第一篇：吉林省推進依法行政建設法治政府工作規范

吉林省推進依法行政建設法治政府工作規范（試行）

一、規范性文件制定法治化

（一）制定并公布起草制定規范性文件的制度。

（二）起草制定規范性文件制度包含專家咨詢論證、社會公示、公開聽取社會公眾意見、法制機構審查、成本效益分析、審議決定、定期清理、實施情況評估等內容。

（三）在經過立項論證的基礎上制定每年的年度規范性文件制定工作計劃。

（四）規范性文件草案，提請政府審議前在政府網站或其他媒體上向社會公布，時間原則上不少于３０日。

（五）規范性文件草案，要通過專家咨詢論證、公開聽證、或者其他方式聽取社會各方面的意見。

（六）提交審查的規范性文件的說明包括制定的必要性、可行性、采納專家咨詢論證和社會各界意見情況、成本效益分析情況等內容。

（七）政府制定規范性文件事前應由本級政府法制機構審查，未經審查通過的不得提交會議審議。

（九）規范性文件應當規定有效期，有效期原則上不超過５年。

二、行政決策法治化

（一）建立健全行政決策的公眾參與、專家咨詢論證制度。

（二）建立健全重大行政決策的合法性論證制度。

（三）完善行政機關內部決策規劃。

（四）建立健全應對突發事件的應急決策制度。

（六）行政機關在規定的權限內進行行政決策。

（七）制定與群眾切身利益密切相關的政策，要事先向社會征求意見，并對征求到的公眾意見、采納情況及理由向社會公布。

（八）重大決策事項，要事先組織專家進行必要性和可行性論證。

（九）重大行政決策在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，由行政領導集體討論決定。

（十）在做出重大行政決策前，由政府法制機構進行合法性審查。

（十一）有關應對突發事件的應急決策，依法定程序作出。

（十二）作出決策的事項、依據和結果以規定的形式予以公布，并允許公眾查閱，依法需要保密的除外。

（十三）建立健全決策執行情況跟蹤反饋和評價制度。

（十四）每半年提出決策執行情況反饋和實施評價報告，決策機關應進行認真研究，適時調整和完善有關決策。

（十五）建立行政決策責任追究制度。

五、行政服務法治化

（一）建立健全行政服務管理制度。

（二）公布的行政服務項目涵蓋行政機關履行法定職責的全部事項，符合建設服務型政府的要求。

（三）行政機關提供的服務項目應向社會公布。

（四）行政機關的行政服務項目按法定要求擬定實施辦法，并向社會公布。

（五）行政機關按照公布的實施辦法提供行政服務。

六、政府信息公開法治化

（一）建立健全政府信息公開工作制度。

（二）政府及政府部門建立公眾信息網站，并及時更新。

（三）政府信息按照法定要求通過政府公報、網站、新聞發布會、電視、報刊、廣播等便于公眾知曉的方式公開。

（四）按照法定要求編制并公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄。

（五）按照法定要求及時全面地公布政府信息。

（六）依法辦理要求公開政府信息的申請。

（七）除法律、法規、規章另有規定外，公眾信息網站內容全部可以免費查閱和下載。

七、行政責任法治化

（一）建立健全行政崗位責任制度。

（三）部門職責明確落實到內設機構、各個崗位及承辦人員。

（四）每一崗位制定科學、具體的職位說明書。

（五）各崗位工作人員根據法定化的崗位責任要求進行配備。

（六）編制部門職位責任手冊。

（十）建立健全行政過錯責任追究制度。

（十一）對不依法履行或者不作為的政府機構及人員，及時啟動追究程序，依法追究行政責任。

八、行政救濟法治化

（一）建立健全行政投訴處理制度，對投訴的范圍、受理和處理程序、處理方式、法律責任以及社會矛盾的預防、行政調解機制等作出規定，并且由相關法定機構負責受理和處理行政投訴。

（二）行政投訴辦法、程序向社會公布。

（三）及時受理社會公眾提出的投訴，在規定期限內處理完畢，并將處理結果書面告知投訴人。

（九）作為被申請人的行政機關依法參加行政復議，并且依法履行行政復議機關作出的決定。

（十）建立健全行政訴訟案件應訴制度，對參加行政訴訟、履行法院訴訟判決或者裁定作出規定。

（十一）接到法院應訴通知后及時指定訴訟代理人。

（十二）在法院規定期限內提交答辯狀及相關證據材料。

（十三）依法在規定的期限內履行發生法律效力的法院判決和裁定。

（十四）建立健全行政賠償、行政補償制度，對受理和辦理行政賠償、行政補償申請的具體工作作出規定，并且由相關法定機構負責行政賠償、行政補償申請。

（十五）依法受理行政賠償、行政補償申請。

（十六）行政賠償、行政補償決定符合法律規定。

（十七）對于決定行政賠償、行政補償的，在法定期限內按照法定方式予以支付。

九、行政監督法治化

（一）建立健全接受人大監督和政協民主監督的制度，對向本級人大及其常委會報告工作、接受質詢以及接受政協民主監督的方式、聽取政協對政府工作的意見和建議等作出規定。

（二）每年第一季度向本級人大常委會提交上一年度的依法行政年度工作報告。

（三）認真辦理有關政府的人大代表議案、建議以及政協委員提案。

（四）建立健全層級監督制度，對監督主體、監督內容、監督方式、對違法或者不當的行政行為的處理、責任追究等作出規定。

（六）建立行政機關依法行政年度工作報告制度。

（七）建立健全貫徹實施 《中華人民共和國行政監察法》及《中華人民共和國行政監察法實施條例》具體措施。

（十）建立健全行政機關接受社會監督的制度，并且由相關法定機構負責受理和辦理社會舉報、意見和建議。

（十一）對社會舉報、意見和建議按照規定及時辦理，并將結果向當事人反饋。

（十二）對新聞媒體反映的問題認真調查、核實，依法及時作出處理。

十、提高公務員依法行政的觀念和能力

（一）建立健全領導干部學法制度。

（二）制定年度領導干部法制講座計劃，每年法制講座不得少于２次。

（三）領導干部按照要求和年度計劃參加法律知識學習。

（四）政府部門建立工作人員學法制度。

（五）政府部門制定本年度的學習計劃，每年學法講座不得少于２次。

（六）建立健全行政執法人員培訓制度。

干部任職依法行政知識考查和培訓學習情況考核制度。

（十）領導干部任職前依法行政知識培訓學習情況考核作為領導干部考核的重要內容，考核結果作為干部評優、年度考核、任職的依據之一。

第二篇：推進依法行政_建設法治政府[_演講稿]

中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

推進依法行政 建設法治政府

沈開舉?

（2009年5月13日）

各位領導、同志們：

大家好！

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設取得了顯著成績。1999年3月15日現行憲法第三次修正案把“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法，這表明我們國家決心與人治決裂，走法治之路。依法行政是依法治國的一項重要內容，為了落實憲法的規定，1999年11月國務院頒布了《關于全面推進依法行政的決定》，2004年3月，國務院通過了《全面推進依法行政實施綱要》，2008年5月，國務院又通過了《關于加強市縣政府依法行政的決定》，這是我國依法治國、依法行政歷程中的一件大事，也是我國法治政府和憲政建設的一件大事，更是我國政治文明建設的一個里程碑。它必將對我國相當長的一個歷史時期內的民主法治建設產生持久而深遠的影響。

一、法治、法治政府的內涵

（一）法治

?【作者簡介】：鄭州大學法學院副院長、教授、博導，兼任中國法學會行政法學研究會副會長，國家行政學院客座教授。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

1.法治。

所謂“法治”，是指法律的統治，或法律至上。它具有深刻的內涵與嚴格的條件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民權利保障與公共權力制約等幾方面的內容。從理論上正本清源，澄清觀念上的盲區與誤區，是當前順利推進依法治國，實現法治國家目標的認識基礎與前提。

2.法治與法制

法治并不等同于“法制”，也不僅僅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的問題。我們過去較多的使用“法制”一詞，現在則使用“法治”一詞。這也就是學界通常所說的“刀”治與“水”治的問題。從1999年憲法修正案開始，我國官方和學界開始使用“水”治，我們今天講的法治政府的“治”也是“水”治。“刀”制主要是制度之制，管制之制，工具之治。并不強調法律至上、民主內涵、良法之治、治官限權和保障人權。二者產生的政治哲學基礎不同，理念不同，前者產生于暴力國家觀，后者產生于契約國家觀。1999年憲法修正時，將十五大的新提法入憲，這是以江澤民同志為代表的第三代中央領導集體對我國法治建設的巨大貢獻，也表明了第三代中央領導集體對依法治國，建設社會主義法治國家的堅定信念。

3.法治與人治

人治與法治并不是絕對的，人治也不能絕對排斥法，法 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

治也不能絕對排斥人的作用。

現代民主社會的法治與專制統治社會的人治，其根本區別除了法律內容是否體現民主的不同，更在于專制統治社會權大于法，可以“刑不上大夫”，權力至上，常以言代法。而法治社會，既有完備的法律，又依法治政，“法律面前人人平等”，“治人”者同樣被臵于法律治理之下，沒有超越法律之上的特權。

（二）法治政府 1.含義

簡單地說，法治政府是憲政的組成部分，是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規范和制約。法治作為一個與人治相對應的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權力限制在法律的范圍內，以防止權力被濫用。

2.內容（1）有限政府（2）服務政府（3）誠信政府 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

（4）透明政府（5）責任政府（6）高效政府

二、建設法治政府的重要性和緊迫性

（一）建設法治政府，是落實憲法規定的“依法治國，建設社會主義法治國家”這一治國方略的必然要求

依法治國要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。

依法治國，建設法治政府，更是政治文明建設的重要表現。

建設法治政府，是歷史發展的必然，是受其深刻的經濟、政治和社會背景決定的，是不以人的意志為轉移的客觀規律決定的。

（二）建設法治政府，是社會主義市場經濟發展的必然要求

本世紀頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。在新的形勢下，要加快發展，尤其是經濟要上一個新臺階，需要認真研究解決一些帶有全局性、前瞻性、基礎性的重大問題：一是降低經濟活動中的行政管理成本；二是最大限度地激發人們的創業積極性，利用各種制度和機制構建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預期；三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

配臵資源；四是維持統一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權益得到切實保護，違法行為得到及時制裁，等等。

就政府而言，解決這些問題，從根本上講，還是要靠轉變職能、改革體制、從嚴治政、依法行政。要加快發展，要富民強國，就必須把推進依法行政、建設法治政府作為政府的基礎性、全局性工作。

（三）建設法治政府是社會文明進步的重要標志 依法治國、依法行政，其重要性不僅在于對促進經濟發展、推動政治文明建設具有重要的促進作用，更在于它們本身就是人們社會生活的一部分。因此，一個文明的國家、一個進步的社會，必須有一套完備而又得到良好實施的法制，而且這種法治能夠真正地規范和約束公共權力的取得和運作，真正地起到對人的行為和社會秩序的規范作用，真正用法律規則取代潛規則。

三、我國行政法治領域存在的主要問題

雖然我國法治政府建設取得了巨大的成就，積累了寶貴的經驗，但是由于受各種條件限制和影響，當前依法行政實踐中還存在著不少差距和問題。

一是依法行政體制不順，與現行行政管理體制和政府職能轉變尚未形成全方位的對接；對依法行政與經濟、社會發展之間的關系認識不夠清晰，甚至認為依法行政妨礙經濟發 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

展；依法行政工作講起來重要，但在行政管理實踐中卻往往不容易落實到位。

二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究機制不健全，決策失誤頻頻發生，給經濟、社會發展和人民權益造成重大損失。

三是行政立法和行政規范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。

四是執法不嚴、違法不究、執法牟利現象普遍存在，缺乏嚴格的執法責任制。

五是政府解決糾紛機制不夠完善，信訪、調解、裁決、復議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發揮。

六是違背法制統一原則和政令不夠暢通問題比較突出，諸如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規范之間相互沖突，有令不行、有禁不止等嚴重損害了法制的權威。

七是對行政權制約、監督機制不夠完善，導致行政權力在行政決策、行政立法與制定行政規范性文件、行政執法、行政司法等各個方面相當程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權益和影響了政府形象。

八是公務員的法律素質參差不齊，依法行政的觀念、能力與水平都亟待進一步提高。

九是基層行政執法問題較多，違法行政、不合理行政現 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

象較多。

上述問題的存在在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經濟社會的全面發展。解決這些問題，適應小康社會和和諧社會建設的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設法治政府。四、十年建成法治政府的總體目標

《綱要》和《決定》從8個方面對目標作了闡述：

（一）政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權限比較明確。行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。

（二）提出法律議案、地方性法規草案，制定行政法規、規章、規范性文件等制度建設符合憲法和法律規定的權限和程序，充分反映客觀規律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展提供制度保障。

（三）法律、法規、規章得到全面、正確實施，法制統一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護。政府應對突發事件和風險的能力明顯增強。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

（四）科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。政府提供的信息全面、準確、及時，制定的政策、發布的決定相對穩定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

（五）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。

（六）行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。行政監督制度和機制基本完善，政府的層級監督和專門監督明顯加強，行政監督效能顯著提高。

（七）行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

（八）市縣兩級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規和政策的重要執行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數發生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。

五、本屆中央政府過去五年依法行政取得的成績 黨中央提出依法治國基本方略以來，國務院高度重視政 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

府法制建設。在本屆國務院組成后的第一次全體會議上，溫家寶總理明確提出要把依法行政作為政府工作的三項基本準則之一。5年多來，國務院在推進依法行政方面采取了一系列重大舉措，歸納起來主要有以下十個方面：

一是適應建設社會主義法治國家的要求，確立了建設法治政府的目標。2004年3月22日，國務院制定并發布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務和措施，確立了建設法治政府的目標。

二是以提高制度建設質量為中心，加強政府立法工作。國務院在繼續加強經濟調節、市場監管方面立法的同時，更加注重社會管理、公共服務和直接關系人民群眾切身利益方面的立法。五年來，國務院共向全國人大常委會提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規。

三是完善應急管理的體制、機制和法制，提高預防和處理突發事件的能力。國務院在總結防治“非典”經驗的基礎上，認真研究和加強政府應急管理工作，制定了《國家突發公共事件總體應急預案》和25件專項應急預案、80件部門應急預案。同時，還制定了《突發公共衛生事件應急條例》等行政法規，并向全國人大常委會提交了《突發事件應對法（草案）》等法律議案。

四是貫徹實施《行政許可法》，促進政府職能轉變和管 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

理方式創新。國務院高度重視《行政許可法》的貫徹實施，專門召開了各省、自治區、直轄市政府和國務院各部門主要負責人參加的工作會議進行部署。各地方、各部門按照國務院的部署，對本地方、本部門的行政許可項目及其依據和實施主體進行了全面清理。據統計，31個省、自治區、直轄市政府和58個國務院部門，共清理行政許可項目25，797項，取消8，666項，調整1，841項。

五是推進行政執法體制改革，規范行政執法行為。各省、自治區、直轄市政府按照國務院的部署和要求，積極開展相對集中行政處罰權工作，進行綜合行政執法試點，有效整合了分散的執法力量，減少了執法人員，提高了執法效能，較好地解決了多頭執法、相互扯皮、執法擾民的問題。

六是推行行政執法責任制，確保法律法規正確實施。2005年7月9日，國務院辦公廳印發了《關于推行行政執法責任制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。根據《若干意見》的要求，各地方和各部門進一步依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序，建立健全行政執法的各項制度措施，在一定程度上理順了執法關系，提高了行政執法的質量和水平。

七是進一步加強法規規章的備案審查工作，建立規范性文件備案審查制度。五年來，國務院法制辦共審查報國務院備案的地方性法規、規章1014件，發現存在問題的318件，中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

作出處理的307件。各省、自治區、直轄市也積極研究建立地方四級政府、三級監督的規范性文件備案審查制度。

八是加強行政復議工作，及時解決行政糾紛。國務院高度重視行政復議工作，注重通過行政復議加強對各部門和省級政府的監督，及時解決行政爭議、化解社會矛盾。2007上半年處理行政復議申請93件。上半年加上去年累計收到復議申請240多件；各地方、各部門認真貫徹《行政復議法》和國務院的要求，不斷完善行政復議的配套制度和具體程序，使行政復議在解決行政糾紛、促進依法行政、密切政府同人民群眾關系、化解社會矛盾、維護社會和諧穩定等方面發揮了重要作用。

九是積極推進政府信息公開，保障公民的知情權和參與權。國務院在總結實際經驗的基礎上，制定了《政府信息公開條例》（2007年1月17日國務院第165次常務會議通過，自2008年5月1日起施行）。這是國務院作出的一項重大決策。各級政府要認真學習、全面準確地領會條例規定的各項制度，扎實做好條例實施的各項準備工作，積極、穩妥地推進政府信息公開。

十是加強市縣政府依法行政，增強社會自治功能。《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》從充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

制、建立健全規范性文件監督管理制度、嚴格行政執法、強化對行政行為的監督、增強社會自治功能、加強組織領導等八個方面進一步作了規定。

總的來看，在國務院的堅強領導下，經過各級人民政府及政府各部門堅持不懈的努力，我國推進依法行政、建設法治政府工作已經取得了重要進展和顯著成效，主要體現在五個方面：一是絕大多數政府工作人員特別是領導干部依法行政的意識普遍增強，依法行政的能力和水平有了新的提高；二是政府立法的科學性和透明度進一步增強，法律、法規、規章的針對性和可操作性進一步提高；三是政府決策的科學化、民主化程度明顯提高，決策中的盲目性和隨意性顯著減少；四是政府職能進一步轉變，行政管理方式不斷創新；五是行政執法監督逐步加強，行政執法質量和水平不斷提高。

六、貫徹執行《綱要》需要把握的幾個問題

（一）建設法治政府是一個過程，不能機械地理解。中央政府的目標是通過十年的努力，基本上實現法治政府的建設目標，而不是完全實現法治政府的目標。

（二）要正確把握中國法治的類型和特點

中國的法治是“移植型”法治、“政府推進型”法治。我國是一個封建歷史很長的國家，社會主義制度基本上是在半封建、半殖民地基礎上建立起來的，現代法制遺產很少。新中國成立后，我們黨又在較長一段時間犯了忽視法制 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

建設的錯誤，延誤了法制建設的進程。黨的十一屆三中全會以后，隨著我國經濟快速發展和經濟、社會逐步轉型，法制建設的重要性越來越凸現。黨和國家順應時代發展的要求，及時作出了加強社會主義法制的戰略決策，我國法制建設和依法行政進入了快速發展時期。

與許多歐美發達國家走社會演進型的法治化道路不同，受傳統文化、經濟和社會發展水平等諸多因素的影響和制約，我國實現依法行政基本采用的是“政府推進型”模式。它不像歐美發達國家那樣走的是“內發型”法治化道路，即漸進自發、從量變到質變逐步實現法治，而是由政府根據本國國情和經濟、社會發展狀況，運用人類創造的先進法治文明成果，結合人民群眾對法治的認識程度，積極主動地創造條件，培植法制要素，引導并推進法治快速發展。走“政府推進型”法治化道路的國家其共同特點是：第一，法制建設的速度快、力度大，但與舊體制和傳統習慣的沖突也較為明顯；第二，由于法治目標的確立及其實現多受政府支配，有可能出現政府的主觀設計與社會現實脫節，容易導致“形式法治”；第三，很多法制要素不是在本國自然生成的，立法移植和輸入的成分較多；第四，立法超前與執法滯后同時存在，法律往往不能很快對社會產生調整作用；第五，政府的權威和法治的權威相互依存，法治權威的形成需要政府強有力的保障。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

（三）要正確理解和處理經濟發展與法治建設的關系 市場經濟本身就是法治經濟，不能忽視法制對經濟發展的促進作用。要善于運用法律手段來管理和駕馭市場經濟。

政府越是依法辦事，市場經濟的環境就越好。法律制度本身也是財富，也是生產力。

依法行政既是經濟社會發展的重要組成部分，又是經濟社會發展重要的保障力量。依法行政對經濟和社會全面、協調發展的保障作用突出表現在三個方面：

其一，依法行政通過明確政府與市場的界限、嚴格限定政府的職權范圍，既避免政府任意干預市場的有效運作，充分市場在經濟和社會中基礎性調整作用；又可以通過政府對市場宏觀調節，彌補市場失靈和不足，從而推進經濟和社會的有序發展。

其二，依法行政有助于為經濟和社會的發展營造一個良好的社會環境。依法行政要求各級行政機關依法承擔起為社會制定行為規范、嚴格執法、解決糾紛和提供公共服務的職責，行政機關嚴格實施法律、履行法定職責，有力打擊破壞經濟發展和社會進步的違法行為，有效保護公民、法人和其他組織的合法權益，可以保障法制統一和政令暢通，創造良好的投資環境和法治環境，營造經濟和社會的協調發展所必需的良好社會秩序和穩定社會環境。

其三，依法行政通過建立精簡、統一和效能政府，降低 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

管理成本和提高管理效率，從而提高社會運作的效率，推進經濟和社會的快速發展。

第三篇：推進依法行政建設法治政府04年

推進依法行政建設法治政府 省各級政府和工作部門在行政立法、行政執法、行政執法監督、行政復議和法制宣傳教育等方面做了大量工作,取得了較好的成績,為提高我省依法行政水平,推進依法行政進程,保障和促進貴州經濟建設和社會各項事業的快速健康發展作出了積極貢獻。

一、加強行政立法工作,為依法行政提供法律依據

一是我省共制定地方性法規86件,政府規章71件。這些地方性法規、政府規章涉及我省經濟建設和社會發展的各個方面,為各級政府和工作部門實施行政管理工作和依法行政提供了法律依據,促進了各級政府和工作部門行政管理工作的法制化、規范化。二是規范行政機關抽象行政行為,保證規范性文件與法律、法規和規章的一致性。我省各級政府和工作部門加強了制定規范性文件的工作,不少地方和部門還制定了專門的程序和制度,對規范性文件的起草、審查、發布予以規范,提高了制定規范性文件的質量,保障了抽象行政行為的合法性。三是切實做好地方性法規、政府規章和政策措施的立、改、廢工作,維護社會主義法制的統一。全省共清理地方性法規213件,政府規章323件,其他政策措施688963件。通過清理,廢止地方性法規11件,廢止政府規章47件,廢止其他政策措施4543件,履行了我國的入世承諾,進一步改善了我省的投資環境和法制環境。四是結合行政審批制度改革認真清理、修改、廢止與行政許可法不相適應的行政許可事項。省人民政府對省級53個部門和單位上報的行政審批事項1800多項進行逐項清理和審查后,向社會公布取消了175項行政審批事項。

二、規范行政執法行為,提高行政管理水平

一是加強行政執法隊伍建設,規范行政執法行為,提高行政執法水平。在積極推行行政執法人員執證上崗、亮證執法制度的同時,各級政府法制機構會同各級行政執法部門,對近6萬余名行政執法人員進行了行政法律知識和行政管理業務知識的培訓,系統地學習了行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法以及有關行政管理方面的法律、法規和規章,從而提高了行政執法人員依法辦事的能力和依法行政水平。二是積極開展相對集中行政處罰權試點工作,為促進行政執法體制改革積累經驗。為了理順體制,精簡機構,減少人員,提高效率,避免多頭執法、多層執法、交叉執法、重復處罰等問題,省人民政府根據行政處罰法等法律規定,按照國務院的要求,積極推動相對集中行政處罰權試點工作。三是建章立制,規范行政管理行為。為了保證各級政府和工作部門以及行政執法人員在行使行政權力時,遵守法定程序,規范執法,文明執法,政務公開,方便老百姓辦事等,我省一些地方和部門積極建章立制,規范本地方、本部門的行政管理行為。

如在行政管理方面,建立了行政執法目標管理、行政執法責任制、責任分解制和行政執法評議考核制等;在政務公開方面,建立了公示、質詢、查檔、聽證和承諾等制度;在方便老百姓辦事方面,建立了首問責任制、辦事時限制、電子政務窗口、“一站式”服務,行政流程告知等制度;在廉政方面,制定了各種措施和禁令等。

三、建立健全行政執法監督機制,加強行政執法監督工作

一是進一步加強了行政執法監督制度的建設。1999年省人民政府相繼制定頒布了《貴州省行政執法監督規定》、《貴州省行政執法證管理辦法》和《貴州省行政執法監督證管理辦法》,對行政執法監督工作的基本原則、監督范圍、持證上崗和亮證執法作出了明確規定和要求。一些地方和部門,結合本地本部門的工作實際,也制定了有關制度。二是積極開展行政執法監督檢查工作,包括對具體行政行為、抽象行政行為和行政執法主體資格的監督檢查。三是認真執行政府規章備案制度,保證抽象行政行為的合法性。省人民政府對發布的規章嚴格按要求及時向國務院和省人大常委會備案;同時,對報到省人民政府備案的政府規章認真進行審查,對存在的問題,及時指出并監督糾正,保證了發布的政府規章在實體和程序上的合法性。5年來,省人民政府共向國務院和省人大常委會報備案的政府規章共有71件。四是加強行政復議工作,切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。行政復議法頒布后,我省各級政府和工作部門采取各種形式大力宣傳行政復議法,加強各級行政復議機構建設,建立相關工作制度,積極履行行政復議職責,認真辦理行政復議案件。我省各地各部門共收到行政復議申請12600余件,經過審查,立案受理的10475件。五是認真貫徹執行國家賠償法,做好行政賠償工作。

四、積極開展法制宣傳教育,提高了全省各級政府和工作部門及其工作人員依法行政的法律意識

根據國家“三五”和“四五”法制宣傳教育規劃和全國人大關于開展法制宣傳教育決定的精神,我省人大常委會作出了關于進一步開展法制宣傳教育的決議,省委、省政府轉發了省委宣傳部、省司法廳關于開展普法和依法治省工作的五年規劃,對“三五”、“四五”普法工作和依法治省工作進行了安排部署,各地各部門高度重視,將法制宣傳教育作為推進依法行政的一項基礎工作來抓。省人民政府舉辦了依法行政專題講座,邀請我國著名行政法學專家、學者給省政府、各地州市政府及省政府工作部門領導講授法制課。各地各部門對重要行政執法崗位上的人員結合本地本部門的工作需要進行了重點培訓。全省公務員參加了依法行政的法律知識考試,其成績作為考核公務員工作的依據。各地各部門還采取豐富多彩的形式開展法制宣傳教育工作。通過普法宣傳教育,我省各級行政機關工作人員特別是領導干部的法律意識和法制觀念得到了增強。

五、加強政府法制機構和隊伍建設,為推進依法行政、建設法治政府提供組織保障

一是加強了政府法制機構建設。省委、省政府已經將省政府法制辦公室明確為省政府直屬正廳級工作機構,市、自治州和地區行署政府法制機構明確為正縣級,并適當增加了人員編制。縣級政府及其他部門法制機構也有所加強,人員有所增加。大多數政府和工作部門都明確由主要領導或負責常務工作的領導分管法制工作。二是充分發揮政府法制機構的參謀助手作用。各級政府和工作部門通過法制教育、職業教育,規范工作程序,完善責任制度等各種有效措施,提高了政府法制工作人員的整體素質。各級政府和工作部門重視發揮政府法制機構在政府法制建設和推進依法行政中的參謀和助手作用。

http://news.sina.com.cn/o/2004-08-28/***s.shtml

第四篇：深入推進依法行政 加快建設法治內蒙古

法制博覽

深入推進依法行政 加快建設法治內蒙古

許多奮

①

（中共阿拉善盟委黨校，內蒙古 阿拉善盟 750306）

摘要：深入推進依法行政，加快建設法治政府，是黨的十八屆四中全會確定的重大任務，是全面推進依法治國的重要方面。全面推進依法治國,必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。依法行政是法治政府建設的核心，法治政府是法治國家的關鍵，法治內蒙古是法治中國建設的具體實踐。

關鍵詞：依法治國；依法行政；法治政府；法治中國；法治內蒙古

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要“深入推進依法行政，加快建設法治政府”。自治區黨委九屆十二次全委(擴大)會議通過了《內蒙古自治區黨委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》（以下簡稱《意見》）提出，要緊緊圍繞中央提出的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，全面推進依法治區，加快建設法治內蒙古的目標任務。實現這一任務，必須深入推進依法行政，加快法治政府建設。依法行政是法治政府的核心

依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨領導人民治理國家的基本方略。全面推進依法治國，必須堅持嚴格執法，推進依法行政，建設法治政府，關鍵是依法執政、依法行政、依法辦事。建設法治政府的核心是依法行政。就深入推進依法行政和加快建設法治政府關系而言，深入推進依法行政是途徑，加快建設法治政府是目的。為了建設法治政府，必須推進依法行政。

依法行政是依法治國基本方略的重要內容。依法行政，是指國家機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行管理的活動。依法行政的本質，是有效制約和合理運用行政權力，它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。總書記強調，行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。推進嚴格執法，重點是解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。對行政機關要強化制約、強化監督、強化公開，防止權力濫用。要以建設法治政府為目標，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進各級政府事權規范化、法律化。

① 許多奮（1961—），男，中共阿拉善盟委黨校法學教研室副教授，主要從事政治理論研究。法制博覽

依法行政是現代政治文明的重要標志。依法行政是維護人民群眾根據利益，保障人民當家作主。依法行政必須把提高人民生活水平作為出發點和歸宿的基本保證。依法行政就是要約束公權力，保障公民、法人或其他組織依法享受合法權利、追求公平正義。依法行政是行政管理為人民服務的切實保障；是社會穩定，經濟發展，國家長治久安的必要保證；是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證；是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。

法治是治國理政的基本方式。法律的生命力在于實施，嚴格執法是全面推進依法治國的重點。能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。深入推進依法行政有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威，有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設。切實推進社會主義和諧社會建設。深入推進依法行政，要求行政機關及其工作人員必須嚴格遵循六項基本行為準則，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一。

政府的一切權力來自人民、源自法授。李克強總理指出：“大道至簡，有權不可任性。”堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，要尊法學法守法用法，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。切實做到法無授權不可為，有權不可任性。要嚴格規范公正文明執法，所有行政行為都依法辦事、程序正當。各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領改革發展破障闖關、推動民生改善和社會公正。要強化權力制約和監督，筑牢法治“籬笆”、遏制權力“越線”。以更加奮發有為的精神狀態，在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階。

法治政府是法治國家的關鍵

我國法治政府，從2002年黨的十六大提出和確立“推進依法行政”，十七大將“法治政府建設取得新成效”作為全面建成小康社會要求，到十八大提出2020年法治政府基本建成，十八屆四中全會《決定》提出，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。法治政府的內涵、性質、方向、目標和路徑進一步明確。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。加快建設法治政府是發展社會主義市場經濟的必然要求，是深化政治體制改革的重要方面，是促進社會公平正義的基本保證，是政府建設和反腐敗的重要舉措。建設法治政府，嚴格依法行政，不斷推進政府工作制度化、規范化、程序化，這不僅是政府自身建設的重要目標，也是干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

法治政府是現代政府管理體系的基石。法治政府建設是法治國家建設的關鍵。中國的法律和法規，80%多是由行政機關來具體執行和落實的，而中國的公職人員、公務員當中，80%以上是國家行政機關的公務員。這兩個80%做到依法 法制博覽

辦事，全面依法治國才能真正實現。因此，法治政府建設是法治國家建設的重心。《決定》就“深入推進依法行政，加快建設法治政府”提出了六個方面的重要措施：一是依法全面履行政府職能，就是要進一步厘清了政府與市場、企業、社會、公民權力（利）的邊界，要求行政機關“法定職責必須為”，“法無授權不可為”，推進各級政府事權規范化、法律化。二是健全依法決策機制，就是要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。三是深化行政執法體制改革，就是要推進綜合執法，加強對市縣兩級政府行政執法的統一領導和協調，理順城管執法體制，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，健全行政處罰和刑事處罰銜接機制，實現無縫銜接。四是堅持嚴格規范公正文明執法，就是要依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善執法程序，要建立執法全過程記錄制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制，要嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追責機制。五是強化對行政權力的制約和監督，就是要重點加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。六是全面推進政務公開，就是要堅持以公開為常態、不公開為例外作為原則，各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開有關事項，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施等領域的政府信息公開。

政治路線確定之后，干部就是決定因素。深入推進依法行政、加快建設法治政府，是黨的十八屆四中全會確定的重大任務，是全面推進依法治國的重要方面。總書記強調，各級領導干部在全面推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。“各級領導干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義。”各級領導干部的示范和引領作用，決定著全面依法治國的方向、道路、進度。建設法治政府，嚴格依法行政，也要抓住領導干部這個“關鍵少數”，總書記強調，各級領導干部尤其要弄明白法律規定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。所有領導干部都要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰問題。各級領導干部要增強使命感和緊迫感，樹立法治思維、掌握法治方式，帶動全黨全國上下一起努力，以法治中國建設的新成效，助推中華民族偉大復興的中國夢。

法治內蒙古是法治中國的要求 法制博覽

十八屆四中全會提出實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化，建設法治中國的要求。總書記強調，推進法治中國建設，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。建設法治中國，政府應該率先垂范，切實推進依法行政。各級政府及其工作人員應該忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，加快推進法治中國建設步伐。全面推進依法治國，目標是建設法治國家；全面推進依法行政，目標是實現法治政府；建成法治國家與法治政府的同時，形成法治社會。法治國家是法治中國建設的長遠目標，必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。法治政府是法治中國建設的重點，核心是規范與制約政府權力，提高運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的能力，使市場在資源配置中發揮決定性作用，實現政企分開、政事分開、政資分開、政社分開。法治社會是法治中國建設的重要組成部分，是創新社會治理的內在要求，是人民安居樂業、社會安定有序的重要保障。總書記強調，要以法治凝聚共識，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治社會氛圍。全面推進法治中國建設，需要法治國家、法治政府和法治社會一體建設，也需要全社會的共同參與和共同努力。

法治中國建設與法治內蒙古建設，是總體與局部、普遍與特殊的關系，二者辯證統一、相輔相成。法治內蒙古建設，是貫徹中央全面推進依法治國重大戰略的具體部署，是推動內蒙古各項事業發展的必然要求，是關系全局和長遠的重大任務。建設法治內蒙古的目標任務是緊緊圍繞中央提出的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標進行的。深入推進依法行政，加快建設法治內蒙古，就是要在黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，踐行中國特色社會主義法治理論，堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治內蒙古、法治政府、法治社會一體建設。全面貫徹落實《意見》提出的“五個著力加強”“兩個堅持”“四個扎實推進”，即：一是要按照中央關于加快建設社會主義法治體系的部署要求，著力加強地方性法規、政府規章和社會規范建設，加快形成完備的地方法規規范體系；著力加強保障憲法實施和執法、司法、守法等方面的體制機制建設，加快形成高效的法治實施體系；著力加強對權力運行的制約和監督，增強監督合力和實效，加快形成嚴密的法治監督體系；著力加強法治建設的組織領導保障、干部人才保障和制度機制保障，加快形成有力的法治保障體系；著力加強黨內法規制度建設，堅持運用黨內法規管黨治黨，加快形成完善的黨內法規體系。二是要按照中央關于全面推進依法治國工作布局的部署要求，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，全面落實依法治國基本方略，扎實推進依法執政制度化規范化程序化，切實保障嚴格規范公正文明執法；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律權威，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題 法制博覽

靠法的良好環境。三是要按照中央關于全面推進依法治國重點任務的部署要求，以提高立法質量為重點，扎實推進科學立法；以解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題為重點，扎實推進嚴格執法；以優化司法職權配置為重點，扎實推進公正司法；以增強全民法治觀念為重點，扎實推進全民守法。

深入推進依法行政，加快建設法治內蒙古，任務艱巨，責任重大。各級政府一定要以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國、依法執政、依法行政，著力提高公務員依法行政的意識和能力，不折不扣地把四中全會《決定》和自治區黨委九屆十二次全會《意見》部署的各項目標任務落到實處，堅持用法治思維和法治方式，嚴守法治原則，一切依法辦事，按照協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，凝聚力量，扎實工作，在法治軌道上推進改革開放和現代化建設、推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷開創法治中國建設新局面。

參考文獻：

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第五篇：全面推進依法行政_加強法治煙草建設

全面推進依法行政 加強法治煙草建設

隨著我國社會主義法治體系的日臻完善，煙草行業如何才能提高依法行政水平，為加強法制煙草建設創造良好環境？筆者結合自身工作實踐，就有關舉措淺談自己的一些觀點。

提高行政管理人員特別是領導干部依法行政的能力。首先，全面推行領導干部學法用法制度，提高領導干部依法行政的能力。在學法制度建設方面，領導干部要通過召開讀書會、參加專題研討班等形式，帶頭學習與業務相關的法律法規。其次，建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。對擬任單位或部門領導職務的干部，要考察他們掌握相關法律法規知識和依法行政的情況，作為任職考核的主要內容之一。再次，實行專賣行政執法和法制工作人員法律法規知識考試制度。擬從事專賣行政執法和法制工作的人員，必須參加由省局（公司）統一組織的法律法規知識培訓，并經考試合格取得相應資格方能上崗。最后，完善行政執法和生產經營人員學法制度。要有計劃地組織行政執法和生產經營人員學習有關法律法規知識，并將培訓成績作為任職晉升的依據之一。

完善決策機制，提高依法決策水平。建立健全行政決策機制，科學合理地界定行政決策權，對相應的權限、程序、時限、公布形式等作出規定并公開發布；完善重大行政決策聽取意見和聽證制度，廣泛聽取、充分吸收各方面意見；完善行政決策風險評估機制，對事關行業發展和職工切身利益的重大決策事項，要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估；堅持重大行政決策的合法性審查制度和重大行政

決策集體決定制度，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交有關會議討論；建立重大行政決策實施情況評估制度，定期對決策的執行情況進行跟蹤、反饋，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果。

提高規范性文件運行質量。首先，完善規范性文件制定制度，確保規范性文件的制定嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策。其次，完善規范性文件發布制度，凡涉及公民、法人或其他組織合法權益的規范性文件，必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布，便于相關利益方查詢、下載，未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。再次，完善規范性文件備案審查制度。規范性文件應當在規定期限內報同級政府法制部門和上級單位備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護法制統一和政令暢通。最后，健全規范性文件定期清理制度，定期對已公開發布的規范性文件進行清理，對不符合經濟社會發展要求、與上位法相抵觸或相互之間不協調的規范性文件，要及時修改或廢止，并向社會公布相關情況。

嚴格規范行政執法行為。一是嚴格依法履行職責。要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，善于用法律手段解決經濟和社會發展中遇到的問題。要更加重視執法管理向執法服務的轉變，著力保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心的問題。要加大行政執法力度，依法查處造假、售假等涉煙違法案件，維護國家利益和消費者利益。二是規范行政執法行為。要強化程序意識，細化執法流程，規范

取證活動，保障執法程序的公正性。要完善行政執法案卷評查制度，充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作。要完善行政執法自由裁量權基準制度，科學合理地細化、量化自由裁量權并完善適用規則，通過制定嚴格的約束機制規范自由裁量權的行使。三是完善行政執法體制和機制。繼續推進行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。明確各級煙草專賣部門行政執法權限，推進綜合執法，減少執法層級，提高基層執法能力，切實解決多頭執法、重復執法、執法缺位和不作為、亂作為等問題。要改進和創新執法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導相結合，充分發揮行政指導、行政協調的作用，實現法律效果與社會效果的統一。此外，還要通過加強投訴網絡建設、建立行政執法監督員制度等措施，不斷完善行政執法監督體制和機制。

全面推進政務公開，接受各方監督。一是加大行業信息公開力度，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息，都應向社會主動公開。二是健全行業信息公開制度，從主動公開、依法申請公開、信息發布保密審查、信息公開考核評價等方面予以細化，實現行政權力運行的公開化、透明化。三是完善職工代表大會制度，依法依規開展職工代表各項活動，保障與發揮工會組織和職工代表在審議企業重大決策、維護職工合法權益等方面的作用。四是保障和支持審計、紀檢監察等部門依法獨立行使監督權，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關單位或部門要認真調查核實，及時依法做出處理，并將處理結果向社會公布，同時嚴格行政問責，確保有錯必糾、有責必問。

增強依法行政工作的執行能力。一是健全推進依法行政的組織領導體制和機制。建立由主要負責人擔任組長的依法行政領導小組，完善工作協調機制，統一領導本單位依法行政工作；實行依法行政工作“一把手”負責制，要求“一把手”切實擔負起依法行政第一責任人的責任，將依法行政任務與改革發展各項工作一起部署、一起落實、一起考核。二是加大對依法行政工作的考核力度。按照建設法治煙草的目標和要求，逐步完善考核機制，科學設定考核指標，細化考核標準，把依法行政納入各單位目標管理考核體系，不斷增強各單位工作人員推進依法行政的責任心和自覺性。三是大力開展依法行政宣傳調研工作。要把法治宣傳教育活動作為依法行政的基礎工程來抓，采取各種有效措施確保活動取得實效，切實提高公民、法人和其他組織的法制觀念以及守法、用法的自覺性。加強依法行政理論研究，緊緊圍繞深化行政管理體制改革、提高行政服務效能等熱點、難點問題做深入調查研究，探討新思路、新方法，用不斷發展的科學理論指導不斷發展的實踐，努力使法治煙草建設取得新突破。