第一篇：監督管理局積極主動加強信用體系建設措施

為貫徹落實省委、省政府關于開展“信用遼寧”建設的相關工作部署，近年來，遼寧省食品藥品監督管理局在開展藥品安全信用體系建設取得主要成效的基礎上，采取以政府信用為先導、以企業信用為重點、以弘揚信用文化為支撐、以健全誠信檔案管理系統為基礎、以實施信用獎懲為保障的基本模式，積極推動“信用遼寧”建設。

一、全面深化政務公開

認真貫徹落實《政府信息公開條例》，加強組織領導，健全工作機制，完善公開制度，擴充公開內容，豐富公開形式，拓展公開渠道；遵循合法、及時、全面、真實、便民的原則，向社會公開藥品監管部門的工作職能、內設機構及主要職責，藥械監管法律、法規及規章，行政許可受理事項，藥械監管政策、措施及落實情況等內容；以“政務公開日”活動為載體，通過召開座談會、發放調查表等形式，廣泛征求人民群眾對藥品監管工作的意見和建議，維護公眾特別是行政相對人的知情權、參與權和監督權。

二、積極推進依法行政

全面落實行政執法責任制，加強對行政許可、行政處罰、認證審評等重點工作環節的監督；進一步修訂完善《省食品藥品監督管理局行政處罰自由裁量權實施標準》，確保行政執法的公正性；加大行政過錯責任追究力度，全面推行問責制，依法審理和處理群眾舉報、投訴和行政復議案件，維護當事人的合法權益；建立健全評議考核制度，將公務員的誠信狀況作為干部任用、評先選優的重要內容，塑造行政執法部門的誠信形象。

三、廣泛開展信用宣傳

結合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳開展“信用遼寧”建設的重要意義，普及社會信用基礎知識和藥品安全知識，提高公眾特別是藥品生產經營者對藥品安全信用的認知水平。

四、組織開展藥品安全誠信承諾活動

積極引導、組織藥品生產經營企業開展藥品安全誠信承諾活動，就守法生產經營、保證藥品質量、遵守職業道德、爭創一流服務等內容向社會作出鄭重承諾。同時，配合行業協會開展“誠信示范藥店”評選活動，促進行業自律機制發揮作用。

五、完善誠信檔案管理系統功能

對原有的“遼寧省藥品行業誠信檔案管理系統”進行功能升級，實現對全省藥械生產經營企業信用等級的自動評定，并與全省信用信息征集平臺互聯互通，及時將企業的信用信息上傳到全省信用信息征集平臺。及時更新企業基本信息，及時錄入企業不良信息記錄，為進行信用等級評定提供依據。編寫系統使用手冊，組織對全省食品藥品監管系統工作人員進行培訓，確保省、市、縣三級監管人員素質的提高。

六、完善信用等級評定標準

進一步修訂完善《遼寧省藥品醫療器械生產經營企業信用等級評價標準》，以是否有因違反藥品、醫療器械監督管理法律、法規和規章等而被處以刑事或者行政處罰作為信用等級劃分的主要標準，以違法行為情節的輕重和主觀過錯的大小作為信用等級劃分的輔助標準，將企業信用等級分為守信、基本守信、失信三個級別。信用等級評定采用動態評定的方法，被評定為失信等級的單位，在隨后的一年內無違法違規行為的，調升到基本守信等級；被評定為基本守信等級的單位，在隨后的一年內無違法違規行為的，調升到守信等級。

七、實行獎懲聯動

被評定為守信等級的單位，除專項檢查和舉報檢查外，可適當減少或者免除日常監督檢查項目，并通過公共媒體進行宣傳報道；被評定為失信等級的單位，將其列為重點監督檢查對象，增加日常監督檢查頻次，必要時通過公共媒體進行公開曝光，提高失信成本。

第二篇：中關村信用體系建設的措施

中關村信用體系建設的措施、問題與對策分析

0家企業的3000萬元貨款被席卷而空。隨后，又發生了超群電腦的現金流斷裂問題，大量的騙帳、逃帳、拖帳、賴帳事件使中關村戴上了“騙子一條街”的帽子。又因時常發生盜版、假冒偽劣等問題使中關村雪上加霜，蒙上了“盜版一條街”的丑名，嚴重挫傷了企業家進行自主創新的積極性。

這兩方面的大量違信行為，使眾多中關村企業很難獲得銀行貸款，更不利于企業從資本市場上融資。而中關村許多企業是創業初期的中小企業，如果沒有外部金融支持，企業就可能無法把握出現的商機，無法擴大市場甚至在競爭中遭到淘汰。此外，許多中關村企業不敢使用信用經濟的主要經營手段——賒銷的結果是企業商品周轉率下降，利潤率降低。這種狀況嚴重損壞了中關村企業進行國際經濟合作的形象，惡化了中關村的投融資環境與開展國際貿易的環境。

在尚未出臺全國性的信用法規情形下，地方政府如何建設信用體系是當前普遍關心的問題。北京市被國家發改委選定為全國五個試點城市之一，北京市又把中關村作為北京市信用建設的試點地區。2005年7月19日國家發改委歐新黔副主任在考察北京市的信用建設時，十分肯定北京市中關村信用體系建設，并要求加以經驗總結以便在全國推廣(見北京發改委網站)。

一、中關村信用建設的主要措施

1.選準切入點

信用，在經濟學范疇內，是指經濟活動中的資金借貸行為和商品賒銷行為，指一種建立在信任基礎上的，不用立即付款就可獲取資金、物資、服務的能力；或是一種受信方向授信方在特定時間內所作的付款或還款承諾的兌現能力（也包括對各類經濟合同的履約能力）。信用的授信方與受信方可分別為個人、企業、銀行金融機構以及政府部門，信用建設就涵蓋了處理每個授信方與受信方的關系，包括企業與企業之間、個人與企業之間、銀行與企業之間、政府與個人及企業之間等等多方面的關系。信用建設的工程十分浩大。中關村科技園區信用體系建設的目標是使中關村成為信用環境的首善之區和商業信用活動的首選之地。中關村管理委員會作為北京市政府管理科技園的派出管理機構，依據中關村科技園區的性質與根本任務，決定把信用建設的切入點放在通過信用制度建設和機制建設解決園區中小企業融資難問題。

首先，中關村管理委員會的根本任務是促進園區企業快速、健康的發展，科技園區的企業主體是中小企業，融資難是橫亙在發展中的突出問題，解決這一難題就推動了企業園區經濟的發展，其解決過程就是銀企間信用的建設過程。因此，銀企信用建設在推動園區經濟發展中處于重要地位。

其次，銀企信用的建設有助于企業明確優良信用的標準與實現的途徑。由于可以參照國際上已經成熟的企業信用標準，因此建立園區標準較易。只要企業遵循標準行事、企業誠實經營，就可能獲得銀行信貸。同時通過榜樣的力量使守信企業在園區中起示范帶動作用。

第三，企業與企業之間以及與個人之間的合約履行問題矛盾，主要依靠行業自律，工商、法院、消費者協會等機構平息矛盾。

因此，解決中小企業融資難問題，需要大量的信用建設，具有提綱挈領的功效。

2.園區信用體系基本運行機制

①政府推動 在北京市發改委的指導下，作為市政府派出機構的中關村科技園區管委會具體從政策制定、組織實施、資金投入、協調、規范、保障等多方面積極推動園區信用體系建設工作，全力打造“信用中關村”。例如，管委會作為主投資方成立了擁有數億資產的中關村

科技擔保公司，精選了六家北京市最具實力的信用評級機構，與北京銀行、工商銀行等銀行簽訂了“見保（中關村科技擔保公司出具的保函）即貸”的綠色通道貸款協議。

②政策引導 為提高企業信用意識和能力，鼓勵企業積極購買信用產品，中關村科技園區管委會運用公共財政杠桿作用，制定了一系列信用激勵政策，以引導企業主動做征信評級報告，讓企業積極加入園區信用促進會，使它們除能長期接受信用教育與培訓外還能享受一系列優惠政策與補貼。例如，針對中小企業的貸款，中關村管理委員會設立了軟件出口、集成電路、留學生以及瞪羚企業四個貸款綠色通道，對購買了信用產品并加入信用促進會的企業在申請上述四個綠色通道貸款時不僅享受銀行基準利率與較低擔保費，而且還能享受利息與擔保補貼。此外，中關村管理委員會還在發放政府鼓勵企業發展的產業化基金與創新基金以及加入政府采購網時強制要求申請企業必須購買信用產品。

③多方參與 園區信用體系建設不僅依靠政府的直接推動和企業積極參與，而且也需信用產品提供方和使用方的加入才能形成一個完整的體系。只有這樣，才能真正發揮信用產品所特有的功能。為此，在中關村科技園區管委會的組織推動下，園區于2003年7月成立了有園區企業、行業協會組織、銀行、擔保機構和信用中介機構等共同參與的企業信用促進會，形成了以信用為基礎的多方協作機制。目前，園區還在積極與市工商局和人民銀行北京管理部建立聯系，加強信息交流。

④市場運作 中關村科技園區管委會在園區信用體系建立之初，就確定了政府引導，市場化運作的基本方針。中關村科技園區管委會在園區信用體系建設中的作用是制定政策、整合資源、搭建平臺、培育市場，具體運作交由協會組織和中介機構完成。通過引進市場競爭機制，被選定的6家信用中介機構采用有償服務的原則開展企業征信、評級工作，園區企業可自由選擇上述6家企業。

⑤配套服務 針對園區科技型中小企業缺乏資金的特點，為降低購買信用產品的成本以及達到快速便捷融資的目的，中關村管理委員會制定了一系列配套服務政策措施。例如對企業購買信用產品，中關村管理委員會給予50%的補貼，加入了信用促進會的企業在購買中介機構的基本財務報告時還能獲得50%的補貼。

⑥規范管理 為保證園區信用體系建設有序進行，園區先后制定了《中關村科技園區企業信用制度試點暫行辦法》、《關于推行中關村企業信用報告的實施方法》、《中關村企業信用促進會章程》、《關于開展中關村科技園區企業征信工作實施辦法》、《“瞪羚企業”信用星級評定管理暫行辦法》和《中關村科技園區信用中介機構征信評級管理暫行辦法》，用以指導和監督各項信用工作，使信用產品的文本、標識和評價標準實現了統一，并制定了中介機構收費標準，為《中關村企業信用報告》和《中關村企業征信報告》在園區范圍內實施創造了條件。

信用報告的內容主要包括企業的基本情況、主要財務數據、主要的違約記錄、主導產品和企業經營狀況以及相應的綜合判斷和分析。信用報告的評價結果按照統一標準，分為ZC1，ZC2，ZC3，ZC4，ZC5五個等級（其中，Z表示中關村，C代表信用Credit）。中介機構將在15日內出具信用報告，有效期為1年。信用報告的現行收費標準按照資產總額分為四個檔次，最低收費2000元，最高收費5000元。2005年，中關村管委會在大力推動園區企業使用信用報告基礎上，又推出“中關村企業征信報告”，征信報告分為《標準征信報告》和《深度征信報告》。《標準征信報告》只對企業的信用信息做如實的記載，不做任何評價。《深度征信報告》根據所采集的企業信用信息進行適當的分析評價，依次得出ZCAA、ZCA、ZCBB、ZCB、ZCN+、ZCN-五個等級。征信報告的使用期限為一年。在有效期內，已經使用信用評級報告并達到ZC3級以上的企業，可以不再申請使用征信報告，具備申請有關優惠政策及財政資金的資格。征信報告采用政府限價原則，每份標準征信報告不超過300元，每份深度征信報告不超過1000元。中關村園區還積極摸索園區信用評級標準與國際知名信用公司評級標

準的互通互換，促進園區信用產品與國際接軌。

⑦長效保障 信用體系建設是一項長期而又艱巨的工作，如果沒有長遠的發展目標和相應的制度保障，很有可能流于形式。為此，園區頒布實施了《中關村科技園區信用體系建設2004～2008年行動綱要》，用以指導各項工作。《行動綱要》中心內容是以企業信用自律為基礎，以政府的政策支持為導向，以征信評級為激勵懲戒標準，分層次、分階段，有計劃、有步驟地實現園區信用體系建設發展目標。中關村管委會委托信用促進會承擔對中介機構的監督并接收社會投訴。

3.園區信用體系建設階段性成果

第一，截止2005年10月，信用促進會會員已由發起時的100家增加到了500多家，征信、評級報告超過千份。

第二，截止2005年8月，獲得擔保貸款的會員企業達到193家，擔保貸款總金額超過20億元；

第三，通過參與該體系，金融機構獲得了一批信用良好的客戶資源。

第四，通過參與該體系，信用中介機構在園區開拓了一定的市場，獲得了生存發展的資金支持，并初步樹立了自己的品牌；

第五，通過該體系，園區逐步找到了從根本上改善中小企業投融資環境的突破口。第六，園區企業的良好信用信息已納入到北京市企業信用信息系統，向社會公示。

第七，在廣泛征求會員企業意見基礎上，起草了《中關村科技園區企業信用自律公約》，公示信用促進會會員企業在信用自律方面的莊嚴承諾，進一步提升“信用中關村”品牌形象。第八，充實園區企業信用信息庫，提供信用信息網上查詢業務。

企業信用信息庫是信用體系建設的“基礎設施”。通過在園區開展征信活動，可以擴大和充實企業信用信息量，2005年園區已啟動信息系統和網站的升級改版工作，目前已經全面開通使用。

二、中關村信用建設尚存在的問題

1.信用宣傳力度有待進一步加強

要使信用成為人們日常社會生活中不可缺少的基本行為準則就必須進行更加廣泛的宣傳與普及教育活動。園區通過各種方式做了大量宣傳工作，但收到的效果有限。如何做好信用宣傳工作，使信用深入人心是值得研究的課題。

2.企業信用自律意識有待進一步提高

企業對信用的認識還只停留在與自己直接利益有關的層面上，換言之，企業對信用的認知更多的還是一種短期利益行為。因此，信用工作的一項長期而又艱巨的任務是要教育企業形成良好的信用自律意識和行為。除了現行的政府激勵政策外，如何充分發揮市場功能來引導企業提高信用自律意識是亟待解決的問題。

3.信用服務手段與品種有待進一步豐富

豐富信用服務手段與品種實質上是為信用和信用產品的使用營造更加良好的市場氛圍。目前看，信用和信用產品仍然缺少有效的市場需求。雖然管委會通過設置疊加信用的相關激勵政策在園區形成了一定的信用市場需求，但信用產品市場中更重要的主體需求尚未真正形成。例如，絕大部分金融機構僅將信用報告的評價結果作為審批貸款的參考，對信用報告的質量和可信度仍持觀望態度；園區絕大部分企業在交易過程中還只是憑借相互間的了解信任，尚未認識到征信評級報告對保證交易安全的重要性。受這種市場需求環境的影響，企業購買信用產品的積極性還不十分高。因此，如何豐富信用服務手段與品種、提高信用服務質量，營造更好的信用產品市場就成為十分重要的工作。

三、原因分析

1.信用報告的性質決定了它的主要用途應服務于企業間商務活動

目前中關村信用報告的主要功能是協助企業申請貸款，而企業通過中關村科技擔保公司申請擔保時需要填寫更加詳盡的報告，并且擔保公司的業務人員出于要承擔主要擔保風險的壓力自然會十分耐心細致地考察企業，因此中關村信用報告對于銀行和擔保公司的作用自然受到了很大局限。信用報告作為第三方的機構出具的專業報告，只具有申請貸款的參考作用是十分自然的，它的功能表現在幫助銀行、擔保公司篩選企業。而真正能有能力獲得貸款或有資格申請貸款的中小企業在中關村很少，這就局限了信用報告的使用。

其次，中關村信用報告的第二個用途是企業若想通過中關村管理委員會申請政府項目必須出具該報告。但由于政府項目畢竟很少，能符合申請條件的企業也不多，這也是信用報告影響不高的原因之一。

第三，雖然中關村信用報告的用途明確表明可用于企業間的商務活動，但這方面動作不大。而企業間的商務活動是信用經濟的活生生的表現形式，是最需要信用支持的，國外發達國家的信用報告的主要用途也正在于此。造成這種狀況的原因之一在于中關村信用體系建設的出發點在于為中小企業融資服務，企業間的可用于商務活動的信用報告沒有得到應有的研究與重視。2002年頒布的《北京市行政機關歸集和公布企業信用信息管理辦法》 關于企業信息發布主要局限在收集政府各部門掌握的企業信息，而對于企業間可用于商務活動的信息發布與公開沒有一個法律或條例。因此北京市征信公司或信用評級公司并沒有把向第三企業提供被征信企業的信用報告作為公司經營的核心內容。

2.企業間用途的信用宣傳不足

企業由于受到經營性壓力，對現實利益看得很重十分自然合理。如果信用促進的宣傳與企業的日常商務活動關聯不高或之與一小部門企業相關，要提供信用宣傳的效果自然就會事半功倍。如果能讓企業感到信用報告與企業的經營有重大利益關聯，企業必然會積極投入到信用體系的建設中來。

四、對策分析

1.加緊研究適合企業間進行信用溝通的信用報告格式與售價

目前，征信公司或信用評級公司在征信時與企業簽訂了保密協議，不能隨意散布信用報告，但當被征信企業同意時，可以向第三方提供信用報告。但這存在一個問題，就是信用報告的內容較多而且高度機密，對于企業間經營活動，需要的信息可能過多，因此要提供信用報告，就需要研究可用于企業間商務活動信用報告的披露格式，可根據一般商務活動急需了解的企業履約情況（主要考察企業的信用支付意愿）與財務狀況（主要考察企業的信用支付能力）設計出一般的格式，而部分其他信息，也可讓第三方進行定制，此處重要的是確定向第三方出具此種信用報告的售價。由征信公司或評級公司向第三方企業提供企業信用報告使報告具有公正性與客觀性，提高了可行度，因此適當收費非常合理。

2.規范各方行為，研究多方共贏的信息發布機制

企業間信用報告的披露涉及到三方：被征信企業、征信公司、第三方企業，因此必須規范各方的行為，其一是要求被征信企業提供真實可信的材料；其二是征信公司必須實地考察被征信企業，并由中關村信用促進會監督征信企業的活動，對于工作失誤進行處罰；第三，第三方必須與被征信企業簽訂保密協議，同時第三方企業有權向中關村信用促進會等機構反映信用報告的虛假不實內容，并接受受騙經濟補償。由于征信公司能從向第三方企業提供信用報告中獲得經濟收益，自然會有積極性，同時如果工作出錯，會受到經濟處罰，必然會加大工作力度，保證信用報告的真實性。

3.積極宣傳，全力打造信用中關村

中關村信用體系建設從解決中小企業融資出發，目前已經初具規模。在繼續完善中小企業融資過程中的信用工作、加強行業自律、擴大信用產品的同時，有必要著力宣傳信用報告對企業間日常經營的作用，讓投資中關村、與中關村企業進行商務往來的公司能獲得中關村企業的信用報告并有意識花小錢獲得重要信息，有效避免騙帳、逃帳、拖帳、賴帳等信用欺詐行為。為此，建議在中關村科技園管理委員會網站、中關村信用促進會網站開辟信用專欄，在科技園的路牌廣告中大力宣傳信用報告，商務活動中廣泛采用信用報告之時就是信用中關村實現之日。

第三篇：信用體系建設

我國的信用體系建設

社會信用體系是關于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權力的行為承擔責任的落實狀況；企業信用和個人信用則主要是指企業和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務的誠信狀態。

在我國，信用體系建設仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設寫入了黨的文件。全國各地建設誠信省市鄉村的聲浪高漲；國內征信機構正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業“春天”的到來；外資征信機構也加緊了在華設立機構的步伐。信用體系建設的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談談個人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業的基本法規，《征信管理條例---征求意見稿》應將征信定義清楚，才能具有可操作性。《征信管理條例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調查、加工、使用等商業性活動。從廣義的征信業務的范圍來說，征信至少應包括：企業和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等業務；從事這些征信業務，必需通過信用信息的采集、調查、加工和使用等手段；最終出售征信產品和服務，獲得收益。廣義的征信定義應為：征信機構在依法（規）從事企業和個人信用調查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等征信業務時，通過對征信對象的信用信息進行采集、調查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業性服務的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現行法律與建立信用體系和WTO規則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

1、關于信用信息數據庫建設問題。信用信息數據庫，是國家信用體系建設的基礎性工程，也是征信機構賴以生存和發展的重要資源。信用信息數據庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機關和經濟管理部門如央行、工商、稅務、海關、商檢、質檢、司法、公共服務等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產生的。國家在推動信用體系建設中，可通過立法或行政手段將這些國家機關的基本信用信息互聯互通，建立一個全國統一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數據庫，供符合準入條件的機構廉價使用。這是最經濟、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉、村”熱。由各地政府和經濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉、村”中花巨資建立“信用數據中心” 的做法，難免帶來重復建設、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數據中心” 數據有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財的浪費；征信機構需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機構向國家機關和經濟管理部門或各地的“信用數據中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄。基本信用信

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內征信機構發展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構根據各自征信業務的需要而建立的專門化數據庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息。基本信用信息庫和特定信用信息庫兩者的數據庫資料范圍不同；數據庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構根據各自征信業務的需要來建立。

2、關于資信評級機構集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導的經濟活動。目前，我國的評信機構幾經治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業務不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質就不高的狀況十幾年來無大改善。《征信管理條例---征求意見稿》和《證券資信評級業務管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構的注冊資本提高到幾千萬至一個億。可見，管理層有意要將小而分散的評信機構進行重新整合，以達到集約化經營的目的。這是件有遠見的做法！

但對于苦苦經營了十幾年而無大多積累的“老”機構來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數字，現有“老”機構加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現經濟實力，可建立自己的大型數據庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構更重要的內部資源。

因此，適當的抬高注冊資本門檻以達到集約化經營的目的是必要的。但國家在設定注冊資本門檻時應考慮內資控股與外資控股有別；老機構業內增資（老機構業內增資可規定年限分步達標）與新機構業外增資有別；“全能型”機構與“分業型”機構有別。

3、關于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認的風險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質量的工具，它可以檢驗不同的評級機構對同一評級對象在相同等級時質量上的優劣差異。“違約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構避開嚴謹科學的違約率統計而片面追求評級指標體系的建設和評級方法的完善，將無法達到評級產品的質的飛躍。因此，評級機構應建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構雖經多則十幾年、少則幾年的慘淡經營，但絕大多數都未建立評級對象的違約數據庫，只是側重于對評級對象未來風險的主觀預測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續六年進行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務違約率”（包括貸款、信用證、票據貼現）的水平上。可見，要真正使用“違約率”來檢驗資信評級的質量，有賴于評級機構的努力和數據庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質量的工具方面還有較長的路要走。

4、關于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現行法律與建立信用體系和WTO規則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經濟活動須經征信機構的征信和評級；哪些經濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構在從事征信活動時應遵守哪些規范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

回顧我國評信業艱辛的發展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經也是銀行對企業進行熱火朝天評級（信）的時期，結果出現了如上的消極影響。治理整頓后至當前，我國較規范的評信業才剛剛步入起步階段，在一些經濟較發達的地區，按國際慣例結合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業由社會專業評信機構與商業銀行“聯合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓，也有近五年來可貴的經驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業的健康發展，在商業銀行也從事企業信用評級業務后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應外部評級和內部評級相結合：在有評信中介機構的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數額的大戶，實行商業銀行和評信中介機構“聯合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數額的企業，則由授信銀行單獨評信，“內部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構的地方，只要市場需求培育起來了，實現集約化經營的大機構自然會設立分支機構或按市場規律與商業銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應該包括哪些東西呢？美國是世界公認的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業很難在業界生存和發展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當年美國個人住房抵押貸款余額達到47378.23億美元。第二，信用中介服務機構發達。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業務的信用中介服務機構。這些中介機構都是完全的市場化運營，能保持相當高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規的基礎上，進一步制定與信用管理相關的法律，經過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構的設立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權利，征信機構的違法責任等方面作了清楚的規定。

第三，信用行業管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業的干預并不多，主要是監督市場主體，尤其是征信機構和信息使用者的守法狀況。聯邦貿易委員會是對信用管理行業的主要監管部門，司法部、財政部貨幣監理局和聯邦儲備系統等在監管方面也發揮著重要作用。而且美國信用管理協會、信用報告協會、美國收賬協會等一些民間機構，在信用行業的自律管理等方面發揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關、企業和事業單位）的信用活動有關的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內部信用管理制度、征信服務運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關信用管理的職業教育和道德建設。我國的社會信用體系建設，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經驗，從信用文化宣傳、信用中介機構培育、信用法制完善、信用行業監管等方面入手，盡快為社會構建一個有效的信用服務機制。

第四篇：如何加快社會信用體系建設的措施

改革開放以來，我國的道路運輸經濟得到飛速發展，隨著市場經濟的逐步形成和發展，道路運輸市場呈現出“八仙過海、各顯神通”的局面。但是，由于我國正處在社會主義初級階段，信用建設嚴重滯后，少數經營業戶鉆政策和法律的空子，采用各種違法違規手段，逃避法律監管，偷漏國家規費，非法從事經營，損害了守法經營者和廣大服務對象的利益，增加了執法部門管理的難度。信用建設已經成為規范道路運輸市場、構建社會主義和諧社會亟待解決的重大問題。溫家寶同志在十屆人大二次會議上所作政府工作報告中指出：“加快社會信用體系建設，抓緊建立企業和個人信用信息征集體系、信用市場監督管理體系和失信懲戒制度”是加快社會發展的核心工作之一。因此，采取積極措施，建立完善的道路運輸管理信用體系迫在眉睫。

一、建立道路運輸行業信用體系勢在必行

（一）建立道路運輸行業信用體系是保障社會健康、和諧發展的基本制度之一，是建設誠信國家、誠信社會的基礎工程。我國是一個具有五千年悠久歷史的文明古國，有著漫長的信用史和深厚的信用文化底蘊。幾千年來，孔孟等儒家先師奉行和倡導的“仁、義、理、智、信”已經成為我國社會基本的道德規范，誠實守信作為一種基本的行為準則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優秀文化傳統。但是由于上個世紀六七十年代那場文化浩劫給中國社會帶來的災難性破壞，加上改革開放以來意識形態領域的建設滯后于社會經濟的轉型變幻，導致民眾意識迷惘，社會道德失范，使我國的信用建設問題日益突出。現在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現實的社會生活環境，希望在社會交往中真正做到“童叟無欺”。我國加入WTO以來，國內各個領域都在按照國際貿易組織確定的原則，不斷加快與國際規則接軌的步伐，著手建立部門或行業的信用管理體系。據今年九月在天津濱海新區舉行的“誠信經商”高層論壇會議有關資料顯示，目前國家工商總局已經建立了企業信用信息數據庫，錄入了600多萬家企業的基本信息，根據企業信用等級標準，明確了在市場監管中相應的激勵、預警、懲戒和淘汰機制；中國人民銀行已經建立了全國聯網的的企業和個人登記系統，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業信貸總額，制定了對本系統顯示有不良信用記錄的客戶實行貸款限制的規定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國道路運輸行業第一部完整的信用制度，成為國家信用體系的組成部分，表明我國道路運輸行業信用體系建設進入了一個嶄新的時期。

（二）建立道路運輸行業信用體系是市場經濟條件下，在道路運輸行業樹立誠實守信良好風氣的重要前提。通過對信用體系建設情況進行研究和對比，我們不難發現，我國現在的道路運輸行業信用形勢絲毫不容樂觀，從某種程度上講還相當嚴峻。從基層運管部門行政執法和規費征收的實踐來看，營運車輛私下買賣、不到運管部門辦理過戶轉籍手續，偷逃、拖欠公路規費，以暴力或其他非法手段妨礙行政執法等現象頻繁發生，充分說明少數車主業戶法律意識淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運輸行業信用體系，在本行業樹立遵紀守法、誠實守信的良好風氣。

（三）建立道路運輸行業信用制度是建立統一、開放、競爭、有序道路運輸市場的必要手段。非法經營者采取形式多樣、變化多端的違法經營和失信欺詐行為，占有了一定的市場份額，獲取了非法利益，擾亂了運輸市場秩序，侵害了遵紀守法經營業戶的合法權益，廣大服務對象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競爭的局面。如果不能建立和完善優勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，運用法律、法規和規章對這些行為實施處罰、規范和制約，道路運輸市場將在無序、失范狀態下運行，最終導致市場秩序混亂失控，建立統一、開放、競爭、有序道路運輸市場的目標永遠無法實現。

（四）建立道路運輸行業信用體系是適應市場經濟形勢，使我國的道路運輸經濟盡快與國際經濟大格局接軌的迫切需求。中國加入WTO之后，世界貿易組織對開放中國的道路運輸市場作出了相關規定，并且列出了開放時間表。目前我國已經按照世界貿易組織有關規定開放了國際道路運輸市場，交通部還根據《道路運輸條例》和我國政府與有關國家政府簽署的汽車運輸協定，制定了《國際道路運輸管理規定》。如果我們不能按照國際規則迅速建立道路運輸行業信用體系，在開放了國際道路運輸市場之后，行業管理面對的問題將會更多更復雜，道路運輸行業信用體系建設的任務也將更加繁重。

二、目前道路運輸行業信用建設存在的主要問題

（一）信用信息采集困難。幾千年來，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國人都有保守、含蓄、內向和擔心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚”和“財不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動提供個人信息；從信用主體的個人和企業來講，對信用信息采集的作用認識不足，誠實守法經營的業戶擔心如

第五篇：如何加快社會信用體系建設的措施

改革開放以來，我國的道路運輸經濟得到飛速發展，隨著市場經濟的逐步形成和發展，道路運輸市場呈現出“八仙過海、各顯神通”的局面。但是，由于我國正處在社會主義初級階段，信用建設嚴重滯后，少數經營業戶鉆政策和法律的空子，采用各種違法違規手段，逃避法律監管，偷漏國家規費，非法從事經營，損害了守法經營者和廣大服務對象的利益，增加了執法部門管理的難度。信用建設已經成為規范道路運輸市場、構建社會主義和諧社會亟待解決的重大問題。溫家寶同志在十屆人大二次會議上所作政府報告中指出：“加快社會信用體系建設，抓緊建立企業和個人信用信息征集體系、信用市場監督管理體系和失信懲戒制度”是加快社會發展的核心之一。因此，采取積極措施，建立完善的道路運輸管理信用體系迫在眉睫。

一、建立道路運輸行業信用體系勢在必行

（一）建立道路運輸行業信用體系是保障社會健康、和諧發展的基本制度之一，是建設誠信國家、誠信社會的基礎工程。我國是一個具有五千年悠久歷史的文明古國，有著漫長的信用史和深厚的信用文化底蘊。幾千年來，孔孟等儒家先師奉行和倡導的“仁、義、理、智、信”已經成為我國社會基本的道德規范，誠實守信作為一種基本的行為準則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優秀文化傳統。但是由于上個世紀六七十年代那場文化浩劫給中國社會帶來的災難性破壞，加上改革開放以來意識形態領域的建設滯后于社會經濟的轉型變幻，導致民眾意識迷惘，社會道德失范，使我國的信用建設問題日益突出。現在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現實的社會生活環境，希望在社會交往中真正做到“童叟無欺”。我國加入WTO以來，國內各個領域都在按照國際貿易組織確定的原則，不斷加快與國際規則接軌的步伐，著手建立部門或行業的信用管理體系。據今年九月在天津濱海新區舉行的“誠信經商”高層論壇會議有關資料顯示，目前國家工商總局已經建立了企業信用信息數據庫，錄入了600多萬家企業的基本信息，根據企業信用等級標準，明確了在市場監管中相應的激勵、預警、懲戒和淘汰機制；中國人民銀行已經建立了全國聯網的的企業和個人登記系統，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業信貸總額，制定了對本系統顯示有不良信用記錄的客戶實行貸款限制的規定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國道路運輸行業第一部完整的信用制度，成為國家信用體系的組成部分，表明我國道路運輸行業信用體系建設進入了一個嶄新的時期。

（二）建立道路運輸行業信用體系是市場經濟條件下，在道路運輸行業樹立誠實守信良好風氣的重要前提。通過對信用體系建設情況進行研究和對比，我們不難發現，我國現在的道路運輸行業信用形勢絲毫不容樂觀，從某種程度上講還相當嚴峻。從基層運管部門行政執法和規費征收的實踐來看，營運車輛私下買賣、不到運管部門辦理過戶轉籍手續，偷逃、拖欠公路規費，以暴力或其他非法手段妨礙行政執法等現象頻繁發生，充分說明少數車主業戶法律意識淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運輸行業信用體系，在本行業樹立遵紀守法、誠實守信的良好風氣。

（三）建立道路運輸行業信用制度是建立統一、開放、競爭、有序道路運輸市場的必要手段。非法經營者采取形式多樣、變化多端的違法經營和失信欺詐行為，占有了一定的市場份額，獲取了非法利益，擾亂了運輸市場秩序，侵害了遵紀守法經營業戶的合法權益，廣大服務對象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競爭的局面。如果不能建立和完善優勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，運用法律、法規和規章對這些行為實施處罰、規范和制約，道路運輸市場將在無序、失范狀態下運行，最終導致市場秩序混亂失控，建立統一、開放、競爭、有序道路運輸市場的目標永遠無法實現。

（四）建立道路運輸行業信用體系是適應市場經濟形勢，使我國的道路運輸經濟盡快與國際經濟大格局接軌的迫切需求。中國加入WTO之后，世界貿易組織對開放中國的道路運輸市場作出了相關規定，并且列出了開放時間表。目前我國已經按照世界貿易組織有關規定開放了國際道路運輸市場，交通部還根據《道路運輸條例》和我國政府與有關國家政府簽署的汽車運輸協定，制定了《國際道路運輸管理規定》。如果我們不能按照國際規則迅速建立道路運輸行業信用體系，在開放了國際道路運輸市場之后，行業管理面對的問題將會更多更復雜，道路運輸行業信用體系建設的任務也將更加繁重。

二、目前道路運輸行業信用建設存在的主要問題

（一）信用信息采集困難。幾千年來，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國人都有保守、含蓄、內向和擔心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚”和“財不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動提供個人信息；從信用主體的個人和企業來講，對信用信息采集的作用認識不足，誠實守法經營的業戶擔心如

實申報以后會吃虧上當，而那些略有瑕疵尤其是已有不良記錄的業戶因懼怕暴露普遍存在的違法違規行為而導致對信息征集心存抵觸。在今年“兩證”換發中，我們經常發現部分車主業戶在填報信息采集表時，填報虛假的電話號碼和個人住址、提供已經被其他業戶登記使用過的從業資格證書，甚至使用明顯虛假的車輛行駛證件等，以達到通過年審的目的。由于數據浩繁、核對困難，加上運管部門受職責、權限和識別手段的限制，對于這些虛假信息，大多只能望“假”興嘆，無可奈何。

（二）信用信息平臺的建設和軟件開發滯后，信用信息共享的程度較低。目前我省運管系統已經建立了“湖北省運政信息網”，錄入了所有登記注冊的道路客貨運輸業戶以及道路運輸相關行業的基本信息，但這些信用信息由各級運管部門采集，局限于全省范圍內使用，而且僅由運政管理部門一家掌握。目前，我省交通系統的公路規費征稽部門、地方海事和港航監督部門以及工商行政管理、稅務、銀行、公安交警等相關部門也都建立了自己的信息管理系統。由于長期以來部門之間、地區之間、部門與地區之間各自為政、畫地為牢，一些信用信息比較集中的政府職能部門和公用事業管理機構在“肥水不流外人田”的心理支配下，擔心信息共享會損害自身利益，因而對信用信息進行壟斷和封鎖。如何有效地整合這些資源，建立一個嚴密、完整、有效運轉的覆蓋全社會的信用信息平臺，開發相關軟件，實現信用信息的共享成為擺在我們面前的一個極其重要的任務。

（三）信用評估的質量不高，客觀性、實用性不強。信用信息的使用即信用等級評估是信用體系的核心，包括對業戶信息的審查鑒別和日常中對信用信息的補充完善，對信用信息的分析、研究、評定，信用評估模型以及信用等級綜合評估結果的使用等等。由于目前信息采集困難并且真偽難辨，信息平臺的建設和軟件開發滯后，信用信息共享的程度較低，以及我國尚未制定統一、標準的信用評定模型，信用評估的法律地位及權威性和實用性可想而知。從基層運管部門使用“湖北省運政信息網”的情況看，我們對業戶信用考核的核心內容主要是公路規費繳納情況、審驗通過情況、違章及處理情況，等等，其信用考核等級則由微機操作員根據業戶的基本情況做出判斷，受人為因素影響較大。僅舉今年我所受理的一件道路客運班線運輸行政許可申請事項為例。由于申請人在申請行政許可時隱瞞了有關情況、提供了虛假材料，運管部門依法作出了不予受理的決定。按照《行政許可法》有關規定，行政許可申請屬于直接關系公共安全等事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可申請，同時行政許可申請人的部分成員在從事道路客運經營期間有過非法轉讓車輛和線路牌等行為。但仍然是這些申請人，在登記注冊了一家新的公司之后，再次提出相同的行政許可申請。由于法律對這種行為沒有禁止性規定，信用體系不夠完善并且沒有進入實用階段，運管部門只能依法予以受理。雖然該案經過聽證程序仍然作出了不予許可的決定，但申請人在通過信訪途徑無果之后，又依照法律程序提起了行政訴訟，既浪費了當事各方大量的人力物力，又增加了行政成本，還易引發社會不穩定因素。

三、關于道路運輸行業信用建設的思考

（一）加強道路運輸行業信用立法，完善其他相關法律法規，提升道路運輸行業信用體系的法律層次，嚴格依法行政，有效實施對道路運輸市場的監督、管理和服務。市場經濟既是法治經濟，也是信用經濟，沒有法治、沒有信用，就決不是真正意義上的市場經濟。在世界上許多發達國家和地區，一個人一旦有了信用不良記錄，那么他和家人在貸款、社會保險、就學就業，包括購物、社交活動等諸多方面都會受到歧視，變得寸步難行。隨著市場經濟的發展，我國道路運輸行業呈現多極化和多樣化，人們對經營行為不再采用統一的道德評判模式，對價值觀的衡量不再使用統一標準，對道德規范的認同感呈現不斷下降的趨勢。因此，發展道路運輸市場經濟，緊緊依靠道德的力量是遠遠不夠的，必須依靠健全法律，建立信用應用體系，嚴格依法規范信用行為，及時向社會曝光失信行為，并制定嚴厲懲戒失信行為的條款，讓那些利用虛假信息和投機欺詐手段蒙騙管理部門、坑害消費者、非法獲取利益、危害社會的企業和個人一旦觸網、倒霉終身。交通部頒布的《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》雖然僅僅只是一部規章，但是對道路運輸行業信用立法無疑是一個良好的開端。我們應該迅速組織貫徹實施，為道路運輸行業乃至全社會的信用立法積累經驗、提供第一手資料。

（二）從信用理念的宣傳、教育入手，弘揚信用文化，在道路運輸行業加強信用文明建設。在這項中，運管部門應該責無旁貸地擔任領軍角色。首先，要向全社會大力宣傳《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》，讓廣大群眾對該辦法的內容做到家喻戶曉、人人皆知；其次，積極參加黨委、政府和業務主管部門組織的“誠信政府”、“誠信機關”、“誠信行業”創建活動，切實轉變作風，帶頭講誠實、守信用，履約踐諾，依靠道德的力量帶動全行業的信用建設；第三，通過對道路運輸行業欺詐投機行為的曝光和依法嚴懲，對違法違章的經營者產生震懾，對其他合法經營者敲響警鐘，在全行業樹立遵紀守法、誠實經營的良好風尚。今年以來，宜昌市公路規費征稽處利用《三峽日報》等媒體，分批公布了全市范圍內拖欠公路規費的業戶名單，對催繳欠費起到了十分明顯的效果。

（三）加強橫向聯系，整合信息資源，實現信息資源的共享，迅速完成信息采集、軟件開發等項基礎性。運管部門要積極爭取行政主管部門和業務主管部門支持，與本系統有關單位以及工商行政管理、稅務、銀行、公安交警等部門建立長期聯系制度，實行信息的互通共享。同時加快信息系統的研究開發，制定信用信息的評估模型，為建立道路運輸行業乃至全社會的信用體系打下堅實基礎。

目前，全社會各行各業建設信用體系、營造良好信用環境的正在全面推進，誠實守信、合法經營之風正在逐漸“回歸”社會和民眾，成為全民的價值取向和行為規范。我國道路運輸行業的信用體系建設雖然剛剛起步，但已經邁出了可喜的一步。我們有理由相信，只要全社會共同努力，道路運輸行業信用體系必將建設得更加完備，道路運輸市場必將在健康、和諧的環境中得到快速發展。