第一篇：淺析我國環境信息公開制度

淺析我國環境信息公開制度

[摘要]環境信息公開制度是環境法的基本原則之一——公眾參與原則的重要組成部分。環境信息公開制度有利于公民獲取環境信息，利于公眾對政府和企業行為對環境的影響進行監督，利于限制污染，保護環境目的的實現。我國的環境信息公開制度起步較晚，發展不夠充分，本文該制度的設置和運行方面存在的問題出發，提出了完善我國環境信息公開制度的一些辦法和建議。

[關鍵詞]政府環境信息 企業環境信息 監督 常態化

一、環境信息公開制度概述

環境信息公開，即每個公民對行政機關所持有的環境信息擁有適當的獲得利用的權利。①狹義的環境信息公開僅指政府的環境信息公開，而廣義的環境信息公開還包括企業的環境信息公開，是指依據和尊重公眾知情權，政府和企業以及其他社會行為主體向公眾通報和公開各自的環境行為以利于公眾參與和監督。環境信息公開制度有利于公民獲取環境信息，是環境法的基本原則之一——公眾參與原則的一個重要組成部分，環境信息公開的思想在20世紀80年代后半期就已經成為了一個世界潮流。

1992年的《里約環境與發展宣言》第10條規定：“在國家一級，每一個人都應能適當地獲得公共當局所持有的關于環境的資料，包括關于在其社區內的危險物質和活動的資料，并應有機會參與各項決策 ① 曹明德，黃錫生：《環境資源保護法》，中信出版社，2004年，第42頁。進程”。1998年《在環境問題上獲得信息、公眾參與決策和訴諸法律的胡奧斯公約》更是明確規定了政府部門對公眾提供環境信息的義務：除非公民請求的環境信息會對國防或者公共安全或其他法定的保密事項造成不利影響外，政府部門應在公眾獲取環境信息的請求提交后一個月內予以答復，特殊情形下可延長至兩個月。

環境信息公開有利于保障公眾獲取環境信息權利的實現，為公眾的環境行為提供信息參考，是公眾參與原則得以實現的必要基礎，能夠促進環境保護和可持續發展目的的實現，因而世界很多國家都通過立法確定了環境信息公開制度。例如挪威《環境信息法》規定政府機構、法人、自然人在提供環境信息方面的義務和責任，違反該法規定的應該承擔相應的法律責任，德國更是早在1994年就制定了《環境咨詢法》，“此法創設每一個人有不需去證明其權利受到侵害，而能獲得國家行政機關所掌管之環境資訊。此包含環境品質之數據，關于造成環境破壞之類型資訊，而不論其是否由私人、國家或企業所引起的，以及保護環境所有之措施，特別是行政機關規定之義務”②。我國也已經于2007年正式通過了《環境信息公開辦法（試行）》，并于2008年5月1日起正式實施，正式開始了我國環境信息公開制度的建設過程。

二、我國環境信息公開制度的不足之處

2007年國家環境保護總局公布的《環境信息公開辦法（試行）》正式確定了我國的環境信息公開制度。我國的環境信息公開制度包括 ② 陳慈陽：《環境法總論》，中國政法大學出版社，2003年，第163頁。政府環境信息公開和企業環境信息公開兩部分。《環境信息公開辦法（試行）》第二條明確規定：本辦法所稱環境信息，包括政府環境信息和企業環境信息。政府環境信息，是指環保部門在履行環境保護職責中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。企業環境信息，是指企業以一定形式記錄、保存的，與企業經營活動產生的環境影響和企業環境行為有關的信息。

政府環境信息公開要求環保部門應當在職責權限范圍內向社會主動公開政府環境信息，《辦法》第十一條明確規定了17項環保部門應當公開的環境信息，并規定環保部門應當根據該款規定的范圍編制本部門的政府環境信息公開目錄。《辦法》第二節則詳細規定了政府環境信息公開的程序。

企業環境信息公開包括強制的企業環境信息公開和資源的企業環境信息公開。強制的環境信息公開是指《辦法》第二十條規定的，列入本辦法第十一條第一款第（十三）項名單的企業，即污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業，應當向社會公開相應的環境信息，包括企業名稱、地址、法定代表人；主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況；企業環保設施的建設和運行情況；環境污染事故應急預案。自愿的環境信息公開是指《辦法》第十九條鼓勵企業公開的相關環境信息，包括企業環境保護方針、年度環境保護目標及成效；企業年度資源消耗總量等。

《環境信息公開辦法（試行）》正式確定了我國的環境信息公開 制度，并且規定了明確的公開內容和公開程序以及環境信息公開的監督制度和責任承擔制度，但是我國的環境信息公開制度以及制度的具體實施仍然存在著一些不足之處。

（一）環境信息公開的監督機制不夠健全。

《環境信息公開辦法（試行）》第四章專門規定了環境信息公開的監督機制和責任承擔機制。我認為，該章規定的監督機制不夠健全。根據該辦法，環境信息公開的監督機構和責任承擔機構都是環保部門，不利于監督的有效進行。《辦法》第二十六條和第二十七條規定了我國環境信息公開的監督機構是各上級環保部門，對違反規定的環保部門的懲罰也由上級環保部門作出。由于我國行政機構的設置以及行政人員緊密的上下級聯系，上級環保機構不僅很難切實起到對下級環保部門的監督作用以及使其承擔責任，甚至存在上級環保機構對下級環保機構的包庇和縱容。另外，我國環保機構隸屬于各級人民政府的體制安排也很難達到監督有效實現的效果。

（二）環境信息公開的責任承擔機制不夠健全

一是政府不依法公開環境信息的責任太輕。《辦法》第二十七條規定環保部門違反本辦法規定的，上一級環保部門應當責令其改正；情節嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。在日益注重環境保護的今天，環境信息已經成為了許多企業和個人作出自己行為的依據，許多法律和法規也規定了企業和個人的行為應該考慮環境因素，如《環境影響評價法》的相關規定。在這種情況下，環保部門不依法及時公開環境信息有可能造成巨大的經 濟損失，而僅僅是責令其改正和對有直接責任的主管人員和其他人員給予行政處分很明顯是不夠的。

二是企業不依法公開環境信息的責任太輕。如上所述，《辦法》第二十八條規定企業不公布或不按規定公布污染物排放的，處以十萬元以下的罰款的處罰力度也是不夠的。

（三）在具體操作中，對國家秘密、商業秘密的保護往往成為環保部門和企業不公開環境信息的借口。

《環境信息公開辦法（試行）》第十二條規定，環保部門不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府環境信息。但是，經權利人同意或者環保部門認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府環境信息，可以予以公開。

《辦法》明確要求超標排放的污染企業需在被地方環保部門點名后，向社會公開包含企業污染物排放信息在內的環境信息，但當公眾運用《辦法》去申請企業的污染物信息時，企業，也就是此時的權利人完全可以理直氣壯根據地根據《辦法》第十二條的規定以涉及“商業秘密”為由拒絕公眾的要求。在實際操作中，對國家秘密、商業秘密的保護往往成為環保部門和企業不按規定公開環境信息的借口，嚴重影響了環境信息公開制度的實現。

（四）環境信息的公開不夠及時。

《環境信息公開辦法（試行）》第十四條規定屬于主動公開范圍的政府環境信息，環保部門應當自該環境信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。在經濟高速發展的今天，“信息”已經超越 了傳統的“消息”的含義發展成為了“機會”和“利益”的代名詞。政府有職責及時為公眾提供其應當提供的信息，在注重經濟效率和政府以提高行政效率為宗旨的今天，在經濟全球化，競爭全球化以及環境保護成為全球潮流的今天，在環境信息形成或變更之日起20日內才予以公開，不僅會降低社會經濟的運行效率，也不利于國內企業參與國際競爭。紫金礦業嚴重環境污染瞞報9天的情況，也反映了我國環境信息公開不夠及時的問題。

（五）環境信息公開沒有常態化

環保組織公眾環境研究中心（IPE）與美國自然資源保護委員會（NRDC）28日公布了中國最新的“113個城市污染源監管信息公開指數”報告。該報告指出，一些地區的環境信息公開進展未能常態化。比如2008年北京奧運會之前，北京以及山西、河北等周邊地區加大了環境集中整治力度，分別公布了一批污染企業。但隨著奧運結束，這些做法未能延續，造成周邊多個城市得分下降。“因大型活動而擴大的信息公開如何能夠常態化，成為一個難題。”不能使環境信息公開常態化，就不可能形成運行有效的環境信息公開制度。

三、如何完善我國的環境信息公開制度

完善我國的環境信息公開制度必須從實際存在的問題出發，具體問題具體解決。我認為，完善我國的環境信息公開制度主要應該從以下幾點出發：

（一）建立有效的監督機制

如前文所述，環境信息公開制度中現有的上級環保機構對下級環 保機構的監督不能真正實現監督的意義。只有建立有效的監督機制，明確監督主體、監督內容和監督責任，才能使環境信息公開制度的具體執行得到有效的監督。

建立有效的監督機制，首先應該擴大監督主體的范圍，應該充分發揮司法監督、輿論監督和行政監督的作用，在《辦法》中對各監督主體的法律地位予以明確；其次要明確監督主體的監督內容，從環境信息公開的內容和程序出發，使公開內容和各個環節都處在透明有效的監督之下，促使環保機構依法公開環境信息；第三還應規定監督主體監督不力所應承擔的法律責任，使監督主體切實行使監督權力，履行監督義務。在紫金礦業環境信息公開不力的壓力下，環保部針對部分地方對于上市公司環保督查不力的行為，發出了《加強上市公司環保核查后督查工作的通知》，這是一個大的進步。

（二）健全環境信息公開的責任承擔機制

在政府環境信息公開方面，應該加大環保部門不依法及時公開環境信息的法律責任。使環保部門不依法及時公開環境信息的責任突破行政處分的范圍，在造成經濟損失和其他嚴重后果的情況下，應明確責任人員和相關部門的經濟賠償責任，后果特別嚴重的還應追究其刑事責任。

企業環境信息公開方面，應該加大對企業不依法及時公開環境信息的懲罰力度，取消“處以十萬元以下罰款”的規定。對企業不依法及時公開環境信息的行為的處罰力度應該與其造成的經濟損失和社會危害性掛鉤，同時還應考慮其主管惡性，情節嚴重的應依法追究刑 事責任。

（三）對《辦法》中的“國家秘密”和“商業秘密”進行明確界定

應該根據《中華人民共和國保守國家秘密法》，《反不正當競爭法》，《公司法》，《知識產權法》以及其他法律、法規和國家有關規定，明確《辦法》所要保護的國家秘密和商業秘密的范圍，明確政府和企業所應披露的環境信息的內容。

2010年9月14日，環保部發布了 《上市公司環境信息披露指南(征求意見稿)》，《指南》中規定：“火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等16類重污染行業上市公司應當發布年度環境報告，定期披露污染物排放情況、環境守法、環境管理等方面的環境信息；對于突發環境事件或受到重大環境處罰的，應當在1天內發布臨時環境報告”。其中還具體規定，出現污染物超標排放的，要說明排放濃度、排放標準，超標原因和整改措施。下屬企業中有國家重點監控企業的，應公布一年四次監督性監測情況。這是我國企業環境信息公開制度的一個大的發展。

（四）縮短環境信息公開的時間

更改《環境信息公開辦法（試行）》第十四條規定的“環保部門應當自該環境信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開”的規定，將20天的公開時限適當縮短，并且針對一般環境信息，特殊環境信息和重大環境信息的形成和變更，規定不同的公開時限。這樣才有利于公眾和企業及時掌握環境信息，科學合理的安排自己的行 為，提高企業的競爭力。

（五）加大《環境信息公開辦法》的執行力度，使環境信息公開常態化

奧運會，世博會和亞運會的舉辦推動了北京、上海和廣州的環境信息公開制度發展和環境信息公開程度的提高。但是令人遺憾的，在這些大型活動成功舉辦之后，當地的環境信息公開就出現了停滯甚至倒退。環境信息公開如果不能常態化，就必然不會真正實現環境信息公開制度所追求的限制污染，保護環境的目標。

環境信息公開常態化要求加大《辦法》的執行力度，國家應該從政策上持續緊抓環境信息公開，與明確不按規定公開環境信息的責任相結合，同時加大宣傳力度和監督，提高政府和企業環境信息公開的程度，提高公眾對環境信息公開的了解度和重視度，建立完善的環境信息公開考評體系，促進環境信息公開常態化的實現。

四、小結

環境信息公開制度是公眾參與原則的重要組成部分，其科學設置和運行可以有效的限制污染物排放，保護環境，在世界范圍內已經被廣泛應有并且取得良好效果。相比之下，我國環境信息公開制度起步較晚，發展不夠充分，因此我們應該不斷完善我國的環境信息公開制度，建立有效的監督機制，明確責任承擔制度，加大制度的執行力度和配套機制的建設，使環境信息公開制度真正發揮應有的作用。

[參考文獻] 8 [1] 陳慈陽：《環境法總論》，中國政法大學出版社，2003 [2] 蔡守秋：《環境資源法學》，人民法院出版社，2003 [3] 曹明德，黃錫生：《環境資源保護法》，中信出版社，2004

[4] 張小君 張輝：《生態環境保護的國際法理論與實踐》，廈門大學出版社，2006 [5] 吳義太：《我國政府環境信息公開的立法創新與反思》，載《生態環境》，2008

第二篇：環境信息公開制度論文

環境信息公開制度的反思與完善

20xx年廈門市爭取來的重大外資項目——px項目，預計投人金額高達108億元人民幣，投產后每年可為廈門市增加800億元人民幣的工業產值。20xx年7月，國家環保總局審批通過其環境影響評價報告書，項目最終由國家發改委正式審批。20xx年3月全國人大和政協會議上，中科院院士趙玉芬等105名全國政協委員聯名提交了一份“關于廈門海滄px項目遷址建議的提案”，其成為全國政協頭號提案。提案指出，離居民區僅1.5公里的px項目存在泄漏或爆炸隱患，廈門市百萬人口面臨危險，必須緊急叫停項目并遷址。此消息一經披露，各界嘩然。(1)但廈門市政府在20xx年5月29日通過廈門市環保局負責人回答《廈門晚報》記者提問時，就特別強調該項目已經按照國家法定程序批準在建。(2)因為反對該項目在廈門落戶，有近千名廈門市民走上街頭抗議。一連兩日，廈門市民高舉抗議橫額，促請政府停建化工廠。為什么現在中國公眾提px色變？為什么專家解釋公信力越來越弱？政府應反思。政府在環境風險應對過程中排除公眾參與，對公眾封閉環境信息，導致環境公共決策缺乏正當性基礎，最終引發公眾的信任危機和環境公共決策的合法性危機。

一、信息、環境信息和環境信息公開

（一）政府信息和環境信息關系——部分交集 方如康主編《環境學詞典》將環境信息界定為，人類活動中產生的多種物質能量流進環境系統之后所引起的環境影響及后果的反饋性識別信號，為人們正確認識和解決環境問題所必需的認知手段和共享資源。(3)根據《中華人民共和國政府信息公開條例》定義，政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。而我國《環境信息公開辦法（試行）》將環境信息界定為，包括政府環境信息和企業環境信息。包括政府環境信息和企業環境信息。我國法律意義上的政府信息是比較廣泛的，涵蓋了各級政府部門在履職過程中獲取和保存的所有信息，包括了部分環境信息；而法律意義上的環境信息，不僅指政府信息，還涵蓋了非官方的環境信息。

（二）環境信息公開 《環境信息公開辦法（試行）》列舉式方式界定了環境信息公開的定義，將環境信息公開主體局限為環保部門和企業，應該說，這種界定存在明顯的狹隘性，一個復雜環境項目牽涉的部門絕不僅是環保部門。環境信息公開的定義，應當顯示出中立性，環境信息公開，應當是制作或保存環境信息的主體，應環境信息需求者需要，通過法定程序公開收集、整理、制作和發布環境信息等活動的過程。

二、步伐雖緩，環境信息在抗爭中走向公開

（一）媒介高度發達——環境信息公開制度發展的現實土壤 古者，憲令藏于官府，執法不使民知是幾千年統治的傳統。但是，隨著現代社會信息傳播渠道和媒介大爆炸式涌現，信息傳播半徑今非昔比。政府已經注意到，信息化時代的信息封鎖很難維系，環境公共決策需要政府與公眾之間雙向信息溝通。20xx年5月28日晚，《廈門日報》下屬的《廈門晚報》專辟兩個重要版面，刊登萬字長文，以環保局負責人答記者問的形式，正式就海滄px項目進行全方位介紹。同日，項目投資方翔鷺集團亦在其網站顯要位置刊登該公司總經理答記者問的內容，以澄清坊間傳聞，平息爭論。在法律規范不是非常明確的情況下，廈門市政府在規劃環評過程中，依據《環境影響評價法》的原則規定，在環境信息公開方面作了一次非常有意義的探索，為今后我國構建環境信息公開的制度供給提供了現實土壤和實踐基礎。

（二）立法現狀與立法需求之間存在滯后性 1989年施行的《環境保護法》是我國較早對環境信息公開責任明確予以規定的法律。該法明確規定了政府和企業的環境信息公開義務，并且框架性的規定了環境信息公開的條件、途徑和對象，是我國環境信息公開制度的雛形。20xx年實施的《環境影響評價法》規定：“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價。”、“除國家規定需要保密的情形外，對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。建設單位報批的環境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。”這是現行環境法律對于建設項目環評公眾參與的要求，該法明確規定了公眾有權參與環評，具有一定的進步性。20xx年《政府信息公開條例》正式頒布實施，這是中國行政法治道路上的里程碑，昭示著我國已有成文法對信息自由進行法律保護。

第三篇：化工企業環境信息公開制度

***化工有限公司 環境信息公開制度

一、總則

第一條 為維護公民和其他組織依法享有獲取環境信息的權利，促進企業如實向社會公開環境信息，推動公眾參與和監督企業環境保護工作，進一步落實企業環境保護的主體責任，根據《中華人民共和國環境保護法》、《企業信息公示暫行條例》、《企業事業單位環境信息公開辦法》等有關法律法規，制定本制度。

第二條 公司委托安全環保部統一指導環境信息公開工作；公司辦公室負責信息公開日常組織協調工作；公司各車間、部門依據本制度規定，在各自職能范圍內做好企業環境信息公開工作。

第三條 公司應當準確、及時、完整地向公眾披露環境信息，應有利于債權人、投資者、社會公眾和政府管理部門了解企業環境保護情況，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。

第四條 公開企業環境信息涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，依法可以不公開；法律、法規另有規定的，從其規定。

二、公開內容和形式

第四條 企業要公開下列環境信息：

（一）基礎信息，包括單位名稱、組織機構代碼、法定代表人、生產地址、聯系方式，以及生產經營和管理服務的主要內容、產品及規模；

（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執行的污染物排放標準、核定的排放總量；

（三）一般工業固體廢物和危險廢物依法處理處置信息，主要包括公司產品及危險廢物名稱、代碼、產生量、處置（利用）量、處置（利用）去向、貯存量等；

（四）防治污染設施的建設和運行情況；

（五）建設項目環境影響評價及其他環境保護行政許可情況；

（六）突發環境事件應急預案備案及演練情況；

（七）依法繳納排污費的情況；

（八）清潔生產實施情況；

（九）環境風險管理體系建立和運行情況；

（十）按管理要求其他應當公開的環境信息。

第五條 通過公司網站、上級主管部門環境信息公開平臺或者當地報刊等便于公眾知曉的方式公開環境信息，可采取以下一種或者幾種方式予以公開：

（一）專題會、公告或者公開發行的信息專刊；

（二）廣播、電視等新聞媒體；

（三）信息公開服務、監督熱線電話；

（四）本單位的資料索取點、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場所或者設施；

（五）其他便于公眾及時、準確獲得信息的方式。第六條 企業自愿公開有利于保護生態、防治污染、履行社會環境責任的相關信息。

三、執行與監督

第七條 依照本制度規定向社會主動公開的企業環境信息，公司各車間、部門應當在制作、獲得或者擁有該相關信息之日起20個工作日內，經公司主要領導批復后，予以公開。

第八條 辦公室負責對企業環境信息公開工作進行監督檢查，并對各部門、車間信息公開的實施情況進行通報。

第九條 環境保護主管部門對公司環境信息公開活動進行監督檢查時，公司必須如實反映情況，提供必要的資料。

四、附則

第十條 本制度由公司安全環保部負責解釋和修訂。第十一條 本制度自2015年01月01日起施行。

第四篇：簡述環境信息公開制度（寫寫幫整理）

1、簡述環境信息公開制度。

答：我國《環境信息公開辦法（試行）》中規定：所謂環境信息，包括政府環境信息和企業環境信息。政府環境信息，是指環保部門在履行環境保護職責中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。企業環境信息，是指企業以一定形式記錄、保存的，與企業經營活動產生的環境影響和企業環境行為有關的信息。根據《環境信息公開辦法（試行）》的規定，環保部門應當公正、公平、便民以及客觀的原則，及時、準確地公開政府環境信息。企業應當按照自愿公開與強制性公開相結合的原則，及時、準確地公開企業環境信息。

環保部門應當在職責權限范圍內向社會主動公開的政府環境信息，包括：環境保護法律、法規、規章、標準和其他規范性文件；環境保護規劃、環境質量狀況；環境統計和環境調查信息；主要污染物排放總量指標分配及落實情況，排污許可證發放情況，城市環境綜合整治定量考核情況；環保部門的機構設置、工作職責及其聯系方式等情況。

公民、法人和其他組織可以依法向環保部門申請提供政府環境信息,對政府環境信息公開申請，環保部門應當根據不同情況在法定期限內作出答復。公民、法人和其他組織認為環保部門不依法履行政府環境信息公開義務的，可以向上級環保部門舉報。公民、法人和其他組織認為環保部門在政府環境信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。環保部門或企業違反有關規定，不公開環境信息或公開不符合要求的，應依法承擔法律責任。

2、簡述環境行政責任的構成要件。

答：環境行政責任，是指從事違反國家或地方有關環境法律、法規規定的行為人應當依法承擔的、受到相應行政制裁的法律后果。環境行政責任的構成要件是指追究違法者的環境行政責任所必須具備的條件。這些要件一般包括：行為人的過錯；行為的違法性；危害結果；違法行為與危害結果之間的因果關系。其中，行為人有過錯及行為人實施了違反環境法律法規的行為是承擔環境行政責任的必要條件；危害結果及違法行為與危害后果之間有因果關系是承擔環境行政責任的選擇條件。

3、簡述環境民事責任的構成要件。

答：環境民事責任即因污染環境所產生的民事責任。環境民事責任是一種污染侵權責任，其發生根據不僅有財產權、人身權，還包括對環境權益的侵害，具有獨特性的構成要件。環境民事責任的要件包括：

1、行為人實施了排污行為；實施排污行為是承擔環境污染民事責任的基礎條件，但值得注意的是，在環境污染民事責任中，行為的違法性不是其必備要件。

2、有損害后果發生；發生損害后果是構成環境污染民事責任的必要條件。

3、排污行為和損害后果之間存在因果關系；我國在環境保護法中對此無明文規定，但在環境污染損害賠償案的司法實踐中實行因果關系推定說。

第五篇：政務公開(信息公開)制度

目 錄

**市政務公開工作主動公開和依申請公開制度-------------3 **市政務公開評議制度--7 **市政務公開考核評比制度-----------------------------9 **市政務公開責任追究制度----------------------------10 **市政務公開工作考核實施辦法-------------------------12 **市政務公開工作報告制度-----------------------------17 **市政府信息發布協調制度（試行）---------------------19 **市政府信息公開工作過錯責任追究辦法（試行）---------20 **市政府信息公開工作考核辦法（試行）-----------------23 **市政府信息公開工作社會評議制度（試行）-------------25 **市政府信息公開行政復議辦法（試行）-----------------27

**市政務公開工作 主動公開和依申請公開制度

為進一步改進我市機關工作作風，提高辦事效率，根據**發［20**］*號文件和市委、市政府關于進一步推進政務公開工作的有關要求，結合我市實際，制定本制度。

第一條 政務主動公開和依申請公開制度是指：向行政管理相對人和社會公眾公開履行行政職能的一項機關效能監察制度，是加強民主監督、推進行政機關依法行政和改進服務，遏制以權謀私，密切黨和政府同人民群眾關系的重要措施。

第二條 依據行政管理相對辦事方便、行政要求公開透明，行政行為接受監督的基本原則實行主動公開和依申請公開。

第三條 所有工作人員（含受聘人員）應遵守本制度。

第四條 主動公開的內容和形式

（一）對社會和群眾公開的內容

1、內設機構、各機關和工作人員職責；

2、行政所依據的法律、法規、行政規章和政策；

3、辦事的條件、程序、過程、時限和結果；

4、收費項目的依據、標準；

5、為民辦實事項目及執行情況；

6、涉及公眾利益的行政執行情況；

7、直接影響公民、法人、或其他組織權益的行政執行事項；

8、便民措施，服務承諾；

9、監督辦法、違法違紀的投訴責任追究；

10、群眾關心的其他熱點問題。

（二）對內部公開的內容

1、領導干部廉潔自律情況；

2、內部財務預算、收支情況；

3、干部人事管理情況；

4、大宗物資采購、大宗維修工程等重大事項；

5、干部職工收入分配、福利待遇等情況；

6、涉及干部職工利益政策的制定、修改事項；

7、干部職工關心的其他重要事項。

（三）主動公開的形式

1、設置職責權限公示牌，明示工作人員的姓名、職務、責任，實行亮證服務；

2、設立政務公開欄，張貼本部門辦事機構示意圖；

3、采取召開會議、下發文件或內部通報等形式進行公開。

第五條 依申請公開內容和形式

（一）申請

1、由公民、法人和其他組織采取信函、電報、傳真、電子郵件等形式向我市政府或市政府工作部門提出申請；

2、注明申請人的姓名或名稱、身份證明、聯系方式；

3、所需信息的內容描述。

（二）答復

收到申請后，應進行登記，并根據下列情況及時給予書面答復；

1、屬于公開范圍的，應告知申請人可以獲得該信息的方式和途徑；

2、屬于免予公開范圍的，應告知申請人不予公開；

3、不屬于受理掌握范圍的，應告知申請人；能夠確定該信息掌握機關的，應告知聯系方式；

4、申請公開的信息不存在的，應告知申請人；

5、申請公開的內容不明確的，應告知申請人更改、補充申請。

（三）部分公開

要求提供的信息含有免予公開的內容，但能夠區分處理的，應當提供可以公開的內容。

（四）禁止行為

1、答復申請人不予公開、不予提供的信息，不得用以有償服務或者變相有償服務的形式提供；

2、不得通過與我市和市直部門有隸屬關系或者業務指導等關系的企業、事業單位、中介組織，以有償或者變相有償的形式向公民、法人和其他組織提供。

（五）期限

1、對公民、法人和其他組織的申請，應在申請人辦妥申請手續后當場提供；

2、不能當場提供的，應當在申請人辦妥手續后10個工作日內 提供；

3、因正當理由不能在規定的期限內作出答復或者提供信息的，經本部門政務公開領導小組負責人同意，可以將答復或者提供信息的期限適當延長，并書面告知申請人，延長期限最長不得超過15個工作日。

4、因不可抗力或者其他法定事由不能在規定的期限內答復申請人或者向申請人提供信息的，期限中止，障礙消除后期限恢復計算。期限的中止和恢復，應及時書面通知申請人；

（六）依申請提供公開內容的形式

1、依申請提供信息，有條件的可以安排適當的時間和場所，供申請人當場閱讀或者自行抄錄；

2、應申請人的要求，可以提供打印、復制等服務；

3、申請人在申請中選擇以郵寄、送達、傳真、電子郵件等形式獲取政府信息復印件的，應當以該申請要求的形式提供，因技術原因無法滿足的，可以選擇以符合信息特點的形式提供。

第六條 監督措施

1、群眾監督：一是設立投訴電話，號碼為：******；二是設立監督意見箱，方便服務對象投訴；三是召開座談會、走訪等方式，接受社會監督。

2、內部監督。本部門政務公開監督小組定期或不定期檢查本部門政務公開的執行情況。對凡應該公開而沒有公開，以及公開內容不規范的，本部門政務公開監督小組應書面責成限期整改，逾 期不改的進行通報批評。市政務公開協調辦公室定期或不定期對部門政務公開工作進行監督檢查，對凡應該公開而沒有公開，以及公開內容不規范的，限期整改，對整改不力或不整改的，報市人民政府給予通報批評。

3、獎懲。把主動公開和依申請公開制度的執行情況作為市委、政府對各機關年終考核的一項內容，由市政務公開協調辦公室負責組織檢查并提出獎懲建議。

第七條 本制度自印發之日起試行。

**市政務公開評議制度

第一條 為不斷提高政務公開工作的水平，根據市委、市政府關于政務公開的有關規定精神，制定本制度。

第二條 評議對象：行政機關，參照公務員管理的事業單位，學校、醫院、供水、供電、供氣、客運、通信等公用事業單位。

第三條 評議內容

（一）公開內容。公開內容是否符合法律法規及政務公開有關規定要求，是否充分體現本部門的職能特點，是否及時反映人民群眾關心的熱點、難點問題；

（二）公開形式。公開形式是否便民、利民；

（三）公開制度。公開制度是否規范健全，公開機制是否科學有效，公開程序是否系統全面等；

（四）公開效果。政務公開工作是否得到基層和群眾的滿意和認可，是否保證了群眾的知情權、參與權和監督權。

第四條 評議方式

（一）問卷評議。根據評議內容和群眾反映的熱點問題，設計問卷調查表，向群眾發放或在網上張貼，供群眾評議；

（二）代表評議。由政務公開監督員、人大代表、政協委員和群眾代表等組成評議小組進行評議。

第五條 評議活動由政府政務公開工作機構負責組織實施，也可由各部門、各單位根據需要自行組織實施。

第六條 評議情況由組織評議單位匯總，并提出書面意見，向被評議的部門、單位或干部群眾反饋。

第七條 對群眾提出的意見和建議，具備整改條件的，立即進行整改；不具備整改條件的，要向群眾做出解釋，待條件成熟時再行整改。整改情況以網上公告、寄發函件、召開座談會、上門走訪等方式反饋。

第八條 對群眾提出的意見和建議，未整改或整改不力的，按《**市行政效能過錯責任追究辦法》追究有關單位和人員的責任。

第九條 本制度由**市人民政府政務公開協調辦公室負責解釋。

第十條 本制度自印發之日起施行。**市政務公開考核評比制度

1、成立考核小組。每年底由市考核辦抽選人員組成政務公開工作考核小組。

2、制定考核方案。市公開辦根據市考核辦總體考核要求，進行分解到位，編制考核細則。

3、下發考核通知。被考核單位接到市年終考核通知后，應按要求及時進行自查，并形成書面自查匯報材料。

4、明查暗訪與年終考核相結合。市公開辦不定期對各部門、各鄉鎮進行明查暗訪，明查暗訪的分數占年終考核分數的一定比例。

5、實行實地考核。年終考核組根據考核內容和標準進行實地考核。

6、考核匯總。市公開辦根據考核組打出分數，再與平時明查暗訪的分數相結合，匯總各部門、各鄉鎮的年終考核結果上報市考核辦。

7、評比先進單位和個人。市公開辦每年根據年終考核結果評出先進單位和先進個人，進行通報表彰，對先進個人給予一定的物質獎勵。**市政務公開責任追究制度

第一條 本制度所稱政務公開責任，是指全市各級政府、行政機關及其派出機構以及法律法規授權的、行政機關依法委托的具有管理公共事務職能的單位及其工作人員在履行職責時，違反政務公開有關規定，造成不良影響或產生嚴重后果所擔負的責任。

第二條 政務公開責任追究工作，按照干部管理權限以及部門隸屬關系分級組織實施。對違反規定、違反紀律的有關責任人由主管部門或監察機關根據職責權限按規定的調查處理程序予以追究。

第三條 政務公開責任追究堅持實事求是、有錯必糾、懲處與教育相結合、追究責任與改進工作相結合、過錯責任與處理處罰相適應的原則。

第四條 各級政府及其各部門、各有關單位具有下列情況之一的，應當追究主要領導和直接責任人的責任：

1.對政務公開工作組織領導不力，沒有完成政務公開工作目標任務的；

2.工作運行機制和監督機制不健全，各項制度不落實，造成政務公開流于形式的；

3.政務公開內容不真實，公開事項不全面，政務活動中搞“暗箱操作”的；

4.按規定應當公開的事項沒有按要求時限公開，造成不良 影響、不良后果的；

5.不及時處理群眾的舉報投訴，對有關責任人包庇縱容，不向群眾公開處理結果的；

6.其他違反政務公開有關規定，且不按要求進行整改的。第五條 工作人員違反政務公開有關規定，有下列行為之一的，應追究有關責任人的責任：

1.工作時間脫崗，延誤正常公務，或者無正當理由拒絕辦理正常公務；

2.對符合條件，手續齊備的事項不予受理和批準； 3.不履行服務承諾；

4.擅自提出額外的辦事條件和要求； 5.違反辦事程序，超越辦事權限； 6.違反收費規定；

7.拒絕、干擾、阻撓政務公開主管機關的檢查與監督，或者造假、隱瞞問題；

8.沒有認真履行政務公開職責的； 9.其他違反政務公開有關規定的行為。

第六條 對違反政務公開有關規定的部門、單位和個人，按以下辦法追究責任：

1.情節輕微的，影響較小的，對直接責任人給予行政告誡或對單位予以通報批評，并限期改正。

2.影響正常工作，或者給群眾造成損失的，對部門或單位 提出批評；對有關責任人給予通報批評，責令作出書面檢查，取消其當年評優、評先資格。

3.情節嚴重，影響較大的，對部門或單位給予通報批評，責令限期整改，取消評優評先資格；對領導給予通報批評，取消評優評先資格，視情節輕重給予相應的黨紀政紀處分；對直接責任人給予相應的黨紀政紀處分。

4.構成犯罪的，移送司法機關處理。第七條 本制度自印發之日起施行

**市政務公開工作考核實施辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步推動我市各鄉鎮、各部門政務公開工作，完善政務公開工作考核制度，建立獎懲機制。根據中辦發［20**］**號和**發［20**］**號、文件精神，結合我市實際，制定本實施辦法。

第二條 政務公開工作考核應著眼于促進我市各鄉鎮、各部門政務公開的落實，堅持實事求是、獎懲分明、注重實效的原則。

第三條

政務公開工作考核納入我市各鄉鎮、各部門行政機關目標管理，作為黨風廉政建設責任制的重要內容進行考核。

第四條 我市各鄉鎮、各部門主要領導對本鄉鎮、本部門政 務政務公開工作負總責；分管領導對其職責范圍內的政務公開工作負直接責任。

第二章

考核的組織領導

第五條 政務公開工作考核在各級政務公開領導小組統一領導下，各級政務公開領導小組辦公室負責組織實施。

第六條 政務公開工作考核實行分級負責制度。市政府政務公開領導小組負責本地政務公開工作考核的組織領導，分別對本級政府各部門(含延伸機構)及下級政府政務公開工作進行考核，并將考核結果書面報上一級政務公開領導小組辦公室備案。第三章

考核的內容和標準

第七條 政務公開工作考核總的要求是：領導機構和辦事機構健全，責任明確，公開內容、形式和程序明確具體；制度健全，責任追究落實，群眾投訴上訪渠道暢通處理及時，符合要求；群眾評價滿意，效果明顯。

第八條 考核的內容

(一)政務公開組織領導

1、是否建立健全政務公開工作的領導機構和辦事機構；

2、是否對本地、本部門的政務公開工作進行安排部署和檢查落實；

3、各鄉鎮、各部門是否把政務公開工作納入重要議事日程，每年是否召開專題會議對政務公開工作進行研究。

(二)政務公開的內容

1、是否按**發(20**)**號文件要求編制本地區、本部門政務公開的目錄；

2、是否按本地區、本部門政務公開的目錄和**發(20**)**號、**辦發(20**)**號文件規定如實向社會進行公開。

(三)政務公開的形式

必備形式：政務公開專欄或電子觸摸屏、政府公報、政府網站、新聞發布會、公共媒體。

需完善的形式：行政服務中心、專家咨詢會、可行性論證會、邀請人民群眾代表旁聽涉及政務公開內容的政府常務會議、專題會議等。

(四)政務公開的程序

1、政府和部門是否通過主動公開和依申請公開兩個途徑進行。凡涉及人民群眾切身利益、需社會公眾廣泛知曉或參與的事項，我市各鄉鎮、各部門或相關組織是否及時主動向社會公開；涉及部分人或具體事的政務內容，是否依申請人的申請向申請人公開。

2、主動公開是否按擬定方案、確定公開事項和公開形式、審查、公開、反饋、建檔等程序進行。屬日常性工作的，是否逐段公開；屬臨時性工作的，是否及時公開。對事關全局、涉及公眾切身利益及公眾普遍關心的重要事項，是否實行決策前公開、實施過程中動態公開和決策結果公開。

3、依申請公開是否按申請、受理、公開、反饋、建檔等程序進行。對公民、法人、其他組織申請公開政府或部門政務信息的，是否按照申請人的要求和有關規定給予書面答復或提供服務。

(五)政務公開的制度

1、是否建立了主動公開和依申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開考核和責任追究制度；

2、是否建立政務信息向人大及其常委會報告和向政協報告以及新聞媒體、社會各界發布制度；

3、是否建立政務公開立卷歸檔和工作報告制度。

(六)政務公開的效果

政府和部門是否對政務公開工作進行民主測評，群眾滿意、基本滿意、不滿意率分別為多少。

第九條 政務公開工作考核結果分為：優良、合格、不合格三個等次。全面按照本辦法第八條的要求開展政務公開工作并得到落實，效果明顯，群眾評價較好的，考核結果為優良；領導機構、辦事機構健全，建立了政務公開的基本制度，政務公開按照本辦法第八條的要求開展工作，(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)中任何一項缺失的，考核結果為不合格。第四章 考核的程序和方法

第十條 考核的程序：

(一)成立考核小組。我市各級政務公開領導小組辦公室從同級政務公開領導小組成員單位抽選人員組成政務公開工作考核小組；

(二)制定考核方案。考核小組根據考核的實際需要制定出考核 方案，報政務公開領導小組審定后實施；

(三)下發考核通知。考核小組應提前10日向被考核單位發出考核通知。被考核單位接到考核通知后，應按要求及時進行自查，并形成書面自查匯報材料；

(四)進行實地考核。考核小組根據考核內容和標準進行實地考核，提出初步考核等次，報政務公開領導小組審定后，將考核結果書面通知被考核單位，在向同級黨委、紀委、組織部門通報的同時向同級精神文明辦通報。

第十一條 政務公開工作考核可實行普遍考核，也可選擇重點考核，由各級政務公開領導小組辦公室根據實際情況確定，報政務公開領導小組決定。考核一般于當年年底或次年年初進行。第五章 獎勵與責任追究

第十二條 在政務公開工作考核中被評為“優良”等次，單項工作中有特色并得到上級政府或有關部門表彰的，由上一級政務公開領導小組視情況給予通報表揚或表彰獎勵；對在政務公開工作中做出突出貢獻的先進個人予以表彰獎勵。

第十三條 在政務公開工作考核中被評為“合格”等次，單項工作有明顯滯后并造成一定影響的政府或部門，應當在接到考核結果通知后1個月內制定出改進政務公開工作的具體措施報組織實施考核的政務公開領導小組辦公室。

第十四條 在政務公開工作考核中被評為“不合格”等次的政府或部門，要求作出書面檢查，由組織實施考核的政務公開領導 小組予以通報批評，并將結果通報目標辦。

第十五條

在政務公開工作中，因失職或拒不開展政務公開工作，導致矛盾激化，釀成嚴重危害社會穩定的群體性事件、重大惡性事件及其他嚴重后果的，按照《**市政務公開責任追究辦法》相關規定追究紀律責任，有違法行為構成犯罪的，移交司法機關處理。

第五章 附則

第十六條 本辦法適用于全市各鄉鎮、各部門及其工作部門、依法履行政管理職能與人民群眾利益密切相關的社會公用部門。

第十七條 本辦法由市政務公開協調辦公室負責解釋。

第十八條 本辦法自市政務公開協調辦公室批準發布之日起執行。

**市政務公開工作報告制度

為進一步提高我市政務公開工作的質量和水平；主動接受社會公眾對我市政務公開的監督、指導，根據**發［20**］**號文件和市委、市政府關于進一步推進政務公開工作的有關要求，特制定本制度。

一、報告對象

省政務公開領導小組、市政務公開領導小組。

二、報告內容

1、落實主動公開和依申請公開的情況；

2、貫徹落實市委、市政府關于推進政務公開工作的各項工作部署情況；

3、貫徹落實市政務公開有關會議精神的情況；

4、落實有關領導對政務公開工作進行批示、指示的情況；

5、上級部門要求上報的各項情況；

6、開展政務公開工作檢查、自查工作情況；

7、政務公開中重大事項、緊急突發事件的情況；

8、政務公開工作中其它需要上報的情況。

三、報告時間和形式

（一）報告時間

1、日常工作、原則上由市政務公開領導小組辦公室每季度或不定期地向市政務公開領導小組匯報。市領導小組年底向省政務公開領導小組報告全年工作情況。

2、重大事項、緊急突發事件等特別重要的事宜，由辦公室向市領導小組及時報告，市領導小組向上級有關部門及時報告。

3、按上級部門要求和規定時間，及時上報。

（二）報告形式

1、口頭匯報。一般主要匯報政務公開的日常工作情況，由辦公室主任向市領導小組組長或分管副組長匯報。

2、書面報告。一般由辦公室向市領導小組匯報，由市領導小組向州領導小組匯報。

3、集中匯報。由市領導小組各成員專題聽取辦公室的工作匯 報。

四、本辦法自印發之日起試行。

**市政府信息發布協調制度（試行）

為保證政府信息發布的權威性、規范性和一致性，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關法律、法規和規定，結合本市實際，制定本制度。

一、本制度適用于本市政府所屬各行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱行政機關）。

二、行政機關發布主動公開的政府信息，應當遵循“誰制作、誰公開，誰保存、誰公開”的原則。行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開。行政機關依據職權從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該信息的行政機關負責公開。法律、法規和本市有關規定對政府信息發布主體有明確規定的，從其規定。

三、兩個以上行政機關共同生成的需對外公布的政府信息，由組織生成該信息的單位負責向公眾公開，其他單位不得對該信息進行發布。對于兩個以上行政機關聯合發文產生的政府信息，公民、法人和其他組織可以向其中任何一個行政機關申請獲取該政府信息。

四、行政機關發布有關農產品質量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數據、統計信息等法律、法規和國家有關規定明確需要審批的政府信息，應當嚴格按照規定和程序報請相關業務主管部門審批，未經審批的信息不得發布。

五、擬發布信息涉及其他行政機關工作內容，發布后可能對其工作產 生影響的，擬公開政府信息的行政機關應在信息發布前向所涉及單位書面征求意見。被征求意見的行政機關應在5個工作日內予以書面回復；未在規定期限內答復的，視為同意公開該政府信息；回復不同意的，擬發布機關認為仍需公開的，應報請同級政府信息公開主管部門協調解決。

六、教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位的信息發布協調，參照本制度執行。

七、本制度自下發之日起施行。

**市政府信息公開工作 過錯責任追究辦法（試行）

第一條 為了促進政府信息公開工作規范有效進行，加強對違反政府信息公開規定行為的責任追究，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《行政機關公務員處分條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市政府所屬的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱行政機關）及其工作人員。

第三條 政府信息公開責任追究，堅持實事求是、有錯必究、懲處與教育相結合、追究責任與改進工作相結合、過錯與責任相適應的原則。

第四條 行政機關及其工作人員有下列情形之一的，依法追究責任：

（一）不及時編制、公布、更新本行政機關的政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；

（二）未按照法定的公開范圍公開政府信息或者公開不應當公開的政府信息的；

（三）未按照規定的期限公開政府信息或者不及時更新已公開的政府信息的；

（四）對公民、法人或者其他組織要求提供政府信息的申請，無正當理由不受理，或者對應當提供的政府信息不提供的；

（五）違反政府信息公開工作程序的；

（六）未建立健全保密審查機制，不履行保密審查義務的；

（七）違反規定收取費用或者通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的；

（八）公開的政府信息內容不真實或者虛假公開的；

（九）拒絕、阻撓、干擾依法對政府信息公開工作進行監督檢查或者不落實監督檢查決定、要求的；

（十）違反政府信息公開有關規定的其他行為。第五條 實施政府信息公開責任追究的方式，包括：

（一）誡勉談話；

（二）責令改正；

（三）通報批評；

（四）行政處分；

（五）法律、法規規定的其他方式。

前款所列責任追究方式，可以單獨使用，也可以合并使用。第六條 行政機關違反信息公開規定，由監察機關、上一級行政機關根據職責和權限，按照以下規定追究責任：

（一）情節較輕的，責令改正，對有關責任人員給予誡勉談話；

（二）情節較重的，責令改正，必要時給予通報批評，對有關責任人員依法給予行政處分。

第七條 有關責任人員包括：

（一）在職責范圍內，對直接負責的政府信息公開工作不履行或者不正確履行職責，并對造成的影響或者后果起決定性作用的工作人員；

（二）在職責范圍內，對直接主管的政府信息公開工作不履行或者不正確履行職責，并對造成的影響或者后果負直接領導責任的領導人員；

（三）在職責范圍內，對應管的政府信息公開工作或者參與決定的政府信息公開工作不履行或者不正確履行職責，并對造成的影響或者后果負次要領導責任的領導人員。

第八條 有下列情形之一的，應當從輕、減輕或者免予處理：

（一）問題發生后，主動配合調查處理的；

（二）及時改正錯誤的；

（三）主動采取措施，有效避免或者挽回損失，或者有效避免社會不良影響發生或者擴大的；

（四）法律、法規規定的其他情形。第九條 有下列情形之一的，應當從重處理：

（一）推卸、轉嫁責任的；

（二）干擾、妨礙調查處理，或者不采取補救措施，致使損失或者不良影響發生或者擴大的；

（三）造成重大經濟損失或者嚴重不良社會影響的；

（四）一年內出現兩次或者兩次以上應予追究責任的情形的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

第十條 實施責任追究，應當充分聽取有關責任人員的陳述和申辯。有關責任人員對行政處分不服的，可以向作出處理決定的機關申請復核，也可以直接向監察機關提出申訴。在申請復核或者申訴期間，不停止 22 處理決定的執行。

第十一條 對教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位違反信息公開工作規定的行為，參照本辦法追究責任。

第十三條 本辦法自下發之日起施行。

**市政府信息公開工作考核辦法（試行）

第一條 為深入推進政府信息公開工作，提高政府信息公開質量和水平，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）等有關法律、法規和規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市政府所屬各委、辦、局、鄉（鎮）辦事處，開發區等行政機關和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織部門。

第三條 政府信息公開考核應堅持客觀公正、科學合理、注重實效、促進工作的原則。

第四條 政府信息公開考核實行分級負責制度。市政府政務公開辦負責全市政府信息公開考核的組織、協調和指導，對市政府各部門及全市政府信息公開工作進行考核；各行業的主管部門負責本行業辦事信息公開考核的組織、協調和指導。

第五條 政府信息公開考核的標準是：組織機構健全，工作責任明確；公開內容符合規定，更新及時；公開形式實用有效，方便公眾；公開制度完善，執行到位；監督機制健全，責任追究落實；公開效果顯著，群眾評價滿意。

第六條 政府信息公開考核的主要內容：

（一）政府信息公開工作的組織推進情況。包括組織領導、機構人員、制度建設、保障措施等。

（二）政府信息公開工作情況。包括公開目錄、公開指南編制情況；主動公開的政府信息發布情況；依申請公開政府信息受理、答復情況；保密審查制度執行情況；政府信息公開工作報告的編制及發布情況。

（三）政府信息公開載體建設情況。包括政府公報、網站等政府信息公開載體建設情況；政府信息查閱場所建設情況。

（四）政府信息公開監督情況。包括舉報、投訴、行政復議和行政訴訟的處理以及應對情況；實行責任追究的情況；對本級政府部門和下級政府工作指導、監督、檢查情況。

第七條 政府信息公開實行量化考核，考核結果分為優秀、良好、合格、不合格4個等次。

第八條 政府信息公開考核采取平時檢查與定期考核相結合、重點考核與全面考核相結合的辦法。平時考核采取隨機的方式，定期考核一般每年組織一次或者與政務公開考核結合起來進行。考核于年底或次年初進行，考核結果于3月底前公布。

第九條 政府信息公開工作定期考核的基本程序是：

（一）市政府政務公分協調辦公室會同監察、法制局、保密辦組成政府信息公開工作考核組。

（二）根據考核要求，結合工作實際，制定具體考核方案并提前下發。

（三）被考核部門根據考核要求進行自查，并形成書面材料報政務公開協調辦公室。

（四）考核組采取聽取情況匯報、查閱相關資料、實地檢查、綜合評議等方式，對被考核部門進行全面考核。

（五）考核組綜合平時檢查與定期考核情況，提出初步考核意見，24 確定考核等次，經本級政府審定后，以書面形式通知被考核對象。

第十條 政府信息公開考核納入部門行政效能考核體系。對考核結果優秀的，予以表彰獎勵；對考核不合格的，責令限期整改；對整改后仍達不到要求的，給予通報批評。

第十一條 教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位信息公開工作考核，由主管部門負責，參照本辦法執行。

第十二條 本辦法自下發之日起試行，解釋權在制定辦法機關（市政府政務公開協調辦公室）。

**市政府信息公開工作

社會評議制度（試行）

為加強對政府信息公開工作的社會監督，更好地保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，充分發揮政府信息服務人民群眾生產、生活和經濟社會活動的作用，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和有關法律、法規和規定，結合本市實際，制定本制度。

一、本制度適用于本市各級行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

二、政府信息公開工作社會評議必須堅持群眾參與、客觀公正、注重實效、促進工作的原則。

三、評議的重點主要包括以下五個方面：

（一）公開內容：依照《條例》的規定，公開的內容是否全面、真實、準確。

（二）公開形式：公開形式是否便捷有效，是否方便公眾獲取。

（三）公開程序和時限：公開程序是否符合規定，是否按時限要求及時公開。

（四）公開制度：公開制度是否具有實用性和可操作性，是否規范健全并落實到位。

（五）公開效果：是否得到基層和公眾的認可，是否保證了公眾的知情權、參與權和監督權。

四、評議主要采取以下方式：

（一）公眾評議：根據評議內容和群眾反映的熱點問題，設計問卷調查表，通過政府門戶網站或其他渠道公布，供公眾評議。

（二）代表評議：邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、社會監督員和群眾代表等進行評議。

五、評議等次分為滿意、基本滿意和不滿意。評議結果作為政府信息公開工作考核的重要依據之一。

六、評議活動由市政務公開辦組織實施。評議活動每年組織一次，評議情況須及時上報市政府。評議結果應書面反饋被評議部門，并采取適當形式通報。

七、對評議中提出的合理意見和建議，應及時進行整改；未及時整改或整改不力的，按《**市政府信息公開工作過錯責任追究暫行辦法（試行）》的規定追究有關單位和人員的責任。整改情況以網上公告、寄發函件、上門走訪等方式進行反饋。

八、教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位的信息公開工作的社會評議，參照本制度執行。

九、本制度自下發之日起施行。

**市政府信息公開行政復議辦法（試行）

第一條 為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，根據《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府信息公開行政復議，是指公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，行政機關受理、審查、作出行政復議決定的活動。

第三條 公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的以下具體行政行為侵犯其合法權益的，可以申請行政復議：

（一）認為行政機關應當依照《條例》第九條規定主動公開而沒有公開的；

（二）依照《條例》第十三條規定申請獲取相關政府信息，行政機關不予公開的；

（三）認為行政機關公開政府信息違反《條例》第十四條規定，侵犯其商業秘密或者個人隱私的；

（四）認為行政機關沒有按照法律規定的方式和程序公開的；

（五）依照《條例》第二十五條第二款規定認為行政機關提供的與其相關的信息記錄不準確申請更正，行政機關不予更正的；

（六）認為行政機關提供政府信息違法收取費用的；

（七）認為行政機關在政府信息公開工作中的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。第四條 公民、法人或者其他組織不服政府信息公開的具體行政行為申請行政復議的，應當自知道或者應當知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請。

公民、法人或者其他組織申請行政機關公開政府信息，行政機關未公開的，行政復議申請期限自法律規定的行政機關履行期限屆滿之日起計算。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

第五條 申請人不服政府信息公開的具體行政行為申請行政復議超過法定期限，但政府信息公開的具體行政行為確系違法或者不當的，復議機關可以依照職權責令行政機關糾正違法行為或者履行職責。

第六條 行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。

第七條 申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請行政復議的，行政復議機構應當當場制作行政復議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，由申請人簽字確認。

第八條 申請人書面申請行政復議的，應當在行政行復議申請書中載明下列事項：

（一）申請人基本情況；

（二）被申請人的名稱；

（三）行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由；

（四）申請人簽名或者蓋章；

（五）申請行政復議的日期。

第九條 申請人認為被申請人不履行政府信息公開法定職責的，應當 28 提供曾經要求被申請人公開政府信息而被申請人未履行的證明材料。

第十條 行政復議機關應當積極受理公民、法人或者其他組織對政府信息公開具體行政行為不服的行政復議申請。除不符合《行政復議法》和《行政復議法實施條例》規定的申請條件的，行政復議機關必須受理。

第十一條 行政復議機關在收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。對符合受理條件，但不屬于本機關受理的，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。

除前款規定外，行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。

行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。第十二條 行政復議機關負責法制工作的機構應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。

被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

第十三條 行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經說明理由，可以撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止。

申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。

第十四條 行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人在政府信息公開工作中的具體行政行為的合法性和合理性進行審查，著重合理性 29 審查。

經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規定作出行政復議決定：

（一）具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持。

（二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行。

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：

1．主要事實不清、證據不足的； 2．適用依據錯誤的； 3．違反法定程序的； 4．超越或者濫用職權的； 5．具體行政行為明顯不當的。

第十五條 被申請人未依照行政復議法的規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，行政復議機關應當決定撤銷該具體行政行為。

第十六條 申請人認為被申請人不履行政府信息公開法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后發現該政府信息公開不是被申請人法定職責或者在受理前被申請人已公開政府信息的，行政復議機關應當決定駁回行政復議申請。

第十七條 行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關的負責人批準，可以延長，并告知申請人和被申請人。但延長期限最 30 多不超過三十日。

第十八條 行政復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。

行政復議決定書一經送達，即發生法律效力。第十九條 被申請人應當履行行政復議決定。

被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行。

第二十條 本辦法自下發之日起施行。