第一篇:城市市區停車難的現狀、原因及對策分析
多管齊下解決城市市區停車難問題
民建桂林市委秦勝忠
一、城市市市區停車難的現狀隨著汽車在百姓生活中的普及,機動車輛數量增多,機動車停車難問題開始顯現出來。在很多城市的行政單位、商務辦公場所、飯店賓館、餐飲娛樂場所、車站碼頭、電影院、醫院、風景名勝景區、公園、商業購物中心、大型批發市場、農貿市場等大型公共場所要么沒有停車場,要么就是車位始終不夠用。不少車主為了找一個停車位常常開著車在一個地方接著一個地方的找。要是到了周末,很多的公共場所就更難找個車位。由于停車問題的不到解決,機動車輛亂停放問題也隨之增加。可以說,停車難誘發了不少車主的亂停車行為;反過來亂停車行為也加劇了停車難問題。“停車難”緊跟“行車難”已成為當前困擾很多城市道路交通發展的又一個普遍性的問題。
二、造成城市市區停車難的原因
(一)、硬性規定沒有得到落實,停車車位特別是公共停車位嚴重不足。國家建設部曾對城市停車場與建筑占地面積的比例作了硬性規定:辦公樓每1000平方米建筑面積要建2.5至4.5個停車泊位,商場每1000平方米建筑面積要建2至2.5個停車泊位,普通住宅每100戶要有10個停車泊位。但政府部門對有關市政法律和法規的落實程度不高,對建筑行業的監管上存在漏洞。不少大型建筑在建設時沒有按上述相關規定的配點標準建停車場。一些車位連業主的停車需求都不能滿足,也就無從滿足其他車主的停車了。以小區為例,舊有小區在興建時考慮不周全,沒有考慮到汽車數量的增長速度,因此沒有配備相應的車位,現在若想通過改建停車場或犧牲綠地等都不可行,小區停車難一時難以找到有效的解決方法。
(二)、現有停車車位空間分布過于集中,影響正常停車。很多城市市區現有停車車位主要集中在中心繁華地段。而在人員流動相對較少環線以外的城區,卻很少停車車位。像區域面積較小、地市中心繁華地帶、大型商業網點集中的商業區、行政區,因吸引了大量車流、物流和人流,交通向心力較大,車位緊張,停車難度就更大。越是向市中心靠近,停車難的問題就越是明顯。很多車主在市中心停車遇到停、取時間較長;取車時可能發生由于設施故障而取不出車的情況。
(三)、重建設輕管理,建好的車位被挪用、閑置現象嚴重。目前凡是社會停車場和臨時占用道路的停車場,其管理權歸屬公安交通管理部門,這些停車場的性質未經公安交通管理部門批準不得任意改變。作為經營停車場的管理單位,存在著多頭管理、各自為政的問題。
在道路范圍內的臨時停車場所有權與經營管理權不一致。一些大型公共建筑內部的停車場無人負責管理,無人監督執行,有的停車場甚至挪作他用,改變了停車場的性質。不少單位車位閑置、挪用現象嚴重,都不同程度存在著停車場挪作他用、改為商場超市和倉庫。一些酒店擁有自用大型地下停車場,滿足自己停車都綽綽有余,但卻沒有向外界開放營業。
此外,部分停車場的管理人員僅限于收取停車費,較少參與停車管理。由于管理人員疏于管理造成停車人的隨意停車,停車場內無序停車、道間停車、彎道
停車的現象比較普遍,使得停車場不能得到有效利用。
(四)、一些車主安法制觀念、公德意識淡薄。有的車主為圖方便在停車場門口上隨意停車,甚至把車停在了通道上;還有的些車主只顧自己停車,往往一個車占了一個半車位,留給其他車主的半個車位,讓后來的其他車主停也不是不停也不是。另外,一些車主把車輛停放在臨時停車點或道路上,去辦事或逛街,甚至停放過夜,長時間占用公共資源,造成亂停亂放車輛的現象較為嚴重。很多這樣的亂停車行為,不僅影響城市交通,也加劇了停車難問題。
三、解決城市市區停車難問題的對策
(一)、加強規范,出臺鼓勵政策,多元開發,擴大城市停車位數量。
1、規范城市建設行為,嚴格按照供需要求合理建設停車位,也是確保城市建設中的停車位滿足車主需要的必備條件。其中,對行政辦公單位、商務辦公場所、飯店賓館、餐飲娛樂場所、車站、碼頭、大型體育館、運動場、電影院、醫院、福利院、風景名勝景區、公園、游樂園、民居住宅、商業購物中心、服務樓館、大型批發市場、農貿市場、倉庫等場所,應該按有關規定要求和需求配建停車場、停車車位。促進商業格局合理化分布,改變中心商業區過于集中的狀態,加強各區大、中型商場建設,促進購物人流分散。
2、建立和完善“停車配套審批、竣工驗收和停車場管理”等法律法規,完善停車業管理系統,為停車業健康發展,提供法律依據;改建、新建建筑物應提高停車位配建標準;加大對停車配套建設的檢查力度,對已挪作他用的,應要求開發商限期恢復停車場用途。
3、政府部門出臺鼓勵公共停車場建設的政策,采取優惠政策,吸引各方資金渠道,多形式地參與停車場(庫)的建設,扶植停車場建設走產業化的道路,實施“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則,政府對經營者實施監督和調控。
4、積極提倡多元化經營,采取融資貸款、土地征用、稅費征收、規劃設計、市政配套等各方面的優惠政策和獎勵辦法,適度引導鼓勵建設停車場點;運用市場觀念和手段,按市場化運作,以融資、招標和出讓經營權等方式建設停車場,積極運用“BOT”(建設—運營—轉讓)或“BTO”(建設—轉讓—經營)等多種建設模式對大型停車場招標建設,籌集停車場建設資金。
5、采取積極措施詳細考察市區各路段路況,在不影響交通和車流人流的情況下,在一些單行線或道路寬廣的路段擴大臨時停車位,方便車主就近停車。建立幾個有公益特點的大型停車場,以超低價吸引消費者,并提高公交車的運行速度和效率,讓車主將車停在市中心以外后換乘其他交通工具。這樣不但有效地保障了停車空間,及時改善了城市中心的交通狀況,降低了道路通行壓力,同時也降低了有車族的用車費用支出。
(二)、發展停車經濟,解決車位閑置和挪用問題。一般情況,地面停車場的平均造價為2.5萬元/車位,其中市區公共車庫為5至7萬元/車位,多層機械立體停車庫6至12萬元/車位,地下車庫高達20萬元/車位。在短期內,很多城市還無法建起一批大型停車場,利用好當前現有的停車資源就成了當務之急。利用好商鋪和商廈周圍建設好的停車場,發展“以車養市”的“停車經濟”不失為解決很多城市停車難問題的“良方”。停車車位缺口越大,“停車經濟”發展潛力越大。如果我們的商家能夠利用好這樣的機會,把很多閑置、挪用的停車車位利用起來,發展停車經濟;那么,無論對于繁榮商業還是對于解決停車難的問題,都有巨大的幫助作用。
對于停車設施的經營管理,應適時引入和發展適合城市經濟發展的公司制經營模式。
1、現有停車場所在收費價格和管理上應該按照市場經濟的原則進行調整。如商業區的停車場收費,與老百姓的實際生活水平相適應,對確實偏高要適當調整;而小區內的停車場,尤其是閑置的地下車庫,與其高價閑置,不如根據實際情況降低收費標準,以促使更多車主選擇地下車庫,提高現有資源的利用率。
2、停車收費價格應該放開,采取階梯式收費標準來調控停車需求,即城市中心區停車收費標準高一些,非中心區標準低一些,按不同位置、功能等以“位”論價,以“功能”定價。盡可能的解決“有車有位”的問題。
3、按照“路內高于路外,中心高于外圍”的原則,調整占路停車收費標準,建立區域停車分級收費制度,實行計時、分段收費,鼓勵短時停車。對于路內停車在不同的時段和路段,采取不同的停車收費標準,提高停車泊位周轉率和使用率,并將占路停車最大限度地引入停車樓。
(三)、建立制度、科學管理,利用好停車車位資源。在建停車場的同時,也必須加強對停車場的管理,完善現代化管理體系和手段,科學分配好停車車位資源。從宏觀和微觀上,分別保證停車資源得到有效管理。
1、有關部門制定和完善停車場(庫)管理法規、停車經營管理措施及處罰監督機制,保證在管理及處罰方面有法可依。
2、建立起相關的停車政策保障或靜態管理辦法,允許成立停車場物業管理公司,確保每一個建成的車位都能物盡其用,保證其覆蓋地半徑內的車輛一律可以入場(庫)停放。特別是對于一些臨時停車位管理,要適當采取限制手段,避免一些車主長時間占用緊缺的停車資源。
3、建立多功能、科學化、智能化的高科技停車管理系統,利用現代電子通訊技術,建立停車誘導系統。大型停車場之間要建立應急聯動機制,科學分配和調度停車車位,利用好現有的城市停車資源。
(四)、提高車主的文明意識,倡導文明停車。加大交通安全法規宣傳教育力度,不僅讓眾多機動車車主,而且讓廣大交通參與者都知曉交通法規常識,并嚴格遵守。另外,要繼續加大對停車違法行為的整治執法力度,從嚴整治違法行為,規范停車秩序;依據《道路交通安全法》積極探索加強對違法停車治理的新路子,對違法停車等現象進行專項整治。
第二篇:食品安全問題現狀、原因及對策分析
食品安全問題現狀、原因及對策分析
摘要:全球民意調查機構蓋洛普日前發布了“2010年全球幸福度調查”數據。在此次民調涉及的124個國家當中,中國人的幸福度排名第92位; 88%接收調查的中國人認為自己的生活遠離“美滿幸福”的標準,其中生活成本和房價上漲、社會保障體系不健全、讓人不安的食品安全是導致民眾幸福指數較低的主要原因,物價、房價和食品安全位列居民最關注的十大熱門話題前三位。如果說物價、房價只是經濟運行的周期性波動反映在某個特定階段的價格表現,那么食品安全問題卻是由來已久卻難以根治的痼疾。經歷過三聚氰胺事件的重擊、瘦肉精事件的炸雷、上海染色饅頭的喧鬧,到如今的塑化劑事件,中國人對于食品安全的態度早已變得麻木和無奈,食品安全問題已然成為國人心中揮之不去的夢魘。當面對這一幕幕喪失道德和法制基準的食品安全事故的時候,我們應該全面反省在食品安全方面的不足。相比在經濟和科技領域建立起來的世界矚目的成就和光輝文明,食品安全方面的落后和差距是巨大的。
關鍵詞:食品 安全 添加劑 綠色食品
一、食品安全現狀
食品安全體現的是對食品按其原定用途進行生產或食用時不會對消費者造成損害的一種擔保,這種擔保是無須說明也不能附加條件的。所謂“民以食為天”,消費者對于食品質量的要求和關注應該高于其他商品。從過往的案例查處和實際了解來看,國內食品安全事件確實是進入一個多發期,這與當前的經濟、社會發展階段水平密不可分。簡而言之,居民生活水平提高和收入增長推動了食品生產和加工業快速發展,這與相對滯后的食品安全監管和消費者保護制度之間產生了矛盾,在缺乏有效對沖和緩和機制的情況下,矛盾在媒體和社會大眾的鎂光燈下被放大,從而引起了民眾對食品安全巨大的不滿和失望情緒。
我們有必要把當前食品安全事故頻發的現象放在中國經濟、社會轉型期的大背景下進行觀察。食品安全事故頻發的原因,表面上直接原因是不良生產者的違法行為,但更深層次原因是中國農業生產方式的轉變、社會對食品安全重視程度的提高和政府檢測監督機制的失靈。面對形形色色的食品安全事件,很難簡單地把問題歸結于某一個環節。在食品生產、加工、儲運、檢測和消費的產業鏈上,每一個環節都可能存在不同程度的問題。我們按照引致食品污染的不同誘因和解決方式的差異,可以把食品安全問題的原因歸結為四類。
第一類是因為自然環境或客觀條件的影響,大體上屬于不可抗力的外部因素造成食品污染或變質。主要表現在種養殖源頭污染、食品加工工藝和衛生條件落后、流通儲運手段達不到保鮮要求等。比如,工業三廢、城市廢棄物的大量排放,造成大面積的水土污染,使很多地方的糧食、飼料作物、經濟作物、畜產品和水產品等農產品[11.60-2.93% 股吧 研報]的質量受到影響。另外,我國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品,眾多的食品供應商具備典型的小生產者特征,在自身條件和外部環境對于食品安全的訴求不高時,加工工藝和衛生條件難以符合安全標準。調查顯示蔬菜在流通環節的損耗平均達到20%左右。
第二類是因為食品供應鏈上的利益相關者出于私利或盈利目的,在知情的狀態下人為影響食品質量。中國農業雖然以小農經濟為主,但也患上了“大農業病”:反季節果蔬生產,加劇了農產品中的藥物殘留;動物“速成班”將雞、鴨、鵝等禽類生長周期縮短至28?45天,豬出欄時間縮短至2.5?4個月,凡此種種嚴重違背了生物學的種植和養殖規律。更有一些不法生產商逆食品安全法規而行,在食品中加入不利人體健康的非食用物質和食品添加劑。此類案件數量的持續上升,使我們深刻感受到現代科技與商業倫理之間發展的不平衡。
第三類是因為食品檢測監督條件不完善、對食源性病原菌缺乏認識或從業人員非主動性過失,造成劣質食品未被發現繼而進入消費環節。我們把這一類原因統稱為技術問題。隨著轉基因技術、現代生物技術、益生菌和酶制劑等技術在食品中的應用,關于應用風險和食品安全的爭論就一直沒有間斷。我國當前的主要問題體現在檢測設備不完善,檢測覆蓋面偏低,抽檢頻率過低,更談不上對食品進行普檢。而國外的食品安全案例主要集中在這一類,新的動植物病菌在造成實際負面影響之前往往很難被檢測發現,以美國為例,食源性疾病每年導致7600萬人生病,325000人住院治療,5000人死亡,其中已知的食源性疾病超過250種,絕大多數是各種細菌、病毒與寄生蟲引起的感染疾病。
第四類是因為食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全或者徇私舞弊,導致食品安全事故的危害繼續擴大。從理論以及發達國家食品安全監管的改革實踐看,食品安全監管無疑趨向于專業化、公正性和獨立性。國外食品安全監管制度和體系的變遷,很大程度上源于外部環境的變化,包括社會、經濟和技術的變化,一系列食品安全危機最后進一步形成監管變革的動力機制。近三年來,我國在食品安全立法和組織體系建設方面做出了巨大的努力,但由于監管模式不清晰和法制松弛,尚未對食品安全事故頻發的現象產生實質性的遏制作用。
二、食品安全頻發原因
食品安全事件最直接也是最嚴重的危害,是對消費者身體健康的危害。一日三餐不可或缺,食品是否安全直接關系到每個人的身體健康甚至生命安全。對于影響巨大的食品安全事件而言,危害不僅僅局限在受害的消費者,而往往還會延伸到行業和國家聲譽的層面,從而具有了經濟學意義上的“負外部性”。“負外部性”的存在意味著食品的生產者和經營者給消費者和社會帶來了危害,卻沒有為此而支付足夠抵償這種危害的成本,即出現了市場失靈。
第一個負外部性在于食品安全事件對于經濟和民生的沖擊。如三聚氰胺事件后,乳業全行業減產停產,數萬名職工下崗,240多萬戶奶農殺牛、倒奶,大量城鄉居民的就業、收入受到影響。2009年我國乳制品進口從2008年的35萬噸猛增到60萬噸。國產乳業元氣大傷,至今尚未完全恢復。在事件發生后,進口奶粉一年之內數次漲價,每次漲幅在10%以上,國內消費者也為此付出了很大代價。
第二個負外部性在于對政府公信力和國家形象的影響。接連發生的食品安全事件,大大影響了民眾的消費信心,嚴重沖擊社會誠信道德體系。當民眾對食品安全的不安情緒累積到一定程度時,往往會轉化成對國產食品和官方聲音的集體不信任,這會進一步增加食品生產和加工行業的交易成本。根據國務院食品安全委員會統計的數據,2010年全國各級監管部門主動檢查各類食品生產經營單位3500萬戶次,共查處13萬起食品安全違法違規案件,但官方公布的2010年蔬菜、畜產品、水產品檢測合格率達到了96%,官方和民眾的反應落差就此形成。一些食品安全事件還涉及境外,給我國形象及外貿出口造成不利影響。
三、食品安全產生原因:政府監管的著力點和缺陷
對于食品安全問題由亂到治的過程,最重要也是責無旁貸的力量來自于政府監管。從保障經濟秩序和民眾健康的角度出發,政府對于不同的食品安全問題和誘因應該采取不同的治理辦法。針對前文提述的第一類食品安全問題的成因,監管重心主要在于細化生產工藝流程和衛生環境要求,通過市場手段鼓勵兼并重組和產生升級,加強對生產源頭的監督,在注重保持中小生產者和經營者利益的基礎上實施適當的行業準入等。總的來說,就是用市場優勝劣汰的方法解決食品安全的問題。
對于為達到個人目的故意改變食品質量造成第二類食品安全事件的問題,監管思路是“明晰規則,嚴明法治”。即盡量明確食物中允許投放的添加劑含量,對于暫時無法判斷化學特性及對人體危害程度的非食用物質,設定最大允許的殘留標準;其次強化食品標簽的標準化制度,特別是對于添加劑含量和實際不符的食品要納入召回范疇;最后是明確食品標準的制定機構和授權機制,目前我國食品標準包括國家標準、行業標準、地方標準、企業標準,彼此之間缺乏協調,造成了標準之間的交叉重復和規制盲區。
對于檢測監督力量不足導致的第三類食品安全問題,首先要保證國內食品安全檢測機構的獨立性和客觀性;其次不斷檢討檢測項目的完備性并把結果向社會公眾進行公開;第三加強食品檢測的頻率,建立向重點經營單位派駐檢測員制度并實施交叉輪崗,這些相對成熟的機制在美國等國家得到廣泛應用,實踐證明是可行有效的。
對于政府監管而言,最重要也是目前最應該改善的地方就是加強食品安全立法和執法,這是應對第四類食品安全問題的關鍵。2009年6月1日,中國出臺了《食品安全法》,從立法角度奠定了現代食品安全監督體制的基礎,并確立了食品安全監管的基本框架。盡管現行的《食品安全法》還需要進一步完善食品安全配套法規和綜合協調制度,各監管主體之間的分工優化和協調配合還需要時間檢驗和調整,但畢竟我們在立法方面已經確立了基本的法制框架。但顯然這才是食品安全監管的第一步,對于食品產業鏈上眾多利益摻雜的警惕使我們對于嚴明的執法更加期待。
四、解決食品安全問題措施
鑒于國家立法層面已經出臺了食品安全監管領域的基本大法,并致力于在此框架范圍內進行監管體系和法律細則的完善,我們將重 點圍繞制度建設的弱項進行闡述。1.強化對食品安全檢測監督結果的定期公開制度。對于不同區域的食品安全檢測結果,靈活選擇適用區域和人群,通過公開的渠道向大眾公布。例如,香港消費者委員會在1976年11月創辦了一本面向大眾的雜志《選擇》,該雜志不接受任何商業廣告,內容主要是專業的檢測報告,所有的檢測結果均為工作人員從市場上自購的商品,不允許由企業提供獲得,企業在測試完成之前絕對不會得到產品即將進行測試的通知,如果采購人員和檢測人員向所測試產品的企業泄露了相關資料或者接受饋贈,將觸犯相關法律,并有可能承擔刑事責任。
2.在各部門綜合協調監管的基礎上推進監管的專業化。2010年,我國成立了國務院食品安全委員會,初步建立了由國務院、地方政府、食品行業協會、社會團體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復合型、立體型監管體系。這個監管框架與美國由總統食品安全管理委員會綜合協調,多部門具體負責的綜合性監管體系比較類似,不同的是,美國的食品藥品管理局事實上是獨立的監管主體,農業部負責動植物檢疫,環境保護署負責監測食品添加劑和農藥殘留,各部門之間使用備忘錄作為協調機制。相比之下,中國的食品安全管理部門涉及了質監局、農業部、商務部、衛生部、工商管理總局、出入境檢驗檢疫局等,應該推動食品安全監管的適度專業化,并完善地方政府綜合協調機制。
3.強化執法檢查,提倡制度剛性化。對于執法部門的監督在國內外都是一個難點問題。為保證食品在生產、加工、流通環節的安全,應逐步建立食品追蹤識別標志制度,對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據可查。我國在《食品安全法》中規定有違法行為無須造成后果也可以定罪,是希望增加違法成本和震懾犯罪,但執法機關對于具體認定和執行尺度擁有更大的自主權,為了對執法部門形成有效制衡,客觀上需要強化執法檢查,嚴厲追究執法機關不作為和徇私舞弊的責任。
4.加強食品安全監管中的公眾參與和消費者保護機制。公眾參與程度的差別,是我國與其他國家在食品安全監管中最大的不同。我國對于日常生活中的食品安全問題,消費者通常會求助于消協。但各地的消協都掛靠在工商行政部門內部,由同級工商部門主管,削弱了消協作為法定職能非政府機構的獨立性,難以協調物價、質監、食品藥品監督等諸多部門的關系,也限制了其社會公信力的發揮。而國外的消費者維權組織不僅數量眾多,甚至通過自身力量推動了國會對食品安全方面的立法改革。在香港,消委會的委員由行政長官親自任命,并在媒體公布,任期兩年,其運作保持高度透明,可讓公眾問責,獨立處理來自消費者的投訴和其他各種事務,處理結果不需要向政府通告,對經營不當、屢教不改的商家,消委會會公開商家的名字。總結國外消費者保護的經驗,我們認為只有廣泛激發消費者對食品安全的監督權,充分保證消費者的知情權,切實維護受害消費者的權利,食品安全問題才不會在朗朗青天之下遁于無形,食品供應鏈上的利益相關者才不敢冒天下之大不韙以身試法。
第三篇:蘭州市停車難存在的原因與對策
蘭州市停車難存在的原因與對策 楊慶云
(甘肅交通職業技術學院 甘肅 蘭州 730070)
摘要:本文通過對蘭州市的車輛增長速度,現有停車場的容量及使用的狀況的調研,分析了蘭州市停車難的主要原因,針對停車難問題提出了幾點建議 關鍵詞:停車難 原因 對策
近年來,隨著我市經濟社會發展,人民群眾生活水平的提高,機動車及駕駛人數量也保持了快速增長。截至2011年上半年,蘭州市登記在冊機動車總量已達到433435輛。其中私家車占到增幅總量的70%。目前仍以平均每個工作日新增300輛的速度增長。由于車輛的增長遠遠高于停車泊位的增長,停車泊位供需矛盾引起的停車難問題日益凸顯,蘭州市部分區域存在居民住宅區夜間停車難,商業中心區、行政、商務、車站、公園及醫院等公共場所日間停車難、亂停亂放、占道停車現象嚴重等問題。這一問題不僅直接影響了道路的安全暢通和群眾的交通便捷,而且也對經濟發展產生消極影響。
一、當前蘭州市城區停車難問題的現狀 1.蘭州市道路情況及限行政策
受特殊自然地理條件的先天性限制,加之區域經濟欠發達的后天性制約,蘭州市城區道路交通極為脆弱,特別是基礎設施欠賬多、條件差,基本上沒有立體交通,城區道路比較狹小,不能滿足日益增長的車輛需求;另一原因是在限行措施實施后,企事業單位采用“多車多用”的辦法應對限行,從而導致公有機動車上升。
2.公共停車泊位嚴重不足。按照國家標準,每一輛車必須要有
一個基本車位,15輛車必須要有一個公共車位。目前市內四區共有各類正式審批設置的停車場1075處,停車泊位48391個,路面臨時停車場點125個,泊位3673個。平均每百輛機動車擁有停車位僅13.32個。也就是說,市區近90%的車輛無固定“棲身之所”,除部分停放在單位、居民院內外,其他全部占路停放,尤其是商業中心區西關什字、南關什字附近,停車位很少,少年宮、蘭州市博物館等單位無停車場,各大醫院停車位嚴重不足,在這種狀況下,市區次干道、小街小巷甚至是一塊方寸之地都停滿了車,違停現象突出,占用了本就捉襟見肘的城市道路,停車難使原本擁堵的交通情況進一步加劇,已經成為城市交通擁堵的一大弊病。
3.現有停車車位分布不均、現有停車場挪作他用。市區現有停車車位的空間分布不均勻。絕大部分車位主要集中在2000年以后建成的小區和辦公樓內,地處七里河區、城關區(不包括雁灘)、西固區的部分老舊的小區、單位停車位很少。
在停車位嚴重不足的狀況下,有些單位把建設的停車場挪為它用改成超市、商場、倉庫甚至臺球室,使問題雪上加霜。
4、一些車主公德意識淡薄。一些車主把車輛停放在臨時停車點或道路上,去辦事或逛街,甚至停放過夜,長時間占用公共資源,造成亂停亂放車輛的現象較為嚴重。
二、造成市區停車難問題的原因
1.機動車數量增長速度過快。車輛數量的增加,尤其是私家車的增長速度,是導致當前“停車難”的最直接的原因。近年來,人民收入水平的提升,消費意識的改變、汽車銷售價格的降低,尤其是國
家對購置低擋小排量汽車的優惠政策,使私家汽車數量迅猛增加,遠遠超過了城市道路發展的速度及原有配備的停車位。
2.管理部門職責不清。停車管理涉及規劃、建設、交通、公安等部門,管理責權既交叉重疊,又分割脫節。造成目前全市缺乏對城市停車實施統一的協調管理,難以形成統一的停車產業政策、行業規范和技術標準,難以調控日益增長的停車需求。
3.規劃滯后,造成停車泊位的先天不足。首先是城市布局不均衡,城關區集中了蘭州市、區兩級大部分行政、商業、醫院、酒店、公園、教育資源,如此密集的資源必然產生大量的動態和靜態交通需求,造成上班時段交通過于擁擠,停車難上加難。其次是停車位特別是公共停車位的規劃建設嚴重不足。國家建設部曾對城市停車場與建筑占地面積的比例作了硬性規定:辦公樓每1000平方米建筑面積要建2.5至4.5個停車泊位,商場每1000平方米建筑面積要建2至2.5個停車泊位,普通住宅每100戶要有10個停車泊位。不少大型建筑在建設時沒有按上述相關規定的配點標準建停車場。尤其是大型商場和醫院;再次是我們在建設規劃設計時沒有從發展的角度充分規劃停車位和停車場,造成停車設施布局不合理,規劃用地未預留,停車場(庫)建設明顯滯后于城市經濟與社會發展的需要。
4.停車位經營機制不合理。目前蘭州市路面與地下停車場(庫)的經營機制缺乏合理性,收費價格倒掛,未能發揮以價格經濟杠桿來調節停車供需關系的作用,客觀加劇了住宅小區“停車難”的矛盾,形成了停車“總體供給不足、路面停車日增、地下泊位閑置”的怪圈。
5.停車管理法規不完善。由于缺乏具有完整性、系統性、統一性的行政法規,無法適應住宅小區停車管理的需要,沒有強有力的行政措施,出現了停車位被占用或被挪做他用、不服從規定亂停車等現象,直接影響了停車依法管理的效力和相關政策措施的實施。
三、解決我市市區停車難問題的幾點建議
1.立足提高城市管理水平、建立健全長效機制,堅持規劃、建設、管理三位一體,長期、中期、短期相結合,政府投入與社會投資并舉、開發建設與整改恢復并舉,實行統一認識、統一規劃、統一建設、統一管理,以期從根本上解決蘭州市區城區停車難問題。制定和完善停車場(庫)管理規定、停車經營管理措施及處罰監督機制,保證在管理及處罰方面有法可依。
2.出臺相關的鼓勵政策,加快停車場建設。
制定相關政策,主要在稅收和貸款上出臺優惠政策。其一吸引民間資本投資興建停車場;其二鼓勵發展機械式立體停車場。近年來隨著城市土地價格的不斷上漲,在有限的土地上最大限度地提高容車率,簡單的平面停車場難以滿足需求,而機械式立體停車庫具有占地面積小、容量大等特點,因此,發展機械式立體停車設備已被普遍看好。對醫院等公共場所停車設施及城市中心區獨立建設的停車樓(庫)等給予政策傾斜,適當給予補貼。比如,將公安交通管理部門對違章車輛的罰款中上繳財政的部分,納入停車場建設基金中。大幅度提高道路內臨時停車場的收費標準,將所收費用按一定比例納入停車場建設基金。
3.實現停車資源共享機制。建議政府有關部門或通過有關社會組織對蘭州市區域內企事業單位、居民小區的停車位進行調研,全面掌握全市停車位狀況,建立停車資源協調管理機制,將企事業單位停車資源及管理條件較好的小區停車場適當向附近用車人開放,允許收取一定的費用。
4.規范人行道及占道臨時停放點管理。充分利用現有的道路資源,科學合理的規劃路邊停車。對蘭州市區人行道進行規劃,有條件的人行道開辟臨時停車場(在不妨礙行人通行的情況下),以解燃眉之急。對商業區主要道路根據道理情況、交通情況、不同時間段的停車需求,開辟臨時占道停車,對臨時占道停車場采取按時收費等限制手段,避免一些車主長時間占用緊缺的停車資源。參照境外許多城市的慣用做法,利用居住區周邊的非主要道路提供居民泊車,即在晚上7點至次日早上7點,局部路段開放道路邊泊車。
5.大力發展合理規劃公共交通。停車場建設再多,也不可能趕上機動車增長的速度,這是現實問題。因此,將公共交通作為城市交通發展優先方向,引導大部分市民在工作日主要以公交為主出行,是緩解交通擁堵和停車難的有效措施。據專家測算,一輛中型公共汽車所占的道路面積分別相當于10輛自行車、6輛摩托車、2輛出租車所占面積,但從乘載人數上分析,一輛中型公共汽車可代替15輛出租汽車。基于蘭州市道路現狀,利用現有的自行車道改造成公交車道,無自行車道的在原有道路基礎上開辟公交專用道路,以保證公交車的快捷方便;建設公交車停靠島,減少公交車上下停車時帶來的交通堵
塞。加強道路通行管理,對不按規定行駛的車輛進行嚴厲的處罰,以保證公交專線的暢通。合理規劃公交線路,避免公交車混亂造成的交通擁擠。
6.合理調整不同企事業單位的上下班時間,形成錯峰交通,解決交通擁堵壓力,以此緩解停車難問題。
7.恢復被挪用停車場的停車功能。由市政府牽頭,組織建設、規劃、公安交警等有關部門對全市現有的各類建筑的配建停車場進行全面調查,對被挪作他用配建停車場進行清理,恢復停車場原有的停車功能,對于使用率較低的配建停車場,應采取相應措施促進其對外開放使用,提高停車泊位的利用率。
8、公共停車場停車價格市場化、管理精細化。首先停車收費定價上引入市場機制,讓價格杠桿發揮作用。其次停車場管理精細化。第一收費管理的精細化,價格杠桿不是單純的漲價。哪些車位漲價、哪些區域漲價、漲到什么程度、價格如何回調,都應該依據不斷變化的車位供需關系,不斷調整。第二對于價格手段應該更精細化,并對車位供需變化實行動態監控。
9.針對老舊小區,應該將小區資源進行重新規劃,比如將一些沒有必要的公共設施集中,節約面積,增加停車位。另外,老舊小區多為低矮的樓房,可以充分利用空中優勢,建立樓頂停車場。10.對城市公交樞紐站進行改造。火車東站、西關什字、培黎廣場等公交樞紐站,占地面積大,交通混亂,影響城市的形象。公交樞紐站建成地下,如西關什字地下公交樞紐站可以與地下通道相連,也 6
可以與周圍的商場相連,既解決了停車問題,方便了顧客換乘,又解決了地面的交通擁擠問題。
11.車位管理的動態化、信息化
實現停車場的資源共享,停車管理離不開信息化與產業化的支持。停車場管理納入城市交通管理的范疇,全市停車場的車位信息與價格實現聯網公布,哪里有車位,哪里價格更低,車主可隨時查詢。“這將有利于停車資源的優化配置,還可以減少人們開小汽車出行的盲目性,降低停車的難度,減少由此造成的交通擁堵與違章。”
參考文獻:
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湖南交通科技
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國外停車與治理
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第四篇:西安市區交通擁堵的現狀、原因及對策
西安市交通擁堵的原因、分析及對策
隨著城市經濟的發展,人民生活水平提高,人們的出行方式也發生了重大變化,城市用地規模的擴大,城市人口的增長,機動化交通的快速發展,城市道路交通供求矛盾進一步加劇,交通狀況日益惡化。雖然城市道路面積以較大速度增長,但仍遠遠落后于車輛的增長速度。隨著同時外來游客的增加,特別是在黃金周期間由于旅游景點的道路設施不完善,存在行車難、停車難等問題,也給西安市的城市交通帶來了嚴峻的挑戰。
一、西安市區交通擁堵狀況總體已經比較嚴重,呈現出以下特點:
1、地點固定性。這些固定的交通擁堵地段包括:交通要道、道路改造周邊路段、商業集中區路段、紅綠燈設置多的路段及行人較多穿行機動車道路段。
2、時間規律性。很多城市市區發生交通擁堵主要是在以下幾個時間段:每天的上下班高峰期,上下班車流、政務商務車流、旅游休閑車流同時集聚在相同的路段上;周末、黃金周期間出行車輛比平常增加。
二、造成城市市區交通擁堵主要原因
1、機動車數量增長速度過快,道路車流量日益增大。西安市近些年來,很多私家車數量逐年增多,并呈現越來越大的增長趨勢。今年,西安市民購車的熱情持續高漲,目前西安私家車已占到全市汽車保有量的80%。目前西安機動車保有量132萬輛。
2、道路建設在結構和功能上無法滿足交通需要。(1)一些交通道路功能不清,路網結構欠合理。不少道路都被用來搞商業街、步行街。導致不少道路成為斷頭路,無法有效地利用現有的城市道路進行車輛分流。一些交通道路設計過窄,道路之間沒有分叉路口,無法進行車輛分流。(2)一些人流量很大的道路沒有人行道、地下通道或者人行天橋。大量行人來往于這些機動車道之間,就會造成部分車輛通行極其緩慢。(3)停車場建設滯后,大量車輛無成本、無序停在交通道路上,影響了正常的交通秩序。
3、部分市民交通安全意識和法制觀念淡薄,交通公德意識差。(1)很多機動車違章現象突出。隨意搶道、占道、掉頭和停車,在沒有交警管理、紅綠燈的路口,各種車輛互相搶行;部分司機駕駛違反交通規則,占用停車道,阻擋了整個公交車車道,影響了整個道路交通;還有一些司機駕車時候隨意左轉、掉頭;更有司機為了節省通行時間,本來是直行的卻在紅綠燈處占用左傳或者右轉車輛路線試圖并線。(2)部分電動自行車、自行車和行人肆意穿行。很多行人常常行走在自行車道上,自行車和電動自行車則大都行駛在機動車道上,擠壓了公交車和機動車行使空間。
4、市區道路交通管理還有很多地方不到位。(1)、一些城市市區交通秩序疏導基本上還是依賴民警和紅綠燈崗亭疏導,管理力量不足,交通管理科技手段還比較低。在交通管理上還是基本采用警力、交通燈等形式,沒有大規模使用電子眼,形成嚴密的道路交通安全系統,無法進行科學的管理。(2)、部分路段紅綠燈過多,導致車輛通行緩慢。不少紅綠燈的設計時間不合理,車輛較多的方向反而通行時間較短。(3)、交通安全措施和責任不落實,出現交通事故,沒有得到快速、有效的處理。很多時候事故雙方為了保護現場,往往犧牲了整個道路交通。(4)、一些交通道路兩旁的施工單位非法占用了人行道、自行車道,擠壓了行人、非機動車的通行空間。
5、非機動車和行人交通違法現象普遍。非機動車和行人是我國城市交通的一個顯著特征。目前,這兩類交通參與者的交通違法十分突出,成為影響我市交通秩序的重要因素,這類違法行為的主要成因,一是這兩類交通參與者交通安全觀念普遍較差。二是對非機動車和行人的源頭管理脫節,另外,新的非機動車安全技術標準至今未實施,一些生產廠家和商家鉆法律空子,導致現在有的電動自行車比摩托車還大,而交警又無權過問。三是管理的阻力大、困難多、方法少。在實際管理中,相當一部分機動車和行人不理解、不配合交警的執法,反而還會采取一些過激的言行、辱罵、圍攻執法交警。
三、解決西安市交通擁堵的對策和建議
1、實行交通分離、開辟非機動車道。目前,西安市混合交通狀況還比較嚴重,這是交通混亂、道路擁擠、事故多發的主要誘因之一。因此,要繼續采取增設交通護欄、隔離帶、道路渠劃等措施,將機動車、非機動車和行人嚴格進行分離,確保各行其道。同時,要按照以人為本的原則,在人、車較為集中的繁華區域多建地下通道和過街天橋,進一步完善護欄、綠化帶、減速帶、防撞島等行人交通安全設施,減少行人的交通違法行為。在城市建設和改造上,可以結合市政工程,加快改善背街小巷的路面條件和狀況,充分利用小街巷、小胡同開辟新的非機動車道和人行道,進一步減輕城市主干道路的交通壓力。
2、實行錯時上下班、減少高峰期交通壓力。推行了錯時上班舉措,能有效減輕和緩解高峰時段市區道路的擁擠、混亂局面,效果非常明顯,建議市政府能否考慮把上下班時間也提前半小時,使交通晚高峰提前分化,確保交通暢通。
3、加快我市交通道路建設,加大我市城市交通承載量。(1)加快城市市區環城公路建設,將越來越多的車流分流到環線,減輕市中心路段的擁堵狀況。(2)加速建設市區道路中的機動車道、公交專用道。一些道路中的主、次干道變成機動車專用道后改造斷面,其外側作為公交專用道。(3)在一些路段設立單行線和分隔欄,禁止隨意左轉、掉頭。一些交叉、轉彎路口比較多的路段設立單行線,以局部的限制來保障全局的暢通。(4)在一些人流量較大的路段架設人行天橋或者地下通道。減少行人穿行道路中間綠化帶、人行橫道時給道路機動車帶來的行駛壓力。(5)加快停車場等相關設施建設,盡量減少機動車占道停放。
4、加大道路交通管理力度,提高交通管理服務水平。(1)加強部分路口交通管理力量和手段。合理分配有限的警力,加強交通警察和交通協管部門上崗值勤,規范車輛駕駛和行人行走;適當在市區交通道路增加安裝電子警眼,以監測過往違章和超載的車輛,提高交通管理水平。(2)合理配置部分路段、路口的紅綠燈通行時間。協調好各個方向通行的車流量,避免部分車輛在等候時間、停留時間過長,提高車輛的通行速度。(3)提高對交通違法違章行為的處罰力度。嚴肅處理部分道路上的亂停車、亂掉頭、亂左傳等違章行為。適時開展交通秩序專項違章整治,嚴懲一些交通違法者。(4)加強對交通事故的處理能力,提高辦事效率。加強執法設施和設備建設,配備現代化的通訊器材,增強協同作戰快速化機制,及時糾正違章和處置突發事件。(5)城市廣播電臺在上下班時間增加市區交通信息播放,采用科學有效的手段,讓駕駛員都能隨時隨地得到市區主要道路車輛行使的交通信息,選擇適當通行線路,減少不必要的交通擁堵。
5、停車場的建設和管理要從根本上解決我市停車難的問題,嚴格依法加強管理是一個方面,更重要的是綜合治理。解決城市停車問題必須遵循供需平衡、協調發展的原則,在市區機動車保有量與停車設施建設之間保持適當比例,逐步改善停車設施不足問題。我市市區可以從下六個方面停車設施的建設:(1)在市中心區域建設公共立體停車庫。(2)嚴格落實臨街大中型建筑配建停車場規定。加快大中型建筑配建停車場的建設,是提高市區停車供給能力的關鍵。在市區各類大中型公共設施的建設中,應嚴格按規定配建停車場,減少對公共停車場的壓力。(3)加快居民住宅小區配套停車設施建設。針對當前存在的小區內機動車泊位緊張問題,應將新建居民住宅小區按標準配建停車場地作為一項強制性管理措施,新建居民住宅小區必須配建足夠的停車場地。對已建的小區存在停車難問題的,應充分挖掘社區資源,改造社區內閑置的空地及利用社區內企事業單位的停車場地資源,開辟停車場。(4)科學規范并合理配置一定占道停車設施。(5)提高停車場科技管理水平。新技術在停車管理中的使用,能合理利用停車設施,提高停車場(庫)的使用效率。
6、鼓勵市民搭乘坐公交車或者地鐵出行,減少行駛在路的車輛。對于人口比較密集、道路資源相對緊缺的我國很多城市市區而言,發展以公共交通為主體的城市客運系統結構是解決城市交通易堵的根本途徑。適當降低城市公交車乘車費用,特別是對中小學學生、困難家庭、下崗失業人員的給予更加適當的優惠,引導更多市民乘坐公交車或地鐵出行。合理配置公交車的線路和站點,加強住宅區、商業區、辦公區的公交車線路,提高公交車在城市市民當中的出行分擔率。
7、加大道路交通安全教育,樹立交通安全法制觀念,增強交通公德。非機動車和行人是道路交通的重要主體,涉及千家萬戶,與廣大人民群眾的安全和幸福息息相關。因此,加強非機動車和行人的管理,首先應著力于社會化宣傳這一治本之策,從黨、政、軍機關、學校抓起,帶動全社會自覺抵制不文明交通行為。另外,要加大輿論宣傳,監督力度,對一些非機動車和行人的不文明交通行為進行適度的暴光批評,共同營造人人遵法守規的良好氛圍。
西安市正處在蓬勃發展的時期, 城市道路建設、改造日新月異,改善了城市道路交通服務水平。隨著城市經濟的快速發展,城區將會產生大量的人流、物流和車流,城市交通矛盾日益凸顯。認真分析西安市交通的特征,正確審視城市交通的問題,科學合理地解決城市交通問題對陜西省的發展有著至關的重要性。
第五篇:城市住宅小區停車難問題的解決對策
城市住宅小區停車難問題的解決對策
張新紅 王 敏
(廊坊職業技術學院基礎部,河北 廊坊)
【摘要】隨著人們生活水平的提高,私家車逐漸進入人們的家庭,從而也給小區帶來了停車難的問題。本文主要從“開源”與“節流”兩方面闡述了解決城市住宅小區停車難問題的對策。
【關鍵詞】汽車保有量;立體車庫;開源節流;停車難
隨著我國經濟的快速發展,人民的生活水平在逐步提高,私家車的數量在大幅的增長。來自公安部交通管理局的最新信息,截止2009年底,我國汽車保有量已達7619.31萬輛,與上年相比,增加1152.10萬輛,增長17.81%。而作為京津走廊上一顆明珠的廊坊市,市區機動車數量也在高速增長。截止2008年底,市區機動車保有量約25萬輛,比2000年的10.9萬輛增長了約一倍半,并且市區正在以平均每月增加1500—2000輛機動車速度增長。任何事物都有其兩面性。在汽車給大家帶來方便的同時,停車難已成為擺在人們面前的一個大問題。由于現有停車泊位無法滿足更多的車輛停車, 一些車子侵占小區內各類車道及人行道,甚至綠化帶也作為了停車常如此一來,導致小區內管理困難、環境惡化,嚴重影響小區內的居民出行和生活質量。
一、市區住宅小區停車難的現狀及原因
市區尚未改建的二十年左右的舊小區,既無車庫,也無停車場,多在樓前停車;前幾年建成的住宅小區僅有少量的車庫,多采用地面停車場或小區內路邊停車的形式;最近兩三年建成的小區,既有地上停車泊位,又有地下停車常前些年由于居民擁有汽車量有限,尚能滿足停車要求。而今,不管是新小區,還是舊小區,停車位的數量遠遠趕不上汽車的數量,這是停車難的首要原因。其次,現有停車位不能充分有效利用,也是造成停車難的原因。
二、解決市區住宅小區停車難問題的對策
解決住宅小區停車難問題,主要應從兩方面入手:一是開源,二是節流。所謂開源就是增加停車泊位,所謂節流就是挖掘潛在資源,即實際上小區內外相當一部分停車位在某一時段是閑置的,可充分利用。
1.通過“開源”解決停車難問題
在不增加地面建筑密度和不減少地面綠化面積的前提下,開發利用地上、地下立體車位的停車設施已成為一種趨勢。在小區基礎設施改造及開放式小區改造工程中,在群眾意見較為統一的前提下,采取地上單層、多層立體與地下單層、多層立體停車相結合的方法,無疑會緩解停車難的問題。立體車庫有升降橫移式立體車庫、巷道堆垛式立體車庫、垂直提升式立體車庫、垂直循環式立體車庫。升降橫移式立體車庫采用模塊化設計,每單元可設計成兩層、三層、四層、五層、半地下等多種形式,車位數從幾個到上百個。此立體車庫適用于地面及地下停車場,配置靈活,造價較低,適用于住宅小區配套停車場的使用。巷道堆垛式立體車庫采用堆垛機作為存取車輛的工具,所有車輛均由堆垛機進行存取,因此對堆垛機的技術要求較高,單臺堆垛機成本較高,所以巷道堆垛式立體車庫適用于車位數需要較多的客戶使用。垂直提升式立體車庫類似于電梯的工作原理,在提升機的兩側布置車位,一般地面需一個汽車旋轉臺,可省去司機調頭。垂直提升式立體車庫一般高度較高(幾十米),對設備的安全性,加工安裝精度等要求都很高,因此造價較高,但占地卻最校 垂直循環式占地少,兩個泊位面積可停6~10輛車,成本低,可采用自動控制,運行安全可靠。新建的現代智能化小區及具備條件的小區,根據各自的具體情況可采用不同的立體車庫。
同時,開源還要注重停車位的設計問題。通過優化停車位的設計,提高小區綠地率指標和土地利用率,也對解決停車難問題有著重要的現實意義。停車位的形式多種多樣,停車位有傳統停車位,植草磚(植草格)停車位,輪壓式停車位,花境式停車位,花架式停車位五種形式。傳統停車位為砼、花崗巖等硬質地面形式。優點是停車比較方便;缺點是占地多,地面受太陽輻射反射強度較大,不能計算綠地面積。植草磚(植草格)停車位是用砼或塑料結合植草磚作為地面的停車位。優點是植草部分可以吸收太陽的熱能,并且停車位可計算20%的綠地面積,;缺點是植草磚的植物播種因土壤較少,草坪根系受周圍的硬地影響,水分蒸發快,若管理不好,形同虛設。輪壓式停車位充分考慮汽車的左右輪距,將其融入綠地景觀中。優點是首先解決了大面積的硬質鋪裝的太陽輻射的反射,車輪的位置下是硬地,而車身底盤下和周圍全都是綠地,提高了小區綠地面積。花境式停車位是將停車位與花境、園路結合起來設計的一種停車位。花架式停車位將景觀與停車位有機地結合在一起,是利用花架的立體空間作為停車的一種停車泊位。既能體現花架的景觀效果,又有停車的作用。在上述五種不同的車位中,各有優缺點,輪壓式停車位和花境式停車位不占綠地面積,造價適中,且能達到一定的景觀效果,提倡多用。到底選擇何種停車位,還應結合小區的實際情況而定。
2.通過“節流”解決停車難問題
根據調查,大部分小區白天車位空閑較多,晚上不夠用。反之,單位、超市商場等地方白天停車泊位緊張,而晚上卻空置很多。因此,可利用兩者的停車時間差將車位資源有效地整合在一起。例如市區內的單位,至少有1/3以上的車位晚上是閑置的,白天車位卻爆滿,而附近居民只在晚上停車。這樣,可經小區物業與單位協商后,晚上居民可把車有償停到醫院車位上,白天單位車輛可有償停到小區車位。這種單位與小區的錯時停車方法,既解決了停車難問題,又增加了雙方的收入,使二者達到了共贏,可以大力提倡。如市區內各新舊小區、超市商場,市區醫院等都可效仿,可大力推廣。
“節流”解決停車難問題,還可充分利用現有的道路資源,科學規劃路邊停車。晚上,一般九點之后,老舊小區周遍邊道路車輛較少,可設置成夜間停車路段,由專人管理,白天恢復交通。為了更好的節流,有條件的小區還可設置停車場系統停車預報系統,及時掌握停車位狀況,科學有效地利用停車泊位。
當然,解決小區停車難問題,還可通過加強管理,利用價格杠桿等方法解決。總之,停車難問題是一項復雜的、系統的工作,還需要采取全面的、綜合的手段逐步加以解決。
基金項目:本文系廊坊市哲學社會科學研究課題《緩解廊坊市小區停車難問題的研究》(項目編號:2010023)的成果之一,課題主持人:王敏副教授,主要參加人:董國玉 張新紅 高洪偉 張秀蕓 趙彬 趙靜
參考文獻
[1]分析緩解城市停車難問題的出路[I],智能交通網,2008-11-06.