第一篇：淺談信訪工作中的熱點問題及其化解辦法

淺談信訪工作中的熱點問題及其化解辦法

文章來源：作者：○高炳芹

近幾年來，全國各地群眾集體上訪、越級上訪、重復上訪及群體性事件有上升的趨勢，我們公路系統也不例外。因此，從根本上遏制和化解信訪問題及其增多的現象，對于促進單位發展、建設和諧社會、確保社會穩定等都顯得非常重要和必要，應引起我們的高度重視和思考。

當前信訪的熱點問題及原因，主要表現在四個方面：一是下崗再就業及職工子女就業問題。近幾年為適應社會發展的要求，公路系統進行了體制改革，取消或 改變了內部招收職工的制度。同時，由于公路職工及其子女文化水平相對偏低，在當今的知識時代難以尋找就業機遇；另外，一些職工就業觀念陳舊，認為只有吃“公家飯”才算就業，缺乏自謀職業思想觀念和信心，加之社會就業壓力大等等，這些都是形成信訪工作熱點問題的主要原因。二是看病就醫問題。看病就醫是群眾最關心和最敏感的問題，看病就醫實報實銷的醫療制度改革后，年老體弱、意外事故及沒有醫療保險待遇的子女或

家屬因常年病殘，常年治病吃藥，有的到了貧困的極限，致使困難人群不斷擴大。三是歷史遺留（工資待遇）問題。如工傷、落實政策、工資、職稱等歷史遺留問題上訪頻率最高。四是基層少數干部利用職權違法違紀，嚴重影響了黨的形象，違背民心民意，造成了集體上訪。為了防止和化解上訪事件，我們應積極主動地做好以下工作：

1、加強組織領導，化解矛盾

建立信訪工作領導小組，按照“誰主管、誰負責”的原則落實工作職責。針對職工上訪不同原因，如：下崗再就業及職工子女就業、看病就醫、歷史遺留（工資待遇）問題等分別采取相應的措施，形成由黨政主管領導負責牽頭，工會、共青團、離退休管理辦公室等各有關部門齊抓共管、協同作戰的工作格局；進一步明確職責，認真落實工作責任制。子女就業問題由工會負責管理，建立待業青年管理臺帳及個人檔案，相關部門負責聯系用人單位，尋求就業機會，向用人單位推薦下崗職工及待業青年，各負其責。對于看病就醫問題，引導職工建立“互助基金”，由離退休管理辦公室負責統一管理，用來解決看病就醫或子女上學急需的費用；領導干部要轉變思想觀念，樹立執政為民的理念，設身處地的為職工利益著想。在這方面，近幾年公司進行了有益的嘗試。除設立因疾病或意外事故造成生活困難和“互助基金”外，還動員有條件的職工參加意外傷害保險，對因意外事故造成生活困難的做人性化的思想工作，定期送去豆油、面粉、衣物等生活必須品；在解決職工經濟收入趨于偏低，思想不穩定的問題上，大膽的承攬外圍工程，提高職工經濟收入和福利待遇，職工思想穩定了，對領導滿意度大幅度上升，上訪率隨之下降。

2、強化基礎工作，從源頭上遏止信訪事件的發生和發展一是加強信訪工作。公路職工信訪問題的源頭，也是解決信訪問題的關鍵部位。因此，要把工作重心放在基層單位，強化屬地責任和主要單位的責任，使群眾反映的問題在基層單位有人管，有人負責。二是積極推廣信訪首辦責任制。信訪工作要逐步建立和完善科學、規范的接待、受理、答復、處理職工信訪問題的程序和制度辦法，及時解決職工的來信來訪問題，提高初信初訪一次性辦結率，努力把問題解決在首辦階段，解決在萌芽狀態。三是對信訪熱點問題實行綜合治理。各有關部門要上下互相配合，協調行動，形成合力，采取各種綜合措施，認真解決信訪熱點問題。同時要廣泛動員工會、共青團、婦女組織參與人民內部矛盾的調處工作。要做到小事不出基層，一般事或大事不出單位，切實把問題化解在基層。

3、建立健全信訪工作制度

按照“三個代表”重要思想的要求，樹立“群眾利益無小事”觀念，把信訪工作作為每一個單位干部義不容辭的責任。建立兩個機制，接訪責任主體機制和督辦落實機制。凡涉及相關領導或可以落實的由上一級主管部門落實；要注重時效，追蹤督辦，不能一簽了事。為了加大信訪工作的力度，設身處地為群眾排憂解難，制定出一整套信訪工作制度。要進一步落實領導接待信訪日制度、轉辦信訪件督辦落實制度、定期聽取信訪工作匯報等制度，及時了解信訪動態，研究新情況，拿出新措施，解決新問題。充分發揮職能作用，切實維護信訪人的合法權利，落實四個“百分之百”，即來信登記、承辦、處理率達到百分之百；來訪登記、詢問、轉辦率百分之百；信訪辦結率百分之百；信訪回復率百分之百。真正做到件件有著落、事事有回音。

（作者單位：市公路工程集團公司工會）

第二篇：(樣本)信訪化解情況報告

關于XXX信訪事項化解情況報告

縣信訪聯席會議辦公室：

現將縣信訪聯席會議2014年第一次交辦我鎮 信訪事項化解情況報告如下：

一、案件基本情況

XXX、男、漢族，69歲，身份證號碼：XXX，反映低保、全作醫療、殘疾證、戶口事項。

二、主要訴求

三、責任主體

承辦單位：XXX人民政府 承辦人：XXX

黨委副書記、鎮長

四、以往處理情況

XXX黨委、政府高度重視，立即成立了以政法委書記XXX同志為組長，綜治辦、司法所、派出所等部門為成員的調查小組，就

反映的情況進行調查核實。

經調查

五、本次處理和化解過程 鑒于以上原因，猴場鎮黨委、政府處理了以黨委書記XXX同志為第一組長，鎮長XXX同志為組長，其他黨政班子領導為成員的工作小組，于2014年

月

日再次對

信訪事項進行協調處理。處理意見如下：

1、2、以上處理意見信訪人息訪承諾書》，領取了

聯系人：

表示滿意，當場簽訂了《息訴

聯系電話： XXX人民政府

二Ｏ一四年三月三十日

，承諾今后不再就此事上訪。

第三篇：信訪積案化解上傳稿

采取多項措施

認真做好信訪積案化解工作

針對上半年進京非訪在全市排位靠前的實際，8月份以來，縣以全市開展的信訪積案化解活動為契機，突出以解決信訪積案為主導，以源頭預防為重點，以控制和減少進京赴省上訪為抓手，有效化解信訪積案，努力減少信訪存量，降低信訪總量，力爭年底實現歷史遺留個案清倉見底、集體訪難案有重大突破，進京非訪退出全市前三位的工作目標。

（一）強化領導，落實責任

按照全市要求，結合縣內實際，7月31日，縣委常委會聽取了上半年全縣信訪工作情況和信訪積案化解工作匯報，研究了全縣信訪積案化解工作具體實施意見，出臺了建立綜合治理進京非正常上訪責任保證金、進京非訪責任單位和責任人實行責任追究等舉措，明確了目標任務，落實了工作責任。8月27日，縣委、縣政府主要領導組織召開了全縣政法綜治信訪維穩工作會，對此項活動進行了詳細地部署，翻印下發了《市“信訪積案化解”活動實施方案》。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，把各級干部推到化解信訪積案的一線。一是黨政“一把手”親自抓。將積案化解納入全縣各級各部門的重要議事日程，明確各級“一把手”對本地、本部門的積案化解負總責，對涉及面訪廣、影響較大的問題，由黨政主要負責同志親自抓。二是包案領導直接抓。對每一件積案，嚴格執行“一名縣級領導、一個化解班子、一套處理方案、一抓到底”包案制度。對鄉鎮部門重點信訪問題，實行領導班子成員包案。縣委每月召開一次包案縣級領導現場述職調度會，書記、縣長親自參加會議聽取匯報，重點點評進展緩慢的案件，開方子、指路子、壓擔子，督促加大化解工作力度。三是由縣委、縣政府督查部門定期通報。縣委、縣政府督查室將每半月對積案化解工作進展及責任追究情況進行一次綜合通報。對因化解積案責任不落實、工作不到位，在9月1日至12月31日期間，凡發生群眾進京非正常上訪的，對責任單位實行信訪工作考核“一票否決”；凡進京非正常上訪總量在全縣排名第一鄉鎮，實行綜合考評“一票否決”；凡發生進京非正常上訪的鄉鎮和縣直部門，主要領導要向縣委作出書面檢查。凡包案穩控的重點對象發生進京非訪后，由縣紀委、組織部門對包案責任人實行責任倒查，并按照中、省、市有關《信訪工作責任制暫行辦法》，嚴肅追究相關責任人的責任。

（二）整合資源，齊抓共管

一是整合鄉鎮、部門資源。全縣成立了“信訪積案化解”活動工作領導小組。整合政法委、組織部、紀委、宣傳部、綜治辦、維穩辦、公安局、檢察院、法院、司法局、民政局等部門力量，分工負責，協同作戰，確保迅速高效地處理各類信訪積案。進一步整合鄉鎮信訪辦、綜治辦、矛盾調解中心、派出所、司法所、法庭、民政辦等部門力量，組成集積案化解、社會治安、社會管理于一體的鄉鎮信訪維穩工作中心，從根本上解決多頭管理帶來的無人辦事、辦事效率低和辦不好事的積弊，確保“不事不出村、一般問題不出鄉鎮（部門）、大事不出縣”。二是整合信息資源。結合今年開展的領導干部“四訪促和諧”活動，要求全縣鄉鎮、部門每天安排黨政領導值班接待上訪群眾，認真做好初信初訪接待，暢通信訪渠道。還充分發揮縣長熱線、網上信訪中心、黨風廉政熱線等資源平臺優勢，每天安排人員值班，節假日不休息，方便群眾投訴，減少群眾上訪成本。對受理的問題，及時答復處理，日清日結，提高工作效率，從源頭上扼制信訪問題產生。三是整合各類工作專班。根據縣領導分工和人員變動情況，8月12日，以縣委文件重新調整成立了處理涉法涉訴、農業農村、教育衛生、社會保障、城鎮管理、土地企改、駐京駐漢等七個工作專班，明確工作職責，集中處理各類突出問題，最大限度地化解各類矛盾糾紛。

（三）全面摸排，梳理歸類

按照《全市“信訪積案化解”活動實施方案》安排，8月份來，全縣各鄉鎮、各部門扎扎實實開展了一次縱到邊、橫到底的矛盾糾紛排查化解活動。根據近年來的上訪情況，以進京重復訪，省、市交辦的重點案件及重復赴省市集體訪、和來縣重復訪等信訪突出問題為重點，對近年來的信訪案件進行了全面排查，共梳理出涉法涉訴、企業改制、農村土地征用、城鎮房屋拆遷、民辦教師、鄉鎮事業單位改制落聘人員等20件信訪積案，逐案建立了臺帳，明確了化解重點。

（四）多措并舉，著力化解

8月17日，縣集中處理信訪突出問題及群體性事件領導小組對排查出的20件積案，采取辦公會方式，逐案分析研究，件件審查核實，并會商了初步處理意見。在8月27日全縣信訪工作大會上，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，由縣處信辦向有關部門和鄉鎮進行了交辦，簽訂了《信訪積案化解責任書》。每件積案實行了縣級領導包案，逐一落實了包案鄉鎮（部門），責任領導，工作專班，處置要求和辦結時限。要求包案領導要親自落實包掌握情況、包思想轉化、包解決化解、包息訪罷訪的“四包”責任制。并規定，要綜合運用經濟、行政、法律等手段，集中人財物力解決案情復雜、久拖未決的疑難復雜老案，尤其是“三跨三分離”（跨地域、跨部門、跨行業、人事分離、人戶分離、人事戶分離）疑難老案，對案件解決進展情況要定期向縣主要領導專題匯報。活動開展以來，縣委書記親自主持召開信訪專題匯報會2次，有力地促進了信訪積案化解工作。同時，縣委、縣政府還在加強督導檢查上下功夫，組建成立了4個督導組，對各地各部門信訪積案清理化解工作進行巡回督導檢查，確保化解信訪工作不流于形式，不走過場，真正取得實效。（縣信訪局）

第四篇：信訪化解年方案

關于印發《**鎮開展“信訪積案化解年”活

動實施方案的通知》

各村(居)委會、鎮屬各機關單位:

根據乳縣辦聯[2011]19號文件要求，在我鎮開展“信訪積案化解年”活動，經鎮委、鎮政府研究決定，制定《**鎮開展“信訪積案化解年”活動實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

中共**鎮委**鎮人民政府二○一一年四月一日

**鎮開展“信訪活動化解年”活動實施方案

根據2011年縣有關文件精神及縣委領導對信訪工作的指示，為確保信訪積案得到解決，推動案結事了，經鎮委、鎮政府研究，決定把今年作為“信訪積案化解年”，在全鎮范圍內開展信訪活動積案化解年活動，現結合我鎮信訪工作實際，現制定方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業的總要求。集中排查矛盾糾紛，對老案舊案認真梳理、登記造冊，切實采取有效措施推進信訪積案解決，維護好群眾利益，從根本上減少不穩定因素，為加快綠色崛起、建設幸福家園創造穩定和諧的社會環境。

二、目標任務

通過開展“信訪積案化解年”活動，切實提高信訪積辦理質量，重點解決和化解到市、到省、進京的信訪積案，妥善解決和化解本地本部門的信訪積案，有效解決和化解跨地區、跨部門、跨行業和人戶分離、人事分離、人事戶分離,（以下簡稱“三跨三分離”）的信訪積案，最大限度地推動“事要解決”，減少信訪“存量”，同時運用信訪積案化解活動的實踐經驗，使行之有效的辦法和措施制度化，形成預防和化解信訪積案的長效機制。

三、組織機構

“信訪積案化解年”活動，由鎮委、鎮政府統一領導，成立活動領導小組，負責組織實施信訪積案化解年活動各項工作。

（一）領導小組成員：由鎮委書記**擔任組長，鎮委副書記、鎮長**和鎮委副書記**擔任副組長，鎮派出所、鎮信訪辦、鎮綜治辦、鎮司法所、鎮國土所、鎮林業站、鎮社會事務辦、鎮婦聯等單位負責人為成員。

（二）領導小組下設辦公室：鎮綜治辦專職副主任**任化解年活動辦公室主任，主要負責組織實施信訪積案化解年活動工作，辦公室具體承辦信訪積案的認定交辦、協調指導、督導檢查和審理結案等工作。

各村（居）委干部和鎮屬各機關單位人員要全力配合本次化解年活動，并按要求把本地本部門信訪化解活動情況報本活動辦公室進行備案。

四、工作部署

此次開展“信訪積案化解年”活動，以尚未解決的信訪積案為重點，著重解決和化解涉及土地征用、房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴、勞動保障、環境保護、教育衛生等方面的疑難復雜信訪問題。各村、各部門要進一步明確任務，強化責任，狠抓落實，確保取得明顯成效。“信訪積案化解年”活動分四個階段進行：

（一）排查梳理積案階段（4月上旬至5月上旬）鎮“信訪積案化解年”活動領導小組辦公室對截止2011年3月下旬仍未息訴的到市到省進京信訪積案進行全面清理，填寫《信訪積案排查登記表》，逐宗登記造冊，根據“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，明確主

辦（穩控）單位和協辦單位，集中進行交辦，確定調處期限。各村（居）委、鎮屬各機關單位要根據本方案，制定本地、本部門的具體工作方案，進行全面動員部署，并對截止2011年3月下旬前尚未息訴罷訪的信訪積案進行全面清理，逐宗填寫《信訪積案排查表》，于4月6日前上報鎮“信訪積案化解年”活動領導小組辦公室。

（二）集中化解階段（5月中旬至9月底）

各村（居）委、鎮屬各機關單位在接到“信訪積案化解年”活動領導小組辦公室的交辦通知后，要針對本地、本部門信訪工作情況，召開剖析會，對以往多次處理而問題沒有解決的案件，從法律和政策執行的實體、程序等各方面客觀、公正地查找癥結所在，把造成信訪積案的真正原因搞清楚。并制定切實可行的“一攬子”方案，細化解決問題、教育穩控、依法處理等工作措施，明確工作步驟和相關各方的責任、任務，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導、聽證等方法，動員和組織社會各方力量等方式，全力推動信訪積案化解工作，確保案結事了、息訴罷訪。

（三）督導檢查階段（10月上旬至11月中旬）

鎮信訪積案化解年活動領導小組對“信訪積案化解年”活動進行督導檢查，重點檢查信訪積案化解情況和各項措施落實情況，針對存在的問題，及時提出改進意見、強化工作措施、落實責任主體的建議。在集中開展督導檢查的同時，注重日常的督促檢查，采取多種形式，把督查督辦工作貫穿于活動的全過程。并將進京上訪、到省集體上訪以及重信重訪的重點信訪積案，作為鎮掛牌督辦案件，由鎮掛村領導和相關部門負責人包案處理，跟蹤督辦，直至問題得到解決和

化解。鎮委、鎮政府將信訪積案化解工作列入今年信訪督查督辦工作的重要內容，采取定期通報、重點指導、協調調度等方式，組織有關部門加強督促檢查，適時到重點地區和部門指導工作，推動信訪積案化解工作扎實開展，確保不走過場，取得實際效果。

（四）總結驗收階段（11月下旬至12月底）

鎮“信訪積案化解年”活動領導小組對各村（居）委、鎮屬各機關單位開展“信訪積案化解年”活動進行復查、驗收，總結各村各部門活動情況，并綜合報縣信訪局。及時總結開展“信訪積案化解年”活動和協調化解信訪積案的成功經驗和做法。鎮“信訪積案化解年”活動領導小組辦公室將對工作成績顯著的單位和個人予以通報表揚；對工作落實不到位的單位和個人予以通報批評，限期整改。

五、工作措施

（一）加強領導，認真組織實施

鎮“積案化解年”活動要在活動領導小組統一指揮下進行，每月對各村、各部門活動開展情況、交辦案件辦理情況等進行一次集中調度，對全鎮活動總目標、總任務情況落實情況進行一次跟蹤反饋，及時報告化解年活動中存在的問題，隨時通報活動開展情況，總結推廣化解年活動中的典型事例和經驗，及時向鎮委、鎮政府提出工作建議。各村、各部門要成立專項工作小組，集中骨干力量，把化解年活動作為一項重要工作任務，狠抓落實。

（二）講求方法，落實措施

此次開展“信訪積案化解年”活動，各村、各部門要在深入分析案情、找準問題癥結的基礎上，把問題和矛盾真正

解決，做到案結事了，息訴罷訪，而不是對信訪積案再走一次程序。要認真總結信訪積案化解的成功經驗和做法，分析研究帶有普遍性、傾向性的問題，積極探索重信重訪的特點和規律，建立健全化解信訪積案的長效工作機制。

（三）強化督導檢查，嚴格責任追究

鎮活動領導小組要對活動開展情況進行督導檢查，針對活動開展過程中存在的問題，及時提出改進工作、完善政策及責任追究的建設，做好縣交辦的重點信訪事項的督辦工作，指導問題得到解決，矛盾得到以化解。對在活動中，重視不夠、部署不力、進展緩慢、推諉扯皮的村（居）委會、部門，要按照規定通報批評。對工作不到位、責任不落實，造成信訪積案得不到有效解決，上訪人長期滯留在省、京、市，甚至激化矛盾的責任人，直接影響其單位或個人年終考核評優結果。

（四）認真總結經驗，建立長效機制

在信訪積案化解活動中，各村、各部門既要抓好個案的處理，也要認真總結經驗，研究探索信訪工作中帶有普遍性、根本性的問題，逐步建立健全處理重信重訪的長效機制。一是要建立健全初信初訪的首辦責任制，防止重信重訪。二是建立科學、民主、依法決策機制和監督機制，防止行政行為不規范、政策落實不到位等問題。三是要針對案結事不了的情況，依據《信訪條例》，認真落實統一、規范、權威的信訪事項三級終結制。四是要針對少數上訪人員長期纏訪鬧訪的情況，進一步健全依法處置機制。

第五篇：信訪積案化解方案

XX經濟開發區信訪積案化解活動實施方案

為進一步加大信訪突出問題的排查調處力度，推動開發區信訪積案化解工作的順利開展，確保信訪積案化解活動取得實效，促進園區和諧穩定。現結合開發區工作實際，特制定方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，深入排查化解系統內部各種矛盾糾紛，多措并舉解決信訪突出問題，集中化解久拖不決的信訪積案，有效預防處置群體性事件，從源頭上減少不和諧不穩定因素，為開發區發展創造和諧穩定的工作環境。

二、成立組織

為確保開發區信訪積案化解活動取得實效，特成立開發區信訪積案化解工作領導小組：

組長：XXX（XX經濟開發區管委會主任）

副組長：XXX（XX經濟開發區管委會副主任）

成員：XXX（XX經濟開發區管委會招商局局長）

XXX（XX經濟開發區管委會經貿發展局副局長）XXX（XX經濟開發區管委會規劃建設局副局長）XXX（XX經濟開發區管委會規劃建設局副局長）XXX（XX經濟開發區管委會經貿發展局副局長）XXX（XX經濟開發區管委會辦公室副主任）

三、工作原則

(一)堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則。開發區管委會對園區內的信訪積案化解工作負總責，對信訪積案，由開發區信訪積案化解工作領導小組指派專人與有關單位協同辦理。

(二)堅持條塊結合、協調聯動原則。上下聯動，通力配合，充分發揮綜合、協調作用，做好組織實施工作。各企業要積極支持和配合開發區管委會做好涉及的信訪積案的化解和人員穩定工作。

(三)堅持包案負責、終結處理原則。對省、市、縣交辦的信訪積案，一律實行領導包案；對重點案件和社會影響大、涉及人數多的案件，由管委會主要負責同志包案。包案領導要對經多次處理且有明確結論的行政訴求類信訪疑難個案，認真進行復查復核，嚴格落實處理意見，切實推動信訪積案的終結處理。

(四)堅持案結事了、特困救助原則。切實加大信訪積案的解決力度，堅持依法按政策辦事，拓寬化解渠道和方式方法，調動各方力量，堅決把能夠解決的問題解決到位，把信訪群眾的實際困難幫助到位，切實做到不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳。

四、工作步驟

信訪積案化解活動要以重信重訪專項治理工作中尚未化解的信訪積案為重點，著力化解涉及勞資糾紛、涉法涉訴、土地征用、工程建設、企業配套服務等方面的疑難復雜信訪問題。要堅持區別情況，因人制宜，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、疏導、協商、調節、幫扶、救助等辦法，著力解決問題，加強思想教育，引導群眾以理性合法的形式表達訴求、解決利益矛盾，依法依規及時合理處理群眾反映的問題。信訪積案化解活動共分四個階段進行：

第一階段：安排部署階段。主要任務是傳達部署、制定本部門具體工作方案。

第二階段：排查化解階段。主要任務是對信訪積案進行排查梳理、落實領導包案、提出解決措施。具體要求：

1、排查苗頭。開發區內涉及到勞資糾紛、涉法涉訴、土地征用、工程建設、企業配套服務等方面的疑難復雜信訪問題的單位，要全面排查本單位內的矛盾和苗頭隱患。堅持經常性排查與重點集中排查相結合，堅持屬地為主、條塊結合，做到情況明、底數清，邊排查、邊化解。

2、登記建檔。各局、辦要對排查出的重信重訪案件進行一次全面梳理，逐件把起因、時間、地點、單位、涉及人數、重點人、事態發展預測、處理情況、包案領導、承辦單位及辦結時限等要素登記建檔，匯集案卷。

3、集中調查。各局、辦要認真接待上訪群眾，約訪重點上訪人，組織有關人員通過查閱案卷、調查取證、聽取各方意見等辦法，搞清搞準案件的來龍去脈。在摸清案情的基礎上，召開相關部門、企業負責人及經辦人參加的情況會議，針對以往多次處理而問題沒有解決的情況，重新分析、研究、鑒定，從法律法規和政策，執行的實體、程序等各個方面客觀、公正地查找癥結所在，把造成重信重訪的原因和信訪人不接受處理意見的原因搞清楚。

4、集中解決問題。研究制定周密可行的解決辦法，細化解決問題、化解矛盾、教育穩控、依法處理等工作措施，明確工作步驟和相關各方責任、任務。針對普遍存在的重信重訪人員合理訴求與不合理訴求交織的情況，要按照公開、公平、公正的原則，通過法定程序和途徑，采取聯合接訪等辦法，依法按政策解決問題。

5、集中依法處理。對個別合理訴求已解決到位，還無理纏訪、鬧訪，提出無理要求、以“訪”謀利或企圖達到不正當目的的，要堅

決表明態度，堅持原則，避免形成重信重訪有利可圖的錯誤導向。對信訪人堅持不合理要求并纏訪鬧訪觸犯法律的，由公安機關依法處理。

第三階段：落實措施階段。主要任務是落實信訪積案化解工作措施，各單位、各部門要為信訪積案化解工作提供必要的人力、物力。對生活確有困難的上訪群眾，要加大通過社會救助等手段給予幫助。

第四階段：總結和檢查階段。主要任務是總結信訪積案化解工作的好經驗、好做法，分析存在的問題，提出改進的意見、建議等。開發區信訪積案化解工作領導小組將對信訪積案化解情況進行督導檢查。

五、工作要求

(一)進一步暢通信訪渠道。繼續組織開展 “黨政主要領導大接訪活動”，實行開門接訪，建立領導接待日制度，切實做好初信初訪的化解工作。扎實開展干部下訪活動，變群眾上訪為干部下訪，將工作窗口前移、重心下移，進一步拓寬群眾訴求渠道。

(二)扎實落實領導包案。落實黨政領導包案責任制，對重信重訪案件要逐案落實領導包案。各局、辦主要負責人要切實負起責任，按照分工要求帶頭包案處理信訪問題，推動重信重訪問題得到徹底解決。

(三)加大督促檢查力度。開發區信訪積案化解年活動領導小組要把督查督辦作為解決信訪問題的關鍵環節，主要領導要堅持親自督辦，直到問題解決、矛盾化解。分管領導要經常帶領所管部門深入基層，針對群眾反映涉及面廣、情況復雜的疑難信訪問題，通過協調處理，限時辦結。

(四)做好宣傳和輿論引導工作。開發區信訪積案化解活動領導小組將選取對群眾信訪事項不負責任、敷衍推諉以及無理纏訪鬧訪、非正常上訪的典型案例，以適當方式予以曝光，督促責任單位依法按政策解決群眾反映的問題，教育引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，為開展好信訪積案化解活動營造良好的輿論氛圍。

(五)加強組織領導。化解重信重訪案件，時間跨度長、情況復雜、處理難度大，必須加強領導、周密安排，精心組織。各單位特別是重信重訪突出的單位，要高度重視，把解決重信重訪問題納入重要議事日程；要定期或不定期召開會議專題研究部署，定期聽取情況匯報，及時協調解決存在的問題，并為之提供必要的人力、物力和財力保障。

(六)嚴格責任追究。認真落實信訪工作領導責任追究制度。對解決重信重訪問題重視不夠、部署不力、進展遲緩、推諉扯皮的單位、部門要予以通報批評。

二〇一二年四月九日