第一篇：城市總體規劃修改工作規則的通知

國務院辦公廳關于印發城市總體規劃修改工作規則的通知

國辦發〔2010〕20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《城市總體規劃修改工作規則》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

城市總體規劃修改工作規則

為了維護城市總體規劃的嚴肅性，對報經國務院審批的城市總體規劃修改工作程序和內容進行規范，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》制定本工作規則。

一、報經國務院審批的城市總體規劃修改適用本工作規則。其他城市總體規劃修改工作規則，由省、自治區、直轄市人民政府參照本工作規則制定。

二、城市總體規劃修改，要貫徹落實科學發展觀，維護人民群眾合法權益，正確處理局部與整體、近期與長遠、需要與可能、發展與保護的關系，促進城市經濟社會與生態資源環境全面協調可持續發展。

三、有下列情形之一的，組織編制機關可按照規定的權限和程序修改城市總體規劃：

(一)上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

(二)行政區劃調整確需修改規劃的；

(三)因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的；

(四)經評估確需修改規劃的；

(五)國務院認為應當修改規劃的其他情形。

四、擬修改城市總體規劃的城市人民政府，應根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求，結合城市發展和建設的實際，對原規劃的實施情況進行評估。評估報告要明確原規劃實施中遇到的新情況、新問題，深入分析論證修改的必要性，提出擬修改的主要內容，以及是否涉及強制性內容。

五、擬修改城市總體規劃涉及強制性內容的，城市人民政府除按規定實施評估外，還應就修改強制性內容的必要性和可行性進行專題論證，編制專題論證報告。

城市總體規劃的強制性內容包括：

(一)規劃區范圍；

(二)規劃區內建設用地規模；

(三)基礎設施和公共服務設施用地；

(四)水源地和水系；

(五)基本農田和綠化用地；

(六)環境保護控制性指標；

(七)自然和歷史文化遺產保護區范圍；

(八)城市防災減災設施用地；

(九)法律法規規定的其他內容。

六、修改城市總體規劃，應按下述程序進行：

(一)省、自治區人民政府所在地的城市人民政府以及國務院確定的城市人民政府，向省、自治區人民政府報送要求修改城市總體規劃的請示，經審查同意后，由省、自治區人民政府向國務院報送要求修改規劃的請示。直轄市要求修改城市總體規劃，由直轄市人民政府向國務院報送要求修改規劃的請示。原規劃實施評估報告和修改強制性內容專題論證報告，應作為報送國務院請示的附件，一并上報。

(二)國務院辦公廳將省、自治區、直轄市人民政府要求修改規劃的請示轉住房城鄉建設部商有關部門研究辦理。住房城鄉建設部應及時對申報材料進行核查，提出是否同意修改及修改工作要求的審查意見，函復有關省、自治區、直轄市人民政府，并將復函抄送國務院辦公廳。其中，對擬修改城市總體規劃涉及強制性內容的，住房城鄉建設部應組織有關部門和專家，對原規劃實施評估報告和修改強制性內容專題論證報告進行審查，提出審查意見報國務院同意后，函復有關省、自治區、直轄市人民政府。

(三)城市人民政府根據住房城鄉建設部復函組織修改城市總體規劃，編制規劃修改方案，進行公告、公示，征求專家和公眾意見，并報本級人民代表大會常務委員會審議。修改后的直轄市城市總體規劃，由直轄市人民政府報國務院審批；修改后的省、自治區人民政府所在地城市總體規劃以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審核并報國務院審批。報批材料包括：城市總體規劃文本圖紙、修改方案專題論證報告、專家評審意見及采納情況、公眾意見及采納情況、城市人民代表大會常務委員會審議意見及采納情況和省、自治區、直轄市人民政府審查意見。

(四)國務院辦公廳將省、自治區、直轄市人民政府的請示轉住房城鄉建設部商有關部門研究辦理。住房城鄉建設部應及時對報批材料進行初步審核，對有關材料不齊全或內容不符合要求的，應要求有關方面補充完善。

(五)住房城鄉建設部組織專家和有關部門召開審查會，對修改后的城市總體規劃提出審查意見。有關城市人民政府按照審查意見對城市總體規劃進行修改完善后，由住房城鄉建設部報國務院審批。

七、依法應當修改城市總體規劃而城市人民政府未提出修改的，住房城鄉建設部應會同有關省、自治區、直轄市人民政府督促其按法定程序開展規劃修改工作。

第二篇：城市總體規劃修改工作規則

《城市總體規劃修改工作規則》國辦發﹝2010﹞20號

為了維護城市總體規劃的嚴肅性，對報經國務院審批的城市總體規劃修改工作程序和內容進行規范，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》制定本工作規則。

一、報經國務院審批的城市總體規劃修改適用本工作規則。其他城市總體規劃修改工作規則，同省、自治區、直轄市人民政府參照本工作規則制定。

二、城市總體規劃修改，要貫徹落實科學發展觀，維護人民群眾合法權益，正確處理局部與整體、近期與長遠、需要與可能、發展與保護的關系，促進城市經濟社會與生態資源環境全面協調可持續發展。

三、有下列情形之一的，組織編制機關可按照規定的權限和程序修改城市總體規劃；

（一）上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

（二）行政區劃調整確需修改規劃的；

（三）因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的；

（四）經評估確需修改規劃的；

（五）國務院認為應當修改規劃的其他情形。

四、擬修改城市總體規劃的城市人民政府，應根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求，結合城市發展和建設的實際，對原規劃的實施情況進行評估。評估報告要明確原規劃實施中遇到的新情況、新問題，深入分析論證修改的必要性，提出擬修改的主要內容，以及是否涉及強制性內容。

五、擬修改城市總體規劃涉及強制性內容的，城市人民政府除按規定實施評估外，還應就修改強制性內容的必要性和可行性進行專題論證，編制專題論證報告。

城市總體規劃的強制性內容包括：

（一）規劃區范圍；

（二）規劃區內建設用地規模；

（三）基礎設施和公共服務設施用地；

（四）水源地和水系；

（五）基本農田和綠化用地；

（六）環境保護控制性指標；

（七）自然和歷史文化遺產保護區范圍；

（八）城市防災減災設施用地；

（九）法律法規規定的其他內容。

六、修改城市總體規劃，應按下述程序進行；

（一）省、自治區人民政府所在地的城市人民政府以及國務院確定的城市人民政府，向省、自治區人民政府報送要求修改城市總體規劃的請示，經審查同意后，由省、自治區人民政府向國務院報送要求修改規劃的請示。直轄市要求修改城市總體規劃，由直轄市人民政府向國務院報送要求修改規劃的請示。原規劃實施評估報告和修改強制性內容專題論證報告，應作為報送國務院請示的附件，一并上報。

（二）國務院辦公廳將省、自治區、直轄市人民政府要求修改規劃的請示轉住房城鄉建設部商有關部門研究辦理。住房城鄉建設部應及時對申報材料進行核查，提出是否同意修改及修改工作要求的審查意見，函復有關省、自治區、直轄市人民政府，并將復函抄送國務院辦公廳。其中，對擬修改城市總體規劃涉及強制性內容的，住房城鄉建設部應組織有關部門和專家，對原規劃實施評估報告和修改強制性內容專題論證報告進行審查，提出審查意見報國務院同意后，函復有關省、自治區、直轄市人民政府。

（三）城市人民政府根據住房城鄉建設部復函組織修改城市總體規劃，編制規劃修改方案，進行公告、公示，征求專家和公眾意見，并報本級人民代表大會常務委員會審議。修改后的直轄市城市總體規劃，由直轄市人民政府報國務院審批；修改后的省、自治區人民政府所在地城市總體規劃以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審核并報國務院審批。報批材料包括：城市總體規劃文本圖紙、修改方案專題論證報告、專家評審意見及采納情況、公眾意見及采納情況、城市人民代表大會常務委員會審議意見及采納情況和省、自治區、直轄市人民政府審查意見。

（四）國務院辦公廳將省、自治區、直轄市人民政府的請示轉住房城鄉建設部商有關部門研究辦理。住房城鄉建設部應及時對報批材料進行初步審核，對有關材料不齊全或內容不符合要求的，應要求有關方面補充完善。

（五）住房城鄉建設部組織專家和有關部門召開審查會，對修改后的城市總體規劃提出審查意見。有關城市人民政府按照審查意見對城市總體規劃進行修改完善后，由住房城鄉建設部報國務院審批。

七、依法應當修改城市總體規劃而城市人民政府未提出修改的，住房城鄉建設部應會同有關省、自治區、直轄市人民政府督促其按法定程序開展規劃修改工作。

第三篇：吉林省城市總體規劃修改工作規則

吉林省人民政府辦公廳

關于印發吉林省城市總體規劃修改工作規則的通知

吉政辦發〔2012〕42號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省城市總體規劃修改工作規則》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

二○一二年七月十八日

吉林省城市總體規劃修改工作規則

為進一步規范城市總體規劃修改工作，維護城市總體規劃的嚴肅性，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《吉林省城鄉規劃條例》等法律法規和《國務院辦公廳關于印發城市總體規劃修改工作規則的通知》（國辦發〔2010〕20號，以下簡稱《通知》）有關規定，結合我省實際，制定本工作規則。

一、報經省政府審批的城市總體規劃修改適用本工作規則。報經國務院審批的城市總體規劃修改，按照《通知》要求辦理。其他城市總體規劃修改工作規則，由設區的市級政府和縣（市）政府參照本工作規則制定。

二、城市總體規劃修改，要貫徹落實科學發展觀，維護人民群眾合法權益，有利于完善城市功能、優化城市布局、改善城市環境，正確處理局部與整體、近期與長遠、需要與可能、發展與保護的關系，促進城市經濟社會與生態資源環境全面協調可持續發展。

三、規劃期限未滿，有下列情形之一的，組織編制機關可按照規 —1—

定的權限和程序修改城市總體規劃：

（一）上級政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

（二）行政區劃調整確需修改規劃的；

（三）因國務院或省政府批準重大建設工程確需修改規劃的；

（四）經評估確需修改規劃的；

（五）省政府認為應當修改規劃的其他情形。

四、城市總體規劃修改前，設區的市和縣級市政府（以下統稱市政府）應根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求，結合城市發展和建設的實際，對原規劃的實施情況進行評估。評估報告要說明原規劃實施基本情況和遇到的新情況、新問題，深入分析論證修改的必要性，提出擬修改的主要內容，以及是否涉及強制性內容。

五、擬修改城市總體規劃涉及強制性內容的，市政府除按規定進行評估外，還要就修改強制性內容的必要性和可行性進行專題論證，編制專題論證報告。

城市總體規劃的強制性內容包括：

（一）規劃區范圍；

（二）規劃區內建設用地規模；

（三）基礎設施和公共服務設施用地；

（四）水源地和水系；

（五）基本農田和綠化用地；

（六）環境保護控制性指標；

（七）自然和歷史文化遺產保護區范圍；

（八）城市防災減災設施用地；

（九）法律法規規定的其他內容。

六、修改城市總體規劃，應按以下程序進行：

（一）市政府向省政府報送要求修改規劃的請示。原規劃實施評估報告和修改強制性內容專題論證報告，應作為報送省政府請示的附件，一并上報。

（二）省政府辦公廳將市政府要求修改規劃的請示轉省住房城鄉建設廳研究辦理。省住房城鄉建設廳應及時對申報材料進行核查。對

擬修改城市總體規劃不涉及強制性內容的，提出是否同意修改及修改工作要求的審查意見，函復市政府，并將復函抄報省政府辦公廳。對擬修改城市總體規劃涉及強制性內容的，省住房城鄉建設廳應組織有關部門和專家，對原規劃實施評估報告和修改強制性內容專題論證報告進行審查，提出審查意見報省政府同意后，由省住房城鄉建設廳函復市政府。

（三）市政府根據省住房城鄉建設廳復函組織修改城市總體規劃，委托具有相應資質的規劃編制單位編制規劃修改方案。規劃修改方案應進行公告、公示，征求專家和公眾意見，并經市政府研究后，報本級人民代表大會常務委員會審議。修改后的設區的市城市總體規劃，由設區的市級政府報省住房城鄉建設廳進行初步復核；修改后的縣級市城市總體規劃，經設區的市級政府審核后，由縣級市政府報省住房城鄉建設廳進行初步復核。省住房城鄉建設廳對有關材料不齊全或內容不符合要求的，應要求市政府補充完善。報批材料包括：城市總體規劃文本圖紙附件、修改方案專題論證報告、專家評審意見及采納情況、公眾意見及采納情況、市人民代表大會常務委員會審議意見及采納情況、設區的市級政府審核意見。

（四）對報批材料符合要求的，省住房城鄉建設廳應及時組織專家和有關部門對修改后的城市總體規劃進行審查，提出審查意見函告市政府。市政府按照審查意見對城市總體規劃進行修改完善后，報送省住房城鄉建設廳復核，由省住房城鄉建設廳報省政府審批。

七、依法應當修改城市總體規劃而市政府未提出修改的，省住房城鄉建設廳應督促有關市政府按照法定程序開展總體規劃修改工作。

八、其他由省政府指定審批的縣政府所在地鎮的總體規劃及城鎮化重要節點和功能區的總體規劃修改，應按照本工作規則關于縣級市總體規劃的修改程序執行。

九、本工作規則自發布之日起，《吉林省城市總體規劃調整認定辦法》同時廢止。

第四篇：省政府辦公廳關于印發江蘇省城市總體規劃報審工作規則和江蘇省城市總體規劃修改工作規則的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件 蘇政辦發〔2010〕81號

省政府辦公廳關于印發江蘇省 城市總體規劃報審工作規則和江蘇省 城市總體規劃修改工作規則的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《江蘇省城市總體規劃報審工作規則》和《江蘇省城市總體規劃修改工作規則》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年六月二十一日

江蘇省城市總體規劃報審工作規則

為進一步加強和規范城市總體規劃報審工作，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》等法律法規和有關規定，制定本工作規則。

一、組織編制（或修編，下同）城市總體規劃的權限、程序，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》的有關規定執行，規劃的內容和深度應當符合國家與省對城市總體規劃編制的規范要求。

二、省住房城鄉建設廳加強對全省城市總體規劃編制工作的指導。編制總體規劃的城市人民政府，應當主動向省住房城鄉建設廳匯報工作方案和進展情況。

三、設市城市總體規劃的編制，分為規劃綱要和規劃成果兩個階段進行。規劃綱要和規劃成果初稿完成后，應當報請省住房城鄉建設廳組織技術論證。技術論證應當邀請規劃專家和省發展改革、國土資源、交通運輸、環境保護等有關部門參加，省有關部門應當派員參加并提供書面論證意見。

四、城市人民政府應當按照論證意見，組織對規劃綱要、規劃成果進行修改完善。城市總體規劃編制完成后，城市人民政府應當向省人民政府報送要求審批城市總體規劃的請示，報審材料

同時抄送省住房城鄉建設廳。報審材料應符合以下要求：

（一）報省人民政府請示文件一式五份，附本級人大常委會及其組成人員的審議意見和城市人民政府根據審議意見修改規劃的情況；

（二）規劃成果一式五份，包括規劃文本、圖紙和附件。附件包括：符合城市總體規劃編制規范要求的說明書、研究報告和基礎資料等；省住房城鄉建設廳組織論證的意見，按照論證意見進行規劃修改完善的具體說明；公眾意見的征詢和采納情況及說明；

（三）規劃成果應以紙質文件和電子文件（光盤）兩種形式報送。紙質規劃文本和附件一律采用A4紙規格裝訂，規劃圖紙按照A3紙規格成圖，折疊成A4紙規格裝訂。規劃文本和圖件等封面注明“報批稿”，落款為“××市人民政府”，內頁加蓋規劃編制單位成果專用章、標明規劃編制單位資質、規劃人員專業、技術職稱及職責。電子文件中，文字格式采用Word文件格式，圖紙采用CAD文件格式和JPG格式（各一套）。

五、省住房城鄉建設廳接到省人民政府辦公廳辦文單后，應當在兩個月內完成對規劃報審材料的審核工作。經審核符合要求的，省住房城鄉建設廳提出審核意見報省人民政府批準。經審核不符合要求的，省住房城鄉建設廳提出修改意見反饋有關城市人民政府并抄送省人民政府辦公廳；規劃成果修改完善后，由省住房城鄉建設廳審核并報省人民政府。

六、依法由省人民政府審批的設市城市總體規劃、歷史文化名城總體規劃和保護規劃、歷史文化名鎮總體規劃報審，適用本規則。歷史文化名鎮保護規劃、歷史文化名村規劃，可直接進行成果論證，報審程序和要求參照本規則執行。

七、依法須報經國務院審批的城市總體規劃，其規劃綱要完成后，由城市人民政府報省住房城鄉建設廳。省住房城鄉建設廳經初步審核認為可以提交論證的，報住房城鄉建設部組織規劃綱要部省聯合審查。省住房城鄉建設廳應當配合住房城鄉建設部做好聯合審查相關工作，具體要求按照部、省有關規定執行。

城市人民政府按照部、省對規劃綱要的審查意見組織修改完善規劃綱要，編制規劃成果。規劃成果完成后，由省住房城鄉建設廳組織技術論證。城市總體規劃編制完成后，由城市人民政府報省人民政府，省人民政府審查同意后報國務院審批。規劃成果階段的技術論證和省內報審要求按照本規則第三條、第四條、第五條有關規定執行。

八、縣總體規劃由其上一級人民政府審批，報審程序和要求由審批機關參照本規則制定。

九、本規則下發后，原有城市總體規劃報審程序停止執行。

江蘇省城市總體規劃修改工作規則

為維護城市總體規劃的嚴肅性和權威性，規范城市總體規劃修改程序，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》、《國務院辦公廳關于印發城市總體規劃修改工作規則的通知》（國辦發〔2010〕20號）等法律法規和有關規定，結合我省實際，制定本工作規則。

一、修改城市總體規劃，應當符合《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》規定的情形和審批程序。

二、擬修改城市總體規劃的城市人民政府，應結合城市建設和發展實際，對現行規劃的實施情況進行評估，編制評估報告。評估報告要總結規劃實施的成效和存在問題，分析城市發展遇到的新情況、新問題，論證修改規劃的必要性，提出擬修改的主要內容。涉及修改規劃強制性內容的，應就修改的必要性和可行性進行專題論證。

三、城市總體規劃的修改分為局部調整、較大修改和規劃修編三種情況。

（一）城市總體規劃局部調整，是指在不改變城市性質、規模、發展方向和總體布局的前提下，對市域空間布局、城市建設用地和設施布局等進行小范圍的修改或變更，且這種修改和變更

不涉及改變規劃的強制性內容；

（二）城市總體規劃較大修改，是指在規劃期限和規模不變的前提下，涉及城市總體規劃強制性內容的修改，或者對市域城鎮和設施布局、城市發展方向和建設用地等進行較大的調整變更；

（三）城市總體規劃修編，是指改變規劃期限、城市規模等，按編制規范要求重新編制新一輪的城市總體規劃。

四、對城市總體規劃進行局部調整的，由設市城市人民政府向省人民政府報送要求局部調整城市總體規劃的請示，附規劃實施評估報告、規劃局部調整方案和專家評審意見。根據省人民政府要求，省住房城鄉建設廳對相關材料進行審核，提出是否同意規劃局部調整的意見，報省人民政府同意后函復城市人民政府。

五、對城市總體規劃進行較大修改的，由設市城市人民政府向省人民政府報送要求修改城市總體規劃的請示，并附以下報審材料：

（一）規劃實施評估報告，涉及強制性內容的還應附專題論證報告；

（二）城市總體規劃文本和圖紙、修改的具體內容和說明；

（三）專家和公眾意見及采納情況；

（四）本級人大常委會審議意見及根據審議意見修改規劃的情況。

根據省人民政府要求，省住房城鄉建設廳組織人員審查報審材料，對規劃修改方案提出審查意見。城市人民政府按照審查意

見對規劃進行修改完善后，由省住房城鄉建設廳審核并報省人民政府批準。

六、對城市總體規劃進行修編的，按以下程序辦理：

（一）設市城市人民政府向省人民政府報送要求修編城市總體規劃的請示，并附現行城市總體規劃實施情況的評估報告；

（二）根據省人民政府要求，省住房城鄉建設廳提出是否同意修編規劃的審核意見，報省人民政府同意后函復城市人民政府；

（三）城市人民政府組織開展城市總體規劃修編工作。修編城市總體規劃的報審程序和要求，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》、《江蘇省城市總體規劃報審工作規則》等規定執行。

七、依法由省人民政府審批的設市城市總體規劃、歷史文化名城和歷史文化名鎮總體規劃等適用本規則。

八、依法須報經國務院審批的城市總體規劃修改，按照《國務院辦公廳關于印發城市總體規劃修改工作規則的通知》（國辦發〔2010〕20號）要求執行。

九、縣及建制鎮總體規劃的修改工作規則，由其規劃審批機關參照本規則制定。

十、城鎮布局、鎮村布局規劃以及市縣域、鎮域基礎設施和公共服務設施布局、禁建區和限建區范圍等是城市、縣和鎮總體規劃的重要內容，其修改適用城市、縣和鎮總體規劃修改工作規

則的規定。

主題詞：城鄉建設 規劃報審△ 修改 規則

通知 抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區。

江蘇省人民政府辦公廳 2010年6月21日印發

第五篇：建設部關于加強城市總體規劃修編和審批工作的通知(建規[2005]2號)

【發布單位】建設部 【發布文號】建規[2005]2號 【發布日期】2005-01-05 【生效日期】2005-01-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

建設部關于加強城市總體規劃修編和審批工作的通知

(建規[2005]2號)

各省、自治區建設廳，直轄市、副省級市、省會城市規劃局（規委）：

最近，國務院領導同志對做好新一輪城市總體規劃的修編工作作出重要批示，要求對城市總體規劃修編工作及時進行正確引導，制定嚴格的審批制度，合理確定城市建設與發展規模，嚴格控制土地使用。為了切實貫徹落實科學發展觀，加強城市總體規劃的修編和審批工作，現就有關問題通知如下：

一、充分認識做好城市總體規劃修編工作的重要性

城市總體規劃是促進城市科學協調發展的重要依據，是保障城市公共安全與公眾利益的重要公共政策，是指導城市科學發展的法規性文件。城市總體規劃直接關系到城市總體功能的有效發揮，關系到經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，必須體現前瞻性、戰略性、綜合性。

各地在城市總體規劃修編工作中，必須認真貫徹落實科學發展觀，適應社會主義市場經濟的要求，體現建設社會主義和諧社會的目標。修編工作要從基本國情出發，合理確定建設規模，嚴格控制土地使用，防止濫占土地，保證城市的協調和可持續發展。

二、切實加強城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調和銜接

要完善城市總體規劃與土地利用總體規劃修編工作的協調機制。城市總體規劃的修編必須與土地利用總體規劃的修編相互協調，在城市規劃區內，城市建設用地的安排，必須符合城市總體規劃確定的用地布局和發展方向；城市總體規劃中建設用地的規模、范圍與土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模、范圍應一致。

城市總體規劃的修編必須堅持集約和節約用地、保護耕地的原則，尤其要注重對基本農田的保護。要將規劃區內已經確定持基本農田明確列為禁止建設區。修編或調整城市總體規劃，凡涉及改變基本農田性質和范圍的，必須按依法程序辦理有關手續。修編或調整的城市總體規劃上報審批或備案時，有關批準文件應當作為附件。

三、認真做好城市總體規劃修編的前期論證工作

要重視和加強城市總體規劃修編的前期研究和論證工作。各地在修編城市總體規劃前，要對原總體規劃實施情況進行認真總結，針對存在的問題和面臨的新情況，著眼城市的發展目標和發展可能，從土地、水、能源和環境等城市長遠的發展保障出發，組織空間發展戰略研究，前瞻性地研究城市的定位和空間布局等戰略問題。

要客觀分析資源條件和制約因素，著重研究城市的綜合承載能力，解決好資源保護、生態建設、重大基礎設施建設等城市發展的主要環節。要處理好城市與區域統籌發展、城市與鄉村統籌發展的關系，在更廣闊的空間領域研究資源配置、區域環境治理等問題。在此基礎上，科學、合理地提出城市發展的目標、規模和空間布局，為城市總體規劃的修編提供基本依據。

四、改進和完善城市總體規劃修編的方法與內容

城市總體規劃修編要轉變單一由部門編制的方式，采取政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的方式。規劃修編的有關專題研究，要在政府組織下，由相關領域的資深專家領銜擔任專題負責人。規劃的修編過程中要廣泛吸收包括政府部門、社會組織、企業、個人等各方意見，要采用咨詢、交流、公示等方式，促進公眾對規劃修編的參與。

修編城市總體規劃要改變只注重建設規劃的觀念，使規劃內容能體現經濟、社會、生態的可持續發展等重大問題；要突出規劃的控制性，明確規劃強制性內容，規劃禁止、限制與適宜建設地區；要統籌考慮區域基礎設施建設、生態環境保護；要重視市域城鎮體系規劃，促進城鄉協調發展；要重視對歷史文化和風景名勝資源的保護；要明確近期建設規劃的發展重點和建設時序。

五、嚴格執行城市總體規劃審批制度

目前正在修編的、由國務院審批城市總體規劃的城市，應當按照合理限制發展規模、防止濫占土地、與土地利用總體規劃協調和銜接，以及完善城市總體規劃修編方法和內容的要求，對總體規劃修編工作進行檢查。在此之前，暫緩對國務院審批城市總體規劃的規劃綱要和初步成果的審查。城市總體規劃由地方人民政府審批的，也應當進行一次檢查。

各地城市總體規劃的修編工作必須符合《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[2002]13號)文件的精神。凡進行城市總體規劃修編的，必須經原規劃審批機關的認定；未經認定不得修編。擅自進行修編的，按違反城市總體規劃進行追究。

城市總體規劃由國務院審批的，建設部將嚴格按照經國務院批準的《城市總體規劃審查工作規則》規定的程序，會同有關部門對規劃綱要和規劃的初步成果進行行政審查。有關城市必須依據城市規劃部際聯席會成員單位提出的意見對規劃成果進行完善，并提出明確說明。地方人民政府應當參照經國務院批準的《城市總體規劃審查工作規則》，建立相應的城市總體規劃審查工作機制。

各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，切實端正城鄉規劃指導思想，加強對城市總體規劃修編工作的領導和監督管理，充分發揮城鄉規劃對土地資源集約和合理利用的調控和引導作用，促進城鄉經濟和社會的健康和可持續發展。

中華人民共和國建設部

二○○五年一月五日

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