第一篇：教育體系全民行動方案

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以“健康”為主題，以“全民健康，社會和諧”為宗旨，以開展健康知識傳播為抓手，采取有效傳播方式和干預措施，幫助城鄉居民掌握健康知識和有益健康的基本技能樹立健康理念，養成健康的生活方式和行為習慣，不斷提高健康水平和生活質量。

二、目標任務

開展多種形式的健康教育與健康促進活動，中小學健康教育開課率達到100%（每學期8課時以上），中小學生基本健康知識知曉率達到90%，健康行為形成率達到85%，健康促進學校創建率達到85以上（除山區個別學校外）。深入開展愛國衛生運動，加快安全、文明、和諧校園建設，充分發揮中小學生的“小廣播”作用，通過中小學生向家長傳播健康知識“小手拉大手”一對一傳播活動，做到學校健康教育教師、教材、教案、課時、傳播“五落實”。實現“健康教育有人教，四病（肝炎、結核、包蟲病、菌痢）防治有人包，健康行為有人傳，環境衛生有人管”的全民健康教育行動促進總目標。

三、具體措施

1、認真上好衛生課，教育學生并向家長傳授基本健康知識，養成良好的健康習慣，做到洗臉洗手一人一巾，早晚刷牙，飯前便后洗手，戒煙限酒，低鹽飲食，瓜果洗凈，不喝生水；積極參加體育鍛煉，實現“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”。

2、治理校園環境衛生，教育學生幫助家庭治理村莊環境衛生，整治亂倒垃圾、亂堆亂放等不良行為，改變農村環境臟、亂、差的現象。并積極與當地衛生院（所）取得聯系，舉辦健康知識講座，開展健康知識競賽、作文征文比賽、手抄報、健康沙龍等活動，深入開展健康知識進校園活動，為學生當好“小廣播”員奠定基礎。

3、健康全民行動工作將納入年終考核，望各學區、學校加強領導，周密安排，抓好落實，確保工作質量和效益。

四、組織保障

為使健康全民行動工作得到有效落實，市教育局成立以局長為組長，分管副局長為副組長的工作領導小組，全面負責沙坡頭區中小學推行健康教育課制度，開展多種形式的健康教育與健康促進活動。

各學區、學校也要成立相關的工作小組，結合本學區、學校實際，制定實施方案,落實健康教育的各項措施，確保健康全民行動促進工作任務的完成。

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第二篇：全民創業行動-方案

“113006038.doc”宣傳方案

關于 “全民創業行動”宣傳策劃方案

策劃單位：昌平區新聞中心 2010年5月14日

關于人力社保局實施

“全民創業行動”宣傳策劃方案

一、宣傳策劃背景分析

區委三屆八次會議提出了?一三四七?工作思路，深入落實關于開展?全民創業行動?的工作部署，積極鼓勵、引導農村勞動力、城鎮失業人員、高校畢業生和高端人才創業，努力開創全民創業工作新局面，以創業帶動就業，結合實際，營造全民創業良好氛圍。

?全民創業行動?堅持以科學發展觀為指導，全面落實區委三屆八次、九次全會精神，緊緊圍繞全區打造?商務花園城市?、建設一流的現代化城市發展新區的戰略任務，以帶動、擴大就業為目標，以完善服務機制、健全政策體系為保障，以擴大創業覆蓋面、提高創業成功率為核心，充分調動全民創業積極性和主動性，著力提升全民創業意識和創業能力，扶持、培育一批存活能力強、發展前景好、帶動就業效果突出的創業企業，為進一步保障和改善民生、構筑?首都人才新高地?、打造?商務花園城市?奠定堅持基礎。

我區成立了實施?全民創業行動?工作小組，負責制定全區創業扶持政策措施，研究解決全民創業方面的重大問題。工作小組下設辦公室，辦公室設在區人力資源和社會保障局，負責牽頭落實創業扶持政策，具體指導全民創業工作，督促協調各相關部門共同推進?全民創業行動?。為營造全民創業良好氛圍，發揮區內媒體作用，廣泛宣傳創業優惠政策和創業成功經驗，擴大社會效應，在全區大力弘揚創業有功、發展有責，創業為榮、安貧為恥的區域創業文化。依托《周刊》，創辦區及全民創業宣傳專欄，加大創業項目展示和創業政策發布力度，及時宣傳全民創業工作動態。

《周刊》是適應市場經濟的發展需要而創辦的綜合性報刊，是區委宣傳部主辦的區內最大的紙傳媒，它的創刊和發展壯大是我區進入

文明城市的一個重要標志，是我區兩個文明發展與經濟建設全面展示的一個重要窗口。《周刊》圍繞?三貼近?原則，服務于區委區政府，服務于群眾百姓，成立十年來，為各項事業的發展做出了自己的貢獻，取得了長足的發展，影響力與日俱增，遍及全區17個鎮，覆蓋1325平方公里，70多萬人口，20余萬駐軍。《周刊》現已成為宣傳政治、經濟、文化、體育、科技、旅游等各方面建設的重要窗口。

二、具體宣傳方案

新聞中心充分發揮媒體優勢、采訪編輯等資源優勢，擬與人力社保局開展合作，推出整體宣傳報道方案，擴大?全民創業行動?在全區的影響。

1、在《周刊》開辟?全民創業行動?專版。

充分利用《周刊》在全區的影響力與宣傳覆蓋作用，開辟?全民創業行動?專欄，增加宣傳報道頻率。

形式上：建議每周一期或隔周一期（即每兩周一期），每期為一個彩色整版，增加宣傳的時效性，提高宣傳頻率。

內容上：建議增加相關欄目，豐富版面內容，擴大宣傳報道范圍。如：?創業時訊?、?創業曲?、?創業指南?、?回聲?、?‘異江水’或‘他山之石’?、等欄目。

1、?創業時訊?：以全民創業為主線，進行實地采訪，以新聞形式刊登。如：《全民創業行動催生千個就業崗位》、《青年在昌創業可享11項優惠政策》、《北京青年創業示范園開園》、《第二屆晨光杯青年創業大賽啟動》；

2、?創業曲?：對成功創業的人事進行專訪，以人物為主線，體現實施?全民創業行動?取得的成績以及創業成功人事的經驗，如：《?豬倌?劉華亮的創業人生》、；

刊登一年后，可開展評選活動，如“十佳創業優秀人物和企業?，對評選的人物給予獎勵，以此激勵創業者。

3、?創業指南?：可刊登?全民創業行動?相關政策法規，并對政策進行詳細的解釋，讓文化水平低想創業的農民了解相關政策，給予創業指引。如刊登《支持全民創業行動60條措施》、《區地稅局出臺六十條措施支持全民創業行動》、《給大學生創業的三大建議》；

4、?回聲?：刊登創業者的來信，實施?全民創業行動?辦公室工作人員可根據內容進行相關的解答；

5、?‘異江水’或‘他山之石’?：刊登其他省市的成功經驗和做法，如：《河南省大學生創業優惠政策 鼓勵大學生創業》、《瑞金以作風建設激發市民創業激情》。

三、宣傳執行方案

針對擴大《周刊》上的?全民創業行動?宣傳版塊。

由新聞中心專人負責、編輯文字、排版、校對的基礎。

具體工作有兩項：

1.做好人力社保局與新聞中心的溝通聯絡，主要溝通報紙宣傳，編排。

2.配合人力社保局?全民創業行動?工作，深入鎮村、街道社區做細致、全面的新聞采訪，并撰寫實效性新聞稿件，或采寫深入報道，全面反映各方面的工作進展情況。除新聞以外的內容協助完成，或是由專人完成后由人力社保局有關工作人員審核。

希望通過新聞中心與人力社保局具體、深入、全面的合作，全面推進?全民創業行動?工作。新聞中心將攜手人力社保局，全力搞好新聞宣傳工作，以正確的輿論導向，高標準、高質量地宣傳稿件，服務于群眾，讓我們共同為全區的社會穩定和進步做出新貢獻。

第三篇：全民健康生活方式行動方案

萬盛社區全民健康生活方式行動 實施方案（2017-2020年）

按照《四川省全民健康生活方式行動實施方案（2017-2025年）》、《“健康四川2030”規劃綱要》和《四川省防治慢性病中長期規劃（2017-2025年）》、廣安區愛衛辦《廣安市廣安區全民健康生活方式行動實施方案（2017-2025年）》等文件要求，結合我轄區實際特制定本方案。

一、行動目的

提高全民健康意識和健康生活方式的行為能力，創造長期可持續的支持性發展。通過全民健康生活方式行動活動，充分調動有關部門的積極性，營造健康生活方式支持環境，普及健康生活方式相關知識，提供健康生活方式行為指導，培養民眾健康意識和健康行為能力，提高居民健康水平。

二、組織保障

為保障本活動的順利開展，確保活動延續性開展，我中心領導高度重視，特成立了萬盛社區全民健康生活方式行動領導小組：

組 長：倪小鋼（中心主任）副組長：楊幫芹 謝長鴻

成 員：熊祥斌 周鄧 何國蓉 廖文華 張啟蘭 小組下設辦公室于公共衛生科，負責每年中心健康教育活動的統籌安排、計劃。同時成立全民健康生活方式行動推廣實施小組：

組 長：肖春艷

成 員：張雪梅 何倩 謝靜 朱晉儀 曾德江 謝霜 蔣丹藍利瓊 胡玉嵐 胡江 雷翊枚 唐李 伍利伶

實施小組負責全年健康教育活動的具體計劃、實施，何倩負責收集每次活動的相關資料，按要求上報。

三、行動策略

（一）科學實施。以“和諧我生活，健康中國人”為主題，以合理膳食、適量運動、控煙限酒、心理健康為重點，以健康教育、健康促進為手段，以六大專項行動為切入點，全面推進全民健康生活方式行動。

（二）綜合施策。將健康融入所有政策，結合衛生城市、健康城市、文明城市等建設工作，依托國家基本公共衛生服務均等化項目，全民健身活動、全民健康素養促進行動、健康中國行活動等平臺，積極推進健康支持性環境建設。

（三）創新發展。結合經濟社會發展水平和群眾健康服務需求，創新管理模式，開發和推廣健康促進適宜技術和健康支持工具，逐步建設和完善健康生活方式體驗及踐行相關設施，滿足群眾多層次健康服務需求。

四、行動目標

（一）總目標 開展全民健康生活方式行動第二階段活動，推廣健康支持性環境建設，提升個人健康意識和行為能力，2017年全民健康生活方式行動實現縣（市、區）覆蓋率達100%。到2020年，全省居民健康素養水平達到20%，2025年達到25%，形成全社會共同行動，推廣踐行健康生活方式的良好氛圍。

（二）具體目標

2017年至少啟動一項“三減三健”活動；到2020年，開展三項以上“三減三健”活動；“三減三健”活動社區2020年覆蓋率達到30%；人群合理膳食指導全省覆蓋率達到85%；人均每日食鹽攝入量較2015年降低10%；居民營養知識知曉率較2015年提高10%。

五、具體行動措施

（一）根據不同人群(0-6歲兒童、中青年、老年人、慢性病患者等)特點，以群眾喜聞樂見和易于接受的方式，普及健康生活方式的有關知識。每年圍繞一個健康宣傳主題，結合9月1日全民健康生活方式日等各類健康主題日，會同相關部門聯合舉辦健康主題宣傳活動。每年通過電視、廣播、報紙、網絡等媒體宣傳不少于4次。開展健康教育講座、健康教育專欄、健康教育下社區、義診等多種方式宣傳。

（二）結合基公衛健康體檢開展活動 通過與基公衛重點人群的健康體檢、隨訪，掌握轄區內重點人群的健康狀況，了解目前存在的主要社區診斷，通過研究制定相應的社區健康情況改進方案。積極投身“日行一萬步，吃動兩平衡，健康一輩子”的“健康一二一”行動、“三減三健”活動。

（三）推出行動技術方案和支持工具。

推出合理膳食和身體活動技術指導方案和簡便易行適用于個人、家庭和集體單位的支持工具，用于鼓勵和幫助家庭、個人及集體人群采取健康生活方式，同時要動態評價行動效果。(四)創造支持環境。

支持社區、學校、單位和公共場所開展健康生活方式行動，發展志愿者隊伍，形成支持健康生活方式的立體環境。

六、加強組織管理

中心行動根據區級方案要求，組織實施全民健康生活方式行動，定期督導和指導志愿者社區各項行動的開展，按時網報和上報相關信息和資料，總結推廣好的措施和方法。

萬盛社區衛生服務中心

2017年

第四篇：全民健康生活方式行動方案

全民健康生活方式行動方案（2017-2025年）

為貫徹落實全國衛生與健康大會精神，根據國民經濟和社會發展第十三個五年規劃中“倡導健康生活方式”精神要求，依據《“健康中國2030”規劃綱要》和《“十三五”衛生與健康規劃》，在全民健康生活方式行動第一階段工作基礎上，制定本方案。

一、指導思想和原則

全面貫徹落實全國衛生與健康大會精神，堅持以人民為中心的發展思想，以滿足人民群眾健康需求和解決主要健康問題為導向，堅持政府主導、部門協作、動員社會、全民參與，以“和諧我生活，健康中國人”為主題，開展涵蓋合理膳食、適量運動、控煙限酒、心理健康等內容的專項行動，積極營造健康支持性環境，科學傳播健康知識，廣泛傳授健康技能，深入倡導全民健康文明的生活方式，提升個人健康意識和行為能力，推動疾病治療向健康管理轉變，為全面推進健康中國建設提供有力支撐。

二、行動目標

大力培訓健康生活方式指導員，要求轄區開展行動結合當地情況，深入開展“三減三健”（減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼）、適量運動、控煙限酒和心理健康等4個專項行動。實現到2020年，全國居民健康素養水平達到20%，2025年達到25%，形成全社會共同行動，推廣踐行健康生活方式的良好氛圍。

三、行動策略

（一）政府主導，部門協作，創造健康支持性環境。

各地區將推進全民健康生活方式行動作為健康中國建設重要內容，堅持政府主導、部門協作，將健康融入所有政策，緊密結合國家衛生城市、健康城市、慢性病綜合防控示范區和健康促進縣（區）等建設工作，依托國家基本公共衛生服務均等化項目、全民健身活動、全民健康素養促進行動、健康中國行活動等平臺，開展健康支持性環境建設。衛生計生部門要大力宣傳健康生活方式核心信息，推廣健康支持性工具，建設無煙環境，培育健康生活方式指導員隊伍，開展健康生活方式指導員“五進”活動（進家庭、進社區、進單位、進學校、進醫院）。體育部門要健全群眾身邊的體育健身組織，建設群眾身邊的體育健身設施，豐富群眾身邊的體育健身活動，支持群眾身邊的體育賽事，提供群眾身邊的健身指導，弘揚群眾身邊的健康文化，攜手衛生計生等相關部門培養運動康復醫生、健康指導師等相關人才，推進國民體質監測與醫療體檢有機結合，推進體育健身設施與醫療康復設施有機結合，推進全民健身和全民健康深度融合。各級工會、共青團、婦聯組織要充分發揮宣傳陣地作用，通過組織群眾樂于參與的活動推廣健康生活方式，積極創造有益于健康的環境。

（二）動員社會，激活市場，倡導踐行健康生活方式。

廣泛動員社會各界，激發市場活力，在規范合作的基礎上，鼓勵、引導、支持各類公益慈善組織、行業學（協）會、社會團體、商業保險機構、企業等擇優競爭，積極參與全民健康生活方式行動。針對人民群眾健康生活需求，建設健康生活方式體驗及踐行相關設施，開發和推廣健康促進適宜技術和健康支持工具，利用大數據、云計算、智能硬件、手機APP等信息技術，創新健康管理模式，提高健康生活方式相關服務可及性。在全社會營造良好的健康服務消費環境，幫助群眾體驗健康生活方式帶來的益處和樂趣，提升健康產品和服務供給的百姓獲得感，增強群眾維護自身健康的能力。

（三）多措并舉，全民參與，塑造自主自律的健康行為。

倡導“每個人是自己健康第一責任人”的理念。鼓勵個人、家庭使用控油壺、限鹽勺、體質指數速算尺等健康支持工具，促使群眾主動減鹽減油減糖，合理膳食。引導群眾積極參加健身操（舞）、健步走、太極拳（劍）、騎行、跳繩、踢毽等簡便易行的健身活動，發揮中醫治未病優勢，大力推廣傳統養生健身法。深入開展控煙限酒教育，促使群眾主動尋求戒煙咨詢和服務，減少酒精濫用行為。強調培養自尊、自信、自強、自立的心理品質，提升自我情緒調適能力，保持良好心態。扶持建立居民健康自我管理組織，構建自我為主、人際互助、社會支持、政府指導的健康管理模式。

（四）科學宣傳，廣泛教育，營造健康社會氛圍。

每年圍繞一個健康宣傳主題，結合9月1日全民健康生活方式日等各類健康主題日，廣泛宣傳健康科普知識。充分發揮宣傳動員優勢，以百姓關注、專業準確、通俗易懂的核心信息為主體，采取日常宣傳和集中宣傳相結合、主題宣傳與科普宣教互輔佐、傳統媒體與新媒體共推進的形式，策劃打造全民健康生活方式行動品牌，積極傳播健康生活方式核心信息，努力營造促進健康生活方式的輿論環境。

四、專項行動

結合工作實際，針對重點人群和重點場所，組織實施“三減三健”、適量運動、控煙限酒和心理健康等專項行動。

（一）“三減三健”專項行動。

確定重點人群，減鹽、減油、減糖行動以餐飲從業人員、兒童青少年、家庭主廚為主，健康口腔行動以兒童青少年和老年人為主，健康體重行動以職業人群和兒童青少年為主，健康骨骼行動以中青年和老年人為主。傳播核心信息，提高群眾對少鹽少油低糖飲食與健康關系認知，幫助群眾掌握口腔健康知識與保健技能，倡導天天運動、維持能量平衡、保持健康體重的生活理念，增強群眾對骨質疏松的警惕意識和自我管理能力。

通過開展培訓、咨詢、義診等活動，引導餐飲業、集體食堂積極采取控制食鹽、油脂和添加糖使用量的措施，減少含糖飲料供應。配合學校及托幼機構健康教育課程設計，完善充實健康飲食、口腔衛生保健、健康體重等相關知識與技能培訓內容，開展健康教育主題活動，鼓勵減少含糖飲料和高糖食品的攝入。通過開展“減鹽控油在廚房，美味家庭促健康”、“聰明識別添加糖”、“健康牙齒、一生相伴”、“健康骨骼、健康人生”等社區活動，組織群眾知識競賽、健骨運動等，傳授選擇健康食品和健康烹任技巧、口腔保健方法和預防骨質疏松的健康習慣。在職業場所開展健步走、減重比賽等體重控制及骨質疏松預防活動，協助提供個性化健康指導與服務。對基層醫務人員和健康生活方式指導員開展相關核心信息培訓，提高社區健康指導能力。

（二）“適量運動”專項行動。

促進體醫融合，積極推進在公共衛生機構設立科學健身指導部門，積極倡導通過科學健身運動預防和促進疾病康復的知識和方法，在街道、鄉鎮開展健康促進服務試點，建立“體醫融合”的健康服務模式。積極推進社會“運動處方”專業體系建設，開展家庭醫生開具運動處方工作試點，提倡開展個性化的科學健身指導服務體系，提倡社會各單位將健康指標與工作效率相結合的評價機制。鼓勵媒體和社會機構宣傳體醫融合、科學健身的文化觀念，在大眾中廣泛普及科學健身知識，提高全民健身科學化水平。

（三）“控煙限酒”專項行動。

創建無煙環境，禁止公共場所吸煙，開展無煙衛生計生機構、無煙機關、無煙學校、無煙企業等創建活動，發揮領導干部、衛生計生系統帶頭作用。以青少年、女性等為重點，發揮醫生、教師、公務員、媒體人員的示范力量，圍繞減少煙草煙霧危害、推廣科學戒煙方法等主題，開展中國煙草控制大眾傳播、“送煙=送危害”、“戒煙比賽”等宣傳教育活動，倡導公眾養成健康、文明的“無煙”生活方式。推廣12320和4008085531戒煙熱線咨詢，開展戒煙門診服務，營造“不吸煙、不敬煙、不送煙”的社會氛圍。倡導成年人理性飲酒，廣泛宣傳過量飲酒的健康危害，以及對家庭、社會可能造成的酒駕、暴力犯罪等負面影響。以兒童青少年為重點人群，在學校廣泛開展專項教育活動，宣傳飲酒對未成年人體格和智力發育等方面的影響，引導未成年人遠離酒精，并向家庭輻射傳播酒精危害相關知識。

（四）“心理健康”專項行動。

廣泛開展心理健康科普宣傳，傳播心理健康知識，提升全民心理健康素養。引導公民有意識地營造積極心態，調適情緒困擾與心理壓力。開展心理健康“四進”活動。“一進單位”，用人單位為員工提供健康宣傳、心理評估、教育培訓、咨詢輔導等服務。“二進學校”，廣泛開展“培育積極的心理品質，培養良好的行為習慣”的學生心理健康促進活動。“三進醫院”，在診療服務中加強人文關懷，普及心理咨詢和心理治療技術，積極發展多學科心理和軀體疾病聯絡會診制度，與社會心理服務機構建立雙向轉診機制。“四進基層”，在專業機構指導下，基層醫療衛生機構為社區居民逐步提供心理評估和心理咨詢服務，依托城鄉社區綜合服務設施或基層綜治中心建立心理咨詢（輔導）室或社會工作站，對社區居民開展心理健康知識宣傳和服務。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持政府主導、部門協作、動員社會、全民參與的工作機制，統籌協調，綜合各方力量，依托各個工作平臺，共同制定因地制宜的行動實施方案，做好科學指導、組織實施、信息上報和評估工作。

（二）整合工作資源。

將全民健康生活方式行動具體內容與健康城市、慢性病綜合防控示范區、全民健康素養行動等工作統籌規劃，有效整合資源，確保行動實效。加強對活動實施的組織保障和經費支持，積極推動社會參與，吸引社會資本共同開展活動。

（三）加強隊伍能力建設。

定期開展項目培訓，提高行動工作隊伍的組織、管理、實施和評估等能力。加強國內外交流與合作，學習和借鑒國內外健康促進的成功經驗，引進健康生活方式相關先進理念和技術，不斷完善和豐富行動內涵，促進行動可持續發展。

第五篇：加快建立健全全民減災教育體系

加快建立健全全民減災教育體系 2012-10-29 第04版：社會觀察 作者：單大圣 來源：學習時報 字數：4101 在工業化、信息化、城鎮化、市場化深入發展和全球氣候變化的背景下，各種可以預見和不可預見的致災因素相互交織，我國總體上已經進入災害多發、頻發、廣發、并發的階段，各類災害發生逐步呈現出常態化的趨勢。面對更加嚴峻復雜的災害形勢和更新更高的減災要求，除要繼續完善政府防災減災體系和鼓勵社會志愿互助外，必須高度重視并著力加強全民減災教育，從而調動每一位公民的積極性，鞏固防災減災的社會基礎。

一、全民減災教育還比較薄弱

相對于維護和鞏固重要戰略機遇期的各項要求，我國現行的全民綜合減災體系還不能說已經十分完善，還有許多艱巨的工作要做。其中非常關鍵的一點是，政府組織的大規模的防災減災基礎設施和應急體系，以及各種各樣的社會互助行為固然十分重要，但均不能取代每一個個體預防災害的風險防范意識和面對災害的緊急處置行為。需要注意的是，這種個體防災減災的意識和能力不是與生俱來的，也不會一勞永逸適用于所有的突發情況，必須通過全方位、多層次的減災教育進行培養和強化。減災教育的內容包括災難意識的培養、防災知識的普及、災害心理的調適、防災減災的培訓等等。國內外大量研究都證實，在應對災害的各種積極因素中，個人自救的重要性遠遠大于其他外界因素，即使是各種外界救援，也必須建立在個體應對得當的基礎上才能有效發揮作用。

我國歷來高度重視減災教育工作，2007年頒布的《國家突發事件應對法》已明確了防災減災教育的重要性，并開展了形式多樣的減災教育活動。但從整體上看，全民減災教育體系框架還未完全確立，各項政策措施還不穩定、不完善，再加上歷史傳統、外部環境和體制機制等方面的原因，我國城鄉居民的防災、減災、自救、互救知識還相當缺乏，防災避險意識還比較薄弱，個人生活、行為習慣和自救互救能力，與防災減災的要求還相距甚遠，以至于在各類災害中，造成了大量不應有的嚴重損失。總體來看，在新形勢下，減災教育滯后已經成為制約我國防災減災能力提升的瓶頸。因此，我們必須下決心，以更大的力度提升風險防范和災害應對教育培訓的水平，提高全社會風險防范意識和災害應對能力，讓每一位公民成為防災減災中合格、有力的一分子，共同維護生命和財產安全。

二、以學校減災教育為起點打好基礎

減災工作始于學校，減災教育是國民教育體系的重要組成部分，也是學校素質教育的重要組成部分。學校教育在減災教育中具有基礎性、先導性作用。這是因為：第一，學校本身是災害集中的場所，學生由于缺乏生活經驗、災害體驗和防災技能，更容易遭受災難傷害，最需要接受減災教育。第二，學校是學生社會化的重要場所，學校教育也是學生社會化的重要階段，以學校為起點搞好減災教育具有根深蒂固的作用。第三，在當前的家庭結構和社會急劇變遷的背景下，由于年輕一代對年長一代具有反向社會化的功能，即年長一代更多地反過來向年輕一代學習，有可能使得學生將學校接受的減災知識和技能擴散到其他家庭成員，放大學校減災教育的成果。

事實上，學校歷來是我國防災減災的重點領域，近些年來相繼通過實施中小學危房改造工程、中小學校舍安全工程，使學校校舍逐步達到防災避險安全要求。從形式上看，我們對學校減災教育不可謂不重視，把每年3月的最后一周的星期一確立為“學生安全日”，教育行政部門總是在必要時不間斷地要求各級各類學校加強學生安全管理和教育工作。但總的來看，受各方面因素的制約，我們在教材開發、設施配備、教師培訓、課程設置、教學方法等方面還不能適應學校減災教育的需要。與我國災害頻發的國情相比，學校教育在教學內容上與災害相關的知識較少，現行的教學書雖然已經有一些關于災害常識和防災減災的知識點，但這些教學內容基本上都是零散、分割、不全面、不協調的，沒有形成整體的災害學體系，且內容十分陳舊，也不能很好體現地區區情。再加上教師本身缺乏減災必要的教學基礎，教學手段單一，災害教育多停留在課本安全教育，學生對災害的了解不僅十分有限，而且非常片面化和表面化，遠遠不能適應學生掌握災害基本知識和防災基本技能的要求。

針對上述情況，必須認識到，完善學校減災教育還有大量的工作要做。首先要改變運動式、點綴式的教育方式，將減災教育納入各級各類學校的教學內容，教育行政部門要負指導和監督之責。由于我國幅員遼闊，區情差異大，學校減災教育不能搞整齊劃一的模式，必須結合各地的實際情況進行分類指導。鼓勵根據學校周邊存在的各種災害和危險，編輯設立校本課程，并針對不同年級學生身心發展的特點采用不同的教育方式。創新教育形式，充分利用中小學遠程教育資源，開發網絡學習課程，引進數字化教學資源，建立數字化教學資源庫。統籌利用校內外各方面的資源，適應青少年亞文化的特點，采取征文、繪畫、演講等方式，積極營造有利于防災減災的校園文化氛圍。需要注意的是，這里強調將減災教育納入教學內容，并非是要增加教學負擔，只是說將減災意識滲透到各級各類教育的不同環節和不同方面，各地可以根據實際情況，探索將減災教育課程與地理、常識、物理等課程綜合設置。目前大多數學校已經有了緊急逃生路線圖和緊急疏散通道，但還要有針對性地開展安全逃生能力教育，經常組織開展自救互救活動，提高應對突發災害、處理緊急情況、加強相互協作的能力，形成對災害的關注意識、防范意識、科學意識、道德意識和心理承受力。

三、利用市場機制引導公民自我教育

我國是災害頻發的國家，理論上說應該比較容易形成風險防范意識較強的國民性，但實際情況是全民對災害發生的風險并不敏感，主觀上也沒有采取各種預防措施。究其根源，計劃經濟時期單位包辦一切，強大的國家動員能力和相對封閉的信息披露制度，使社會公眾喪失風險意識是主因。改革開放以來，隨著產品市場和勞動力市場的不斷完善，群眾對市場經濟中普遍存在著的養老、醫療、失業、住房、食品安全等方面的風險有著真切的感受，預防觀念明顯加強，并直接推動了社會保障體系的完善。比較而言對自然災害、事故災害等方面的防范意識和應對能力還比較薄弱，主要是因為在這些領域至今還缺乏獨立的災害損失評估機制、補償機制和獎懲機制，防災減災工作相當多的還處在“不僅要算經濟賬還要算政治賬”的認識階段，在推進各項工作的時候比較多的強調各種主觀努力和物質資源投入，而較少關注成本效益分析。這盡管有利于增進信心、調動社會各方面的積極性，但卻容易造成責任模糊、激勵失當等弊端，從短期看在技術上不可取，從長期看也不利于全民形成正確的災害風險意識。實踐證明，對于減災教育單單從思想認識上加以重視是不夠的，僅僅通過單向教育灌輸效果也非常有限，各種教育措施都不如經濟手段來得有效，也就是要通過某種激勵機制將主動防御災害風險、有效避免災害損失內化為公民的自在意識。在這方面，最重要的是要讓個人的努力與災害損失聯系起來，就是讓每一個人認識到，付出多少努力，就能避免多少損失，我們將這種機制稱之為利用市場機制引導公民自我教育。

四、建立社會化的全民減災教育體系

我國歷來重視減災社會動員，一般采取的社會動員方式有：發布動員令，意識形態動員，高層領導人講話動員，黨政領導以身作則動員，利用人們的愛國熱情、公共精神、同情心、責任感、對最高領導人的熱愛等情感來動員等。對于過往若干次重大災害中社會動員機制發揮的積極作用必須給予肯定。但也應當看到，僅僅依賴自上而下的社會動員還是不夠的，在災害發生時，面對居住分散、健康狀況差異很大的人群，需求呈現出異質性的特征，再加上交通和通信不便，信息不對稱的問題就凸現出來，群眾需求信息的收集和逐級傳遞存在諸多困難，工作量非常巨大，管理成本非常之高。此時，行政組織“自上而下”的決策機制往往容易導致需求識別失真，例如，小部分人的需求沒有被考慮，或者小部分人的需求被放大為大部分人的需求等等。需求識別失真就可能導致救援資源配置失當，影響救災效果。同時，改革開放以后，我國社會階層結構發生了深刻的變化，出現了很多新的社會組織和游離在“單位”之外的“社會人”，大范圍的社會動員出現了一些新問題。特別是在政府逐步轉變職能后，相當一部分社會公共事務需要由公民、法人和其他組織自主解決，但由于我國新的社會結構是在經濟社會體制尚不健全、法治環境尚不完善、傳統意識還很深厚的國情下逐步形成的，社會各個階層發育很不成熟，在沒有社會動員的背景下，社會成員自身的思想認識并不能夠適應防災減災的工作需要。筆者曾經建議應該進行社會化的教育體系，讓社會成員學會正確認識和處理幾對關系。第一，個人與國家的關系。樹立公民觀念，培養在現行制度框架內合法維護個人權利的意識和能力。第二，個人與社會的關系。要培養中等收入階層積極參與社會管理的志愿精神。第三，個人與他人的關系。養成獨立的人格，能夠容忍不同觀點，學會用理性的方式處理各方面的利益關系。第四，個人與世界的關系。認同普世價值觀，具有對人類的終極關懷。

在建立社會化的全民減災教育體系方面，應優先啟動公務員的減災教育培訓。目前我國防災減災體系已經形成了中央政府統攬全局、總體指揮，地方各級政府統一領導，各有關職能部門分工協作的管理體制。除法定范圍內的職能外，各級政府及其工作人員在防災減災中實際上還負有引領、示范的職責。在這方面，除將災害管理工作納入了各級政府的經濟和社會發展規劃外，還必須特別重視對國家工作人員的減災教育。有關工作正在進行，比如國家行政學院已經籌建首個國家級的應急管理培訓基地，舉辦了省部級領導干部“突發事件應急管理”專題研討班等等，目前全國各級行政學院、干部學院已經廣泛開設了防災減災和應急管理的專門培訓課程。

相比較而言，針對城鄉居民的減災教育，由于點多面廣，受政府財力制約，一下子很難鋪開。根據有關調查，目前我國 660多個城市中，除位于地震地質重災區的城市安排有防災宣傳教育經費外，絕大多數城市財政支出沒有安排防災減災宣傳教育經費。當務之急是要加強減災教育的針對性。比如在重大災害后，除積極宣傳抗災先進事跡和弘揚偉大抗災精神外，也非常有必要利用民眾的強烈情感對公眾進行教育，因為巨災對公眾的視覺沖擊比任何說教都來得實在和有效。要充分利用社區平臺，采取多種形式開展知識教育、應急演練等活動。