第一篇：優(yōu)化供水服務(wù)環(huán)境大走訪調(diào)研報告

清豐縣自來水公司

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題大走訪、大排查、大整治活動

調(diào)研報告

一、活動開展情況

近段時期以來，為進一步優(yōu)化供水服務(wù)環(huán)境，找準當前影響和阻礙我縣經(jīng)濟發(fā)展的供水服務(wù)問題，為全縣經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展和推動富裕和諧美麗新清豐建設(shè)提供有力的供水服務(wù)保障。根據(jù)清豐縣紀檢監(jiān)察工作會議精神和《關(guān)于開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題大走訪、大排查、大整治活動的工作方案》（清優(yōu)辦?2011?1號）文件要求，我公司結(jié)合供水工作實際，制定了《清豐縣自來水公司優(yōu)化供水服務(wù)環(huán)境問題大走訪、大排查、大整治活動的工作方案》。召開動員大會，對優(yōu)化供水服務(wù)環(huán)境問題大走訪、大排查、大整治活動進行安排部署，公布了舉報電話和電子郵箱，受理舉報投訴，接受社會監(jiān)督。采取了發(fā)放調(diào)查問卷、走訪坐談、書面征求意見等方式，組織辦公室、安裝、維修、水費征收、稽查等科室干部職工到服務(wù)對象特別是重點企業(yè)，征求對安裝、維修和水費征收的意見或建議，了解用戶和企業(yè)在供水服務(wù)方面的困難和問題，進一步改進了服務(wù)作風、優(yōu)化了供水服務(wù)環(huán)境。

二、存在的問題

（一）服務(wù)體系有待進一步完善，服務(wù)標準不夠高、服務(wù)意-1-

識不夠強，政務(wù)公開力度有待進一步加強。主要表現(xiàn)在個別職工存在“臉難看”現(xiàn)象，個別服務(wù)項目辦事程序、收費標準公開力度不夠，供水服務(wù)熱線受理程序和工作機制有待進一步完善。

（二）城區(qū)內(nèi)有時候存在水壓低或水質(zhì)受二交污染現(xiàn)象。如遇突發(fā)停水，雖能通知用戶，但有時不太及時；臨時停水后，應(yīng)急供水措施不夠完善；個別閥門井、水表井有損壞或塌陷現(xiàn)象，供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步提升。

三、幾點思考

（一）創(chuàng)新思想觀念。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，首先必須進一步創(chuàng)新思想觀念，以此提高干部職工素質(zhì)，按照標本兼治的要求。一是加強權(quán)力觀教育。為誰索權(quán)，為誰服務(wù)，是為黨和人民服務(wù)，還是以權(quán)謀私，為個人或小團體謀取私利，進一步增強宗旨意識，堅決克服政令不暢現(xiàn)象，堅決禁止以權(quán)謀私。二是加強文明服務(wù)教育，堅持“優(yōu)質(zhì)供水、優(yōu)良服務(wù)”的宗旨，著力構(gòu)建以“和諧供水”為目標的“一站式”服務(wù)模式，努力營造公開、公平、高效廉潔的供水服務(wù)環(huán)境。

（二）突出工作重點。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，既要全面要求，整體推進，又要明確重點，狠抓突破。一是減少辦事程序，提高辦事效率。二是規(guī)范收費行為，把營業(yè)大廳辦成為民辦事、解決問題的中心。三是進一步完善供水服務(wù)熱線工作機制和體制。建立“24小時供水、24小時服務(wù)”的聯(lián)運供水服務(wù)機制。四是加大縣城供

水管網(wǎng)力度。年內(nèi)，確保完成縣城供水主干管網(wǎng)改造工作，同時，建立完善縣城測壓點4個，杜絕水質(zhì)二次污染，確保水好壓足。

（三）抓好督促落實。抓好督查落實，是優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的重要保障。一是要進一步完善已有《供水服務(wù)承諾》、《窗口人員服務(wù)規(guī)范》、《24小時供水服務(wù)熱線工作制度》、《對外服務(wù)人員工作紀律》等各項制度，使優(yōu)化經(jīng)供水服務(wù)環(huán)境步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。二是加強督促檢查。采取明察暗訪的辦法，對反映集中的問題集中整治。三是強調(diào)責任追究。加大對典型案件的查處力度，以鐵的心腸和鐵的手腕，實現(xiàn)供水服務(wù)環(huán)境的進一步優(yōu)化和提升。

清豐縣自來水公司

2011年8月31日

第二篇：優(yōu)化環(huán)境創(chuàng) 走訪調(diào)研

優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)“十佳”走訪調(diào)研活動情況匯報

根據(jù)市局《關(guān)于開展優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)“十佳”工作走訪調(diào)研活動的通知》要求，我處精心組織，積極行動，經(jīng)過近一周的分片區(qū)分路段走訪，達到了宣傳交通建設(shè)成果、解答群眾疑問、聽取群眾對交通建設(shè)呼聲、征求群眾意見和建議的目的，拉近了交通行業(yè)與服務(wù)對象之間的情感交流，建立了良好的溝通渠道，爭取了調(diào)查走訪對象對交通工作的理解與支持，取得較好效果。

一、主要做法

1、組織到位。主要是領(lǐng)導(dǎo)重視，計劃周密，采取分路段分片區(qū)包干的辦法，由領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊上門走訪，聽取意見和建議。

2、落實到位。全體動員，全員上陣，行動迅速，克服了大雪嚴寒等困難，上門走訪率達到90%。

3、宣傳到位。走訪時態(tài)度誠懇，以情動人，大力宣傳交通建設(shè)成果，爭取理解與支持，將交通細致的工作作風和良好的精神風貌盡情地展現(xiàn)在服務(wù)對象面前，收到了良好的宣傳效果。

4、保障到位。為確保走訪活動深入扎實的開展，我處組織所有人員，調(diào)集所有車輛，確保走訪工作順利進行。

二、走訪情況

這次分配給我們十三組的走訪對象共――家，其中企業(yè)――戶，工商個體戶26戶。實際走訪企業(yè)――戶，工商個體戶25戶。分別占應(yīng)走訪對象的――%和96%。未訪問到的主要原因是歇業(yè)、停業(yè)或無法查找。

走訪的各戶對交通建設(shè)普遍評價總體是好的，主要反映在：

1、交通路網(wǎng)建設(shè)速度比過去有較快發(fā)展。

2、乘車出行比較方便。

3、物流運輸方便快捷。

4、道路四通八達，比較暢通。

反映交通存在的主要問題：

1、收費站點太多。與外地相比，黃州城處于收費包圍圈之中。

2、部分路段路況較差，急需整修。特別提到，沙子崗－火車站，王家店－回龍－淋山河，沙子崗－上巴河等路段，建設(shè)盡快維護整修。

3、治超有以罰代收嫌疑，造成貨運價格上升。

在走訪過程中，也聽到一些與交通職責范圍之外的相關(guān)意見：我們作了必要的解釋，并承諾向相關(guān)部門轉(zhuǎn)達，主要是：

1、城區(qū)車輛亂停亂放問題需要治理。

2、出租車輛少，出行不便。

3、城區(qū)紅綠燈太多太亂。

4、城區(qū)部分路段破損嚴重，給交通特別是私家車的通行帶來不便。

在這次走訪活動中，絕大部分受訪對象對我們交通系統(tǒng)的工

作給予了充分的肯定，表示愿意在“十佳”評選中投交通一票。

第三篇：優(yōu)化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境調(diào)研報告

**中支以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大特別是十七屆三中全會以來一系列加強農(nóng)村金融服務(wù)的精神，結(jié)合轄內(nèi)實際，堅持科學定位，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把為“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造“綠色”支付服務(wù)環(huán)境作為推進農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的一個重要內(nèi)容，全力推進城鄉(xiāng)一體化支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，有力促進了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

一、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小額支付系統(tǒng)，暢通農(nóng)村支付清算渠道。隨著國有商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村地區(qū)資金清算服務(wù)的主要提供者，其同城和異地跨行資金清算環(huán)節(jié)多，在途時間長，不能很好滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對資金清算的需求。**中支審時度勢，把大小額支付系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社作為特色金融服務(wù)創(chuàng)新的一個重點項目，認真開展可行性調(diào)查，制定詳盡實施方案，按照先試點后鋪開的步驟，精心組織，周密部署，協(xié)同推進，于2008年7月14日順利開通6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社大小額支付系統(tǒng)，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又陸續(xù)將大小額支付系統(tǒng)直達其它13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，使大小額支付系統(tǒng)覆蓋到**轄內(nèi)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，覆蓋面達到46%。農(nóng)村信用社鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小額支付系統(tǒng)的開通，完善了農(nóng)村地區(qū)資金清算體系，提高了農(nóng)村地區(qū)資金清算速度和使用效益，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收支匯劃報解效率。目前，19個開通大小額支付系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社共辦理跨行資金匯劃業(yè)務(wù)2230筆，金額7000多萬元；新增開戶單位92個，新增存款2420萬元，收納報解鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅款1126筆，金額12460萬元；受理國庫糧食直補、糧種補貼等涉農(nóng)撥款114筆，金額5354萬元。

二、推進賬戶管理系統(tǒng)直通基層信用社，提高信用社賬戶業(yè)務(wù)辦理效率。人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)自2005年5月份上線運行以來，基層信用社無論是辦理核準類賬戶業(yè)務(wù)還是備案類賬戶業(yè)務(wù)都需到人民銀行辦理賬戶信息的錄入等操作，給信用社特別是邊遠信用社帶來極大的不便，一定程度上制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)作用的發(fā)揮。為此，**中支與市農(nóng)村信用聯(lián)社一道分析論證賬戶管理系統(tǒng)直通基層信用社在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的可行性，并督促市農(nóng)村信用聯(lián)社積極向其省聯(lián)社匯報。省聯(lián)社高度重視，迅即組織人員進行技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)了賬戶管理系統(tǒng)直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，使基層信用社不出社門就能辦理各類賬戶信息錄入和備案業(yè)務(wù)，徹底解決了多年困撓信用社辦理賬戶業(yè)務(wù)的一大難題，提高了農(nóng)村信用社賬戶業(yè)務(wù)辦理效率，完善了農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，促進了農(nóng)村信用社作為支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮，進一步優(yōu)化了農(nóng)村金融服務(wù)體系。

三、健全新型涉農(nóng)機構(gòu)支付基礎(chǔ)設(shè)施，助推服務(wù)“三農(nóng)”作用正常發(fā)揮。人總行關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行加入人民銀行相關(guān)支付清算系統(tǒng)的政策明確以后，**中支積極支持湖北**曾都匯豐村鎮(zhèn)銀行和郵政儲蓄銀行**分行加入大小額支付系統(tǒng)、人民幣賬戶管理系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)等相關(guān)支付清算系統(tǒng)，為其及早順利開展支付結(jié)算業(yè)務(wù)提供了堅實的保障。一是與之共同研究加入相關(guān)支付清算系統(tǒng)的接入方式，指導(dǎo)和督促其提前做好各項業(yè)務(wù)和技術(shù)準備工作。二是全面提供人民幣銀行結(jié)算賬戶、公民身份信息聯(lián)網(wǎng)核查、支票影像業(yè)務(wù)以及大小額支付系統(tǒng)方面的管理和業(yè)務(wù)操作規(guī)定，對其提出的問題耐心細致地給予解釋。三是設(shè)置人民幣銀行賬戶管理系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)核查公民信息系統(tǒng)相關(guān)級別操作員，并現(xiàn)場指導(dǎo)其設(shè)置低級別操作員和進行業(yè)務(wù)操作。四是分別與市工行和市信用聯(lián)社聯(lián)系，由其派人跟班學習具體業(yè)務(wù)操作。2家新型涉農(nóng)機構(gòu)自加入人民銀行相關(guān)支付系統(tǒng)以來，共開設(shè)人民幣對公單位賬戶110戶，辦理跨行資金清算業(yè)務(wù)407筆，金額3.4億元。

四、加強非現(xiàn)金支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，促進農(nóng)村地區(qū)支付由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。受傳統(tǒng)支付理念和農(nóng)村地區(qū)電子支付環(huán)境建設(shè)滯后等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)一直偏好柜臺辦理和現(xiàn)金結(jié)算，支付效率整體偏低，成為新農(nóng)村建設(shè)一個不可忽視的制約因素。**中支首先從宣傳普及現(xiàn)代支付結(jié)算知識入手，以“金融知識進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村”宣傳活動為平臺，抓住元旦和春節(jié)前后以及10到12月份農(nóng)民工集中和提前返鄉(xiāng)返程時機，組織金融機構(gòu)開展現(xiàn)代支付知識以及農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)宣傳活動，大力豐富農(nóng)村居民現(xiàn)代支付知識，培育農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代支付理念；其次，積極推動農(nóng)行、信用社、郵儲銀行、銀聯(lián)機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)加大銀行卡的發(fā)放和atm和pos機具的投放力度以及網(wǎng)上銀行、電話銀行的推廣運用力度。目前，已在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放銀行卡116.5萬張，投放atm機具79臺，發(fā)展特約商戶85個，投放pos機具50套，發(fā)展網(wǎng)上銀行、電話銀行用戶7749個，極大地完善了農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場環(huán)境，推進了以銀行卡為介質(zhì)的電子支付工具和支付方式的運用。第三，積極組織推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，把黨的為農(nóng)民工量身定作的惠農(nóng)政策落實到實處。目前，農(nóng)村信用社和郵儲銀行開通特色服務(wù)網(wǎng)點面已達到100%，累計辦理特色服務(wù)取款業(yè)務(wù)7329筆，金額1147萬元。第

第四篇：關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境的調(diào)研報告

關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境的調(diào)研報告

從某種意義上講，市場經(jīng)濟就是“環(huán)境經(jīng)濟”，哪里的經(jīng)濟環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟就會充滿活力，就能吸引和聚集更多的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。建設(shè)活力德興，加快經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境至關(guān)重要。根據(jù)市委安排，近段時間，市政協(xié)組織調(diào)研組對我市經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境進行了一次深入調(diào)研。在全面了解我市經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境，廣泛聽取相關(guān)職能部門意見，充分吸納政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營業(yè)主建議的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告如下：

一、我市優(yōu)化經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境現(xiàn)狀

市委、市政府歷來高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，通過實施“主攻工業(yè)、決戰(zhàn)園區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力解放思想、更新觀念，不斷強化干部群眾服務(wù)發(fā)展意識，積極營造“招商、親商、安商、富商”的社會氛圍，使政府服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境得到逐步改善，有力地促進了縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

政策扶持力度進一步加大。近年來，市政府先后出臺了《XX市關(guān)于擴大開放和支持創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策》和《XX市關(guān)于進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》等一系列政策性文件。通過鼓勵引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新、上市融資和項目開發(fā)，從 融資、自主創(chuàng)新、市場開拓、用工保障等方面加強對中小企業(yè)的政策扶持；實行稅收獎勵政策，減免行政事業(yè)性規(guī)費，經(jīng)市開放型經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組認定的招商企業(yè)，一律免收市本級所屬部門地方的行政事業(yè)性規(guī)費；加強政銀企互動，適時舉辦銀企資金對接會，大力發(fā)展融資擔保業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)解決融資難題等措施，有效推動了企業(yè)的發(fā)展和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

行政審批效率進一步提高。XX市行政服務(wù)中心于XX年3月成立以來，對市直具有審批權(quán)的單位逐一進行審批流程會審，并通過對部門內(nèi)部職能的整合和歸并，共有31個職能部門和公共服務(wù)單位、56個窗口入駐中心，并普遍對窗口實行不同程度的授權(quán)。中心還對涉及多部門的審批流程進行再造，確定牽頭部門和協(xié)辦部門，實行“同時受理，通告相關(guān)，協(xié)同審批，即時辦結(jié)”的運作方式，在重點項目辦理上，開通“綠色通道”，實行“跟蹤督辦，限時快辦，主動協(xié)辦，預(yù)約辦理”等服務(wù)方式，改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，行政審批程序進一步簡化，審批時限進一步壓縮，審批效率進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，XX年全市行政審批縮減辦事程序30%、審批事項30%。

服務(wù)經(jīng)濟舉措進一步強化。一是建立項目聯(lián)系制，全面提升經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點項目制度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部人人肩上有擔子，個個身上有壓力，每個重點項 目都有市領(lǐng)導(dǎo)跟蹤指導(dǎo)，部門聯(lián)系服務(wù)；二是健全目標考核制，營造全民優(yōu)化環(huán)境氛圍。建立健全了優(yōu)化環(huán)境目標管理考核制度，把優(yōu)化環(huán)境工作作為考核各級各部門工作實績的一項重要內(nèi)容；三是推行服務(wù)承諾制，完善經(jīng)濟發(fā)展行為環(huán)境。著力營造出“招商、親商、安商、富商”的良好氛圍，建立健全了行政服務(wù)中心、經(jīng)濟投訴中心、行風評議。對引進項目實行歸口審批制度，做到一個窗口對外，一站式審批。

二、經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境中存在的問題

在調(diào)研中，企業(yè)反映最艱難的是融資，最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查，最反感的是“四亂”，這些問題不同程度地存在于我們一些職能部門的工作之中，集中體現(xiàn)在我們干部群眾的作風之中。

政策缺乏比較優(yōu)勢。我市出臺的優(yōu)惠政策多是參照發(fā)達地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)，且多年一成不變，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中容易產(chǎn)生滯后影響。比如，在應(yīng)對金融危機中，江浙以及沿海省市縣政府就主動與銀行部門聯(lián)系，出臺了以政府擔保，企業(yè)用訂單貸款等多種靈活的貸款形式，為企業(yè)度困融資。相比較而言，我們雖然也成立了企業(yè)擔保中心，提供了財政擔保等相關(guān)措施，但在實際過程中，銀行還是要企業(yè)以固定資產(chǎn)作為抵押物，所以政府的融資計劃還是軟弱無力。

融資體制仍顯掣肘。主要表現(xiàn)在：一是銀行授信繁瑣。企業(yè)向銀行貸款要經(jīng)過國家政策對口貸款、企業(yè)申報、財產(chǎn)抵押或信用擔保、物價部門審定、銀行業(yè)務(wù)部門調(diào)查等10余項程序，走完這些程序少則一月有余，多則半年不等，手續(xù)非常煩瑣；二是部門擔保零散。我市為企業(yè)融資擔保的單位僅有市財政局一家，擔保的額度極為有限，僧多粥少，而且少量的粥還分散不一，很難發(fā)揮應(yīng)有的效益；三是銀企溝通不暢。每年雖舉辦1-2次政銀企融資洽談會，但銀行與企業(yè)的溝通僅僅是為了貸款而走動。企業(yè)何時要貸款、需要多少，銀行不知道；銀行放貸有否新標準，企業(yè)需要具備哪些條件、應(yīng)該如何辦理等，企業(yè)了解不及時，雙方溝通不夠。

主動服務(wù)意識不強。一是“四亂”現(xiàn)象仍然存在。少數(shù)執(zhí)法人員在工作中不去研究政策應(yīng)該怎樣服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，而是千方百計給企業(yè)和群眾設(shè)置障礙，導(dǎo)致“四亂”現(xiàn)象屢禁不止；二是“梗阻”行為時有發(fā)生。行政服務(wù)中心功能建設(shè)還不夠健全，辦事效率不高，還有部分單位沒有進入中心或完全進入中心，極少數(shù)部門入駐授權(quán)不到位，形成不了“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)的完整審批鏈條；三是“衙役”形象依然可見。有些部門公開承諾的辦事程序與實際運作不一致，辦事仍然存在往服務(wù)中心和職能部門單位來回跑的現(xiàn)象，“門檻”不僅沒有減少，反而更加繁瑣。個別部門的辦事人員，對前來辦事的客商和群眾仍存 在“臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。

行業(yè)協(xié)會缺乏規(guī)范。目前我市通過登記注冊的行業(yè)協(xié)會涵蓋了生產(chǎn)、流通等多個領(lǐng)域，在經(jīng)濟社會中發(fā)揮了積極作用，但是在服務(wù)、管理和監(jiān)督中也存在一些問題。一些行業(yè)協(xié)會官辦色彩濃厚，依附于政府主管部門，依照行政機關(guān)的方式開展工作。有的行業(yè)協(xié)會缺乏行業(yè)規(guī)劃、自律、指導(dǎo)、服務(wù)等職能；有的行業(yè)協(xié)會收費采取行政手段在有關(guān)證件年審時搭車收取等。中介服務(wù)機構(gòu)也存在不少問題。一些部門與中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會脫鉤不徹底，明脫暗不脫，通過業(yè)務(wù)資源形成直接和間接的利益關(guān)系，中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會成為一些職能部門的權(quán)利延伸，甚至會誘發(fā)和滋生不正之風和腐敗現(xiàn)象。

三、優(yōu)化我市經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境的建議

當前，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的競爭更多地表現(xiàn)為服務(wù)環(huán)境質(zhì)量的競爭，努力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境改善和縣城經(jīng)濟競爭的焦點、重心。這就要求我們，要將優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)貫穿于項目洽談和企業(yè)發(fā)展全過程，努力實現(xiàn)行政服務(wù)受理“零推諉”，服務(wù)方式“零接觸”，服務(wù)時限“零懈怠”，企業(yè)繳費“零模糊”，企業(yè)問題“零滯留”，企業(yè)發(fā)展“零干擾”。

更新理念，建設(shè)服務(wù)型政府

首先，明確政府職能定位。政府的職能定位更主要的是 為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法治環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，并圍繞這個定位，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，有“錯位”的地方“糾位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業(yè)和社會組織，把該管的事不折不扣地管好。其次，強化公共服務(wù)職能，把與民生關(guān)系密切、經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的作為核心公共服務(wù)，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，推動公共服務(wù)向農(nóng)村基層、滯后領(lǐng)域、困難群體傾斜，不斷優(yōu)化公共資源配置，促進基本公共服務(wù)均等化。第三，堅持依法行政，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，并致力于建立和維護正確的社會評價標準和有效的評價體系。同時，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，以及有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保公共權(quán)力依法有效運行。第四，增強干部服務(wù)意識，切實解決作風不實、“中梗阻”，不作為、緩作為、甚至亂作為等問題，努力提高執(zhí)法水平、行政效率和服務(wù)質(zhì)量。

完善制度，優(yōu)化政策環(huán)境

第一，進一步規(guī)范收費文件。結(jié)合《行政許可法》的貫徹實施，進一步對各執(zhí)法單位、執(zhí)收執(zhí)罰部門、經(jīng)濟管理部門的行政審批事項名稱、內(nèi)容、對象、條件、依據(jù)和審批程序進行徹底清理，統(tǒng)一審定，并匯編成《行政收費項目明白卡》，印發(fā)各行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門、工商企業(yè)和個 體戶，做到明白收費，凡未列入的收費項目，任何單位和個人均有權(quán)拒交。第二，全面實行政務(wù)公示制。要在機關(guān)和行政服務(wù)中心設(shè)立公示牌，公示內(nèi)容包括經(jīng)審定后的審批項目、辦事程序、職責權(quán)限、工作人員身份等。同時實行服務(wù)承諾制、首問負責制、項目跟蹤問效制、失職追究制等，確保群眾和投資者進門順利，辦事順心。第三，繼續(xù)深化三項清理。一是清理規(guī)范借證照“年檢”、“年審”、“培訓(xùn)”搭車收費行為；二是進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。涉企行政事業(yè)收費實施“一次收費制”，由物價部門研究實施細則，財政部門根據(jù)核算比例實施分解；三是清理規(guī)范社團組織、中介機構(gòu)收費項目。第四，切實執(zhí)行兩項制度。一是首次不罰、罰款最低額度制度。企業(yè)、工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營中，如有不符合規(guī)定的行為，要以幫助糾正為主，原則上首次不予處罰。對不可免除性罰款，一律按規(guī)定標準下限執(zhí)行。二是收費、罰款報告和備案制度。對非行政審批的收費和對企業(yè)實行罰款，必須向主管副市長報告，報市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組備案。凡不報告，未批準的收費、罰款，工商戶、工商企業(yè)均有權(quán)拒交。

強化管理，提升服務(wù)品質(zhì)

一是推進行政審批“三集中、三到位”。即“部門內(nèi)審批權(quán)限向一個科室集中、行政審批科向中心窗口集中、行政審批操作向網(wǎng)上平臺集中，各部門入駐中心的項目到位、人 員到位、授權(quán)到位”，努力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政服務(wù)運行體制；二是推進行政審批流程再造。進一步清理行政審批項目，規(guī)范行政審批程序，該取消的項目一律取消，該保留的項目要實施流程再造，進一步暢通項目“綠色審批通道”，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，將減時間、減費用、減程序“三減”具體化、目標化；三是推行行政服務(wù)事項全程代辦制、聯(lián)審聯(lián)辦制。對大項目和戰(zhàn)略合作伙伴，堅持一企一策、一事一議、特事特辦。對違反有關(guān)規(guī)定，廳外辦理、超時辦結(jié)、服務(wù)跟不上的實行責任追究；四是充分賦予行政服務(wù)中心管理職能。建議由市委或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任中心主任，高位推動行政服務(wù)中心管理職能的進一步落實；賦予行政服務(wù)中心人事管理權(quán)，進駐中心工作人員的考核、業(yè)務(wù)考評等，受派出機構(gòu)和服務(wù)中心的雙重管理；賦予行政服務(wù)中心更廣的監(jiān)督權(quán)，通過開展“四查四看”活動，著力提升行政服務(wù)水平。

多措并舉，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境

一是適時調(diào)整優(yōu)惠政策措施。市委、市政府要適應(yīng)新形勢需要，適時調(diào)整相對滯后的優(yōu)惠政策，制定出具有前瞻性、建設(shè)性和可操作性的更加優(yōu)惠的招商引資政策文件，并通過一定途徑和渠道，向全社會公示，增強政策的透明度，并在一定時期保持文件的連續(xù)性和嚴肅性，確保大項目、大企業(yè)和外商投資在德興進得來、留得住、興得起；二是建立涉企 服務(wù)聯(lián)席會議制度。由監(jiān)察局、發(fā)改委、招商局、行政服務(wù)中心、建設(shè)局、國土局、工商局、環(huán)保局、大茅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門組成聯(lián)席會議辦公室，對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中所遇到的困難和問題要及時進行溝通，通報情況，以便進行協(xié)調(diào)解決；三是發(fā)揮公眾評價監(jiān)督作用。實施輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，開展“企業(yè)評環(huán)境”活動，通過問卷調(diào)查的方式，廣泛征求企業(yè)負責人、人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士對政府職能部門股室滿意度評議活動，參評部門要“公開承諾述諾”，接受群眾監(jiān)督；四是建立和完善企業(yè)投訴渠道。暢通信息反饋和舉報投訴渠道，設(shè)立優(yōu)化環(huán)境“110”投訴熱線，強化對行政部門的監(jiān)督制約機制，進一步規(guī)范行政行為。完善信訪接待程序和制度。加大對企業(yè)反映問題的解決和查處力度，建立健全企業(yè)投訴、受理、查處、反饋工作機制。

第五篇：優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展調(diào)研

優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展調(diào)研

一、我市優(yōu)化營商環(huán)境的基本情況。

近年來，我市以深化“放管服”改革為抓手，以推進審批服務(wù)“一件事一次辦”和“一網(wǎng)通辦”為重點，持續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷降低制度性交易成本，保護和激發(fā)市場主體活力，為服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了良好環(huán)境。

1.服務(wù)企業(yè)發(fā)展意識不斷增強。組織上高位推進，成立了市委書記、市長任雙組長的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境工作，各縣市區(qū)均相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。今年*月*日召開了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨優(yōu)化營商環(huán)境推進會，明確提出了爭創(chuàng)全省營商環(huán)境先進市，努力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的工作目標。理念上全面提升，市委書記*、市長*帶頭開展企業(yè)家接待日、“一把手走流程”等工作，推動了辦事流程優(yōu)化和窗口工作作風轉(zhuǎn)變。在萬名干部聯(lián)萬企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動中開展百日攻堅行動，選派包括*名市級領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的*名干部對口聯(lián)系“四上企業(yè)”和園區(qū)企業(yè)，安排*名干部聯(lián)系中小企業(yè)，建立問題臺賬，實行銷號管理。政策上持續(xù)發(fā)力，制定出臺工業(yè)企業(yè)紓困增效、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策措施，編制了《優(yōu)化營商環(huán)境涉企政策匯編》“口袋書”，精準發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境。企業(yè)普遍反映營商環(huán)境有了較大改觀，調(diào)查問卷顯示反映營商環(huán)境明顯改善的占*%，有所改善的占*%。

2.服務(wù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)效有所提升。政務(wù)服務(wù)便利度不斷提升，市政務(wù)服務(wù)中心可辦事項達*項，統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理項引用率、發(fā)布率均達到*%。推行零資料、零審批、零費用、零跑腿“四零”服務(wù)，進一步提升了供水、供電服務(wù)便利度。政務(wù)服務(wù)“六個辦”、連鎖企業(yè)名稱變更、企業(yè)歇業(yè)備案，“一件事一次辦”等一批政務(wù)品牌在全省推介。審批流程日趨優(yōu)化，企業(yè)設(shè)立材料精簡到*份，登記時間壓縮到*個工作日。*海關(guān)進出口整體通關(guān)時間、兩步申報率、提前申報率均高于長沙海關(guān)平均水平。市場主體逆勢增長，截至*年*月，全市各類市場主體總量達*萬戶、居全省第四。

3服務(wù)企業(yè)發(fā)展機制日趨完善。建立由*位分管市領(lǐng)導(dǎo)負總責、*家牽頭單位協(xié)調(diào)推進、*家責任單位各負其責、共同推動營商環(huán)境*項評價指標提升的“*+*+N”工作機制，強化市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)、九大重點產(chǎn)業(yè)均由市級領(lǐng)導(dǎo)擔任鏈長等舉措，高位推動企業(yè)痛點難點堵點問題有效解決。主動摸排*家外貿(mào)企業(yè)的融資需求，建立“一對一”主辦銀行制度，提供“一企一策”專屬式金融服務(wù)。依托政務(wù)大廳設(shè)立營商環(huán)境協(xié)調(diào)專窗，開通*政企通專席，啟動政府門戶網(wǎng)站營商環(huán)境投訴專欄建設(shè)，依法保護企業(yè)合法權(quán)益，推動各類市場主體合法經(jīng)營和健康發(fā)展。

4.服務(wù)企業(yè)發(fā)展保障逐步優(yōu)化。持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的黑惡勢力，人民群眾安全滿意度不斷提升。開展“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”活動、集中整治招投標領(lǐng)域形*主義官*主義等專項行動。強化市場監(jiān)管兩庫管理，動態(tài)維護各領(lǐng)域檢查對象名錄庫，入庫市場主體*萬家，入庫執(zhí)法人員*名，編制抽查事項清單，落實部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。定期舉辦民營企業(yè)家沙龍，出臺《*人才行動計劃》《人才引進實施細則》等文件，形成“*+*”政策體系，為引進人才提供全方位保障。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境存在的主要問題

我市在*年省營商環(huán)境監(jiān)測評價中綜合評價排名全省倒數(shù)第四，與*應(yīng)有的位置不相匹配。從調(diào)研情況來看，我市營商環(huán)境仍然存在一些不容忽視的問題。

1.思想解放不夠，主動服務(wù)意識不強。一是思想觀念不能與時俱進。個別部門和干部重招引、輕服務(wù)，沒有時刻將自己擺在“服務(wù)員”的角色上，缺乏從企業(yè)角度考慮問題的意識。如某公司反映今年銷售額成倍增長，稅務(wù)部門擔心企業(yè)發(fā)展不能持續(xù)會因此拉高財稅任務(wù)，在銷售發(fā)票額度上對其嚴格控制。重外商輕內(nèi)商、重高精尖輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的觀念普遍存在，如我市家具行業(yè)在全國排名靠前，但近年港藝家具、舒康美家具等龍頭企業(yè)被郴州、*等周邊市州招商引資而遷出*。

二是監(jiān)管包容審慎不夠。

對新落戶企業(yè)的監(jiān)管要求高，監(jiān)管強度與風險不相匹配，重處罰輕教育、以罰代管等現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，特別是對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的“三新經(jīng)濟”包容不夠。如某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反映稅務(wù)等部門首次發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為就直接要求企業(yè)停業(yè)整改，對企業(yè)造成致命打擊。

三是部門重視程度不夠。

部分單位沒有根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境考核指標制定階段性的詳細工作推進計劃，緊迫感不強。市優(yōu)化辦今年*月通知要求有關(guān)單位制定上報*年優(yōu)化營商環(huán)境具體工作方案，截至*月*日，尚有*個牽頭單位（市中級人民法院）和*個責任單位（市醫(yī)保局、*海關(guān)、*燃氣公司、*銀保監(jiān)分局、市科技局、市水利局、市林業(yè)局、市人民檢察院、市應(yīng)急管理局、人民銀行）未上報方案。今年*月，省政協(xié)依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益課題組赴邵調(diào)研并向我市反饋了問題清單，經(jīng)市委、市政府同意交辦給*個部門，但大部分單位的回復(fù)反饋都是解釋客觀原因，對如何化解矛盾、解決問題思考不夠。

2.“放管服”改革不徹底，政務(wù)服務(wù)效能有待提升。一是“一網(wǎng)通辦”覆蓋率不高。*年全省平均四級網(wǎng)辦率*%，我市平均四級網(wǎng)辦率僅*%，在全省排名靠后。“一網(wǎng)通辦”平臺與部門系統(tǒng)未聯(lián)通聯(lián)動，存在信息壁壘，導(dǎo)致平臺數(shù)據(jù)共享不足，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于碎片化狀態(tài)，無法實現(xiàn)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上同步辦理，群眾在辦事過程中需要在各部門的系統(tǒng)之間反復(fù)跑。如經(jīng)營主體在辦理不動產(chǎn)登記的同時，無法自動辦理獲得用水、用電、用氣資格等；政務(wù)大廳*個業(yè)務(wù)事項中，僅*個事項可以通過電子身份證辦理。

二是“一件事一次辦”落實不到位。

推行告知承諾制度、實施減證便民措施未落實到位，辦理土地使用、施工許可等需要反復(fù)提交企業(yè)信息和證書等資料，報批流程復(fù)雜、時間長，且不能做到全程跟蹤督辦、過程可查詢。

三是窗口工作人員業(yè)務(wù)水平與服務(wù)對象需求存在差距。

部分職能部門工作人員在政策咨詢指導(dǎo)等服務(wù)事項上不夠精準，缺乏“顧客意識”，只講“不能辦”，不講“怎么辦”。如，我市政務(wù)大廳窗口對同一批苗木可否一次性辦理運輸證書的問題，以“條例規(guī)定不行”答復(fù)，而省林業(yè)廳工作人員就能耐心詳細答復(fù)可以對同一批苗木一次性辦理多個證書，無需每運輸一車就辦理一證；*縣某瀝青攪拌公司在辦理規(guī)劃用地許可時被告知需要主管部門批文才能辦理，因找不到行業(yè)的主管部門導(dǎo)致無法進入下一環(huán)節(jié)，而實際上除了主管部門同意外，當?shù)卣鷾屎桶l(fā)改委立項批文都可作為辦理依據(jù)。

3.工作職能職責分散，統(tǒng)籌推進力度不夠。機構(gòu)改革后，優(yōu)化營商環(huán)境職能由市紀委轉(zhuǎn)隸至市發(fā)改委，工作力量和推進力度明顯不足，市優(yōu)化辦“龍頭”不強的問題十分突出。市行政審批服務(wù)局設(shè)有市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心，該機構(gòu)僅對政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)環(huán)境進行協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)籌全市的優(yōu)化營商環(huán)境工作。加上市工商聯(lián)即將成立的民營企業(yè)服務(wù)中心，涉及優(yōu)化環(huán)境工作的機構(gòu)和單位有*個，但機構(gòu)之間事權(quán)協(xié)調(diào)不暢，服務(wù)方式“碎片化”，優(yōu)化營商環(huán)境事項收、管、辦、反饋的閉環(huán)機制不完善，優(yōu)化營商環(huán)境工作沒有形成整體合力。多數(shù)縣市區(qū)也同樣存在類似問題。*經(jīng)開區(qū)承擔了大量社會性事務(wù)，分散了抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化的精力。

4.政策落實有差距，企業(yè)獲得感不強。一是政策宣傳推送不夠透明精準。相關(guān)職能部門普遍沒有對本部門惠企政策清單進行動態(tài)梳理和公布，沒有主動向企業(yè)精準推送和予以指導(dǎo)，網(wǎng)上公布的政策碎片化，直到*年*月，市優(yōu)化辦和市行政審批服務(wù)局才聯(lián)合編制比較全面系統(tǒng)的政策清單。企業(yè)反映職能部門上門送政策、組織培訓(xùn)不多，需要企業(yè)主動關(guān)注對接，沒有做到“免申即享”。招商政策不透明，所有企業(yè)入駐*經(jīng)開區(qū)需要“一事一議”，一些中小企業(yè)為爭取更多優(yōu)惠政策，拉長了項目落地時間。

二是政策兌現(xiàn)存在打折扣現(xiàn)象。

部分惠企政策沒有及時制定實施細則和配套措施，無法及時落地，導(dǎo)致企業(yè)獲得感不強。部分獎補資金申報周期長，沒有明確的時間期限，各級財政資金緊張，部分企業(yè)申請的政策獎補資金不能及時兌付。*年市委出臺企業(yè)增訂單擴產(chǎn)能獎補政策，大部分縣市區(qū)沒有兌現(xiàn)，*經(jīng)開區(qū)*家申報補貼的企業(yè)僅兌現(xiàn)*家、資金*萬元，仍有*萬元未能兌現(xiàn)。同時，廠房購置補貼、設(shè)備補貼、知識產(chǎn)權(quán)專利申請獎勵等政策都不同程度存在打折扣現(xiàn)象，*經(jīng)開區(qū)、洞口縣等對取得馬德里商標企業(yè)的獎勵沒有完全兌現(xiàn)。特別是*經(jīng)開區(qū)為吸引企業(yè)入駐出臺的無塵車間獎補政策，制定不夠科學，導(dǎo)致企業(yè)跟風申報補貼，真正有需求的企業(yè)兌現(xiàn)落實難，產(chǎn)生大量矛盾。

三是合同履約落實不理想。

部分部門缺乏規(guī)則意識，不重視政府與企業(yè)契約關(guān)系，不全面履行招商合同，存在新官不理舊賬、政府承諾未兌現(xiàn)以及政策穩(wěn)定性不強等問題。如*經(jīng)開區(qū)綠谷環(huán)球產(chǎn)業(yè)園項目簽約*年仍未落地，土地還未掛牌；部分企業(yè)反映與*經(jīng)開區(qū)簽訂招商合同時明確了廠房租金，但入園后經(jīng)開區(qū)寶成公司要求按照市場價格一次性收取全年租金，超出約定部分由經(jīng)開區(qū)返還，而返還部分又長時間不能到位；經(jīng)開區(qū)寶成公司于*年*月上調(diào)部分廠房租金，與國家穩(wěn)經(jīng)濟和助企紓困要求不符。

5.配套服務(wù)不全，企業(yè)運行成本較高。一是產(chǎn)業(yè)鏈配套困難。產(chǎn)業(yè)鏈招商力度不夠，外來引進企業(yè)上下游不能配套，原料、零部件需從外地購入，增加了企業(yè)成本。二是交通配套不完善。路網(wǎng)建設(shè)不夠健全，園區(qū)公交車覆蓋不全且夜班車非常少。*經(jīng)開區(qū)的東盟產(chǎn)業(yè)園、寶隆產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園無公交直達，員工上下班需步行*分鐘。直通寶隆產(chǎn)業(yè)園的寶東橋主體工程竣工兩年遲遲不能通行，車輛和人員需繞行陡坡，存在安全隱患。三是中小微企業(yè)融資困難。今年*月、*月末，全市制造業(yè)貸款余額分別為*億元、*億元，環(huán)比增長-*%，排名全省靠后。企業(yè)普遍反映融資渠道較窄，貸款門檻和成本較高，審批環(huán)節(jié)多，獲得時間長，過橋資金壓力大，信用貸款額度較小，不能滿足企業(yè)需求。政府性融資擔保存在準入條件等限制，對高新技術(shù)和發(fā)展前景較好的企業(yè)支持力度不夠。如新邵凱通電子、科瑞生物等小巨人企業(yè)，急需擴產(chǎn)占領(lǐng)市場，但缺少精準的信貸扶持。四是引人留人困難。人才政策和企業(yè)需求間存在錯位現(xiàn)象，人才補貼政策唯文憑、唯學歷，企業(yè)需要的有經(jīng)驗、能做事的專本科層次技術(shù)管理人才不能享受人才引進政策。企業(yè)普遍反映難以招到穩(wěn)定合適的工人，市人才服務(wù)中心搬遷到湘商產(chǎn)業(yè)園后一直沒有運營，彩虹玻璃公司反映*人才項目申報半年沒有審批下來。五是電力、物流成本高。我市工業(yè)電價較廣東東莞地區(qū)高一倍左右，供電不穩(wěn)定對部分企業(yè)影響較大。時代聯(lián)合公司反映存在臨時拉閘停電情況，造成公司投產(chǎn)的物料大量損失；良誠新材料公司主要生產(chǎn)人工鉆石，*年因園區(qū)臨時突發(fā)情況停電*－*次，損失巨大。外貿(mào)企業(yè)受國際物流成本上漲影響較大，內(nèi)銷企業(yè)反映我市除邵東外電商快遞單件費用較長沙等地高出一倍，不利電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，削弱了“*紅”等農(nóng)產(chǎn)品線上競爭力。六是生活配套設(shè)施欠缺。園區(qū)規(guī)劃布局產(chǎn)城融合不夠，缺少購物、文娛、服務(wù)等商業(yè)功能，影響高端人才和年輕人的就業(yè)意愿，特別是企業(yè)高管對子女就學擇校訴求大。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的幾點建議

指出，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。建議全市各級各部門深入學習貫徹關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示批示精神，認真貫徹執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著力打造“讓企業(yè)辦事更省心、發(fā)展更舒心、成長更暖心、經(jīng)營更安心”的一流營商環(huán)境，確保今年營商環(huán)境測評進入全省前*名。

1.進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作機制。一是強化工作調(diào)度。建立優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度，由市政府常務(wù)副職為召集人，市紀委監(jiān)委、市委組織部等市直相關(guān)部門和市級公共服務(wù)企事業(yè)單位及各縣市區(qū)人民政府組成，實行一月一調(diào)度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每兩月參加一次調(diào)度。完善工作通報反饋機制，由分管副市長牽頭，市政府聯(lián)系副秘書長、市紀委監(jiān)委、市委組織部常務(wù)副職定期抓好問題交辦，將問題交辦落實情況和服務(wù)企業(yè)情況作為識別干部、使用干部的重要依據(jù)。二是優(yōu)化資源配置。充分整合市優(yōu)化辦、市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心和即將成立的市民營企業(yè)服務(wù)中心的工作力量，發(fā)揮市委督查室、市政府督查室的職能作用，組建優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，全面負責全市優(yōu)化環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。落實首問負責制，暢通舉報渠道，通過開通舉報熱線、網(wǎng)上信箱、設(shè)立舉報箱，形成發(fā)現(xiàn)問題、受理投訴、協(xié)調(diào)解決的工作閉環(huán)系統(tǒng)。依托“*”政務(wù)服務(wù)平臺和紀檢、司法等舉報平臺，定期開展營商環(huán)境滿意度調(diào)查，強化結(jié)果分析和運用，用企業(yè)感受、企業(yè)家感受、老百姓感受、全社會感受評價營商環(huán)境滿意程度。三是深化園區(qū)“去行政化”改革。有序推動*經(jīng)開區(qū)和各縣市區(qū)園區(qū)“去行政化”改革，進行整體性、系統(tǒng)性職能重構(gòu)。將園區(qū)公共服務(wù)、民生保障、社會穩(wěn)定、征地拆遷等社會事務(wù)與所在地政府共同承擔、統(tǒng)籌解決，確保園區(qū)人員和資源向招商一線、服務(wù)一線集中；非產(chǎn)業(yè)化功能加快剝離，專注于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)；非必要辦事機構(gòu)堅決剝離，圍繞經(jīng)濟管理和投資服務(wù)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

2.切實提升群眾辦事便利化水平。一是強化部門落實責任。各部門單位要強化主動服務(wù)意識和擔當意識，當好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應(yīng)”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境。要按照“放管服”改革要求，對服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率。二是提升網(wǎng)上辦結(jié)率。加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進力度，堅決打破數(shù)據(jù)壁壘，推動服務(wù)事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，提高“一網(wǎng)通辦”覆蓋率，確保今年四級網(wǎng)辦率達到*%以上。加快投資項目審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)投資項目“一套材料”“一張表單”，企業(yè)與審批部門“鍵對鍵”就能辦理，大幅縮短項目審批時間。三是優(yōu)化辦事環(huán)境。持續(xù)開展“一把手走流程”活動，著力提升辦事流程透明度，促進辦事進度網(wǎng)上可查詢，讓辦事群眾清楚事情誰在辦、辦到哪一步、何時能辦好。推行全程代辦制，實行全事項代辦、全過程代辦、全員代辦，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中涉及的所有問題，每個具體項目確定一名代辦專員全程領(lǐng)辦，企業(yè)只需按流程要求提供必要資料，盡量減少企業(yè)與職能部門的接觸，讓企業(yè)少用心思跑手續(xù)、多用心思跑市場。

3.努力營造親商愛商的人文環(huán)境。一是持之以恒推進干部觀念更新。牢牢抓住解放思想這個關(guān)鍵，下大力氣解決思想固化、觀念僵化等問題，促進相關(guān)部門和工作人員實現(xiàn)由管理思維向服務(wù)思維的轉(zhuǎn)變，真正把企業(yè)家當親人，把企業(yè)家的事當成自己的事。以群眾和市場主體的滿意度為標準，不斷強化服務(wù)意識，主動服務(wù)、超前服務(wù)、精準服務(wù)；通過學思踐悟練就服務(wù)市場主體的真本領(lǐng)，把“想服務(wù)”“會服務(wù)”統(tǒng)一起來，提升工作能力水平。二是營造尊重企業(yè)家氛圍。營造良好營商環(huán)境，最緊要的是讀懂企業(yè)、尊重企業(yè)家。建議開通“綠色通道”，為作出突出貢獻的企業(yè)家、外地邵商和高級人才在子女就學上提供學前、義務(wù)教育優(yōu)先擇校，醫(yī)療保障上提供本人及父母、配偶定點醫(yī)院專家、門診、檢查、住院等優(yōu)先服務(wù)，交通出行上提供機場、高鐵貴賓通道，休閑旅游上提供市內(nèi)景區(qū)可攜帶親友免票游覽等待遇，用實實在在的舉措，讓企業(yè)家更多地感受到被尊重。出臺配套措施，嚴厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，真正營造起親商、護商、愛商、惠商的良好社會氛圍。三是激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激青。推深做實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點項目、幫扶重點企業(yè)和企業(yè)家接待日制度，真心實意與民營企業(yè)家交朋友，主動聽諍言摯言。定期召開高規(guī)格政企座談會，組織民營企業(yè)家代表共同分析經(jīng)濟形勢、應(yīng)對策略等，為市委、市政府制定重大經(jīng)濟政策獻計出力。大張旗鼓宣傳報道和推介優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡。推薦有突出貢獻的民營經(jīng)濟代表參加勞動模范、“五一”勞動獎?wù)潞汀叭恕奔t旗手、青年“五四”獎?wù)碌仍u選，增加企業(yè)家在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的名額。

4.持續(xù)打造踐諾守信的誠信政府。誠信政府是最優(yōu)的營商環(huán)境，狠抓營商環(huán)境，就要從狠抓政府守信做起。一是全面開展失信治理。針對新官不理舊賬、政府承諾未兌現(xiàn)等問題，深入推進政務(wù)誠信缺失突出問題專項治理工作，建立健全政務(wù)失信動態(tài)監(jiān)管、涉政執(zhí)行案件預(yù)警等工作機制，對列為失信被執(zhí)行人的政府機構(gòu)，實行掛牌督辦。二是增強政策穩(wěn)定性。各級政府及有關(guān)職能部門在制定涉企政策時要充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見，對約束性政策嚴格遵照執(zhí)行，既不自行放寬，也不層層加碼，避免不同部門政策效應(yīng)的疊加放大，避免處置風險的風險。三是打響“信用*”品牌。發(fā)揮政府示范帶動效應(yīng)，招商引資承諾的優(yōu)惠政策，只要與現(xiàn)行政策不相違背，都要不折不扣兌現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)拍板議定的事項，都要不折不扣落實，企業(yè)向上爭取的專項補貼資金，都要克服困難及時撥付，真正讓企業(yè)家放心、安心。完善“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，接受社會各界監(jiān)督，讓信用成為*營商環(huán)境的靚麗品牌。

5.用心用情落實好惠企紓困政策。一是加強宣傳解讀。以開展“萬名干部聯(lián)萬企”活動為契機，主動送政策、送服務(wù)上門，開展“一對一”宣傳服務(wù)，讓企業(yè)充分知曉政策。做實上級政策貫徹解讀工作，組織專題學習和系統(tǒng)學習，讓相關(guān)部門和干部真正吃透政策、精準掌握政策，有效助企解困。二是精準落實政策。深入調(diào)查研究，建立企業(yè)需求清單、問題清單，針對企業(yè)需求精準施策，按企業(yè)類型梳理出更有針對性的各類“政策套餐包”，通過系統(tǒng)直接推送，變企業(yè)找政策為政策找企業(yè)，讓盡可能多的企業(yè)獲得精準化、個性化的政策扶持。三是開展暖心服務(wù)。各級各有關(guān)部門要切實樹立把企業(yè)的困難當自己困難的意識，不走形式過場，用心用情用力，創(chuàng)新幫扶方式，定期搭建政企銀企對接會、民營企業(yè)家沙龍、產(chǎn)品博覽會等聯(lián)系推廣平臺，“面對面”紓困解難，“心貼心”為企服務(wù)，讓企業(yè)感受到黨委、政府的關(guān)心和溫暖，增強企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心與決心。

6.全力抓好產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，是鞏固招商成果，助企降本增效，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的必由之路。一是加強政府主導(dǎo)。進一步做實“鏈長制”，針對每家重點企業(yè)成立鏈式服務(wù)專班，梳理頭部企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈的配套企業(yè)清單，實施掛圖作戰(zhàn)、定向招商，有針對性建鏈、穩(wěn)鏈、延鏈、強鏈。建設(shè)*工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)品信息平臺，動態(tài)化更新、常態(tài)化發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈供需信息，促進供需對接、產(chǎn)銷銜接。

二是加強配套激勵。

建議出臺招商引資重點產(chǎn)業(yè)激勵政策，對有利于加速培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)項目，從土地、金融、廠房補貼、人才等方面進行激勵。鼓勵落戶企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，圍繞補全產(chǎn)業(yè)鏈條引進優(yōu)質(zhì)鏈上企業(yè)落戶*。

三是加強規(guī)劃布局。

堅持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)布局、拓空間，高起點編制相關(guān)規(guī)劃，加快“騰籠換鳥”，清理回收閑置用地，開發(fā)建設(shè)低效片區(qū)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高水平規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快有效承載產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。進一步修訂完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)好教育、醫(yī)療、文娛等生活配套服務(wù)區(qū)。