第一篇：康鐵英同志在依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上的講話

同志們：

剛才，王貴君同志代表市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對我市普法和依法治市工作做了全面的總結(jié)和部署，環(huán)城鄉(xiāng)、華昌街道辦事處、市信用聯(lián)社分別做了大會發(fā)言。中興同志又宣讀了新調(diào)整的市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組名單，為全市依法治市工作提供了組織保障。總的看，兩年來，我市的普法和依法治市工作取得了較好的成績，各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、依法決策、依法行政意識明顯增強(qiáng)，公正司法取得良好進(jìn)展，普法宣傳教育和法律服務(wù)不斷深入，全民法律素質(zhì)有了較大提高，有力地維護(hù)了我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在此，我代表市委、市政府，向全市辛苦工作在普法和依法治市戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！

今年是“四五”普法和“三五”依法治市的第四個年頭，也是搶抓機(jī)遇，加快榆樹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之年。無論是從國家依法治國的原則要求來看，還是為我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障上看，做好今年依法治市工作的意義都十分重大。全市各級黨員干部必須充分認(rèn)識到，深入推進(jìn)依法治市是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會主義民主政治的必由之路，是完善社會市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。可以說，依法治市的成效直接體現(xiàn)在法治環(huán)境的優(yōu)劣上，而法治環(huán)境的優(yōu)劣又會直接影響社會政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的整體穩(wěn)定，影響群眾參與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動的積極性和創(chuàng)造力，影響招商引資和對外經(jīng)濟(jì)交流。為此，我們必須高度重視依法治市工作，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，遏制和排解阻礙榆樹經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的突出矛盾，不斷解決依法治市、依法行政和公正司法過程中遇到的新情況、新問題，按照胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時講話提出的要求，切實(shí)做到越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事，推動榆樹依法治市工作步入新的發(fā)展階段。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好以下六方面的工作：

一是樹立和落實(shí)依法辦事的觀念，不斷提高各項(xiàng)工作的法治化水平。解放思想，更新觀念，其中重要的一種觀念更新，就是要把各級干部世界觀和方法論統(tǒng)一到依法辦決策和依法辦事上來，把廣大群眾遇到一些矛盾和糾紛總是期望黨和政府的某個領(lǐng)導(dǎo)來幫助解決的習(xí)慣方式轉(zhuǎn)變到依法調(diào)處上來。法律是成熟的道德，也是通過歷史的摸索和實(shí)踐形成的最易被廣大群眾接受的行為規(guī)范和處事規(guī)則，只有大家都明法、守法，公正執(zhí)法，從嚴(yán)～，社會才會安定、祥和，才能實(shí)現(xiàn)法律的效力。在施行法律的過程中，要重視以人為本，落實(shí)以民為先的原則，充分體現(xiàn)社會主義法的靈魂和精髓，善意執(zhí)法，良性運(yùn)用，不要動不動罰字當(dāng)頭，把法律當(dāng)做謀取私利的武器；更不要置法律的要求與不顧，執(zhí)法不作為，忽視法律是保護(hù)人民群眾利益不受侵害這一主要作用，把法律的全部功用最大限度地發(fā)揮出來，真正使法律為榆樹三個文明建設(shè)服務(wù)。要象剛才發(fā)言的幾個單位那樣，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制度的建設(shè)，把法律監(jiān)督融合與貫通到黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、～監(jiān)督和群眾自發(fā)監(jiān)督中去，還政于民，保證人民賦予的權(quán)力為人民謀取利益。同時，也要善于通過運(yùn)用法律手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會全面進(jìn)步，提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力，妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾和其它社會矛盾，唯法唯治，達(dá)到法治社會的根本要求。

二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施新憲法，進(jìn)一步抓好普法工作。十屆全國人大二次會議依法修憲，實(shí)現(xiàn)了憲法的又一次與時俱進(jìn)，反映了全黨和全國各族人民的共同意愿，對于我們貫徹實(shí)施依法治國方略，積極推進(jìn)依法治市工作，具有重要的指導(dǎo)意義。為此，我們要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹憲法作為今年普法工作的重要內(nèi)容，按照市依法辦公室印發(fā)的《關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)宣傳憲法活動的實(shí)施方案》的要求，廣泛深入地開展憲法學(xué)習(xí)宣傳，精心組織，狠抓落實(shí)，迅速在全市范圍內(nèi)組織開展一次有聲勢、有深度的憲法學(xué)習(xí)宣傳活動，讓修憲后的憲法家喻戶曉，深入人心，在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。在工作中要堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)中共榆樹市委制發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)法用法活動的實(shí)施意見》，按照不同的機(jī)關(guān)、不同的執(zhí)法對象、不同人群的法律需求來開展普法工作，將普法活動與行政管理、黨務(wù)工作、司法工作及法律服務(wù)結(jié)合起來，使廣大干部和執(zhí)法相對人學(xué)得進(jìn)，用得上，時刻感到法就在身邊，增強(qiáng)全民的法律意識。要特別注意抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的經(jīng)驗(yàn)，努力使法律真正融入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)踐中，做到研究問題先學(xué)法，制定政策遵循法，解決問題依照法，自覺維～律的權(quán)威。市依法治市辦公室要與組織部門協(xié)調(diào)配合，共同搞好領(lǐng)導(dǎo)干部的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部普法合格證制度，推動普法工作的深入開展。

三是積極規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政。法律不僅是“治”民，而且還要“制”官，前者是治理，后者是制約。近年來，國家陸續(xù)頒布實(shí)施了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等一糸列用于約束和制約行政行為的法律、法規(guī)和條例，實(shí)現(xiàn)了官民在法律意義上的真正平等。今年7月1日，《行政許可法》又將正式實(shí)施，使行政許可，與行政管理、行政處罰一樣，受到了法律的限定，進(jìn)一步加快了政府職能的轉(zhuǎn)變。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各部門，一定要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《行政許可法》的重要意義，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，規(guī)范行政行為，提高行政效能，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式從注重行政手段向注重法律手段轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真把“市場調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)”的政府職能落到實(shí)處，努力建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、學(xué)習(xí)政府和誠信政府。各行政機(jī)關(guān)在分解和細(xì)化政府職能時，要注重依法處理政府管理與被管理者自主決定、市場競爭、社會自律等關(guān)糸，探索并建立確保依法行政的有效監(jiān)督機(jī)制和長效管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕和禁止以言代法、以權(quán)壓法、與民爭利等行為，堅(jiān)決糾正“公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”的傾向。市委宣傳部、市依法治市辦公室、市司法局、政府辦公室法制科等部門要密切配合，研究制定行之有效的活動方案，切實(shí)做好《行政許

可法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作，營造貫徹實(shí)施《行政許可法》的良好社會氛圍。要抓緊做好行政許可的清理工作，并加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，保證《行政許可法》的順利實(shí)施。

四是要牢固樹立司法為民的思想，推進(jìn)公正司法。公、檢、法、司等部門，要從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，牢固樹立以人為本、司法為民的觀念，維護(hù)司法公正，維護(hù)社會公平和正義。要結(jié)合市政法委組織開展的司法隊(duì)伍集中教育整頓工作，建立和完善司法工作指導(dǎo)、司法業(yè)務(wù)流程管理、執(zhí)法質(zhì)量管理、隊(duì)伍監(jiān)督管理等機(jī)制，大力推進(jìn)司法改革和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)法官、檢察官、警官及其它司法工作人員的教育培訓(xùn)工作，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。要全面落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施和制度，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境，為發(fā)展榆樹經(jīng)濟(jì)和建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、公正、高效的法治環(huán)境。要認(rèn)真研究和采取有力措施解決新形勢下存在的問題，不斷開創(chuàng)政法工作的新局面。

五是加強(qiáng)法律服務(wù)和基層民主法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要按照國家、省和長春市的要求，認(rèn)真整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場，加強(qiáng)律師和法律工作者隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范律師、法律工作者與法官的關(guān)糸，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。要抓好法律援助和司法救助工作，充分發(fā)揮我市法律援助中心的職能和作用，多想辦法，采取有力措施，建立有效機(jī)制，切實(shí)解決困難群眾“打官司難”問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城郊街道辦事處要大力加強(qiáng)民主法制示范村建設(shè)，以提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)為目標(biāo)，以“四民主、兩公開”為核心，廣泛開展“法德結(jié)合，建文明家庭，做文明村民，樹文明新風(fēng)”活動，象環(huán)城鄉(xiāng)那樣，舍得投入，真抓實(shí)干，結(jié)合各自的實(shí)際情況，爭取培育出一批縣級、長春市級、省級的民主法制示范村。市區(qū)三個街道辦事處要利用市政府全面加強(qiáng)社區(qū)管理與建設(shè)這個時機(jī)，積極開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，把社區(qū)法律服務(wù)當(dāng)作便民、利民的重要措施和解決群眾信訪問題的重要辦法，推進(jìn)社區(qū)依法管理和居民自治，提高社區(qū)民主法制管理水平。同時，要進(jìn)一步抓好基層司法所建設(shè)，現(xiàn)在司法所剛剛成立，需要解決的困難很多，從目前市財(cái)政情況看，還不能給予足夠的財(cái)力支持，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要把司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬機(jī)構(gòu)一樣看待，盡可能幫助他們解決辦公的基本費(fèi)用。市司法局要加強(qiáng)基層司法所人員的管理和培訓(xùn)，使其全力做好普法和依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公室工作及人民調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教等各項(xiàng)工作，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各種社會糾紛，全力維護(hù)榆樹社會穩(wěn)定。

六是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。好的思路、好的措施、好的辦法，只有見諸行動，付諸實(shí)踐，才會取得實(shí)際效果。深入推進(jìn)依法治市工作的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重在落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，市區(qū)街道辦事處，市直各機(jī)關(guān)、單位，都要把普法和依法治理列入重要工作日程，當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓。黨政一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，經(jīng)常過問工作進(jìn)展情況，全面掌握工作動態(tài)，及時提出指導(dǎo)意見。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，把依法治市放在重要位置，深入調(diào)查研究，定期聽取匯報(bào)，及時發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題。要在全市進(jìn)一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、全社會齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使依法治市真正貫通在社會生活的各個領(lǐng)域，不斷取得實(shí)效。依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少要開一次會議，把握原則和方向，解決實(shí)際工作中遇到突出困難和問題。依法治市辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、典型宣傳、督促檢查和考核評價(jià)的職能，全力擔(dān)負(fù)起依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，并要抓好政府顧問團(tuán)工作、148法律咨詢服務(wù)工作，確保依法治市工作整體推進(jìn)。依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，也要充分發(fā)揮積極性、主動性，把普法和依法治理作為份內(nèi)工作，認(rèn)真履行工作職責(zé)，組織所屬部門把依法行政、公正司法落到實(shí)處。

總之，普法和依法治市工作涉及面廣，任務(wù)繁雜，滲透在三個文明建設(shè)的方方面面，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，需要全社會的共同參與，全市上下，一定要對此關(guān)心和重視，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，真抓實(shí)干，努力把普法和依法治市工作推向深入，為榆樹社會的文明與進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁榮和穩(wěn)定，提供堅(jiān)強(qiáng)而有力的法制保障。

第二篇：康鐵英同志在依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上的講話

同志們： 剛才，王貴君同志代表市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對我市普法和依法治市工作做了全面的總結(jié)和部署，環(huán)城鄉(xiāng)、華昌街道辦事處、市信用聯(lián)社分別做了大會發(fā)言。中興同志又宣讀了新調(diào)整的市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組名單，為全市依法治市工作提供了組織保障。總的看，兩年來，我市的普法和依法治市工作取得了較好的成績，各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、依法決策、依法行政意識明顯增強(qiáng)，公正司法取得良好進(jìn)展，普法宣傳教育和法律服務(wù)不斷深入，全民法律素質(zhì)有了較大提高，有力地維護(hù)了我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在此，我代表市委、市政府，向全市辛苦工作在普法和依法治市戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！

今年是“四五”普法和“三五”依法治市的第四個年頭，也是搶抓機(jī)遇，加快榆樹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之年。無論是從國家依法治國的原則要求來看，還是為我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障上看，做好今年依法治市工作的意義都十分重大。全市各級黨員干部必須充分認(rèn)識到，深入推進(jìn)依法治市是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會主義民主政治的必由之路，是完善社會市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。可以說，依法治市的成效直接體現(xiàn)在法治環(huán)境的優(yōu)劣上，而法治環(huán)境的優(yōu)劣又會直接影響社會政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的整體穩(wěn)定，影響群眾參與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動的積極性和創(chuàng)造力，影響招商引資和對外經(jīng)濟(jì)交流。為此，我們必須高度重視依法治市工作，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，遏制和排解阻礙榆樹經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的突出矛盾，不斷解決依法治市、依法行政和公正司法過程中遇到的新情況、新問題，按照胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時講話提出的要求，切實(shí)做到越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事，推動榆樹依法治市工作步入新的發(fā)展階段。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好以下六方面的工作：

一是樹立和落實(shí)依法辦事的觀念，不斷提高各項(xiàng)工作的法治化水平。解放思想，更新觀念，其中重要的一種觀念更新，就是要把各級干部世界觀和方法論統(tǒng)一到依法辦決策和依法辦事上來，把廣大群眾遇到一些矛盾和糾紛總是期望黨和政府的某個領(lǐng)導(dǎo)來幫助解決的習(xí)慣方式轉(zhuǎn)變到依法調(diào)處上來。法律是成熟的道德，也是通過歷史的摸索和實(shí)踐形成的最易被廣大群眾接受的行為規(guī)范和處事規(guī)則，只有大家都明法、守法，公正執(zhí)法，從嚴(yán)護(hù)法，社會才會安定、祥和，才能實(shí)現(xiàn)法律的效力。在施行法律的過程中，要重視以人為本，落實(shí)以民為先的原則，充分體現(xiàn)社會主義法的靈魂和精髓，善意執(zhí)法，良性運(yùn)用，不要動不動罰字當(dāng)頭，把法律當(dāng)做謀取私利的武器；更不要置法律的要求與不顧，執(zhí)法不作為，忽視法律是保護(hù)人民群眾利益不受侵害這一主要作用，把法律的全部功用最大限度地發(fā)揮出來，真正使法律為榆樹三個文明建設(shè)服務(wù)。要象剛才發(fā)言的幾個單位那樣，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制度的建設(shè)，把法律監(jiān)督融合與貫通到黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾自發(fā)監(jiān)督中去，還政于民，保證人民賦予的權(quán)力為人民謀取利益。同時，也要善于通過運(yùn)用法律手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會全面進(jìn)步，提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力，妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾和其它社會矛盾，唯法唯治，達(dá)到法治社會的根本要求。

二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施新憲法，進(jìn)一步抓好普法工作。十屆全國人大二次會議依法修憲，實(shí)現(xiàn)了憲法的又一次與時俱進(jìn)，反映了全黨和全國各族人民的共同意愿，對于我們貫徹實(shí)施依法治國方略，積極推進(jìn)依法治市工作，具有重要的指導(dǎo)意義。為此，我們要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹憲法作為今年普法工作的重要內(nèi)容，按照市依法辦公室印發(fā)的《關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)宣傳憲法活動的實(shí)施方案》的要求，廣泛深入地開展憲法學(xué)習(xí)宣傳，精心組織，狠抓落實(shí)，迅速在全市范圍內(nèi)組織開展一次有聲勢、有深度的憲法學(xué)習(xí)宣傳活動，讓修憲后的憲法家喻戶曉，深入人心，在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。在工作中要堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)中共榆樹市委制發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)法用法活動的實(shí)施意見》，按照不同的機(jī)關(guān)、不同的執(zhí)法對象、不同人群的法律需求來開展普法工作，將普法活動與行政管理、黨務(wù)工作、司法工作及法律服務(wù)結(jié)合起來，使廣大干部和執(zhí)法相對人學(xué)得進(jìn)，用得上，時刻感到法就在身邊，增強(qiáng)全民的法律意識。要特別注意抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的經(jīng)驗(yàn)，努力使法律真正融入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)踐中，做到研究問題先學(xué)法，制定政策遵循法，解決問題依照法，自覺維護(hù)法律的權(quán)威。市依法治市辦公室要與組織部門協(xié)調(diào)配合，共同搞好領(lǐng)導(dǎo)干部的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部普法合格證制度，推動普法工作的深入開展。

三是積極規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政。法律不僅是“治”民，而且還要“制”官，前者是治理，后者是制約。近年來，國家陸續(xù)頒布實(shí)施了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等一糸列用于約束和制約行政行為的法律、法規(guī)和條例，實(shí)現(xiàn)了官民在法律意義上的真正平等。今年7月1日，《行政許可法》又將正式實(shí)施，使行政許可，與行政管理、行政處罰一樣，受到了法律的限定，進(jìn)一步加快了政府職能的轉(zhuǎn)變。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直各部門，一定要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《行政許可法》的重要意義，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，規(guī)范行政行為，提高行政效能，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式從注重行政手段向注重法律手段轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真把“市場調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)”的政府職能落到實(shí)處，努力建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、學(xué)習(xí)政府和誠信政府。各行政機(jī)關(guān)在分解和細(xì)化政府職能時，要注重依法處理政府管理與被管理者自主決定、市場競爭、社會自律等關(guān)糸，探索并建立確保依法行政的有效監(jiān)督機(jī)制和長效管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕和禁止以言代法、以權(quán)壓法、與民爭利等行為，堅(jiān)決糾正“公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”的傾向。市委宣傳部、市依法治市辦公室、市司法局、政府辦公室法制科等部門要密切配合，研究制定行之有效的活動方案，切實(shí)做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作，營造貫徹實(shí)施《行政許可法》的良好社會氛圍。要抓緊做好行政許可的清理工作，并加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，保證《行政許可法》的順利實(shí)施。

四是要牢固樹立司法為民的思想，推進(jìn)公正司法。公、檢、法、司等部門，要從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，牢固樹立以人為本、司法為民的觀念，維護(hù)司法公正，維護(hù)社會公平和正義。要結(jié)合市政法委組織開展的司法隊(duì)伍集中教育整頓工作，建立和完善司法工作指導(dǎo)、司法業(yè)務(wù)流程管理、執(zhí)法質(zhì)量管理、隊(duì)伍監(jiān)督管理等機(jī)制，大力推進(jìn)司法改革和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)法官、檢察官、警官及其它司法工作人員的教育培訓(xùn)工作，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。要全面落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施和制度，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的生活環(huán)境，為發(fā)展榆樹經(jīng)濟(jì)和建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、公正、高效的法治環(huán)境。要認(rèn)真研究和采取有力措施解決新形勢下存在的問題，不斷開創(chuàng)政法工作的新局面。

五是加強(qiáng)法律服務(wù)和基層民主法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要按照國家、省和長春市的要求，認(rèn)真整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場，加強(qiáng)律師和法律工作者隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范律師、法律工作者與法官的關(guān)糸，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。要抓好法律援助和司法救助工作，充分發(fā)揮我市法律援助中心的職能和作用，多想辦法，采取有力措施，建立有效機(jī)制，切實(shí)解決困難群眾“打官司難”問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城郊街道辦事處要大力加強(qiáng)民主法制示范村建設(shè)，以提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)為目標(biāo)，以“四民主、兩公開”為核心，廣泛開展“法德結(jié)合，建文明家庭，做文明村民，樹文明新風(fēng)”活動，象環(huán)城鄉(xiāng)那樣，舍得投入，真抓實(shí)干，結(jié)合各自的實(shí)際情況，爭取培育出一批縣級、長春市級、省級的民主法制示范村。市區(qū)三個街道辦事處要利用市政府全面加強(qiáng)社區(qū)管理與建設(shè)這個時機(jī)，積極開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，把社區(qū)法律服務(wù)當(dāng)作便民、利民的重要措施和解決群眾信訪問題的重要辦法，推進(jìn)社區(qū)依法管理和居民自治，提高社區(qū)民主法制管理水平。同時，要進(jìn)一步抓好基層司法所建設(shè)，現(xiàn)在司法所剛剛成立，需要解決的困難很多，從目前市財(cái)政情況看，還不能給予足夠的財(cái)力支持，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要把司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬機(jī)構(gòu)一樣看待，盡可能幫助他們解決辦公的基本費(fèi)用。市司法局要加強(qiáng)基層司法所人員的管理和培訓(xùn)，使其全力做好普法和依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公室工作及人民調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教等各項(xiàng)工作，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各種社會糾紛，全力維護(hù)榆樹社會穩(wěn)定。

六是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。好的思路、好的措施、好的辦法，只有見諸行動，付諸實(shí)踐，才會取得實(shí)際效果。深入推進(jìn)依法治市工作的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重在落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，市區(qū)街道辦事處，市直各機(jī)關(guān)、單位，都要把普法和依法治理列入重要工作日程，當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓。黨政一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，經(jīng)常過問工作進(jìn)展情況，全面掌握工作動態(tài)，及時提出指導(dǎo)意見。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，把依法治市放在重要位置，深入調(diào)查研究，定期聽取匯報(bào)，及時發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題。要在全市進(jìn)一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、全社會齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使依法治市真正貫通在社會生活的各個領(lǐng)域，不斷取得實(shí)效。依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少要開一次會議，把握原則和方向，解決實(shí)際工作中遇到突出困難和問題。依法治市辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、典型宣傳、督促檢查和考核評價(jià)的職能，全力擔(dān)負(fù)起依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，并要抓好政府顧問團(tuán)工作、148法律咨詢服務(wù)工作，確保依法治市工作整體推進(jìn)。依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，也要充分發(fā)揮積極性、主動性，把普法和依法治理作為份內(nèi)工作，認(rèn)真履行工作職責(zé)，組織所屬部門把依法行政、公正司法落到實(shí)處。

總之，普法和依法治市工作涉及面廣，任務(wù)繁雜，滲透在三個文明建設(shè)的方方面面，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，需要全社會的共同參與，全市上下，一定要對此關(guān)心和重視，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，真抓實(shí)干，努力把普法和依法治市工作推向深入，為榆樹社會的文明與進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁榮和穩(wěn)定，提供堅(jiān)強(qiáng)而有力的法制保障。

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第三篇：康鐵英同志在依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上的講話

康鐵英同志在依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上的講話

同志們：

剛才，王貴君同志代表市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對我市普法和依法治市工作做了全面的總結(jié)和部署，環(huán)城鄉(xiāng)、華昌街道辦事處、市信用聯(lián)社分別做了大會發(fā)言。中興同志又宣讀了新調(diào)整的市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組名單，為全市依法治市工作提供了組織保障。總的看，兩年來，我市的普法和依法治市工

作取得了較好的成績，各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、依法決策、依法行政意識明顯增強(qiáng)，公正司法取得良好進(jìn)展，普法宣傳教育和法律服務(wù)不斷深入，全民法律素質(zhì)有了較大提高，有力地維護(hù)了我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在此，我代表市委、市政府，向全市辛苦工作在普法和依法治市戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！今年是“四五”普法和“三五”依法治市的第四個年頭，也是搶抓機(jī)遇，加快榆樹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之年。無論是從國家依法治國的原則要求來看，還是為我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障上看，做好今年依法治市工作的意義都十分重大。全市各級黨員干部必須充分認(rèn)識到，深入推進(jìn)依法治市是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會主義民主政治的必由之路，是完善社會市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。可以說，依法治市的成效直接體現(xiàn)在法治環(huán)境的優(yōu)劣上，而法治環(huán)境的優(yōu)劣又會直接影響社會政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的整體穩(wěn)定，影響群眾參與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動的積極性和創(chuàng)造力，影響招商引資和對外經(jīng)濟(jì)交流。為此，我們必須高度重視依法治市工作，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，遏制和排解阻礙榆樹經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的突出矛盾，不斷解決依法治市、依法行政和公正司法過程中遇到的新情況、新問題，按照胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時講話提出的要求，切實(shí)做到越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事，推動榆樹依法治市工作步入新的發(fā)展階段。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好以下六方面的工作：

一是樹立和落實(shí)依法辦事的觀念，不斷提高各項(xiàng)工作的法治化水平。解放思想，更新觀念，其中重要的一種觀念更新，就是要把各級干部世界觀和方法論統(tǒng)一到依法辦決策和依法辦事上來，把廣大群眾遇到一些矛盾和糾紛總是期望黨和政府的某個領(lǐng)導(dǎo)來幫助解決的習(xí)慣方式轉(zhuǎn)變到依法調(diào)處上來。法律是成熟的道德，也是通過歷史的摸索和實(shí)踐形成的最易被廣大群眾接受的行為規(guī)范和處事規(guī)則，只有大家都明法、守法，公正執(zhí)法，從嚴(yán)護(hù)法，社會才會安定、祥和，才能實(shí)現(xiàn)法律的效力。在施行法律的過程中，要重視以人為本，落實(shí)以民為先的原則，充分體現(xiàn)社會主義法的靈魂和精髓，善意執(zhí)法，良性運(yùn)用，不要動不動罰字當(dāng)頭，把法律當(dāng)做謀取私利的武器；更不要置法律的要求與不顧，執(zhí)法不作為，忽視法律是保護(hù)人民群眾利益不受侵害這一主要作用，把法律的全部功用最大限度地發(fā)揮出來，真正使法律為榆樹三個文明建設(shè)服務(wù)。要象剛才發(fā)言的幾個單位那樣，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制度的建設(shè)，把法律監(jiān)督融合與貫通到黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾自發(fā)監(jiān)督中去，還政于民，保證人民賦予的權(quán)力為人民謀取利益。同時，也要善于通過運(yùn)用法律手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會全面進(jìn)步，提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力，妥善處理各種人民內(nèi)部矛盾和其它社會矛盾，唯法唯治，達(dá)到法治社會的根本要求。

二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施新憲法，進(jìn)一步抓好普法工作。十屆全國人大二次會議依法修憲，實(shí)現(xiàn)了憲法的又一次與時俱進(jìn)，反映了全黨和全國各族人民的共同意愿，對于我們貫徹實(shí)施依法治國方略，積極推進(jìn)依法治市工作，具有重要的指導(dǎo)意義。為此，我們要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹憲法作為今年普法工作的重要內(nèi)容，按照市依法辦公室印發(fā)的《關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)宣傳憲法活動的實(shí)施方案》的要求，廣泛深入地開展憲法學(xué)習(xí)宣傳，精心組織，狠抓落實(shí)，迅速在全市范圍內(nèi)組織開展一次有聲勢、有深度的憲法學(xué)習(xí)宣傳活動，讓修憲后的憲法家喻戶曉，深入人心，在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。在工作中要堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)中共榆樹市委制發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)法用法活動的實(shí)施意見》，按照不同的機(jī)關(guān)、不同的執(zhí)法對象、不同人群的法律需求來開展普法工作，將普法活動與行政管理、黨務(wù)工作、司法工作及法律服務(wù)結(jié)合起來，使廣大干部和執(zhí)法相對人學(xué)得進(jìn)，用得上，時刻感到法就在身邊，增強(qiáng)全民的法律意識。要特別注意抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的經(jīng)驗(yàn)，努力使法律真正融入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)踐中，做到研究問題先學(xué)法，制定政策遵循法，解決問題依照法，自覺維護(hù)法律的權(quán)威。市依法治市辦公室要與組織部門協(xié)調(diào)配合，共同搞好領(lǐng)導(dǎo)干部的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部普法合格證制度，推動普法工作的深入開展。

三是積極規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政。法律不僅是“治”民，而且還要“制”官，前者是治理，后者是制約。近年來，國家陸續(xù)頒布實(shí)施了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等一糸列用于約

第四篇：康軍同志在全市農(nóng)村工作會議上的講話

康軍同志在全市農(nóng)村工作會議上的講話

（2012年2月3日）

同志們：

這次全市農(nóng)村工作會議，是繼全市經(jīng)濟(jì)工作會議之后召開的一次十分重要的會議，今天下午、明天上午還要接著召開全市工業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)會和服務(wù)業(yè)發(fā)展大會。市委、市政府對這三個會議非常重視，春節(jié)前，市委馬書記專門召開會議，對會議籌備工作進(jìn)行部署，提出了具體要求。節(jié)后剛上班，市委常委會、政府常務(wù)會對一些重點(diǎn)問題又分別進(jìn)行了研究，明確了做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的總體要求、任務(wù)目標(biāo)和政策措施等。這次會議之前，馬書記就做好“三農(nóng)”工作作了重要批示，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實(shí)。剛才，永軍市長對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、科學(xué)分析判斷，準(zhǔn)確把握全市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是人類的生存之本。市委、市政府一直高度重視“三農(nóng)”工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，采取一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。一是發(fā)展思路更加清晰。按照省委、省政府促農(nóng)增收“六大行動”，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在突出位置，在落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策的同時，出臺了一系列扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵措施，市三次黨代會、人代會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議，對全市各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了以做精第一產(chǎn)業(yè)為方向，以服務(wù)城市、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)的思路，確定了階段性發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。近五年，全市共投入資金近百億元，啟動實(shí)施了種子繁育、節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、退牧還草等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程，一大批農(nóng)村水、電、路、宅等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到前所未有的改善，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。通過多年的發(fā)展，全市已初步形成了以溫室蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、啤酒原料、中藥材等為主的節(jié)水高效特色產(chǎn)業(yè)帶，一批專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)和連片規(guī)模發(fā)展的種養(yǎng)加生產(chǎn)基地相繼建成，全市高效特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到183萬畝，占全市耕地面積的73.2%，萬元田、五千元田分別達(dá)到12萬畝和25萬畝，全市7個縣市區(qū)全部進(jìn)入全省牛羊大縣行列，養(yǎng)殖規(guī)模和人均飼養(yǎng)量位居全省第一。四是農(nóng)民生活更加殷實(shí)。2011年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到8158元，是2005年的1.8倍，年均增長13.1%，收入水平位居全省第二，城鄉(xiāng)居民收入比為2.1：1，反映出我市社會和諧程度較高，全市移民人均純收入達(dá)到2206元，增長20%。農(nóng)民收入構(gòu)成由過去單一的種植業(yè)為主向種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)收入多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的38%下降到34.2%，生活質(zhì)量明顯改善。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作還存在著一些不容忽視的突出問題：一是水資源相對匱乏，每年農(nóng)業(yè)用水為24億立方米，實(shí)際來水量為22億立方米，尚缺2億立方米，要靠抽取地下水補(bǔ)充，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重，抗御自然災(zāi)害的能力仍然較弱；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，尤其是龍頭企業(yè)規(guī)模較小，科技含量低，加工轉(zhuǎn)化能力不足，產(chǎn)品包裝缺特色，市場占有份額少，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；三是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，部分農(nóng)民缺乏專業(yè)技能，制約農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，關(guān)系民生的就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、保障等方面的公共服務(wù)水平仍然不高；五是農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，移民扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。對此，我們一定要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，正視差距不足，推動“三農(nóng)”工作再上新臺階。

當(dāng)前和今后一個時期，是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)酒泉轉(zhuǎn)型跨越的攻堅(jiān)時期，認(rèn)真分析我市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢，我們既有良好的條件，也有難得的機(jī)遇。一是從政策導(dǎo)向來看，國家逐年加大“三農(nóng)”支持力度，出臺了一系列打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、含金量高的政策措施。今年的中央1號文件明確提出要加大“三農(nóng)”投入、科技投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保增量、比例有所提高，這為我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)。二是從資源稟賦來看，我市人均耕地是全國平均水平的1.6倍，可開發(fā)利用的宜農(nóng)荒地是現(xiàn)有耕地的2倍多，人均草地是全國的19倍，日照時間長，有效積溫高，土地光熱資源豐富，這為我們提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。三是從發(fā)展水平來看，我市已培育形成制種、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)形成了一定規(guī)模，訂單農(nóng)業(yè)占到耕地面積的80%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和畝均耕地產(chǎn)出分別是全國的2.1倍和1.3倍，制種、瓜果、蔬菜等產(chǎn)出效率較高，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。四是從經(jīng)營方式來看，近年來我們通過政策扶持和引導(dǎo)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加快，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到29.7萬畝，占承包面積的16.5%，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高集約化生產(chǎn)水平創(chuàng)造了有利條件。我們一定要增強(qiáng)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，搶抓發(fā)展機(jī)遇，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)向特色化、規(guī)模化、精細(xì)化和優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、突出發(fā)展重點(diǎn)，全力做精第一產(chǎn)業(yè)

市三次黨代會和全市經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要做精第一產(chǎn)業(yè)，把酒泉建成全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。前天，省委王三運(yùn)書記在酒泉調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，酒泉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展要在全省帶好頭、出經(jīng)驗(yàn)、樹榜樣。按照省委領(lǐng)導(dǎo)的要求和市委、市政府的部署，當(dāng)前和今后一個時期，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的要求，堅(jiān)定不移地做精第一產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)和精深加工農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)移民扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，力爭到2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到13778元，年均增長14%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化程度顯著提高，綜合效益顯著提升，服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，把酒泉建成全省精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

1、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化全面推進(jìn)的基礎(chǔ)條件。“十二五”時期，中央將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”和水利設(shè)施建設(shè)的投入，全市各級、各部門要搶抓機(jī)遇，積極向上爭取項(xiàng)目資金，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一要加強(qiáng)水利建設(shè)。目前，全市40%的耕地沒有配套的田間水利工程，1/3的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，加強(qiáng)水利建設(shè)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要搶抓國家推動水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇，精心策劃和積極爭取水利建設(shè)項(xiàng)目，組織實(shí)施好灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)節(jié)水和末級渠系建設(shè)等項(xiàng)目，提高農(nóng)田水利建設(shè)水平。要大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，組織實(shí)施好10萬畝高效農(nóng)業(yè)膜下滴灌、100萬畝壟膜溝灌技術(shù)推廣等重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭到2015年，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水面積達(dá)到210萬畝。二要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入實(shí)施“沃土工程”，鼓勵農(nóng)民積造增施有機(jī)肥，全面推廣測土配方施肥、保護(hù)性耕作等措施，積極開展土壤污染治理，努力建設(shè)地力肥沃、無污染的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時，要加大中低產(chǎn)田改造和移民區(qū)土地整治改良力度，加快實(shí)施百萬畝高效田建設(shè)規(guī)劃，力爭到2015年，改造中低產(chǎn)田5萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬畝，建成萬元田25萬畝，推廣5000元田30萬畝，普及3000元至5000元高效田45萬畝。三要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，爭取早日開工建設(shè)引哈濟(jì)黨、月牙泉恢復(fù)補(bǔ)水工程，繼續(xù)抓好“三北”防護(hù)林、防風(fēng)治沙、封灘育林、退耕還林、退牧還草工程。同時，要大力推進(jìn)疏勒

河、黨河、黑河流域生態(tài)治理及重點(diǎn)水源地治理，積極開展國家生態(tài)補(bǔ)償實(shí)驗(yàn)區(qū)、荒漠化治理示范區(qū)和濕地補(bǔ)償試點(diǎn)工作，逐步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載能力。

2、精心培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)競爭力、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然選擇。要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好、土地光熱資源豐富的優(yōu)勢，精心培育區(qū)位優(yōu)勢明顯、市場競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。一要因地制宜發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，是服務(wù)城市、富裕農(nóng)民的有效途徑，也是做精第一產(chǎn)業(yè)的重要抓手。要立足于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)布局“兩大城郊農(nóng)業(yè)帶”，即以肅州區(qū)為中心，輻射帶動金塔縣、玉門市為主的東片城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶；以敦煌市為中心，輻射帶動瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣的西片城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。要按照中心城市輻射空間距離的遠(yuǎn)近，構(gòu)建城郊、近郊、遠(yuǎn)郊三個不同區(qū)域、特色鮮明的農(nóng)業(yè)區(qū)。城郊農(nóng)業(yè)區(qū)著重發(fā)展設(shè)施果蔬、花卉、育苗產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，滿足城市居民生活消費(fèi)和休閑娛樂等多元化需求；近郊農(nóng)業(yè)區(qū)著重發(fā)展大田蔬菜、高效制種、特色林果、規(guī)模養(yǎng)殖等設(shè)施高效特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，滿足城市居民對優(yōu)質(zhì)、安全、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求；遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)區(qū)充分發(fā)揮地域?qū)拸V、自然條件多樣的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，做強(qiáng)做大種子繁育、特色中藥材、草食畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，保障城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。二要大力發(fā)展精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)。要把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，用工業(yè)技術(shù)規(guī)程改造提升農(nóng)業(yè)，把農(nóng)田作為“第一車間”，制定實(shí)施精耕細(xì)作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)程序化、生產(chǎn)模式規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。要大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，現(xiàn)代制種、名優(yōu)果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等特色產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。三要全力打造精品珍品農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)，實(shí)施“從田頭到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。認(rèn)真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、產(chǎn)地準(zhǔn)出、產(chǎn)品追溯和市場準(zhǔn)入等監(jiān)管制度，通過3-5年的努力，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上，無公害產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)模達(dá)到60%以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模達(dá)到50%以上。全面推進(jìn)農(nóng)作物良種繁育及加工基地、國家級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站等項(xiàng)目實(shí)施，引進(jìn)推廣農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種，淘汰低效劣質(zhì)品種，推進(jìn)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。要加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，對國家禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行專營和定點(diǎn)銷售，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營，從源頭上控制和促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，采取龍頭帶動、基地支撐、嫁接包裝、行業(yè)認(rèn)定、協(xié)會聯(lián)接等形式，提高肉羊、洋蔥、葡萄、酒花等特色農(nóng)產(chǎn)品知名度，新增一批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，創(chuàng)建一批國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品知名綠色品牌。

3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營形式。全市各級要按照建大基地、壯大龍頭、做大市場的思路，大力發(fā)展精深加工農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。建大基地就是要按照專業(yè)化布局的要求，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中連片布局，加快培育特色鮮明、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村或多村一品、聯(lián)合發(fā)展的專業(yè)化生產(chǎn)格局。要重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、特色中藥材、草食畜等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年全市形成75萬畝瓜菜、40萬畝果品、40萬畝制種、50萬畝中藥材和730萬頭（只）牛羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全市專業(yè)村比重達(dá)到70%以上。壯大龍頭就是以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與知名大學(xué)、科研院所的聯(lián)合協(xié)作，重點(diǎn)圍繞制種、脫水菜、葡萄、紅棗、枸杞、甘草等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)科技含量高、附加值大的高科技產(chǎn)品，構(gòu)建依托龍頭出產(chǎn)品、依托產(chǎn)品增效益、依托效益強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，力爭到2015年，全市培育銷售收入在2000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，建成國家級龍頭企業(yè)5家、省級龍頭企業(yè)25家、市級龍頭企業(yè)

60家，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率由49.5%提高到65%。做大市場就是要健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，培育建設(shè)大型農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)產(chǎn)品的暢通銷售，力爭把我市建成河西地區(qū)乃至中國西部重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售集散地。要在強(qiáng)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、服務(wù)中介和廣大農(nóng)戶之間的生產(chǎn)關(guān)聯(lián)和利益分配上做足文章，加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全市80%以上的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。特別要注重發(fā)展直銷配送、農(nóng)超對接、網(wǎng)絡(luò)營銷等新型業(yè)態(tài)，鼓勵和支持專業(yè)化生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)到城市和外地創(chuàng)辦特色農(nóng)產(chǎn)品超市，建立農(nóng)民蔬菜直銷渠道，減少營銷環(huán)節(jié)，超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例達(dá)到50％以上，建成從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，形成銷售拉動生產(chǎn)、品質(zhì)決定價(jià)格、產(chǎn)地直達(dá)終端的新模式。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)科技、裝備和管理的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品長期有效供給，靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源的余地已經(jīng)越來越小，靠不斷增施化肥農(nóng)藥已經(jīng)越來越難以為繼，根本出路還在于依靠科技進(jìn)步。今年的中央1號文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，突出強(qiáng)調(diào)把推進(jìn)科技創(chuàng)新作為重要支撐，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。全市各級政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技人員“千人聯(lián)萬戶”行動，大力實(shí)施國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范縣項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新模式的引進(jìn)、示范和推廣，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，力爭全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率每年提高1個百分點(diǎn)。要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，整合各類涉農(nóng)培訓(xùn)資源，采取集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、學(xué)習(xí)取經(jīng)、現(xiàn)場觀摩等形式，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)水平，每年完成農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)20萬人次。要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，通過組裝配套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，把園區(qū)建成引領(lǐng)做精第一產(chǎn)業(yè)的示范園、農(nóng)民科技培訓(xùn)的示范田。當(dāng)前，要重點(diǎn)推進(jìn)肅州區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和敦煌市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極把玉門、金塔、瓜州創(chuàng)建為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

三、注重統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是改變“城鄉(xiāng)分治”模式，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民作為整體來籌劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、社會事業(yè)和民生保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)、待遇上一致。溫家寶總理在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“目前我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。就我市而言，這個問題更加突出，呈現(xiàn)了市民、農(nóng)民、移民“三元”結(jié)構(gòu)。因此，必須樹立城鄉(xiāng)“一盤棋”的理念，加大力度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、保障體系和公共服務(wù)“六個一體化”上統(tǒng)籌推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的“龍頭”作用，按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的思路，科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，合并小型村、建設(shè)中心村，發(fā)展一批輻射帶動能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中心集鎮(zhèn)三個層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。要搞好農(nóng)村住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村土地利用規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村示范工程，抓好安全飲水、“一池三改”、村容村貌整治、農(nóng)村危舊房改造、村組道路硬化和社區(qū)化中心村建設(shè)，每年整治和提升村容村貌示范點(diǎn)200個、示范區(qū)10個，建設(shè)百戶以上社區(qū)化中心村20個，解決5萬人的農(nóng)村安全飲水問題。同時，要注重國道沿線、城郊農(nóng)村村容村貌治理和房屋改造，切實(shí)改善農(nóng)村面貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二要梯次分步推進(jìn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)的原則，穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革。在這方面，肅北、阿克塞兩個牧業(yè)縣要先行一步，在戶籍、就業(yè)、就學(xué)、社保等方面盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，全面推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民變市民，率先創(chuàng)出一條牧區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。肅州區(qū)和敦煌市要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理配置資源和生產(chǎn)要素，積極構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，示范帶動全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)

展。金塔、玉門、瓜州也要積極創(chuàng)造條件，選擇條件成熟的村組和社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，分階段、分步驟推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。“十二五”期間，力爭全市城市化率每年提高一個百分點(diǎn)。三要促進(jìn)服務(wù)均等。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，切實(shí)加大投入，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。特別要加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)、普及全民的公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、低保、醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利制度，提高農(nóng)民的社會福利待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在社會保障上的差別。要鼓勵農(nóng)民在城市就業(yè)、定居、購房和消費(fèi)，切實(shí)讓廣大農(nóng)村居民共享現(xiàn)代文明的成果。四要加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)政策，加大扶持力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)。要加快整合城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)資源，組織開展多種形式的技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。特別要加強(qiáng)區(qū)域間的勞務(wù)協(xié)作和信息溝通，提高農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)就業(yè)的組織化程度，努力實(shí)現(xiàn)向社會招生、向市場輸送的對接，著力解決勞動力市場供求結(jié)構(gòu)矛盾，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會。每年完成就業(yè)技能培訓(xùn)2萬人以上，到2015年，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力達(dá)20萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入20億元。

五要強(qiáng)化移民幫扶。積極搶抓國家新十年扶貧開發(fā)綱要實(shí)施的機(jī)遇，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包掛、部門幫辦、項(xiàng)目幫扶工作機(jī)制，按照“規(guī)劃先行、項(xiàng)目支撐、培育產(chǎn)業(yè)、政策保障”的工作思路，深入實(shí)施移民扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧幫扶力度，積極向上爭取移民扶貧項(xiàng)目，加強(qiáng)移民區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)、土壤改良、特色產(chǎn)業(yè)培育以及社會事業(yè)發(fā)展，切實(shí)改善移民生產(chǎn)生活條件，力爭每年減少貧困人口6000人，移民人均純收入年增長20%以上，到2015年，全市移民人均純收入達(dá)到全省農(nóng)民收入水平以上。

四、強(qiáng)化措施落實(shí)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

當(dāng)前和今后一個時期，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。全市各級黨政組織必須把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，采取得力措施，全力推進(jìn)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供保證。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把重視“三農(nóng)”體現(xiàn)在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上，確保抓“三農(nóng)”的思想不滑坡、勁頭不減弱、工作不松懈。要健全完善“三農(nóng)”工作評價(jià)考核和激勵約束機(jī)制，把農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等作為重要內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理，特別對農(nóng)民人均純收入、高效田建設(shè)面積、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、節(jié)水等五項(xiàng)工作要進(jìn)行責(zé)任書考核。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，各相關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，把確定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行量化分解，按照職能分工抓好貫徹落實(shí)和督促檢查，確保“三農(nóng)”目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。今年，市上將組織開展一次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀摩評比活動，通過觀摩、學(xué)習(xí)和交流，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各縣市區(qū)要及早安排部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)觀摩“有學(xué)頭、有看頭”。

二要完善投入保障機(jī)制。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢地位。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，研究制定有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施，健全地方財(cái)政扶持機(jī)制，完善以“鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取小額貸款、小額擔(dān)保、獎勵補(bǔ)助、貼息扶持等辦法，重點(diǎn)支持節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各計(jì)其功、形成合力”的原則，整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，形成良性互動的投入機(jī)制。要加大信貸支持力度，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。今年是市委、政府確定的“招商引資年”，各縣市區(qū)、農(nóng)口各部門要積極行動，通過“走出去”、“請進(jìn)來”的方式，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目，多元化籌措資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三要深化農(nóng)村綜合改革。加快推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，積極穩(wěn)妥開展公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解。深化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革，健全縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)模、集約經(jīng)營。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面推進(jìn)林權(quán)綜合配套改革，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，建立促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。深入推進(jìn)水權(quán)制度改革，全面實(shí)施差別水價(jià)、累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)制度，構(gòu)建水資源高效利用體系和旱澇災(zāi)害防御體系。加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，加大對農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持力度。

四要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各級黨委要結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)工作機(jī)制和運(yùn)行模式，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置、資源配置和服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨的建設(shè)工作，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，進(jìn)一步健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，大力推廣“四議兩公開”工作法，完善農(nóng)村民主自治、民主管理機(jī)制，努力形成用制度管權(quán)、管錢、管事、管人的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級班子，充分發(fā)揮基層黨組織推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。

同志們，做好當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，圍繞做精第一產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧幸福酒泉做出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標(biāo)真抓苦干

確保全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設(shè)“西部強(qiáng)省”、“實(shí)施陜南突破發(fā)展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報(bào)告，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為

指導(dǎo)，緊扣突破發(fā)展主題，客觀總結(jié)和深刻分析了上半年的工作和當(dāng)前面臨的形勢，進(jìn)一步明確了下一步的工作重點(diǎn)和落實(shí)舉措。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我著重就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見。

一、冷靜分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢

今年以來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發(fā)展的總體要求，理清思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)，全縣經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)運(yùn)行好、速度快、特色強(qiáng)、亮點(diǎn)多的良好態(tài)勢，突破發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。主要表現(xiàn)在：一是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的四大指標(biāo)保持較高增速。前6個月，全縣實(shí)現(xiàn)gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產(chǎn)業(yè)同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財(cái)政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財(cái)政收入823萬元，同比增長48.1％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入988元，同比增長9.2%。產(chǎn)業(yè)大戶帶動作用明顯，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益顯著提高，增長方式日趨科學(xué)合理。生豬飼養(yǎng)量達(dá)13.8萬頭，完成任務(wù)的78.3%。新發(fā)展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍(lán)6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項(xiàng)目全面啟動，精洗煤廠建設(shè)項(xiàng)目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產(chǎn)銷兩旺。二是項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)。全局抓項(xiàng)目的意識明顯增強(qiáng)，進(jìn)展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設(shè)氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項(xiàng)目30個，完成固定資產(chǎn)投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設(shè)40公里，207省道大修完成工程總量的85%。縣城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，重建輕管的現(xiàn)象逐步改善，“擦亮鎮(zhèn)坪”推動了城鄉(xiāng)臟亂差治理，縣城環(huán)境質(zhì)量有了提升。南江大道路基建設(shè)完成形象進(jìn)度的70%，垃圾填埋廠完成形象進(jìn)度的60%。110kv輸變電站建設(shè)步伐加快，浪河、竹節(jié)溪等電站建設(shè)進(jìn)展順利。新啟動并建成了一批農(nóng)田、水利、生態(tài)、沼氣等涉農(nóng)項(xiàng)目，11個省市縣新農(nóng)村示范村、新啟動的9個扶貧重點(diǎn)村和1個整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實(shí)施招商引資工作，新引進(jìn)項(xiàng)目5個，引進(jìn)資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點(diǎn)的宣傳推介聲勢強(qiáng)大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴(kuò)大。在“西洽會”和“龍舟節(jié)”期間，成功舉辦了“鎮(zhèn)坪綠色資源推介會”和“鎮(zhèn)坪‘自然國心’旅游開發(fā)研討會”。景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區(qū)一期工程全面竣工，養(yǎng)麝實(shí)驗(yàn)場特種動物觀賞園建成營業(yè)，獅子凸公園一期工程建設(shè)基本完成。旅游配套服務(wù)設(shè)施和“農(nóng)家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進(jìn)一步提高。華南虎調(diào)查取得重大突破，專家一致認(rèn)定鎮(zhèn)坪仍有華南虎存在。四是社會事業(yè)長足發(fā)展。科技為農(nóng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，啟動實(shí)施了科技特派員工作。中小學(xué)危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校掛牌成立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動，參合率達(dá)91.5%。計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭和省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進(jìn)，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口政策符合率達(dá)98.9%。5個特困村脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，五保戶集中供養(yǎng)體系建設(shè)步伐加快，困難群眾生產(chǎn)生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩(wěn)定。高度重視防汛防滑工作，預(yù)案體系進(jìn)一步健全，經(jīng)受了“7.5”洪澇災(zāi)害嚴(yán)峻考驗(yàn)，未出現(xiàn)人員傷亡，最大限度降低了人民生命財(cái)產(chǎn)損失。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的辦法，“三排查、三落實(shí)”工作得到夯實(shí)。以交通、礦山為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治成效顯著，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強(qiáng)。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業(yè)“短腿”的制約愈加突出，工業(yè)項(xiàng)目少、建設(shè)周期長、技術(shù)改造慢、對一產(chǎn)和三產(chǎn)的拉動乏力，難以支撐突破發(fā)展的全局。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)凸顯，產(chǎn)業(yè)層次較低，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，物價(jià)上漲的趨勢不容忽視。三是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不平衡，缺乏大的項(xiàng)目支撐，固定資產(chǎn)投資后勁不足。四是面對建設(shè)西部強(qiáng)省和陜南突破發(fā)展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態(tài)尚未自覺適應(yīng)，發(fā)展

意識、創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發(fā)展的逼人形勢形成強(qiáng)烈反差。我們務(wù)必要從思想上、工作上、領(lǐng)導(dǎo)上、作風(fēng)上引起高度重視，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，快步跟進(jìn)西部強(qiáng)省建設(shè)，奮力推進(jìn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展。

二、咬定目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)

行了調(diào)整，主要是：國民生產(chǎn)總值達(dá)到3.6億元，固定資產(chǎn)投資2.6億元，財(cái)政收入2400萬元，農(nóng)民人均純收入2150元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7800元。與年初的發(fā)展任務(wù)相比，各項(xiàng)考核指標(biāo)都有大幅增加，完成目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。我們務(wù)必振奮精神，堅(jiān)定信心，敢上硬肩，扛死任務(wù)，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化任務(wù)觀念，奮力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)突破。要按照調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)對照，逐一落實(shí)，確保一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅(jiān)定不移推進(jìn)“135”富民工程不動搖，大力實(shí)施強(qiáng)村大戶、集約經(jīng)營，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平，建立農(nóng)民穩(wěn)步增收的長效機(jī)制。要著眼于為特色工業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，突出畜牧、絞股藍(lán)、魔芋等覆蓋面大、具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的項(xiàng)目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖和專業(yè)化生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程。當(dāng)前，要以生豬養(yǎng)殖為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和養(yǎng)殖大戶建設(shè)，突出抓好生豬存欄補(bǔ)欄、基礎(chǔ)母畜發(fā)展和疫病防治，確保生豬飼養(yǎng)總量達(dá)16.5萬頭。積極爭取生豬生產(chǎn)供應(yīng)的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，切實(shí)搞好以豬肉供應(yīng)為重點(diǎn)的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應(yīng)正常。要扎實(shí)搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質(zhì)，拓寬購銷市場，提高經(jīng)濟(jì)效益。切實(shí)抓好秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)達(dá)2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產(chǎn)品為主的小秋收工作，多渠道增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)移富余勞動力、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要措施來抓，使之成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。工業(yè)要抓住下半年產(chǎn)品銷售旺季的大好時機(jī)，堅(jiān)持以抓生產(chǎn)、提效益為重點(diǎn)，想盡千方百計(jì)，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業(yè)產(chǎn)值過千萬；要全力加快美味佳公司生產(chǎn)技改，形成年產(chǎn)3000噸臘肉、5000噸分割肉生產(chǎn)能力。在確保安全生產(chǎn)的前提下，扎實(shí)搞好煤炭生產(chǎn)，確保國有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)7000萬元；要以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真總結(jié)縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業(yè)走出困境，振興醫(yī)藥工業(yè)。各級各部門要一如既往地幫助支持企業(yè)發(fā)展，更加主動地為企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù);要大力支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，以先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。要切實(shí)抓好賓館、餐飲、“農(nóng)家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，繁榮市場經(jīng)濟(jì)，刺激民眾消費(fèi)，拉動三產(chǎn)大幅增長。

（二）強(qiáng)化效益觀念，確保項(xiàng)目建設(shè)增勢強(qiáng)勁。要牢固確立項(xiàng)目是全局的意識，堅(jiān)持用項(xiàng)目建設(shè)評價(jià)發(fā)展，用項(xiàng)目質(zhì)量和效益作為目標(biāo)責(zé)任考核的主要指標(biāo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面完成。在項(xiàng)目建設(shè)上，要突出“快”和“精”，按照“一個項(xiàng)目就是一個精品”的建設(shè)要求，嚴(yán)格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項(xiàng)目，確保如期竣工達(dá)產(chǎn)，積極推進(jìn)一批項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。要突出抓好以通村水泥路建設(shè)為重點(diǎn)的公路建設(shè)，確保在10月底前高質(zhì)量完成100公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)；加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進(jìn)瓦界路建設(shè)；繼續(xù)抓好鎮(zhèn)（坪）城（口）路項(xiàng)目爭取工作，力爭早日開工建設(shè)。完成110kv輸變電站建設(shè)，加快推進(jìn)浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節(jié)溪電站建設(shè)，開工建設(shè)斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項(xiàng)目的意識，搶抓下半年項(xiàng)目爭取的黃金季節(jié)，采取一切措施，想千方、設(shè)百計(jì)，勤跑苦爭，力爭使一批新的經(jīng)濟(jì)效益好、帶動作用強(qiáng)的水利、交通、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會事業(yè)和災(zāi)后重建項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)坪。要始終樹立開放決定發(fā)展的理念，堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作生命線工程來抓，強(qiáng)化社會信用，規(guī)范行政行為，提高辦事效益，堅(jiān)決查處影響投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境的各種行為。建立和完善招商引資新機(jī)制，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資、大型企業(yè)為重點(diǎn)，提高招商引資的針對性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

（三）強(qiáng)化品位觀念，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)度。以爭創(chuàng)“省級文明縣城”為目標(biāo)，突出精美，體現(xiàn)品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設(shè)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加快縣城建設(shè)步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，高品位做好縣城整體規(guī)劃修編工作，從源頭上杜絕重復(fù)建設(shè)和低水平開發(fā)。8月底以前完成南江河縣城段景觀規(guī)劃，年內(nèi)啟動部分項(xiàng)目建設(shè)；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項(xiàng)目建設(shè)；快速推進(jìn)南江大道建設(shè)，確保年內(nèi)貫通。大力實(shí)施集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮(zhèn)功能，改善集鎮(zhèn)面貌，建設(shè)靚麗集鎮(zhèn)。以“三改三建三化”為重點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好通村公路、安全飲水、農(nóng)田水利、土地復(fù)墾、中低產(chǎn)農(nóng)田改造、退耕還林、移民搬遷和生態(tài)移民等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村路、電、水、通訊等基礎(chǔ)條件。按照扶持政策到位、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、整村推進(jìn)、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅(jiān)，不折不扣地完成工作任務(wù)，確保貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活面貌有明顯改善，3年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持建管并舉，一手抓配套設(shè)施建設(shè)，一手抓長效管理機(jī)制建立，深化“擦亮鎮(zhèn)坪”的宣傳教育，以落實(shí)責(zé)任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機(jī)制，努力改善城鄉(xiāng)群眾的生活環(huán)境。

（四）強(qiáng)化增收觀念，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)財(cái)政快速增長。今年財(cái)政收入任務(wù)艱巨，財(cái)政供需矛盾十分突出，確保財(cái)政收支平衡壓力巨大。我們要堅(jiān)定信心，深挖財(cái)政增收潛力，堅(jiān)持依法治稅理財(cái)，強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和收繳，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)“一費(fèi)制”管理，啟動板石稅費(fèi)“一費(fèi)制”，切實(shí)增加財(cái)政收入。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加大稅務(wù)稽查，嚴(yán)格稅費(fèi)減免審批，杜絕稅費(fèi)流失，確保財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格支出管理，強(qiáng)化預(yù)算鋼性約束，確保財(cái)政收支平衡。要提高金融服務(wù)能力和水平，繼續(xù)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)提供信貸支持的力度。

三、搶抓機(jī)遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護(hù)、安巫高速公路項(xiàng)目對鎮(zhèn)坪的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大突破發(fā)展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的關(guān)鍵。我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮(zhèn)坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮(zhèn)坪最大的優(yōu)勢就是綠色生態(tài)自然稟賦和不可復(fù)制的獨(dú)有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的希望所在。“自然國心”品牌不僅代表雞心嶺這個點(diǎn)，更重要的是代表整個鎮(zhèn)坪縣，不僅指旅游產(chǎn)業(yè)的單方面發(fā)展，更要體現(xiàn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會全方位的發(fā)展。我們應(yīng)從宏觀上認(rèn)識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發(fā)展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個層面，以“自然國心”品牌開發(fā)為切入點(diǎn)，將城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)等一系列開發(fā)都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規(guī)劃、來建設(shè)。要繼續(xù)深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進(jìn)“自然國心”品牌宣傳，形成更加強(qiáng)烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮(zhèn)坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮(zhèn)坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮(zhèn)坪華南虎調(diào)查報(bào)告評審會上，專家一致認(rèn)定“鎮(zhèn)坪縣現(xiàn)仍有華南虎生存”，立即引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，中、省、市各大媒體相繼報(bào)道。鎮(zhèn)坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮(zhèn)坪知名度，促進(jìn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動作用。各級各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從講政治的高度切實(shí)加大對華南虎的保護(hù)力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進(jìn)一步加大鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，加強(qiáng)對鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳報(bào)道，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關(guān)注鎮(zhèn)坪華南虎。林業(yè)、計(jì)劃等部門要充分搶抓這一難得機(jī)遇，想盡千方百計(jì)，積極進(jìn)省赴京爭取項(xiàng)目，力爭早日使華南虎自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)。要積極與國際國內(nèi)華南虎保護(hù)組織進(jìn)行聯(lián)系，獲取多方的資金和項(xiàng)目支持，全面促進(jìn)鎮(zhèn)坪華南虎保護(hù)工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項(xiàng)目。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的前提所在，也是實(shí)施突破發(fā)展的重點(diǎn)工程。交通條件的打破之日，就是鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)的騰飛之日。近年來，鎮(zhèn)坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進(jìn)展，初步形成了“三橫八縱”的交通網(wǎng)絡(luò)，但要解決制約鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節(jié)至巫溪高速公路已開工建設(shè)并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項(xiàng)目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計(jì)劃、交通等部門要繼續(xù)高度重視此項(xiàng)工作，積極向上匯報(bào)，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項(xiàng)目的工作機(jī)構(gòu)，積極做好前期準(zhǔn)備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯(lián)合共同向上級匯報(bào)，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發(fā)改委爭取該項(xiàng)目立項(xiàng)。

四、以人為本，持之以恒構(gòu)建和諧社會

（一）更加關(guān)注民生問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高勞動者素質(zhì)緊密結(jié)合起來，多渠道增加就業(yè)崗位，努力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)對大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，立足市場創(chuàng)業(yè)，面向基層就業(yè)，為他們施展才華提供良好的環(huán)境。要全面落實(shí)以城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會保障措施，努力增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入群體的收入。不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，規(guī)范審核程序，擴(kuò)大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養(yǎng)體系建設(shè)，高質(zhì)量完成3座敬老院建設(shè)。要妥善安置受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，確保受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫(yī)療。

（二）更加重視公共事業(yè)，全面推進(jìn)社會進(jìn)步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴(yán)密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規(guī)格、高水平、高檔次、高質(zhì)量辦好陜鄂渝毗鄰地區(qū)廉政文化建設(shè)研討會。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，加大科技成果和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和推廣力度，提高科技對經(jīng)濟(jì)社會的支撐和引領(lǐng)水平。推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，切實(shí)落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任，加快中小學(xué)危房改造步伐，全面提高農(nóng)村教育整體水平。加快高中教學(xué)樓改造步伐，確保秋季開學(xué)投入使用。加快農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)地方醫(yī)療救治能力；鞏固提高計(jì)劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平的基本方針不動搖，嚴(yán)格責(zé)任追究和一票否決，嚴(yán)厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計(jì)劃生育工作質(zhì)量。深入推進(jìn)“一縣一品”文化工程，創(chuàng)作一批宣傳鎮(zhèn)坪、謳歌鎮(zhèn)坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮(zhèn)坪對外宣傳力度，提高鎮(zhèn)坪知名度。

（三）更加警惕安全生產(chǎn)，全力保持社會穩(wěn)定。根據(jù)氣象部門預(yù)測和當(dāng)前的雨情汛情來看，今年是一個災(zāi)害性天氣多發(fā)的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)的思想，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點(diǎn)，切實(shí)做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮(zhèn)、危房校舍等重點(diǎn)部位的防、搶、撤等各項(xiàng)預(yù)案準(zhǔn)備；要加強(qiáng)對雨情、汛情、險(xiǎn)情的監(jiān)測預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確判斷，果斷決策；要堅(jiān)持以人為本、以防為主、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、預(yù)警到戶的方針，加強(qiáng)防汛預(yù)案和各項(xiàng)救災(zāi)措施的宣傳，增強(qiáng)群眾的臨災(zāi)反應(yīng)和自救能力；要加強(qiáng)值班，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，實(shí)行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴(yán)肅查處。要扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)，以控制事故起數(shù)和死亡人數(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)防范措施，扎實(shí)開展以道路交通、礦山為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。要堅(jiān)持屬地管理、歸口辦理的原則，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

五、夯實(shí)措施，扎實(shí)苦干力保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

（一）振奮精神，堅(jiān)定完成任務(wù)的信心。實(shí)施突破發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，集中反映了全縣干部群眾盼發(fā)展、求進(jìn)步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進(jìn)，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發(fā)展的第一要務(wù)思想，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，進(jìn)一步振奮精神，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定有所作為的意志，彰顯強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，全身心地致力于改善環(huán)境、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧，把思想認(rèn)識統(tǒng)一在突破發(fā)展上來，把主要精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上來，把工作著力點(diǎn)放在沖刺全年目標(biāo)任務(wù)上來，以只爭朝夕抓落實(shí)、爭分奪秒促發(fā)展的風(fēng)貌，用實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績推動突破發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實(shí)完成任務(wù)的責(zé)任。各級干部要把工作著力點(diǎn)放在抓具體任務(wù)的落實(shí)上，牢固樹立數(shù)量、時間、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任四個概念，將完成任務(wù)的時量、數(shù)量、質(zhì)量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實(shí)一個“快”字，實(shí)現(xiàn)一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，著力扭轉(zhuǎn)實(shí)際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數(shù)字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實(shí)績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發(fā)展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發(fā)展的主戰(zhàn)場，自覺接受黨和人民的檢驗(yàn)。

（三）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化完成任務(wù)的舉措。關(guān)于今年目標(biāo)責(zé)任考核的范圍、內(nèi)容、指標(biāo)和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規(guī)定。我們必須進(jìn)一步提高對目標(biāo)責(zé)任考核重要性的認(rèn)識，切實(shí)把目標(biāo)責(zé)任考核作為推進(jìn)突破發(fā)展的重大舉措，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，確保成效。各級各部門要進(jìn)一步明確部門職責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解到部門、到單位、到責(zé)任人，建立各方分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，形成各司其責(zé)、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔(dān)子、項(xiàng)項(xiàng)工作有著落。主要領(lǐng)導(dǎo)必須做到心中有數(shù)、目標(biāo)明確、工作到位。要把握考核重點(diǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、項(xiàng)目建設(shè)這幾個事關(guān)突破發(fā)展的重要指標(biāo)；對部門考核要突出為中心工作的服務(wù)上，在促進(jìn)發(fā)展上評價(jià)工作成效。要嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)格考核紀(jì)律，真正做到嚴(yán)考細(xì)核、真考實(shí)核，促進(jìn)工作落實(shí)。要嚴(yán)格考核評比，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要強(qiáng)化督辦檢查，采取聯(lián)合督辦、重點(diǎn)督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結(jié)合等形式，對縣委、縣政府決策的事項(xiàng)逐個督查，確保各項(xiàng)任務(wù)在規(guī)定的時間內(nèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地落實(shí)到位。

同志們，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，利用下半年沖刺的關(guān)鍵時期，理清思路，突出重點(diǎn)，再添措施，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！