第一篇：縣長全縣行政事業單位財務管理工作會議上的講話

今天召開全縣行政事業單位財務管理工作會議，主要任務是安排部署財務管理專項檢查工作、進一步整頓財經秩序、規范財務管理行為，提高我縣行政事業單位財務管理工作水平。開展此次專項檢查工作是一次常規性的例行檢查，有利于規避風險，規范程序，完善體制機制，更加明確財經工作加強征管這一中心。通過檢查，發現問題，既有利于懲前毖后，又有利于加強預防，因此，大家不僅要在思想上高度重視，更要從體制機制上加以重視和完善，防止出現以習慣代替規范等不自覺違反財經紀律現象的發生。剛才，為華同志對加強財務管理和開展專項檢查工作作了全面部署，大家一定要以張副縣長講話精神為主線，按照工作時間、任務要求，學習好、貫徹好、落實好。下面，就鄉鎮債務和政府投資項目管理問題我再強調幾點意見：

（一）加強鄉鎮政府性債務管理

近幾年來，縣委、縣政府統籌城鄉經濟社會發展，加大對農村各項社會事業和工業園區建設的投入力度，相繼開展了園區平臺建設、村莊環境整治、“康莊工程”、教育創強、生態鄉村建設和“十萬農民飲水工程”，建立了新型農村合作醫療和農民最低生活保障制度。這些惠民工程的實施，一方面，使我縣農村面貌和農民生活生產條件得到了極大改善的同時；另一方面，由于鄉鎮現有財力不足，只能通過舉債和拖欠部分工程款的辦法解決資金問題，從而造成鄉鎮政府性債務的快速增長。從鄉鎮政府性債務的償還能力來看，用于工業園區等建設形成的建設性債務，按照正常運作，大部分能從招商引資的土地變現中償還，實現自求平衡；而大量用于基礎設施建設形成的公益性債務，雖已形成資產但無法變現，需要在今后較長時間內由鄉鎮財政消化和償還。

目前，鄉鎮債務償還能力普遍較弱，如對其規模不加控制，任其自行擴大，將會對鄉鎮財政正常運轉特別是農村社會穩定造成嚴重影響。在今年年初的縣委財經工作領導小組會議上，縣委、縣政府明確要求在鄉鎮綜合改革之前摸清家底，有關職能部門要制定相關政策，規范和加強我縣鄉鎮政府性債務管理，防范和化解債務風險。

化解鄉鎮政府性債務的總體思路是：針對其發生的原因采取標本兼治的方式進行，即屬于運作問題的通過加強管理解決，屬于政策問題的通過加強民主決策、提高決策效率解決，屬于制度問題的則通過改進和完善制度設計來解決，而且要基于現實，由近及遠，注重可操作性。

一要統一認識，增強鄉鎮政府性債務風險防范意識。鄉鎮政府性債務是長期積累下來的，是當前農村經濟工作中的一個難點問題，也是影響農村社會穩定的一大隱憂。各鄉鎮要切實轉變觀念，提高認識，樹立科學的發展觀，農村各項社會事業的發展要與當地經濟發展水平相適應，既要努力滿足群眾需要，又不能脫離實際，片面追求高標準。要妥善處理好農村經濟社會發展與財力可能、債務規模以及償債能力之間的關系，增強債務的風險意識和憂患意識，避免財政危機，把防范和化解鄉鎮政府性債務風險作為經濟工作的一項長抓不懈的任務。

二要堅決制止發生新的不良債務，控制鄉鎮政府性債務規模。農村的一切工作、一切建設都要從實際出發，量力而行，量入為出，絕不能搞脫離財力可能的形象工程、政績工程。一是要建立鄉鎮建設項目審批制度。鄉鎮政府性債務涉及政府的多個部門，各自為政、分散管理是造成債務存量不清、權責不明、規模失控的主要原因。要從鄉鎮政府性債務管理的實際出發，建立鄉鎮建設項目審批制度。鄉鎮建設項目必須報上級政府審批，政府性投資審批主管部門必須嚴格把關，凡未經縣級財政部門出具明確意見的，不得批準項目列入建設計劃，從源頭上控制鄉鎮政府性債務規模，預防和堅決制止鄉鎮舉債上項目的行為。二是嚴禁鄉鎮政府向銀行和個人拆借資金，嚴禁鄉鎮政府及其所屬部門對外提供經濟擔保或財產抵押。三是堅決糾正脫離實際面向基層的達標升級活動，所有達標活動必須經縣委、縣政府研究同意，嚴禁向鄉鎮轉嫁支出；嚴格按照“誰投資、誰受益，誰借款、誰償還”的原則，規范鄉鎮政府投資行為，堅決退出競爭性領域的投入。

三要采取切實有效措施，清理化解鄉鎮政府性債務。一是摸清底數。各鄉鎮政府要根據縣財政部門統一布置，抽調人員對本鄉鎮政府債權債務進行全面清理，弄清債務的規模、結構和形成的原因。二是區別對待，分類化解。按照債務性質明確償還責任，制定分階段化解的目標和步驟，并結合本鄉鎮實際，對各類債務“區別對待，分類化解”。

四要建立鄉鎮政府債務管理制度，加強監督約束。一是建立健全鄉鎮政府性債務統計報告制度。對鄉鎮政府性債務進行科學分類，建立規范、全面、科學的統計制度，提高鄉鎮政府性債務的透明度；建立鄉鎮政府性債務報告制度，便于對鄉鎮政府性債務進行監督、控制和考核。二是建立鄉鎮政府性債務償還責任制和責任追究制。縣政府對鄉鎮政府簽訂債務責任狀，明確權利和責任。對違規擔保、盲目舉債、搞低水平重復建設造成的損失、浪費，截留、滯壓、挪用項目資金，或因工作失職，造成無法按期還本付息的，追究有關責任人的責任。三是進一步加大監督審查力度。縣財政部門要加強對鄉鎮財政、財務工作的指導、管理，健全和完善鄉鎮財政內部監督稽核制度。鄉鎮財政管理部門要加強項目資金的財務會計監督管理，實行動態管理，及時掌握項目資金使用情況，提高資金使用效益。四是將鄉鎮政府性債務管理納入鄉鎮年度工作綜合考核內容和鄉鎮領導干部任期經濟責任審計范圍，將審計結果作為評價、考核領導班子和領導干部政績的一項重要指標。五是將鄉鎮政府性債務管理列入鄉鎮政務公開范圍，接受群眾監督。

五要積極探索鄉鎮發展經濟、培植財源的新路子。解決當前鄉鎮財政困難問題，最根本的出路在于發展鄉鎮經濟。鄉鎮要把發展經濟作為工作的重點，建立以增加財政收入為中心的工作機制，積極探索發展經濟的新路子，因地制宜，涵養和培植后續財源。積極支持配合稅務機關依法治稅、加強收入征管，堅決打擊偷漏稅行為，促進稅賦公平。鄉鎮收取的各項管理費、自籌資金和其他收入等財政性資金要統一納入鄉鎮綜合財政預算管理，以預算理念來管理所有財政性資金。同時，要調整和優化支出結構，進一步加強鄉鎮財政、財務管理，確保增收節支保平衡。各鄉鎮要牢固樹立過緊日子的思想，根據財力統籌安排支出，合理確定津補貼和獎金發放標準，行政性、非生產性支出要嚴格控制，嚴格控制會議費、接待費、差旅費、小車費等一般性財政開支。要完善發展經濟的內在機制，做到發展經濟和防范風險相結合。充分發揮財政資金的導向作用，廣泛利用民間資金，形成多渠道、多層次對農村社會公共產品和公共服務的投入，減輕財政壓力，防范債務風險。

（二）加強政府性投資項目管理

今年縣政府出臺了《ＸＸ縣政府投資項目管理辦法》、《ＸＸ縣國家重點建設項目管理辦法》兩個文件，各鄉鎮、部門要嚴格執行。發改委要抓好審批環節，規范審批程序，全程監控；財政部門要全過程強化對建設項目的資金監管，包括事前項目概算評審和資金落實情況審查、事中項目資金撥付、事后項目決算審價和項目績效評估等，對政府性投資項目，逐步實行財政國庫集中支付制度；審計部門要全過程參與，依法對決算實施審計或以招標方法委托具有法定資格的社會中介機構進行審計。各建設單位要嚴格按基本建設程序辦事，加強基本建設項目資金的使用管理，確保建設資金專款專用。要規范基建財務管理和會計核算工作，凡大中型建設項目，建設單位必須設立基建財務管理機構；小型建設項目不具備條件設立專項機構的，必須配專人負責基建財務管理工作。要遵守基建財務會計有關制度規定，嚴格執行《基本建設財務管理若干規定》，定期向主管部門和同級財政部門報送基建支出預算執行情況、主要財務報告和工程進度情況等資料，并接受監督部門的監督檢查。通過強化項目資金監管，逐步扭轉過去經常出現的預算超概算、決算超預算的現象，使政府投資項目管理步入制度化、規范和高效廉潔的軌道。

第二篇：黨務副縣長全縣行政事業單位財務管理工作會議上的講話

加強全縣行政事業單位財務管理工作，既是落實機關財經紀律、規范財政財務行為，維護財經秩序，保證國有資產的安全與完整的需要，也是加強黨風廉政建設，建設廉潔、高效政府，為我縣經濟社會發展創造優良環境的需要。

與會同志應該有所耳聞，今年，縣檢察院偵破了我縣審計局原報賬會計員ＸＸＸ貪污、挪用公款的大案，對我縣的行政事業單位財務管理工作敲醒了一記警鐘。經查明：ＸＸＸ在2002至2005年擔任縣審計局報賬會計期間，利用職務之便，采用非法截留罰沒款不上繳財政局專戶、編造支出用途非法套取公款、偽造虛假繳款書應付單位檢查和財政部門核銷票據等手段，非法占有、挪用公款共計11筆，涉案金額合計234.47萬元，給國家造成了巨大的經濟損失，給我們行政事業單位聲譽造成了惡劣的影響。同時，該案件也直接暴露出目前我縣財務管理和會計核算中存在的問題，尤其是體現在罰沒款收繳上，集中表現為會計監督制約作用弱化，單位內控制度不健全，管理松懈和職能部門監管不到位。縣委縣政府主要領導對此高度重視，錢書記批示：要吸取工作中的教訓，采取切實措施，堅決堵死腐敗與犯罪的漏洞。唐縣長要求，要從制度上和管理上來落實此項工作。根據Ｘ書記和Ｘ縣長的指示，在前期多次調研討論的基礎上，我們專門制定出臺了《關于進一步加強行政事業單位財務管理的意見》，建立了行政事業單位財務監督管理聯席會議制度，并決定在縣級機關和縣屬事業單位中集中開展一次財務管理專項檢查。下面，根據會議安排，我講四點意見。

一、統一思想，科學評價我縣機關財務管理工作取得的成效

縣委、縣政府向來重視財政政策與財務管理工作，采取了各項積極措施致力于加強財政資金管理，規范部門財務行為，提高資金使用效益，特別是在2003年推行會計核算中心工作以來，各項財務管理工作獲得了新發展。

（一）落實了主體。截止目前，全縣分兩批合計57家單位納入了會計核算中心管理，各機關部門除行政財務外，各部門本級的工會、學會、職工技協等132套帳都并入會計核算中心，實行集中統一核算，銀行開戶過濫、帳目混亂、財務核算分散、資金體外循環等問題得到了有效控制。

（二）健全了制度。幾年來，我縣嚴格執行《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《浙江省財政票據管理暫行辦法》、《浙江省行政事業性收費和罰沒實行“收支兩條線”管理若干規定》等法律法規，對照ＸＸ實際，還因地制定出臺了《ＸＸ縣政府非稅收入管理辦法》、《預算單位銀行帳戶管理暫行規定》等規范性文件，為各單位的財務管理規范化建設制定了標準，夯實了基礎，從制度上鏟除了腐敗滋生的土壤。

（三）實施了有效監督。2003年以來，有關部門嚴格對照職責，全面落實監控職責，累計對193個項目進行了審計審核，共查出對違規違紀資金12773萬元，管理不規范資金16408萬元，調查和立案查處6件，涉案人員8名，移交司法部門處理4名。其中，僅2006年1-6月，我縣就完成28個審計項目，查出違規違紀資金397萬元，管理不規范資金2186萬元，核減工程款270萬元，有效地維護和規范了經濟秩序，鞏固了廉政建設。

二、認清形勢，正視我縣行政事業單位財務管理工作存在的問題

（一）思想認識存在差距。單位收支業務納入縣會計核算中心管理后，一是部分領導以為可以高枕無憂了，完全依賴核算中心工作，平時對財務工作放任自流，失去管理、監督與約束；二是部分領導對財務工作責任主體認識不清，未全面理解《會計基礎工作規范》中關于單位領導人對本單位的會計財務工作負領導責任的規定，認為自己監管權和監管責任不存在了，對本單位的帳戶設置與使用現狀底子不清、情況不明，對相關財經制度執行情況不關心、不了解，未切實承擔起領導責任等等。

（二）監管工作乏力。從運轉看，縣會計核算中心定位不準，一方面，縣會計核算中心現行監督職責不夠具體、細化，中心會計不了解單位財務收支及其經濟活動，對支出的真實性難以確認，致使中心監督工作缺乏外部環境支撐及可操作性。另一方面，核算中心的工作僅停留在服務上，忙于報帳記帳等具體事務，特別是為方便單位報帳會計工作，為各進中心單位提供限量加蓋銀行印鑒的空白支票，嚴重違反了銀行票據管理規定，使現行結報制度出現缺陷和監管漏洞，沒有真正發揮監督、制約職能；從制度執行看，雖各項規章制度健全，但處于無人檢查、無人監管、無人抓落實，監察、審計、財政、人行等部門在統籌監管和協調上步伐不一致，存在銜接真空區與工作盲區。從體制看，我們一些小單位，報帳員既是出納、又是會計，使不能相容的兩項財務工作由一人履行，既違反財經紀律，又喪失了對該項工作的監督與制約，工作完全依賴財務人員的個人素質和職業道德。

（三）票據使用管理不規范。一是對“收支兩條線”的財政管理制度執行不夠嚴格。少數單位把部分政府非稅收入開具往來款票據，規避監管；二是對財政票據管理不重視。除一些政府非稅收項目多、執收金額大、有下屬機構或派出機構的單位，設置專職票據管理員或財務人員外，其余各單位沒有設置專職管理人員且未建立票據領購繳銷制度；三是財政部門對單位票據結報及管理不夠完善。現行對票據的領用、繳銷、收入核對等一系列政府非稅收入的管理，依賴于浙江省非稅收入信息管理系統平臺操作，實際運行中，由于銀行與財政系統信息對接原因，存在財政票據核銷不及時，票管中心對財政專戶資金未真正實現定期核對等問題。當然，在以政府非稅收入為核心的票據管理不規范等等問題，不僅在縣級機關部門中有所體現，在鄉鎮也一定范圍內存在，而且在前期調研中發現，個別鄉鎮票據、債務管理還很混亂，形勢不容樂觀。

（四）人員素質參差不齊。這方面主要體現在我們各單位的財務人員上，一些單位的報帳員為兼職人員，以前從未從事過財務工作，不具備基本業務素質（據初步統計，全縣行政事業單位中，會計出納人員持有上崗證的不足2/3），由于業務工作不熟悉，難免會存在對票據管理不規范等這樣那樣的問題。部分有上崗證的財務人員，由于缺乏理論功底，對相關財務數據不會研究、不會分析，無法為單位領導的財務管理工作提供決策建議與思考。同時，體現在我們單位主要領導上，表現為部分主要領導進崗前從未接觸過財務工作，進崗時也未參加過任何財務知識培訓，對相關財經制度不了解、不掌握，對單位財務收支缺乏預算，資金使用隨意，支出沒有標準可循，導致部分行政事業單位一方面資金緊缺，另一方面資金使用效率低下，財政資金既緊張又浪費。

三、加強領導，扎實推進行政事業單位財務管理工作

（一）切實加強組織領導。為有效加強全縣行政事業單位財務管理工作，提高專項整治工作的實效，縣委縣政府已成立縣行政事業單位財務管理監督聯席會議領導小組和縣機關事業單位財務管理專項檢查領導小組，全面統籌協調我縣行政事業單位財務專項檢查及長效管理工作。各鄉鎮、各部門既要切實認識到加強財務管理對維護財經紀律、保障國有資產完整與安全，建立廉潔、高效政府的積極意義，又要充分認識到做好該項工作對規范本單位內部財務管理、保護自己的重要作用。在會后，各單位要立即組成工作小組，落實工作職責，做好自查自糾、迎檢安排及長效管理工作。要切實建立健全行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入征收管理的稽查制度、財務領導責任制度、財會人員崗位責任制度、內部牽制稽核制度、財務收支審批制度、資產管理制度和內部審計制度、財務管理績效考核機制等各項財務管理制度。由財政部門牽頭，審計、監察、機關事務局配合，近期要對以上各項財務管理制度進行全面歸納梳理和整改完善，匯編成冊發放給各單位。各單位財務人員，尤其是主要領導要全面系統學習，要依靠制度管事、管人、管錢，最終實現財務管理工作規范化、制度化。

（二）全面落實財務管理責任。1.部門領導是本單位財務管理的第一責任人。實行會計集中核算后，由會計核算中心統一辦理和具體承擔各預算單位的會計核算業務，但并不改變各行政事業單位的會計主體地位，預算單位的財務管理、支出審批、固定資產仍由各單位管理。所以說，各單位財務管理責任并沒有因此而減輕，各單位領導仍是本單位財務管理的第一責任人，必須對本單位會計信息的真實性、合法性負責。重大財務事項要集體決策，必須實行班子集體領導下的財務會簽和限額審批制度。2.直屬事業單位的主管部門在財務方面的指導、監管職責沒有轉移。此次全縣行政事業單位財務管理工作會議，考慮到分級管理的原則，我們沒有將直屬事業單位的負責人召集來開會，但這并不意味著直屬事業單位的財務管理不存在問題，也不表示我們在對直屬事業單位的財務檢查上會放松管理，相反，我們還要對一些資金數額大、與群眾聯系密切的事業單位進行重點抽查。希望各主管局回去后要認真傳達好會議精神，做好工作部署，抓好工作落實。對于縣屬事業單位存在較大財務管理問題的，我們不僅要追究單位主要負責人的責任，同時，還要追究主管局的指導、監管責任。

（三）要嚴格非稅收入管理。非稅收入也是政府的財政收入，各鄉鎮、各部門在征收、使用非稅收入時，一定要根據《ＸＸ縣政府非稅收入管理辦法》，進一步落實“收支兩條線”的各項規定和措施。1.必須依法征收。嚴格按照國家法律、法規所規定的范圍和標準收取政府非稅收入，不得擅自設立收費項目、隨意調整范圍和標準，不得擅自緩征、減征、免征，不得變相轉為經營服務性收入。2.必須嚴格管理。收取的政府非稅收入必須及時足額上繳財政專戶或國庫，納入綜合財政預算管理，不得以任何理由轉入單位行政賬戶、開設過渡賬戶，不得隱瞞、截留、坐支和設置賬外賬。要建立非稅收入備查帳，健全票據領用、結報和核銷制度，定期與財政進行核對（此次專項檢查中，各單位要對2006年6月30日前罰沒款、預算外收入及時與縣財政局進行核對，并取得核對證明）。3.必須規范支出。政府非稅收入用于工資、津補貼和獎金福利以及公用經費等開支的，必須按照縣財政局核定的項目、范圍和標準執行；用于專項開支和基本建設項目的，必須嚴格按照縣財政例會制度規定和《ＸＸ縣政府投資項目管理辦法》規定的程序報經批準。

（四）加強財政財務管理。

1.加強財政專項資金管理。專項資金使用計劃由項目主管部門提出初步方案，經財政審核，報縣財政例會審批同意后，按照項目管理和資金管理相分離的原則，由縣財政國庫按項目進度直接撥付到項目使用單位，確保專款專用，嚴禁擠占挪用。財政部門要加強對專項資金使用情況的跟蹤檢查，建立專項資金績效評價機制，提高資金使用效益。對效益不明顯的專項資金，要予以撤并或整合。單位用于獎金、補貼和福利費方面的支出，必須嚴格按照國家、省、縣規定的范圍和標準執行，有合理的資金來源渠道。

2.加強各項資產管理。要按照財務會計制度，建立健全固定資產管理制度。對現有固定資產進行一次全面清理和核對，建立實物臺賬或實物卡進行固定資產的登記、核算，嚴禁賬外管理，保證固定資產的安全和完整，提高使用效益。轉讓、處置國有資產和將國有資產用于經營投資的，應報經縣國有資產管理部門批準。國有資產轉讓、處置、出租等形成的收益，要及時繳入財政專戶或國庫，納入綜合財政預算管理。

3.嚴格執行政府采購制度。凡使用財政性資金采購集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務等行為，都必須報縣政府采購辦公室審批，按審批后的法定方式進行采購。實行集中采購的政府采購項目，必須委托縣產權交易和政府采購中心實行集中采購。采購單位不得未經審批擅自自行采購。

4.加強單位銀行賬戶管理。銀行賬戶必須由單位財務部門統一開設、管理和使用。預算單位只能開設一個基本存款帳戶，有基本建設項目的，可開設基本建設資金專用存款帳戶，特殊情況必須增設的，要按照規定程序經批準（此次專項檢查中，我們將對銀行賬戶進行一次全面清理，不符合規定開設的要立即取消、停止使用。連續一年以上（含一年）無資金往來的專用帳戶原則上予以核銷）。

（五）加強財會隊伍建設。鄉鎮和部門領導干部要認真學習有關財政、財務管理的法律法規，強化法制觀念，不斷提高執行財政、財務制度的自覺性，增強財務管理和依法理財的能力，要加強對單位財務工作的領導和對下屬單位的財務監管，定期聽取財務管理情況匯報，及時發現和解決存在的問題，支持財務人員依法履行職責、嚴格按規章制度辦事。財務從業人員必須持會計證上崗，對無證上崗的人員，要限期取得上崗證，對無法取得上崗資格的要及時予以撤換。要有計劃地吸收政治素質較強、具有會計專業學歷、懂業務的人員充實財會力量，財務人員的崗位要保持相對穩定，原則上不得兼任其他工作。要加強財會人員的繼續教育，不斷提高政治和業務素質。建立財會人員考核制度，定期進行考核，對財務管理工作做得好的，要給予表彰獎勵，對考核不合格、不能勝任財務崗位的要及時進行調整。

（六）要實現財政有序增長。縣委縣政府采取專項整治、建章立制、落實長效管理等各種方法手段來加強行政事業單位的財務管理，其最終目的就是要通過規范管理來堵住財務漏洞，通過規范管理來提高資金使用效益，通過規范管理來實現政府財政的有序增長。目前，我縣非稅收入管理工作（主要集中在部門）還處于起步階段，部門非稅收入管理還不規范，有的還未納入到財政專戶，截留、坐支、挪用的現象還時有發生。在鄉鎮，政府性債務呈逐年遞增的走勢，多數鄉鎮財政運行十分困難，部分鄉鎮存在著盲目舉債、挪用專項資金等嚴重違反財務制度的行為。因此，各鄉鎮、各部門一定要以此次會議為契機，理清債務余額，明確理財思路，采取有效措施，著力在培育稅源，規范收入，健全機制、加強征管上下功夫，要一手抓增收，一手抓節支，要下決心降低行政管理費用；要加強政府性投資項目的管理，建立鄉鎮負債預警機制、舉債論證決策機制和償債消赤責任制，嚴格控制新增債務，逐步化解歷年債務。

四、精心組織，全面落實我縣行政事業單位財務管理專項檢查工作

關于此次行政事業單位財務管理專項檢查工作，我想對照檢查通知，再強調以下幾點內容：

檢查安排：從今天工作會議開始，我們將安排2個月左右時間，分4個階段（8月15日至20日宣傳發動、8月21日至9月10日單位自查自糾、9月11日至10月15日重點抽查、10月16日至10月25日處理和整改總結），全面實施財務管理專項檢查工作。到時，辦公室還要排出細化到每個單位的檢查時間表，請大家務必對照時間表要求，安排好受檢工作。

檢查范圍：從9月11日開始，縣政府將從組織部、監察局、財政局、審計局、發改委、機關事務局、人行等單位抽調部分工作人員，分5個工作組，對縣級機關部門和縣屬事業單位的財務管理工作進行專項抽查，此次抽查將在較大范圍內展開，達到縣級機關部門和直屬事業單位的50%左右。

檢查內容：重點是六個方面，一是非稅收入收繳情況、“收支兩條線”執行情況，二是部門預算和單位經費使用情況，三是單位的票據管理使用情況，四是單位銀行帳戶設置與管理情況，五是政府采購執行情況，六是單位內部財務監管情況。各部門、各單位一定要對照檢查內容，逐條逐項進行自查，不但要填寫好自查表格，還要形成全面客觀的自查自糾報告，在規定時間內上報領導小組辦公室。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

檢查要求：對于專項檢查工作，縣委縣政府有三點要求：一是嚴肅對待。此次行政事業單位財務管理專項檢查工作是近年來規模最大、涉及面最廣、歷時最長一次，對這項工作的執行落實，縣委縣政府是高度統一、是下了決心的，希望各部門要高度重視，認真對待，積極配合，落實專人負責，在規定時間、規定程序內完成自查自糾（9月8日前將自查自糾材料上報至領導小組辦公室）和整改總結工作，確保各項財政政策、財經紀律、財務制度得到不折不扣的執行。同時，我們專項檢查組也要切實履行好職責，嚴格對照相關財經紀律，要本著懲前毖后、治病救人的原則，一絲不茍地開展專項檢查，工作不講形式，不走過場，并將檢查結果報縣主要領導。二是嚴明紀律。專項檢查組按規范程序抽調到位后，只對此次檢查工作領導小組負責，在工作中，不論成員來自何單位，都要服從領導小組的統一調度安排，工作中不得接受受檢單位的宴請安排；我們受檢單位也要按照領導小組的統一安排，無條件接受檢查，要嚴格對照檢查時間安排與內容通知，提供各類財務報表與原始憑證，不得弄虛作假或轉移相關資料。凡對自查中隱瞞情況或未查出的明顯性問題，一經發現，從嚴從重處理。三是嚴格落實工作職責。領導小組成員單位要嚴格對照聯席成員會議職責，確保工作職責到位。縣政府辦負責牽頭召集聯席會議，掌握整體工作進展情況，及時溝通信息，搞好協調配合，切實形成監管合力；監察局在查辦違紀案件、專項執法檢查中發現的財務管理違規違紀問題，應當向財政、組織等部門通報，并按照紀檢條例嚴肅處理；縣發改委在對行政事業單位收費項目和收費標準執行情況檢查、財政局在對行政事業單位執行財經紀律的指導與檢查、審計局在實施財政財務審計和領導干部任期經濟責任審計、機關事務管理局在對會計核算中心的管理、人民銀行在對各商業銀行執行《現金管理條例》和《人民幣銀行結算帳戶管理辦法》等規定的監督檢查中，一旦發現各類違規違紀行為或財經問題，要及時向領導小組匯報并提出處置意見，由組織部負責將行政事業單位加強和規范財務管理及執行財經紀律情況納入單位干部業績考核體系，由縣紀委監察局追究相關責任人及負責人責任。

同志們，加強行政事業單位財務管理，對于加強黨風廉政建設和建立穩健、強大的政府財政都具有十分積極的作用，希望各有關部門和單位把思想認識進一步統一到縣委縣政府的決策上來，以顧大局、促發展的高度，以堅定的態度、積極的行動，全面加強財務管理，努力開創我縣行政事業單位財務管理工作新局面。

第三篇：行政事業單位財務管理

行政事業單位財務管理

一、基本概念

1、行政事業單位財務管理，是單位管理的重要組成部分，是規范單位經濟活動和社會經濟秩序的重要手段。行政事業單位的財務管理必須符合國家有關法律、法規和財務規章制度。行政事業單位應建立健全單位各項財務管理制度，完善內部監控制度，防止財產、資金流失、浪費或被貪污、挪用。

2、3、行政事業單位的財務管理包括：預算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產管理、往來資金結算管理、現金及銀行存款管理、財務監督和財務機構等項管理。

第四篇：行政事業單位財務管理初探

行政事業單位財務管理初探

財務科蘇代文

一、行政事業單位財務管理存在的主要問題

（一）財務管理職能較弱，資金使用效益低下。

行政事業單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預算不規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃有定額但流于形式。財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率低下。

（二）財務管理的制度不健全，資金管理不規范 現全系統雖然通過會計基礎工作規范化和電算化達標驗收，但還存在著單位財務管理的制度不健全，主要表現在以下幾個方面：

1.專項資金的管理。主要是把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節，從而在各局所的預算、決算中大部份的專項資金支出范圍都存在著模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。在一定程度上影響了資金使用的效益，銼傷了部份單位的工作積極性，同時也給擠占挪用專項資金以方便。

2.往來款項的管理。據調查，現在個別單位違規為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬、壞賬，而直接責任人也受到相應的牽連，所以應當在終了后，及時清理往來款項，防止出現呆賬、壞賬。

（三）行政事業單位的核算方式不恰當，其主要表現在:

1.我國預算會計是以現金制為基礎，其目的是匯報支出，為決算服務，它不進行成本核算，因而無法計算和統計行政成本，也無法評價資金的使用效益。

2.有的單位對項目支出的核算不區分不同的專項項目資金，統一使用規定的行政事業單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理;而有的單位則只按專項項目歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。

3.現行單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上，與部門預算編報口徑不一致;一般預算支出科目與行政事業單位科目不一致，導致在編制決算時，預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。

（四）預算執行缺乏約束力和嚴肅性

1.有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、高標準接待、致使單位的會

議費、招待費、車輛燃油修費居高不下，嚴重影響了事業的發展。

2.有的單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。

3.有的單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重收入而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。

二、行政事業單位財務管理存在問題的成因

（一）各行政事業單位在部門預算編制中存在缺陷

1.雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。如我局就是一個例子，由于垂管上劃時基數低，導致近年來我局財政撥款一直低于全省平均水平。

2.部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。

3.部門預算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應安排的項目人為安排資金，致使應該安排的項目預算不能打足，影響了預算編報的準確性，導致在預算執行過程中追加預算比較

普遍，影響了預算的嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定的難度。

（二）相關的行政事業單位會計制度、財務管理制度不配套

近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內容和方法。但現行行政事業單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。

三、加強行政事業單位財務管理的對策

（一）加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制

1.綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。

2.單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。

3.相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，可以從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

（二）細化部門預算，提高財務管理的計劃與預測能力

現階段，應盡快推廣國庫集中支付制度的改革，建立科學的部門預算。實行國庫集中支付后，可以有效防止部份單位重預算而輕執行，重收入而輕管理，每個單位應當對預算執行的情況進行分析研究，對于適當的差異，可以適當調整預算定額標準，使部門預算符合單位的實際情況。

（三）進行預算會計制度改革

1.按照公共財政管理的要求，建立起規范、統一的預算會計體系，同時將權責發生制確認基礎引入預算會計。

2.推進預算收支科目改革，對于現行行政事業單位會計制度中不適應部門預算改革需要的科目，要根據現行預算管理的要求進行修訂，為各項管理提供有利的基礎條件。

（四）嚴格預算開支，建立財務管理的內部控制制度預算一經下達，就要嚴格執行。在執行過程中，可用完善的內部控制制度約束財務行為。嚴格按照內部控制制度的要求辦事。方法是:1.崗位分工控制，保證不相容職務相互分離。2.授權批準控制，嚴格遵循授權范圍和權限，重大會計事項建立集體審批制度。3.會計系統控制，制定符合單位的會計制度和崗位責任制等。4.財產清查控制，采取定期盤點的措施確保資產的安全完整。5.內部報告控制，及時全面地反映經濟活動的情況。6.電子信息技術控制，加強電子信息系統的開發和維護，盡量減少人為操縱因素的影響。內審

部門還應經常對內部控制制度進行評價，及時發現內部控制的薄弱環節，制定改進措施。

第五篇：行政事業單位財務管理

行政事業單位財務管理

一、單選題

1、應當列入部門預算，報財政部門審批的行政單位資產是（）

A、土地的劃撥和出讓

B、中央和地方省級黨政機關新建辦公樓項目

C、車輛購置項目

D、舉辦大型活動需要購置的資產

【正確答案】C

【您的答案】C

[正確]

【答案解析】①土地的劃撥和出讓，由國務院或省級人民政府審批。

②中央和地方省級黨政機關新建辦公樓項目，無論規模大小，一律報國務院審批。③車輛購置項目，應當列入部門預算，報財政部門審批。

④經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照相關規定程序報批。

2、下列不屬于事業單位的固定資產的是（）。

A、房屋和建筑物

B、專用設備

C、一般設備

D、辦公用紙

【正確答案】D 【您的答案】A

【答案解析】事業單位的固定資產一般分為六類：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產。

3、下列不屬于應收及預付款項的是（）。

A、應收票據

B、流動資產

C、應收賬款

D、預付賬款

【正確答案】B

【您的答案】B

[正確]

【答案解析】應收及預付款項----指單位在各項業務活動開展中由于采用商業匯票結算方式，以及賒銷、預付或其他原因形成的應向有關方面收取的款項。包括應收票據、應收賬款、預付賬款和其他應收款等。

4、下列不屬于資產信息報告的是（）。

A、反映單位基本情況

B、國有資產總量與分布結構情況

C、資產質量與運營情況

D、次要資產增減變化情況

【正確答案】D 【您的答案】A

【答案解析】資產信息報告----資產統計報表和資產分析報告。反映單位基本情況、國有資產總量與分布結構情況、資產質量與運營情況、主要資產的實物量情況、主要資產增減變化情況、資產使用情況、主要資產明細情況以及其他需要報告的資產管理情況。

5、下列不屬于事業單位負債的是（）。

A、借入款項

B、應付賬款

C、預收賬款

D、預付賬款

【正確答案】D

【您的答案】D

[正確]

【答案解析】事業單位負債----指事業單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或勞務償還的債務。包括：借入款項、應付賬款、應付票據、預收賬款、其他應付款、各種應繳款項等。

6、下列不屬于需要進行資產清查的情形的是（）。

A、進行重大改革或者整體、部分改制為企業的 B、遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的C、會計信息嚴重失真或者國有資產出現較少流失的 D、會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的 【正確答案】C

【您的答案】C

[正確]

【答案解析】需要進行資產清查的情形包括：（1）根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的。（2）進行重大改革或者整體、部分改制為企業的。（3）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的。（4）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的。（5）會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的。（6）同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

7、隨買隨用的辦公用品（）

A、必須在購入時直接列作當期支出

B、可以在購入時直接列作當期支出，不作為存貨核算

C、既可以在購入時直接列作當期支出，也可以作為存貨核算

D、必須作為存貨管理

【正確答案】B

【您的答案】B

[正確]

【答案解析】隨買隨用的辦公用品，可以在購入時直接列作當期支出，不作為存貨核算。

8、下列不屬于基本支出預算的是（）。

A、工資福利支出

B、商品和服務支出

C、對個人和家庭的補助支出

D、經營支出

【正確答案】D

【您的答案】D

[正確]

【答案解析】基本支出預算內容包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出等。

9、下列屬于固定資產的是（）。

A、貨幣資金

B、應收及預付款項

C、存貨

D、廠房

【正確答案】D

【您的答案】D

[正確]

【答案解析】流動資產是指可以在一年內變現或者耗用的資產。包括貨幣資金，應收及預付款項、存貨等。

10、下列不屬于基本支出預算的是（）。

A、工資福利支出

B、商品和服務支出

C、對個人和家庭的補助支出

D、高檔消費品支出

【正確答案】D

【您的答案】D

[正確]

【答案解析】基本支出預算包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出等。

二、多選題

1、基本支出預算的編制應遵循的原則有（）。

A、綜合預算

B、優先保障

C、定員定額管理

D、及時準確

【正確答案】ABC

【您的答案】ABC

[正確]

【答案解析】項目按照支出性質分為基本建設類項目、行政事業類項目和其他類項目。

2、下列說法正確的有（）。

A、由出納保管印章與空白票據

B、出納根據審核后的相關收付款原始憑證收款和付款，并加蓋戳記

C、會計對相關憑證進行橫向復核和縱向復核

D、未經授權不得經辦資金收付業務

【正確答案】BCD

【您的答案】BCD

[正確] 【答案解析】印章與空白票據應分管。

3、日常公用經費包括（）。

A、辦公費

B、印刷費

C、咨詢費

D、手續費

【正確答案】ABCD 【您的答案】ABD

【答案解析】具體包括：辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業管理費、交通費、差旅費、出國費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、招待費、專用材料費、裝備購置費、工程建設費、作戰費、軍用油料費、軍隊其他運行維護費、被裝購置費、專用燃料費、勞務費、委托業務費、工會經費、福利費、其他商品和服務支出等30個款級科目。大型會議、大型修繕、大型購置、專項培訓、大型設施的專項運行維護等是按照項目支出管理的經常性專項經費。

4、項目按照其性質可分為（）。

A、基本建設類項目

B、行政事業類項目

C、其他類項目

D、生活項目

【正確答案】ABC 【您的答案】ABCD

【答案解析】項目按照其性質可分為基本建設類項目、行政事業類項目和其他類項目。

5、下列屬于機構設置內容的有（）。

A、制定預算管理的具體措施和辦法

B、組織編制、審議、平衡等預算草案

C、組織下達經批準的等預算

D、協調、解決預算編制和執行中的具體問題

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確] 【答案解析】機構設置：

（1）單位應設置預算管理部門，單位預算管理部門主要負責擬訂預算目標和預算政策；（2）制定預算管理的具體措施和辦法；（3）組織編制、審議、平衡等預算草案；（4）組織下達經批準的等預算；

（5）協調、解決預算編制和執行中的具體問題；（6）考核預算執行情況，督促完成預算目標。

6、單位的支出包括（）。

A、經費支出

B、撥出經費

C、結轉自籌基建

D、結轉自籌基建

【正確答案】ABD 【您的答案】AB

【答案解析】單位的支出----指行政單位為開展業務活動所發生的各項資金耗費及損失。包括：經費支出、撥出經費和結轉自籌基建。

7、行政單位的固定資產包括（）。

A、房屋及建筑物

B、專用設備

C、一般設備

D、文物和陳列品

【正確答案】ABCD 【您的答案】ABC

【答案解析】行政單位的固定資產包括房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產等。

8、行政事業單位預算執行任務主要包括（）。

A、合理分解預算，落實責任制

B、依法組織收入，確保收入任務的完成C、加強支出管理，嚴格控制支出預算

D、掌握預算執行進度，及時分析預算執行情況

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確]

【答案解析】行政事業單位預算執行任務主要包括：（1）合理分解預算，落實責任制；（2）依法組織收入，確保收入任務的完成；（3）加強支出管理，嚴格控制支出預算；（4）掌握預算執行進度，及時分析預算執行情況。

9、部門單位預算收入包括（）。

A、行政事業單位的財政撥款收入

B、預算外資金收入

C、部門項目收入

D、其他收入

【正確答案】ABD

【您的答案】ABD

[正確]

【答案解析】部門單位預算收入包括：行政事業單位的財政撥款收入、預算外資金收入和其他收入等。

10、事業單位會計報表分析的指標有（）。

A、經費自給率

B、人員支出

C、公用支出占事業支出比率

D、資產負債率

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確]

【答案解析】事業單位會計報表分析的指標：經費自給率、人員支出、公用支出占事業支出比率和資產負債率等。

三、判斷題

1、行政單位的暫付款應按照實際發生數額記賬，一般不計提壞賬準備。（）

對

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確]

【答案解析】行政單位的暫付款應按照實際發生數額記賬，一般不計提壞賬準備。錯

2、行政事業單位編制預算時，由銷售部門牽頭，相關業務部門配合，共同編制零基綜合部門預算，并將上年年終結余資金納入預算編制范圍，報財政部門審核后，政府審定并下達批復預算。（）

對

【正確答案】錯

【您的答案】錯

[正確]

【答案解析】行政事業單位編制預算時，由財務部門牽頭，相關業務部門配合，共同編制零基綜合部門預算，并將上年年終結余資金納入預算編制范圍，報財政部門審核后，政府審定并下達批復預算。錯

3、行政單位支出預算包括基本支出預算和項目支出預算。（）

對

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確]

【答案解析】行政單位支出預算包括基本支出預算和項目支出預算。錯

4、行政事業單位預算由收入預算和支出預算組成。（）

對

【正確答案】對 錯

【您的答案】對

[正確]

【答案解析】行政事業單位預算由收入預算和支出預算組成。

5、行政事業單位預算由收入預算和支出預算組成。（）

對

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確]

【答案解析】行政事業單位預算由收入預算和支出預算組成。錯

6、暫付款主要有預付設備款、職工預借差旅費、報賬單位領用的備用金等，應嚴格控制，健全手續，及時清理。屬于臨時性往來借欠款要及時結算，可以長期掛賬。（）

對

【正確答案】錯

【您的答案】錯

[正確]

【答案解析】暫付款主要有預付設備款、職工預借差旅費、報賬單位領用的備用金等，應嚴格控制，健全手續，及時清理。屬于臨時性往來借欠款要及時結算，不得長期掛賬。錯

7、項目支出預算是指事業單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的基本支出計劃。（）

對

【正確答案】錯

【您的答案】錯

[正確]

【答案解析】基本支出預算是指事業單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的基本支出計劃。錯

8、行政單位收入預算包括財政預算撥款收入、預算外資金收入、其他收入。（）

對

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確]

【答案解析】行政單位收入預算包括財政預算撥款收入、預算外資金收入、其他收入。錯

9、行政單位的凈資產----指行政單位資產減負債的差額，包括固定基金和結余。（）

對

【正確答案】對 錯

【您的答案】錯

【答案解析】行政單位的凈資產----指行政單位資產減負債的差額，包括固定基金和結余。

10、預算管理委員會及財務管理部門應對預算的執行情況按月度、季度進行分析，對當期實際發生數與預算數之間存在的差異，不論是有利的還是不利的，都要認真分析其成因，而且要寫明擬采取的改進措施。（）

對

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確]

【答案解析】預算管理委員會及財務管理部門應對預算的執行情況按月度、季度進行分析，對當期實際發生數與預算數之間存在的差異，不論是有利的還是不利的，都要認真分析其成因，而且要寫明擬采取的改進措施。錯