(huì)對案件的處理決定和理由應(yīng)當(dāng)在裁判文書中公開。

此外，意見還明確了隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，除重大、疑難、復(fù)雜、新類型及具有指導(dǎo)意義的案件，當(dāng)事人、案由等信息相同或者高度相似的案件，以及由最高人民法院提審的案件外，最高人民法院受理的其他所有案件一律實(shí)行隨機(jī)分配。[1]

全文如下：

最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見（試行）

（2017年7月31日）

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，結(jié)合最高人民法院工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、基本原則

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1.全面貫徹中央關(guān)于司法體制改革的各項(xiàng)工作部署，遵循司法規(guī)律，在實(shí)行人員分類管理、法官員額制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的改革要求。

2.立足最高人民法院職能定位，優(yōu)化司法資源配置，明晰審判組織與人員的職責(zé)權(quán)限，健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善審判監(jiān)督管理制度，鞏固先行先試的改革成果，全面落實(shí)院黨組關(guān)于執(zhí)法辦案的一系列工作要求。

二、審判組織與人員

（一）合議庭和審判團(tuán)隊(duì)

3.最高人民法院實(shí)行合議庭辦案責(zé)任制，每個(gè)合議庭配備適當(dāng)數(shù)量的法官助理和書記員。在巡回法庭一般以法法官助理、書記員“1+1+1”的模式配置審判團(tuán)隊(duì)。

4.合議庭原則上隨機(jī)產(chǎn)生，也可以根據(jù)專業(yè)化審判需要組成相對固定的合議庭。

5.合議庭審判長一般由資歷較深的法官擔(dān)任，也可以由承辦法官擔(dān)任。

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院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長、副庭長參加審判案件，由其擔(dān)任審判長。

6.因?qū)I(yè)化審判需要組建的相對固定合議庭和審判團(tuán)隊(duì)，人員應(yīng)當(dāng)定期交流，期限一般為兩年，最長不超過五年。

7.院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長、副庭長可以審理下列案件：

（1）重大、疑難、復(fù)雜、新類型案件；

（2）具有指導(dǎo)意義的案件；

（3）經(jīng)高級人民法院審判委員會(huì)討論決定，在本院適用二審程序、審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?/p>

（4）對本院生效案件啟動(dòng)審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序進(jìn)行再審、重新審理的案件；

（5）其他有必要由院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長、副庭長審理的案件。

院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)審理上述案件時(shí)，由審判管理辦公室協(xié)調(diào)配合審判業(yè)務(wù)庭室和相關(guān)職能部門，做好指定分案、審判團(tuán)隊(duì)配備、訴訟程序

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運(yùn)轉(zhuǎn)、司法公開、新聞宣傳等服務(wù)保障工作。

8.審判長除承擔(dān)由合議庭成員共同承擔(dān)的審判職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)以下審判職責(zé)：

（1）確定案件審理方案、庭審提綱，協(xié)調(diào)合議庭成員庭審分工并指導(dǎo)做好其他庭審準(zhǔn)備工作；

（2）主持、指揮庭審活動(dòng)；

（3）主持合議庭評議；

（4）將合議庭處理意見分歧較大的案件提交專業(yè)法官會(huì)議討論，或按程序?qū)訄?bào)賠償委員會(huì)、審判委員會(huì)討論；

（5）依照權(quán)限簽署法律文書；

（6）依法行使其他審判權(quán)力。

審判長自己承辦案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行承辦法官的職責(zé)。

9.承辦法官應(yīng)當(dāng)履行以下審判職責(zé)：

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（1）指導(dǎo)法官助理做好庭前準(zhǔn)備及其他審判輔助工作；

（2）就當(dāng)事人提出的保全、司法鑒定、非法證據(jù)排除申請等提請合議庭評議；

（3）對當(dāng)事人提交的證據(jù)進(jìn)行全面審核，提出審查意見，依法調(diào)取必要證據(jù)；

（4）制作閱卷筆錄，擬訂庭審提綱，撰寫審理報(bào)告；

（5）協(xié)助審判長開展庭審活動(dòng)；

（6）參與案件評議，并先行提出處理意見；

（7）根據(jù)合議庭、賠償委員會(huì)、審判委員會(huì)多數(shù)意見制作并簽署裁判文書；

（8）指導(dǎo)審判輔助人員落實(shí)院黨組關(guān)于網(wǎng)上辦案、司法公開、電子卷宗、案卷歸檔等工作要求；

（9）依法行使其他審判權(quán)力。

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10.合議庭審理案件時(shí)，合議庭其他法官應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審判職責(zé)，共同參與閱卷、庭審、評議等審判活動(dòng)，復(fù)核并在裁判文書上簽名。

11.裁判文書也承辦法官、合議庭其他法官、審判長依次簽署；審判長作為承辦法官的，由審判長最后簽署。

依法由賠償委員會(huì)作出決定的案件，裁判文書由賠償委員會(huì)主任委員或經(jīng)授權(quán)的副主任委員簽署。

報(bào)請審判委員會(huì)討論決定的案件，裁判文書由院長或受其委托的其他院領(lǐng)導(dǎo)簽署。

執(zhí)行死刑的命令出院長簽發(fā)。

12.除本規(guī)定列明的特殊情影外，院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長對其未直接參加審理案件的裁判文書不再審核簽發(fā)，也不得以口頭指示、旁聽合議、文書送閱等方式變相審批案件。

13.法官助理在法官指導(dǎo)下履行以下職責(zé)：

（1）審查訴訟材料，協(xié)助法官組織庭前證據(jù)交換；

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（2）協(xié)助法官組織庭前調(diào)解，草擬調(diào)解文書；

（3）受法官委托或協(xié)助法官依法辦理財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全等；

（4）受法官指派，協(xié)調(diào)司法技術(shù)輔助部門辦理委托鑒定、評估、審計(jì)等工作；

（5）受法官委托或協(xié)助法官依法調(diào)取必要證據(jù)；

（6）根據(jù)法官要求，準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考資料，研究案件涉及的法律問題；

（7）在法官指導(dǎo)下草擬審理報(bào)告、裁判文書；

（8）完成法官交辦的其他審判輔助性工作。

14.書記員在法官指導(dǎo)下履行以下職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備的事務(wù)性工作；

（2）檢查開庭時(shí)訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀(jì)律；

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（3）負(fù)責(zé)案件審理中的記錄工作；

（4）按照網(wǎng)上辦案要求及時(shí)上傳案件材料，具體落實(shí)司法公開各項(xiàng)工作要求；

（5）校對、送達(dá)法律文書；

（6）整理、裝訂、歸檔案卷材料；

（7）完成法官交辦的其他事務(wù)性工作。

（二）專業(yè)法官會(huì)議

15.專業(yè)法官會(huì)議由各審判業(yè)務(wù)庭室在本部門范圍內(nèi)召集，擬討論案件涉及交叉領(lǐng)域的，可以在全院范圍內(nèi)邀請相關(guān)專業(yè)審判領(lǐng)域的資深法官參與討論。專業(yè)法官會(huì)議形成的意見供合議庭參考。

16.專業(yè)法官會(huì)議討論下列案件：

（1）合議庭處理意見分歧較大的案件；

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（2）合議庭認(rèn)為屬于重大、疑難、復(fù)雜、新類型的案件；

（3）合議庭擬作出答復(fù)或批復(fù)的請示案件；

（4）合議庭擬作出裁判結(jié)果與本院同類生效案件裁判尺度不一致的案件；

（5）院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長按照審判監(jiān)督管理權(quán)限決定提交討論的案件；

（6）擬提交審判委員會(huì)討論的案件；

（7）合議庭少數(shù)意見堅(jiān)持認(rèn)為需要提請討論并經(jīng)庭長同意的案件。

（三）審判委員會(huì)

17.審判委員會(huì)根據(jù)審判工作需要，在內(nèi)部設(shè)立刑事審判、民事行政審判、執(zhí)行等專業(yè)委員會(huì)。

18.審判委員會(huì)討論決定下列案件：

（1）涉及國家利益、社會(huì)穩(wěn)定的重大、復(fù)雜案件；

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（2）本院已經(jīng)生效的判決、裁定、決定、調(diào)解書確有錯(cuò)誤需要再審、重新審理的案件；

（3）最高人民檢察院依照審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序?qū)Ρ驹荷Р门小Q定提出抗訴、檢察意見的案件；

（4）合議庭意見有重大分歧，經(jīng)專業(yè)法官會(huì)議討論仍難以作出決定的案件；

（5）法律規(guī)定不明確，存在法律適用疑難問題的案件；

（6）處理結(jié)果可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的案件；

（7）對審判工作具有指導(dǎo)意義的新類型案件，（8）其他需要提交審判委員會(huì)討論的重大、疑難、復(fù)雜案件。

19.除討論決定案件外，審判委員會(huì)履行以下職責(zé)：

（1）總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)；

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（2）監(jiān)督指導(dǎo)全國法院審判工作；

（3）制定司法解釋和規(guī)范性文件；

（4）聽取審判業(yè)務(wù)庭室工作匯報(bào)，分析研判本院和全國法院審判工作運(yùn)行態(tài)勢，實(shí)施審判管理；

（5）討論發(fā)布指導(dǎo)性案例；

（6）討論其他有關(guān)審判工作的重大問題。

（四）賠償委員會(huì)

2O.賠償委員會(huì)的職責(zé)、討論案件范圍、工作流程、議事規(guī)則等，按照《最高人民法院賠償委員會(huì)工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、審判流程

（一）立案

21.收案和立案工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全院統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

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當(dāng)事人及訴訟代理人提交的材料不符合形式要件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。

自接收材料起，立案庭、訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)依托中國審判流程信息公開網(wǎng)及時(shí)向當(dāng)事人及訴訟代理人公開收立案環(huán)節(jié)的信息。

22.符合收案和立案條件的，立案庭、訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)全面采集申請立案當(dāng)事人及訴訟代理人的姓名名稱、證照號碼、送達(dá)地址、通訊方式等信息，要求其簽署送達(dá)地址、送達(dá)方式確認(rèn)書，提供對方當(dāng)事人及第三人的相應(yīng)信息。

23.立案庭、訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照案件類別，要求當(dāng)事人或一審法院提供下列訴訟材料，并開具收取憑證：

（1）民事、行政再審申請和刑事、國家賠償申訴案件，由再審申請人或申訴人提交再審申請書或申訴狀、原審生效裁判文書、身份證明材料、委托代理手續(xù)、證據(jù)材料的書面及電子文件。

（2）二審案件，由一審法院在移送上訴卷宗時(shí)，一并提供一審案件電子卷宗和上訴狀、身份證明材料、委托代理手續(xù)、有關(guān)證據(jù)材料的電子文件。

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24.信息中心應(yīng)當(dāng)健全完善電子卷宗調(diào)取通道，支持實(shí)時(shí)調(diào)取一審、原審案件的電子卷宗，并導(dǎo)入辦案平臺。

25.巡回法庭原則上不審理或辦理請示案件，如確有必要的，應(yīng)當(dāng)在立案前向?qū)徟泄芾磙k公室提交報(bào)告并說明理白，審判管理辦公室會(huì)同相關(guān)部門研究同意后，巡回法庭可以立案。

高級人民法院報(bào)請批準(zhǔn)延長審限或因管轄權(quán)問題報(bào)請裁定、決定的案件，由巡回法庭審理或辦理。

（二）分案

26.分案實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。

有下列情形之一的，可以指定分案：

（1）重大、疑難、復(fù)雜、新類型及具有指導(dǎo)意義的案件，有必要由院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長承辦的；

（2）當(dāng)事人、訴訟地位、案由等信息相同或者高度相似的案件，或者同一批次受理的2件以上的批量案件；

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（3）本院提審的案件；

（4）院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長根據(jù)特殊案件監(jiān)督管理工作需要，提出分案建議的案件；

（5）其他不適宜隨機(jī)分案的案件。

27.各審判業(yè)務(wù)庭室可以制定本庭室具體隨機(jī)分案規(guī)則，經(jīng)審判管理辦公室審核后向全院公開，由信息中心在辦案平臺上落實(shí)。

隨機(jī)分案規(guī)則需要調(diào)整的，有關(guān)審判業(yè)務(wù)庭室應(yīng)當(dāng)向?qū)徟泄芾磙k公室提出書面申請。

（三）庭前準(zhǔn)備

28.合議庭成員均應(yīng)在庭前闊卷，重點(diǎn)關(guān)注庭審中準(zhǔn)備查明的事實(shí)證據(jù)問題以及需要當(dāng)事人及代理人進(jìn)行辯論的法律問題。承辦法官一般應(yīng)制作閱卷筆錄、提煉爭議焦點(diǎn)、擬訂庭審提綱。

29.遇有重大、疑難、復(fù)雜案件或上訴案件有新證據(jù)的，合議庭可以召集庭前會(huì)議交換證據(jù)、組織質(zhì)證、排除非法證據(jù)等，對于適宜調(diào)解的案件，合議庭可以通過庭前會(huì)議促成當(dāng)事人和解或達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

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30.承辦法官應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)法官助理或書記員及時(shí)將案件審理過程中采集的當(dāng)事人信息錄入辦案平臺，包括被申訴人、被申請人的證件號碼、手機(jī)號碼、送達(dá)地址等信息。

案件進(jìn)入審理階段后，當(dāng)事人又委托、增加、變更訴訟代理人，或者訴訟代理人的證件號碼、手機(jī)號碼、送達(dá)地址等發(fā)生變化的，法官助理或者書記員應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集、填錄、更新上述信息。

法官助理或者書記員應(yīng)當(dāng)通過查閱案卷、聯(lián)系下級法院、聯(lián)系檢察院等途徑完成上述信息由采集工作。

31.合議庭成員確定后，書記員應(yīng)當(dāng)依托辦案平臺及時(shí)制作受理案件通知書、應(yīng)訴通知書、傳票，呈報(bào)承辦法官簽發(fā)后，提交總值班室電子簽章。

書記員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向案件當(dāng)事人或者訴訟代理人送達(dá)受理案件通知書、應(yīng)訴通知書、傳票、廉政監(jiān)督卡、審判流程信息公開告知書、當(dāng)事人提交的證據(jù)等文書和材料，并在辦案平臺及時(shí)填錄送達(dá)信息。

對于案件當(dāng)事人或者訴訟代理人同意接受電子送達(dá)的，以上文書和材料應(yīng)當(dāng)采用電子送達(dá)方式送達(dá)。

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32.法官助理或書記員應(yīng)當(dāng)在開庭通知書、傳票中告知檢察機(jī)關(guān)和全體訴訟參與人庭審直播注意事項(xiàng)。

33.檢察機(jī)關(guān)或當(dāng)事人書面申請不進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，經(jīng)審查確有正當(dāng)理由的，承辦法官應(yīng)當(dāng)在辦案平臺填寫《最高人民法院庭審不進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播審批表》，層報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)審批。

34.庭審直播預(yù)告發(fā)布后，出現(xiàn)延期審理、撤訴、調(diào)解等特殊情況的，承辦法官應(yīng)當(dāng)在辦案平臺填寫《最高人民法院取消庭審網(wǎng)絡(luò)直播審批表》，層報(bào)主管院領(lǐng)導(dǎo)審批。

（四）庭審

33.合議庭開庭審判案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的訴訟程序進(jìn)行，充分發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭。

36.經(jīng)庭前會(huì)議已確認(rèn)無爭議的事實(shí)和證據(jù)，合議庭在庭審中作出說明后，可以簡化庭審舉證和質(zhì)證。

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37.庭審出現(xiàn)不直直播的情況時(shí)，審判長有權(quán)指令書記員中斷或終止直播，中斷直播事由消除后，審判長應(yīng)當(dāng)指令書記員恢復(fù)直播。中斷、恢復(fù)、終止直播的情況，應(yīng)當(dāng)記入庭審筆錄。

38.案件審理中收集到的證據(jù)材料，由書記員負(fù)責(zé)同步掃描形成電子文檔并上傳辦案平臺。

（五）類案與關(guān)聯(lián)案件檢索

39.承辦法官在審理案件時(shí)，均應(yīng)依托辦案平臺、檔案系統(tǒng)、中國裁判文書網(wǎng)、法信、智審等，對本院已審結(jié)或正在審理的類案和關(guān)聯(lián)案件進(jìn)行全面檢索，制作類案與關(guān)聯(lián)案件檢索報(bào)告。檢索類案與關(guān)聯(lián)案件有困難的，可交由審判管理辦公室協(xié)同有關(guān)審判業(yè)務(wù)庭室、研究室及信息中心共同研究提出建議。

4O.經(jīng)檢索類案與關(guān)聯(lián)案件，有下列情形的，承辦法官應(yīng)當(dāng)按需以下規(guī)定辦理：

（1）擬作出的裁判結(jié)果與本院同類生效案件裁判尺度一致的，在合議庭評議中作出說明后即可制作、簽署裁判文書；

（2）在辦理新類型案件中，擬作出的裁判結(jié)果將形成新的裁判尺度

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的，應(yīng)當(dāng)提交專業(yè)法言會(huì)議討論，出院庭長決定或建議提交審判委員會(huì)討論；

（3）擬作出的裁判結(jié)果將改交本院同類生效案件裁判尺度的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請庭長召集專業(yè)法官會(huì)議研究，就相關(guān)法律適用問題進(jìn)行梳理后，呈報(bào)院長提交審判委員會(huì)討論；

（4）發(fā)現(xiàn)本院同類生效案件裁判尺度存在重大差異的，報(bào)請庭長研究后通報(bào)審判管理辦公室，由審判管理辦公室配合相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭室對法律適用問題進(jìn)行梳理后，呈報(bào)院長提交審判委員會(huì)討論。

41.對適用死刑復(fù)核程序、二審程序、賠償委員會(huì)決定程序、審判監(jiān)督程序、國家賠償監(jiān)督程序?qū)徑Y(jié)的具有類案指導(dǎo)價(jià)值的案件，法官助理應(yīng)當(dāng)在承辦法官指導(dǎo)下，高度提煉案件基本事實(shí)、爭議焦點(diǎn)、評議意見、法律依據(jù)、裁判要旨等，形成書面裁判要息并上傳辦案平臺。

（六）評議

42.承辦法官應(yīng)當(dāng)將所有案件材料上傳辦案平臺，確保其他合議庭成員在評議前通過辦案平臺查閱有關(guān)卷宗材料。

43.承辦法官對案件事實(shí)負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)全面客觀介紹案情，說明

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類案與關(guān)聯(lián)案件檢索情況，提出擬處理意見。

44.所有合議庭成員均應(yīng)對事實(shí)認(rèn)定、法律適用發(fā)表意見，重點(diǎn)說明證據(jù)采信情況及擬作出裁判結(jié)果的理由。合議庭成員發(fā)表最終處理意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)按法官資歷由低到高的順序進(jìn)行。

45.合議時(shí)，書記員應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確記錄合議過程，合議筆錄應(yīng)由合議庭成員審核確認(rèn)后上傳辦案平臺。

（七）提交和報(bào)請討論

46.合議庭認(rèn)為案件需要提交專業(yè)法官會(huì)議討論的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請庭長召集會(huì)議。

對依法應(yīng)當(dāng)由賠償委員作出決定的國家賠償案件，合議庭應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)請賠償委員會(huì)討論。

專業(yè)法官會(huì)議、賠償委員會(huì)的會(huì)議記錄及合議庭的決定，應(yīng)當(dāng)上傳辦案平臺，入卷備查。

47.專業(yè)法宮會(huì)議、賠償委員會(huì)、主管院領(lǐng)導(dǎo)可以建議合議庭復(fù)議一次，也可以建議合議庭按程序?qū)訄?bào)審判委員會(huì)討論。

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48.提交審判委員會(huì)討論的案件，合議庭應(yīng)當(dāng)列明需要審判委員會(huì)討論決定的法律適用問題，匯報(bào)類案件與關(guān)聯(lián)類案件檢索情況，提出擬處理意見和理由，說明專業(yè)法官會(huì)議、賠償委員會(huì)對案件的處理意見或建議。

49.審判委員會(huì)討論決定案件依照《最高人民法院審判委員會(huì)工作規(guī)則》《最高人民法院關(guān)于改革和完善人民法院審判委員會(huì)制度的實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5O.審判委員會(huì)對案件的處理決定和理由應(yīng)當(dāng)在裁判文書中公開，法律規(guī)定不予公開的情形除外。

（八）裁判文書的制作、校核和印制

51.承辦法官持少數(shù)意見的，由其按需合議庭、賠償委員會(huì)、審判委員會(huì)多數(shù)意見制作裁判文書。

52.承辦法官應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)法官助理或書記員對裁判文書進(jìn)行校核，并提交總值班室電子簽章后印制。

（九）送達(dá)和結(jié)案

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53.承辦法官應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)法官助理或書記員及時(shí)送達(dá)法律文書，準(zhǔn)確填報(bào)送達(dá)方式、送達(dá)時(shí)間、結(jié)案方式、結(jié)案案由等信息。

54.裁判文書送達(dá)后7個(gè)工作日內(nèi)，承辦法官應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)法官助理或書記員完成敘公開裁判文書的技術(shù)處理和裁判文書上網(wǎng)公開工作。公告送達(dá)的，公告后即可公開。

（十）網(wǎng)上辦案

55.承辦法官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)上辦案工作要求，確保案件審理的全部案件材料網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、全部流程節(jié)點(diǎn)信息完整、內(nèi)容準(zhǔn)確。

56.各審判業(yè)務(wù)庭應(yīng)當(dāng)確定一名副庭長負(fù)責(zé)推動(dòng)網(wǎng)上辦案工作，并指定一名瑕絡(luò)員協(xié)助庭領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，了解需求，查找問題，制定對策，反饋意見。

（十一）檔案查閱

57.庭審錄像和案件卷宗正卷應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人及訴訟代理人公開。

查閱庭審錄像的，出訴訟服務(wù)中心在核實(shí)查閱人員身份信息后直接提

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供查閱；查閱己歸檔電子檔案的，經(jīng)承辦法官和檔案管理部門批準(zhǔn)后提供查閱，查閱未歸檔電子卷宗的，經(jīng)承辦法官批準(zhǔn)后提供查閱。

當(dāng)事人及訴訟代理人查閱上述材料，書記員應(yīng)核對身份證件及代理權(quán)限后提供查詞，并安排專門人員監(jiān)督閱卷。

（十二）刑事案件特別規(guī)定

58.辦理死刑復(fù)核案件，刑事大要案請示案件，涉外、涉僑、涉港澳臺刑事請示案件，法定刑以下判處刑罰核準(zhǔn)案件，分案、閱卷、提訊、聽證、評議及制作、審核、簽署、送達(dá)、公開裁判文書等工作，按照、有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

除前款規(guī)定之外的其他刑事案件、按照本意見執(zhí)行。

三、審判監(jiān)督與管理

（一）院長審判監(jiān)督管理職責(zé)

59.院長履行下列審判監(jiān)督管理職責(zé)：

（1）從宏觀上指導(dǎo)本院和全國法院各項(xiàng)審判.工作；

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（2）組織研究與審判工作有關(guān)的重大問題、制定相關(guān)管理制度；

（3）召集和主持審判委員會(huì)；

（4）召集和主持考評委員會(huì)；

（5）對涉及國家安全、外交、社會(huì)穩(wěn)定及本意見列明的特殊案件實(shí)施審判監(jiān)督管理；

（6）指定本院審理案件的審判長；

（7）依法依規(guī)行使程序性事項(xiàng)審批權(quán)力；

（8）依法監(jiān)督、管理其他審判執(zhí)行工作；

（9）法律規(guī)定的其他職責(zé)。

其他院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助院長工作，受院長委托行使前款規(guī)定的部分職權(quán)。

（二）庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)

6O.庭長履行下列審判監(jiān)督管理職責(zé)：

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（1）從宏觀上指導(dǎo)本庭審判工作；

（2）研究確定各合議庭、審判團(tuán)隊(duì)、工作人員的職責(zé)分工；

（3）根據(jù)本意見有關(guān)規(guī)定指定分案；

（4）召集和主持專業(yè)法官會(huì)議；

（5）研究本庭審判工作運(yùn)行態(tài)勢，落實(shí)院黨組、審判委員會(huì)作出的審判工作部署；

（6）依法依規(guī)行使程序性事項(xiàng)審批權(quán)力；

（7）召集和主持部門考評會(huì)議，研究提出部門初評意見；

（8）依法監(jiān)督、管理本庭其他審判執(zhí)行工作；

（9）法律規(guī)定的其他職責(zé)。

副庭長協(xié)助庭長工作，受庭長委托行使前款規(guī)定的部分職權(quán)。

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（三）紀(jì)律監(jiān)督

61.中央紀(jì)委駐最高人民法院紀(jì)檢組主要領(lǐng)導(dǎo)列席審判委員會(huì)會(huì)議，各審判業(yè)務(wù)庭室廉政監(jiān)察員可以列席專業(yè)法官會(huì)議、合議庭合議。

（四）審判監(jiān)督、國家賠償監(jiān)督

62.對本院已經(jīng)生效的判決、裁定、決定、調(diào)解書，因當(dāng)事人申請而需要再審、重新審理或依職權(quán)再審、重新審理的，由院長依據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、國家賠償法有關(guān)規(guī)定，將案件提交審判委員會(huì)討論決定；因最高人民檢察院抗訴而需要再審的，由合議庭依法作出再審裁定，因最高人民檢察院針對賠償委員會(huì)決定提出檢察意見的，由賠償委員會(huì)決定直接審理，63.對地方各級人民法院已經(jīng)生效的判決、裁定、決定、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長應(yīng)當(dāng)根提審判監(jiān)督、國家賠償監(jiān)督權(quán)限指導(dǎo)有關(guān)審判業(yè)務(wù)庭室決定提審、直接審理或指令下級人民法院再審、重新審理。

（五）審判管理

64.院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長可以要求合議庭報(bào)告以下案件的進(jìn)展情

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況和評議結(jié)果，并要求逐級審批：

（1）涉及群體性糾紛，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件；

（2）疑難、復(fù)雜且有重大社會(huì)影響的案件；

（3）與本院類案判決可能發(fā)生沖突的案件；

（4）反映法官有違法審判行為的案件；

（5）死刑復(fù)核案件，刑事大要案請示案件，涉外、涉僑、涉港澳臺刑事請示案件，法定刑以下判處刑罰核準(zhǔn)案件。

院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長可以決定或建議將上述案件提交專業(yè)法官會(huì)議、賠償委員會(huì)、審判委員會(huì)討論。

65.對下列程序性事項(xiàng)，院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以審批：

（1）采取、變更、解除保全措施；

（2）先予執(zhí)行；

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（3）回避；

（4）拘傳、拘留、罰款，（5）采取、交更刑事強(qiáng)制措施；

（6）采取限制出境措施；

（7）依照規(guī)定公布、撤銷、更正、刪除失信被執(zhí)行人信息。

（8）緩、減、免交訴訟費(fèi)；

（9）其他重大程序性事項(xiàng)。

66.因回避或工作調(diào)動(dòng)、身體健康、廉政風(fēng)險(xiǎn)等事由，確需調(diào)整承辦法官或合議庭成員的，應(yīng)當(dāng)由院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長按照審判管理權(quán)限審批決定。

67.案件出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)扣除、延長、中止、重新計(jì)算審限的情形時(shí)，承辦法官應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出申請，由院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長根據(jù)審判管理權(quán)審批決定。

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68.院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長可以根據(jù)審判管理職責(zé)，查看、操作和監(jiān)控案件審判流程運(yùn)行情況，組織開展案件評查，糾正不當(dāng)行為，督促案件審理進(jìn)度，統(tǒng)籌安排整改措施。

69.院長及其他院領(lǐng)導(dǎo)、庭長實(shí)施案件管理的行為及有關(guān)決定內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在案卷和辦案平臺上全程留痕。

70.各審判業(yè)務(wù)庭室包括巡回法庭代擬司法解釋、指導(dǎo)性意見、指導(dǎo)性案例及其他司法政策文件等，應(yīng)當(dāng)層報(bào)審判委員會(huì)討論決定，以最高人民法院名義統(tǒng)一發(fā)布。

71.院長主持考評委員會(huì)開展辦案業(yè)績考核工作，指導(dǎo)審判管理辦公室健全完善辦案業(yè)績評價(jià)體系，運(yùn)用權(quán)重系數(shù)計(jì)算辦法科學(xué)測定辦案工作量，合理評價(jià)法官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率和效果，對法官辦案業(yè)績提出考核意見。

對法官助理、書記員的工作業(yè)績進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)聽取所在庭室、審判團(tuán)隊(duì)和法官的意見。

72.審判責(zé)任的認(rèn)定和追究，按照《最高人民法院關(guān)于完善人法院司法責(zé)任制的若干意見》《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試

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行）》等規(guī)定執(zhí)行。

73.本意見自2017年8月1日起試行。

司法責(zé)任制主要包括以下幾個(gè)方面：

第一個(gè)方面是職權(quán)配置,即由審理者裁判。審判權(quán)由誰行使,法律規(guī)定是人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán),對人民法院怎么行使規(guī)定得不是很清楚,所以,它是一個(gè)集體職權(quán)。司法責(zé)任制改革直接要求由審理者裁判,審理者包括誰呢?就是人民法院的審判組織,即獨(dú)任審判員、合議庭,特殊情況下還包括審判委員會(huì)。

第二個(gè)方面是責(zé)任承擔(dān),既然把權(quán)力給審理者了,最后當(dāng)然要由裁判者負(fù)責(zé)。這個(gè)裁判者和審理者是一樣的,他們都是執(zhí)掌司法權(quán)力的人和審判組織。在這里要堅(jiān)持權(quán)責(zé)相一致。

第三個(gè)方面是一旦發(fā)生錯(cuò)案,就要啟動(dòng)追責(zé)程序。關(guān)于終身追責(zé)的要求,是十八屆四中全會(huì)《決定》和中央政法委提出的。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》,也是為了落實(shí)中央關(guān)于司法責(zé)任制的意見而制定的,其中也規(guī)定了終審追責(zé)的內(nèi)容。在發(fā)布的時(shí)候,司法責(zé)任制還沒有在全國推開,但現(xiàn)在已經(jīng)在全國推開了。

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2018

第四篇：淺談司法能力的提高

能力是人們完成一定活動(dòng)的本領(lǐng)，而司法能力是指法官在司法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)具有的認(rèn)識、了解、分析、解決或確認(rèn)與法律關(guān)系密切的事實(shí)糾紛的基本素質(zhì)和基本能力，集中表現(xiàn)為法官運(yùn)用法律解決和處理各種案件的能力。司法能力具有豐富的內(nèi)涵和外延，司法道德、司法品格、司法方法、司法環(huán)境、司法效率、司法質(zhì)量、司法效果等均屬這一范疇。①這里，筆者僅就提出提高司法能力的必然性、提高司法能力的基本要求以及提高司法能力的途徑與方法進(jìn)行簡單的探討。

一、提高司法能力這一命題提出的必然性

㈠、訴訟的增多，使司法機(jī)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)

隨著改革開放的逐步深入，我國的經(jīng)濟(jì)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍，經(jīng)濟(jì)糾紛和訴訟也大量增加。同時(shí)，隨著我國民主和法制建設(shè)的步伐加快，人們的法律意識和權(quán)利意識顯著增強(qiáng)，過去那種厭訟、非訟的態(tài)度發(fā)生了根本的變化，依法維護(hù)自己的權(quán)利已經(jīng)成為社會(huì)的普遍觀念。“一元錢的官司”也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放初期，我國的經(jīng)濟(jì)糾紛每年只有1萬多件，而現(xiàn)在則超過了100萬件，民商事案件由20多年前的年均50多萬件，上升到現(xiàn)在的年均500多萬件。②誠然，訴訟并不是一件令人愉快的事情，或許，訴訟還是一件令人煩惱的事情，但是訴訟的增多也從一個(gè)側(cè)面說明我國社會(huì)正在變得更加民主，更加開放，更加自由，也更加法治了。因此，可以說，訴訟的增多，也是我國社會(huì)不斷進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。訴訟的大量增加，對司法機(jī)構(gòu)來說，既是機(jī)遇，也是挑本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸www.tmdps.cn查看戰(zhàn)。說是機(jī)遇，是因?yàn)橐行У亟鉀Q大量的訴訟問題，就必須提高司法解決糾紛的能力，樹立司法的權(quán)威。同時(shí)，訴訟增多，對人民法院也提出了更高的要求，面對洶涌而來的訴訟，司法能力受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何保證司法的公正、效率和廉潔，是擺在司法機(jī)構(gòu)面前的重大而緊迫的課題。面對挑戰(zhàn)，司法機(jī)關(guān)沒有退路，只有勇敢面對。為此，最高人民法院向全國人民法院提出了“公正與效率”的工作主題，并通過改革法院體制、機(jī)制和制度，不斷提升司法的能力和品質(zhì)。

㈡、十六屆四中全會(huì)為人民法院工作提出了要求并進(jìn)一步指明了方向

黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了要大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就是要保證黨具有領(lǐng)導(dǎo)廣大人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)本領(lǐng)，始終保持能力上的先進(jìn)性。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)施依法治國方略的重要載體，是黨通過司法手段管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要力量，是黨通過司法途徑保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶。人民法院只有通過公正、廉潔、文明、高效的司法活動(dòng)，才能為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供有力的司法保障。為此，最高人民法院按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，根據(jù)全國法院工作實(shí)際，適時(shí)提出了增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，將之作為落實(shí)增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體行動(dòng)，并于2005年4月印發(fā)了《關(guān)于增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見》，使之成為人民法院加強(qiáng)司法能力建設(shè)的重要指導(dǎo)性規(guī)范。因?yàn)椋谒痉üぷ髦校挥性鰪?qiáng)了司法能力，提高了司法水平，才能真正地實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命；才能解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，從而實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)這一黨的根本宗旨。

㈢、法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀也使提高司法能力成為必要

法院是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線，法官便是這道防線的守門員，其價(jià)值取向、行為方式、道德水準(zhǔn)對社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。雖然，經(jīng)過20多年的建設(shè)，我們法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)已經(jīng)有了很大的改善，審判能力不斷提高，司法經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。但是，無庸諱言，與發(fā)達(dá)國家的法官相比，我們?nèi)匀挥泻艽蟮牟罹唷Ｄ壳埃覈ü訇?duì)伍過于龐大，已達(dá)20多萬人，法官的整體素質(zhì)還難以滿足實(shí)現(xiàn)司法公正與效率的需要。一些法官素質(zhì)不高，法律適用水平低，駕馭審判活動(dòng)能力差；一些法官審判作風(fēng)不正，辦事拖拉、態(tài)度冷漠、工作推諉、脫離群眾；一些法院對法官管理不嚴(yán)，違法違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生，極少數(shù)法官甚至個(gè)別法院領(lǐng)導(dǎo)干部徇私枉法，貪贓受賄；一些法官主體意識不強(qiáng)，現(xiàn)代司法理念缺乏，職業(yè)角色淡薄。這些問題的存在，反映在司法工作中，在一定程度上使社會(huì)公眾對法院形成了“司法不公、久拖不決、形象不好”的印象，極大地?fù)p害了法官隊(duì)伍的整體形象，使司法的社會(huì)公信度大打折扣。為此，建設(shè)一支具有較高職業(yè)水平的、專業(yè)化的法官隊(duì)伍已迫在眉睫。最高人民法院于是提出了“法官職業(yè)化”的目標(biāo)，并于2002年制定了《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，要求法官做到六條：一是保障司法公正；二是提高司法效率；三是保持清正廉潔；四是遵守司法禮儀；五是加強(qiáng)自身修養(yǎng)；六是約束業(yè)外活動(dòng)。這是法官職業(yè)化的一個(gè)重要條件，也是提高司法能力的必然要求。

另外司法環(huán)境的惡化，也使法院各方面建設(shè)和許多案件的審理舉步維艱，左右為難。同時(shí)，由于各種社會(huì)矛盾的爆發(fā)和利益集團(tuán)之間的沖突，涉法上訪愈演愈烈，對司法權(quán)威和正常的社會(huì)秩序構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。這些，都使增強(qiáng)司法能力，提高司法水平成為時(shí)代的迫切要求。

二、提高司法能力的基本要求

司法能力集中表現(xiàn)為法官運(yùn)用法律解決和處理各種案件的能力。而任何一個(gè)案件的審理都是一個(gè)以事實(shí)認(rèn)定和法律適用為著眼點(diǎn)的法律論證過程，這個(gè)過程實(shí)際上又是一個(gè)非常周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆伤季S過程。因此，辦好一個(gè)案件，必須具備高水準(zhǔn)的文化素養(yǎng)和知識底蘊(yùn)。同時(shí)，由于審判工作又是一項(xiàng)既有理論性更富有實(shí)踐性的工作，法官還必須具有多方面的能力，才能勝任審判工作。而提高司法能力的關(guān)鍵是提升法官的整體素質(zhì)，具體來說，就是要求樹立“五種意識”，提高“四種能力”：

㈠、樹立五種意識

1、大局意識。發(fā)展和穩(wěn)定是當(dāng)代中國的兩大主題，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)社會(huì)主義新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。這是我們黨和國家的工作大局。法院在處理各類案件時(shí)，必須服從服務(wù)于這個(gè)大局，克服單純辦案，就案辦案的狹隘思想，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策，妥善調(diào)處好各種社會(huì)矛盾與糾紛，努力做到法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。

2、宗旨意識。我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。③能不能堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是衡量人民法院工作是否合格的標(biāo)尺。而深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，具體落實(shí)到法院工作，就是要堅(jiān)持司法為民。司法為民是人民法院工作的重要指導(dǎo)思想，也是人民法院各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提高司法能力，必須牢記全心全意為人民服務(wù)的本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸www.tmdps.cn查看宗旨，牢固樹立司法為民的思想，要牢記人民的利益高于一切，從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，緊密結(jié)合各項(xiàng)工作實(shí)際，著力解決群眾反映最突出、最強(qiáng)烈的問題，將各項(xiàng)司法為民、司法便民、司法利民的具體措施落到實(shí)處，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮人民法院特殊而重要的作用。

3、公正與效率意識。公正是人類司法活動(dòng)追求的最高境界，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們將公正賦予了效率的內(nèi)容。“公正與效率”是人民法院工作的主題和司法改革的基石。立法是公正的尺度，審判是公正的橋梁，法官是公正的實(shí)施者。每個(gè)法官在履行職責(zé)時(shí)都要不斷強(qiáng)化“公正與效率”這一主題意識，嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律關(guān)，提高辦案的效率，使每一起案件都能辦成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵案。為此，法官要在勤于學(xué)習(xí)中增長公正司法能力，在審理案件中樹立公正司法提高效率的意識，因?yàn)椤斑t到的公正等于不公正”。黨的十六大提出：社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義。這是社會(huì)主義法律本質(zhì)特征的充分體現(xiàn)，它意味著公平與正義要在最廣泛的范圍內(nèi)，以最佳的信息途徑和方式得到實(shí)現(xiàn)。因此，作為一名新時(shí)代的人民法官必須勇敢地承擔(dān)起黨和人民賦予的這一光榮使命，要以最有效的辦法和最能被接受的方式，為百姓主持公道，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律的價(jià)值。

4、清正廉潔的自律意識。法官是一種高尚的職業(yè)，同時(shí)也是一種寂寞的職業(yè)，人們將法官比喻成公平與正義的化身、社會(huì)良知的守護(hù)神，法官的任何不良行為，都會(huì)導(dǎo)致公眾對法官的公正司法和清正廉潔產(chǎn)生懷疑。作為一名法官，你的人生態(tài)度應(yīng)當(dāng)積極，你的生活方式卻又必須保守，因?yàn)橹?jǐn)慎是一個(gè)法官必須具有的美德。④由于法官手中具有的審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，使其往往成為“糖衣炮彈”侵襲的重點(diǎn)對象。作為一名法官，面對各種誘惑，應(yīng)當(dāng)在頭腦深處牢固樹立清正廉潔的觀念，應(yīng)注意培養(yǎng)自己堅(jiān)強(qiáng)的自律意識和較強(qiáng)的抵御能力，因?yàn)椤扒Ю镏蹋瑲в谙佈ā！薄拔鹨陨菩《粸椋鹨詯盒《鵀橹！弊鳛榉ü伲诹疂崋栴}上，決不可忽視“小”、“少”的危害。中國是禮儀之邦，這個(gè)禮儀既有健康的禮，也有不健康的禮，目前更會(huì)摻雜一些非法、違法之禮。對于這種違法之禮，即使再少，也要拒之門外。這一“拒”不僅是顯示了法官的職業(yè)品格，也是對正義的宣傳，有利于培養(yǎng)公民對法律的信任感。司法是正義的守護(hù)神，對司法績效的評價(jià)只能以正義為標(biāo)準(zhǔn)，或者正義為先。一旦義利倒置或者以利滅義，司法就會(huì)迷失自我，異變?yōu)楣臋C(jī)器。⑤所以，作為一名法官，我們應(yīng)能犧牲自己的部分愛好，約束自己的言行，盡量減少社會(huì)活動(dòng)，不涉及商業(yè)交易，做到淡薄名利、深居簡出、甘于寂寞，維護(hù)法官清正廉潔、中立的公正形象。

5、程序意識。

司法公正包括實(shí)體公正和程序公正。在司法公正的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，程序公正具有優(yōu)先于實(shí)體公正的價(jià)值屬性，在實(shí)體公正與程序公正發(fā)生沖突的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)首先致力于實(shí)現(xiàn)程序公正。這是由于案件事實(shí)的復(fù)雜性、可塑性以及法律適用的或然性，都決定了實(shí)體公正內(nèi)涵的不確定性，而程序本身的自治性、形式性、剛性和安定性則能夠最大限度地保證程序公正內(nèi)涵的確定性。雖然通過公正的程序，未必就能實(shí)現(xiàn)絕對的正義（事實(shí)上也不存在絕對的正義），但是公正的程序本身卻具有吸納社會(huì)不滿和正統(tǒng)性的再生產(chǎn)功能，從而使實(shí)體公正的不確定性因?yàn)槌绦蚬拇_定性而得以縮減、吸收乃至化解。相反，不公正的程序則不僅不能產(chǎn)生實(shí)體的公正，反而可能會(huì)嚴(yán)重侵犯公民人權(quán)，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生，激化、加劇社會(huì)原有的不滿。“正是程序決定了法治和恣意的人治之間的區(qū)別，程序是法律的心臟，是實(shí)現(xiàn)法治的不二法門。”⑥如“佘祥林殺妻”冤案的發(fā)生，即是我國刑事程序不夠完善的典型表現(xiàn)，亦是刑事訴訟程序被嚴(yán)重違反、破壞乃至踐踏而必然結(jié)出的“孽果”。所以，我們必須牢固樹立程序意識，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序開展訴訟活動(dòng)，平等保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

㈡提高四種能力

最高人民法院院長肖揚(yáng)在國家法官學(xué)院民商事高級法官續(xù)職資格培訓(xùn)班開學(xué)典禮上指出，增強(qiáng)人民法院的司法能力，必須增強(qiáng)每一個(gè)法官的司法能力。即應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)適用法律的能力、駕馭庭審的能力、訴訟調(diào)解的能力、判決說理的能力。⑦

自如適用法律的能力。法官的主要職責(zé)是運(yùn)用法律懲罰犯罪，維護(hù)穩(wěn)定，調(diào)處糾紛，化解矛盾。這要求法官必須對法律知識有更深入的理解，能夠?qū)⒎芍R容入每個(gè)案件之中，理清法律關(guān)系，弄清法律事實(shí)，找準(zhǔn)法律依據(jù)，在審判案件時(shí)不僅要看法律條文的字面含義，而且要體會(huì)法律的內(nèi)在精神，正確做出判決。這就要求法官不僅要有忠于黨和人民的堅(jiān)定的思想信念和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ü俾殬I(yè)道德規(guī)范，更重要的是要有深厚的法律知識功底，這也是提高司法能力的基礎(chǔ)所在。因此，要成為一名適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的、具有先進(jìn)司法能力的人民法官，就需要深入廣泛地了解歷史、了解社會(huì)，把握大局、把握形勢，做一個(gè)頭腦清醒、思想深刻、博學(xué)睿智的人，絕不能“糊涂官判糊涂案”。⑧

駕馭庭審的能力。庭審是法院審判工作的中心環(huán)節(jié)，是法官履行職務(wù)的重要平臺，是法官審理裁判糾紛的最基本也是最重要的形式。駕馭庭審能力是一個(gè)基本功。庭審水平高低、開庭活動(dòng)開展的好壞，直接影響著案件審判質(zhì)量的優(yōu)劣、司法水平的高低。法官的舞臺就是法庭，不是辦公室。因此，法官應(yīng)在審判實(shí)踐中不斷積累庭審經(jīng)驗(yàn)，深刻體會(huì)駕馭庭審過程中的藝術(shù)內(nèi)涵，掌握高超的駕馭庭審技巧和方法，較準(zhǔn)確地把握當(dāng)事人的心態(tài)，較好地掌握訴辯平衡的技巧和措施，力求使每一個(gè)審判活動(dòng)達(dá)到法律追求的最高境界。

3、妥善調(diào)處、疏導(dǎo)的能力。人民法院工作的職業(yè)性質(zhì)決定了法官既要依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪，維護(hù)一方平安，又要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，化解各種糾紛。而中國人素來崇尚“和為貴”，在當(dāng)前開展的加強(qiáng)法官司法能力建設(shè)工作中，法官調(diào)解糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸www.tmdps.cn查看穩(wěn)定的能力成為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。這就要求我們的法官，要有足夠的耐心和毅力去查明案情，真正區(qū)分清楚當(dāng)事各方的是非責(zé)任,及時(shí)掌握當(dāng)事人的心理變化，善于把握時(shí)機(jī)做深入細(xì)致的思想教育工作，明理喻法，靈活運(yùn)用各種調(diào)解方法和藝術(shù)，化解矛盾和隔閡，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因?yàn)槌Ｑ哉f得好，失敗的調(diào)解也勝于成功的判決。另外，由于法官處理案件時(shí)面對的不僅僅是案件當(dāng)事人，還有來自于各個(gè)方面的干擾和制約。這就要求我們的法官要正確對待，采取靈活方法協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)部門的理解、配合和支持，為審判工作營造良好的司法環(huán)境，從而充分地發(fā)揮司法的親合力和溝通力，以法官自身化干戈為玉帛的能力調(diào)處矛盾，定紛止?fàn)帯?/p>

4、裁判說理的能力。審判工作的職業(yè)特點(diǎn)使得法官的所有的裁判活動(dòng)需要通過有聲語言和書面文字來完成。法官的判決要使雙方都口服心服，就需要說清說透道理，從而使當(dāng)事人“贏得明明白白，輸?shù)每诜姆薄＿@種增強(qiáng)說理性的要求，也被譽(yù)為“深層次的公開審判”。說理是反映一個(gè)法官能力和水平的重要標(biāo)志。從一篇裁判文書的說理中，我們可以看出一個(gè)法官的法律功底，還可以反映出一個(gè)法官是否受到了外界的干擾。如果理由說的遮遮掩掩，不明不白，似是而非，就說明這個(gè)法官不是能力不強(qiáng)，水平不高，就是有什么難言之隱，就不是一個(gè)合格的法官。因此，作為一名法官，我們必須練就過硬的語言表達(dá)能力和精湛的文字寫作能力，同時(shí)，要把心放正，做到“辯法”、“析理”，力求“勝敗皆服”，因?yàn)檎f理就是判斷，而判斷是審判的生命和靈魂，合格的判斷無價(jià)，它是人民的期盼、人民的呼喚，它創(chuàng)造一種價(jià)值———社會(huì)正義；體現(xiàn)一種精神———法律至上；傳遞一種文明———司法權(quán)威。⑨

三、提高司法能力的途徑與方法

法官的司法能力不是天生就有的，更不是信手拈來的。司法能力的提高需要經(jīng)過長期的學(xué)習(xí)，是一個(gè)需要經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐、磨練，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷深化知識，不斷更新觀念的過程。一個(gè)法官，一個(gè)審判組織，一個(gè)法院的司法能力都是循序漸進(jìn)，逐步提升，不可能一蹴而就，必須認(rèn)識到其艱巨性和長期性。只有法官個(gè)體素質(zhì)的提高才有法院整體素質(zhì)的提高，因而必須重視和加強(qiáng)法官各方面知識和能力的培養(yǎng)。

㈠、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)精良的業(yè)務(wù)素質(zhì)

法官是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的職業(yè)。作為一個(gè)以法律科學(xué)為基礎(chǔ)的職業(yè)，法官必須具備與法官職業(yè)需要相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響著法官履行審判職責(zé)的質(zhì)量與水平，影響著國家審判權(quán)作用的正常發(fā)揮。一個(gè)法官應(yīng)當(dāng)具備的業(yè)務(wù)知識和職業(yè)能力十分廣泛，一切可以幫助法官有效、正確地實(shí)現(xiàn)司法職責(zé)的能力都是所需要的素質(zhì)，如：扎實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ)、良好的法律意識、豐富的法律知識、高超的職業(yè)技能、對社會(huì)現(xiàn)實(shí)的充分認(rèn)識等等，而這些素質(zhì)不是生來俱有的，只有通過學(xué)習(xí)才能逐步培養(yǎng)出。另外，審判工作所面臨的飛速發(fā)展、社會(huì)環(huán)境以及日益繁雜的法律制度，也向法官提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。大家知道，改革開放的二十年，也是社會(huì)主義法制建設(shè)飛速發(fā)展的二十年。一整套適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律體系建立和完善起來。以民事法律為例，原來一部僅有156條內(nèi)容的《中華人民共和國民法通則》曾獨(dú)立支撐了十余年，而今天民事主體制度、債權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、婚姻家庭制度等方面的法律法規(guī)已基本齊備，物權(quán)法也在起草過程中。對于法官來講，精通一部法律就可裁判糾紛的歷史將永遠(yuǎn)不復(fù)存在。⑩同時(shí)，隨著世界多極化與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展，國家間的經(jīng)濟(jì)往來日益廣泛和頻繁，各國參與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭的法律規(guī)則需要盡可能地協(xié)調(diào)與統(tǒng)一；加入世界貿(mào)易組織后，我國將進(jìn)一步對外開放，將在更多的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與外方開展合作，進(jìn)行公平競爭，這對我國司法工作的獨(dú)立、公正、公開、高效提出了更高的要求。由此，法官判案，不僅要熟悉國內(nèi)的法律也要熟悉世界貿(mào)易組織規(guī)則，熟悉國際條約和國際公約。現(xiàn)在，世界已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，高新技術(shù)的突飛猛進(jìn)，使社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域正在發(fā)生著深刻的變化，利用高新技術(shù)手段違法犯罪的案件也越來越多。所有這些，都使人民法院面臨著許多新的課題和巨大的挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，我們的法官只有勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，積極增加知識儲(chǔ)備，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，努力做學(xué)習(xí)型、知識型的法官，才能以嚴(yán)密的司法思維、高超的司法智慧、熟練的司法技能、文明的司法行為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。

㈡、建立統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，培養(yǎng)法官嚴(yán)格自律的良好職業(yè)道德，確保司法廉潔性

恩格斯說：“每一行業(yè)，都各有各的道德。”所謂職業(yè)道德，是一定的職業(yè)通過在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生和形成的社會(huì)輿論，人們的內(nèi)心信念及對人們在處理人與人之間、個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系的態(tài)度和行為所作出的社會(huì)性評價(jià)，以及通過這種評價(jià)來調(diào)整人們對社會(huì)和人們相互之間關(guān)系的各種觀念、規(guī)則、原則、標(biāo)準(zhǔn)的總和。法官是一種神圣而又特殊的職業(yè)，其作為維護(hù)正義和穩(wěn)定的重要力量，所承擔(dān)的職責(zé)重大，可謂“公堂一言斷勝負(fù)，朱筆一落命攸關(guān)”，對法官職業(yè)道德顯然不可僅采用一般公民的道德標(biāo)準(zhǔn)。如一般公民只需成為一個(gè)守法的公民即可，而法官不僅應(yīng)守法而且要嚴(yán)格執(zhí)法。在辦案中，法官要不畏權(quán)勢、不徇私情、不謀私利、清正廉潔。正如美國《司法行為準(zhǔn)則》所規(guī)定的，法官以及其司法行為不得“使人們對其作為一名法官的公正的裁判能力提出合理懷疑”，不得“貶低司法機(jī)關(guān)的形象”，有損法官的尊嚴(yán)。因此，最高人民法院制定的《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》，對法官提出了比一般公民原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音的職業(yè)道德更多的職業(yè)要求，這是由法官特殊職業(yè)本身決定的。法的本質(zhì)在于權(quán)利，人類法治的進(jìn)程，就是一個(gè)公民或法人權(quán)利不斷得到尊重和保障的進(jìn)程。通過司法實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義是人民法院、人民法官肩負(fù)的神圣而不容有任何玷污的使命。然而，一個(gè)沒有良好職業(yè)道德的法官，是不可能做到秉公執(zhí)法的，而司法不公，將會(huì)使法律的價(jià)值面臨毀滅性的摧殘。正如培根所言“一次不公正的判決比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈，因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。”所以，我們的法官必須對照《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》的要求，嚴(yán)格自律，保持高度的司法廉潔性，做到兩袖清風(fēng)，一塵不染，從而努力實(shí)現(xiàn)司法的公正。

㈢、完善法官職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，全面提升法官素質(zhì)

隨著時(shí)代的飛速發(fā)展，知識的膨脹，立法數(shù)量的劇增，糾紛種類的復(fù)雜化、多樣化，要使法官始終保持最優(yōu)的狀態(tài)，法官自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)是一方面，而加強(qiáng)對法官的職業(yè)培訓(xùn)，使其適應(yīng)變化著的世界更為重要。我國《法官法》第九章專門規(guī)定了法官的培訓(xùn)，第二十四條規(guī)定：“對法官應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。”這說明立法機(jī)關(guān)已經(jīng)意識到法官職業(yè)培訓(xùn)對于提高法官素質(zhì)的重要性。為提高法官的司法能力，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩方面加強(qiáng)法官的職業(yè)培訓(xùn)，以提高法官的司法能力。

1、建立系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，使法官的培訓(xùn)制度化

我國目前法官職業(yè)培訓(xùn)大體上還是一種臨時(shí)性的缺乏系統(tǒng)性的短期突擊式教育，教育大多是單純的為學(xué)習(xí)和貫徹某一部新的法律或開展某一項(xiàng)具體工作而進(jìn)行的崗位培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，而且，能接受培訓(xùn)的通常都是法院里分管某項(xiàng)工作本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到文秘知音網(wǎng)站的院長、庭長，廣大法官平時(shí)是沒有什么機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)的，而提高司法能力，是要求提升整個(gè)法院，整體法官的司法能力。所以，必須建立系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，使每一位法官能夠參加培訓(xùn)，并且必須培訓(xùn)，使法官的培訓(xùn)制度化。

2、培訓(xùn)的內(nèi)容從單純的文憑教育轉(zhuǎn)向法官的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德教育。通過培訓(xùn)，使法官形成共同的職業(yè)道德群體；通過培訓(xùn)，使法官能夠?qū)α⒎ǖ囊鈭D、法律條文的實(shí)質(zhì)進(jìn)行深刻的理解；通過培訓(xùn)，使法官具有較高的人文素養(yǎng)，不僅掌握較高的法律專業(yè)知識，還能了解許多自然科學(xué)方面的專業(yè)知識，做一個(gè)全才，而不僅僅是專才，從而提高司法能力，實(shí)現(xiàn)公正司法。

㈣、注重實(shí)踐，使法官的司法能力在實(shí)踐中得以提升

法律是一門社會(huì)科學(xué)，只有應(yīng)用于實(shí)際生活，才能發(fā)揮懲惡揚(yáng)善，規(guī)范引導(dǎo)的作用。法官在審判實(shí)踐中，只有深入實(shí)際，勇于探索，通過一次次的實(shí)踐認(rèn)知、修正、提高，不斷地總結(jié)積累，才能使自己的司法能力得到不斷地提高。“法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)”。只有在實(shí)踐中反復(fù)磨練，才能增長才干，豐富經(jīng)驗(yàn)，提高水平，因此，面對疑難復(fù)雜案件，每一位法官要敢于挑戰(zhàn)，勇于實(shí)踐。

㈤、強(qiáng)化實(shí)績考核，從制度上促使法官提高司法能力

一個(gè)法官的司法能力，可以從其所辦案件是否達(dá)到了法律的嚴(yán)肅性，結(jié)果的公正性，程序的嚴(yán)密性，時(shí)效的快速性，方法的文明性和為民的忠誠性六個(gè)方面來檢驗(yàn)、衡量。建立科學(xué)完善的法官考核機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，賢上庸下。這會(huì)給法官帶來壓力，也會(huì)帶來動(dòng)力，促使法官不斷增強(qiáng)司法能力，提高整體司法水平。

第五篇：增強(qiáng)司法能力　服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，站在時(shí)代和戰(zhàn)略的高度，深刻論述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政建設(shè)的重要意義，確立了執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求，明確提出要提高五個(gè)能力的任務(wù)要求。

面對新形勢新任務(wù)，##市兩級法院要在深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以公正與效率為主題，以司法為民為基點(diǎn)，以基層建設(shè)為基礎(chǔ)，以隊(duì)伍建設(shè)為保證，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對基層法院工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，全面增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，為加快##經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力的司法保障和良好的司法服務(wù)。

一、堅(jiān)持以審判工作為中心，全面增強(qiáng)司法促進(jìn)發(fā)展的能力

增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，落實(shí)到人民法院工作實(shí)際，就是要不斷增強(qiáng)遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義法治國家建設(shè)規(guī)律和司法活動(dòng)規(guī)律，圍繞“公正與效率”工作主題，落實(shí)司法為民要求，運(yùn)用司法手段維護(hù)最廣大人民根本利益、維護(hù)國家長治久安的本領(lǐng)。

（一）依法懲治刑事犯罪，為改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定始終是人民法院一項(xiàng)重大政治任務(wù)。人民法院要增強(qiáng)責(zé)任意識、憂患意識，切實(shí)做好維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，注重與其他政法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力及其他有組織犯罪，尤其要把“兩搶一盜”等侵財(cái)犯罪作為打擊的重中之重，增強(qiáng)群眾的安全感。對社會(huì)影響大、危害大的案件，要依法從重從快審判。根據(jù)“平安##”建設(shè)的階段性要求，針對本地治安的突出問題，認(rèn)真研究確定打擊重點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。在打擊犯罪過程中，對具有法定從寬情節(jié)的，應(yīng)依法從寬處理。對法律、政策界限不明確，可判可不判的不判，可殺可不殺的不殺，真正做到集中力量打擊嚴(yán)重犯罪，盡量挽救失足者，取得更好的法律和社會(huì)效果。

（二）依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。我們要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，重點(diǎn)打擊金融、財(cái)稅、證券期貨等事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪；非法集資等事關(guān)群眾切身利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪；生產(chǎn)銷售偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪；利用國有企業(yè)改革之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)的犯罪，尤其要依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪背后國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等犯罪活動(dòng)。要努力為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)，通過對大量民商事案件的審判，堅(jiān)決貫徹民事主體平等原則，創(chuàng)造公平的司法環(huán)境。妥善審理涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)、公司治理等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的案件，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策措施，防止出現(xiàn)“破產(chǎn)風(fēng)”和國有資產(chǎn)流失，推進(jìn)我市具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成。要高度重視信貸、保險(xiǎn)、證券、期貨和委托理財(cái)?shù)冉鹑诎讣膶徖恚婪ㄅ浜险_展整頓金融機(jī)構(gòu)工作，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全。正確審理涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民利益的案件，依法保護(hù)耕地，保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保護(hù)農(nóng)民合法利益，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。積極審理涉及交通、通信、信息、能源等重點(diǎn)項(xiàng)目的案件，維護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)秩序。妥善處理在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各類案件，加強(qiáng)涉及清理、整頓開發(fā)區(qū)和土地市場秩序案件審理，解決好集體土地征用、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及其他城鎮(zhèn)資源配置的案件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，營造良好的投資環(huán)境。

（三）依法處理矛盾糾紛，保障社會(huì)和諧發(fā)展。法律起源于糾紛，司法起源于解決糾紛。依法處理矛盾糾紛案件，做到定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了，“化干戈為玉帛”，這是對司法能力的考驗(yàn)，也是檢驗(yàn)民事司法活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在司法實(shí)踐中，我們要注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)審理民事糾紛案件能力，依法保障人民安居樂業(yè)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。對征用土地中侵害農(nóng)民利益、城市拆遷中侵害居民利益、企業(yè)改革中侵害職工利益、工程建設(shè)和工商企業(yè)中侵害農(nóng)民工利益的案件，要依法審理，堅(jiān)決維護(hù)群眾利益。正確審理涉及企業(yè)職工下崗再就業(yè)、事業(yè)單位人事改革等勞動(dòng)爭議與勞動(dòng)報(bào)酬案件，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者與用人單位的合法權(quán)利。繼續(xù)加強(qiáng)對商品房按揭、

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