第一篇：基層組織調查報告

安仁中學第二支部關于開展黨組織

現狀大調查的報告

安仁中學黨總支：

按照縣委《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》和縣委組織部《關于全面開展基層黨組織現狀大調查實施“三分類三升級”活動的通知》要求，我黨支部于3月22至3月24日組織開展了黨組織現狀大調查，主要采取召開座談會、入戶走訪等方式（其中座談32人次、走訪16人次），重點調查了解了黨組織領導班子建設、引領發展等情況。通過調查摸底，摸清了底子，找準了問題。存在的問題主要有以下幾個方面：

一是對黨員教育理解上有偏差。在教育中把目標定得過高，離開現實而空談遠大目標的實現。教育中往往偏重一些常識性、知識性的基本教育，陷于簡單重復，難以引起廣大黨員思想上的共鳴。二是黨支部活動形式過于單一，質量不高、效果不佳，許多黨員對內容淺顯的組織生活會不感興趣，這在一定程度上影響了黨支部的政治影響力。三是年級上一些高級教師，青年骨干教師、學科帶頭人，對黨的組織缺乏認識和不感興趣，入黨愿望淡漠。一些黨員教師不愿參加有關黨的組織活動，對組織發展和建設不夠熱心。此外，還存在著黨組織指導思想不夠明確，工作思想不夠清晰，檢查落實不夠扎實，工作方法不夠得當，探索創新力度不大等問題。

產生上述問題的原因主要有以下幾個方面：一是我支部學校黨組織建設的戰略意義和重要性缺乏足夠的認識，整體的工作規劃和工作目標不夠明確，工作停留在一般性布臵上，面對新情況，不能及時調整思想，轉變觀念，使教育和管理跟不上新形勢的發展要求，導致黨組織工作難于有所創新和突破。二是黨支部活動內容、工作方法與形勢發展及任務要求不相適應，工作機制不夠科學，作用發揮不好，工作方式單一，黨員教育形式缺乏創新和活力，在一定程度上削弱了黨支部的政治影響力，影響了黨支部的凝聚力和吸引力。三是一些黨員干部的思想觀念與其承擔的工作任務和要求存在一定的差距，不能科學把握新時期黨員的思想特點，教育工作的內容和形式也不能體現時代特征，不能主動深入到廣大黨員和群眾中開展有的放矢、細致耐心的教育引導工作。

針對存在的問題和薄弱環節，下一步主要從以下幾個方面進行整改，切實加強黨組織自身建設。

一是要系統進行黨的基本理論、基本路線和基本知識的“三基本”教育。沒有革命的理論就沒有革命的行動，沒有先進理論武裝的黨，不可能是先進的黨，沒有先進理論武裝的共產黨員，就不會有真正的黨性。對廣大黨員進行黨的基本理論、基本路線、基本知識的教育，就是要使黨員懂得黨規、黨法，進一步明確黨的先進性和黨員標準、權利和義務，牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，樹立奉獻精神和廉潔作風，嚴格執行黨的民主集中制，增強黨性觀念，遵守組織紀律，做一名合格的共產黨員。

二是要深入進行“三個代表”重要思想和“科學發展觀”的教育。“三個代表”重要思想和“科學發展觀”是我們黨的先進性的集中概括，深刻地反映了我們黨保持先進性最核心、最根本的問題。黨員教育以“三個代表”重要思想和“科學發展觀”為內容，就要完善和解決黨的建設上一系列根本問題。比如，在市場經濟的條件下，如何保持工人階級、中國人民和中華民族先鋒隊的性質；如何貫徹從嚴治黨，克服和遏制黨內腐敗現象；如何把黨的先進性與發揮社會主義制度的優越性更好地統一起來等等。“三個代表”重要思想和 “科學發展觀”就是對這些問題的明確回答，堅持用“三個代表”重要思想和“科學發展觀”教育廣大黨員教師，是新的歷史條件下加強黨的思想建設，發揮黨員先進性作用的根本保證和重要途徑，也是一次長期任務。

三是要健全組織體系，明確工作目標。今年，通過真抓實干，干出成效，力爭將支部從“一般黨組織”升級為“優秀黨組織”。在實際工作中，落實工作責任，堅決做到支部內的每個黨員有明確的服務對象，有較高的服務理念，有持久的服務耐心，有長期的服務熱情，處處示范他人，處處領先他人。堅持做到“五好”：一個好的帶頭人，一個好的發展思路，一個好的工作制度，一個好的活動陣地，一個好的保障機制。

四是強化宣傳工作，充分利用各種媒體和網絡，宣傳介紹支部的先進事跡和先進人物，彰顯黨組織的先進性和模范作用。在校內，及時制作和更換宣傳欄展板，以影響服務對象。

五是繼續抓好創先爭優活動，認真開展“三亮三比三評”活動，結合學雷鋒活動月、清明節、建黨日、國慶節等重要節日，開展黨員志愿服務活動，并及時上交簡訊材料和照片到黨辦。

六是在支部內深入挖掘、積極發現和培育先進黨員和干部，在年級上，大力發展后備黨員，增強群眾黨性認識，各級引導群眾向組織靠攏，增強黨支部的凝聚力和向心力。

此報告，望上級黨委加強指導，以期實現我支部的提檔升級。

安仁中學第二黨支部

2012年3月24日

第二篇：基層組織現狀調查報告（最終版）

**鎮關于基層黨組織現狀大調查的報告

為扎實做好今年基層組織建設各項工作，按照市委組織部的要求，我鎮結合實際，組織各支部開展基層黨組織現狀大調查，通過召開座談會、聽取匯報、發放調查問卷等方式對全鎮基層黨組織現狀進行全面調查摸底，為推動“三分類三升級”活動有效開展打好基礎。

一、存在的主要問題及原因

1、基層黨組織建設情況調查方面

從調查情況看，大部分黨員和群眾都認為所在黨支部班子健全，戰斗力強，黨組織作用發揮較好，但我鎮黨組織在自身建設、工作開展和黨員隊伍建設上，還存在三方面問題：

一是基層組織體系還不夠健全，黨員作用發揮不明顯。我們調查發現，基層黨組織的結構還不夠細化，導致農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用很難得到發揮；少數基層黨組織凝聚力、號召力不夠，難以以點帶面帶動全體黨員；部分黨員黨性不強，意識退化，只關心個人利益，關鍵時刻不愿意亮身份。

二是基層組織運行和管理還不夠規范。調查發現個別支部工作思路不明晰，支部活動開展不規范，導致每次活動很難達到最佳效果。同時，對黨員干部管理的機制還不夠健全，在黨員發展和流動黨員管理上力度不夠，使得黨員隊伍整體素質有所下降。

三是基層黨組織干部素質還不夠高，工作方式簡單。調查發現，我鎮大多數黨組織書記符合“一好雙強”標準，領導班子健全團結，整體戰斗力強，個別黨組織領導班子，尤其是支部書記，協調能力較差，責任目標不明，沒有樹立起做好群眾工作，帶領群眾致富的責任感；工作上被動應付，把開展組織活動僅限于傳達上級文件精神，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠。

2、村民議事會運行情況調查方面

調查發現，90%以上的黨員和群眾都對村民議事會的程序和開展情況有一定了解，認為議事會成員基本能夠全面、真實地反映和收集村民意見。經收集問卷，我鎮在村民議事會運行方面還有兩點不足：

一是認識不夠。部分群眾對議事會重要性認識不夠。包括議事會的部分人員，他們不能正確處理議事會監事會與村黨支部、村委會的關系，習慣于長期以來養成的由村干部甚至村黨支部書記一人說了算，缺乏積極性和主動性，“交你議才議，不交就不議”。部分議事會成員自身缺乏責任感和使命感，沒有意識到自己職責的重要性和神圣性

二是素質不高。由于村民議事會是最近出現的新組織、新形式，具有明顯的先天不足，總體來說，絕大部分議事會成員的責任感較強、積極性較高，但也有少部分成員由于自身思想素質存在差異，出現了一些“不諧之音”。“參會講補助、履職講待遇”，討論問題，“事不關已、高高掛起”，怕擔責任，怕得罪人，甚至“議而不決”，人為制造議事會監事會與村兩委工作的矛盾。

3、遠程教育站點情況調查方面

通過發放調查問卷500余份，我鎮對遠程教育站點情況也進行了調查，大部分黨員和群眾都認為遠程教育站點的出現為他們學習提供了平臺，但在運行方面存在兩點問題：

一是內容針對性還不夠強。大部分黨員群眾認為，遠程教育宣傳政策和理論知識方面的內容過多，而實用的技術和致富信息卻很少看到。

二是學習時間安排不合理。部分黨員認為，村上每月安排的兩次遠程教育學習都是在白天，與做農活和打工沖突，讓他們很難協調，而新的“學習卡”方式，他們又由于自身素質偏低不能很好使用。

二、解決辦法和下一步工作思路

1、優化基層組織體系。一是優化黨小組全覆蓋工作，實施農村居民集中安臵點治理提升工程。圍繞加強農村居民安臵點民主管理和推進農業產業化，把黨支部、黨小組建在安臵點、產業鏈上，切實發揮黨員作用；二是優化城鄉黨建新格局，深入開展“春風示范村”打造工程，不斷發展壯大村級集體經濟組織，推進農業產業化，促進農民增收，同時，“兩新”組織要深入實施“雙基”工程，確保非公企業黨組織覆蓋率達70%以上。

2、規范基層組織運行管理。一是規范農村基層治理機制。推進村（居）民議事會規范議事，“陽光議事”，落實議事會運行保障制度，對議事會成員開展全覆蓋培訓，激勵議事會成員激情議事、科學議事，重點抓好議事會從議題收集審核、議題公告、討論表決、議決公示、決議執行、監督反饋等全過程公開，確保群眾對議事會的知曉率、滿意率達95%以上；二是規范基層民主政治建設。推行黨代會常任制和黨代表任期制，推行鄉鎮黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系服務群眾的“三聯”制度。推進鄉鎮黨委會、政府辦公會、村（社區）兩委工作會和村（居）議事會開放制度。深化基層黨務、村（居）務、財務公開，不斷增強“三務”公開的規范性和實效性。

3、提升基層干部隊伍素質

一是提升基層干部獎懲考核標準。以村（社區）黨組織“帶頭人”為重點，認真落實“一定三有”政策，嚴格村（社區）干部管理，嚴格民主評議和目標考核，完善質詢、引咎辭職、罷免等退出機制，對群眾意見大、不勝任現職的干部及時進行調整。二是提升基層干部素質。實施基層黨務干部素能提升工程，建立專職專業專注的基層黨務干部隊伍，加大基層干部素能培訓力度，通過黨校集中培訓、送訓上門培訓、外出學習考察、鼓勵參加學歷教育等形式，引導基層干部重點學習十八大精神、社會管理和做好群眾工作等內容，讓黨務干部學業務、懂業務，建立基層黨務干部表彰激勵機制，切實配齊配強基層黨務干部隊伍。三是提升遠教平臺功能作用。市級遠程教育綜合服務網站建設加快，推進黨員教育“上手機、上電視、上互聯網”。“星級遠程教育站點”創建活動和省、市示范點創建工作繼續抓好。“兩新”組織加強對遠程教育的了解，下一步實行全覆蓋。扎實開展基層黨員“三學三強”活動，健全“學時制”教育管理工作動態考核制度，促進遠程教育發揮作用。

4、激發基層組織生機活力

一是激發基層組織的向心力和凝聚力。深化黨員發展“兩期統籌”試點，按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總體要求，推行發展黨員公開答辯制、記實制、票決制，在青年工人、農民、教師等重點人群中發展黨員的數量比上年遞增30%。二是激發黨員干部工作的熱情，強化黨員教育管理和黨內幫扶工作力度。大力開展基層組織狀況調查、鄉鎮領導干部分片包村（社區）、機關干部駐村工作、鎮優秀干部到村（社區）任職、掛職和“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，全面推進基層黨員干部聯系服務群眾“六聯系”制度，做好經常性聯系服務群眾工作組織黨員領導干部和機關干部深入一線，與群眾面對面了解群眾疾苦、發展狀況、社會問題，掌握第一線情況，獲取第一手材料，問題排查面要達到100%，慰問生活困難黨員面100%。排查出來的問題按類別和輕重緩急，建立臺賬，落實責任單位、責任人和解決時限。三是激發基層干部的主動性和創造性。全面落實村（社區）辦公經費、議事會運行保障經費。切實做到關心關愛基層干部“八條措施”，全力調動廣大基層干部工作主動性和創造性。

二O一二年三月二十二日

第三篇：基層組織

針對有些農村基層組織軟弱、渙散、經濟建設能力不強的實情，為充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用，更好地帶領一村人走發展之路、共同富裕之路，需加強以下幾個方面的建設。

1、加強班子建設，選好配強領頭人。加強農村班子建設，一是要選準用好黨支部書記。既要普遍推行“兩推一選”的方式，公開選拔任用農村黨支部書記，在堅持民主選舉的同時，積極探索目前類似州委組織部選派移民村黨支部第一書記制度的方式由上級黨委選派，也可根據實際情況不斷探索創新選人用人途徑，從現任優秀大學生村官選任村支書或從鄉鎮機關干部中選派任職。

2、加強和創新黨員干部教育管理，樹立旗幟。要充分利用農村現代遠程教育資源，重視發揮基層黨員的先鋒模范作用，注重對基層黨員增強黨性意識和黨員意識的教育，通過開展各種有效的活動方式，使黨員亮明身份，發揮作用，成為農民致富的帶頭人，執行政策的擁護人，社會穩定的維護人，努力建設一支政治過硬、思想超前、觀念常新、知識豐富的高素質的農村干部黨員隊伍。在農村后備干部和入黨積極分子培養上，要把活躍在農村經濟一線的科技致富帶頭人、復伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工人員中的優秀青年及時納入視野，重點培養。

3、抓好經濟發展，制定產業規劃。要大膽根據當地實際情況調整農業產業結構，宜林則林，宜果則果，宜牧則牧，宜養則養。結合農村現有種養殖產業，積極探索新型農民專業合作組織模式，用好用足當前農業產業政策，促進經濟發展。在產業規劃上，堅持依靠生產發展和自身積累壯大的原則，選拔和培養發展經濟的優秀人才。在加強對農村干部進行市場經濟和科技知識教育的基礎上，采取“派下去、請回來”等方式，從黨政機關和企事業單位選派綜合素質高、知識面寬、有一技之長的干部到農村任職，并建立一系列激勵約束機制，教育引導他們充分發揮優勢，在農村引領發展產業經濟和集體經濟。

4、加強推行村務公開，促進農村和諧發展。一是組織上重視，上級黨委政府要高度重視，嚴格按照有關規定和要求將村務公開落到實處，避免走過場和形式主義；二是加強和注重宣傳，讓村民知曉村務公開的意義，調動村民的積極性，參與促進村里經濟發展和各項社會事業；三是村務公開內容要詳實。對集體經濟的收益、債務、投資，干部的酬勞和招待費等百姓關注的敏感性問題做到如實公正公開；四是加強監督管理。上級黨委政府及村民主理財小組加強監督，發現問題及時糾正。讓“民主決策、民主管理、民主監督”得到很好的貫徹和落實，讓群眾真正參與管理和監督，從根本上調動廣大村民積極性，理順群眾情緒，促進農村各項事業全面發展。

第四篇：關于農村基層組織人員涉嫌職務犯罪問題的調查報告范文

關于興安盟農村基層組織人員

職務犯罪情況的調查

張善旭

張春華

一、調查目的

近年來，興安盟檢察機關查處的職務犯罪案件中，農村基層組織人員涉嫌貪污、挪用等職務犯罪案件數量有所增加，侵害農民利益、擠占國家惠農補助、補貼的案件隨著國家政策向“三農”傾斜力度的增大與日俱增。如何挖掘其根源，抵制這種現象的發生，保持農村基層組織健康活力，保證黨和國家為人民服務、為人民謀利的方針政策真正落到實處，維護農村基層社會和諧穩定，推進農村社會良性發展，是開展這項調查的核心目的。

二、調查方式及內容

本次調查主要采用向各基層院下達專門設計的“關于農村基層組織人員涉嫌職務犯罪情況調查表”和訪問資深反貪污賄賂犯罪案件偵查員兩種形式展開。調查表內容主要涉及：農村基層組織人員涉嫌職務犯罪的罪名、侵害客體、犯罪對象、處罰情況等六類二十個問題。

三、農村基層組織人員涉嫌職務犯罪的現狀

2010-2012三年間，興安盟檢察機關共查處貪污賄賂犯罪案件96件129人，其中主體為農村基層組織人員的74人。犯罪對象主要有以下幾類：一是扶貧款物的使用、分配上存在貪污、挪用、私分或分 配不公不均；二是惠農專項工程如整村推進工程、一事一議項目落實存在職務犯罪行；三是教育達標化解債務資金申報、分配中存在貪污犯罪行為；四是征地補償中存在職務犯罪行為；五是退耕還林政策落實中的職務犯罪行為；六是騙取糧食補貼、草原獎補等補助； 七是侵吞農村人口最低生活保障等民政補助項目。從性質劃分：貪污犯罪61人，挪用公款犯罪7人，受賄犯罪6人。作出有罪判決的58人，其中實刑2人，占涉案人數的2.7%；緩刑42人，占 56.8 %，免予刑事處罰的16人，占有量22%；作其他處理的14人，占19%。

四、農村基層組織人員涉嫌職務犯罪的成因

（一）制度落實方面的問題。村民組織法律的落實缺乏監督制約。民主制度不夠完善，基層黨組織發揮的作用不適應目前村級事務發展需要。如《村民委員會組織法》是為保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發展農村基層民主，促進農村社會主義物質文明和精神文明建設而制定的法律。但在社會實踐中，《村民委員會組織法》的貫徹落實并非如立法宗旨所愿。大大小小的村級事務往往只由村黨支部書記和村主任一拍即合，或只其中一人決斷，很少召開村民大會或村民代表會商議決策，個別村（嘎查）除換屆舉選外，三年內不召開村民代表會。村民沒有獲得村務的正常渠道，知情權被剝奪。這樣的做法直接導致決策易失誤、村民自治權被剝奪、村務不公開，形成民主監督的空白空間。

由于各級政府對農村、農民、農業“三農”政策宣傳、解讀不到位，致使農民對政策規定不能正確理解或理解偏頗，斷章取義，不完 全了解相關政策規定。因而村干部在政策落實中弄虛作假，欺上瞞下，渾水摸魚，從中漁利，損壞黨的形象，侵害農民利益。

（二）權利監督方面的問題。

農村基層組織人員的權利主要來自《村民委員會組織法》這一法律規定，其次是黨委政府授權。依據《村民委員會組織法》履行權利，受村民代表大會及村民代表的監督，由于上述村級民主制度落實不夠完善，導致最直接、最有力的監督力量弱化，處理村務及履行準國家工作人員職責行為變成了一兩個人的個人意志體現。

自2002年以來，我盟各旗縣市陸續出臺政策，規定各鄉鎮蘇木所屬村（嘎查）財務帳由鄉鎮蘇木經營管理站統一管理，但這種管理在很大程度上只停留在保管、科目分類等層面上，對于收支內容的合理與否、客觀與否等幾乎不作審查。對村級賬目沒有例行審計、監管運行機制，白條入賬情況普遍存在，無論是否真實支出，只要村主任或書記簽字便可入賬報銷。此外，村級賬目記賬不及時，財務制度執行不規范，招待費、村干部吃喝費、私家車加油費（以因公開會、辦公為由）、為相關部門年節送禮（以土特產品居多）費用所占比例近三分之一。例如，我盟科右前旗院舉報中心初核科爾沁鎮湖南村村干部涉嫌貪污案件中發現，該村現任班子組建以來，未召開過村民代表大會，重大村務多數只有村主任和村支書兩人決策，其他村干部、村民代表及村民均不知情。村會計位置空缺，所有收入支出均由村主任掌控，鄉鎮經營管理站會計幫助記賬。

（三）政策性扶貧補給或產業開發工程項目實施存在漏洞缺陷近年來，由于國力的不斷增強和政府職能的轉變，惠農政策層出不窮，國家財力物力投入逐年加大。扶持補助名目繁多，種類齊全。涵蓋農業、林業、漁業、畜牧、土地、副業等各生產領域和住房、養老、醫療、就學、文化等生活領域。使廣大農牧民史無前例的感受到了黨的強國富民政策的溫暖，但在惠農政策落實實踐中，存在以下情況：

一是監督單位與被監督單位同流合污。以虛構事實，偽造證據，虛報數據等手段，鄉鎮與村嘎查兩級領導聯手騙取國家補貼。如：我盟扎賚特旗保力根花一個鄉僅一年就利用村、鄉兩級合伙，以不同年份以不同農民名義虛構土地承包合同書，上報旗財政，騙取糧食補貼上百萬元用于集體支出。這種現象在扎旗各鄉鎮普遍存在。旗級財政、農業等監督監管部門監督不力，形同虛設，在這個問題上沒起到絲毫正面監督管理作用，以致國家財產受到嚴重損失，國家扶持政策源目的喪失，導致此類現象滋長漫延。

二是有些政策間銜接不夠緊密；尤其是政策實施方案不夠嚴謹，不夠切合實際，可操作性不強；還有個別項目落實單位為求政績，要求時效性特別強，不符實際、不合客觀規律的搶期，以致于具體工作無從如實反映并保質保量落實。我盟科右前旗院初核案件發現，上級機關扶持本旗察爾森鎮水泉嘎查建養殖園區，在配套資金未全額到位、建設施工組織不完備的情況下要求短時間內建成投入使用，導致標準降低、配套設施不全，近一百萬元的項目無招投標、無預決算、無檢查驗收，整個工程僅為村書記和村主任兩人全權負責。還有的地 方，村級組織及鄉鎮政府為圖政績或套取專項資金，虛設項目標志、宣傳圖版，或者以一個已完成項目套取若干個項目資金，從而擠占挪用、中飽私囊。還有時達不到目的，而使農民誤以為爭取到了項目資金卻未實施工程，從而懷疑相關人員貪污、挪用等行為引發舉報。

上述這種缺乏科學合理管理機制的狀況極易滋生腐敗。三是政策制定缺少足夠的前瞻性，對社會發展前景預判不足。例如，我盟科右前旗科爾沁鎮湖南村村民集體訪，舉報村主任危草房改造款發放不均。經查：湖南村從2009年國家實施農村危草房補助政策以來，只有2009年危草房改造指標與農民申請并建住房數相等，故國家補助得以全額發放，此后申請并建房戶均高于當年政府批準指數。為此，經請示鎮政府，采取將當年全村所得補助金平均分給建房戶。有的年份農民所得補助較多，有的年份（有時上下相鄰兩年）較少，且有時相差幾倍。而且，隨著物價的不斷提升，越晚建房，建材價格越高，農民得到的補助反而越少。

針對農村人口住房補助這一大類救濟內容來看，在興安盟貫徹落實的項目，先后就有過茅草房改造補助、危草房改造補助、危房修繕補助等項目，享受各項待遇的條件、補助標準各不相同。

站在一定的時間結點上進行前后比對，呈現出的結果較為混亂，這無形中給一些不法分子提供違規違法運作的可乘之機。

綜觀上述情況，自然產生這樣的疑問：政策制定是不是越細越好，條目越多越好？政策規定在什么情況下以怎樣的形式入法較為妥貼、規范？政策的導向引領作用怎樣才能發揮極致而不易誤會為社會福 利？從而更好地激勵廣大農民群眾自立自強，開創小康生活的斗志。

（四）農村基層組織人員正常勞動報酬過低，基層還會產生一些招待費用而無更多集體收入可供支付，公共經費不足導致權利泛濫。

我盟多數旗縣村級組織轉移支付經費在39700元至36700元按村人口多少而異，農村基層組織人員平均年薪4500元——7000元不等，此外，財政不承擔交通費、通信費、辦公經費等項目。座落遠的村嘎查距離所屬鄉鎮百余里，距離旗縣政府所在地上百公里，村集體均無交通工具。村干部每月因工作關系僅往返于村鎮及村旗（縣）之間就要若干次，加上在村與村之間的活動，必然產生一定費用，當這些費用無處消化時，便產生騙取套取等行為。

（五）各級政府對一些專項經費擠占挪用，雁過拔毛，農村基層組織人員欲蓋彌彰引起老百姓懷疑猜測。政府職能的轉變，促使各級政府紛紛想辦法、謀發展、搭平臺，尤其在本級財政收入低微的落后、欠發達地區，矛盾異常突出的顯現，為快速發展經濟，政府常常會在專項資金上作文章，來平衡大局經濟發展格局，擺布有限財力，或用于處理應急事項，從而在短時間內個別項目會受到一定影響，村干部又不能如實向老百姓公開實情，導致懷疑犯忌直至舉報，積淀下來很容易形成深層矛盾，影響干群關系、黨群關系，進而對村級組織、鄉鎮黨委政府公信力、執行力形成付面影響。

（六）部分農村基層組織人員組織平衡協調能力較低，不能解決本村出現的問題。

一是不能正確解讀、宣傳黨的政策；二是不能客觀公正的落實黨 的政策，由于私心重，偏袒一方利益；三是群眾基礎薄弱，威信不高，工作得不到廣大人民群眾的支持與理解，政令不通；四是利益平衡過程中不善于做群眾工作，工作方法簡單粗糙；五是工作作風不嚴謹，拖沓、敷衍。從思想上忽視老百姓的利益，所以很難做到公開公平公正。

（七）文化素質原因。

農村人口文化素質普遍較低，受教育程度不高，村干部中高中畢業生都寥寥無幾，高中以上學歷的更是絕無僅有。自身權利義務及國家集體個人利益擺布不當，國家意識、法律意識、責任意識淡薄，道德觀念、集體榮譽感不強，履行職責的政治素養不夠，行為基準不正確，不能擺脫小農意志和本我利益。隨著農業稅被取消，惠農補貼逐年增多，農民自認為國當為民，為國貢獻問題則少思量。農民內心深處國與家的關系失衡，大局觀念差，理想信念局限性較大，更看重并期盼的是國家的給予和恩賜，不能從更深遠的意義理解黨和國家增強綜合國力、使人民富裕文明幸福的惠民理念。基層組織人員在這樣的環境下由于受到文化素質的影響，很難主動學習、主動改造世界觀、執政觀，很難拔高自己的思想認識，稍有利益誘惑、榮譽誘惑，便迷失方向，失去原則，突破底線，從而漸漸滑向違法犯罪的深淵。

五、扼制農村基層組織人員職務犯罪的對策

（一）加強教育培訓

首先要解決農村基層組織人員的思想認識問題，從政策理論到道德規范，從職責履行到責任義務，從工作出發點到方式方法的運用，以及法定權利義務和違法違紀所要承擔的后果與責任，進行系統的培訓指導，并建立相應長效機制，使這種專業培訓形成常態，打牢我國這樣一個農民人口占多數的農業大國最基層元素的根基。使執政教育與警示教育并行，使思想道德水平與做事能力共同提高，明確權利的來源，明確責任的歸宿，形成畏懼法律、畏懼紀律，為民謀事、為黨爭光的理念。營造以帶民致富、為民謀利為已任的新型氛圍，塑造好代表黨和政府在廣大農民群眾中的良好形象，更好的落實我黨的富民強國安邦的各項政策，落實黨的群眾路線，使廣大農民群眾與黨中央保持高度一致，早日實現廣大農民的中國夢。

在教育農村基層組織人員問題上，檢察機關延伸工作觸角，在鄉鎮設立檢察工作室發揮作用方面，我盟有初步探索：一是在集鎮趕集日到集市現場設點布陣，走到農民群眾中間，和老百姓近距離接觸，了解訴求，傳遞法律政策規定，解答咨詢，指導農民依法維權。二是通過參加鄉鎮一級人代會、黨代會、綜治、選舉動員、重要文件學習傳達、重大政策部署等大型活動，延伸法律監督觸角，建立犯罪預防體系，提供依法行政法律服務，防范風險，保護農民利益，保障農村基層組織人員的職務廉潔性。三是通過在當地查處微型違法違紀行為，起到用身邊的事警示身邊人的作用，使犯罪預防工作更貼近生活，貼近百姓。今天的司法下鄉是為了保證或促使國家權力，包括法律的力量，向農村有效滲透和控制。因此，從一個大歷史角度來看，司法下鄉是本世紀以來建立中國現代化民族國家的基本戰略的一種延續和發展②。應當使送法下鄉發揮廣義作用，在送上剛性法律規定的同 時，送上保護，送上預防，送上警示，送上安全，送上守法自覺性。

（二）加強民主政治，建立權利制約、制衡機制

沒有監督的權利必然濫用，沒有制衡的權利必然失衡。民主制度是我黨的又一制勝法寶。為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化，法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變③。

《村民委員會組織法》是全國人大制定頒布實施的一部村務組織法律，在一定程度上起到了村民自我管理、自我提高、自我監督的作用，但是由于農村人口流動性小等諸多客觀因素的影響，村級民主發揮的作用越來越小。由此看來，《村民委員會組織法》的修訂、監督落實機制的完善勢在必行。一要充分發揮村民代表大會及其專門小組（如理財小組）、村民代表的民主決策、民主監督作用，實行村務公開。二要進行村級實績考核考評，從班子產生之初設定競選目標，鄉鎮政府每或每半年組織實施民主政策落實及村長競選目標審查落實，簽訂責任狀，并督促責任目標的實現。三要建立村級財務定期審計審查制度，規范會計制度落實，杜絕不合理開支，防止虛報、謊報、濫報、瞞報現象的發生。

（三）制定政策，規范農村產業項目的監督、監管

好的制度是能夠容納沖突并能夠用制度化方式解決沖突的制度④。諸多惠農項目的落實，政策規定相對宏觀，基礎操作規范不完備，驗收機制不健全，專業機構沒有發揮技術專長進行指導監督監管的機制。把專業項目如建設、環保、農牧漁業農及農副產品加工、旅游業、工業生產等具體產業技術支持方面充分發揮政府職能部門專業指導、監督、引導作用，使每一個項目都實現其設定目標，而不是擺空架子應付檢查卻無實際產能。如：凡涉及占地、改變土地用途等項目應當由國土資源部門把關并進行了跟蹤監督，實時監控；涉及建筑項目由規劃、建設、質檢等部門把關；涉及農業、牧業、工業、水利、旅游等項目開發由相應機構負責審批、監管、監督。引入問責制，誰主管誰負責，分清責任，理清功過，對于監督管理部門玩忽職守、失職瀆職、不作為、濫作為行為，視情節、后果給予嚴肅處理，確保國家投入真正惠及于農，逐步實現農業產業化，使農民致富，農村文明，農業發展，規范社會管理秩序，促進社會進步文明，加快城鎮化進程。

（四）加大對違紀違法犯罪行為的處罰力度

基礎秩序是社會的基礎設施，基礎秩序的內容是具有元制度性質的基礎制度以及類似于禁忌的核心價值；制度的失敗往往不是由于制度本身的不完善，而是在于基礎秩序的缺失⑤。歷年來，對農村基層組織人員涉嫌職務犯罪、職務違法行為的處罰力度不大，或不處罰，導致職務違紀違法犯罪行為屢禁不止。從職務犯罪案件的處罰結果來看，我盟約60%以上的被告人被判處緩刑，實刑中約70%的被告人被判處三年以下有期徒刑。受到黨、政紀處分的不到10%。而且，此類案件往往缺少申訴主體，因處罰過輕引起二審、再審可能性不大。由此可見，對農村基層組織人員加大其職務違紀違法犯罪行為的打擊處罰力度，是保護村干部和預防職務過錯行為的必要措施，是惠農資金投入安全的正確選擇。

（五）相應增加村級政府辦公經費，提高村干部政治待遇和薪金 激勵機制的引入和必要的經費保障是防范和杜絕侵犯農村基層組織人員職務廉潔性的基礎保障。科學預算經費支出，相應增加村干部薪酬，從正面加大物質支持，防止其冒險觸及農民或集體利益，避免在處理村級事務中發生尷尬局面。提高政治待遇，增加紀律約束，使其增強自律意識，更廣泛地受到社會監督和輿論監督，使村務管理更加科學、規范、合理、有序。

（六）規范各級政府行為

連續幾年國務院一號文件都針對“三農”發出，財力物力人力投入和政策制定方面也有了向“三農”的明顯傾斜，政府職能日益向服務型轉變。而有些地方政府不能順應這種主流轉變，利用可能的機會，以各種理由和名目或套取或截留專項資金用做他用，導致政策制定原本效果大打折扣，影響宏觀設計，侵害農民利益，損害政府形象。嚴格規范政府行為，嚴肅處理錯誤做法，嚴厲處罰主要決策者的責任，是真正使政府職能轉變、社會轉型、干群合一的重要途徑。轉變政府職能，建立有限政府，避免政府在社會矛盾中處于首當其沖的位置，強化政府作為規則和程序制定者以及矛盾調節和仲裁者的角色。⑥

（七）政策宣傳解讀欠缺

回顧解放初期，黨和國家的工作重心由武裝斗爭向發展經濟轉變，出臺的一系列政策規范得到從上到下的貫徹落實，筆者以為，重要原因是各級政府及其工作人員重視對政策的學習理解把握，基層工作人員深入田間地頭宣講解讀政策規定，吃住在老百姓家中邊共同勞 動邊督促政策落實。歸根到底，就是黨的群眾路線的貫徹問題。學習宣傳政策不僅是治國之策，更是全國人民統一思想的制勝法寶。新一屆黨中央部署的黨的群眾路線教育實踐活動，必然會加快小康社會建成進程。

①教育達標化解債務資金：為化解我盟1997年以來教育系統開展的教育達標活動而形成的債務，于2008年向自治區財政申請的專項資金

②朱蘇力：《為什么要送法下鄉》。

③《鄧小平文選》（一九七五——一九八二）第136頁。④孫立平《調整利益關系 化解社會矛盾》 ⑤孫立平《當前中國的社會問題與利益關系調整》 ⑥孫立平《調整利益關系 化解社會矛盾》

第五篇：下洋鎮團的基層組織狀況調查報告

關于下洋鎮團的基層組織狀況調查報告

一、調查目的隨著改革開放的深入、農村經濟社會的變革和農村稅費改革的推進，基層團組織建設和團的工作遇到了大量的新情況、新問題，共青團組織原有的一些工作方式、手段和工作載體等已不再適應形勢發展需要。共青團作為先進青年的群眾組織，作為黨的助手和后備軍，要完成其服務大局、服務黨政工作中心、服務青年成長成才需求的工作任務，就必須抓住機遇，迎接挑戰，在新時期實現大發展，而加強基層組織建設是各級團組織要認真思考和著手解決的一個重要課題。

二、調查時間、地點、方法調查對象

1．調查時間：2012年4月6日-4月12日

2、調查地點：下洋鎮政府

3、調查對象：各團支部書記

4、調查方法：

（1）采取問卷式調查：發出問卷20份，收回問卷20份。

（2）查閱資料

（3）個別訪談

三、調查結果及分析

經調查，目前下鎮基層團支部共有團員1253人，其中男青年608人，女青年645人。近年來，下洋鎮團委的許多正常工作無法開展，主要有以下幾個原因：

（一）團員流動日益增強，基層組織覆蓋面萎縮，出現有組織無團員的現象。一是團組織的工作對象缺乏，許多村團支部變為“空殼團支部”。據調查，目前農村近半數團員集中在學校，大部分團員從學校畢業后即到外地打工，留在家中務農的只有寥寥幾人。下洋鎮團員中外出團員青年有1097人，占團員總數的87.6%，外出打工的團員缺少與團組織的聯系、交流，許多基層團支部都存在“組織找不到團員”的現象。二是團組織的工作對象底子不清。畢業、退伍回村或外出務工的團員沒有及時辦理團組織關系轉接手續，團員游離在組織之外，團支部書記對管轄范圍的團員青年人數、結構、去向心中無數。三是由于大量農村團員青年外出務工經商，流向城市、企業，加上團員超齡離團和未及時發展新團員補充新鮮血液，使不少村的團支部“名存實亡”，變成了團建空白村。

（二）團干配備難，無法起到黨的助手和后備軍的作用。市場經濟條件下，大批有一定文化和專長的農村青年離開家鄉，外出務工經商，使得各村找不出合適的團支部書記人選，絕大部分村的團支部書記都是由村干部兼任, 年齡偏大，文化程度偏低，團干部的整體素質不高。村委會在考慮配備團干時也缺乏戰略眼光，純粹湊數，一些優秀的團員青年不能脫穎而出，“雙推”工作無法落到實處，從而導致下洋鎮農村黨員隊伍、村干部隊伍嚴重老化、后繼無人。

（三）村級團組織制度建設比較紊亂，工作隨意性較強。調查中，一年來沒有開展過活動的團組織占90％，團員中一年沒有繳納團費的占75％，團員青年中不知道團支部書記是如何產生的占40％。目前能真正依照共青團組織有關制度辦事的農村團支部廖廖無幾。由此可以看出，基層團組織的工作制度有待進一步健全，“三會一課”制度、團費收繳制度、選舉制度、活動制度等等有待進一步規范。

（四）村級團組織缺乏有效的活動形式，團組織的凝聚力弱。商品經濟發展，帶來了觀念的變革，部分團員青年出現了政治淡化傾向，不愿意參加團的活動。村級團的工作經費嚴重缺乏，團的活動開展又沒有好的載體和陣地，導致有的村團支部徒有虛名，多年來未曾開過一次會，沒有搞過一次活動，團員青年找不到自己的組織，時間一長，團組織失去了應有的向心力和凝聚力，團員失去了榮譽感和自豪感。

（五）團組織服務青年的功能比較欠缺。許多團組織的工作方式單

一、工作內容滯后，沒有積極探索有效的載體和機制，不能為

農村青年致富成才提供實實在在的服務，導致團組織團結青年、教育青年、服務青年功能得不到充分發揮。

四、對策與措施

（一）繼續實施“黨建帶團建”和“強鎮帶村”戰略，加強鎮團委主體地位建設。黨的領導是加強基層團組織建設的根本保證,以黨建帶團建是加強基層團組織建設的根本措施。鎮團委是農村基層團組織建設的龍頭，只有充分發揮鎮團委的作用，才能起到“牽一發而動全身”的作用。農村黨建帶團建工作要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，按照“三個代表”重要思想的要求，在全面推進黨的建設新的偉大工程中，進一步加強黨對共青團的領導，推動團的基層組織建設，不斷增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。一是要把基層團組織建設納入基層黨組織組織建設總體規劃和基層黨組織工作目標，在制定目標管理、檢查指導、考核驗收、總結工作時，要使黨建與團建一并研究、部署、檢查、總結。二是堅持團干部培訓，至少一年組織一次團干部的培訓，增強團干自身的思想素質和業務水平。三是逐步解決鄉鎮團委“缺人辦事”、“缺錢辦事”問題，增強團組織的自轉能力和服務功能，對基層支部書記做到隨缺隨配，在經費上，爭取按照青年人數爭取鎮財預算。四是要切實加強基層團組織班子建設，大膽把優秀人才選入支部班

子，合理搭配，發揮整體優勢。五是要根據實際情況，集中精力抓出幾項黨委認可、群眾歡迎、青年贊同的重點（特色）工作，增強團組織的輻射力和影響力，帶動基層團支部，帶動農村青年。

（二）創新團建工作的載體和方式，達到鄉鎮和農村共同促進的目的。針對當前農村經濟發展狀況和團員青年的布局情況，鄉鎮和基層團支部要創新活動方式和載體，以更能為廣大團員青年所接受的方式開展活動。鎮團委要加強與基層團支部的之間的聯系和溝通，通過活動凝聚人心、通過活動增強活力，從而達到共同促進的目的。

（三）改革農村團組織設臵，構建新型組織網絡。針對農村社會發展趨勢，原有的組織形式已很難發揮作用的現狀，根據青年分布特點、青年流動特點、青年需求特點，按照“有利于加強黨的領導、有利于團結凝聚青年和團組織的作用發揮、有利于團的系統管理、有利于擴大團內民主和團員參與”的原則,合理調整團的組織設臵,形成上下聯動、城鄉聯動的新型建團模式。

（四）提高團干綜合素質，培養復合型的團干隊伍。在團干部隊伍建設中要針對不同層面，采取不同的方法加以培養。對村級團干部要在發現、培養的基礎上，嚴格按照村級團干部的任用標準，把群眾基礎好、文化程度高、致富本領強、樂于奉獻的優秀青年農

民推薦到團的崗位上來，可以采取公開競選、組織物色等方法，做到寧缺勿濫。并要把團支部書記作為村級干部的后備力量，對比較優秀的團支部書記要考慮進入村兩委。