第一篇：我國西部地區信息經濟發展的環境淺析
我國西部地區信息經濟發展的環境淺析
——以西安、成都兩市為例
引 言
信息產業的發展日益成為社會與經濟發展的顯著特征，信息經濟日益成為國民經濟的支柱性產業，成為國民經濟的新的增長點和國力競爭的焦點。
隨著中國加入WTO的臨近，加速信息經濟的發展成為我國國民經濟發展的當務之急，信息化帶動工業化成為提升我國綜合國力的必要途徑。中共十五屆五中全會指出：信息化是當今世界和社會發展的大趨勢，也是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節；要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置，順應世界信息技術的發展，面向市場需求，推進體制創新，努力實現我國信息產業的跨越式發展。
信息經濟的發展是一項全局性的工作，我國西部大開發工程的實施更是以信息產業的發展為契機，努力提升西部經濟的發展水平。客觀認識西部地區信息經濟的發展現狀和存在的問題，正確分析面臨的機遇和挑戰，是推動西部信息經濟發展的前提條件。本文以西安、成都兩市信息經濟發展狀況為例，嘗試分析我國西部地區信息經濟的發展環境。
一、信息產業在國民經濟中的重要地位
美國預言學家托夫勒在《第三次浪潮》中詳細論述了信息經濟的作用。現在全球信息化的浪潮洶涌澎湃，強有力地推動著全球經濟一體化。信息經濟是經濟發展的熱點，是最活躍的生產力。
近些年來，信息產業對美國國民經濟增長的貢獻無可替代。據美國商務部統計，20世紀90年代中期以來美國信息技術產業以年均30%的高速持續增長，在美國經濟中的份額（以當期美元計算）從1993年的6%提高到1999年的14%，成為最大的支柱產業之一。大量的研究表明，網絡技術為核心的信息技術革命帶來了美國企業生產率的提高和生產經營成本的降低，成為20世紀90年代美國經濟持久繁榮的巨大動力。
20世紀90年代，信息經濟在中國國民經濟中的地位日益提高，信息產業對國民經濟增長貢獻也在逐年增加。據統計，信息產業對我國GDp的貢獻率在1995年只有2.1%，1999年中國信息產業國內生產總值占全國GDp的比重為3.4%，對全國GDp增長量的直接貢獻率為10%，2000年國內生產總值占全國GDp比重為3.88%，對全國GDp增長量的直接貢獻率達到11.83%。各年對GDp增長貢獻率如圖1：
圖1：各年信息產業對GDp增長的直接貢獻率
近年來，我國信息產業一直保持高速發展勢頭，在發展速度、結構升級、市場拓展、出口貿易、企業轉制等方面取得了飛躍性的變化。信息產業已成為我國國民經濟的第一大支柱產業。
“九五”期間，電子信息產業是國民經濟發展最快的行業之一。信息裝備制造業的發展速度是同期GDp增長速度的3倍；產業總規模躍居各工業部門之首，拉動全國工業增長
1.8個百分點，貢獻率達到19%，產品出口5年平均增長27.8%，占全國出口額的比重提高到22.9%。通信業的發展速度是同期GDp增長速度的4倍；主要通信能力和業務量比1995年翻了一番以上，電話網規模容量和用戶數居世界第2位，固定電話和移動電話網年均擴容4600萬線，新增用戶3700萬戶，發展速度創下了世界紀錄。整個電子信息產業正在向高技術、高品質、高附加值方向發展，產業增加值已占GDp的4%，對國民經濟和社會發展起到了有力的促進作用。
2000年，全國電話用戶總數新增7757萬戶，達到2.29億戶（其中固定電話新增3560萬戶，達到1.44億戶；移動電話新增4197萬戶，達到8526萬戶），全國電話普及率達到20.1%(其中城市電話普及率達到
39%，移動電話普及率達到6.7%)，通電話的行政村比重已達到80%。同年，我國生產計算機860萬臺、彩色電視機3742萬臺、程控交換機4657萬線、移動通信交換機3630萬線、手機5210萬部、集成電路50億塊、軟件與系統集成銷售額達到560億元。到2001年6月底，我國電話用戶數達2.7億戶，其中固定電話用戶數達1.6億戶，移動電話用戶數突破1.1億戶。
我國信息產業已經打下了比較雄厚的基礎，有一定的實力，也鍛煉了一批優秀的經營人才和技術人才，具備參與國際競爭的能力。可以肯定，信息產業的高速發展期已經到來。隨著改革開放的進一步深入，在”十五”期間仍將保持每年超過20%的高速增長，繼續成為國民經濟的一個新增長點。
二、西安、成都兩市信息產業的現狀
根據有關咨詢公司2000年對西安、成都兩市信息產業的調查，有關情況如下：
（一）西安市
1．西安市信息經濟發展環境
西安古稱長安，是中國著名的古都之一。從公元前11世紀起，先后有西周、秦、西漢、隋、唐等13個王朝在這里建都，歷時1100余年。在中國歷史上，西安是最早與國外進行經濟文化交流的城市。漢唐時期，溝通東西方的國際要道“絲綢之路”就是以當時的長安為起點的。它促進了古代中國與西歐許多國家的相互交住和友好關系。現在西安已成為以文物古跡為主要特色的旅游勝地，吸引著國內外的廣大旅游者。
西安是我國重要的高等教育、科學研究和國防科技工業基地，是全國人才智力資源最為密集的城市之一，被稱為“文化城、知識城、人才城”。西安是歐亞大陸橋的心臟和樞紐，是西部的東部，是西部大開發的龍頭，擔著承東啟西，連接南北，領導西部開發潮流的歷史重責。
2．西安地區信息經濟發展水平
陜西的信息產業主要分布在以西安、咸陽為中心，寶雞、渭南為兩翼的關中平原上，這里聚集了近百家國家“布局型”投資時期重點建設的國有大中型電子類及元器件企業和1200多家計算機公司，全省1998年電子信息產業完成工業總產值171億元。以彩虹集團、海星集團、偏轉集團、長安信息、大唐電信、圣方科技為代表的信息產品制造業，以協同軟件、必特思維軟件、長天軟件、山利科技、未來國際、博通資訊、交大瑞森通軟、凱特軟件、西安廣域等為代表的軟件產業，組成了揮舞“科技利劍”的陜軍。
西安是陜西的省會城市，是全省電子信息產業和計算機市場的中心，1998年實現電子信息產業工業總產值69.7億元，占全省的32%；全市電子信息產業技工貿總收入84.7億元；產值超過1億元的企業有11家，超過5000萬元的企業有8家，超過1000萬元的企業數占全市電子信息企業數的16.6%。截至1998年底，西安市軟件企業已達200家，實現工業產值7.96億元，比1997年增長了59%，其中自主版權軟件產品實現銷售收入2.6億元，占全年軟件工業產值的32.6%，實現出口創匯437.51萬美元，其中超過3000萬元的企業已達16家。民營電子信息企業以經營機制靈活、技術創新能力強、資本運作方式先進等優勢極具發展潛力，民營科技已占到全市電子信息企業的56%。
近年來，西安在市委、市政府的大力推動下，西安市電子信息產業呈現蓬勃發展之勢，取得了顯著的經濟效益和社會效益。
西安信息產業起步于80
年代中期。信息產業不僅是陜西省、西安市的支柱產業，也是西安高新技術產業開發區發展的支柱和重要增長點。目前，全市1000余家計算機企業中，從事軟件開發和制造業的大多數集中在高新區。截至1998年底，在高新區注冊的電子信息企業總數達到342家，實現工業總產值58.44億元，工業增加值17.97億元，技工貿總收入86.3億元，經濟總量占到全區的60%。在高新區百強企業里，電子信息類企業就有63家，營業額超過千萬元的企業近90家。
據中國電子行業信息網提供：1999年，陜西省電子工業總產值（現行價）1458355萬元人民幣，與上年同期相比，增長9.5%，占全國電子工業總產值2.9%；工業銷售產值（現行價）1439105萬元人民幣，與上年同期相比，增長9.2%，占全國電子工業銷售總產值2.9%，產銷率達98.6%。
據信息產業部經濟運行司統計，1998年，陜西
省電子工業廳統計的54家電子工業企業，（其中虧損企業20家）。陜西省電子工業基本情況指標，見表1---表
3表1 1998年陜西省電子工業企業人員與工資基本情況
指標
從業人員
年末人數
其中：
工程技術人員
管理人員
職工
年平均人數
職工
工資總額
平均
年工資
數值
88510人
11072人
9354人
88060人
75406萬元
0.856萬元
表2 1998年陜西省電子工業企業吸收外資基本情況
指標
全年吸收外資簽約總額
全年吸收外資到位金額
累計吸收外資到位總額
數值
270萬美元
142萬美元
47萬美元
表3 1998年陜西省電子工業企業產品銷售基本情況
指標
產品銷售收入
產品銷售成本
產品銷售費用
產品銷售稅金及附加
數值
1064246萬元
873400萬元
37825萬元
5816萬元
3.西安市的信息化建設
西安市信息化建設的核心是在2010年前完成“數字西安”的建設任務。具體任務是：
突出四個重點——即信息基礎設施建設、信息化設備制造業與軟件產業的發展、信息服務產業化、電子商務系統建設；強化五個基礎——即信息技術人才、技術、認識、標準、法規；建設六大信息化工程——即西安信息港工程、西安軟件產業園工程、政府信息化工程、信息服務產業化工程、電子商務系統工程、產業信息化工程。加速發展信息產業，全面推進信息化進程，把西安建成西部現代化的信息中心、經濟中心。
（二）成都市
1．成都市信息經濟發展環境
成都是四川省省會，是我國西南地區的科技、商貿和金融中心，也是交通、通信樞紐。成都是我國著名的電子工業基地，也是我國西南地區最大的計算機產品市場，因此，幾乎所有IT企業都將成都作為自己推進西南市場的戰略要地。聞名西南的成都電子一條街是西南地區最具影響的計算機產品集散地，其銷售產品的輻射范圍不僅遍及西南地區的三省一市（四川、貴州、云南省和重慶市），同時，也是～地區計算機產品的主要進貨渠道。
成都是西部地區最重要的電子信息產業基地之一，也是西部地區最大的電腦市場。當前，成都市加大了對信息產業的扶植力度，使其成為21世紀的支柱產業。20世紀末，成都市信息產業在國民生產總值中的份額、信息從業人員在社會勞動就業總量中的份額均占到十分之一以上。到2010年，將分別達到三分之一和五分之一。
成都擁有一批電子、通信產品科研力量，大學和科研機構較多。成都曾經是全國四大電子、通信產品的生產基地之一，從事IT業的相關單位有260多個，職工近
10萬人。
2．成都地區信息經濟發展水平
據中國電子行業信息網提供：1999年，四川省電子工業總產值（現行價）1990948萬元，與去年同期相比，下降15.3%，占全國電子工業總產值4.0%；工業銷售產值（現行價）1808754萬元，與去年同期相比，下降1.8%占全國電子工業銷售產值3.7%；產銷率達90.8%。
據信息產業部經濟運行司統計，1998年，四川省有電子工業企業85家，其虧損企業38家。四川省電子工業基本情況指標，見表4—表6。
表4 1998年四川省電子工業企業人員與工資基本情況
指
標
從業人員
年末人數
其中工程技術人員
其中：
管理人員
職工年
平均人數
職工
工資總額
平均年工資
數
值
124932人
13238人
11749人
122619人
71190萬元
0.581萬元/年
表5 1998年四川省電子工業企業吸收外資基本情況
指標
全年吸收外資簽約總額
全年吸收外資到位金額
累計吸收外資到位金額
數值
0
71萬美元
2716萬美元
表6
1998年四川省電子工業企業產品銷售基本情況
指標
產品銷售收入
產品銷售成本
產品銷售費用
產品銷售稅金及附加
數值
四川省計劃在這個區域內構建一條電子信息產業帶，并把它建成中國第一大電子信息產業基地。據四川省信息化領導小組辦公室負責人介紹，這一區域占據了四川省全省經濟總量的2/3左右，其中成都、德陽和綿陽三地占據了全省GDp值的41.05%。高速公路的便利交道無疑為這條信息產業帶的騰飛插上了翅膀，為此，四川省的電子信息產業又將步入一個新的發展階段。
IT產業已成為成都的支柱產業和新的經濟增長點。成都在軟件和系統集成方面也有較強的技術優勢，其中托普西部軟件園已成為國家四大軟件開發園區之一，加上高等院校和研究機構的力量，整體優勢正在形成，并準備大力開發中文信息處理系統、數據庫應用系統、中文支撐軟件和工具軟件，培養一批網絡開發、系統集成、維護等領域具有較高水平和較大規模的公司。
成都IT產業發展的重點產品有：通信類產品（光纖、光纜、電纜）力爭成為中國光通信產品基地；通信網絡設備逐步形成有規模的主導產品；多媒體電腦及外部設備；微電子技術開發；電信、廣播視聽類產品；新型電子元器件及材料；軟件與系統集成。
成都正在電子科技大學計劃創建電子信息產業園。據悉，計劃中的電子信息產業園規劃面積3000畝，園內分設電子信息產業園區、軟件開發園區、電子信息配套產業園區、成都電子信息市場、電子科技孵化樓等功能片區。一期計劃投資6000萬元人民幣，建成標準廠房3萬平方米，智能化辦公大樓1萬平方米。
按照成都市的設想，將來凡屬數字音頻制作、傳輸、接收類產品、微電子產品、新型電子元器件、計算機部件等產品項目或相關科研成果，都可先進電子科技孵化樓進行孵化，然后再進入園區加工生產。
3．成都市的信息化建設
成都市5年內將有18億元滾動投資用于建設成都信息港。成都信息港是國家信息傳送網在西南地區的重要樞紐。2005年初步建成全市公用信息通信的大平臺，以“三金”工程等重點工程為基礎，在政府、金融、科教等部門建設一批信息應用系統。到2010年，建成以Ip技術為主體的電網與光網相結合的寬帶多媒體網絡，全市基本實現用戶的寬帶接入，全市各部門建成并充分應用各種信息系統。未來幾年，成都將建設西部最大的網絡交換信息服務中心和西部最大的電子信息產品交易和服務市場，成都將成為西部地區重要信息港。
（三）西部地區信息經濟發展存在的問題
2000年，西部（10+2）個省、自治區、直轄市國內生產總值達到16600多億元，比上一年增長8.5%左右，西部開發取得了良好的開端。
陜西、四川兩省是西部地區的領頭羊，西安、成都是兩省省會城市，它的發展是西部經濟發展的標志。從以上兩市信息產業現狀來看，經過“大三線”建設，特別是改革開放以來的建設，兩市的信息產業已經發展到相當水平，形成了門類比較齊全的產品線，產品的水平和質量有的已經躋身全國先進水平。同時，兩市也集中了一大批科技人員和管理人員，集中了相當一批高等院校，人力資源有了相當基礎。在西部大開發中，西安、成都已經成為西部經濟發展的龍頭。
從陜西、四川兩省的經濟發展來看，也具備了大發展的基礎。陜西改革開放二十年來，經濟和社會發展取得了巨大成就。國民經濟以年均9%的速度快速增長，截止2000年末，全省GDp達到1660.9
四川2000年國民經濟有較快發展，初步統計，2000年四川完成國內生產總值4010億元，比上年增長9%，這表現在2000年農業結構調整步伐加快，農村經濟全面發展；工業增速回升，效益明顯提高；旅游工作得到加強，消費市場漸趨活躍；投資保持較快增長，重點建設進展順利；財政收入穩定增長，金融運行健康平穩；民族工作得到加強，扶貧攻堅成效顯著；社會保障水平逐步提高，人民生活繼續改善。2001年四川國內生產總值計劃安排4310億元，增長8%。其中第一產業增長3.1%，第二產業增長9.5%，第三產業增長9.2%。
從信息經濟的發展來看，西安要建成國內四大數據中心之一。在10月11日召開的2001新亞歐大陸橋區域合作研討會上傳出消息，西安市有關部門提出了西安市應建設好“兩個基地、四個中心”，把西安建設成為新亞歐大陸橋中國段的經濟中心，使其周邊關中地區成為這一經濟帶的核心區。（兩個基地是指高新技術產業基地和制度創新的策源地。四個中心是指商貿中心、金融中心、科技開發和信息中心、國際交流中心。）
西安是新亞歐大陸橋中國區段最大的中心城市，西安經濟已保持了連續10多年的高速增長，成為中國重要的高新技術產業和裝備工業基地。目前，西安已初步建成了以數字化、光纖化為主的傳輸支撐網絡，正在建設中的城域寬帶網已形成了覆蓋三環以內的72個光纖環路，西安市電子信息企業已超過500余家，億元企業僅11家，過10億元企業只有1家。計算機軟件企業逾200家，年產值過千萬元的只有20多家。電子信息產業沒有規模就難談效益，因此加快資產重組，推動企業聯合、兼并，組建大公司，實施名品牌戰略，盡快形成規模效益，是西安市電子信息產業發展的戰略選擇。成都市的主要問題是信息產業企業效益不高，影響了發展。
3．電子信息產業條塊分割嚴重，必須加速大行業管理步伐
在現行體制下，西安、成都市電子信息產業內部，企業、科研院所之間隸屬籬笆重重，統一規劃、統一協調十分困難，造成人員、設備和技術成果的極大浪費。因此，要遵循市場經濟規律，加速科技體制改革，努力促成大西安、大成都、大科技、大產業產發展機制。
4．制訂優惠政策，創造電子信息產業發展的良好環境
電子信息產業作為西安重要的戰略產業，對推動西安市社會經濟的持續、快速、健康發展意義重大。因此，要在把握國家加快中西部地區發展的歷史性機遇、充分享受國家給予的優惠政策的基礎上，抓緊制定適應西安市電子信息產業發展的具體政策。在發展電子信息產業的同時，還要大力推進用高新技術對傳統產業的改造，增強企業技術創新能力。要鼓勵資產重組，推動企業的規模化發展。
5．人才缺乏突出，必須制定吸引人才、留住人才的大政策。
西安、成都、蘭州、重慶等中心城市有相當數量的高等院校，培養了大批的專業人才，門類也比較齊全，但大部分都“孔雀東南飛”了，留在西部地區的只是一部分。沒有吸引人才、留住人才的大政策，要發展信息經濟就會困難重重。
三．西部地區信息產業發展的機遇與挑戰
（一）國家適時推出西部大開發的大環境
2000年3月第九屆全國人大第四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》鄭重地提出了“實施西部大開發戰略，促進地區協調發展”，從指導思想、發展目標、方針政策到具體的貫徹落實措施都有了明確的論述，明確提出“西部大開發要從實際出發，積極進取、量力而行，統籌規劃、科學論證，突出重點、分步實施”，將有力地推動西部大開發，是西部大開發的基本保證。國家實行重點支持西部大開發的政策措施，增加對西部地區的財政轉移支付和建設資金投入，并在對外開放、稅收、土地、資源、人才等方面爭取優惠政策。為西部大開發創造了極其良好的外部環境和條件。
僅從今年前2個月國家統計局統計西部投資快速增長，就是明顯的例證。據國家統計局公布的數據表明，2001年前兩個月國有及其他經濟類型固定資產投資（不含城鄉集體和個人投資）達到1131億元人民幣，比上年同期增長16.7%.受西部大開發政策的影響，前兩個月西部地區完成投資178億元，增長40.2%，遠遠高于東部和西部15.8%和15.9%的投資增長速度。統計局的報告指出，前兩個月基本建設投資為589億元，增長11.4%;更新改造投資176億元，增長22.6%，房地產開發投資320
億元，增長23%。除了西部地區快速增長外，新開工項目投資規模明顯增大;到位資金增幅也比較高，前兩個月本年資金來源1554億元，比同期完成投資高424億元，同比增長20.5%，比投資增速高出3.8個百分點，其中國內貸款增速達到30.3%，表明銀行投資貸款的積極性有所提高。
西部大開發作為國家意志，并以文字形式固定下來，這在我國經濟發展歷史上是第一次。實施西部大開發戰略，加速西部地區發展，是黨中央、xx加快我國經濟結構戰略性調整，促進地區經濟協調發展的重要部署，是擴大國內需求，促進國民經濟持續快速健康發展的重大舉措，是增進民族團結、保持社會穩定和鞏固邊防的根本保證。實施這個戰略決策，不僅對于振興西部地區經濟，而且對于促進全國經濟持續發展，實現三步戰略目標，都將起到極大的促進作用。
（二）信息化建設的全面展開，東西部發展不平衡將得到改善.信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是加快我國產業化升級和實現工業化、現代化的重要途徑。由于地區間發展水平不同，造成在信息資源獲取、存儲、處理和應用能力的強與弱，造成掌握和運用信息技術水平的高與低，因而導致我國東西之間“數字鴻溝”，再加上互聯網的發展和應用的程度不同，使這一現象在一斷地擴大.在中國信息化程度的分布中，排位于前10名的省區沒有一個在西部，而排列在最后4位的都在西部地區，而且西部地區GDp僅占全國的17.8%。迅速提高信息化程度，以信息化帶動工業化，成為縮短西部與東部地區差距的必然選擇，也是西部地區發揮后發優勢、實現跨越發展的關鍵所在。
改革開放以來，政策的傾斜和導向，東部地區率先得到了發展，“九五”末期，黨中央、xx作出加快開發西部的戰略決策，西部的潛在優勢逐漸顯露.以互聯網為標志的信息化建設已在全國全面展開，東西部發展不平衡已有明顯改觀。1999至2000年兩年中，東部發達地區(北京、廣東、上海、江蘇、山東、浙江)和西部欠發達地區(重慶、四川、云南、貴州、～、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆及內蒙、廣西，即10+2)的互聯網網民比例發生了變化。東部地區的網民數占全國網民總數的比重呈下降趨勢，而西部地區的比重有明顯上升。（見表
7、表8）：
表7 我國部分省市互聯網網民分布及變化
省市
1999年
2000年
1999-2000年
名稱
排序
占全國比例（%）
排序
占全國比例（%）
網民比例變化率（%）
北京
121.2
112.39
-41.7
廣東
212.94
2山東
55.19
64.3
3+2.7
浙江
4.51
46.62
+46.8
西部
網民占全國網民比例（%）
1999---2000年增長率（%）
1999年
2000年
西
南
地
區
重慶
1.90
2.03
6.8
云南
0.63
1.46
131.7
貴州
0.4
50.80
73.8
四川
3.00
5.03
67.7
～
0.03
0.03
0.0
廣西
1.34
1.47
-25.0
甘肅
0.57
1.31
228.8
寧夏
0.16
0.48
200.0
青海
0.08
0.31
325.0
新疆
0.47
1.51
287.5
內蒙
0.50
1.21
142.0
由表
7、表8可見，在1999-2000年中，網民最多的3個省市(北京、廣東、上海)在全國的排序未變，仍處于前列，但相對比例明顯下降;相反，處于全國后列的西部10+2省市仍處于后列，但相對比例明顯上升。這表明互聯網網民分布的不均衡已有所改善，未來幾年，這種改善的總趨勢不會逆轉。但是，東部與西部信息化總體水平的差距，仍然相當突出，必須重視東西部之間的“數字鴻溝”的擴展，在開發西部過程中要努力彌合“鴻溝”。
四．結論與建議
1．在改造和提升西部地區經濟結構和產業結構過程中，首先要轉變觀念。西部大開發不能沿用傳統的發展模式，應研究新思路、新方法、新機制。
2．努力改善西部地區投資環境，加快利用信息技術改造傳統產業的步伐。信息技術有著廣泛的滲透性和增值作用，能夠迅速滲透到其他各行各業，直接或間接提高經濟效益和工作效率。
3．西部要加大信息化建設力度，信息化建設應以政府為主導、企業為主體、市場需求為導向、信息技術為手段、逐步改善人民生活水平為目標。西部地區應當大力發展遠程電子化教育，針對西部地區地域寬廣、人員分散、信息技術發展相對落后的狀況，西部地區應當借助先進的互聯網技術，大力開展遠程電子教育，推動地區信息化技術基礎教育和人才培養，為西部地區信息技術下一步的發展做好充足的人才資源儲備。加大力度發展信息產業，要立足當前，著眼未來，加快建設和完善信息基礎設施。
4．提高科技人才的素質和數量。建立艱苦邊遠地區津貼制度，進一步改善西部地區高層次科技人員的工作和生活條件。通過項目帶動基地建設，加快西部急需科技人才的聚集。加強西部科技人才的培訓，創造條件，增加西部科技人員出國進修、參與國際科技合作與交流的機會。
西部地區是東亞、中亞、南亞、俄羅斯、蒙古地區、東南亞地區的走廊，具有一定的區位優勢，西部開發要與沿邊開放、開發相輔相成。在對外開放的同時，更要強化對內開放，尤其是吸引東部企業“西進”，到西部投資辦廠、開發資源、改造老企業。發展信息經濟是西部大開發的重要內容，也是實現西部經濟騰飛的良好機遇。面對即將來臨的WTO，西部地區一定要抓住機遇，努力改善投資和發展環境，實現產業結構的創新。
第二篇：我國西部地區信息經濟發展的環境淺析—以西安、成都兩市為例（定稿）
我國西部地區信息經濟發展的環境淺析
——以西安、成都兩市為例
引 言
信息產業的發展日益成為社會與經濟發展的顯著特征，信息經濟日益成為國民經濟的支柱性產業，成為國民經濟的新的增長點和國力競爭的焦點。
隨著中國加入WTO的臨近，加速信息經濟的發展成為我國國民經濟發展的當務之急，信息化帶動工業化成為提升我國綜合國力的必要途徑。中國共產黨十五屆五中全會指出：信息化是當今世界和社會發展的大趨勢，也是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節；要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置，順應世界信息技術的發展，面向市場需求，推進體制創新，努力實現我國信息產業的跨越式發展。
信息經濟的發展是一項全局性的工作，我國西部大開發工程的實施更是以信息產業的發展為契機，努力提升西部經濟的發展水平。客觀認識西部地區信息經濟的發展現狀和存在的問題，正確分析面臨的機遇和挑戰，是推動西部信息經濟發展的前提條件。本文以西安、成都兩市信息經濟發展狀況為例，嘗試分析我國西部地區信息經濟的發展環境。
一、信息產業在國民經濟中的重要地位
美國預言學家托夫勒在《第三次浪潮》中詳細論述了信息經濟的作用。現在全球信息化的浪潮洶涌澎湃，強有力地推動著全
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球經濟一體化。信息經濟是經濟發展的熱點，是最活躍的生產力。
近些年來，信息產業對美國國民經濟增長的貢獻無可替代。據美國商務部統計，20世紀90年代中期以來美國信息技術產業以年均30%的高速持續增長，在美國經濟中的份額（以當期美元計算）從1993年的6%提高到1999年的14%，成為最大的支柱產業之一。大量的研究表明，網絡技術為核心的信息技術革命帶來了美國企業生產率的提高和生產經營成本的降低，成為20世紀90年代美國經濟持久繁榮的巨大動力。
20世紀90年代，信息經濟在中國國民經濟中的地位日益提高，信息產業對國民經濟增長貢獻也在逐年增加。據統計，信息產業對我國GDp的貢獻率在1995年只有2.1%，1999年中國信息產業國內生產總值占全國GDp的比重為3.4%，對全國GDp增長量的直接貢獻率為10%，2000年國內生產總值占全國GDp比重為3.88%，對全國GDp增長量的直接貢獻率達到11.83%。各年對GDp增長貢獻率如圖1：
圖1：各年信息產業對GDp增長的直接貢獻率
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升級、市場拓展、出口貿易、企業轉制等方面取得了飛躍性的變化。信息產業已成為我國國民經濟的第一大支柱產業。
“九五”期間，電子信息產業是國民經濟發展最快的行業之一。信息裝備制造業的發展速度是同期GDp增長速度的3倍；產業總規模躍居各工業部門之首，拉動全國工業增長1.8個百分點，貢獻率達到19%，產品出口5年平均增長27.8%，占全國出口額的比重提高到22.9%。通信業的發展速度是同期GDp增長速度的4倍；主要通信能力和業務量比1995年翻了一番以上，電話網規模容量和用戶數居世界第2位，固定電話和移動電話網年均擴容4600萬線，新增用戶3700萬戶，發展速度創下了世界紀錄。整個電子信息產業正在向高技術、高品質、高附加值方向發展，產業增加值已占GDp的4%，對國民經濟和社會發展起到了有力的促進作用。
2000年，全國電話用戶總數新增7757萬戶，達到2.29億戶（其中固定電話新增3560萬戶，達到1.44億戶；移動電話新增4197萬戶，達到8526萬戶），全國電話普及率達到20.1%(其中城市電話普及率達到39%，移動電話普及率達到6.7%)，通電話的行政村比重已達到80%。同年，我國生產計算機860萬臺、彩色電視機3742萬臺、程控交換機4657萬線、移動通信交換機3630萬線、手機5210萬部、集成電路50億塊、軟件與系統集成銷售額達到560億元。到2001年6月底，我國電話用戶數達2.7億戶，其中固定電話用戶數達1.6億戶，移動電話用戶數突破1.1億戶。
我國信息產業已經打下了比較雄厚的基礎，有一定的實力，也鍛煉了一批優秀的經營人才和技術人才，具備參與國際競爭的能力。可以肯定，信息產業的高速發展期已經到來。隨著改革開放的進一步深入，在”十五”期間仍將保持每年超過20%的高速增長，繼續成為國民經濟的一個新增長點。
二、西安、成都兩市信息產業的現狀
根據有關咨詢公司2000年對西安、成都兩市信息產業的調查，有關情況如下：
（一）西安市
1．西安市信息經濟發展環境
西安古稱長安，是中國著名的古都之一。從公元前11世紀起，先后有西周、秦、西漢、隋、唐等13個王朝在這里建都，歷時1100余年。在中國歷史上，西安是最早與國外進行經濟文化交流的城市。漢唐時期，溝通東西方的國際要道“絲綢之路”就是以當時的長安為起點的上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>
。它促進了古代中國與西歐許多國家的相互交住和友好關系。現在西安已成為以文物古跡為主要特色的旅游勝地，吸引著國內外的廣大旅游者。
西安是我國重要的高等教育、科學研究和國防科技工業基地，是全國人才智力資源最為密集的城市之一，被稱為“文化城、知識城、人才城”。西安是歐亞大陸橋的心臟和樞紐，是西部的東部，是西部大開發的龍頭，擔著承東啟西，連接南北，領導西部開發潮流的歷史重責。
2．西安地區信息經濟發展水平
陜西的信息產業主要分布在以西安、咸陽為中心，寶雞、渭南為兩翼的關中平原上，這里聚集了近百家國家“布局型”投資時期重點建設的國有大中型電子類及元器件企業和1200多家計算機公司，全省1998年電子信息產業完成工業總產值171億元。以彩虹集團、海星集團、偏轉集團、長安信息、大唐電信、圣方科技為代表的信息產品制造業，以協同軟件、必特思維軟件、長天軟件、山利科技、未來國際、博通資訊、交大瑞森通軟、凱特軟件、西安廣域等為代表的軟件產業，組成了揮舞“科技利劍”的陜軍。
西安是陜西的省會城市，是全省電子信息產業和計算機市場的中心，1998年實現電子信息產業工業總產值69.7億元，占全省的32%；全市電子信息產業技工貿總收入84.7億元；產值超過1億元的企業有11家，超過5000萬元的企業有8家，超過1000萬元的企業數占全市電子信息企業數的16.6%。截至1998年底，西安市軟件企業已達200家，實現工業產值7.96億元，比1997年增長了59%，其中自主版權軟件產品實現銷售收入2.6億元，占全年軟件工業產值的32.6%，實現出口創匯437.51萬美元，其中超過3000萬元的企業已達16家。民營電子信息企業以經營機制靈活、技術創新能力強、資本運作方式先進等優勢極具發展潛力，民營科技已占到全市電子信息企業的56%。
近年來，西安在市委、市政府的大力推動下，西安市電子信息產業呈現蓬勃發展之勢，取得了顯著的經濟效益和社會效益。
西安信息產業起步于80年代中期。信息產業不僅是陜西省、西安市的支柱產業，也是西安高新技術產業開發區發展的支柱和重要增長點。目前，全市1000余家計算機企業中，從事軟件開發和制造業的大多數集中在高新區。截至1998年底，在高新區注冊的電子信息企業總數達到342家，實現工業總產值58.44億元，工業增加值17.97億元，技工貿總收入86.3億元，經濟總量占到全區的60%。在高新區百強企業里，電子信息類企業就有63家，營業額超過千萬元的企業近90家。
據中國電子行業信息網提供：1999年，陜西省電子工業總產值（現行價）1458355萬元人民幣，與上年同期相比，增長9.5%，占全國電子工業總產值2.9%；工業銷售產值（現行價）1439105萬元人民幣，與上年同期相比，增長9.2%，占全國電子工業銷售總產值2.9%，產銷率達98.6%。
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88510人
11072人
9354人
88060人
75406萬元
0.856萬元
表2 1998年陜西省電子工業企業吸收外資基本情況
指標
全年吸收外資簽約總額
全年吸收外資到位金額
累計吸收外資到位總額
數值
270萬美元
142萬美元
647萬美元
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13238人
11749人
122619人
71190萬元
0.581萬元/年
表5 1998年四川省電子工業企業吸收外資基本情況
指標
全年吸收外資簽約總額
全年吸收外資到位金額
累計吸收外資到位金額
數值
0
71萬美元
2716萬美元
表6 1998年四川省電子工業企業產品銷售基本情況
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指標
產品銷售收入
產品銷售成本
產品銷售費用
產品銷售稅金及附加
數值
1625795萬元
1178313萬元
101161萬元
7826萬元
四川省的電子信息產業近年來取得了很大的發展，特別是“九五”計劃（1996—2000年）以來，其支柱產業和帶頭產業的作用日益凸現，在《四川省國民經濟跨世紀發展戰略》中，四川省把電子信息產業名列六大支柱產業的首位。
四川省信息產業在人才、資產存量和市場方面具有十分明顯的優勢，其主要集中在成都平原經濟圈，特別是成（都）綿（陽）高速路一線的成都、德陽、綿陽等地。1999年下半年開始，從成都出發的另一條高速路——成樂高速公路，將把四川省的另一重要信息產業基地——樂山聯結起來。
四川省計劃在這個區域內構建一條電子信息產業帶，并把它建成中國第一大電子信息產業基地。據四川省信息化領導小組辦公室負責人介紹，這一區域占據了四川省全省經濟總量的2/3左右，其中成都、德陽和綿陽三地占據了全省GDp值的41.05%。高速公路的便利交道無疑為這條信息產業帶的騰飛插上了翅膀，為此，四川省的電子信息產業又將步入一個新的發展階段。
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第三篇：我國西部地區信息經濟發展的環境淺析—以西安、成都兩市為例
一、信息產業在國民經濟中的重要地位
二、西安、成都兩市信息產業的現狀
（一）西安市
（二）成都市
（三）西部地區信息經濟發展存在的問題
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（一）國家適時推出西部大開發的大環境
（二）信息化建設的全面展開，東西部發展不平衡將得到改善
7、表8）：
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7、表8可見，在1999-2000年中，網民最多的3個省市(北京、廣東、上海)在全國的排序未變，仍處于前列，但相對比例明顯下降;相反，處于全國后列的西部10+2省市仍處于后列，但相對比例明顯上升。這表明互聯網網民分布的不均衡已有所改善，未來幾年，這種改善的總趨勢不會逆轉。但是，東部與西部信息化總體水平的差距，仍然相當突出，必須重視東西部之間的“數字鴻溝”的擴展，在開發西部過程中要努力彌合“鴻溝”。
第四篇：優化經濟發展環境信息
嫩江縣經濟計劃局正“四風”抓落實促發展活動
工作簡報
第1期
中共嫩江縣直屬經濟計劃委員會2005年12月14日
圍繞“工業立縣”發展“項目經濟”
經濟計劃局五項措施進一步優化經濟投資環境
經濟計劃局把正“四風”抓落實促發展活動做為全系統“內強素質、外樹形象，強化職能、優化服務，抓牢項目、促進發展”的有利契機，在鞏固擴大先進性教育活動成果的基礎上，圍繞“工業立縣”，發展“項目經濟”，近期出臺五項措施，進一步優化經濟投資環境。一是定期分析形勢機制。局領導班子每半年召開一次由發改委、經委、大項目辦等職能部門參加的聯席工作會議，就“工業立縣”、發展“項目經濟”以及重點建設項目推進情況進行通報，查找分析存在的問題，共同研究解決問題的辦法；每年召開一次優化經濟投資環境工作領導小組會議，分析形勢，總結經驗，查擺不足，研究對策。二是定期征求投資者意見建議機制。建立重點投資者企業聯系點制度，定期聽取投資者對改善投資環境的意見建議；定期組織社會監督員或工作人員深入一些外來投資者、投資企業開展調研活動，上門傾聽外來客商的呼聲；直接受理投資者咨詢投訴，征詢投資者意見建議。
三是領導包案督辦機制。對那些只顧局部利益和部門利益犧牲全局利益，利用工作之便“吃、拿、卡、要、報”，刁難外來客商和服務 1
對象的行為，由局主要領導和有關部門領導直接掛帥，實行責任承包，進行重點督辦，以最短的時間為投資者排憂解難。
四是典型案件警示懲戒機制。針對全縣領導干部大會上通報的某單位向臺商企業亂攤報刊與正“四風”抓落實促發展背道而馳的典型案例，局領導班子要求各有關部門引以為戒，堅決杜絕類似問題在我系統發生，同時決定選擇一些在改善投資環境方面服務態度差、工作不協調、辦事效率低、從中“吃拿卡要”的典型案件每半年進行一次集中警示教育。要求紀檢監察部門為“高壓線”充足電，嚴肅查處阻礙經濟發展、有損嫩江形象、破壞嫩江信譽的反而典型。
五是對投資環境進行定期專題聽證機制。結合開展“端正政風行風、優化發展環境”最佳最差單位評議活動，圍繞服務意識、辦事效率、工作作風、誠信建設、違紀投訴等5個不同方面，每年分別進行專題評議，好的予以表揚獎勵，差的予以批評懲戒，并向社會予以公示。
第五篇：我國西部地區水資源環境可持續發展的思考
我國西部地區水資源環境可持續發展的思考
楊 娟
（寧夏銀川建發集團有限公司，銀川，750021）
摘 要：西部大開發,淡水資源的合理利用成為制約西部地區經濟持續快速健康發展的“瓶頸”。本文從西部地區水資源的概況、水資源開發利用中存在的問題以及相應的一些對策等幾個方面探討了西部地區水資源環境的可持續發展問題。關鍵詞：西部大開發；水資源；可持續發展；
水是人類生產和生活不可缺少、不可替代的重要資源,是人類生存與發展的基本條件,也是西部大開發的基礎。我國西部擁有豐富的水資源,但時空分配極為不均勻:西北地區是世界上干旱缺水最嚴重的地區之一,西南地區的水資源雖然較為豐富,但開發利用困難,且浪費較嚴重。近年來,隨著人口增加、經濟發展及生活水平的不斷提高,對水的需求量越來越大,水已成為制約西部經濟社會發展及生態環境改善的主要因素。因此,水資源環境的可持續發展問題成了西部大開發中的大問題。1.我國西部水資源概況
我國西部包括內蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、西藏、四川、云南、貴州、重慶、廣西12個省(市、區)。地形上屬于第一、第二階梯,地貌上主要以山地和盆地為主。氣候類型包括北方干旱與半干旱區、西南濕潤與半濕潤區。受其地形、地貌、氣候的影響,不同區域間的水資源豐富度呈現顯著差異。
1.1西北地區淡水資源總量少。西北地區,包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙等省區,占西部總面積的57%,水資源量只占18%,水能資源只占24.4%。由于地多水少,雖然人均水資源占有量達5000 m3以上,但畝均水資源的占有量較低(1600 m3以下),加之干旱少雨,蒸發旺盛,耗水極大。全地區多年平均降雨量235ｍｍ左右,而年蒸發量卻高達1000～2600ｍｍ。在氣候干旱和人口增長的壓力下, 不少地方出現河流斷流和湖泊萎縮、咸化、干涸。因此,水的問題成為西北大開發中最為關鍵的問題。
1.2西南地區的水資源相當豐富,但利用少,浪費多。西南地區濕潤多雨,多年平均降雨量在1000～2000ｍｍ以上。其水量是我國九大水域的“老二”,僅次于長江流域,占全國水資源總量的20.8%,人均水擁有量居全國之首,達到32216 m3,僅雅魯藏布江、瀾滄江和怒江的水資源量就占全國總量的10%左右,水能蘊藏量約占全國的27%。但由于地形、地質條件的影響(山多地少,山高谷深),開發利用的條件相對困難,因此大部分水資源是白白浪費。如三江地區大部分是深山峽谷,人口與耕地均不足全國的1%。
由上我們可以得知,我國西部地區水資源分配的特點是:西北干旱地區地多水 少,西南濕潤地區則水多地少。需要大量用水的北方,存在著嚴重缺水的問題;水資源相對豐富的南方,卻由于地形、地質條件惡劣而使水資源難以得到很好的開發和利用。這種水資源自身區域分配的不均勻,使西部水資源的開發、利用和管理成為一個棘手的問題,而在這些問題上的處理不善,又進一步加劇本已十分突出的水資源供需矛盾。
2.我國西部水資源開發利用中存在的問題 2.1水資源開發利用引起的環境問題 2.1.1水資源調蓄能力下降,洪澇災害嚴重
西部地區自然環境相當惡劣,以深山區、石山區、高寒區、黃土高原區、地方病高發區為主。農民為爭取更多的耕地以維持生計,只有毀林開荒、毀草種田、開墾陡坡地。而西部地區大都位于江河源頭,過度地毀壞森林植被必然導致水土流失,河流、湖泊調蓄洪水功能下降,而這又是引發水患災害的最直接的原因。我國近年來洪澇災害頻頻發生,僅1998年的特大洪災損失就達2000多億元,使我國ＧＤＰ增長率降低了二個百分點。山地植被減少與水土流失形成了惡性循環,破壞了水源涵養功能,進而又加劇了用水緊缺狀況。
2.1.2地下水位下降,水質惡化
西北干旱地區地表水資源嚴重不足,季節分配也極不均勻,使地下水成為城市生活及工農業用水的主要來源。目前由于大規模、不合理地對地下水進行開采利用,大部分城市和地區地下水水位連續下降,有些地方形成了不同規模的地下水位降落漏斗。據統計,全國已經出現了56個地下水區域性地下漏斗,總面積大于8.2萬ｋ㎡。又因為在地下水的開發過程中缺乏計劃性和科學性,不少地方在打井取水時貫通了地下咸水層和淡水層,使地下水礦化度逐年升高,造成水質惡化。資料表明,河西石羊河流域地下水礦化度近年來平均升高0.13ｇ/ｌ,從壩區到湖區,礦化度已由原來的2～4ｇ/ｌ上升到3～10ｇ/ｌ,同時,水質惡化范圍也由南向北逐步蔓延擴大,造成人畜飲水極度困難。
2.1.3水體污染嚴重,水資源環境受損加劇
由于環境保護意識差,加上缺乏有力的監督與處罰措施,人們把江河作為天然排污溝。大量的未經處理的工業廢水和生活污水被直接排入河道,嚴重污染了流域水體。因為污染,黃河流域40%～70%的水體已降至國家標準的最差級。長江流域年污水排放量達127億m3,其中工業廢水100億m3,占79%,生活污水27億m3,占21%。而83%的廢水未經處理,66%的廢水超標準排放,而且每年正以2%～3%的速度遞增。長江正慢慢演變成一條“黑江”。
2.1.4森林和草地植被大面積減少
西部地區天然林的生態功能一直呈下降趨勢,加上長久以來的濫砍亂伐,致使森林植被大幅度下降。長江流域森林覆蓋率由新中國成立初的30%～40%下降到現在的10%。云南省森林覆蓋率現在比解放初期減少了一半以上。草原的退化也呈現加劇之勢。我國天然草地面積為3.93億公頃,約占國土面積的41.41%。其中62.1%的 天然草地在西部。目前,全國草地退化面積在1.35億公頃左右,西部地區占有較大比重。長江、黃河源頭區的高寒草甸和草原退化問題十分嚴重,由于超載放牧和采礦等活動,致使長江源頭區的植被破壞,表土沖刷,石頭裸露,耕地質量下降,江河泥沙含量大幅度增加。
2.1.5生物多樣性減少
由于西部大部分江河流域沿途修建了不少的水庫、大壩等水利工程,使流域及其兩岸的生物生存的自然環境受到人為的干擾和改變,導致生物賴以生存的自然生態平衡遭到破壞。生物多樣性不斷減少,并面臨喪失的危險。2.2水資源開發利用過程中存在的管理上的問題 2.2.1 水利建設中對不良后果估計不足,目光短淺
為了解決季節差造成的降水不均而引起的干旱,同時也為了開發水電資源,西部不少地區在許多主要江河的中上游都興建了梯級小水電站和小水庫,這是開發利用水資源的一項常規措施。但由于考慮不周,對水利建設所帶來的負面效應估計不足,導致大量的水利工程不僅破壞了江河的自然生態系統,影響了生物多樣性,也在一定程度上加劇了水患的危害。一方面造成河湖的天然水面受限、河道淤積加重、河床與堤壩爭相提高的惡性循環;另一方面又造成水資源的銳減。如石羊河年均徑流量約為11億～12億m3,為了蓄水抗旱,在其上游建造了多個水庫,結果使平原的地下水補充不足,到90年代不僅使該河的下游斷流,而且平原的湖泊開始萎縮,灌木枯黃,草場退化,綠洲縮小,沙漠化日趨嚴重。
2.2.2 工農業用水和生活用水效益差,循環利用率低,水資源浪費嚴重 工業上:西部地區由于經濟相對落后,大部分城市工業用水效益低。如河西的工業:萬元產值耗水量20世紀90年代為675.7 m3,而我國北京、天津在20世紀80年代中期工業萬元產值耗水量分別為248 m3和170 m3。農業上:西北地區的農業是用水大戶,灌溉方式歷來以漫灌、串灌為主,幾乎超出定額的50%～100%,而且經濟效益很差,1m3水產糧量極低。西部農田灌溉大都采用這種方式,用水浪費很大。
2.2.3 投入不足,設施薄弱
大江大河的洪澇災害歷來是中華民族心腹之患,50年來,國家水利建設的重點放在主要江河的中下游地區,中央對西部的水利投資只占中央水利總投資的15%左右,加上西部地方財力薄弱,水利建設歷史欠賬較多。
2.2.4 水資源管理體制不健全,管理粗放
由于部門及地區分割,長期以來水資源缺乏統一管理。不同地區與部門在水資源開發利用方面存在各行其是,各取所需的現象。塔里木河、黑河的上中游過量用水,耕地鹽漬化,下游則因缺水而河湖干涸,大片土地荒漠化。而水利工程設施則普遍存在標準低、老化失修、技術落后、管理粗放等問題。
2.2.5 地區環保法律意識淡薄,環境執法不力
西部地區經濟普遍不發達,許多地方還未脫貧,客觀上導致了群眾的環保法律意識淡薄。有的地方政府部門和領導片面追求經濟效益,實行“地方保護主義”,以 言代法、以權代法,對企業違反環保法規,造成嚴重水污染后果的行為聽之任之,甚至干預、阻礙環境保護主管部門的行政執法,幫助企業逃避法律制裁。
2.2.6 節水方針實施不力,國民節水意識普遍不高
西部工業用水及生活用水的需求日益增長,而水資源供有量卻日益下降,供需矛盾日益突出。開源與節流并行的方針就是為解決水危機,緩解水資源供需矛盾而制定的,但在執行過程中許多地區僅重視開辟新水源,而忽略了節水,造成水資源的無償使用和過度浪費。此外,國民節水意識普遍不高,尤其是在節水宣傳教育力度不夠的地方,水資源浪費的現象十分嚴重。綜上所述,西部水資源環境存在很大的問題,要搞好西部可持續發展,首先需要解決好水資源的可持續發展。3.我國西部水資源可持續開發利用的對策
3.1 建立和健全統一的水資源管理體系,對水資源進行科學管理
水資源的綜合利用必須從全局性、長遠性出發,把經濟效益、社會效益和生態效益結合起來。建立統一的水資源管理體系有利于各地區、各流域之間水資源的合理分配和調劑,避免出現“多龍管水”的現象。實行綜合性水資源規劃和管理,可使水資源在工業、農業、漁業、水利發電、運輸及維持生態等方面的利用和保護綜合效益最大化。
3.2 加大對西部地區水資源開發利用保護的投入,搞好西部水利扶貧
國家在繼續加強對大江大河大湖治理的同時,應加大對西部水利的投入,并結合西部的實際情況制定相應的政策。西部是我國貧困人口集中的地方,扶持貧困是西部大開發的重要任務。西部農民貧困的根本原因是農業生產條件(特別是農田水利基礎設施)差,在脫了貧的人口中每年還有15%～20%返貧,其主要原因也是水。據統計,目前西部尚有4000萬人吃水困難,有1000多萬人口至今還用不上電。按以往國家政策,農田水利項目由地方政府負責,而貧困地區地方財力困難無力承擔。因此,國家應采取相應的措施搞好西部水利扶貧。農民搞節水灌溉具有很大的社會效益,國家要制定優惠政策,予以扶持。
3.3 建立水資源市場,實行水資源有償使用
建立水資源市場的目標是在水資源的使用和分配中引入市場機制,實行“使用者付費”的經濟原則,利用經濟手段和市場刺激,使其成為法律手段的重要補充,確保政府在市場和價格政策扭曲中起調控作用。實現水資源有償使用的關鍵是建立一套比較完善的價格體系,實行取水許可證制度,同時提高公眾水資源付費意識,以減少浪費。
3.4 合理開發利用西南水資源
西南地區擁有較多的水資源,云、貴、川、桂、藏的水資源總量約13000億m3,占全國水資源總量的一小半(46.4%),人均、畝均分攤的水量均居全國第一。目前的開發利用程度很低,有資料表明,1998年西南各河流的地表水控制利用率僅為1.3%,西南水資源總量利用消耗率為0.9%,而西北地區的河西走廊內陸河達75.4%。顯而易見,西南水資源開發的潛力很大。但西南地區多屬高山與高原,由于石灰巖分布廣 泛,巖溶現象普遍,造成地高而水低。雖有豐沛的降水(大于2000ｍｍ),但無調蓄,山區農村飲水十分困難,亟待解決。此外,由于西南地區水多,近水源地區用水不受限制,用水愈多,排水愈多,水污染的問題十分嚴重。西南地區也是湖泊較多的地區,有的湖泊污染問題也十分嚴重。如昆明滇池的污染問題未能解決,水質至1998年仍為超Ⅴ類。因此,西南地區的水資源開發利用與水環境保護應兼顧,在開發前做好環境保護規劃。考慮農業、環境與防洪的需要,植樹種草、封山育林應與工程措施相結合,防止水土流失,加強水土保持。
3.5 建立節水型的工業、農業及生活用水體系
如何使有限的水量盡量滿足日益增長的需水量,關鍵是建立節水型的工農業及生活用水體系。我國西北干旱缺水,但光熱條件好,應大力發展節水高效的特色農業,推廣抗旱作物和耐旱品種;加強對現有工業的節水治污改造,提高水的重復利用率,嚴格控制高耗水、高污染的工業項目的建設;積極發展中小型城鎮及農村集中聚居點,以利于節水和保護生態環境。另一方面,建立工業企業節水激勵機制,通過財政補助、減免有關事業性收費等政策,鼓勵和支持節水技術改造和廢水回用,促進西部工業企業“節流減污”,緩解西部的水資源危機狀況。3.6 努力恢復已被破壞的水資源環境、搞好生態環境建設
建立以流域或區域為單元的生態系統恢復工程;搞好水源的涵養,水土保持及水污染的治理工作。森林是生態的主體,具有涵養水源、保持水土、調節小氣候等作用,但它像一般農作物一樣需要耗費水量。同樣,保持水土、防治沙漠化、維護河湖水環境和河道輸沙能力等都需要一定的水量。據專家研究,為維持和恢復西北內陸河地區的植被和生態環境,每年需要生態環境用水300億～400億m3。因此,要處理好取水與還水的關系,不還水就沒有生態環境的恢復。3.7 加強生態環境保護教育,提高公眾環保意識
充分運用各種輿論工具,通過強化教育、引導灌輸,將生態環境保護意識融入社會各級人士心中,使人們充分認識到西部水資源危機,自覺合理節約使用水資源。同時健全環保法制建設,強化法治力度;杜絕“有法不依”、“執法不嚴”的現象。4.結語
西部生態系統本已非常脆弱,嚴酷的水危機更加劇了生態環境的惡化。西部經濟建設能否持續發展,取決于其水資源環境能否持續發展。因此,西部大開發必須優先解決水資源問題。
參 考 文 獻
[1]水利部南京水文資源研究所.21世紀中國水供求[Ｍ].北京:中國水利水電出版社.1999.[2]黃為民.關于西部大開發長期性的思考[Ｊ].自然辯證法研究,2001,(6)[3]應飛虎.我國西部環境問題研究[Ｊ].法學評論,2001,(4)[4]水利水電水文局.中國水資源評價[Ｍ].北京水利水電出版社.1987.[5]楊恕,韓艷梅.對河西水資源可持續利用的幾點看法[Ｊ].蘭州大學學報,2000,(3)[6]李錦,羅涼昭等著.西部生態經濟建設[Ｍ].民族出版社,2000 [7]李果仁.西部生態憂思錄[Ｊ].中國環保產業,2000,(2)[8]陳家琦.可持續性水資源開發利用[Ｊ].自然資源學報,1995,(3)[9]劉昌明.我國西部大開發中有關水資源的若干問題.http//www.tmdps.cn.
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