第一篇：繼續推進依法行政,助推法治中國建設5500

繼續推進依法行政，助推法治中國建設

摘要:全面推進依法治國以建設法治中國，其要求為：推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，實現國家各項工作法治化，完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑，推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法，其中依法行政是關鍵因素。國家行政機關對經濟和社會發展影響非常大，并且與公民生活現狀休戚相關，因而權力大、機構多、人數眾成為其基本具有的特點。行政機關能否依法辦事，對公民也起到了榜樣性的作用。國家所頒布的法律、法規，百分之八十均須行政機關執行。因此，行政機關能否依法行政決定我國能否順利建立社會主義法治國家。

關鍵詞：嚴格依法；法律、法規；依法行政；法治中國建設

從依法行政在法治國家建設以及政府在現代社會中的地位，可詮釋其對建成小康社會、和諧社會的認識與意義。小康社會首先是一個法治社會、和諧社會，法治國家是構建和諧社會的前提和保障。嚴格按照法律規定的途徑和方式從事活動，管理國家事務、管理經濟、社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法治化，這是構建和諧社會的必然要求，因此必須加強對該方面的重視。

1、建設法治中國的意義

1.1堅持和改善黨的領導。

中國共產黨領導人民通過國家力機關制定憲法和各種法律，把黨的主張變為國家意志，實現黨的主張、國家法律與人民意志的統一。從而把黨對國家事務的領導同依法治國統一起來。從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹執行，保證黨的領導核心作用。這是中國共產黨治國方式的重大發展，也是黨更加成熟的表現。

1.2 實現人民當家做主。

社會主義法制將人民的民主權利以及國家在政治、經濟、文化和社會等方面的民主生活、民主結構、民主形式和民主程序，用系統的法律和制度固定下來，并確保其實施[1]。只有這樣，才能保障人民的民主權利不受破壞和損害，保障人民的民主權利得以實現，保證全國人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企事業的權利，享有各項公民權利。實行依法治國，保障人民民主，既有利于充分發揮人民群眾的主動性、積極性和創造性，又有利于保障國家政治經濟文化等各項事業有序進行。

1.3 發展社會主義市場經濟

市場經濟是法制經濟。黨的十八屆三中全會提到，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，促使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。國家對市場的宏觀調控，均需要法律的規范、引導、制約和保障。在對外經濟交往中，也需要按國與國之間約定的法則和國際慣例辦事。實行依法治國，則能適應市場經濟的內在要求，充分發揮社會主義市場經濟的優勢，推動我國經濟不斷向前發展。

2依法行政是建設法治中國的關鍵

2.1法治原則

依法治國，建設法治中國的關鍵則在于行政機關能否做到依法行政。從法治原則的角度而言，依法行政是依法治國的關鍵環節。依法治國的核心應該是立法機關依法立法，政府依法行政，司法機關依法獨立行使審判權、檢察權[2]。在這三者之中，依法立法是基礎，獨立司法是保障，依法行政才是依法治國的關鍵所在。據統計，改革開放20年來，全國人大及其常委會制定了280多部法律，國務院制定了700多部行政法規，地方政權機關制定了4000多部地方性法規，其中大約有80％的法律法規要由行政機關去貫徹落實。于2012年12月4號總書記在紀念現行憲法頒布施行30 周年紀念大會中指出:“保證憲法實施的監督機制和具體制度還不健全，一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權威;公民及部分領導干部的憲法意識較弱，我們必須對這些問題的重視并加以解決。因此，依法治國能否取得成效，主要取決于能否依法行

政。必須加強依法行政的法制建設，使各級領導干部在日常公共事務中嚴格做到依法辦事，做到政令暢通，執法如山，有令必行，有禁必止。

2.2權力制約

從權力制約的角度而言，依法行政也是建設法治中國的關鍵所在。法治的核心是有效地約束公共權力。依法治國的重點是依法治權，治權的重點又在于治行政權力，確保依法行政。依法制約國家機關的權力，依法保護公民的合法權益，既是現代法治的宗旨，也是依法治國的價值取向。憲法賦予國家行政機關極其廣泛的權力范圍，幾乎涉及社會的各個角落。行政權是國家權力中最為活躍的權力，行政權最易膨脹，其需要自由但也容易無度，最需要控制但最難以控制。這種無所不在的公共權力必然需要依法制約，也最需要公眾監督。行政權力也很難制約，行政權與立法權和司法權不同，可以為被管理者設定義務，可以獨立實施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權，被濫用的可能性很大。因此，如何實現依法行政，應該是依法治國的關鍵所在。

2.3民主政治建設目標

從民主政治建設的目標來看，依法行政是建設社會主義法治國家的關鍵。建設社會主義法治國家是黨的十五大確定的我國民主政治建設的目標。只有在整個社會范圍內形成一個知法、懂法、守法的社會氛圍，領導干部依法辦事，公民依法盡義務保護自己的合法權益，使法律法規能夠在國家和社會生活各個領域得到普遍切實的遵守，才能實現依法治國。目前，隨著我國人口文化水平和法律意識的提升，社會力量這隨之增大，大多數人意識到行政權力對公民自身權力的利弊。例如，行政訴訟法把法院對行政機關具體行政行為的審查稱為“合法性審查”，也就是把行政機關看成是執法機關，要求其作出具體行政行為必須合法。合法的條件是：證據確鑿，即以事實為根據；適用法律法規正確，即以法律為準繩；并且必須符合法定程序。這就與司法機關在性質上一致。由此提出依法行政，反映了人們對行政機關法律性質的認識逐步深化，可見，如何將依法行政更好的服務于人們稱為了一項十分重要的關鍵問題。而要解決該問題，關鍵還在于依法行政。依法行政是現代法治國家政府行使權力時所普遍奉行的基本準則。其反映了社會從人治向法治轉變的歷史進程。不奉行法治原則，談不上依法行政。人治與主觀隨意性相聯系，權力的行使由個人意志決定；依法行政與法治相聯系，權力的行使以人民制定的法律為依據和評判標準。依法行政原則的確立，對于我國這樣缺乏法制傳統的國家，更加是具有劃時代的意義。

3當前推進依法治國難點

依法治國，建設法治中國必須要切實貫徹依法行政。法治的本來含義是指“法的統治”，即法居于國家與社會的統治地位，在真正的法治社會中，國家機構本身也受法的統治，即受法的制約和監督，只有在政府的行政權力受到法的嚴格制約情況下，才意味著法治的真正建立和完善。在實踐中通常流行的所謂“權大于法”，很大程度上就是指行政權力大于法律、行政權力不受法律的制約，這顯然是與法治的原則背道而馳[3]。

2.1職權行使不完善

從實踐看，依法治國的重點和難點在于行政機關。行政權力行使的特點之一是首長負責制，是命令和服從。同時，行政事務的繁雜性和緊迫性，要求行政機關必須強調辦事速度，強調行政效率，并給予行政機關在行使職權時以較大的自由裁量權。行政方式上的這些特殊性，使人們習慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規定行使權力。與其他國家機關相比，行政機關在依法行使職權方面，自然會增加不利因素。因此，很多國家都制定了行政程序法，力圖為行政機關行使職權時提供基本的行為規則，使行政機關與法院一樣均受程序約束，以保障依法行政。只有在政府的行政權力受到法的嚴格制約的情況下，才意味著法治的真正建立和完善。

2.2法律執行難度大

一方面，由于行政部門是主要的執法機構，法律賦予公民、法人的權利能否得到實現，為維護公共利益和國家利益而頒行的禁止性規定能否得到遵守，很大程度上取決于政府機關的執法行為。對公民合法權益的侵害行為的制止有賴于行政機關采取措施。如果行政機關勤政廉政、嚴格執法，自然會為全社會形成表率，法治的實現也就順理成章。有些法律明明是這么規定，現實卻

沒有辦法執行下去，主要是因為政府機關不嚴格執法，甚至循私舞弊、貪污腐敗、以權謀私、欺壓百姓，視法律為廢紙，法的秩序也就蕩然無存[4]。在此情況下，也根本不可能要求公民守法。另一方面，行政機關握有強大的行政權力，尤其是在我們這個具有官本位思想傳統的社會，崇尚權力比限制權力的觀念在社會中更為流行。如果行政機關不能嚴格遵守法律，則其行政權力將很難受到限制，而不受限制的權力必然導致腐敗。實踐中出現的“權錢交易”、“權權交易”、濫用權力等現象，都是因為缺乏必要的監督機制，難以保障嚴肅執行造成。

3.3行政權力過大

我國長期以來對行政機關行使行政權力很少從依法行政的角度提出要求；而是把“依法”看成僅僅是司法機關的事。我們一直把公、檢、法稱為執法機關，只有執行刑事法律才是執法，才必須以事實為根據，以法律為準繩，而并不把行政機關也看成是執法機關。尤其應該看到，行政機關在發揮其行政職能時，與公民、法人之間常常要形成管理者與被管理者之間的關系，此種關系是一種命令與服從的關系。依法治國需要司法公正，司法公正是法治最重要的內容。法治意味著法律的普遍適用和至高無上；法律平等地約束社會一切成員的法治原則，必須經由公正的司法活動貫徹實施。隨著我國民主與法制建設的發展，人們逐步認識到，行政機關是權力機關的執行機關。權力機關的意志主要通過其所制定的法律表達出來，因此，行政權力管理范圍大于司法權力，司法權力無法與之抗衡，因此導致行政權力過大。行政機關發布行政命令、制訂規章等規范性文件、解釋行政法規等，都被認為是行政權的行使，而作為被管理者的公民、法人必須遵從。至于這些抽象的行政行為是否合理、合法，極少有人提出疑問。把行政機關列為執法機關，稱為行政執法，是改革開放以后，特別是行政訴訟法頒行以后的事。但至今仍有人只把部分行政機關稱為執法機關，而將相當一部分行政機關排除在外。當然，這并不是說在此以前就不存在行政執法，而是說，人們尚未將實際存在的作出行政執法行為的行政機關，從法律的角度來認識和要求，恢復其執法機關的地位。認識上的這種偏頗，自然也將增加依法行政的難度。

4繼續推進依法行政的策略

如何加強依法行政工作，總的來說就是一句話、六個方面：提高能力是前提，轉變職能是基礎，科學決策是關鍵，規范執法是核心，制度建設是重點，加強監督是保障[5]。全面推進依法行政，責任在政府，關鍵在領導，核心在落實，最重要的是要取信于民。取信于民有個過程。具體來說可以從以下幾個方面入手。

4.1優化政府組織結構，完善政府職能

組織結構決定政府的機構、職責、編制等行政資源的配置形式、相互關系及運行效率。針對當前政府結構中存在的職能交叉、權責脫離等問題，應簡化職能部門，優化機構設置，改變管理過散、分工過細的機構，整合調整職責交叉重復、長期難以協調解決的機構；同時，明確各部門的職能分工和責任，理順上級部門、垂直管理機構與下級政府及其部門的職責關系，強化各部分之間的制約協調關系。

4.2理順政府與市場、社會、地方的關系，明確政府職能邊界

從政府與市場中要充分發揮市場在資源配置、價格的決定性作用，盡量減少甚至避免對市場的直接干預，減少行業進入的前置性審批，加強質量、安全、環保、節能、技術標準等方面的一線監管。從政府與社會的關系來看，在目前民政部門、主管部門雙重管理體制下，行業協會等社會組織漸漸成了與主管部門“合署辦公” 的半官方機構，行政部門權利外延的“二政府” “養老院”等問題，將行業協會這類社會組織從行政部門完全剝離出來，加快實施政社分離。從政府治理向政府管理轉變，以向社會購買服務、加強監管和引導、建立完善適合公眾參與的制度性框架等方式，激發社會組織的活力。

4.3完善監督體系。

建立人民銀行、統計部門、審計部門向全國人大定期匯報制度，凡不涉及國家安全的統計數據及計算方法，應及時公開；在公務人員的監督方面，要提高政府運行的透明度，擴大各級政府在三公經費、轉移支付等領域的公開內容，詳細公布各級政府財政收支和政府間轉移支付的計

算方法。完善相關的司法保證制度，鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護自身正當權益，監督行政機關依法行使行政職權；選取“民告官” 典型判例，進行適當宣傳； 鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。

5結語

龐大的行政執法隊伍，在法律意識方面的水平和修養極為參差不齊；從而實現所有的行政領導均樹立起在作出重大決策和決定以前，都問一問是否符合法律的規定和要求；使廣大行政機關工作人員明白作出任何一項涉及公民權益的規定和具體行為都必須有法律依據等等，這決不是一件輕易的事。更何況許多行政行為與金錢利益直接關聯。也許這需要一整個歷史時期，有賴于各項制度的完善和強有力的法制教育。為實現法治中國建設，必須堅持依法行政。

參考文獻：

[1]殷嘯虎.推進依法治國,建設法治中國——學習習近平同志關于法治中國建設的重要論述[J].上海市社會主義學院學報, 2014,1(1):12-13.[2] 徐漢明，林必恒，張孜儀.論法治建設指標體系和考核標準的科學構建[J].法制與社會發展, 2014,8(3):32-33.[3]李林.全面推進依法治國 努力建設法治中國[J].北京聯合大學學報, 2013,3(5):16-18.[4]張雙刀.依法行政看重慶[J].公民導刊, 2014,5(1):74-76.[5] 單一良,姚炎中.推進法治中國建設 確保法律正確實施[J].21世紀, 2013,12(1):121-124.[6] 王發棠,張錫恩.從依法治國到法治中國:中國政治文明建設的歷史性飛躍[J].東岳論叢, 2014,12(1):121-124.

第二篇：依法行政建設法治中國下

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第一部分;判斷題

1.憲法和法律的權威從憲法和法律的實施中來。

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析: 無

2.我國已經建立了中國特色社會主義法律體系。

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析: 無

3.勞動教養制度面臨法律障礙，需要改革。

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析: 無

正確 √

正確 √

正確 √

4.行政權力與每一個公民息息相關。

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

5.現行行政執法體制存在一些問題，需要責任上移，以確保權責一致。

A.正確

B.錯誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無 6.不實施的憲法是沒有權威的。

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

7.我國《刑法》尚未確定無罪推定原則。

A.正確

B.錯誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

8.《立法法》規定，所有限制公民人身自由的處罰和強制性措施都要由全國人民代表大會制定的法律來規定。

A.正確

B.錯誤

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

9.法治中國建設主要是法治部門的建設。

A.正確

B.錯誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

10.在現有制度下，鄉村和街道辦事處擁有部分執法權。

A.正確

B.錯誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

正確 √

正確 √

第二部分;單選題

1.改革司法管理體制，省以下地方法院、檢察院人財物實現（）。

A.地方管理

B.內部管理

C.統一管理

D.政府管理

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

2.落實黨風廉政建設責任制，（）負主體責任。

A.政府

B.紀委

正確 √

正確 √

C.黨委

D.宣傳部

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

3.堅持用制度管權管事管人，必須構建（）、執行堅決、監督有力的權力運行體系。

A.依法行政

B.有法必依

C.執法必嚴

D.決策科學

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

4.健全社會普法教育機制，增強全民（）。

A.學習觀念

B.法治觀念

C.教育觀念

D.紀律觀念

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

5.20世紀90年代，我國執法機關經費實行（）。

A.國家撥款

B.單位自籌

正確 √

正確 √

正確 √

C.部分國家撥款，部分單位自籌

D.地方撥款

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無 6.行政執法與（）存在銜接問題。

A.司法

B.法律監督

C.刑事執法

D.審查機制

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

7.（）是黨領導人民治理國家的基本方略。

A.“三個代表”重要思想

B.依法治國

C.以德治國

D.科學發展觀

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無 8.法律的權威來自于（）。

A.權力

B.公平

C.正義

正確 √

正確 √

正確 √

D.法律的實施

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

9.綜合執法中的大綜合是（）的執法權合并，進行綜合執法。

A.不同執法部門

B.一個部門內部

C.大部門

D.一個部門不同環節

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

10.行政執法體系縱向關系體系存在的問題是（）。

A.綜合執法體制不合理

B.大部門執法體制不合理

C.相對集中處罰權的執法體制不合理

D.權力在上級，責任在下級

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無 11.文化綜合執法是（）。

A.大綜合執法體制

B.大部門執法

C.小綜合執法

正確 √

正確 √

正確 √

D.相對集中處罰權的執法

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

12.（）年頒布了《立法法》，規定了限制公民人身自由的處罰應有法律規定。

A.2010

B.2009

C.2008

D.2000

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無 13.勞動教養制度是（）規定的。

A.法律

B.國務院

C.全國人大常委會

D.全國人大

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

14.相對集中處罰權的執法體制是（）的結合。

A.部門

B.機制

C.體制

D.權力

正確 √

正確 √

正確 √

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

15.健全司法權力運行機制要（）。

A.推進審判公開、檢務公開

B.健全法官、檢察官招錄制度

C.整合執法主體

D.逐步減少適用死刑罪名

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

16.十八屆三中全會第一次把法治政府與（）并列提出。

A.高效政府

B.廉潔政府

C.服務型政府

D.陽光政府

您的答案:B

正確答案:C

答案分析:

無

17.我國現在已經解決了（）的問題。

A.有法必依

B.執法必嚴

C.有法可依

D.違法必究

正確 √

錯誤 ×

正確 √

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

18.在黨風建設中，要更好地發揮（）的作用。

A.黨內監督

B.制度監督

C.群眾監督

D.行政監督

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

19.農業部所實行的部門執法是（）。

A.大綜合執法體制

B.大部門執法

C.小綜合執法

D.相對集中處罰權的執法

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

20.十八屆三中全會決定，為完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，要建立（）。

A.法律顧問制度

B.法律監督機制

C.問責機制

D.違法必究機制

您的答案:A

正確答案:A

正確 √

正確 √

正確 √

答案分析:

無

第三部分;多選題

1.法治政府建設要落實（）制度。

A.重大決策聽證

B.重要事項公示

C.重點工作通報

D.政府信息查詢

您的答案:AB

正確答案:ABCD

答案分析:

2.深化行政執法體制改革，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立（）的行政執法體制。

A.權責統一

B.權威高效

C.公正

D.公平

您的答案:AB

正確答案:AB

答案分析:

3.行政執法體制之間存在沖突，如（）之間的權限交叉現象十分多見。

A.城市規劃局與城管局

B.工商局與城管局

C.衛生局與教育局

D.地稅局與工商局

錯誤 ×

正確 √

錯誤 ×

您的答案:ABCD

正確答案:AB

答案分析:

4.我國行政執法體制改革的目的是建立（）的執法體系。

A.規范

B.嚴格

C.文明

D.公正

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

5.（）、（）和（）是有機統一的。

A.黨的領導

B.人民當家做主

C.法治中國建設

D.依法治國

您的答案:ABCD

正確答案:ABD

答案分析:

6.維護憲法權威，建立健全全社會（）憲法法律的制度。

A.忠于

B.遵守

C.維護

D.運用

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

正確 √

錯誤 ×

正確 √

答案分析:

7.國家賠償分為（）。

A.行政賠償

B.民事賠償

C.刑事賠償

D.司法賠償

您的答案:AC

正確答案:AC

答案分析:

8.冤假錯案的產生是在司法過程中對（）原則落實不到位的產物。

A.罪刑法定

B.疑罪從無

C.無罪推定

D.疑罪從輕

您的答案:BC

正確答案:BC

答案分析:

9.法治政府集（）于一身。

A.陽光政府

B.責任政府

C.有限政府

D.誠信政府

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

正確 √

正確 √

正確 √

10.深化改革，為維護憲法和法律權威，要（）。

A.把國家的各項事業和工作都納入法治化軌道

B.提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力

C.黨必須在憲法和法律范圍內活動

D.維護憲法和法律的權威重在實施

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

正確 √

第三篇：推進法治中國建設

推進法治中國建設

——為社會主義現代化保駕護航

摘要

十八屆三中全會《決定》指出，推進法治中國建設是全面深化改革的重要組成部分。法治中國既是全面深化改革的重要環節、重要目標，也是全面深化改革的根本保障。法治中國對于廣泛凝聚共識，形成改革合力，助推改革走向深入，保障改革平穩進行具有十分重大且深遠的意義。本文從為什么要依法治國、依法治國戰略的發展以及如何依法治國等方面進行了部分討論。

關鍵字：法治中國，深化改革，法制建設，三中全會

北京大學醫學院基礎醫學院2014級學年論文

推進法治中國建設

法治中國是2013年1月7日，習近平同志在全國政法工作電視電話會議上，就做好新形勢下政法工作中做出的重要指示中首次提出的一個法治建設新目標。“法治中國”是自黨的十五大以來依法治國方略的升級版；是將法治的共性與中國具體國情相結合的產物；是法治國家、法治政府和法治社會的綜合體。“法治中國”進一步指明了社會主義法治國家建設的方向和道路，豐富和發展了社會主義法治理論，標志著社會主義法治國家建設進入了新的階段。

一、為什么要依法治國

歐美等現代化國家法治等比較完善，而在我國由于建國時短且部分歷史原因，導致在改革開放后才正式提出依法治國的戰略。隨著國家經濟和各個方面的發展，要求國家實行依法治國，因為只有依法治國，才能建立社會主義市場經濟、才能推進精神文明建設、才能維護國家穩定以及人民的安居樂業。

實行依法治國是建立社會主義市場經濟的客觀要求。建立社會主義市場經濟是改革的目標，但市場經濟絕不僅僅是一種資源配置的方式，它是一整套經濟運行的理念和模式，屬于經濟基礎的一部分。因此必然要求改革上層建筑以適應其需要，健全的法制正是適應市場經濟的上層建筑中的核心部分。

實行依法治國是精神文明建設的前提條件。建設精神文明、兩手抓成為黨中央一再強調的工作重點。但是這項常抓不懈的工作成效不彰也是不爭的事實，其原因就在于法制建設的不力。搞精神文明的一種常規作法是大力宣傳先進模范人物的事跡，號召廣大人民學習。然而，在一個貪污腐化者、坑蒙拐騙者彈冠相慶，誠實守法者吃虧上當的社會中，模范人物有多大感召力令人懷疑。事實上，在一個基本法律規范都得不到尊重的時代，讓人們去學習先進模范無私奉獻、忘我工作無異于緣木求魚。因此，想要搞好精神文明，必須先下大力氣搞好法制建設。

實行依法治國是維護國家穩定，社會長治久安的要求。依法治國就是指按一套相對固定的原則規范來管理國家，從而使整個社會政治、經濟各方面得以在比較穩定的基礎上運行而不致有太大的動蕩。作為國家機器的一部分，法律以及與其相關的法制體系與軍隊、警察一樣是保證社會正常穩定運行的基本機制。而這種機制對于轉軌時期的中國顯得尤其重要。中國正經歷著史無前例的從舊體制向新體制轉化的巨大變革，在這個過程中，由于利益結構的變遷、國家控制力的減弱，各種社會矛盾日益尖銳。民族之間、地區之間、城鄉之間、新貧與新富之間存在著許許多多甚至是不可調和的矛盾，貪污腐敗、黑社會等丑惡現象層出不窮。不僅如此，意識形態領域內的斗爭也日益激烈和具體化，而國家和民族的前途命運則因此變得難以預測。正是在這種背景之下，對秩序的呼喚理應成為時代的最強音。而在秩序的建立和維護中，法制無疑是唱主角的。

二、依法治國戰略的發展

中國現行憲法，即1982年憲法，為了體現保障公民權利的原則，把“公民的基本權利和 2

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義務”放在“國家機構”之前，改變了以往放在“國家機構”之后的慣例。雖然只是次序的調整，但它反映了法治國家一個基本原則——公民權利優于國家機構的權力，保障公民權利是建立法治國家的前提，國家機構是用來保障和實現公民權利的工具。黨的十六大報告中，還特別把“尊重和保障人權”作為我國政治建設和政治體制改革的重要內容。

在黨的十五大上，江澤民明確提出依法治國的基本方略，將過去“建設社會主義法制國家”的提法，改變為“建設社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了對“法治”的強調。中國共產黨的十六大合乎邏輯地提出全面落實依法治國基本方略，正是中央對這一問題長期思索的結果，是對歷史經驗的深刻總結。是著眼于建設社會主義政治文明的現實需要：十六大報告指出，“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。黨的十六大提出，要把依法治國作為“黨領導人民治理國家的基本方略”，還把依法治國作為是“發展社會主義民主政治”的一項基本內容。

2014年10月28日，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發布，《決定》在10月23號中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議上通過。10月23號，全會閉幕當天已經發布了一個全會公報，與之相比，公報是關于依法治國的大綱和精神要旨的闡述，《決定》則是一部更全面、具體、更有針對性的依法治國路徑圖。

三、如何建設法治中國

堅持以法治為最可靠保障。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，要加強和改善黨的領導以及擴大人民民主，必須堅持以法治為最根本手段和最可靠保障。法治中國是十八大報告所闡述的“法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家”戰略的升級版。在當下中國，法治是提高執政黨科學執政、民主執政、依法執政水平的可靠教材，是推動國家治理體系和治理能力現代化的唯一途徑，是加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序的根本保障。

法治中國必須維護憲法法律權威，讓法治成為國民的信仰。法治本質上是規則之治，憲法和法律是一國的根本規則。憲法是國家的根本大法，是立國憲章，國之根本法則，具有至高無上的權威。根據憲法所制定的各種基本法律是國家這一共同體的基本規范準則。法律是憲法的具體化，亦具有不可侵犯的權威性。只有牢固確立和尊崇憲法和法律的權威性，才能在國家樹立一個最高的是非判斷標準，才能建立穩定可靠的制度預期，才能引導國民遵守規則、信仰法治。

法治中國必須規范公權力運行，保障私權利實現。制約和規范公權力運行，保障和實現私權利價值是現代法治的兩大使命。絕對權力導致絕對腐敗。權力由法律所授予，也必須在法律規定的范圍內運行。應將權力關進法律化的制度之籠，堅持用法律化的制度管權管事管人，讓人民通過法治化的途徑監督權力，讓權力在法制的軌道內運行。公權力具有天然的侵犯私權利的屬性，制約和規范公權力運行的目的，在于保障和實現最廣大人民的私權，否則公權力的存在將毫無意義。

法治中國必須堅持依法行政，建設法治政府。深化行政執法體制改革的關鍵在于嚴格堅持依法行政，建設法治政府。科學的宏觀調控，有效的政府治理，必須通過一個法治的政府才能實現，這是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。依法行政是規范公權力運行，保障私權利實現的首要保障。當前社會矛盾多發，信訪不斷，多與依法行政不到位有關。只有堅持依法行政，才能從源頭上減少社會矛盾，最大程度地增加社會和諧因素，增強社會發展活力。依法行政也是創新社會治理所必須遵循的根本準則。不管何種新型的社會治理方式，包括新型的預防和化解社會矛盾體制機制，皆代表國家對社會管理的方法或者態度，都涉及到公權力的運用，因此必須堅持依法而為;未得到法律授權的任何公權力運用都是非法的，3

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“花錢買平安”、“擺得平就是水平”都是非法治的權宜之計，應予以堅決摒棄。

法治中國必須強化司法權威，保障司法獨立。建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，以維護人民權益，實現社會公平正義。司法是社會公平正義的保障，是公平正義實現的最后一道關卡。當民眾普遍感到公平正義難以獲得的時候，將導致社會不穩。理想的法治狀態下，一切糾紛皆可通過司法獲得解決，民眾能夠從司法獲得最后的公平正義。司法要承擔守護民眾公平正義的使命，要求司法必須有權威，強化司法權威是當前司法體制改革的主要方向。司法權威來源于獨立和公正，應健全司法權力運行機制，下大力氣根除制約司法權依法獨立運行的各種體制機制障礙，確保司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。司法權依法獨立運行與堅持黨的領導在本質上是統一的，依法獨立行使司法權就是對黨和人民意志的最好貫徹和落實。目前存在諸多如“信訪不信法”等消減司法權威的不利因素，亟需得到糾正。

現今，我們正面臨全面深化改革的艱巨任務，這是巨大挑戰，更是推動中國繼續美好前行的重大戰略機遇。當前形勢和任務要求全黨和全國人民把思想和行動統一到中共中央關于全面深化改革重大決策部署上來，堅持膽子要大、步子要穩的改革總體推進方略。法治中國是全面深化改革的戰略支撐，推進法治中國建設應成為全面深化改革的重中之重。

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參考文獻：

[1]習近平.依法治國依法執政依法行政共同推進法治國家法治政府法治社會一體建設[N].人民日報,2013.[2]李清偉.通過改革邁向法治中國[J].環球法律評論,2014,(1):19-22.[3]王紫零.從“依法治國”到“法治中國”——開啟法治中國新征程[J].成都行政學院學報,2014,(1):31-34.[4]姚忠偉.中國夢的法治保障--黨的十八屆三中全會關于建設法治中國的論述與解讀[J].山東青年,2014,(3):153-153,154.[5]邱成梁.法治中國與改革共識的法治進路[J].山東行政學院學報,2014,(4):79-83.[6]李林.全面推進依法治國努力建設法治中國[J].北京聯合大學學報（人文社會科學版）,2013,11(3):37-45.5

第四篇：如何深入推進依法行政 加快建設法治政府

如何深入推進依法行政 加快建設法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以學習和落實十八屆四中全會精神為契機，深入推進依法行政,加快建設法治政府，既是全面推進依法治國、建設法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設和管理水平的現實需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設的核心，也是政府工作的生命線。《決定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，進一步推行政府權力清單制度。依法行政的本質是職權法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行；加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及政府自身建設等方面的考核評估，加強行政問責，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執行力；進一步推行權力清單制度，使職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。

第二，不斷健全依法決策機制。《決定》指出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風險評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機構在推進依法行政中的監督作用，積極發揮審查把關監督作用，積極發揮參謀助手法律顧問作用，積極發揮政府重大法律事務審查把關作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機制，健全責任倒查機制，既要按照責任、標準和期限的要求，保證各項決策的落實，又要對未按要求貫徹落實政府決定及決策，進行追責，予以行政問責，轉變作風，提高行政執行力。

第三，深化行政執法體制改革。《決定》指出，要深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。深化行政執法體制改革，要完善行政執法體制，以建立權責統一、權威高效的行政執法體制為目標；完善行政執法程序，制定具體執法細則，規范裁量標準和操作流程；堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制；以強化檢察機關法律監督職能為路徑，推動行政執法與刑事司法銜接機制建設，保證行政執法機關嚴格執法；嚴格行政執法人員管理制度，逐步推行行政執法績效考核制度，科學合理設計考核指標體系。

第四，強化對行政權力的制約和監督。《決定》指出，要強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制。強化對行政權力的制約和監督，必須加強黨內的監督，健全黨內的各種監督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權力監督機構的地位，重點確立人大法制監督的核心，突出紀檢監察、審計等專門監督部門和履行司法監督職能的司法機關的獨立性；完善社會監督機制，全面推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開；加強行政監控整體效能，構建嚴密完備的權力監控網絡機制。

推進依法行政 建設法治政府

王誠安

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黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，明確提出要深入推進依法行政、加快建設法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開等6個方面提出重要任務和具體舉措。深刻領會建設法治政府的目標任務，增強建設法治政府的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對全面推進依法治國具有決定性意義。

建設法治政府的目標

目標凝聚力量，目標指明方向。適應中國社會的新常態，適應全面推進依法治國的新部署，對各級政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實依法治國首先是依憲治國、依法執政首先是依憲執政的要求，建設法治政府成為一項重點任務。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一建設法治政府的目標的確立，體現了全面推進依法治國對政府行政機關的根本要求，反映了現代政府的主要特征，規劃了建設法治政府的正確軌道。只有實現這一目標，才能做到既不失職，又不越權；既要保護公民的合法權益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業的順利發展。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。建設法治政府的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執法主體，對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進依法治國，就要把黨中央的重大部署真正落實到政府行政活動的全過程和各方面，從根本上轉變那些已經不能適應依法治國、依法行政要求的傳統觀念、工作習慣、工作方法。《決定》提出，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，規定行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定；推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。因此，必須依法推進政府職能轉變，繼續大力推進簡政放權、放管結合，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務水平。《決定》提出，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。這些有力舉措，要求各級政府和政府各部門及其領導干部，必須嚴格遵守憲法和法律、法規，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領導、督促、支持本地方、本部門嚴格依法辦事。

嚴格規范公正文明執法

公正執法是法治社會的核心理念，文明執法是法治國家的重要標志。《決定》提出，要推進綜合執法，理順城管執法體制，完善執法程序，建立執法全過程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制。在實踐中，就要深化行政執法體制改革，梳理各部門執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。現在時有發生的暴力執法、釣魚執法之類的現象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關系，引起群眾不滿。因此，各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領改革發展破障闖關、推動民生改善和社會公正。嚴格規范公正文明執法，就是要做到執法理念文明，牢固樹立以人為本、執法為民的思想；就是要執法制度文明，各項執法制度體現社會的文明、進步的客觀需要，符合建設社會主義法治國家的本質要求；就是要執法行為文明，執法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態度公允，用語規范；就是要執法形象文明，執法者要儀容整潔，待人和藹，執法威嚴，有禮有節。

強化對行政權力的制約和監督

堅決反對腐敗、建設廉潔政治，實現干部清正、政府清廉、政治清明，是社會主義政治文明發展的顯著標志，是共產黨人堅守為民、務實、清廉的核心價值觀的必然要求。為了防止和杜絕權力的腐敗和蛻變，必須加強對權力的制約和監督權力。《決定》提出，加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用；完善政府內部層級監督和專門監督；保障依法獨立行使審計監督權。貫徹落實這些重要舉措，就要切實落實國務院關于政府機關與所辦經濟實體徹底脫鉤、對行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理等一系列加強廉政建設的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執法機關都不得向下級機關和行政執法人員下達收費和罰款指標，都不得設“小金庫”。近日，李克強尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵。‘廉’和‘勤’是一枚硬幣的兩面，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗。”“我們一些政府部門發生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關，畫個圈就給錢，幾乎成了‘潛規則’！” 政府的一切權力來自人民、源自法授。認真解決權力運行中的“潛規則”，才能用建設“廉價政府”(馬克思)的實效，進一步取信于民。

全面推進政務公開

陽光是最好的防腐劑。全面推進政務公開，是保證公民的知情權、參與權、表達權、監督權的基本保證和前提條件。這就要使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實保障人民群眾的民主權利。《決定》總結我國多年來這方面的實踐經驗，強調指出：堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。這些措施都有很強的針對性，對建設法治政府十分緊要。現在這方面工作中存在一些不容忽視的問題，主要是：政務公開方面，有的存在重形式輕內容現象，有的公開內容不全面、程序不規范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關系，政府信息共享機制不夠健全；政務服務方面，服務體系建設不夠完善，服務中心運行缺乏明確規范，公開辦理的行政審批和服務事項不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問題，就要加大推進政務公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務服務的整個過程和各個環節，進一步加強行政服務中心建設，完善政府門戶網站，健全政務信息發布制度以及評議會、聽證會等，以公開促進政務服務水平的提高，不斷擴大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監督政府工作，始終在法治軌道上推動政府工作不斷取得新成效。

第五篇：推進依法行政 建設法治政府

推進依法行政建設法治政府

章新生

2005年第3期 ——民主法制

2004年3月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）。《實施綱要》總結了近年來推進依法行政的基本經驗，為適應全面建設小康社會的新形勢和推進依法治國的進程，提出了“經過十年左右堅持不懈地努力，基本實現建設法治政府的目標”。推進依法行政，是各級政府的重要職責，我們要以積極而認真的態度，切實貫徹落實好《實施綱要》，努力推進政府法制建設。

一、充分認識貫徹落實《實施綱要》的重大意義，努力建設法治政府

第一，推進依法行政，建設法治政府，是各級人民政府認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，提高黨的執政能力的根本要求。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出，要努力把我們黨建設成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，建設成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨。各級地方政府作為執政機關，要按照《決定》精神，不斷改進執政方式，努力提高依法行政的能力。

依法行政的核心是規范和約束行政權力，所要解決的，是行政機關在行使權力過程中存在的一些不合法性操作問題；所要規范的，是政府機關的行政權力；所要明確的，是行政機關的行政責任。推進依法行政、建設法治政府，就是為了使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，進而做到依法治“官”、依法治權。既防止行政權的缺失，保障政府有效實施行政管理，又防止行政權的濫用，保護人民群眾的合法權益。

第二，貫徹落實《實施綱要》，建設法治政府，是適應改革開放新階段的新形勢，促進經濟社會全面、協調、可持續發展的必然要求。發展社會主義市場經濟需要完備的法制來保障。隨著改革開放的不斷深入，我們的經濟社會生活以及利益關系發生了許多新的變化，需要通過不斷完善法律法規來加以規范和調整。特別是我國已加入世貿組織，也要求我們按照國際的通行規則辦事。建設法治政府，要依法界定政府與企業、政府與市場、政府與社會之間的關系。作為政府應更多地運用法律手段管理經濟社會事務，更好地充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地解放和發展社會生產力。

第三，貫徹落實《實施綱要》，建設法治政府，是推動政府職能轉變，改進行政管理方式的基本途徑。建設法治政府，要求各級政府牢固樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能；促進和增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理各種矛盾，建設和諧湖北，維護社會穩定。

二、在實踐中貫徹落實《實施綱要》，不斷提高各級政府依法行政的水平

近年來，我省各級行政機關不斷轉變和更新觀念，不斷提高依法行政能力，不斷完善在行政過程中執行國家各項法律、地方各項法規、規定和相關制度的方式，加大貫徹落實《實施綱要》的力度，依法行政的水平得到了提高。

（一）結合貫徹落實《實施綱要》，認真學習、積極宣傳行政許可法，按照行政許可法的要求，推進政府職能轉變。行政許可法的頒布與施行，是對現行行政管理體制的重大改革。2004年以來，我省以學習貫徹行政許可法為契機，大力推進政府職能轉變和政府管理創新。各級政府部門紛紛舉辦講座和培訓班，開展行政許可法的學習培訓；積極組織新聞單位廣泛宣傳，效果明顯。省政府對現行有效的12645件地方性法規、規章、規范性文件進行了清理。

保留法律、行政法規、地方性法規、省政府規定的700項行政許可事項，同時將保留的行政許可項目及其實施主體向社會公布，接受公眾監督。

（二）按照《實施綱要》要求，完善立法工作機制，不斷提高立法質量，為依法行政提供制度保障。制度建設是推進依法行政、建設法治政府的重要基礎。近年來，省政府出臺了《湖北省人民政府工作規則》、《湖北省政府信息公開管理辦法》等一系列的規定，從制度上健全立法工作程序。在地方性法規、政府規章以及規范性文件的起草、審查工作中，我們擴大立法決策的透明度和公眾參與度，通過網絡、報刊等媒體公布法規規章草案，廣泛征求群眾意見；我們還采取座談會、研討會、協調會、專家咨詢論證會等形式，深入聽取各方面意見和建議，不斷推進立法工作的民主化、科學化，提高立法質量。

（三）加強和改善行政執法和行政執法監督，促進政府行為的進一步規范，是提高依法行政水平的顯著標志。提高依法行政水平，必須從體制上大膽革新。我省已在武漢、襄樊、宜昌、黃石等地，實行相對集中處罰權的改革，從體制上解決多頭執法、執法缺位、執法機構膨脹等執法擾民問題，對全省起到很好的示范效果。現在，又有10多個市縣正在著手進行執法體制改革的準備工作。

針對過去行政執法過錯責任追究不落實的問題，我們探索建立把執法權力與執法責任掛鉤的新制度，以增強各級領導和行政執法人員的責任意識，促進行政執法責任制的落實，并即將出臺《湖北省行政執法過錯責任追究辦法》。為規范對抽象行政行為的監督檢查，省政府制定了《湖北省規范性文件備案審查規定》，已于2004年5月1日實施。《規定》明確規定，要建立報備登記、審查意見反饋、審查發現問題的處理等各項制度，積極督促各地各部門按要求將規范性文件報送備案審查。規范性文件事前審查試點工作正在全省鋪開。

（四）認真做好行政復議工作，依法防范和化解各種矛盾，是提高依法行政水平的重要環節。行政復議是政府內部層級監督的重要法律制度。在行政復議案件的辦理過程中，我們堅持做到以事實為依據，以法律為準繩，對行政機關不合法、不適當的行政行為予以糾正，對合法的行政行為予以維持，并主動對行政機關的行政執法工作，提出改進意見和建議，既有效保護公民、法人的合法權益，又積極支持行政機關進行有效管理，提高執法水平。

三、適應新形勢發展要求，加快法治政府建設步伐

貫徹落實《實施綱要》，是一項全局性和長期性的系統工程。各級政府及政府部門要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識依法行政的必要性和緊迫性，把貫徹落實《實施綱要》和《若干意見》，作為當前和今后一個時期政府工作的一項重要任務來抓，努力將這一工作落到實處。

（一）進一步深化行政管理體制改革。嚴格實施行政許可法。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，行政機關不再通過行政管理方式解決問題。強化間接管理和事后監督，切實轉變管理理念，轉變政府職能。遵守信賴保護原則，維護政府信用。推行政府信息公開，提高政府管理效能，推進政府管理方式創新。

（二）努力提高制度建設質量。行政機關制定各項制度，要符合法定權限和程序，維護法制統一，遵循并反映經濟和社會發展規律，充分發揮公民、法人和其他組織的積極性、主動性和創造性。制度內容要具體、明確，具有可操作性，能夠解決實際問題。為此，要建立公開征求意見和聽證制度、成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭議協調制度、定期清理制度等。

（三）進一步理順執法體制。要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。按照職權法定、權責一致的原則，清理和規范行政執法主體，明晰職責權限，從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題。積極推進綜合執法試點，繼續實施相對集中行政處罰權制度，探索相對集中行政許可權制度，提高執法的整體水平。

（四）強化對行政執法的監督。完善行政責任追究機制，不僅要糾正錯案，而且要懲戒責任人。暢通行政爭議的解決渠道，積極引導當事人通過法律途徑解決信訪事項。規范行政裁決制度，充分發揮行政調解、行政裁決在解決民事糾紛中的作用，提供高效、便捷、低成本的解決糾紛方式。高度重視人民群眾的監督，自覺接受人大、政協及輿論監督，加強政府內部層級監督，認真實行行政復議制度，嚴格執行行政賠償和補償制度。

（五）努力提高依法行政的能力。行政機關工作人員尤其是領導干部要提高法律素養，學習和掌握法律知識，增強法律意識，自覺運用法律觀念來思考研究情況、分析問題，依法提出解決問題的辦法；善于用法律手段管理經濟社會事務，促進經濟發展和社會進步；善于調解人民內部矛盾和處理其他社會矛盾，維護人民群眾的合法權益。政府法制機構一定要為各級政府及其部門在依法行政方面當好參謀、助手和法律顧問，充分發揮作用。■

（作者系湖北省政府法制辦主任）