第一篇：做好“三個強化”帶頭依法執(zhí)政

做好“三個強化”帶頭依法執(zhí)政

做好“三個強化”帶頭依法執(zhí)政

黨的十六大提出了“改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式”，提高五種執(zhí)政能力的要求，其中依法執(zhí)政能力是需要提高的五種執(zhí)政能力之一。因而在新時期新形勢下，領(lǐng)導干部加強自身建設(shè)，帶頭提高依法執(zhí)政水平，就更具有十分緊迫的現(xiàn)實意義。

第一、要強化自身對依法執(zhí)政重要性的認識。

依法執(zhí)政是適應改革開放新形勢，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要；是解決目前我們面臨的各種矛盾的有效途徑；是提高黨員干部拒腐防變和抵御風險能力的必然選擇。堅持依法執(zhí)政既是我們選拔、任用干部的基本要求，也是我們更好地開展黨風廉政建設(shè)的基本要求，更是我們實現(xiàn)“富民強區(qū)”目標的基本要求。作為領(lǐng)導干部更要充分認識到依法執(zhí)政的重要性，帶頭把依法執(zhí)政貫穿于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項工作中，嚴格遵循法律法規(guī)，妥善處理和解決工作中的各種實際問題，真正做到使群眾滿意，對國家負責。

第二、要強化自身依法執(zhí)政能力的培養(yǎng)。

十六大提出黨要堅持依法執(zhí)政，這是我們黨為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式而提出的一個具有重大政治意義的要求。作為領(lǐng)導干部，我一直堅持“一學、二思、三用”，強化自身依法執(zhí)政能力的培養(yǎng)。“學”就是加強學習。通過不斷的學習，提高自身的法律素養(yǎng)，提高對法律法規(guī)的重要地位和重要作用的認識，認清依法執(zhí)政的重大意義，掌握各種必要的法律知識。“思”就是努力思考。結(jié)合自身的工作實際，運用法律的思維，思考實際問題的處理方法，同時對工作中遇到的問題進行歸納總結(jié)，形成自己的工作思路。“用”就是靈活運用。在實際工作中，靈活運用自身掌握的法律知識，妥善處理面臨的問題，避免可能產(chǎn)生的矛盾。通過學習、思考、運用，提高了自身依法執(zhí)政的能力，使依法執(zhí)政成為一種自覺的行為。

第三、要強化自身依法執(zhí)政的責任意識。

依法執(zhí)政的力度大不大，成效好不好，在很大程度上取決于依法執(zhí)政的責任意識強不強。近年來，全區(qū)各級領(lǐng)導干部在依法執(zhí)政上有了很大進步，但有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍然存在。有的同志不能正確處理依法執(zhí)政與個人意志的關(guān)系、執(zhí)行上級批示與執(zhí)行法規(guī)制度的關(guān)系。這些問題的存在，嚴重影響了群眾權(quán)益和干群關(guān)系。這些問題的發(fā)生，很大程度上是因為缺乏依法執(zhí)政的責任意識。領(lǐng)導干部只有切實強化責任意識，增強法制觀念，帶頭學法用法，增強遵紀守法、廉潔奉公的自覺性，才能很好地避免這類問題的發(fā)生，才能依法協(xié)調(diào)和處理好各種利益關(guān)系，營造出依法執(zhí)政的良好氛圍。

胡錦濤同志指出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政，是新形勢新任務對我們黨領(lǐng)導人民更好地治國理政提出的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面”。作為領(lǐng)導干部更要帶頭依法執(zhí)政，切實維護人民群眾的根本利益，樹立可親、可信、可敬的形象。

第二篇：依法執(zhí)政

依法執(zhí)政、依法行政與依法治國關(guān)系論綱

依法執(zhí)政、依法行政與依法治國關(guān)系論綱

毛德龍

【摘要】依法執(zhí)政、依法行政與依法治國是三個內(nèi)涵各不相同但又有密切聯(lián)系的概念，正確的理解三者的關(guān)系有助于我們把握當前我黨提出的依法執(zhí)政的核心內(nèi)核。本文通過歷史與邏輯的分析，提出了依法執(zhí)政是依法治國的核心，是對依法治國戰(zhàn)略的進一步深化；而依法執(zhí)政又是依法行政的前提，依法行政是依法執(zhí)政的經(jīng)常化的觀點。

【關(guān)鍵詞】依法執(zhí)政 依法行政 依法治國

一、引 言

2004年9月16日至19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會在北京召開，全會聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），科學、民主、依法執(zhí)政成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)的目標。《決定》分析了中國共產(chǎn)黨面臨的三大歷史任務和存在的五大問題，總結(jié)了六大經(jīng)驗，科學、及時地作出了加強五大執(zhí)政能力的對策。《決定》不僅對我黨的執(zhí)政能力從戰(zhàn)略的高度加以規(guī)劃，從理論的層面進行了系統(tǒng)闡述，而且從戰(zhàn)術(shù)角度具體提出了全面推進的步驟。它對于我黨把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命意義深遠。作為法學界和司法實務界的一員，筆者更加關(guān)注“依法執(zhí)政”概念的提出，從某種意義上說，依法執(zhí)政理念是對依法治國方略的進一步深化，是依法治國的核心。而與“依法執(zhí)政”相臨近的另一個范疇——依法行政又是依法執(zhí)政的最經(jīng)常的體現(xiàn)。本文正是想通過對依法執(zhí)政、依法行政與依法治國關(guān)系的厘清以闡明三者的內(nèi)在聯(lián)系，以期為建設(shè)中國特色社會主義法治國家作出一點理論上的貢獻。

二、依法執(zhí)政是執(zhí)政黨執(zhí)政的基本方式，是依法治國的核心，是黨在新的歷史時期對依法治國理論的進一步深化

（一）依法執(zhí)政與依法治國的涵義

所謂依法執(zhí)政，按照《決定》的精神，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。它主要體現(xiàn)在：

1、加強黨對立法工作的領(lǐng)導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變；

2、全黨同志特別是領(lǐng)導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威；

3、督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各種工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益；

4、加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；

5、以保障司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

所謂依法治國，或者法治是一個古老的概念，從古希臘時期就曾經(jīng)為柏拉圖以及亞理士多德詳細闡述過，歸根結(jié)底，其核心就是要確立法律的無上權(quán)威。法治與人治是一個相互對立的范疇，法治講求用沒有感情的、理性的法律來代替喜怒無常的君主以確立國家的根本政治制度。法治與民主不可分割，法治是民主的外在表現(xiàn)形式，沒有民主，所謂的法治只能流于空談。亞理士多德認為法治實質(zhì)是擺脫個人欲望，求助理智統(tǒng)治的社會制度，是一種最優(yōu)秀的治國之道。他指出：“人在達到完美境界時，是最優(yōu)秀的動物，然而一旦脫離了法律和正義，他就是最惡劣的動物。”“凡是不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良。” 他在比較研究了一百五十八種政體之后得出結(jié)論說：“最高統(tǒng)治權(quán)的執(zhí)行者可以是一人，也可以是少數(shù)人，又可以是多數(shù)人。這樣，我們就可以說，這一人或少數(shù)人或多數(shù)人的統(tǒng)治的要旨是照顧全邦共同的利益，則由他們掌管的公務團體就是正宗的政體。反之，如果他或他們掌管的公務團體只照顧自己一人或少數(shù)人的私利，那么就必然是變態(tài)政體。”因而，他說：“應由多數(shù)人來治理國家??似乎是很正確的??。”“相對于一人之治來說，法治（The Rule of Law）更為可取。”“法治應當包括兩重意義：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制定的良好的法律。”

（二）依法執(zhí)政是依法治國的核心，是依法治國理念的進一步深化

比較這兩個概念我們就會發(fā)現(xiàn)，依法治國與依法執(zhí)政其核心內(nèi)核是一致的。依法治國的最根

本要求就是要確立法律的無上權(quán)威，就是要確立一個擺脫個人欲望，理智統(tǒng)治的社會制度。而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，使制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變，執(zhí)政黨帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。由此可見，我們甚至可以這樣認為，在社會主義的中國，只要作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨確確實實的實現(xiàn)了依法執(zhí)政的既定方針，所謂依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的目標也就不難實現(xiàn)了。如果說黨的十五大只是提出了依法治國的理念，那么，十六屆四中全會提出的依法執(zhí)政則是對這一理念的進一步深化，是對依法治國方略核心問題的反思，它標志著黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的改進和創(chuàng)新，它必將成為社會主義中國走向文明、法治的一個里程碑。從歷史的梳理來看，依法執(zhí)政的提出是依法治國理念在新的歷史時期的深化。應當承認，古老、博大的中華文明不是不存在缺憾，缺少法治的人文、思想基礎(chǔ)就是其中一個巨大的缺憾之一。盡管也存在春秋戰(zhàn)國時期，法家代表人物們提出的“獨任法治”的吶喊，但那也只是曇花一現(xiàn)，并未真正影響中國的法治進程。中國意識到并主動開始推進法治進程是在西方列強船堅炮利的威逼之下進行的，是一種“強制性的制度變遷”。但遺憾的是，在當時舉國迷茫、兵荒馬亂的情勢下，中國沒有能夠、也不可能抓住歷史的機遇實現(xiàn)自上而下的憲政改革。我們黨執(zhí)政以后，由于政治與軍事的巨大勝利使我們在相當長的歷史時期內(nèi)，忽視甚至完全拋棄了法律的作用。在1958年8月召開的協(xié)作區(qū)主任會議上，毛澤東主席就曾經(jīng)說過：“??法律這個東西沒有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青天那一套好，調(diào)查研究，就地解決問題??不能靠法律治多數(shù)人。民法、刑法那么多條誰記得了。憲法是我參加制定的，我也記不得??我們的各種規(guī)章制度，大多數(shù)、百分之九十是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會，一年搞四次，不靠民法、刑法來維持秩序。人民代表大會、國務院開會有它們那一套，我們還是靠我們那一套。”劉少奇也提出：“到底是法治還是人治？看來實際靠人，法律只能作為辦事的參考。” 由于極端忽視法治，推崇人治，結(jié)果十年“文革”最終爆發(fā)，給中國的革命和建設(shè)事業(yè)造成了難以估量的損失。后來，鄧小平同志在總結(jié)“文革”的經(jīng)驗教訓時明確指出：我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。實行人治最大的弊端，是把國家的安危、人民的幸福寄托在個人或少數(shù)人身上，決策沒有基本法律依據(jù)和民主程序規(guī)則，個別人可以恣意決定國家和民族的命運。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體高舉鄧小平理論的偉大旗幟，將社會主義法治事業(yè)推上了一個新的臺階。1996年初，江澤民同志就依法治國問題發(fā)表了重要講話，全面深入闡述了依法治國的意義、內(nèi)涵和在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。黨的十五大把依法治國進一步確立為治理國家的基本方略并隨后寫進了憲法。從中國法治進程的脈絡(luò)，尤其是我們黨執(zhí)政以后的治國理念的變遷來看，我們黨對依法治國的認識是一個不斷深化的過程，鄧小平同志顯然已經(jīng)認識到了法律制度的重要性，但并沒有正式提出依法治國的方略；江澤民同志適時的提出了依法治國的方略并將其載入憲法，顯然是一個巨大的歷史進步，但對于在中國目前的形勢下如何實現(xiàn)依法治國卻并沒有進行深入的理論考察；黨的十六屆四中全會依法執(zhí)政理論的提出可以說正是在前三屆中央領(lǐng)導集體取得的巨大成果的基礎(chǔ)上，針對中國的實際情況，推進依法治國方略的核心性的決策。它實際上表明，我們黨已經(jīng)意識到，要實現(xiàn)依法治國，在現(xiàn)階段，關(guān)鍵是依法執(zhí)政，只要實現(xiàn)了依法執(zhí)政，依法治國的實現(xiàn)也就水到渠成了。

三、依法行政是依法治國的應有之義，是依法治國的關(guān)鍵

應該說依法行政并非什么新鮮名詞，其含義就是要求政府嚴格按照憲法和法律的規(guī)定來履行自己應負的職責，合理的運用手中的自由裁量權(quán)。就是要求行政機關(guān)自身的設(shè)立（包括職能的確定、組織設(shè)立、權(quán)力來源）、行政機關(guān)的運行（尤其是行使抽象或者具體的行政權(quán)力）都必須依據(jù)法律的規(guī)定并遵守相應程序，一切行政行為都要接受法律的監(jiān)督，違法行政應承擔法定責任。依法行政的產(chǎn)生與民主法治、分權(quán)制衡不可分割，從某種意義上說是民主法治原則在行政領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。

依法行政作為一個原則，是近代資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，由于國情的差異和對法治的理解不同，依法行政原則的表述也不盡相同，例如：英國稱為依法行政，法國稱為行政法治，日本稱為

法治行政等等，但是政府行政必須遵循法治原則，在法律之下進行則是共同的。與西方建立在深厚的法治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上不同，我國提出依法行政口號是經(jīng)濟體制改革、政治體制和行政管理體制改革的產(chǎn)物。從1984年彭真同志提出要從依靠政策辦事逐步過渡到不僅依靠政策還要依法辦事，到1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確要求各級政府都要依法行政，再到黨的十五大進一步強調(diào)切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，直至1999年依法治國理論的提出，依法行政走過了一條不平常的道路。作為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分，依法行政不僅是現(xiàn)代政府管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代政府管理模式的一場深刻革命。我們通過對依法行政原則的歷史和理論考察就不難發(fā)現(xiàn)，依法行政原則所要求的法律至上、權(quán)利本位、社會自治、程序法治等理念正是依法治國戰(zhàn)略在行政領(lǐng)域內(nèi)的應有之義。

在現(xiàn)階段的中國，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。目前之中國，是正處于體制轉(zhuǎn)軌時期的中國，在中國努力建設(shè)社會主義法治國家的歷程中，由于傳統(tǒng)的黨政不分、政府包攬一切的思維和理政模式不會在一夜之間銷聲匿跡，行政權(quán)的過分強大在我國仍然是不容回避的事實。據(jù)統(tǒng)計，在我國大約有百分之八十以上的法律和法規(guī)是由行政機關(guān)執(zhí)行的，行政執(zhí)法在法律實施過程中處于舉足重輕的地位，可以說，沒有依法行政也根本談不上依法治國。

四、依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但依法執(zhí)政是

依法行政的前提，依法行政是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)

依法行“政”與依法執(zhí)“政”，“政”字雖一，但含義相去甚遠。前者的“政”準確的理解，應為政務之“政”；后者的“政”則為政權(quán)之“政”。依法執(zhí)政與依法行政的主體明顯不同，一個是執(zhí)政黨，一個是執(zhí)政黨執(zhí)政后依法成立的人民政府。依法行政要求的是各級行政機關(guān)要嚴格按照法律、法規(guī)履行其應付的行政職責；而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不能凌駕于民意之上。依法執(zhí)政的原則是總攬全局、協(xié)調(diào)各方，相對更加宏觀； 依法行政的原則是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，相對更加具體。依法執(zhí)政是我黨從革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變進程中治國理政的戰(zhàn)略性調(diào)整； 而依法行政則是從戰(zhàn)術(shù)的角度來貫徹執(zhí)政黨的執(zhí)政方針。

盡管依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。第一，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是各級人民政府依法行政的前提，沒有依法執(zhí)政，依法行政也就無從談起。首先，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是時代的產(chǎn)物，是人民的選擇。我黨執(zhí)政以后，對是否應該依法執(zhí)政以及是否應該嚴格貫徹依法執(zhí)政的問題曾有過曲折，歷史證明，沒有我黨的依法執(zhí)政，整個社會主義事業(yè)都會陷入危機和困境。以黨代政、黨政不分正是“十年文革”時期的一大特征，在這種情況下，人民政府根本不可能依法行使法律賦予的職權(quán)。其次，人民政府是一個基本由我黨員、干部組成的政府，是我黨執(zhí)政方針、政策和理念貫徹的主要渠道，如果沒有這些黨員、干部的從依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度來行使其職權(quán)，整個政府運作必然會陷入失范狀態(tài)，依法行政只能是空中樓閣。第二，依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)常化和具體化。依法執(zhí)政相對于依法行政而言，是一個上位概念，更加宏觀，它必須通過立法、行政、司法等國家機關(guān)的具體的運作才能得以貫徹。正如我們指出的那樣，現(xiàn)階段的中國，尚處于一個行政權(quán)過分龐大的轉(zhuǎn)軌時期，立法、行政、司法三者的關(guān)系并未能真正得以理順，立法、司法兩頭過小的“紡錘型”狀態(tài)還不可能在一時片刻之間得到合理的改觀，因此我黨的依法執(zhí)政的戰(zhàn)略方針更多的要依靠各級人民政府去落實和貫徹，從這個意義上說，依法行政是依法執(zhí)政的最為重要的環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政的經(jīng)常化和具體化并非言過其實。

五、結(jié) 語

總之，中共中央十六屆四中全會關(guān)于依法執(zhí)政理論的提出是對我黨依法治國戰(zhàn)略的進一步深化。而由于現(xiàn)階段政府施政的特點，實際上依法行政正是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)。三者既有根本的內(nèi)涵差異，又有深層次的內(nèi)在聯(lián)系，只有理解了這種區(qū)別與聯(lián)系，我們才能夠更好的領(lǐng)會十六屆四中全會關(guān)于依法執(zhí)政理論的精髓，更好的為建設(shè)中國特色社會主義法治事業(yè)貢獻自己的力量。當然，這種理解不一定準確，還望各位同仁批評指正。

第三篇：依法執(zhí)政

依法執(zhí)政、依法行政，是依法治國方略的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)由“人治”到“法治”轉(zhuǎn)變，推進依法治國方略在全社會進一步實施的關(guān)鍵所在，也是建設(shè)社會主義政治文明的關(guān)鍵所在。但依法執(zhí)政與依法行政是兩個不同的概念，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別

區(qū)別：

涵義不同。依法執(zhí)政 其內(nèi)容主要有加強黨對立法工作的領(lǐng)導，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導，依法行政就是要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使其權(quán)力，依法處理國家各種事務。簡單地說，依法執(zhí)政，涵蓋立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督、法制改革等內(nèi)容，而依法行政只涉及執(zhí)法的要求。

主體不同。依法執(zhí)政的主體是執(zhí)政黨，依法行政的主體是各級人民政府及其工作人員。

內(nèi)容不同。依法行政的“政”，應為政務之“政”，即國家權(quán)力部門賦予的行政工作，依法行政要求的是各級行政機關(guān)要嚴格按照法律、法規(guī)履行其應負的行政職責；依法執(zhí)政的“政”，則為政權(quán)之“政”，即組織和領(lǐng)導國家政權(quán)，它要求執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不能凌駕于民意之上（理解的重點）

二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。

（1）都強調(diào)“依法”，強調(diào)法律在社會生活中的權(quán)威，都是依法治國的重要內(nèi)容。

（2）依法執(zhí)政是依法行政的前提，沒有依法執(zhí)政，依法行政也就無從談起。

（3）依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)常化和具體化。

第四篇：依法執(zhí)政

今天各地的競爭已不再是優(yōu)惠政策的競爭，而是綜合環(huán)境的競爭。投資環(huán)境，關(guān)鍵是軟環(huán)境，最重要的是法治環(huán)境。而這樣的法治環(huán)境，需要政府作出表率，規(guī)范使用人民賦予的權(quán)力，推進依法行政，加強行政程序建設(shè)。

依法行政，首先要做到公開。政府工作要以公開為原則，不公開為例外。行政權(quán)力運行的依據(jù)、過程和結(jié)果要向公眾公開；行政機關(guān)辦事的方式、步驟、順序、期限，也要向公眾說明；政府規(guī)范性文件、重大決策方案，更要公開征求意見。政府行為越公開、越透明，群眾就會越放心、越擁護。

加強行政程序建設(shè)，需要群眾參與。政府的各項決策、措施的實行，都是為了服務人民，這就需要我們在決策和管理中，不能搞獨斷專行，不能簡單看作是政府發(fā)號令、老百姓接受，而要廣泛發(fā)揚民主，充分聽取群眾的意見和建議，保障群眾的權(quán)益。行政機關(guān)作出執(zhí)法行為之前，要事先告知理由，聽取對方的意見，允許對方陳述理由，進行申訴和辯論，你不讓群眾申訴、辯解，你就違反了程序規(guī)定。

提高行政效率，要靠法定的行政運行程序來保障。政府部門的辦事程序要優(yōu)化，要一個窗口對外，實行并聯(lián)審批，不能讓百姓為件小事來回跑。公務員責任心不強，工作意識淡薄，導致不作為、緩作為甚至亂作為的，應該依法追究相應責任。不作為、不干事也是一種腐敗，也會影響改革發(fā)展的大局。

落實依法行政，需要對違反行政程序者進行問責。不按程序辦事，你就構(gòu)成程序違法，就要問你的責，老百姓就有權(quán)起訴你，法院就會判定撤銷你的行為，上級機關(guān)還會追究你的責任，造成損失的還要依法給予賠償。

抓依法行政，也是抓發(fā)展。依法行政，是一個地方核心競爭力的重要部分。有一個穩(wěn)定、可預期、公開、公平、公正的法治環(huán)境，湖南就大有希望。(

第五篇：強化依法行政觀念提高依法執(zhí)政水平

黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行 政”。樹立依法行政觀念，堅持依法行政，是建設(shè)社會主義政治文明的關(guān)鍵所在，也是十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。只有依法行政、執(zhí)政 為民，才能讓人民群眾享有廣泛的、切實的民主權(quán)利和自由，真正實現(xiàn)、維護和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；才能用法治來調(diào)整、規(guī)范各種社會關(guān)系和社會活 動，推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

一、堅持宣傳教育經(jīng)常化，增強行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念與能力，鍛造“素質(zhì)”隊伍

全面推進依法行政，需要牢固的思想基礎(chǔ)，而這又在很大程度上有賴于各級領(lǐng)導干部和工作人員法律意識的增強。因此，必須加大宣傳教育力度，全面提高各級領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員的法律知識水平和依法行政能力。

(一)進一步完善領(lǐng)導干部學法制度。隨著改革開放的不斷深入，民主法制建設(shè)的不斷推進，掌握并能運用法律知識處理行政事務，已成為擔任領(lǐng)導職務的必備條 件。領(lǐng)導干部作為各項社會事務的管理者和決策者，法制觀念的強弱和法律素質(zhì)的高低直接影響到依法辦事的水平。因此，各級領(lǐng)導干部都要牢固樹立“為官要學 法、為政要用法”的觀念，對必須具備的法律知識，要扎扎實實學深學透，學以致用指導工作，由注重運用行政手段向注重運用法律手段轉(zhuǎn)變。各級領(lǐng)導班子都要建 立學法規(guī)劃，制定目標任務，明確時序進度。要認真學習鄧小平民主法制理論、江澤民、胡錦濤同志關(guān)于依法治國、依法行政的重要論述，學習《憲法》、《行政訴 訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等重要法律，掌握擔任領(lǐng)導工作所必需的法律、法規(guī)的基本內(nèi)容，達到自覺運用法律手段管理經(jīng)濟、文 化和社會事務的目的。

(二)不斷強化公務員學法制度。具備較高的法律知識水平是國家公務員應有的思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。在加強公務員法制教育的 過程中，要做到“三個結(jié)合”，一是要堅持集中學習與分散學習相結(jié)合。堅持從實際出發(fā)，科學安排公務員的學法時間，實行集中學習。同時，堅持開展個人自學。二是要堅持學習法理和解剖實際案例相結(jié)合。在學習過程中，不僅要講法律知識，而且要注重剖析典型案件，通過具體生動的實例，幫助掌握所學的法律法規(guī)知識。三是要堅持經(jīng)常檢查與定期考試相結(jié)合。

(三)建立健全行政執(zhí)法人員學法制度。建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍是全面推進依法行政的需要，是實現(xiàn) 依法治市的根本要求。對行政執(zhí)法人員要有針對性、經(jīng)常性、多渠道地組織法律知識更新學習培訓。要把本職工作所需要的法律、法規(guī)和規(guī)章作為學習重點，熟練掌 握執(zhí)法活動所涉及的實體法知識。行政執(zhí)法人員上崗前，要進行法律知識考試，考試合格方可領(lǐng)取上崗證書。總之，要通過加強行政執(zhí)法人員的學習培訓，使之能夠 熟練運用法律規(guī)范處理行政違法案件，嚴格按照法定職責和程序開展執(zhí)法活動。

二、致力行政行為規(guī)范化，切實轉(zhuǎn)變政府職能，鍛造“公共”隊伍

當前，經(jīng)濟全球化進程加快，國際經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，競爭更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，辦事效率高，服務環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù) 和人才，實現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求各級政府加快職能轉(zhuǎn)變，搞好管理創(chuàng)新，推進依法行政，進一步提高政府管理和服務的效率。

(一)加快推進政府職 能轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，政府行政應當體現(xiàn)政府是經(jīng)濟運行過程的調(diào)節(jié)者、經(jīng)濟活動秩序的制定者和維護者、執(zhí)行經(jīng)濟活動規(guī)劃的仲裁者及戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者。加快政府職能轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在三個方面：一是要由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。凡是企業(yè)、市場、社會和公民能自我調(diào)節(jié)、自我管理的事，政府就不必介入。要規(guī)范 政府的權(quán)力，改變過去政府包攬一切的管理體制，把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。二是要由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。政府要適 應市場經(jīng)濟的需要，從生產(chǎn)經(jīng)營一線和競爭領(lǐng)域退出來，從“運動員”的角色轉(zhuǎn)變到“裁判員”的角色，不再參與經(jīng)濟的微觀活動和具體事務。三是要由行政指揮向 綜合服務轉(zhuǎn)變。要改變權(quán)力導向型的管理方式，正確運用政策引導、信息咨詢、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、公共服務等多種手段，為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、人民群眾服好務。

(二)大力推進行政審批制度改革。清理并減少審批事項，改革并規(guī)范審批行為，是政府職能轉(zhuǎn)變程度的一個重要標志。一是要合理設(shè)定審批權(quán)力。政府必須放松 對企業(yè)、商品的管制，減少行政審批，減少對資源的壟斷和資源的行政配置。對保留下來的審批事項，應當明確程序、時限和責任，并對外公布。要把主要精力放在 事后監(jiān)管上，加大對違法者的處罰力度。二是要嚴格規(guī)范審批程序。以“簡化”、“公開”、“規(guī)范”為原則，加強審批程序控制和制度化管理。要建立和完善職能 部門內(nèi)部的會審制度、審批登錄制度、聽證制度、重大審批事項集體討論決定制度，實行審批行為過錯追究制度和終身負責制，制定政府審批工作監(jiān)督管理辦法，落 實監(jiān)管責任。三是要實行審批權(quán)與檢查處罰權(quán)相對分離。通過設(shè)立專門的行政執(zhí)法機構(gòu)，相對集中行使行政處罰權(quán)。這不僅有利于加強對審批權(quán)的監(jiān)督制約，抑制和 防止審批權(quán)的腐敗，而且有利于加強對社會和市場的監(jiān)管。

(三)積極創(chuàng)新運行機制和管理形式。科學的機制出活力、出效率。加快政府職能轉(zhuǎn)變，應 突出制度創(chuàng)新，完善運行機制，靠機制和制度來保證政府行為的規(guī)范協(xié)調(diào)和高效運行。一是要實行依法決策。健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，完善科學 化、民主化、規(guī)范化的決策程序。對政府決策的每個環(huán)節(jié)，都要采取適當形式，在一定公眾范圍內(nèi)予以公開，廣泛征求群眾和社會的意見。同時，應建立決策失誤追 究制度，對因盲目決策而造成重大失誤、導致重大損失的，要追究責任。二是要強化程序意識。講求程序是現(xiàn)代化法治國家行政管理的重要理念，也是依法行政的重 要內(nèi)容。政府部門的辦事程序應當做到規(guī)范、公開、合理，最大程度地方便當事人。要充分利用程序的約束，杜絕辦事人的隨意性。三是要積極推行電子政務。積極運用現(xiàn)代科學技術(shù)，加快實施行政管理信息化、現(xiàn)代化步伐，進一步提高行政水平。

三、著眼行政執(zhí)法制度化，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鍛造“服務”隊伍

我國百分之八十的法律和全部行政法規(guī)都是由國家行政機關(guān)執(zhí)行的，大量的社會事務都要通過政府的行政行為來完成。因此，嚴格依法行政便成為營造良好發(fā)展環(huán)境的中心環(huán)節(jié)。

(一)切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。由于長期的封建傳統(tǒng)、計劃經(jīng)濟體制等諸多因素的影響，少數(shù)行政執(zhí)法人員的“官本位”意識還比較濃厚，有的甚至將法律賦予的權(quán)力 視為謀取私利的工具；執(zhí)法“缺位”、“越位”、“錯位”的現(xiàn)象仍不同程度的存在；多頭執(zhí)法和多層執(zhí)法的問題未能有效解決。這些現(xiàn)象的存在，嚴重影響了政府 的形象，阻礙了地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，破除特權(quán)思想，強化服務意識。對于行政執(zhí)法人員來說，要不斷強化“一切權(quán)力是人民賦予的，依法行 政是為人民服務的職責”的公仆意識，自覺把國家法律法規(guī)作為從事行政行為的準則，堅決糾正重權(quán)輕法、以權(quán)壓法的思想和行為。要堅持依法治國與以德治國相結(jié) 合，通過說服教育、示范引導、提供服務和依法治理、文明執(zhí)法，做好改革發(fā)展階段的執(zhí)法工作。

(二)實行行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益相脫鉤。近年來，各 地各部門加大了規(guī)范行政執(zhí)法的力度，行政執(zhí)法活動從總體上有了較大進步。但是，“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”、“執(zhí)法就是收費”的現(xiàn)象在一些地方仍屢禁不止。要 從根本上解決這一問題，必須從體制上進行改革，使執(zhí)法行為與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。深化“收支兩條線”改革，有利于部門轉(zhuǎn)變職能、改進作風，從收收支支的繁雜 事務中解脫出來，從算小錢、較多考慮部門利益中解脫出來，把職責和主要精力真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督和社會公共事務管理上來。因此，要不斷深化“收支兩 條線”改革，將政府各部門的預算外收入全部納入財政專戶管理，百分之百實行“收繳分離”；部門預算要全面反映部門及所屬單位預算內(nèi)外資金收支狀況，提高各 部門支出的透明度；要改變現(xiàn)有財政對行政執(zhí)法部門經(jīng)費的管理方式，足額供給其經(jīng)費。

(三)健全完善行政執(zhí)法責任制。要提高行政執(zhí)法工作水平，必須把執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責任聯(lián)系起來，規(guī)范、約束執(zhí)法活動，防止行政權(quán)力的濫用。要把政府各部門負責實施法律、法規(guī)、規(guī)章的職責，分解落實到具體的執(zhí)法機構(gòu) 和執(zhí)法崗位，依法確定職責權(quán)限、執(zhí)法標準、工作程序、工作制度及保障實施的措施，確立政府及其部門的主要負責人為依法行政的第一責任人，明確每個行政執(zhí)法 人員的執(zhí)法責任。實行行政執(zhí)法首長負責制、執(zhí)法過錯責任追究制，對發(fā)生嚴重執(zhí)法過錯的，單位主要負責人要承擔過錯連帶責任，對執(zhí)法過錯直接責任人視情節(jié)輕 重予以責任追究。

四、推進行政管理透明化，加強對行政行為的監(jiān)督，鍛造“公正”隊伍隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，在政府管理社會

公共事務的過程中，必須強化行政權(quán)力的監(jiān)督，防止行政主體權(quán)力擴張和濫用。

(一)推進政務公開制度。政務公開是公民行使監(jiān)督權(quán)的前提，立法、執(zhí)法、司法的透明度越高，公民實行監(jiān)督的可能性就越大，從而有利于實現(xiàn)真正意義

上的社 會公正。因此，必須著眼于維護公民的知情權(quán)(即公民有權(quán)知曉政府行政權(quán)力的意圖、依據(jù)、過程、結(jié)果)和監(jiān)督行政主體依法行政來推進政務公開制度。一是要明 確政務公開的主體。政務公開不僅包括各級行政機關(guān)，還應包括具有一定行政權(quán)的國有公司，如郵電、電信、供水、供電等國家壟斷性行業(yè)。二是要明確政務公開的 范圍。除涉及國家整體利益、個人隱私、企業(yè)經(jīng)營秘密外，對一般信息，如行政立法、行政機構(gòu)改革、人事制度、重大經(jīng)濟建設(shè)和公共福利設(shè)施建設(shè)項目、涉及相對人的權(quán) 利義務的行政行為，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項，都應納入公開范圍。三是要明確政務公開的形式。政務公開應以政府主動公開為主，可采取政府公 報、召開會議、政府上網(wǎng)等形式。除此之外，對政務公開的審查機制問題、收費問題、信息的時效性問題均應作出明確的規(guī)定。

(二)完善執(zhí)法監(jiān)督機 制。要大力加強和完善對行政執(zhí)法權(quán)的全方位監(jiān)督，確保行政執(zhí)法權(quán)得到依法行使。一是要加強黨的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級紀委教育、監(jiān)督、查處、保護的職能，加大 對行政執(zhí)法部門、黨組織及黨員執(zhí)法人員的監(jiān)督力度。通過來信來訪、明察暗訪、聯(lián)席會議等多種途徑，調(diào)查了解執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，對構(gòu)成違紀的迅速 立案處理。二是要強化人大權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。通過定期聽取執(zhí)法匯報、專項調(diào)查、工作檢查、視察等渠道，加大依法監(jiān)督的力度。三是要加強內(nèi)部監(jiān)督。各級政府要 強化對下級政府和所屬部門執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤Ｋ氖且訌娚鐣O(jiān)督。要主動接受政協(xié)、民主黨派和人民 團體的民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督。

五、推行公共服務社會化，降低行政成本，鍛造“效能”隊伍

降低行政成本，是推進依法行政的必然要求。必須圍繞建立廉潔高效的行政管理體制，改進管理方式，提高行政效率，鍛造“效能”隊伍。

(一)繼續(xù)推進機構(gòu)改革。機構(gòu)改革總的方向應是財權(quán)向中央相對集中，事權(quán)向地方相對分散，減少行政管理層級，提高運行效率，從而使中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之間政令暢通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則與決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學規(guī)范部門職能，按綜合職能設(shè)置機構(gòu)，將相 同或相近的職能交由一個部門承擔，建設(shè)小機構(gòu)、大服務的政府。同時，要加強對地方政府機構(gòu)、編制、職能的立法約束，把機構(gòu)編制納入法制化管理的軌道。

(二)不斷降低行政成本。各級行政機關(guān)及其工作人員都必須增強成本意識，把成本管理納入政府管理之中。要強化預算的權(quán)威性和嚴肅性，以預算制約編制的分 配，控制機構(gòu)、人員和經(jīng)費膨脹。完善政府采購制度，通過法制化的政府采購、規(guī)范的財政支出制度促進行政成本的控制和降低。實行公務員收入透明化，杜絕在國 家規(guī)定之外自行提高標準和變相發(fā)放獎金補貼。建立領(lǐng)導干部任期前后財產(chǎn)審計等制度，有效遏制腐敗行為的發(fā)生。