第一篇：基層黨組織建設相關制度

基層黨組織建設相關制度

黨員黨性定期分析制度，一、黨員黨性定期分析每年至少開展一次主要對黨員履行崗位職責、踐行承諾、黨性表現等情況進行民主評議、民主監督。

二、年初召開黨員大會黨員根據實際確定目標任務并做出公開承諾。

三、年底對黨員黨性表現進行考核。考核的程序包括學習動員、自我剖析、民主評議組織評定等步驟。S

四、根據考核情況和年初確定的目標任務，對黨員進行評價，依次確定優秀黨員、合格黨員、基本合格黨員、不合格黨員。

五、對經考核評價確定為優秀黨員的進行表揚或表彰；對不合格黨員進行批評教育，經教育轉化無效的區別情況進行組織處理。

六、外出半年以上的流動黨員外出期間的表現有流入地黨組織出具書面鑒定材料，作為黨員黨性考核的依據

黨內激勵關懷“五必訪、五必談”制度

一、“五必訪”

黨員生病住院時必訪。

黨員生活遇到特殊困難勢必訪。

黨員家庭受災或發生意外時必訪

流動黨員外出返家時必訪。

老黨員、生活困難黨員每逢重大節日時必訪。

二“五必談”

黨員不認真履行義務時必談。

黨員崗位、職務變動時必談。

黨員思想認識出現滑坡時必談。

黨員違規違紀受到處分時必談。

黨員之間不團結時必談。

黨員服務承諾及設崗定責制度

一、按照“因人制宜，力所能及”的要求，每名黨員每年因公開承諾為群眾辦1－2件事實好事。

二、黨組織結合黨員自身條件及特長，有針對性地為每一位黨員設置相應的崗位，并明確職責任務。

三、黨員所做出的承諾因明確內容、時限，并報黨組織備案，由黨組織召開會議研究確定后，在一定范圍內公示。

四、黨員設崗定責采取自愿申報和民主推薦相結合的方式，經黨組織會議研究確定后通過公示欄向群眾進行公示。

五、黨員服務承諾和設崗定責考核實行平時考核與年終考核相結合的辦法進行。

六、黨員兌現服務承諾和履行職責情況作為黨員“評星定格”活動的重要依據。

基層黨組織和黨員干部

“一幫一聯、雙掛雙創”制度一、一幫一聯：一名黨員領導干部幫扶一個農村黨員困難戶，聯系一個致富示范戶。

二、雙掛：機關單位掛鉤幫扶行政村、單位黨員掛鉤幫扶黨員困難戶。

三、雙創：農村黨組織創業和黨員創業。

基層黨組織黨務公開制度

一、黨務公開的內容

1、固定公開的內容。包括黨組織機構設置、班子成員分工和聯系電話，班子任期目標、年度工作目標及完成情況

等。

2定期公開內容。黨員參加組織活動情況、黨費收繳情況，每半年公開一次；黨員、黨支部年度“雙評”情況，每年在評議結束后公開。

3隨時公開內容。黨內外重大事項情況；干部調動、任免、公開招考及任前公示情況；違規違紀黨員干部的處理情況；發展黨員工作情況；各類先進評比表彰情況；群眾向黨組織反映的意見、建議落實情況；慰問幫扶困難黨員和老黨員情況；需要公開的其他內容。

二、黨務公開的形式

主要通過設立黨務公開欄、運用電子屏幕、建立黨務公開閱覽室、利用網絡、召開黨內有關會議、下發文件定期通報等形式進行公開。部分黨務內容還可通過廣播、黑板報、民情懇談會、民主議政會等形式公開。

三、黨務公開的程序

公開的內容由黨組織負責人審核后予以公布，接受黨員和群眾監督。每次黨務公開后，黨組織及時聽取黨員群眾的反映和意見，對黨員群眾提出的疑問作出解釋。設立《黨務公開情況登記簿》，將公開的內容、實際、審核人、基層反映等情況逐次登記，歸檔備查。

社區共建“六聯六共”制度

一、思想改造聯做，共建文明風尚。

二、社會治安聯防，共創平安社區。

三、公益事業聯辦，共興社區服務。

四、環境衛生聯抓，共建優美社區。

五、文化活動聯誼，共育社區文化。

六、黨建工作聯創。共促發展進步。

流動黨員教養管理制度

一、黨員外出務工經商或從事其他正當職業，應事先向黨支部報告。

二、黨員外出時間在6個月以上，且有固定地點的，將其組織關系專轉至所在地區或單位黨組織。

三、黨員臨時或積極性外出且無固定地點的，組織關系仍由原單位黨組織管理，黨委核發《流動黨員活動證》。

四、正式黨員3人以上集體外出，且流入地相對集中的建立臨時黨小組。

五、外出黨員和臨時黨小組負責人應經常主動與黨支部保持聯系，定期匯報情況。外出黨員接到黨支部有重要活動通知后，應按時返回。

六、黨員持《流動黨員活動證》在外出所在地或單位黨組織參加黨的組織生活，但不享有表決權、選舉權和被選舉權。

七、對外來的黨員，應安排他們參加黨的活動和過組織生活。

第二篇：基層黨組織制度建設

村級黨建工作制度

一、“三會一課”制度

“三會一課”制度是黨的組織生活的基本制度，是黨的基層支部應該長期堅持的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度，是我黨經過長期實踐證明的一種行之有效的黨組織生活制度。“三會”是：定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會；“一課”是：按時上好黨課。

一、支部黨員大會

1、會議時間：每季度召開一次，會議由黨支部書記主持，書記不在時由副書記主持。

2、與會人員：會議由全體黨員參加，根據內容的需要，有時可吸收非黨干部或入黨積極分子列席參加。

3、會議內容：（1）傳達學習黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，制定黨支部貫徹落實的計劃、措施；（2）定期聽取、討論支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進行審查和監督；（3）討論發展新黨員和接受預備黨員轉正，討論決定對黨員的表彰和處分；（4）選舉支部委員會成員和出席上級黨代會的代表；（5）討論需由支部大會決定的其它重要事項。

4、會議形成的決議由支委會負責檢查落實。

5、會議記錄：支部組織委員負責會議記錄，會議記錄要認真保管，年終歸檔備查。

二、支部委員會

1、會議時間：支部委員會每月召開一次，遇特殊情況及有必要時，支部書記可隨時召集。

2、與會人員：會議由全體支委會成員參加。會議由黨支部書記主持，書記不在時由副書記主持。

3、會議內容：（1）研究貫徹執行上級黨組織和支部黨員大會的決議和意見；（2）討論通過支部工作計劃和工作總結；（3）開展批評與自我批評；（4）開展民主評議黨員活動；（5）研究入黨積極分子的培養教育及黨員發展對象，評選優秀黨員；（6）討論支部工作重要事項和工作措施。

4、會議要求：支部委員會決定重要事項時，到會支部委員必須超過半數以上；如遇重大問題要作出決定，到會的委員不超過半數時，必須提交黨員大會討論。

5、會議形成的決議，應確定有關支委會成員負責檢查落實，并向書記報告執行情況。

6、會議記錄：指定專人做好會議記錄，記錄內容包括：時間、地點、主持人、缺席人員名單、會議議題、會議決議等。會議記錄由專人保管，存檔備查。

三、黨小組會

1、會議時間：黨小組會一般每月召開一至兩次，如支部有特殊任務，次數可增加，也可推遲召開。

2、與會人員：會議由小組全體黨員參加，由黨小組長主持。

3、會議內容：（1）學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的路線、方針、政策；（2）傳達支部的決議，討論貫徹支部決議的具體措施及每個黨員應承擔的任務；（3）黨員匯報思想、工作、學習和執行黨支部決議的情況；（4）開展批評與自我批評；（5）定期召開民主評議黨員活動。

4、注重效果：會前要有準備，會議內容要集中，每次會議有針對性、有重點地解決一兩個問題即可。

5、會議記錄：指定專人做好會議記錄，會議記錄要認真保管，存檔備查。

四、按時上好黨課

1、上課時間：每個季度上一次黨課。

2、黨課內容：（1）學習中國共產黨章程；（2）學習黨的方針政策；（3）學習黨建相關理論和知識；（4）結合當前形勢，對黨員進行先進性教育和形勢、任務教育。

3、黨課要求：（1）要認真制定黨課計劃，由組織委員負責；（2）建立考勤制度，無特殊情況，不能無故缺席，對 3

因故未能參加黨課的黨員要及時補課；（3）黨課教員由支部書記擔任，也可以邀請上級領導及黨員先進典型人物和由具備授課能力的其他支委擔任，每次授課必須要充分準備，講課時要聯系實際，講求實效；（4）每次黨課要認真做好記錄，以備上級檢查考核。

二、村“兩委”聯席會議制度

1、村黨支部和村民委員會聯席會議制度(以下簡稱村“兩委”聯席會議制度)對村里的日常工作進行討論研究，對必須由村民代表會議表決的重大事項提出意見和建議。

2、村“兩委”聯席會議一般每月召開1次，如遇特殊情況，可以隨時召開。

3、村“兩委”聯席會議由村黨支部書記召集并主持，或委托副書記、村民委員會主任召集并主持。必要時鄉鎮黨委可指派駐村干部臨時召集主持。

4、村“兩委”聯席會議村黨支部、村民委會班子成員參加，并邀請駐村干部列席會議。參加會議人數須超過應到會人數的一半方可舉行。根據會議需要由主持人指定不是村兩委成員的黨員、村民代表、團組織、及其他人員列席會議。

5、村“兩委”聯席會議決定事項必須實行民主集中制的原則表決贊成票超過應到會有表決權人數的半數，決議方為有效。會議決定多個事項的，應逐項表決。

6、凡是提交村“兩委”聯席會議討論的日常工作，先要廣泛聽取黨員、群眾的意見和建議，再由村“兩委”聯席會議討論決定。涉及村民自治的重大事項，應經村“兩委”聯席會議討論通過后，提交村民代表會議討論決定。

7、村“兩委”聯席會議議事程序：由村黨支部、村民 5

委員會、村民監督委員會、1／10以上村民聯名或l／5以上村民代表聯名提出議題，經村黨支部研究后形成議題，提交村“兩委”聯席會議研究，提出具體意見和建議，形成正式方案。

8、村“兩委”聯席會議研究決定的事項必須由村黨支部書記、村民委員會主任共同簽署意見，黨支部、村民委員會共同蓋章。

三、發展黨員制度

1、發展黨員以“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”為方針，堅持個別吸收原則，成熟一個，發展一個。

2、每個黨員至少聯系培養一名入黨積極分子，建立保持一支占本村人口5‰的入黨積極分子隊伍。

3、對沒有聯系人的入黨積極分子，黨組織要指定一至兩名正式黨員做其培養聯系人，黨支部至少每半年對入黨積極分子進行一次考察，并將考察情況記入考察表。

4、對入黨積極分子經過一年以上的培養教育后，經支委會（不設支委會的支部大會）討論同意，可列為發展對象。

5、對發展對象，要進行政治審查，審查合格后方可發展入黨。

6、發展對象須經為期5—7天或不少于40個小時的短期集中培訓，因客觀原因不能集中進行培訓的，應安排他們學習指定的文件，并搞好輔導；未經培訓的，不能發展入黨。

7、發展28周歲以下的青年入黨，一般應從團員中發展，發展團員入黨，一般應經團組織推薦。

8、發展新黨員以婦女和35周歲以下青年為重點，文化程度一般在初中以上，文盲一般不發展。

9、預備黨員必須面對黨旗進行宣誓。由黨支部組織儀式的，須請上級黨組織派人參加。

10、黨支部每季度聽取一次預備黨員的工作思想匯報，并進行討論和反饋。預備黨員預備期滿本人提出書面申請后，及時討論其轉正問題，不得拖延。

四、專題組織生活會和民主評議黨員制度

黨支部（黨小組）組織生活會是黨支部或黨小組以交流思想、總結經驗教訓、開展批評與自我批評為中心內容的組織生活制度。黨支部（黨小組）組織生活會一般每季度或半年召開一次，也可根據需要隨時召開。民主評議黨員制度是一項將黨員教育、管理、監督有機融合的重要的組織生活制度，民主評議黨員工作要結合專題組織生活會每年進行一次。具體步驟如下：

1、認真組織學習，提高思想認識。村黨支部要組織廣大黨員進一步學習黨章，學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，學習總書記系列重要講話精神，讓廣大黨員搞清楚黨員的條件和標準，搞清楚召開專題組織生活會和民主評議黨員的目的和方法，切實增強思想自覺和行動自覺。

2、開展談心談話，溝通交流思想。通過個別談話、集體座談、上門走訪等多種方式，深入征求黨員群眾意見，有組織地開展談心談話活動。村黨支部書記與支部委員、與每名黨員都要談心，支部委員要相互談心，黨員彼此之間也要談心。談心談話要互相掏心窩子、說心里話，既主動說自己身上的毛病，又直接點出對方的不足。

3、撰寫簡要對照檢查材料，列出問題清單。主要圍繞 8

黨性意識強不強、服務群眾好不好、為民辦事公不公、自我要求嚴不嚴等方面，深入查擺具體問題。村黨支部及其書記一般應形成簡要對照檢查材料，條目式列出問題清單和整改措施，并向群眾公示。

4、召開支委會，開展批評和自我批評。村黨支部要召開支委會，黨支部班子每名成員都要認真開展批評和自我批評。自我批評要直奔問題，相互批評要抹開面子，直截了當指出問題和不足，真心實意提出改進意見。

5、召開黨員大會，開展民主評議黨員工作。首先由村黨支部書記通報支部班子對照檢查情況；之后，按照個人自評、黨員互評、民主測評的程序開展民主評議黨員工作。每名黨員都要對照黨員標準，實事求是地作出自我評價，多做自我批評。黨員之間要互相進行評議，擺問題、提意見，講真話、說實話，但不要搞人身攻擊。民主測評采取發放測評表的方式，按照“好”、“一般”、“差”三種情況，對黨員進行投票測評，測評情況一般由組織掌握。民主評議的主要內容重點圍繞是否按期交納黨費、參加組織生活、完成黨組織交給的任務以及在工作、學習和社會生活中發揮作用等情況開展評議。黨支部要根據民主評議情況，結合平時掌握的黨員現實表現，進行綜合分析，對每名黨員提出評定意見，并向本人反饋。

五、“四議兩公開”工作法

“四議兩公開”即“4+2”工作法，即農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開。

一、決策內容

1、村級黨務要做到“九必議”。主要包括：（1）黨組織做出的涉及貫徹落實黨的路線、方針、政策的重大決策；（2）制定黨組織工作、議事、決策制度程序；（3）發展黨員工作；（4）黨支部工作報告；（5）確定后備干部；（6）研究部署創先爭優活動；（7）黨員慰問經費使用；（8）調整村組干部的規則、過程和結果；（9）民主評議黨員干部的程序、過程、結果及運用。

2、村級事務要做到“十必議”。主要包括：（1）本村建設長期規劃和工作計劃；（2）制定和完善村規民約及各項規章制度；（3）本村大額款項的支出，公益事業建設及籌資籌勞方案；（4）村集體土地的承包、租賃，土地征用及補償分配，宅基地的審報；（5）本村集體經濟所得收益的使用，村集體財產的處置；（6）本村享受誤工補助的人員及補助標準；（7）計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和 10

制度的落實；（8）重大救災救濟款物的發放，困難家庭的確定和救助；（9）比較大的矛盾糾紛調處；（10）需要議決的其他村級重大事項。

二、工作程序

進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部會提議。村黨支部對村內重大事項及關系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的政策要求和法律法規，符合本村發展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委”會商議。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進行充分討論和發表意見。根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議。對村“兩委”商議擬定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把審議內容告知全體黨員，由黨員進行醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項應經到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村 11

民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對審議內容修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會審議通過的事項，依照有關法律法規，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和村務公開欄公告，公告時間原則上不少于7天。

6、實施結果公開。決議事項在村級黨組織領導下由村委會組織實施，實施進程和結果及時向全體村民公布。六、一事一議籌資籌勞制度

1、適用范圍：村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。

2、村級一事一議籌資籌勞應遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則。

3、一事一議籌資籌勞的審批程序：需要村民出資出勞的項目、數額及減免等事項，應當經村民會議討論通過，或者經村民會議授權由村民代表會議討論通過；村民會議或者村民代表會議表決后形成籌資籌勞方案，籌資籌勞方案報經鄉鎮人民政府初審后，報縣級人民政府農民負擔監督管理部門復審。

4、籌集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用。任何單位或者個人不得平調、挪用一事一議所籌資金和勞務。

5、村民民主理財小組負責對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監督。籌資籌勞的管理使用情況經民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監督。

七、黨員聯系和服務群眾制度

村黨支部要組織黨員在做好本職工作的基礎上，根據實際情況，選擇適當方式，做好聯系和服務群眾工作。

1、結對幫扶困難群眾。凡有幫扶能力的黨員要與困難群眾結成幫扶對子，村黨支部根據每個黨員的具體情況，采取組織決定和個人自愿相結合的方式，確定聯系對象，一般應聯系1戶（名）貧困戶或建國前入黨的老黨員，盡可能的給予關心和照顧。

2、參加主題實踐活動。黨員要積極參加村黨支部開展的以服務群眾為主要內容的主題實踐活動，推行黨員承諾，有條件的黨員每年要承諾為群眾辦一兩件實事。承諾內容要切合實際，具體可行，履行承諾的情況要自覺接受村黨支部和群眾的監督。

3、參加設崗定責活動。每一位黨員，要根據自身實際情況，按照自主申報和組織安排相結合的辦法，選擇村黨支部設立的聯系和服務群眾崗位，履行崗位責任，努力做好聯系和服務群眾工作。定期走訪群眾，認真聽取意見和建議。對群眾反映的問題，能夠解決的要及時解決。

4、參加社會公益活動。黨員要積極參加村黨支部開展的多種形式的便民、利民活動，義務參加黨員服務站（點）的工作，積極參加幫助生活困難群眾的捐贈活動。

八、黨員學習制度

1、學習內容：馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習總書記系列重要講話精神；省、市、縣、鄉重要會議精神；《黨章》和黨的路線、方針、政策；國家的法律法規；現代科技知識和相關業務知識、技能。

2、學習形式：集體學習和自學相結合。每周組織一次黨員集中學習，每次學習時間不少于1小時。有重要、緊急的學習任務隨時安排。每名黨員要按照支部安排的學習內容進行自學。每周1-2小時。

3、學習要求：每名黨員必須重視政治學習，端正態度，認真對待。學習時，不得做與該次學習內容無關的事，不得隨意議論，干擾他人。要積極踴躍發言，圍繞學習內容，結合工作實際，本著有利于提高素質、改進工作的積極態度進行，不得漫無邊際談天。討論時必須由專人作好記錄，發言記錄要妥善保管。將黨員學習情況納入考核內容，集體學習和自學都要認真做好學習筆記，定期不定期進行抽檢。對黨員經多次檢查仍無學習筆記的，將在黨員大會上予以通報公布名單，公布名單后仍不改正者將對其本人提出批評。

九、代辦（上門）服務制度

1、應依據公開、公平、公正，依法、高效和自愿的原則。

2、代辦（上門）服務代辦點設在“黨員群眾服務中心”，也可到村辦公室辦理。

3、代辦（上門）服務范圍：屬鄉全程辦事代理室受理的事項（按規定申辦人必須到場辦理的除外）；需由村兩委辦理的事項；為申辦人提供咨詢和解釋等服務事項；其他適宜在村級代辦點受理的事項。

4、代辦（上門）辦事程序由受理、傳遞（上門）、回復（辦理）三個環節組成。

5、受理時，可采用書面、口頭等方式受理，做好代辦（上門）服務記錄，并向申辦人告知承諾時限。對申辦人申報材料不齊全的，應一次性書面告知補辦事項。無明確辦理時限的一般半月內辦結。

6、傳遞（上門）時。要主動與鄉“黨員群眾服務中心”等及時做好銜接工作。

7、回復（辦理）時，及時做好說明和資料歸檔工作，并聽取申辦人的意見。

8、申辦人可采用書面、口頭、電話等形式，向鄉辦公室投訴。各代辦點遇到重大投訴事項以及涉及到其他單位的投訴事項。應及時上報鄉辦公室。各代辦點應定期對申辦人進行回訪，遇重大事項應及時報告。

9、代辦員由鄉包村干部和村全體干部等組成。村干部負責受理和回復工作以及傳遞需由村兩委辦理的事項；包村干部負責傳遞需由鄉受理的事項。

第三篇：基層黨組織建設制度

財政局黨員學習教育制度

為了加強黨員教育，強化理論學習，不斷提高黨員政治素質和業務水平，根據黨章和上級黨組織的要求，結合財政工作實際，特制定本制度。

一、指導思想

緊緊圍繞旗委、政府中心工作任務，扎實開展黨員學習教育活動，堅持理論聯系實際、學以致用的原則，通過不斷創新載體、豐富內涵，力求取得明顯實效，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用，提升黨員干部競爭力，促進財政工作全面、協調、可持續發展。

二、學習教育內容

馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想；科學發展觀理論；黨的路線、方針、政策及決議；黨的基本知識；黨的十八大精神；現代科學、文化知識財政法律法規、專業技能等業務知識。

三、學習教育形式

（一）集中培訓：利用黨員大會、機關學習例會、專題報告、觀看錄像、上黨課等形式，組織全體黨員干部集中學習培訓。集中培訓以政治理論、黨的知識、內外形勢、廉政教育等為主要內容，全年一般安排8次。同時，為檢驗培訓效果，將選擇針對性、實效性較強的主題，組織1-2次試卷測驗。

（二）主題討論：確定一個主題，組織開展主題討論活動。主題討論活動根據上級黨組織有關工作部署或圍繞財政階段性重點工作任務有針對性地確定主題，全年一般安排1-2次。

（三）參觀學習：組織黨員干部到有關學習教育基地、先進 單位等參觀學習，現場接受教育。參觀學習以愛國主義、廉政教育、警示教育、示范教育等為主要內容，全年一般安排1-2次。

（四）繼續教育。支部支持和鼓勵黨員參加各類學歷繼續教育、專業技術職稱考試和職業技能培訓鑒定。凡經單位同意參加以上學習教育活動，要保證學員必要的復習考試時間，并按照有關標準足額兌現教育補助金。

（五）業余自學。由黨員個人利用業余時間自行安排學習，經常性地加強對黨的基本知識、政治理論、業務知識以及其他各類知識的學習，不斷提高自身素質。黨員業余自學全年一般不少于20學時。

四、學習教育管理

（一）黨員學習教育工作由黨支部統一管理。每年3月內支部要對全年黨員學習教育工作進行專題研究，制定黨員學習教育計劃。結合上級黨組織有關安排，可對學習教育計劃進行適時調整，下達階段性學習具體安排。

（二）各類集中培訓、專題討論、參觀學習由支部統一組織實施，一般由支部書記或指定專人主持；分組學習或分組活動由各黨小組長具體組織實施；繼續教育及業余自學由黨員本人根據自身實際情況靈活安排。

（三）建立黨員學習教育考勤制度。支部或黨小組集中組織的各類學習教育活動，黨員不得無故缺席，要嚴格遵守作息時間和學習培訓紀律。如因緊急公務、休假等特殊原因無法參加學習時，必須向支部領導請假，事后通過自學等形式補課。凡全年無故不參加集中學習活動超過3次者，年內不得評為優秀黨員、先進工作者。

（四）支部建立黨員學習教育記錄和臺帳，并為每個黨員發 放統一的學習記錄本，要求黨員認真做好集中學習和自學筆記。同時，支部要對每個黨員學習筆記進行不定期抽查，檢查結果作為黨員個人評先評優的依據之一。

（五）支部建立學習調研制度。每年結合形勢需要和行業思想政治研究會的工作要求，有針對性地開展政治研究和基層調研工作，分解任務，落實責任，每年完成3-4篇政研論文、思想動態分析或調研報告。

財政局民主生活會制度

為進一步健全黨內民主生活，加強黨內監督，使民主生活會制度化，依據《中國共產黨章程》和上級黨組織有關要求，制定本制度。

一、民主生活會的基本內容

民主生活會是指黨支部組織的領導班子以交流思想、總結經驗教訓、開展批評與自我批評為中心內容的組織活動制度。民主生活會的基本內容要緊密聯系工作實際和班子成員的思想實際，著重檢查、總結如下幾個方面的問題：

（一）貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級指示、決議的情況；

（二）發揚黨的優良傳統，艱苦奮斗，廉潔自律，遵紀守法，端正黨風的情況；

（三）實行民主集中制，維護領導班子的團結，加強領導班子思想、作風建設的情況；

（四）堅持群眾路線，改進領導作風，深入調查研究，密切聯系群眾的情況；

（五）圍繞中心任務，解放思想，搶抓機遇，真抓實干，事業發展的情況；

（六）其他重要問題。

每次民主生活會的主題由支部根據上級黨組織有關要求并結合本單位實際確定，內容不宜過多，應有重點地解決一兩個問題。

二、召開民主生活會的時間

民主生活會每年召開兩次，時間一般安排6和11月份。如遇有特殊情況，需要延期召開的，要經上級黨委同意。根據實際需要也可隨時召開民主生活會。

三、民主生活會的程序

（一）會前準備

一是確定主題，制定方案。根據旗機關黨委旗委組織部意見，結合本單位實際，確定民主生活會的主題。在此基礎上，制定民主生活會實施方案，行文通知應到會人員做好準備。民主生活會時間確定后，提前10天向旗機關黨委報送方案。

二是組織學習，提高認識。領導班子成員針對存在的主要問題，開展理論學習。學習以自學為主，要發揚理論聯系實際的學風，為對照檢查、自我剖析和開展批評與自我批評做好準備。

三是深入調研，征求意見。民主生活會召開前，要安排專人，通過個別談話、發放征求意見表、召開座談會等形式在一定范圍內廣泛聽取群眾對領導班子和領導干部在思想、工作、作風和廉潔自律等方面的意見。對領導班子的意見和建議，由辦公室整理后報主要負責人；對領導干部個人的意見，由支部主要負責人會前如實反饋給班子成員；如有重要問題要向上級職能部門報告。

四是撰寫發言提綱。要根據民主生活會的主題和群眾所提意見，認真準備班子對照檢查材料和領導成員個人發言提綱。重點檢查在黨性黨風方面和工作中存在的主要問題，檢查廉潔自律情況，開展批評與自我批評，對領導班子及其成員存在的突出問題提出整改建議。

五是開展談心活動。主要負責人要同班子成員進行思想上的溝通，開展談心活動，以此增進了解，互相幫助，消除疑慮，加強團結。談心活動原則上指定辦公室專人記錄。

六是自查整改情況。領導班子對上民主生活會整改方案的落實情況進行認真檢查，形成整改方案落實情況的報告，并在民主生活會上進行通報。

（二）召開民主生活會

一是班子主要負責人通報上民主生活會有關事項整改落 實情況；

二是班子主要負責人代表領導班子作對照檢查，查找問題及不足，提出初步整改措施；

三是班子成員對照檢查在思想觀念、能力素質、黨性黨風黨紀、廉潔自律和工作中存在的主要問題及差距，開展自我批評；

四是班子成員開展相互批評；

五是列席人員代表發言，提出意見及建議； 六是出席民主生活會的上級領導講話； 七是黨支部主要負責同志總結發言。

（三）會后工作

一是簽字確認記錄。民主生活會要指定專人認真全面地做好會議記錄，盡量采取詳細記錄法，力爭真實，準確，不能隨意增刪、更改，重要內容要避免遺漏。會議結束后會議記錄要經領導班子成員簽字確認。

二是上報書面材料。民主生活會結束后，要寫出民主生活會綜合情況報告，在會后15天內連同民主生活會原始記錄、梳理后的群眾意見、領導班子整改方案、上次民主生活會整改措施落實情況等材料一并報送上級黨組織。

三是相關情況通報。民主生活會結束后，要在一定范圍內向黨員群眾通報民主生活會的情況。通報的主要內容包括對群眾意見的反饋，對相關問題的整改措施，對一時難以解決的問題的說明等。

四、工作要求

（一）黨支部要把開好民主生活會作為加強黨的思想建設、組織建設和作風建設的重要舉措，充分重視，精心組織。支部書記是開好領導班子民主生活會的第一責任人，在民主生活會上，要帶頭學習，帶頭開展批評和自我批評，以自己的模范行動帶動其他同志。

（二）民主生活會應遵循實事求是的原則，充分發揚民主，通過認真的批評與自我批評，達到統一思想，增強團結，互相監督、共同提高的目的。開展互相批評，要堅持實事求是，既要堅持原則，又要從團結的愿望出發，采取與人為善的態度。對群眾提出的意見，正確的要誠懇接受并切實改正；不符合事實或不完全符合事實的，要實事求是地做出說明。

（三）民主生活會原則上不許請假。確因特殊情況不能出席會議的同志，其發言提綱可由有關同志在會上代為宣讀，會后要及時向本人轉達領導班子其他成員的意見。

（四）對民主生活會上提出的整改措施要開展經常性的檢查落實工作。一是自我檢查；二是領導班子成員之間互相檢查；三是請群眾監督檢查。本次民主生活會要解決的問題和整改措施，要作為下一次民主生活會的一個議題，并對落實情況進行說明和總結。

財政局黨員民主評議制度

為充分發揮黨支部的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用，把教育、管理和監督黨員融為一體，根據《黨章》及上級黨組織要求，結合本支部實際，特制定本制度。

一、評議黨員目的

黨員民主評議工作是加強黨的組織建設、提高黨員素質的一項重要措施，是對黨員進行經常性教育、管理、監督的有效形式和方法。主要是通過教育、評議和組織考察，檢查和評價黨員在執行黨的基本路線的實踐中，在推動機關科學發展中，發揮先鋒模范作用的情況。通過表彰優秀黨員，處置不合格黨員，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

二、民主評議范圍

財政局支部所屬全體黨員。

三、評議的主要內容

（一）是否具有共產主義的遠大理想，帶頭執行黨和國家現階段的各項政策；是否模范地執行上級黨組織和本級黨組織改革和發展的有關舉措，勇于開拓，積極進取，不怕困難，不怕挫折。

（二）是否能做到誠心誠意為人民謀利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公。是否維護大局，正確處理國家、集體、個人利益之間的關系，做到個人利益服從黨和人民的利益，局部利益服從整體利益。

（三）是否切實地執行黨的決議，嚴守黨紀、政紀、國法，堅決做到令行禁止。

（四）是否加強了對黨風廉政建設和反腐斗爭有關文件的學習，是否廉潔自律，奉公守法，在日常業務工作中，是否以權謀私、是否疏忽職守、貪贓枉法，是否紀律松弛、思想渙散，是否 意志衰退、斗志軟弱，是否遵章守紀、恪盡職守等。

（五）是否能刻苦學習，增強辨別是非的能力，掌握做好本職工作的知識和本領，努力創建一流的成績。

（六）黨員干部是否能以先鋒模范作用帶動廣大職工積極做本職工作，所在部門工作業績、工作目標考核名列前茅，業績突出。

（七）是否能在危急的時刻挺身而出，維護國家和人民的利益，堅決同危害人民、危害社會、危害國家的行為作斗爭。

四、評議的方法步驟

民主評議黨員工作以支部為單位，每年進行一次。一般安排在每年的“七一”前結合“創先爭優”活動一并進行。民主評議的工作，按照合格、基本合格、基本不合格和不合格四個等次進行認格、評格、審格、定格的方式有步驟地進行。

一是學習教育。結合當前形勢，組織黨員認真學習黨的重要理論及中央、自治區、重要會議精神，對黨員進行理想宗旨、黨風黨紀教育和新形勢下堅持黨員標準的教育。學習方法可以多種多樣，要講求實效。

二是自我評價。在學習討論的基礎上，對照黨員標準，總結個人在思想、工作、學習、作風建設、廉潔自律等方面的情況，寫出書面總結。黨員自我總結時，特別要檢查對推進本職工作的認識、態度和行動，既肯定成績、又找出差距，明確今后努力方向，提出改正措施。

三是民主評議。采取召開黨支部會的方式進行。在黨員個人認真總結的基礎上，在黨內開展互相評議。評議中，要實事求是、是非分明，敢于觸及矛盾，認真開展批評和自我批評；注意與人為善，講究批評方法，突出評議效果。同時，要指定專人作好評議發言記錄。

4.組織考察。支委會對黨內外評議的意見，進行實事求是的分 析、綜合，形成組織意見，轉告本人。

5.表彰和處理。對民主評議好的黨員，由黨支部通過口頭或書面形式進行表揚、表彰。對基本不合格的黨員，要繼續幫助教育，限期改正。對明顯不具備黨員條件的，經支部黨員大會討論通過給予勸退或除名，并報上級黨委備案。對評議中揭露的違法亂紀等問題，要認真查明，嚴肅處理。對黨員進行組織處理，應當十分慎重，原則要堅持，方法要得當。

五、對不合格黨員的認定與處理

1.標準。不履行黨員義務、消極執行黨組織的決議、決定；組織觀念淡薄，沒有正當理由連續 6 個月不參加黨的組織生活或不繳納黨費、不做黨組織分配的工作；私自外出與黨組織失去聯系6個月以上；篤信宗教，參加宗教組織或宗教活動；不堅持組織原則，煽動、組織或參與集體上訪、越級上訪，甚至提出與法律、法規、政策、規定不符的要求，張貼大小字報，聚會、游行，無理糾纏；在生產、工作、學習和社會生活中不起模范帶頭作用，甚至落后于一般群眾。

2.程序。

（1）掌握、核實事實材料；（2）黨組織提出處理意見；（3）黨員大會討論通過；（4）黨委審批；

（5）宣布黨委審批意見。

3.處理原則。對雖然屬于不合格黨員，但本人有繼續留在黨內的強烈愿望，愿意接受黨組織的教育幫助，有改正錯誤的決心和行動的，給予限期改正，時限1 年；對既不合格又不虛心接受黨組織批評教育、不愿意改正的，勸其退黨，勸而不退的，按照組織程序予以除名。

黨員談心制度

為增進黨內團結，加強黨組織與黨員間的溝通和了解，不斷提高黨支部凝聚力、戰斗力，特制定本制度。

一、基本原則

1.堅持實事求是的原則。對談心提醒的事情要以事實為依據，做到客觀、公平、公正。

2.堅持教育經常化的原則。通過經常談心提醒，警醒黨員常思黨紀、常修黨性、常省不足。

3.堅持靈活互動的原則。黨員領導干部可以找普通黨員談心，普通黨員也可以找黨員領導干部談心，談心的方式根據具體情況而定，做到靈活多樣。

二、談心提醒方式

1.集體提醒。對黨員隊伍中存在的一些苗頭性、傾向性或普遍性、共有性的問題，可由黨組或支部書記利用支部大會、中心組學習、組織生活會等開展集體談心活動，對全體黨員進行提醒。

2.小型座談。對涉及部分黨員或在部分領域比較突出的問題，可由分管領導或支部指定專人召開小型座談會，對部分黨員及群眾開展談心活動，掌握思想動態，了解真實情況，探索改進措施。

3.集體面談。對有批次的涉及考察、轉正、晉級等相關事項的干部員工，可由黨組書記、分管領導或支部書記等組織集體面談，進行鼓勵提醒教育，并提出相關要求和希望。

4.單獨談心。領導成員之間、領導干部與分管部門負責人之間，要經常性地開展談心活動，加強溝通，促進交流，增進團結。

5.個別談話。黨員干部或員工出現職務晉升、崗位調整、長期外出、思想波動、困難及矛盾、群眾有不良反映等情況，領導成員或支部要指定專人主動對其進行個別談話。6.被動訪談。黨員個人或群眾可以根據自身需要找黨員領導干部或其他黨員談心。對于黨員個人或群眾發起的談心，黨員領導干部或有關負責人要熱情、耐心，做好交流溝通，并提出意見和建議。

三、工作要求

1.集體提醒、小型座談、集體面談等由黨組織根據隊伍情況靈活安排；單獨談心實行定期或不定期方式，其中，黨員領導干部之間、領導干部與分管部門負責人之間談心每年至少1次；個別談話根據黨員干部或員工實際情況及時進行。

2.談心活動原則上要求記錄。其中，集體提醒內容不需單獨記錄，只需要在相應支部大會、學習、組織生活會等記錄中反映；小型座談、集體面談、黨員領導干部之間的談心活動，由政工科專人記錄；領導干部與分管部門負責人談心由分管部門負責人進行記錄；有關個別談話、被動訪談可根據談話內容重要程度指定專人或協商記錄。

3.談心記錄要談話人、被談話人、記錄人簽字確認，并及時交政工科存檔。

4.談心雙方要端正態度，做到與人為善，坦誠相見，要突出一個“真”字，講真話，動真情，亮真心，以利于溝通思想，增進理解，加強團結，找準問題，形成共識。

“三會一課”制度

“三會一課”即定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會；按時上好黨課。“三會一課”制度是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要方式，是加強支部建設，提高黨支部戰斗力，凝聚力的重要保證。為使“三會一課”更具規范化、制度化，特制訂本制度。

一、支部黨員大會

1.支部黨員大會是全體黨員參加的會議，是黨支部的最高領導機關，在黨支部中享有最高決策權、選舉權和監督權。

2.支部黨員大會原則上每年4次，按季度或根據實際需要安排。支部黨員大會由支部委員會召集，由支部書記主持，會議議題由支部委員會根據上級黨組織的指示和工作需要確定。

3.黨員大會主要內容：學習、傳達貫徹黨的路線、方針、政策和上級組織決議；定期聽取、討論、審查和通過支部委員會的工作報告；討論并通過支部委員會的工作計劃；討論審批新黨員和預備黨員轉正；提出對黨員的獎勵和處分意見，決定職權范圍內的對黨員的表彰和處分；選舉產生新的支部委員會及出席上級黨的代表大會（代表會議）的代表，增補和撤銷支部委員；討論和決定支部其它重大問題。

二、支部委員會

1.支部委員會由支部黨員大會選舉產生，是黨支部的領導班子。按照黨章規定并結合本單位實際，局支部委員會每屆任期三年。支部委員會在黨員大會休會期間，負責處理黨支部的日常工作。支部委員會對支部黨員大會負責，對支部全體黨員負責，同時接受上級黨組織的領導。

2.支部委員會由黨支部書記召集和主持，全體委員參加，必要 時也可以召開支委擴大會議，吸收黨小組長和有關黨員干部參加。支部委員會原則上每月1次，也可根據實際需要隨時召開。

3.支部委員會研究討論的主要內容：如何貫徹執行上級黨組織的指示、決定和支部黨員大會的決議；黨支部工作計劃、總結、重要活動的安排和部署；如何發揮黨員先鋒模范作用，促進各項經營管理目標任務完成；黨員教育管理工作和思想政治工作；發展黨員工作；選拔（推薦）干部及黨員獎懲工作；協調工會、共青團、婦聯等群眾組織工作方面的問題；黨支部自身建設的問題等。

三、黨小組會

1.黨小組是黨支部的組成部分，不是黨的一級組織，而是黨支部從有利于黨員開展黨內活動的實際出發建立的一種形式。黨小組會是黨員參加黨內組織生活的一種最經常、最普遍的方式。

2.黨小組會由黨小組長主持，原則上每年6次，每2月或根據實際需要安排。結合局實際，各黨小組會議可與黨員組織生活時間統一安排，但需要在內容和記錄上進行整合。

3.黨小組長會議的主要內容：組織黨員學習；研究如何貫徹執行支部決議以及每個黨員應當完成的任務；聽取黨員匯報思想和工作情況；開展民主評議黨員活動，開展批評與自我批評；研究對要求入黨的積極分子的培養、教育和考察情況，醞釀發展黨員和預備黨員轉正的問題；評選優秀黨員和討論違紀黨員的處理問題；改選黨小組長，醞釀支委候選人和出席上級黨代表大會（黨代表會議）的代表候選人等。

四、黨課

1.黨課是以上課講授的形式進行黨的基本知識教育，是支部對黨員和申請入黨的積極分子進行教育的重要方式。

2.黨課原則上每年1-2次，采取外邀教師授課或由本單位黨組成員、支部書記上課。3.黨課的內容主要包括：馬克思主義常識、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀理論；《中國共產黨章程》以及黨的基本知識；反映黨的路線、方針、政策的有關文件；根據支部情況編寫的針對性黨課教材等。

五、嚴格管理

1.“三會一課”要指定專人作好記錄，所有痕跡資料必須保持完整。其中，黨員大會、支部委員會、黨課由支部組織委員或支部指定專人記錄；黨小組會由黨小組長或指定專人記錄。

2.嚴格考勤制度。每次支部黨員大會、支部委員會、黨小組會、上黨課都要簽到，并要求參加人員嚴格遵守會場紀律。如因特殊情況不能參加會議，要提前向召集人請假。對于無故缺席、遲到、早退或不遵守會場紀律等行為，納入當月績效考核扣分。

發展黨員制度

為進一步規范和完善發展黨員工作程序，切實保證發展黨員工作的質量，保持黨組織的先進性和純潔性，提高黨的戰斗力，根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》的規定，結合我局實際，特制定本制度。

第一條

發展黨員要按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，堅持入黨自愿和個別吸收的原則，成熟一個，發展一個，有領導、有計劃地進行。

第二條

要加強對入黨積極分子的培養、教育、考察和政治審查，把有一定政治覺悟、思想進步、作風正派、團結同志、工作業績突出的同志確定為發展對象。發展黨員要以“一線、一流、青年”為重點，文化程度一般在大專以上。

第三條

發展黨員要注重理論培訓，用黨的最新理論成果武裝頭腦。申請入黨的積極分子必須參加旗機關黨委組織的集中培訓，并進行黨的基本知識的書面測試。未經培訓或測試成績較低的，不能發展入黨。

第四條

發展28周歲以下的青年入黨，一般應從團員中發展；發展團員入黨，必須經團組織推薦。

第五條

發展黨員要認真落實談話制。被黨支部確定為重點培養對象的入黨積極分子，支部書記要進行談話，了解其對黨的基本知識、根本宗旨、基本路線的掌握情況。被吸收為預備黨員后，局黨支部要確定專人同本人再進行談話。

第六條

發展黨員要嚴格進行預審。黨支部至少每半年對要求入黨的積極分子進行一次考察，并將考察情況載入考察表。對重點發展對象，黨支部要形成嚴肅的綜合政審材料，報旗直機關黨委預審。

第七條 嚴格執行發展黨員公示制度。吸收發展對象入黨、預備黨員轉正前要進行公示，自覺接受黨員、群眾的監督，增強發展黨員工作的透明度。凡未經公示，或雖經公示但未呈報公示結果，或對群眾反映的問題沒有作出調查結論的，不能進入下一工作程序。

第八條 入黨積極分子培養教育考察階段工作程序： 1.提出入黨申請：要求入黨的同志自愿向黨支部提出書面申請；組織委員代表黨支部接收申請書，并造冊登記；黨支部負責人15日內與申請人談話，對其提出鼓勵和要求。

2.確定入黨積極分子：申請人經黨小組或團組織（限共青團和青年）推薦、支委會研究同意后，對沒有異議的確定為入黨積極分子。

3.入黨積極分子培養教育和考察：支部指定兩名正式黨員為培養聯系人，有計劃地組織學習并參加黨支部的有關活動，按要求建立入黨積極分子檔案。入黨積極分子每季度向支部進行一次思想匯報；培養聯系人每季度填寫一次《入黨積極分子培養教育考察登記簿》；黨支部每半年對其進行一次考察。對入黨積極分子的培養教育和考察時間一般不得少于一年。

第九條 發展對象階段工作程序：

1.確定發展對象：入黨積極分子經過一年以上培養教育和考察后，在聽取黨小組、培養聯系人和黨內外群眾意見的基礎上，經支委會討論同意后，列為發展對象，并指定專人談話。

2.集中培訓：參加區直機關黨工委組織的發展對象集中培訓，并進行黨的基本知識的書面測試，取得合格以上成績。

3、政治審查：包括對黨的路線、方針、政策的態度；本人的政治歷史和在重大政治斗爭中的表現；直系親屬和與本人聯系密切的主要社會關系的政治情況，并形成綜合政審材料。

4.確定入黨介紹人：由培養聯系人或由黨支部指定兩名正式黨員作為入黨介紹人。

5.上報預審：黨支部把發展對象的培養教育及考察情況、綜合政審等材料報區直機關黨工委審查合格。

第十條 接收預備黨員階段工作程序：

1.填寫《入黨志愿書》：下發《入黨志愿書》，由支部和入黨介紹人指導發展對象嚴肅認真地填寫《入黨志愿書》。

2.審查及公示：召開支部委員會，對《入黨志愿書》及有關材料進行嚴格審查，經集體討論認為合格后，確定提交支部大會討論，并對發展對象基本情況進行公示。

3、支部大會討論：接收預備黨員的黨員大會人數必須超過應到會有表決權的正式黨員的半數才能召開；表決時，同意人數必須超過應到會有表決權正式黨員的半數方可通過。

大會主要程序：⑴ 申請人讀《入黨志愿書》；⑵入黨介紹人介紹申請人的主要情況和對其培養教育情況，并對其能否入黨表明意見；⑶支委會報告綜合審議及發展公示情況；⑷與會黨員充分發表意見，對申請人能否入黨進行討論；⑸申請人對支部大會討論的情況表明自己的態度，對討論中黨員提出的有關問題解釋說明；⑹ 無記名投票表決作出決定（表決時申請人不必離場）；⑺宣讀支部大會決議。

4.上報審批：將申請書、《入黨志愿書》、《入黨積極分子培養教育考察登記簿》、集中培訓材料、綜合政審材料、支部大會決議、思想匯報等材料報旗直機關黨委審批。

5.上級組織談話：按旗機關黨委通知要求，參加上級黨委指定專人談話。

6.基層黨委審批：旗直機關黨委三個月內集體討論審批，并將結果報送黨支部，在支部大會上宣布。

第十一條 預備黨員教育考察轉正階段工作程序： 1.進行入黨宣誓：入黨宣誓儀式一般由區直機關黨工委組織進行，由支部通知新吸收入黨的預備黨員準時參加。如上級黨委未組織儀式，黨支部也可組織自行進行。

2.預備黨員教育考察：把預備黨員編入黨小組參加活動，接受黨組織一年預備期的教育和考察。黨支部要定期聽取預備黨員的思想學習工作情況匯報，黨小組長或介紹人每季度填寫《預備黨員考察表》。

3.提交轉正申請：預備黨員預備期滿，應主動提出書面轉正申請，并匯報自己在預備期間的表現，進一步說明對黨的認識，匯報入黨后履行黨員義務和權利、爭做合格黨員當面的情況，存在問題及努力方向等。

4.支部討論審查： 預備黨員所在黨小組提出其能否轉為正式黨員的意見,黨支部在征求黨內外有關群眾意見后，召開支部委員會進行討論，決定是否同意按期轉正。

5.提交支部大會討論：討論預備黨員轉正黨員大會人數必須超過應到會有表決權的正式黨員的半數才能召開；表決時，同意人數必須超過應到會有表決權正式黨員的半數方可通過。

大會主要議程：⑴ 預備黨員宣讀轉正申請；⑵ 黨小組介紹預備期間的主要情況并發表意見；⑶ 支委會介紹考察情況，并提出對預備黨員能否轉正的意見；⑷與會黨員討論、發表意見；⑸預備黨員對支部大會討論的情況表明自己的態度，對討論中黨員提出的有關問題解釋說明；⑹ 無記名投票表決作出決定（表決時申請人不必離場）；⑺ 宣讀支部大會決議。

6.填寫支部大會決議：在《入黨志愿書》中填寫支部大會決議。7.上報審批：將入黨申請、《入黨志愿書》、轉正申請、《預備黨員考察登記簿》、考察材料、支部大會決議等材料報旗機關黨委審批。

8.基層黨委審批：區直機關黨工委三個月內集體討論審批，并將結果報送黨支部，在支部委員會上宣布。

9.材料歸檔：將入黨申請、《入黨志愿書》、轉正申請、綜合政審、思想匯報、教育考察材料等交政工科存入本人人事檔案。

第十二條

發展黨員要嚴格執行責任追究制。在發展黨員工作中存在以下情形的，按有關規定追究相關黨組織和責任人的責任。情節較輕的，對責任人進行批評教育；情節嚴重的，對有關黨組織進行通報批評，對責任人給予紀律處分：

1.偽造入黨材料的；

2.未滿18周歲發展為黨員的； 3.發展前沒有按規定進行考察的； 4.發展前沒有按規定進行培訓的；

5.本人未遞交入黨申請書或轉正申請書而被接收為預備黨員或轉為正式黨員的；

6.本人未參加接收預備黨員或預備黨員轉正黨員大會而被接收為預備黨員或轉為正式黨員的；

7.新發展的黨員沒有入黨介紹人或入黨介紹人不如實反映情況的；

8.上級黨組織沒有派人與新發展的黨員進行談話的； 9.沒有按照規定進行公示的；

10.新發展黨員的政審材料、《入黨積極分子考察登記表》、《入黨志愿書》填寫內容等嚴重失實的；

11.無特殊原因超過三個月審批的； 12.違反其他規定的。

黨務公開制度 為充分發揮全體黨員民主教育、民主管理、民主監督的積極性、主動性和創造性，加強基層黨支部建設，完善監督制約機制，推動黨建工作更上新臺階，依據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等有關規定，結合區局支部實際，制定本制度。

一、黨務公開的指導思想

黨務公開以科學發展觀為指導思想，堅持解放思想、實事求是，堅持民主集中制原則和“黨要管黨，從嚴治黨”的方針。

二、黨務公開的主要內容

1.黨建工作目標計劃及考核考評情況；

2.黨組織機構變動情況；黨組織及黨員隸屬關系變動情況等。3.基層黨組織和黨員受到表彰、獎勵、記功及通報批評、處分或處理情況；

4.黨組領導班子自身建設情況，包括領導干部民主生活會會前意見征集、會后整改措施及其落實情況；領導干部述職述廉情況等。

5.干部人事制度執行情況，主要包括干部任前公示、競爭上崗等情況。

6.對黨員的考核考評情況，后備干部推薦情況； 7.入黨積極分子及發展對象培養、發展情況；預備黨員培養、發展、轉正情況；

8.黨組織和黨員廉潔自律情況，受到投訴舉報情況；

9.黨費收繳及變動情況；

10.其他需要公開的事項。

三、黨務公開的主要形式

1.黨員大會通報。通過召開支部黨員大會，對黨建目標計劃及完成情

況、黨風廉政建設情況、黨員考評考核、組織發展黨員、執行上級黨組織有關重大決議事項等進行通報。

2.公開告知形式。將干部任前公示、競爭上崗情況、黨員組織發展、創先爭優評比等情況通過公示欄張貼等形式進行公開告知。

3.會議學習傳達。利用支部委員會、黨小組會、中心組學習等形式，對有關黨內文件進行學習傳達。

4.網站信息公開。利用內部網站設立黨建工作專欄，對有關內容實行網上公開。

四、黨務公開有關規定

1.黨的秘密事項，或者有關事項尚處在黨的秘密階段，不列入黨務公開內容。

2.黨務公開可以區分不同情況，采用公開、半年公開、季度公開、月度公開等定期公開方式，必要時，可以隨時公開。

3.黨務公開時間一般不少于一周，公示時間一般不少于三天。

4.有關事項公開前，應當報經書記審核，重要事項還應報經支委會審核批準。

5.黨務公開的內容或方式，不得侵犯法律規定的公民個人名譽權、人格權和隱私權。

6.黨員及黨外群眾對黨務工作如有建議、批評和意見，可以向支部或政工科反映。黨支部應認真聽取、積極采納黨員和黨外群眾意見或建議。

黨員紀律處分制度

第一條

為了加強對黨員的教育和管理，維護黨的章程和其它黨內法規，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，教育黨員遵紀守法，模范執行企業各項規章制度，充分發揮黨員的先鋒模范作用，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》，結合區局的工作實際，特制定本制度。第二條

對違紀的黨員，黨組織應本著“懲前毖后、治病救人”的精神，按照錯誤性質和情節輕重，給予批評教育直至紀律處分。

第三條

本規定所指黨員，包括組織關系在本單位的正式黨員和預備黨員。

給予違紀的正式黨員黨紀處分有四種：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看（分為留黨察看一年，留黨察看二年，最長不得超過二年）、開除黨籍；

給予違紀的預備黨員處理有兩種：延長預備期、取消預備黨員資格。第四條

區局正式黨員出現違紀行為，按企業紀律、獎懲制度相關規定，應給予行政處分的，亦應給予相應的黨紀處分。具體的黨紀處分主要有以下情況：

1.應給予警告行政處分的，以及出現違紀行為，但情節輕微，對錯誤有深刻認識，按企業相關規定免予行政處分的，給予黨內通報批評。

2.應給予記過行政處分的，給予黨內警告處分。3.應給予記大過行政處分的，給予黨內嚴重警告處分。

4.應給予降級、撤職行政處分的，給予撤銷黨內職務處分；本人沒有黨內職務可撤銷的，給予嚴重警告處分。

5.應給予留用察看行政處分的，給予留黨察看處分；受留黨察看處分的人員，黨內職務自然撤消，留黨察看期間不得擔任黨內任何職務。

6.應給予開除行政處分的，給予開除黨籍處分；受開除黨籍處分的人員，五年內不得重新入黨。

第五條

對違紀正式黨員的黨紀處分，應經過支部大會討論決定，并按照權限逐級報上級黨組織批準。具體程序主要有：

1.黨支部指定專人（至少2人）對正式黨員的違紀行為進行認真調查核實，聽取本人說明情況；根據事實和有關規定，支委會提出初步處理意見。

2.黨支部召開支部黨員大會，由違紀的正式黨員作出違紀事件的陳述和認識，支委會通報其違紀行為調查核實情況及初步處理建議，大會討論決定處理意見。3.支部大會通過處分決定后，將處分決定和所依據的事實材料同違紀的正式黨員見面，本人在處分決定上簽署意見，黨支部把材料歸檔并報上級黨委備案。如涉及支部正副書記、支部委員黨紀處分的，或一般黨員開除黨籍處分的，要按審批程序報上級黨組織批復后，再進行處分決定與本人見面、簽字歸檔工作。

第六條 區局預備黨員出現違紀行為，按企業紀律、獎懲制度相關規定，應給予行政處分的，亦應給予相應的黨內處理。具體的黨內處理主要有以下情況：

1.給予警告及以上行政處分的，一律取消預備黨員資格。

2.出現違紀行為，但情節輕微，對錯誤有深刻認識，按區局紀律管理相關規定，可免予行政處分的，預備期滿時，一般應延長預備期一年。

第七條 對違紀的預備黨員是否延長預備期或取消預備黨員資格，應經過支部大會討論決定。具體程序主要有：

1.黨支部指定專人（至少2人）對預備黨員的違紀行為進行認真調查核實，聽取本人說明情況；根據事實和有關規定，支委會提出初步處理意見。

2.黨支部召開支部黨員大會，聽取支委會對預備黨員違紀行為調查核實的情況和初步處理意見，討論決定處理意見。違紀的預備黨員應出席會議。

3.支部大會通過延長預備期或取消預備黨員資格的決定后，將處理決定和所依據的事實材料與預備黨員見面，本人在處理決定上簽署意見，黨支部將材料歸檔并報上級黨委備案。

第八條

對正式黨員做出黨紀處分和對預備黨員做出延長預備期、取消預備黨員資格決定，應當實事求是地查清事實，并嚴格按照黨章規定的程序進行。

第九條

受黨紀處分的正式黨員和延長預備期、取消預備黨員資格的預備黨員，本人對處理決定不服，可以向黨組織提出申訴，黨支部必須負責處理或迅速轉遞，不得扣壓。對于確屬堅持錯誤意見和無理要求的人，要進行批評教育。

第十條

本制度由區局黨支部負責解釋。第十一條 本制度自下發之日起試行。

第四篇：關于加強基層黨組織建設的八項制度

關于加強基層黨組織建設的八項制度

為了深入貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強基層黨組織建設，加強對黨員的教育和管理，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，現結合我院實際，制定如下制度：

一、“三會一課”和黨日活動制度

(一)“三會一課”制度

1．“三會一課”包括：黨總支黨員大會、黨總支委員會、黨小組會和黨課。黨總支黨員大會每學期至少召開一次；黨支部黨員大會每季度召開一次，也可根據情況隨時召開；黨總支委員會和黨小組會根據需要隨時召開；黨總支每學期至少給黨員上一次黨課，黨支部應根據國家形勢和黨員思想實際，經常上黨課。

2．黨總支和黨支部的黨員大會和支委會要以《黨總支工作條例》和《黨支部工作條例》為基本內容，創造性地解決本總支和支部的重大問題。黨小組會要組織黨員學習、研究如何貫徹執行黨支部的決議，聽取黨員思想和工作情況的匯報等。不設黨小組的黨支部會議除自身主要內容外，還包括黨小組會議內容。

3．黨課的內容要根據國內外形勢和上級黨組織的要求，結合本單位的實際，針對黨員的學習、工作和思想中存在的問題確定。黨課的形式應靈活多樣，要以集中授課為主，以黨員自學為輔，黨組織可給黨員指定學習內容。學生黨支部要建立理論學習小組，可吸收部分入黨積極分子參加，聘請有關領導和教師擔任導師或顧問。

(二)黨日活動制度

1．教工和學生的黨日活動每兩周進行一次，由黨總支或黨支部組織，時間為雙周周三下午，如有特殊情況，須經學院黨委組織部同意方可串動。離退休職工的黨日活動可根據實際情況，由離退休黨支部安排。

2．學院黨委組織部每季度下達一次黨日活動的內容要點，各黨總支和黨支部應創造性地開展活動，內容要豐富，形式要新穎，如：

安排“三會一課”的內容，開展談心活動，進行義務勞動，組織收聽收看有教育意義的影視片、圖片展、錄音錄相，舉辦各種類型的報告會、演講會、知識競賽和經驗交流會等。

3．要認真做好黨日活動記錄和信息反饋工作。黨總支、黨支部和黨小組均要建立《黨日活動記錄簿》，由專人記錄、專人保管。黨支部書記每月要對黨日活動進行總結，填寫《黨日活動信息反饋表》，報黨總支；黨總支每委度對黨日活動情況進行匯總，于下季度第一周交學院黨委組織部。

二、民主生活會制度

(一)黨總支班子成員和黨支部全體黨員的民主生活會，每學期召開一次。黨員均要參加所在支部的民主生活會，確因特殊情況不能參加者，必須向支部請假。民主生活會必須有三分之二以上黨員參加時，方可召開。

(二)會前要切實做好準備工作，擬定生活會主案，確定主要議題，向上級黨組織報告，經同意后進行。根據需要，黨委組織部負責協調學院領導參加黨總支(直屬黨支部)的民主生活會，黨總支應委派班子成員參加所屬黨支部的民主生活會。

(三)民主生活會上要認真開展批評與自我批評，聯系思想和工作實際，坦誠交換意見，明辨是非，統一思想，增強團結。對查擺出的問題，要制定切實可行的整改措施，下次生活會對落實情況要進行檢查。

(四)要認真做好會議記錄，會后將原始記錄報上級黨組織審閱。

三、黨內匯報制度

(一)黨總支、黨支部每學期末向上級黨組織全面匯報一次工作；黨員每學期向黨支部詳細匯報一次思想、工作和學習情況，可與民主生活會聯系起來進行，以書面形式為主；黨員外出或因病休養超過一個月的，返院后應及時匯報外出或休養期間的基本情況，超過半年的，每半年應向黨組織匯報一次情況。

(二)黨員匯報的主要內容有：近期思想、工作、學習和生活情況，目前存在的思想問題及困難；對其他黨員、干部和黨組織工作的意見和建議；其他需要及時匯報的重大問題等。

(三)黨組織要主動了解、關心黨員的思想、工作、學習和生活等情況，重視黨員的思想匯報，根據不同情況，采用適當方法和途徑，幫助黨員提高思想覺悟，解決黨員的實際困難。

四、民主評議黨員制度

(一)民主評議黨員活動，每兩年開展一次，評議工作要同黨員民主生活會、“創先爭優”等項工作結合起來進行。

(二)評議工作分思想教育、民主評議、組織處理、總結整改四個步驟，有針對性地解決黨員中存在的主要問題。

(三)在評議的基礎上，認真總結經驗，落實整改措施，對作用突出的黨員要予以表彰，對作用不突出的黨員要幫助教育，對不合格的黨員要按有關規定妥善處理。

五、創先爭優制度

(一)“創先爭優”是在黨內開展創建先進基層黨組織，爭當優秀共黨員和模范黨務工作者活動的簡稱。

(二)黨總支、黨支部要在每學年初制定“創先爭優”計劃，于九月底前報學院黨委組織部。計劃要力求內容豐富，步驟清晰，層次鮮明，目標明確。全體黨員也要制定個人“創先爭優”規劃。

(三)開展“創先爭優”活動要堅持如下原則：

1．立足本職，注重實效的原則；

2．從實際出發，實事求是的原則；

3．自愿申報與民主評選相結合的原則；

4．定性評估與定量考核相結合的原則；

5．精神鼓勵與物質獎勵相結合的原則。

(四)學院黨委每年“七·一”前對“創先爭優”活動進行全面總結和評比，表彰一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和模范黨務工作者。

六、黨員管理制度

(一)黨員基礎材料要健全。各級黨組織都要填寫《黨員登記表》，建立黨員數據庫；全體黨員都要填寫《黨員卡片》，交學院黨委組織部留存。

(二)接轉組織關系。

1．黨員調動工作、畢業離院、異地進修學習以及因其他原因經組織批準從我院到另一單位的，應按時轉移組織關系。新來院的黨員，未轉來組織關系的，不能參加黨組織活動。學生黨員畢業后，尚未落實工作單位或暫時無法轉移關系的，經本人申請，黨支部和黨總支同意，報學院黨委組織部批準，組織關系可暫時保留在學院，時間不得超過一年；逾期者，將其組織關系轉移到其戶口所在地黨組織。

2．黨員經組織批準外出，時間在三個月以上、六個月以內的應帶臨時組織關系；超過六個月并有固定活動地點的，要帶正式組織關系。臨時或正式組織關系均須由本人從其所在黨總支開出，到學院黨委組織部更換。黨員集體外出，可成立臨時黨支部或黨小組。

3．來我院進修學習或臨時工作三至六個月的，應接收其臨時組織關系，將其編入相關的黨總支和黨支部，參加臨時組織生活。

4.黨員在院內工作變動或學生轉專業學習，應由本人從原黨總支開具院內組織關系介紹信，到學院黨委組織部更換。黨員未轉出學院，不得將組織關系轉到他處。

5．對應轉移而未轉移黨組織關系、設有正當理由長期不轉移組織關系、不妥善保管而遺失組織關系介紹信的黨員，要追究原因，進行教育，情節嚴重的要給于黨紀處分。

(三)對幾種特殊情況黨員的管理。

1．因病長期休養的黨員，如參加組織生活確有困難，黨支部可指定黨員進行聯系，向他們傳達文件精神和黨內重要活動情況。

2．對經組織批準停薪留職的黨員，要將其組織關系轉移到現工作單位或地方黨組織。流動性大無固定地點的黨員，應向所在黨總支提出辦理《流動黨員活動證》的書面申請，經學院黨委批準，由組織

部門予以辦證。該證既是外出黨員身份的證明，又是其外出期間參加黨組織生活交納黨費的記載簿，每次參加當地黨組織的組織生活或交納黨費后，要將該證交給所在地黨組織的負責人進行登記，并要簽字蓋章。外出黨員返院參加工作后，應及時將《流動黨員活動證》上交黨委組織部，恢復院內組織關系。與黨組織長期不聯系、未辦理任何手續又不交納黨費者，超過六個月即按自動脫黨處理。

七、黨費收繳制度

(一)黨費是黨員按照黨章及有關規定向黨組織交納的用于開展黨的活動的經費。按期交納黨費，是黨員應具備的基本條件和應盡的義務，也是黨員黨性和組織觀念的體現。黨員每月向黨支部交一次黨費，由黨總支匯總，于每季度最后一個月的20日前交學院黨委組織部。

(二)交納黨費的基本要求

1．本人交納黨費。如有特殊情況，本人交送黨費有困難的，經所在黨支部同意，可以委托其他黨員或親屬代交。

2．預交或補交黨費。黨員因公出差或出國出境超過交納黨費期限的，經所在黨支部批準，可以預交或補交。預交或補交的時間一般不得超過六個月。黨員無正當理由連續六個月不交納黨費，經教育不改者，按自動脫黨處理。

3．按標準交納黨費。

A．有工資收入（崗位工資、薪級工資、績效工資、津貼補助）的黨員，按以下比例交納黨費：

月工資收入(稅后)3000元(含3000元)以下者，交納月工資收入的0.5%；

月工資收入(稅后)3000元以上至5000元(含5000元)者，交納月工資收入的1.0%；

月工資收入(稅后)5000元以上至10000元(含10000元)者，交納月工資收入的1.5%；

月工資收入在10000元以上者，交納月工資收入的2.0%；

B、離退休干部、職工中的黨員，每月以實際領取的離退休費總額或養老金總額為計算基數，5000元以下（含5000元)者交納月工資收入的0.5%；5000元以上的按1.0%交納黨費。

C．沒有經濟收入的黨員，如學生黨員(包括沒有工資收入的研究生黨員)，每月交納黨費0.2元。

D．自愿多交不限。自愿一次交納黨費1000元以上的，要全部上交黨中央，由學院黨委組織部匯交中央組織部(附該黨員的簡要情況)，中組部給本人開具收據。一次性交納1000元以下但數額較大的，直接交學院黨委，由組織部給本人開具收據。

4．使用正在流通的人民幣交納黨費。正常情況下，黨員不得使用各種有價證券交納黨費。黨員出國出境，用外幣向所在黨支部交納黨費，可由黨支部到有關銀行兌換后，按人民幣金額登記入冊。

八、黨員聯系群眾制度

（一）黨總支班子成員要經常與黨員談話，每學期每人至少進行一次；還應主動與黨外人士交朋友，了解其思想、工作、學習和生活情況，及時幫助解決實際問題。

班子成員之間也要互相談心。

（二）黨支部委員按分工每學期至少找黨員談話一次。

（三）黨員按分工每學期至少找群眾談話兩次。

（四）教師黨員要按分工建立聯系對象（教師或學生），劃分責任區。黨支部和黨總支要根據情況，制定責任區規劃并報學院黨委組織部備案。

（五）學生黨員要在班級、寢室或所在其他團體中建立責任區，黨支部制定責任區規劃并報黨總支備案。

（六）黨總支和黨支部每學期要召開一次部分群眾座談會，征求和吸取群眾意見。

第五篇：如何加強基層黨組織建設

如何加強先進基層黨組織建設

博鰲中隊實習學員：朱增威

---已閱(4800字)基層黨組織是黨的細胞，是全部工作和戰斗力的基礎,擔負著宣傳、貫徹、執行黨的路線方針政策和組織決議，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結帶領黨內外干部職工努力完成本單位各項工作的重任。基層黨組織不僅是黨團結群眾、組織群眾、貫徹路線方針政策的“客戶端”，而且還是黨調查民意、掌握民心、緊密聯系群眾的橋梁和紐帶。基層黨組織的重要地位和作用，決定了加強基層黨組織的建設將成為鞏固和發展創先爭優活動成果、永葆黨的生機和活力的重要基礎。胡錦濤總書記在中央政治局第二十一次集體學習時強調：“當前，各級黨組織要切實抓好深入開展創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員活動，在基層黨組織和廣大黨員中營造學先進、趕先進、作貢獻、當表率的良好風氣。”。因此，必須以科學發展觀為指導，科學、高效地建設先進的基層黨組織，從支部設置、班子建設、制度建設、教育管理等方面真正抓好先進基層黨組織的建設：

一、統籌兼顧，科學建設基層黨支部的領導班子

基層黨支部是黨教育、管理、監督黨員干部的基層組織，是完成黨的各項工作任務的具體組織者和實施者。基層黨支部的工作效率如何、工作效果如何，在很大程度上取決于支部班子的整體素質。沒有一支善管理、能干事的支部班子，沒有一支業務能力強、思想境界高的支部班子，沒有一支團結協作的支部班子，基層黨支部的工作是不可能取得實效的，也是不可能增強黨組織的凝聚力和戰斗力的。因此，建設好基層黨支部的領導班子至關重要，它是黨組織充分發揮向心作用、積極為基層服務、推動發展的重要基礎。我們應統籌基層支部的規模、數量以及班子成員的能力、素質等因素，從選配、分工、培訓三方面著手抓好班子建設。

（一）抓好選配。一是要選配優秀的黨員干部充實到基層黨支部領導崗位，嚴格按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的精神和黨支部換屆選舉的規定，堅持選配黨性強、作風正、思想政策水平高、組織領導能力強的黨員干部；同時可實行“一崗雙責”制，選配責任心強、群眾威信高、熟悉業務、敬業奉獻的科室負責人。二是要嚴格、合理控制成員數量。即嚴格按規定設置與基層支部規模、黨員數量相匹配的支部成員數量，同時要按程序合理、及時地補齊因工作調動等原因出現的支部成員空缺的崗位。

（二）抓好分工。合理分工是行使職權、調動積極性的重要手段，是貫徹績效機制、體現激勵效應的前提。從以往的經驗看，凡是那些責任明確、分工合理的基層黨支部，其黨建工作都開展得非常好，基層支部上下都充滿了生機和活力，黨的創造力、凝聚力、戰斗力以及黨的向心作用都得到了充分發揮；而那些分工不合理、不明確的黨支部，管理都較混亂、一事無成。因此，以科學發展觀為指導，結合部門實際、工作實際，從有效調動黨支部書記、黨支部成員和全體黨員的積極性出發，明確職責、合理分工是推進基層黨支部健康發展、充分發揮黨組織向心作用的一項行之有效的方法。實踐中，我們應根據工作需要、支部成員的特長進行科學分工。

（三）抓好培訓。基層支部成員被選配進支部后，其工作職責、工作要求勢必發生一定的轉變，另外，在其履職過程中，黨的政策路線方針以及有關工作任務目標也會有不同程度的更新。因此，要想讓支部成員更好地履行自身職責，勢必抓好支部成員的培訓工作，通過工作會、經驗交流會、黨建研究會、工作聯系活動等形勢不斷提高基層支部成員的理論政策水平，使支部成員真正能做到堅持以房管事業為中心，圍繞房管業務帶好黨員隊伍、抓好黨建工作。

要采取切實有效的措施，保持一支相對穩定、素質過硬的黨委（支部）書記隊伍。一是要把好黨委（支部）書記入出關。班子建設是隊伍建設的根本，要建好班子必須選好人。在選配基層黨委（支部）正副書記時要將那些德能正其身、才能勝其任、干能出實效、廉能服眾人的干部選拔到基層黨委（支部）領導崗位。要建立基層單位領導上崗前黨務工作培訓制度，在基層軍政主官上崗前應重點抓好基層黨委（支部）書記培訓，把黨務知識作為干部晉職培訓的重要內容，切實提高基層領導干部抓黨建的能力和水平。二是要抓好崗位培訓。要采取多種形式搞好培訓，使“一班人”既學習黨的創新理論，又掌握基本條令法規，既學習黨史，又了解前沿知識，提高黨務知識水平和“三個能力”。特別要把基層黨務工作中遇到的矛盾問題作為學習研討的切入點，打牢班子成員的理論根底，提高解決問題的能力和水平。要采取體驗式教學法，通過業務學習、觀摩演示、經驗交流、傳幫帶等形式搞好基本培訓，在教學中解疑釋惑，逐步規范組織生活制度和程序要求；組織經驗交流和難題會診，集思廣益破解難題。三是要建立激勵措施。政治部門要按照有關規定和要求，不定期地考評基層黨組織建設工作，把考評結果作為年終考核，評先創優的一項硬指標，并與干部績效考評和晉職提拔掛鉤。四是要嚴格執行規定，保持黨委（支部）書記的相對穩定。要嚴格貫徹執行部局《關于加強公安消防部隊基層黨組織建設的意見》，配齊配強以教導員（指導員）為書記的黨委（支部）班子，做到隨缺隨補，落實好黨委（支部）統一的集體領導下的首長分工負責制。上級機關下派任職的盡量按照崗位對口的原則擔任軍事或政治主官，并按要求嚴格控制相互改任，著力解決基層單位主官相互改任頻繁、調整交流過快、隊伍不穩定等問題，確保基層單位軍政主官崗位職責明確，培養使用目標清晰，隊伍穩定有序。

二、務實創新，不斷完善基層黨支部的管理制度

“沒有規矩，不成方圓”！基層黨組織的各項工作目標，光靠一個得力的支部班子是不可能完全落實到位的，還應該有一套完善的制度來規范黨務工作、整合黨員力量。因此，不斷完善制度建設是保證黨建工作正常運轉、形成良性的黨建機制、促進基層黨組織建設邁上臺階的關鍵。

（一）不斷完善基層黨支部的各項制度。通過健全“黨員組織生活”、“黨員民主評議 ”、“黨內監督”、“入黨積極分子教育培養”、“創先爭優”、“黨員參加黨內活動登記”、“黨內考評”等制度，進一步規范基層黨組織的主要任務和職責，并根據工作形勢的發展和政治任務的要求，不斷加強和改進組織制度，探索新的領導方式和方法。

（二）不斷創新基層黨支部的黨建方法。可按照黨中央在黨建工作方面的要求，將基層黨支部建設的內容具體分為思想、組織、作風、制度建設四個方面，并在基層支部中推行黨支部建設目標管理、工作責任制。通過在思想上抓認識、組織上抓落實、措施上抓重點、方法上抓結合、標準上重效果，使基層黨支部的目標管理工作進一步規范化。同時，通過上級黨組織出題目、交任務，促使基層黨支部積極探索新形勢下加強和改進基層黨組織建設的新路子，推進基層黨組織建設向高層次發展，杜絕基層黨支部軟弱渙散、制度不全的現象。

三、因地制宜，積極發揮基層黨支部戰斗堡壘作用

（一）在貫徹落實黨的路線方針政策上下功夫。貫徹執行黨的路線方針政策是黨章賦予每一個基層黨組織的重要職責，基層黨組織必須堅定不移地加以貫徹落實。一是做學習黨的路線方針政策的先行者。黨的路線方針政策一出臺，先進的基層黨組織應及時組織傳達學習。不斷改進學習方法，注重聯系實際學、根據需要學、圍繞工作學、盯著問題學，深刻領會黨的路線方針政策的精神實質，把握黨的正確政治方向，始終同黨中央保持高度的一致。二是做黨的路線方針政策的傳播者。黨的路線方針政策的執行不僅要依靠各級黨組織，更要依靠人民群眾的積極參與，才能取得成功。基層黨組織最貼近群眾，毫無疑義應該承擔起宣傳的重擔，通過生動活潑、貼近群眾、入情入理的宣傳，達到家喻戶曉，把群眾的思想統一到黨的決定上來，奠定落實黨的路線方針政策的群眾基礎。三是做黨的路線方針政策的監督者。嚴肅政治紀律，加強監督檢查是維護中央權威，保證政令暢通的保障。基層黨組織不僅要帶頭執行，還要監督執行，使黨員和群眾做到不散布、不發表、不傳播違背黨的理論和路線方針政策的意見和言論，增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。四是做黨的路線方針政策的實踐者。緊密聯系實際，創新工作方法，根據本單位的現實條件、發展狀況、發展目標，以及干部群眾的思想狀況、工作狀況等，制定出正確的在本單位落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議的工作計劃和工作措施，領導人民群眾把黨的路線方針政策落到實處。

（二）在聯系和服務群眾上下功夫。全心全意為人民群眾服務，密切聯系群眾是我們黨區別于其他任何政黨的一個顯著標志。基層黨組織直接面對老百姓，聯系群眾、服務群眾、帶領群眾做得如何，直接關系到群眾對我們黨的信任、理解、支持、擁護程度。一是做好聯系群眾的橋梁和紐帶。建立健全領導聯系、黨員幫扶、基層調研、民意知曉、實事辦理等長效機制，讓聯系群眾的橋梁和紐帶制度化、經常化。牢記“群眾利益無小事”，為群眾辦實事、解難事、做好事，堅持用群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興的標準來檢驗先進基層黨組織工作的效果，筑牢聯系群眾的橋梁紐帶。探索在新的條件下，黨組織與人民群眾的結合方式和途徑，按照社會發展的要求和人民群眾的愿望來決策，使聯系群眾的橋梁紐帶賦有生機。二是做好服務群眾的主角和公仆。先進的基層黨組織和黨員要主動學習，提升服務本領；主動收集民意，解決問題，提高效率，增強服務的針對性和及時性；主動轉變工作作風，明確黨組織和黨員的責任，實行首問首接首辦，推行零距離服務、零距離對話、零距離辦公、零距離排憂，讓人民群眾少說冤枉話，少跑冤枉路，少出冤枉錢，樹立服務形象；主動創新服務載體，建立黨員服務中心，推行 “兩公開一承諾”，拓展服務途徑；主動順應發展要求，以群眾最關心、最直接、最現實的問題為目標，送技術、送政策、送法律、送溫暖，豐富服務內容。

四、以人為本，全面強化基層黨員干部的教育管理

在日常工作中，我們應該堅持“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，用黨章以及各類黨內法規嚴格規范黨員行為、教育引導黨員牢固樹立科學發展觀、不斷提高貫徹“三個代表”重要思想的自覺性，具體要從思想教育、作風建設、廉政建設等方面入手，強化對黨員的教育管理。

（一）堅持抓理論教育。組織黨員學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發展觀，引導基層黨員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，做到真正同黨中央保持一致。要將自學、集中學習、脫產學習等形式有機結合起來，將理論政治的學習與業務知識、科學技術知識的學習有機結合起來。

（二）堅持抓作風建設。要按照胡濤錦同志在黨的先進性教育活動中提出的“六條具體要求”及“八個堅持、八個反對”的要求，督促基層黨員認真履行共產黨員的權利和義務，引導黨員積極倡導社會主義榮辱觀，樹立社會主義新風尚。同時，要結合單位實際和工作實際，對全體黨員進行必要的黨紀、黨風、黨性教育，糾正錯誤傾向，端正思想作風、工作作風，樹立良好的共產黨員形象。

（三）堅持抓廉政建設。黨的十七大報告將以往的“反腐倡廉工作”改為現在的“反腐倡廉建設”，并以“黨與腐敗水火不相容”來表述黨中央反腐倡廉的決心。這意味著黨中央對反腐倡廉工作的要求提升了，意味著基層黨組織、黨員干部對反腐倡廉的認識要提高、境界要升華、行動須落實。加強基層黨建工作，就必須堅持開展繼承和發揚黨的優良傳統和作風的教育，堅決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，教育黨員干部自重、自省、自警、自勵，堅持抵制各種腐朽思想的侵蝕，構筑防腐拒變的思想長城。與此同時，我們還應堅持用反面典型進行教育，使大家吸取教訓，防患于未然，永遠保持共產黨員的先進性和純潔性。

總之，基層黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，它的先進建設進程，直接關系到新時期內整個黨的先進建設這一新的偉大工程，直接關系到黨能否進一步鞏固和發展創先爭優活動的成果。因此，我們應該從健全組織、提高素質、加強管理等方面扎實抓好同先進基層黨組織建設這一基礎工程，充分發揮黨組織為中心工作服務的積極作用。