第一篇：消債減負促進鄉鎮經濟發展新跨越大全

近年來，鎮村債務已成為困擾我區乃至全省、全國各級政府的老大難問題，引起了社會各界的普遍關注和各級政府的高度重視。鎮村債務問題既是一個具體的經濟問題，又是一個復雜的社會政治問題。一方面，債務的形成與近年來我區農村公益事業蓬勃發展、區域經濟持續增長、財政收支規模不斷擴大相并存，是發展中的問題，最終也將通過發展來加以解決；另一方面，鎮級財政包袱沉重，債臺高筑，到了難以為繼的地步，在沉重的債務壓力下，鎮政府將主要精力放在跑資金應付“吃飯”、躲避債主逼債、打債務官司上，無力顧及其他日常工作和經濟事業的發展。為保工資發放和償還債務，鎮政府拆東墻、補西墻，擠占挪用專款，甚至向農民亂攤派、亂集資，黨群、干群關系日趨緊張，已成為影響農村基層政權建設和農村社會穩定的突出問題。因此，化解鎮村債務已成為迫在眉睫的嚴峻課題。

一、當前的債務現狀

我區位于四川省西南部，全區國土面積1151平方公里，轄12個鎮，238個村。總人口47萬元，其中農業人口38萬人，占全區總人口的81。2002年全區GDp實現172000萬元，其中鎮級GDp實現122000萬元，第一產業占GDp的比重為48，農民人均可支配收入2440元。2003年我區鎮級地方財政收入2795萬元，當年可用財力5608萬元，財政供養人口5159人，人均可用財力10870元。（有關經濟指

第二篇：消債減負促進鄉鎮經濟發展新跨越（本站推薦）

消債減負促進鄉鎮經濟發展新跨越

近年來，鎮村債務已成為困擾我區乃至全省、全國各級政府的老大難問題，引起了社會各界的普遍關注和各級政府的高度重視。鎮村債務問題既是一個具體的經濟問題，又是一個復雜的社會政治問題。一方面，債務的形成與近年來我區農村公益事業蓬勃發展、區域經濟持續增長、財政收支規模不斷擴大相并存，是發展中的問

題，最終也將通過發展來加以解決；另一方面，鎮級財政包袱沉重，債臺高筑，到了難以為繼的地步，在沉重的債務壓力下，鎮政府將主要精力放在跑資金應付“吃飯”、躲避債主逼債、打債務官司上，無力顧及其他日常工作和經濟事業的發展。為保工資發放和償還債務，鎮政府拆東墻、補西墻，擠占挪用專款，甚至向農民亂攤派、亂集資，黨群、干群關系日趨緊張，已成為影響農村基層政權建設和農村社會穩定的突出問題。因此，化解鎮村債務已成為迫在眉睫的嚴峻課題。

一、當前的債務現狀

我區位于四川省西南部，全區國土面積1151平方公里，轄12個鎮，238個村。總人口47萬元，其中農業人口38萬人，占全區總人口的81。2002年全區GDP實現172000萬元，其中鎮級GDP實現122000萬元，第一產業占GDP的比重為48，農民人均可支配收入2440元。2003年我區鎮級地方財政收入2795萬元，當年可用財力5608萬元，財政供養人口5159人，人均可用財力10870元。（有關經濟指標來源于2002年《納溪統計年鑒》，財政指標來源于2002年財政決算報表）截止2003年8月份，我區鎮、村兩級累計負債17343萬元，其中鎮級15180萬元，村級2163萬元。每個鎮平均負債1445萬元，最多的護國鎮負債2964萬元，最少的合面鎮890萬元（見附表）。鎮級人均負債456元，最多的天仙鎮人均負債721元，最少的合面鎮235元。債務是當年地方財政收入的6.2倍，是可用財力的3.1倍。沉重的債務制約了鄉鎮經濟的發展，危及到基層政權的正常運轉和農村社會的穩定，影響干部職工的工作積極性，長期下去必將會使黨和政府的形象和威望受到損害。（有關債務數據來源于2003年7月納溪區財政局鎮村債務統計報表）

二、債務形成的主要原因

(一)政策性兜底。突出反映在清理農村合作基金會上，政府前期沒有介入，但最終資金收不回，貸款還不了，按國家政策規定將債務全部轉嫁給同級政府承擔。我區12個鎮為此新增債務2789萬元。

(二)完成達標升級任務。近幾年，區以上各級政府及其職能部門，為加快經濟和各項社會事業發展，開展了名目繁多的各種升級達標活動，如普九、三級路網建設、小康工作、科技示范鎮、農電改造、計劃生育等。在達標升級活動的推動下，各鎮采取先建設后還帳、一年建設多年還帳等辦法，主動或被動地盲目上項目、搞建設，不顧財力實際超前興辦公益事業，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績工程”。僅“普九”一項我區各鎮就新增負債3727萬元，三級路網建設新增負債4115萬元。

(三)發展經濟。部分投資項目，在未考慮市場行情和進行可行性論證的情況下盲目上馬，或者是“一窩風”，相同項目大家都上，結果導致項目失敗，政府投資無法收回。在小城鎮建設、交通建設和水利建設等公共事業的興辦上，未考慮當地經濟發展水平和財政承受能力，建一個項目要幾十年甚至上百年不落后，增加了經費支出，由于資金不足，不惜以高息向個人和民間貸款。據統計，我區因支持鄉鎮企業新增加的債務有1467萬元，集鎮街道建設負債1921萬元。修建辦公樓負債1077萬元，農業綜合開發負債346萬元。

(四)彌補財政收支缺口。主要是因鎮財政無可安排財力而只能靠舉債來實現的支出。其中補充機關經費667萬元，其他應付未付款1310萬元。

(五)行政管理體制不完善。從深層次分析，現行的行政管理體制對鎮級領導缺乏約束機制。鎮領導為了在任期內日子過得好一點，借債的積極性很高，還債的責任感不強，“只要能借到錢就是本事”的觀念重，形成了“前任借錢，后任還債”的惡性循環。

三、化解債務的措施辦法

根據我區實際，結合各地化解債務的經驗，化解鎮村債務要遵循“實事求是、自力更生、積極穩妥、大膽開拓”的原則，轉變觀念，創新機制，有效控制新債，消化舊債，在農村新型社會經濟管理體制的形成過程中，徹底解決鎮村債務問題。具體講應分為清理鎖定現有債務、處理消化老債，防止發生新債三個步驟。

基本流程：清理鎖定債務：

1、處理老債：⑴清收債權還債；⑵處置閑置資產償債；⑶劃轉核銷減債；⑷規范計息降債；⑸增收節支還債；⑹余額部分制定分年償債計劃。

2、新增債務：⑴建立新增債務區政府審查認定制度；⑵完善干部離任審計制度，實施債務終身追究制；⑶建立達標升級項目審定制度；⑷建

立償債資金保障制度；⑸建立政府擔保抵押行為控管制度；⑹嚴禁借款開支公業務費，控制非生產性負債；⑺強化債務監督檢查，嚴格實施還債目標考核制度。

（一）清理鎖定債務

鎮村債務形成情況錯綜復雜，必須進行全面徹底清理，為還債打下堅實的基礎。具體由區政府牽頭，區財政局組織實施，各鎮組成“債權債務清理小組”，在財政局的指導下開展清理工作。在清理中，要具體做好以下三點：一是如實登記。按照直接債務和或有債務兩大類型分別登記，明細到具體單位、每筆款項，對舉債的時間、金額、利率、歸還期限，以及原因或用途等，都要登記清楚，一項不漏。二是理順關系。鎮村債務千頭萬緒，紛繁復雜，在清理登記的基礎上，要按債務形成的歷史原因，分部門、按債務性質進行歸類，將不應由政府承擔的債務剔除，明確債權債務關系，分清償債責任。三是債務轉換。政府債務由于以前是多部門操作而形成的。因此，同一個單位或同一個事項可能形成多項債權債務關系，甲欠乙，乙欠丙，丙欠甲，三角或多角債務關系普遍存在，債務清理后，由財政所統一管理，對三角或多角的債權債務進行沖消，應由個人或其他組織承擔責任的，按照規定相應轉換債務關系。最后由區財政局逐筆復查核實，建立債權債務明細檔案，鎖定現有債務。

（二）多渠道、多形式清償已鎖定的老債

清償老債，降低債務水平是鎮政府及財政部門當前乃至今后一段時期的重要工作任務之一。只有把鎮村債務降到正常水平，擺脫債務包袱，鎮政府才能甩開膀子搞經濟建設，財政經濟工作才能步入良性循環的軌道。

1、清收債權。按照“有錢收錢，無錢收物”的原則，與公安、檢察、法院等司法部門密切配合，綜合運用行政、經濟和法律的手段，依法追收單位和個人的借款，堅決查處逃避債務和清收欠款中發現的違法違紀行為；對有財政撥款的借款單位和為借款單位或個人提供擔保的，在保證個人部分及時撥付的情況下由財政予以扣收。凡區、鎮干部個人借款或提供擔保借款未還清的，通過紀檢、監察部門限期清收。特別是農村合作基金會借款要嚴格按照原有的追收規定執行，不得擅自改變，否則，將追究有關人員的責任。結合農村稅費改革的精神，稅改后的農業稅要全部收起來，稅改前的農業稅及提留統籌尾欠要造好冊、建好帳，為將來清收做好各項基礎工作。

2、處置閑置資產。對鎮政府的資產、村社集體資產、向政府借款無法償還，按規定抵押給政府的企業資產以及閑置土地、林地、茶場等進行處置，并將政府各部門、各單位的各種資產進行清理集中，能賣則賣、能抵就抵，該盤活的想辦法盤活，所得收益主要用于還債。

3、劃轉核銷。對以政府名義為企業直接提供擔保形成的債務，與債權人協商，并履行相關手續后，明確由企業償還，劃轉政府債務。對債權人已撤消或已放棄追償債務的，依程序核銷債務。年深日久的應付未付款按規定予以核銷。對“農業綜合開發有償資金”等債務，本著“誰受益，誰還錢”的原則，分攤償還。

4、規范計息。與債權人協商，采取掛帳停息、降息還本、停息還本、先還后借等措施，盡量減少利息支出。

5、增收節支。各項預算收入要征足征齊，加強預算外資金管理，對應征收的各項行政事業性收費要一項不漏，足額收取。集鎮和中心村建設產生的增值收益要部分用于還債，收取的各種附加、社會撫養費等應不低于30用于歸還教育、交通和計劃生育基礎設施建設等借款。優化支出結構，厲行節約，堅決杜絕鋪張浪費。實施綜合財政預算管理，統管各級各部門資金，統籌安排各項支出，提高資金使用效益。通過會計集中核算，增強收支透明度，強化資金的監督管理。采取各種行之有效的財政財務管理措施集中財力，在保證政府正常運轉的基礎上，擠出資金化解鎮村債務。今后每年各鎮在2002年非生產性支出決算數的基礎上壓縮10-20的資金償還。對資金來源未完全落實的基建項目，要停建、緩建。逐步形成開源節流的良性循環。

6、制定償債計劃。對于通過各種措施后仍無力償還的債務余額，根據各鎮財力狀況制定分的償還措施，嚴格執行。償債資金的來源包括：財政預算安排、部門繳納調劑金、發展經濟創收（特別是集鎮和中心村建設的增值收益）等，教育、計生、交通、農發等事業發展債務，政府、財政與各單位、各部門要分攤償還。還債順序遵循“先個人后集體、先農民后單位、先重點后一般、先零星后大額、先直接后間接”的原則。

（三）建立健全債務管理制度，控制新債

1、建立新增債務區政府審查認定制度。凡各鎮修建、維修、購置和興辦公益事業等需舉債來進行以及舉新債還舊債的，必須實行報批制度，由區財政局初審后，報區政府審查認定。凡未經審定產生的新增債務，按照“誰決定誰負責、集體決定主要領導負責”的原則嚴肅處理。

2、完善干部離任審計制度，實施債務終身追究制。將債務變動情況列為鎮領導離任審計的重要內容，對債務形成或損失無法說清，債權無法落實的，不得離任，并由相關部門追究有關責任人的行政和經濟責任。

3、建立達標升級項目審定制度。凡要求各鎮達標升級的項目，必須在事前報區委、區政府審定，未經批準的不得開展，更不得要求各鎮解決工作經費或獎勵資金。各級各部門凡需承辦開展的建設項目，必須事前將資金組成、建設規模及方案報經區政府批準，否則，計劃、建環、交通等部門不得辦理相關計劃報批手續。

4、建立償債資金保障制度。各鎮應制定和落實可行措施，每年從地方財政增收留成中安排一定資金,從預算外收入中集中一定比例資金,從發展經濟的收益中劃出一部分資金,專項用于還債。

5、建立政府擔保抵押行為控管制度。鎮政府不得直接興辦企業，不得為企業、單位、個人借(貸)款(包括其他形式的籌資)提供擔保和抵押。如確因經濟發展和財源建設的需要由政府提供擔保或抵押的,必須報區財政局初審，經區政府批準后才能實施。因社會事業發展需要由各鎮提供擔保和抵押的必須報區政府批準。

6、嚴禁借款用于公業務費的支出，切實控制非生產性負債的增加。各鎮均應建立機關食堂，嚴格遵守“厲行節約，反對鋪張浪費”的各項規定，嚴格控制接待、會議等非生產性的支出。

7、強化債務監督檢查，嚴格實施還債目標考核制度。區紀檢、監察、財政、審計、農業等部門每年定期或不定期地組織債務專項檢查，督促鎮、村落實還債計劃和嚴格控制新增債務。同時對上年債務管理情況實施考核：完成了債務考核任務的，由區政府給予化解債務金額1-5的獎勵，其中30獎勵有關人員，70用于還債；有違規行為的，根據情節輕重，分別給予警告、通報批評、債務總額5以內的處罰，同時在資金調度上給予相應制裁，組織、人事部門對鎮領導和直接責任人在當年的考核中不得評優、調動、提撥。

化解鎮村債務工作是一項長期而艱巨的任務，它涉及面廣、政策性強、工作量大、目標任務重，我們既不能用簡單的經濟手段去解決，又不能暫時擱淺繞道而過；既要防止在高漲的政治熱情下“強力推進”，搞成數字游戲，又不能在復雜的債務里消極應付，使矛盾激化。為此，應成立強有力的領導小組，組織、紀檢、監察、公、檢、法、司、人事、財政、審計、農業、糧食、體改等相關部門共同參與，各級各部門密切配合，各鎮黨委、政府要牢固樹立“減負就是增收，還債就是政績”的觀念，切實把化解鎮村債務工作抓緊抓好，務必使此項工作收到實效。

第三篇：消債減負促進鄉鎮經濟發展新跨越（xiexiebang推薦）

消債減負促進鄉鎮經濟發展新跨越

消債減負促進鄉鎮經濟發展新跨越

近年來，鎮村債務已成為困擾我區乃至全省、全國各級政府的老大難問題，引起了社會各界的普遍關注和各級政府的高度重視。鎮村債務問題既是一個具體的經濟問題，又是一個復雜的社會政治問題。一方面，債務的形成與近年來我區農村公益事業蓬勃發展、區域經濟持續增長、財政收支規模不斷擴大相并存，是發展中的問題，最終也將通過發展來加以解決；另一方面，鎮級財政包袱沉重，債臺高筑，到了難以為繼的地步，在沉重的債務壓力下，鎮政府將主要精力放在跑資金應付“吃飯”、躲避債主逼債、打債務官司上，無力顧及其他日常工作和經濟事業的發展。為保工資發放

和償還債務，鎮政府拆東墻、補西墻，擠占挪用專款，甚至向農民亂攤派、亂集資，黨群、干群關系日趨緊張，已成為影響農村基層政權建設和農村社會穩定的突出問題。因此，化解鎮村債務已成為迫在眉睫的嚴峻課題。

一、當前的債務現狀

我區位于四川省西南部，全區國土面積1151平方公里，轄12個鎮，238個村。總人口47萬元，其中農業人口38萬人，占全區總人口的81。2002年全區GDP實現172000萬元，其中鎮級GDP實現122000萬元，第一產業占GDP的比重為48，農民人均可支配收入2440元。2003年我區鎮級地方財政收入2795萬元，當年可用財力5608萬元，財政供養人口5159人，人均可用財力10870元。（有關經濟指標來源于2002年《納溪統計年鑒》，財政指標來源于2002年財政決算報表）截止2003年8月份，我區鎮、村兩級累計負債17343萬元，其中鎮級15180萬元，村級2163萬元。每個鎮平

均負債1445萬元，最多的護國鎮負債2964萬元，最少的合面鎮890萬元（見附表）。鎮級人均負債456元，最多的天仙鎮人均負債721元，最少的合面鎮235元。債務是當年地方財政收入的倍，是可用財力的倍。沉重的債務制約了鄉鎮經濟的發展，危及到基層政權的正常運轉和農村社會的穩定，影響干部職工的工作積極性，長期下去必將會使黨和政府的形象和威望受到損害。（有關債務數據來源于2003年7月納溪區財政局鎮村債務統計報表）

二、債務形成的主要原因

(一)政策性兜底。突出反映在清理農村合作基金會上，政府前期沒有介入，但最終資金收不回，貸款還不了，按國家政策規定將債務全部轉嫁給同級政府承擔。我區12個鎮為此新增債務2789萬元。

(二)完成達標升級任務。近幾年，區以上各級政府及其職能部門，為加快經濟和各項社會事業發展，開展了名目

繁多的各種升級達標活動，如普九、三級路網建設、小康工作、科技示范鎮、農電改造、計劃生育等。在達標升級活動的推動下，各鎮采取先建設后還帳、一年建設多年還帳等辦法，主動或被動地盲目上項目、搞建設，不顧財力實際超前興辦公益事業，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績工程”。僅“普九”一項我區各鎮就新增負債3727萬元，三級路網建設新增負債4115萬元。

(三)發展經濟。部分投資項目，在未考慮市場行情和進行可行性論證的情況下盲目上馬，或者是“一窩風”，相同項目大家都上，結果導致項目失敗，政府投資無法收回。在小城鎮建設、交通建設和水利建設等公共事業的興辦上，未考慮當地經濟發展水平和財政承受能力，建一個項目要幾十年甚至上百年不落后，增加了經費支出，由于資金不足，不惜以高息向個人和民間貸款。據統計，我區因支持鄉鎮企業新增加的債務有

1467萬元，集鎮街道建設負債1921萬元。修建辦公樓負債1077萬元，農業綜合開發負債346萬元。

(四)彌補財政收支缺口。主要是因鎮財政無可安排財力而只能靠舉債來實現的支出。其中補充機關經費667萬元，其他應付未付款1310萬元。

(五)行政管理體制不完善。從深層次分析，現行的行政管理體制對鎮級領導缺乏約束機制。鎮領導為了在任期內日子過得好一點，借債的積極性很高，還債的責任感不強，“只要能借到錢就是本事”的觀念重，形成了“前任借錢，后任還債”的惡性循環。

三、化解債務的措施辦法

根據我區實際，結合各地化解債務的經驗，化解鎮村債務要遵循“實事求是、自力更生、積極穩妥、大膽開拓”的原則，轉變觀念，創新機制，有效控制新債，消化舊債，在農村新型社會經濟管理體制的形成過程中，徹底解決鎮村債務問題。具體講應分為清理鎖定現有

債務、處理消化老債，防止發生新債三個步驟。

基本流程：清理鎖定債務：

1、處理老債：⑴清收債權還債；⑵處置閑置資產償債；⑶劃轉核銷減債；⑷規范計息降債；⑸增收節支還債；⑹余額部分制定分年償債計劃。

2、新增債務：⑴建立新增債務區政府審查認定制度；⑵完善干部離任審計制度，實施債務終身追究制；⑶建立達標升級項目審定制度；⑷

消債減負促進鄉鎮經濟發展新跨越

第四篇：促進鄉鎮經濟發展

加大改革力度 促進鄉鎮經濟發展

鄉鎮經濟是國民經濟的基礎層次，也是一個關鍵的層次，它集政治、經濟和社會功能于一身，處于溝通上下、聯絡城鄉、總攬農村經濟全局的地位。鄉鎮建設是經濟社會發展的基礎工程，是新形勢下社會發展的客觀要求，有利于加快小城鎮工業和第三產業的發展，有利于擴大需求，拉動經濟增長，帶動農村基礎設施建設，有利于提高農村的物質文化生活水平，實現城鄉經濟、社會的協調發展，對全面實現小康目標有著直接的帶動作用。

一、發展鄉鎮經濟的意義

（一）有利于增加農民收入

全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民，這已成為全社會的共識。農民增收困難不僅影響農業發展和農民生活，而且嚴重制約農村購買力的提高，成為擴大內需的重大障礙。解決農民增收問題，事關全局，意義重大，這是農村工作的基本目標。如果農民不增收，農村不穩定，國民經濟的發展和社會穩定就失去了前進和動力，全面建設小康社會也就難以實現。

（二）統籌城鄉發展的需要 鄉鎮經濟是相對于城區經濟，區別于縣級主體經濟而言。黨的十七大報告指出：要“堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發張一體化新格局”。統籌城鄉發展，有計劃、有步驟、分階段逐步解決城鄉二元經濟結構矛盾。

（三）有利于建設社會主義新農村

建設社會主義新農村的目標，要求我們從全新的角度，重新審視與定位鄉鎮經濟，強力推進鄉鎮經濟發展，全方位搞好社會主義新農村建設。只有鄉鎮經濟強大了，才能更好的進行農村基礎設施建設和解決民生，有效地推動新農村經濟的加速發展。十六里河辦事處充分利用濟南近郊區位優勢，全面理解和把握社會主義新農村之“新”的內涵，切實做好“新”的文章，使新農村建設工作新在城市化進程加快上、新在兩個文明雙豐收上、新在民生改善上。

二、采取合理有效措施，促進鄉鎮經濟發展 中國鄉鎮經濟大致特征是行政負債，資源匱乏，集體經濟脆弱，建設資金嚴重不足等，經濟以粗放為主，技術落后，沒有形成規模。經過幾十年的發展，鄉鎮經濟并沒有和城市經濟一起實現高速增長，近幾年隨著城鎮化進程的推進和新農村建設的開展，這一現象較以前有所改善。但總的來說，我國鄉鎮建設發展還很不平衡，整體水平不高。要突破這些障礙，關鍵在于加快鄉鎮建設，調整產業布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：

（一）提升特色產業發展水平，夯實鄉鎮經濟發展基礎

特色產業的發展對于提高鄉鎮經濟的經濟實力和檔次、轉變鄉鎮經濟的經濟增長方式、形成穩定的財政收入來源具有重要的現實意義。特色產業的發展要立足于本地實際，因地制宜，發揮優勢，采取多種方式，盡快打造鄉鎮經濟發展的特色。

1、以工業園區建設為平臺，全力加快工業化進程。工業的發展要走集約化、區域化發展思路，也就是走發展工業園區的發展思路。工業發展的集約化、區域化符合工業發展規律，符合科學發展觀的要求，既能夠加快產業聚集，也有利于基礎設施配套和項目服務，還可以節約利用土地、減少環境污染。因此，要本著統一規劃、合理布局、綜合開發、集約發展的原則，在中心鎮和區位、資源、交通、基礎條件較好的區域，集中規劃建設鄉鎮加工制造業基地工業園區，同時積極引導各類加工制造企業向基地集中。通過實施園區帶動戰略，使園區真正成為鄉鎮經濟發展和 招商引資的良好載體和平臺。

2、以招商引資為突破，破解鄉鎮特色經濟發展的資金難題。發展鄉鎮經濟需要大量的資金作為依托，而在資金的來源上，招商引資是有力的依托。招商引資要立足自身優勢、創新思路、積極拓寬渠道。首先要圍繞資源優勢抓招商，發揮農村勞動力、農副產品、自然資源等優勢，積極引進加工貿易、農產品深加工和資源開發項目，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢、競爭優勢。其次是圍繞特色產業抓招商，加大產業招商力度。再次是要抓住當前國內外產業加快轉移的機遇，堅持圍繞大項目抓招商，積極參與市場分工，發展配套經濟，使鄉鎮經濟在分工協作中發展壯大。最后是積極實施走出去招商戰略，召開招商引資推介會等多種形式，增加招商的時效性。十六里河辦事處在認真做好分水嶺片區招商引資工作，力爭早日建成集商貿、居住、休閑、娛樂為一體的文明生態居住區。對領秀城內貴和購物、魯能燒鵝仔等在談項目，積極主動的進行接洽，力爭盡快形成投資。

3、以民營經濟為主攻方向，充分發揮鄉鎮特色經濟主力軍的作用。民營經濟是鄉鎮經濟的主體和生力軍，是其經濟發展的活力與希望所在。在發展民營經濟的過程中，要堅持抓環境、抓引進、抓培植、抓提高的方針，把市場主體定位于民營，壯大私營企業、培育個體大戶，使民營經濟成為加快發展鄉鎮經濟的主力軍。街道辦事處以實際行動大力扶持民營企業。督促和引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。在征用土地、供電供水、信貸協調、道路維修等方面，幫助民營企業解決生產發展中自身想辦而辦不到的事情，鼓勵他們發展新興產業，實施外向發展，壯大企業規模，培植更加雄厚的財源。

（二）提升城鎮綜合服務功能，優化鄉鎮經濟發展環境

加快城鎮建設對于推動鄉鎮經濟發展具有重要的戰略意義。要堅持以城鎮化促進工業化，以工業化帶動城鎮化，二者相互促進、共同發展。第一，按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理的要求，搞好城鎮的建設。第二，把城鎮建設與產業發展結合起來。第三，積極探索城鎮經營的路子。

城鎮建設的重點主要是十六里河管區，以推進城市化進程為切入點，認真抓好綜合整治、重點建設，積極協調了魯能領秀城、外海蝶泉山莊、省政協宿舍、三杯房地產 以及柏石峪新村建設等重點項目，確保了工程的順利實施。加大財源建設力度，引領高檔餐飲、現代服務、金融網點、商務樓出租、機械運輸等二、三產業發展，推動辦事處的城市化建設。

（三）堅持城鄉統籌以推進新農村建設，延伸鄉鎮經濟發展腹地

鄉鎮經濟的發展要堅持以科學發展觀統領新農村建設的各項工作，因村制宜、規劃先行、突出特色，立足于產業強村、科技興村、生態建村三大支撐點，扎實推進、務求實效，不搞形象工程，按照“一村一品、強村富民”的發展思路，夯實農村經濟發展的產業基礎。

1、加快推進現代農業建設。發展現代農業，要大力提高農業科技創新和轉化能力，改善農業科研的創新環境，完善農技推廣的社會化服務機制，激發農民學科學、用科學的熱情，提高整個農業生產過程的科技含量。

2、積極推進農業結構調整。按高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整、優化農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。同時擴大優質專用農產品、出口創匯農產品、特色農產品和綠色食品的 生產規模。

3、實現農業產業化經營。農業產業化經營既是增加農民收入的重要渠道，也是促進農村工業化和城鎮化發展的重要載體。它不僅是聯系農民與市場、增加農民收入的“橋”，也是拉長產業鏈、實現農業外延增值的“路”。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。

4、加快農村勞動力轉移。農民要富裕必須把更多的農村勞動力轉移到非農產業，這樣不僅可以增加外出務工農民的收入，而且可以增加在家務農農民對土地等生產要素的占有量，從而提高勞動生產率、增加收入。要將農村勞動力轉移問題作為解決“三農”問題的重大戰略舉措，加快建立符合市場經濟發展要求的戶籍制度、用工制度和社會保障制度，搞好農民的職業技能培訓，提高勞務輸出的組織化程度，形成符合市場經濟要求、具有相當競爭力的勞動力市場，推動勞務經濟的發展。

以十六里河為例，推進農村建設，主要體現在大澗管區和吳家管區。進一步加大勞動力培訓和引導力度，加快 轉移就業步伐，拓寬農民增收途徑；同時，大力發展特色養殖、特色林果、特色種植等優質高效農業。勞動力轉移方面，投資800萬元，對瓦峪至石崮3.5公里道路進行改造；投資40萬元，對大黨路、吳家至瓦峪1.2公里道路進行了綠化整治，為外出就業人員和沿線群眾提供了便利條件。辦事處研究制定了專門的勞動力轉移工作實施方案，借助“陽光大姐”等就業平臺，大力強化務工職業技能培訓，進一步加大了勞動力轉移就業的引導和服務力度，現有在外務工人員7200多名，平均年收入1.5萬元。區劃調整以來，我街道共舉辦職業技能培訓班7期，培訓勞動力1200多人次，組織了5次招聘會，提供了140多個工作崗位。特色農業方面，著重鞏固和提高養殖和林果優勢。現有牛104頭、生豬10147頭、羊4172只、蛋雞40萬只、肉雞1.6萬只、鴿子1萬只。投資3.3萬元，在瓦峪、石崮、石匣村嫁接酸脆棗30000株，近300畝。投資32萬元在石崮村種植核桃20000株，柿子2000株，退耕還果近200畝。同時，圓滿完成了繞城高速綠色產業帶建設，共栽樹12萬株。新農村建設方面，大力強化“精神文明一條街”和文明生態村建設，積極開展各種文體娛樂活動，協調投資10萬元，安裝文體設施40件，在東河、西河新建 了圖書閱覽室。花山峪村、西河村的水、電網整改工作順利完成，根本上提升了村民生活水平。綠化了石崮、吳家、西仙、大西等村6.5公里新修公路，栽植各種樹木2200多株。辦事處從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，不斷加大投入力度，為群眾多辦實事、好事，著力保障和改善民生。

（四）深化城鄉體制改革，為鄉鎮經濟發展提供強大動力

加快鄉鎮經濟發展、促進城鄉一體化發展格局的形成是一項系統工程，涉及政治、經濟、文化、社會等方方面面。要加快推進各項改革，為鄉鎮經濟發展創造良好條件。

1、大力推進有利于土地使用權流轉的經營制度改革。加快鄉鎮經濟發展，必須搞活土地流轉，促進土地向規模經營集中，向優勢產業、重點區域集中。進一步完善土地流轉政策，規范流轉程序，加快流轉速度，因地制宜地探索土地使用權流轉的經營制度改革方法。

2、推進以農村新型合作組織為重點的農村經營方式改革。圍繞優勢產業，積極發展生產合作型、加工合作型、銷售合作型、科技服務型等不同類型的農村新型合作組織，逐步形成縱向相通、橫向相聯、產加銷銜接、農工貿一體 的新型農村合作經濟組織網絡，提高農民的組織化程度，促進農業增產、農民增收、企業增效。

3、推進有利于勞動力轉移的戶籍制度改革。重點是消除附加在戶籍制度上的社會保障、勞動就業、計劃生育、服役退伍、文化教育等福利差別，全面建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩定職業為基本落戶條件、與市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，促進農村勞動力轉移，使進城務工農民在就業、保障等方面與城鎮居民享受同等待遇。

4、推進有利于城鄉統籌發展的投融資體制改革。加快建設以政府投入為導向、社會資金參與的多元化投入機制。要鼓勵國有商業銀行和地方金融機構在鄉鎮設立分支機構，引導和鼓勵各類金融機構增加對鄉鎮的信貸投放，鼓勵發展農村信貸擔保機構，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。要探索設立投資基金，組建各類投資公司，逐步建立市場化的投融資體制。

總的來說，鄉鎮經濟是國民經濟的重要組成部分，沒有鄉鎮經濟的發展，就沒有國民經濟的整體壯大。要堅持以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導．全面貫徹落實科學發展觀．堅持用科學發展觀武裝鄉鎮干部的頭腦，用于指導實踐、推動工作．全面統籌協調鄉鎮經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，繼續加快推進新型工業化、新型城鎮化和新農村建設．推進鄉鎮經濟發展的新跨越，為構建社會主義和諧社會貢獻力量。

第五篇：奮力實現縣域經濟發展新跨越[定稿]

奮力實現縣域經濟發展新跨越

縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量，是構建中部崛起戰略支點的重要基石。近年來，全省縣域經濟發展取得了很大成績，但仍然存在一些突出的矛盾和問題，與沿海發達地區和周邊先進省份相比，我們的差距很大。我們一定要發揚已有的成績，不自滿、不松懈、不停頓，把握新機遇、解決新問題，繼續打基礎，實現大發展，爭取新跨越。

在新的起點上促進縣域經濟發展，必須堅持以科學發展觀為指導，在實踐中正確處理好以下幾個關系：一是正確處理“好”與“快”的關系，實現又好又快發展。要在加快發展的過程中，注意優化結構、節約資源、保護環境，堅持好字優先、好中求快，把“好”與“快”統一起來。二是正確處理內生型發展與外源型發展的關系。既要向內使勁，積極培育壯大各類市場主體，加大體制機制創新力度，形成內生型增長機制。又要善借外力，堅定不移地擴大對內對外開放，在提高開放水平、發展開放型經濟方面取得突破性進展。三是正確處理工業化與農業產業化的關系，形成以城帶鄉、以工促農的長效機制。要牢固樹立加快工業發展的觀念，同時特別注意與農業產業化的發展相結合，尤其要注重發展農產品加工業。四是正確處理發展經濟與改善民生的關系，促進經濟社會協調發展。在加快經濟發展的同時，更加注重社會事業的發展，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧。

當前，一些地方不同程度地出現了融資難、用地難、招工難等問題。對此，我們一方面要正視，另一方面要解放思想、拓寬思路，用改革的辦法、開放的思路來解決。要改善信用環境，培育優勢企業，積極爭取銀行支持，同時創新融資機制和手段，用市場的辦法拓寬融資渠道，利用資本市場擴大資金來源，努力緩解資金難題。要堅持節流和開源并舉，多方面增加土地供應，努力保障正常的用地需求。要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，完善有利于科技成果轉化的體制機制，加強黨政人才、專業技術人

才、企業經營管理人才、高技能人才和農村實用人才五支隊伍的建設，使人才總量、結構、素質與縣域經濟發展需要相適應。要持之以恒地改善發展環境，首先從省里抓起，從省直部門抓起。

各級領導干部要以強烈的事業心和高度的責任感，加強領導、轉變作風、狠抓落實，努力開創縣域經濟發展的新局面。要著力提高領導和服務縣域經濟發展的能力和水平，把經濟工作的著力點轉到主要為各類市場主體服務上來，把主要精力放在謀改革、促發展、抓落實上，放在為基層和群眾解決實際困難和問題上。要加強督促檢查，確保省委、省政府支持縣域經濟發展的各項政策措施不折不扣地落到實處、落到基層。要樹立正確的用人導向，建立健全激勵機制，鼓勵縣鄉干部扎根基層、艱苦創業。■