第一篇：公文版頭的發(fā)布形式及適用范圍

公文版頭的發(fā)布形式及適用范圍

（一）《中共***文件》（*發(fā)）

1、黨委制發(fā)的貫徹上級黨委重要工作部署的決定、意見；

2、黨委對一個時期全局性工作作出的安排；

3、黨委、政府制發(fā)的貫徹上級黨委、政府重要工作部署的實施意見；

4、黨委或黨委、政府對全局性工作作出的重要決定（包括向先進集體和先進個人學習的決定）；

5、印發(fā)上級領導同志在本地視察工作時的重要講話；

6、黨委或黨委、政府批轉的黨委有關工作部門或政府組成部門的涉及全局性工作的重要意見、決定等。

（二）《中國共產黨***委員會（）》(*文)

1、黨委或黨委、政府向上級黨委或上級黨委、政府的報告、請示；

2、黨委或黨委、政府作出的表彰決定；

3、黨委對干部的任免；

4、黨委或黨委、政府建立或調整各種領導小組或臨時工作機構；

5、黨委或黨委、政府對下級黨委或黨委、政府以及直屬單位請示的批復。

（三）《中共***辦公廳（室）文件》（*辦）

根據黨委授權，用于：

1、黨委就某一項重要工作的安排意見；

2、印發(fā)黨委全會上書記、副書記的講話；

3、印發(fā)需要下發(fā)的黨委常委會專題研究某項重要工作的會議紀要；

4、轉發(fā)黨委工作部門或政府組成部門就有關全局重要工作的安排意見；

5、貫徹落實上級黨委辦公廳（室）或上級黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）有關工作部署的意見、決定、規(guī)定；

6、按照黨委或黨委、政府的要求，以黨委辦公廳（室）或以黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）的名義就某一項重要工作作出安排的意見、通報。

（四）《中共***辦公廳（室）（）》（*辦文）

1、下發(fā)黨委或黨委、政府召開的各類會議的通知；

2、根據黨委領導同志的意見對下級黨委、直屬單位黨組（黨委）請示事項的批復；

3、以黨委辦公廳（室）或以黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）名義向上級黨委辦公廳（室）或上級黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）的報告、請示；

4、印發(fā)黨委領導同志主持召開的有關工作匯報會、座談會的會議紀要；

5、向上級黨委辦公廳（室）、人大常委會辦公廳（室）、政府辦公廳（室）、政協辦公廳（室）及領導人對本地有關事項批示的查辦情況的報告；

6、以黨委辦公廳（室）或黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）名義表彰的系統(tǒng)內的先進單位和先進個人。

第二篇：機關常用公文種類及適用范圍

機關常用公文種類及適用范圍

有8種：決定、意見、通知、通報、報告、請示、函、會議紀要。

1、決定

適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

2、意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

3、通知

適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

4、通報

適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

5、報告

適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問、議案。

6、請示

適用于向上級機關請求指示、批準。

7、函

適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。

8、會議紀要

適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

第三篇：公文的適用范圍及特點

文種的適用范圍及特點

一、請示：

（一）定義：適用于向上級機關請求批示、批準。

（二）請示按內容不同分為兩種：

1、請求指示的請示（一般用于下列情況）：

（1）工作中發(fā)生了重大問題或者對一些特殊問題以往沒有規(guī)定，難以處理時；（2）本機關、本單位意見分歧較大，無法統(tǒng)一，需要上級機關裁決時等。

2、請求批準的請示（一般用于下列情況）：（1）工作中遇到了困難，需要上級幫助解決時；

（2）因特殊情況難以執(zhí)行統(tǒng)一政策，需要變通政策處理時；（3）由于本機關職權范圍所限一些事項不能決定或者決定不了時；（4）出現建立機構、增加編制等需求時。

（三）注意事項

“請示”應遵循以下原則：

1、一事一文；

2、只有一個主送機關，不多頭主送；

3、不越級請示。

4、凡是請求上級機關的事項，它還不具備執(zhí)行條件和行政約束，所以，請示不得同時抄送下級機關。

（四）請示的結構及寫法

請示正文包括：原由、請示事項、請示要求三部分。

1、原由：請示的原由，實際上就是何以提出請示事項和要求的理由、背景及依據，要在正文的開頭。先把原由講清楚，然后再寫請示的事項和要求，這樣才能順理成章，有說服力。請示的原由是寫作請示的關鍵，寫得充不充分，直接關系到請示事項能否成立，關系到上級機關審批請示的態(tài)度等。

2、事項。指請求上級機關批準、幫助、解答的具體事項。請示的事項，要符合國家法律、法規(guī)，符合實際，具有可行性和可操作性。（建議在寫請示前，先與相關職能部門溝通）

3、要求。為了使請示的事項得到答復，發(fā)文機關一定要提出要求。請示的要求常用的寫法有：“妥否，請批示”，“以上請示，請審批”等等，雖然是很簡單的一句話，但卻是請求必不可少的內容。

二、報告

（一）定義：適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

（二）報告按內容可分為三種：

1、工作報告

2、情況報告

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3、答復報告

（三）注意事項

1、“報告”在文種的使用過程中有與“請示”和“函”混用的情況。應該注意三者之間的區(qū)別。

2、請示與報告在使用上的區(qū)分：

（1）請示的目的是請求上級指示、批準，要求做出明確批復；而報告的目的則在于讓上級知道、掌握某方面或某階段的情況，不要求批復。

（2）請示必須在事前行文，報告則可在事后行文。

（四）報告正文的寫作要點

1、工作報告：正文內容一般包括基本情況、主要成績、經驗體會、存在問題、基本教訓、今后意見等幾部分。

2、情況報告：情況報告常用于向上級匯報下事項：（1）嚴重的災害、事故、案情；

（2）督促辦理或檢查某工作的情況，如財務、稅收、物價、質量、安全、衛(wèi)生等項工作的檢查結果。（3）舉辦重大活動、召開重要會議的基本情況。（4）對某項工作造成失誤和問題的檢討與反思。

三、意見

（一）定義：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（二）意見的分類：

1、國家行政機關公文中的“意見”行文方向具有多向性。可用于上行文、下行文和平行文。

2、“意見”根據性質和用途的不同分為“指導性意見”、“實施性意見”、“建議性意見”和評估性意見四種類型。

3、作為上行文：應按請示性公文的程序和要求辦理，上級機關應對下級機關報送的“意見”做出處理或給予答復。

4、作為下行文：文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關應遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關可參照執(zhí)行。

5、作為平行文：提出的意見供對方參考。

（三）寫作注意事項：

1、前言一般先概括、分析當前面臨的狀況、問題和必須采取措施的原因，然后以“為了??，現提出如下意見”的名式引出多以條文形式分述的目標、任務、實施要求、措施辦法，或者建議事項、意見等。

2、結語。不同類型的意見，采用不同的結語。呈報性建議意見可用“以上意見代領導決策參考”、“以上意見供參考”作結。

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四、通知

（一）定義：適用于批轉下級機關的公文、轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，發(fā)布規(guī)章，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者共同執(zhí)行的事項，以及用來任免和聘用干部的。

1、指示性通知。有關行政法規(guī)和規(guī)章、辦法、措施，可使用這種通知行文。

2、批示性通知（批轉、轉發(fā)性通知）。用于發(fā)布某些行政法規(guī)，轉發(fā)上級、同級或不相隸屬機關的公文以及批轉下級機關的公文。批轉性通知需在標題中加“批轉”兩字；轉發(fā)性通知需在標題中加“轉發(fā)”兩字。

3、知照性通知。諸如成立、調整、合并、撤銷機構，人事任免，啟用新印章等。

（二）通知的寫法：

1、指示性通知的寫法：

指示性通知的正文，一般先寫發(fā)文的原由、背景、依據；在事項部分，或寫發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章制度、辦法、措施等，或寫帶有強制性、指揮性、決策性原則、具體工作要求等。

2、批示性通知（批轉、轉發(fā)性通知）的寫法：（1）說明批轉的目的或陳述轉發(fā)的理由。（2）對受文單位提出貫徹執(zhí)行的具體要求；（3）根據具體情況做出補充性的規(guī)定。

3、事項性通知的寫法：

事項性通知正文的寫作，要使受文單位了解通知的內容，以及做什么，怎樣做，有什么要求。正文一般分三部分。

第一部分是開頭，一般是說明為什么要發(fā)此通知，目的是什么。

第二部分是主體，即事項部分，將通知的具體內容一項一項列出，把布置的工作或需周知的事項，闡述清楚，并講清要求、措施、辦法等。

第三部分是結尾。多提出貫徹執(zhí)行要求，如“請遵照執(zhí)行”，“請認真貫徹執(zhí)行”。

4、會議通知的寫法：

一般應寫明召開會議的原因、目的、會議名稱、主要設計師、到會人員、會議及報到時間、地點、需要的材料等，通常采用條文式寫法，要求內容周密、語言清楚、表述準確，不致產生歧義。

五、通報

（一）定義：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

（二）通報的寫法

1、表彰通報的一般寫法：

（1）敘述先進事跡，包括時間、地點、人物、事跡、怎么做、結果；

（2）對上述事件進行分析、評議，指出其典型意義，或概括其主要經驗。語言要簡明概括；（3）提出表彰或發(fā)出號召。

2、批評通知的一般寫法：

－3－（1）通報原由，即將事故或錯誤事實的經過情況、時間、地點、事故、后果等交待清楚；

（2）對事故進行分析評議，重點分析事故發(fā)生的原因，指出事故的性質及其危害，并提出處分決定；（3）寫明防止此類事故的措施，要對癥下藥，提出告誡，或重申某一方面的紀律。

3、情況通報的一般寫法：（1）敘述情況；

（2）分析情況，闡明意義；（3）指出指導性意見。

六、批復

（一）定義：適用于答復下級機關的請示事項。

（二）批復的分類

1、“批復”按答復結果和內容不同分為：（1）“同意性批復”、（2）“否定性批復”（3）“解答性批復”

2、注意事項

（1）“批復”是針對“請示”事項所作的答復，需要態(tài)度明確，不可模棱兩可。（2）同意所請示的事項時，還要提出具體的要求，做出明確的指示；（3）當不同意所請示事項時，要寫明理由；

（4）部分同意所請示事項時，要提出具體調整、補充意見。

（5）“批復”具有權威性。上級機關通過批復表態(tài)準許怎樣做，不準許怎樣做。下級必須執(zhí)行上級機關的批復意見。

七、函

（一）定義：適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。

（二）函的主要類型

1、商洽函。主要用于平行機關或不相隸屬機關之間商洽工作，聯系有關事宜的函。如商調函、聯系租賃函、洽談業(yè)務函等。

2、詢問答復函。主要用于不相隸屬機關之間互相詢問答復處理有關問題的函。

3、請批、批準函。主要指向不相隸屬的業(yè)務主管部門制發(fā)的請批函，以及業(yè)務主管部門向不相隸屬的機關單位制發(fā)的批準函。有關機關、單位涉及部門業(yè)務工作，需向不相隸屬的業(yè)務主管部門請求批準，但又因互相之間不是上下級的關系而不宜用行文，就應用函。

（三）函與請示的區(qū)別

1、使用函還是請示，主要依據發(fā)文機關與受文機關的關系。函主要用于平級單位之間、不相隸屬單位之間以及有業(yè)務上的主管和被主管關系的單位之間的工作往來。向主管單位請求批準事項，主管單

－4－ 位用復函批準請求事項。

2、請示則用于有隸屬關系的上下級機關之間，下級機關用請示向上級機關行文請求指示批準重要事項。因此，在使用請示和函時，我們首先要弄清發(fā)文機關和受文機關的關系，然后才能確定用什么文種。

（四）函與批復的區(qū)別

函有發(fā)函與復函之分，復函是用于回復不相隸屬機關來函提出的事項，批復則是用來批準答復下級機關的請示。從使用范圍來看，函比批復更廣泛，使用更靈活。

八、會議紀要

（一）定義：適用于記載、傳達會議情況和議定事項。

（二）會議紀要的特點

行文方向具有靈活性，可上行、下行和平行。上行起到“報告”的作用，匯報會議情況。下行起到“通知”的作用，按照會議精神布置指導工作。平行起到“協議”的作用，與會各方共同遵守，也可以與有關單位互通情況，起“通報”作用。

1、紀實性。會議紀要須如實反映會議的內容和議定事項，不能把沒有經過會議討論的問題寫進會議紀要。

2、提要性。會議紀要是會議的要點，不是會議記錄，不能有聞必錄，平鋪直敘，而是必須對會議繁雜的情況和內容進行綜合概括性的整理，即概括主要精神，歸納出主要事項，體現出中心思想，使人一目了然，易于把握精髓。

3、約束性。會議紀要一經下發(fā)，便要求與會單位和有關人員遵守、執(zhí)行。

（三）注意事項

1、“會議紀要”在未經領導機關批準轉發(fā)之前，所涉及的決定并沒有行政約束力，一經領導機關批準轉發(fā)，就成為有權威的指導性公文了。

2、“會議紀要”只要求記錄會議情況和議定事項，凡不屬于會議內容或者雖屬于會議內容但沒有取得一致意見的，不能寫入“會議紀要”。撰寫人要尊重會議的客觀實際，不可擅自增刪會議內容。

九、簡報

（一）定義：簡報是傳播信息、交流經驗、指導工作的一種摘要性文件。

（二）簡報的特點

1、時效性。

2、簡明性。

3、新穎性。

4、機密性。（只在機關、單位內部傳閱）

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公文結語的擬寫

通知：

通報：

通告：

請示：

? 請審核批示；請批復；請即批復；請即批復為盼；當（妥）否,請批示；請審批；如無不當請批復。

報告：

? 特此報告；此報告，請審閱；如有不當請指正；特此備案；特??請查收；以上意見如無不當請批轉??執(zhí)行等。

函：

? 特此函告；特此函復；此復；請即見復為盼；請即見復為感；請示復；??為盼；??為感；??為荷；謹致謝忱；非常感謝；切盼；盼復；此致等。

特此通告；自??實行（執(zhí)行）；自??起生效。特此通報；特予通報；特通報??以資??；特通報??以示?? 特此通知；望??執(zhí)行；請??試行；按??辦理等。

－6－

第四篇：黨政軍公文文種適用范圍比較

黨政軍公文文種適用范圍比較

公文的每個文種都有固定的適用范圍, 制發(fā)公文一定要根據內容和需要準確使用文種, 相互不能錯用。黨政軍機關公文的19 個文種中, 除7 種特有文種的適用范圍具有不可替代性外, 其余12 種通用、半通用文種的適用范圍也并非完全一致。這是因為黨政軍機關的性質不同, 公文處理中所涉及的對象不同, 因此公文文種在一定范圍內也產生了差異性。

一、黨政軍通用公文文種適用范圍比較。在黨政軍通用公文文種中, 通報、請示、批復、函、會議紀要5 個文種的適用范圍基本一致, 決定、通知、報告3 個文種略有區(qū)別,試加以比較:

1.決定。是黨、國家和軍隊對涉及到的重大事項與重大行動以及重要問題作出決定, 要求下級單位以及全黨全軍必須遵照執(zhí)行的重要文種。其各自的適應范圍為: 黨:“用于對重要事項作出決策和安排。”政:“適用于對重要事項或者重大行動作出安排, 獎懲有關單位及人員, 變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。”軍:“用于對重要事項作出決策或者安排, 變更或者撤銷下級不適當的決定事項。”三者的共同點在于: 都用于對重要事項或重大行動作出決策和安排。不同點在于: 國家公文中的“決定”, 適用范圍有所擴大, 增加了“獎懲有關單位及人員”, 黨和軍隊無此規(guī)定。在軍隊公文中,“獎懲有關單位及人員”主要適用于“通令”文種, 而不宜使用“決定”(黨紀處分除外)。行政和軍隊公文“決定”的用途增加了“變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項”內容, 黨的機關無此項規(guī)定。

2.通知。是使用頻率很高的下行文。其各自的適應范圍為: 黨:“用于發(fā)布黨內法規(guī)、任免干部、傳達上級機關的指示、轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發(fā)布要求下級機關辦理和有關單位共同執(zhí)行或者周知的事項。”政:“適用于批轉下級機關的公文, 轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文, 傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項, 任免人員。”軍:“用于傳達需要下級執(zhí)行和有關單位周知或者辦理的事項, 轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文,批轉下級機關的公文。”在黨政公文中, 批轉性通知、轉發(fā)性通知和指示性通知都是一致的。黨和國家的“通知”文種還均有正式“任免”人員的功能, 而在軍隊機關公文中, 正式任免則使用“命令”, 非正式任免才用“通知”。黨和軍隊的通知文種均有“傳達上級指示的功能”, 而行政機關的通知中沒有這樣明確的表述。黨的機關公文“通知”中還有一項專用功能, 即“發(fā)布黨內法規(guī)”。而政府和軍隊發(fā)布法規(guī)和規(guī)章主要是使用“命令”, 部分規(guī)章文件使用“通知”。

3.通報。也是黨政軍經常使用的下行文。其各自的適用范圍為: 黨:“用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神、交流重要情況。”政:“適用于表彰先進, 批評錯誤, 傳達重要精神或者情況。”軍:“用于表彰先進, 批評錯誤, 傳達重要精神或者重要情況。”在黨政機關行文中,“獎懲性通報”和“獎懲性決定”很容易混淆, 因此有必要區(qū)分其差異性。“獎懲性決定”的內容更為重要、嚴肅, 其所獎懲的人物、事跡或錯誤更為突出, 且影響力很大, 制發(fā)機關通常級別較高,能在更大的范圍內起到教育和導向作用。相對而言,“獎懲性通報”往往不是很突出, 影響不是很大, 只是在較大范圍內一般性地號召大家學習或昭告警誡。軍隊機關規(guī)定對不相隸屬機關通報情況使用“函”, 而不是“通報”。

4.報告。是一種使用頻率很高的上行文。其各自的適用范圍為: 黨:“用于向上級機關匯報

工作、反映情況、提出建議, 答復上級機關的詢問。”政:“適用于向上級機關匯報工作, 反映情況, 答復上級機關的詢問。”軍:“用于向上級機關匯報工作, 反映情況和意見建議, 回復詢問。”三者比較, 黨政機關公文對報告的表述都沒有涉及“意見”, 政府機關也沒有涉及“建議”, 這是由于黨政機關公文都已將“意見”列為正式文種。軍隊未將“意見”列入正式文種, 所以軍隊的表述中涉及了“意見建議”。報告中的建議與上行的意見中的建議的主要區(qū)別在于: 報告以陳述情況為主, 多數情況下不涉及具體工作意見, 也不要求上級批示。意見雖也陳述情況, 但通常是對某一問題的分析與見解, 不是對情況的綜合與歸納, 陳述情況的目的在于給意見提出做鋪墊。所提意見均要求批示或批轉。不像報告多數情況下無批示或批轉要求。

5.請示。也是一種使用頻率很高的上行文。其各自的適用范圍為: 黨:“用于向上級機關請示指示、批準。”政:“適用于向上級機關請求指示、批準。”軍:“用于請求上級機關指示、批準事項。”黨政軍三大類公文對于請示的表述高度一致。但應注意請求批準并非都用請示, 不相隸屬機關之間請求批準和答復審批事項要用“函”。“請示”和“報告”雖均屬報情性上行文, 都是上級機關開展工作的參考或進行答復的依據。但它們的不同點卻很多, 一是行文目的不同。報告不求指示, 請示請求指示。二是主送機關不同。報告可多頭主送, 請示僅限一頭主送。三是行文內容不同。報告屬職權內, 請示屬職權外。四是制文時間不同。報告沒有時限, 請示必須事前。

6.批復。是一種黨政軍公文通用的文種, 也是應下級請示而寫的一個文種。其各自的適用范圍為: 黨:“用于答復下級機關的請示。”政:“適用于答復下級機關的請示事項。”軍:“用于答復下級機關請示事項。”黨政軍三大類公文對于批復的表述也高度一致。在特定情況下, 可用“ 函”代替“批復”。“批復”與“復函”相近, 其區(qū)別: 一是行文方向不同。批復是下行文;復函是平行文。二是發(fā)揮作用不同。批復具有指示作用;復函具有聯系作用。兩者有著不同性質和行文關系, 使用時應避免混淆。

7.函。是我國公文中惟一的平行文。黨政軍各自的適用范圍為: 黨:“用于機關之間商洽工作、詢問和答復問題, 向無隸屬關系的有關主管部門請求批準等。”政:“適用于不相隸屬機關之間商洽工作, 詢問和答復問題, 請求批準和答復審批事項。”軍:“用于無隸屬關系的機關之間商洽工作,詢問、答復問題, 通報情況。”黨政軍機關對于函的表述有一致之處, 也有明顯區(qū)別。國家和軍隊機關表述大體一致,不同在于: 行政機關增加了“不相隸屬機關之間??請求批準和答復審批事項”, 軍隊無此提法, 但增加了“通報情況”。黨的機關對于函的表述有一個突出特點: 即函適用于黨內一切機關之間商洽工作、詢問和答復問題, 而不管它們之間是否有隸屬關系。

8.會議紀要。是用簡練的文字把會議的主要精神和議定事項概要記載下來的文種。黨政軍各自的適用范圍為:黨:“用于記載會議主要精神和議定事項。”政:“適用于記載、傳達會議情況和議定事項。”軍:“用于記載會議主要情況和議定事項。”會議紀要的行文對象一般也無嚴格限制, 所以在黨政軍的文件中并未明確提出行文對象的要求,但一經成為領導機關轉發(fā)性文件后, 收文單位則必須按“通知”貫徹執(zhí)行。三者的細微區(qū)別在于黨的機關使用了記載會議主要精神的提法, 國家和軍隊機關使用了會議情況或主要情況的提法。情況側重于紀實, 精神則須加以整理。

二、黨政軍半通用公文文種適用范圍比較。黨政軍機關公文中的4 種半通用文種“意見”、“指示”、“命令”、“通告”,除“意見”、“指示”兩種分別在和政府、黨和軍隊公文中的適用范圍基本一致外,“命令”和“通告”在政府和軍隊這兩類不同性質的機關行文中, 其適用范圍具有明顯的差異。

1.意見。是黨政機關新增加的文種。其各自的適用范圍為: 黨:“用于對重要問題提出見解和處理辦法。”政:“適用于對重要問題提出見解和處理辦法。”“意見”的適用范圍較

寬, 就其主體而言, 可以適用于黨和政府的各級領導機關。就其內容而言, 涉及黨和政府及企事業(yè)單位的方方面面。“意見”的行文方向具有多向性, 既可作為下行文, 提出主張, 闡明工作的基本原則和方法;又可作為上行文, 向上級反映情況, 提出處理工作的建議;還可作為平行文, 提出協商性意見。“意見”的使用具有廣泛性。它既不受行文內容的限制, 批示性、建議性、計劃性、咨詢性等內容均可使用,又不受發(fā)文機關級別高低的限制。“意見”的行文效力具有政策性。中央和國家機關下發(fā)或轉發(fā)的“意見”帶有政策性或法律性, 下級機關都應當遵照或參照執(zhí)行。使用時應將“意見”與“請示”、“報告”、“函”、“通知”等文種加以區(qū)分。

2.指示。是具有指揮性的下行文, 黨軍公文的行文對象及目的基本一致。其各自的適用范圍為: 黨:“用于對下級機關布置工作, 提出開展工作的原則和要求。”軍:“用于向下級布置工作, 明確工作原則和要求。”指示的文種功能逐步統(tǒng)一和虛化, 側重于原則和總的要求, 不涉及工作部署和具體措施。如涉及部署或措施可使用指示性通知。

3.命令(令)。是必須照辦不得有誤的指揮性下行文的重要文種, 應用于國家政務、軍事指揮等方面。各自的適用范圍為: 政:“適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重大強制性行政措施;嘉獎有關單位及人員。”軍:“用于發(fā)布軍事法規(guī)、軍事規(guī)章, 確定和調整體制編制, 部署軍事行動, 調動部隊, 授予、變更和撤銷部隊番號, 調配武器裝備, 任免干部, 授予和晉升軍銜, 選取士官, 授予榮譽稱號等。”行政和軍隊機關的命令在公(發(fā))布令和行政(指揮)令方面的規(guī)定是基本相同的。兩者的主要區(qū)別在于行政機關“嘉獎有關單位及人員”適用于“命令”文種, 而軍隊機關公文中, 根據《中國人民解放軍紀律條令》關于“嘉獎”必須用“通令”的規(guī)定,“命令”僅限于軍隊最高獎勵“授予榮譽稱號”。另外, 軍隊命令中的任免功能, 在行政命令中是不能完全使用的。行政機關實施任免適用通知。

4.通告。是國家機關和軍隊機關公文中同屬于告知性的下行文種, 但二者的適用范圍卻完全不同。各自的適用范圍為: 政:“適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項。”軍:“用于向社會公布應當遵守或者周知的事項。”其差別在于: 行政機關的通告適用于一定范圍的一般事項。軍隊機關的通告由于復合了布告的功能, 故適用于向社會公布應當遵守或者周知的所有事項。

三、黨政軍特有公文文種適用范圍比較。黨政軍公文中的7 種特有公文各具特色。

1.決議。是黨的公文專用文種。“用于經會議討論通過的重要決策事項。”“決議”和“決定”在行文對象和目的方面是一致的, 二者不同之點在于,“決議”必須是經會議討論通過的,“決定”則是由領導機關作出的。

2.公報。是黨的公文專用文種。“用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。”“公報”性質與“公告”相近, 共同之處在于: 一是公開。主要采取公開張貼或媒體發(fā)布形式, 與其他文種基本采取內部行文方式不同。二是廣泛。對受眾沒有限制, 告知人們越多越好。三是莊重。區(qū)別在于:“公告”涉及重要和法定事項, 內容一般十分簡要;而“公報”則涉及重要決定和重大事件, 內容比較詳細具體。

3.條例。是由黨的領導機關制定或批準, 規(guī)定某些事項或機關、團體的組織、職權等帶有規(guī)章制度性質的文件時使用的專用公文文種。“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。”條例屬于法規(guī)性公文, 行文時, 以“通知”做“文件頭”來加以頒行。

4.規(guī)定。是黨的公文專用文種, 屬于法規(guī)性公文。“用于對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規(guī)范。”行文時, 以“通知”做“文件頭”來加以頒行。

5.公告。屬于行政公文專用的告知性文種。“適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。”它的行文對象是面向國內外, 行文的目的是“宣布重要事項”, 所以不常使用,也不能濫

用。“公告”與“通告”有諸多不同, 一是公布范圍不同。公告范圍廣;通告范圍相對窄。二是內容性質不同。公告具有消息性、政策性以及嚴肅性等特點。通告具有業(yè)務性、約束性和法規(guī)性等特點。三是作者級別不同。公告的制發(fā)者主要是國家的高級機關;通告的制發(fā)者上至國家高級機關, 下至縣團以上的基層機關均可使用。因此, 應避免二者混用。

6.議案。是國家行政機關專用的一種向同級人民代表人會, 或常務委員會提請審查事項時使用的公文。“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。”“議案”按內容的不同, 可分為法律、預算、質詢、職務任命、機構設置、罷免、重大事項等。

7.通令。是軍隊公文專用的一個特殊文種。“用于依據《中國人民解放軍紀律條令》宣布獎懲事項(不含授予榮譽稱號)。”“通令”和“命令”是兩個十分相近的文種, 其不同之處在于: 一是受獎等級不同。命令可以用于對單位或個人授予榮譽稱號, 屬于最高獎勵等級, 一般由大軍區(qū)軍政首長和中央軍委主席來發(fā)布實施。而通令所宣布的獎勵和記功,屬于一般性的獎勵等級, 團以

上單位的軍政首長都可以在自己的職權范圍內按照《紀律條令》規(guī)定, 發(fā)布實施。二是使用范圍不同。軍隊中的命令只限于獎勵, 不能用于懲處。而通令對所屬部隊和機關, 不僅可以用于立功和受獎, 而且可用于懲處。

（作者：海軍大連艦艇學院副教授。責任編輯：彭文博）

第五篇：制作公文頭

××省人民政府國土資源管理局財政廳文件

各市州財政局、國土資源局：

為科學、合理和依規(guī)使用新增建設用地土地有償使用費，根據財政部、國土資源部下發(fā)的《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》（財建[2012]332號），結合我省實際，我們制定了《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。附件：新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法