第一篇：上市公司信息公開制度1

上市公司信息披露制度理論

信息披露制度，也稱公示制度、公開披露制度，是上市公司為保障投資者利益、接 受社會公眾的監督而依照法律規定必須將其自己的財務變化、經營狀況等信息和資 料向證券管理部門和證券交易所報告，并向社會公開或公告，以便使投資者充分了 解情況的制度。既包括發行前的披露，也包括上市后的持續信息公開，主要由招股 說明書制度、定期報告制度和臨時報告制度組成。如果上市公司的信息披露制度不完善不合理，會致使虛假會計信息的泛濫，會損害投資者的利益，挫傷股民投資的積極性，甚至造成整個股票市場的動蕩。相反，信息的充分公開意味著對股民利益 的保護，意味著公平競爭，會將有限的資本投向效益較好，生產率較高的企業，使些優秀的企業優先發展，這將對經濟的增長和提高國家競爭力產生積極的影響。

（一）上市公司信息披露制度

（1）信息披露的立法框架。我國的信息披露 制度的立法主要有《證券法》和《公司法》，并在一些法規中都有涉及，《證券法》 對上市公司上市發行時的發行披露做了明確的規定，對違反了公開制度的法律責任 也做了詳細的規定。《公司法》及其他相關法規也對信息披露做了一些規定。（2）信息披露的范圍。上市公司公開發行股票，將其股票在證券交易所交易，必須公開披露的信息包括：招股說明書，包括上市公告書；配股說明書；公司債券募集說明書。定期報告，包括年度報告和中期報告。臨時報告，包括重大事件公告和合并公告。（3）信息披露的法律責任。（4）監管部門的職責和權限。目前對上市公司信息披露進行監管的部門主要是證監會、上海證券交易所和深圳證券交易所、中國注冊會計師協會。相比而言，證監會 的權利更廣泛，證監會是中國市場上最直接、最權威的管理者。其基本職能之一就 是強化對證券交易所、上市公司、證券經營機構、中介機構的監管、提高信息披露 質量，監管上市公司及其有信息披露義務的股東真實、及時、充分、公平地披露信 息。交易所也處于信息披露的監管地位，但權限較為有限。中國注冊會計師協會對 上市公司的監管則是間接地，主要通過對會計師事務所的監督和管理來實現。

（二）上市公司信息披露發展概述隨著我國經濟體制改革的不斷深入，證券市 場作為資源配置的主要場所，其重要性和發展潛力已為人們所共知。2001年證券市場發生的銀廣夏造假丑聞更是把上市公司披露虛假會計信息現象推向頂峰。我國上市公司會計信息披露的質量不高，信息披露的違規違紀案件層出不窮，這些挫傷了廣大投資者的信心，損害了證券市場資源配置功能的發揮，因此引起了社會各界的廣泛關注。為了規范上市公司信息披露制度，監管以以下方面為重點：完善上市公司治理結構，提高上市公司規范運作水平；規范上市公司控股股東和實際控制人的行為；強化上市公司董事、監事、高級管理人員誠信義務和法律責任；規范關聯交易行為，有效遏制違規擔保，切實維護上市公司和股東的合法權益；調整和完善上市公司再融資的相關制度，支持上市公司通過收購兼并等途徑，提升上市公司的核心競爭力，實現可持續發展；提高上市公司透明度，增強信息披露的有效性；強化監管協作，構建綜合監管體系，營造促進上市公司健康發展的良好環境。

如何進一步規范我國的上市公司信息披露制度呢？

談到我國上市公司信息披露制度的現存問題，可以歸納為以下幾點：上市公司信息披露制度執行中存在的問題主要包括信息披露不充分、不及時、不規范以及虛假信

息披露；上市公司信息披露制度本身存在的問題，則主要是政府角色定位不清、制度體系構成凌亂、對違規者的處罰有效性差、法律法規的不健全以及可操作性差等。所以在其后的完善措施中，大多概括性的給出加強監管力度、增大違規成本、建立評信機制等意見，但這些建議的實際操作性較差。這些都是問題的表象，上市公司信息披露制度的缺陷可以總結為因上市公司信息披露中的信息不對稱導致的市場失靈和由監管者多重角色目標所造成的政府失靈。要完善上市公司信息披露制度，要解決好以下問題：準確給政府定位，加強制度對監管者的制約；深入分析證券市場中的多方主體利益關系及信息不對稱現象，靠硬性制度牽制各方違規行為，而不是單純依靠軟性監管。

原則

１．真實性原則。真實．準確和可靠是信息的生命．而真實．可靠又是決策民主與科學化的基礎。信息生產、信息交流均必須可靠，這是信息利用的前提條件 ２．及時性原則。信息的實效性決定信息的生命力在于流動．它流動的速度越快．在實踐中獲得的價值就越高。一個投資者在證券市場中能否具有較強的應變能力．能否對不斷變化的客觀環境迅速作出反應和決策．其關鍵在于能否及時．準確地掌握信息。對此，就要求信息提供要及時．準確．并盡量降低時差．避免成為馬后炮

３．全面性原則。該原則要求上市公司的信息提供必須全面。既要有反映正面問題的信息，也要有反映反面問題的信息，兩者不能偏廢。如果兩者有偏廢．只報喜、不報憂，都不能制定出正確的投資決策

４．后效性原則。投資決策是為達到一定目的的復雜的思維過’程。信息情報總是為特定對象的特定需要服務的。

５．對稱性原則。對稱原則的意義在于維護全體投資者的知情權．保護證券市場的公平性。

６．敏感性原則。敏感原則意指上市公司除了按照強制性規定披露信息外，還應主動．及時地披露所有可能對股東和其它利益相關者決策產生實質性影響的信息。美國信息披露規則借鑒美國信息披露的法律層階較高，違法違規的處罰力度較大。

香港地區信息披露規則借鑒在信息披露的充分性和重要性上，香港披露規則側重性更明確，強制性信息披露要求較高，執行效果較好，這一點值得國內上市公司借鑒。

四、治理上市公司信息披露制度缺陷的對策

（一）推廣公平信息披露制度，劃分信息披露層次

（二）建立一個法制化的社會法律體系，提高違規披露的成本

（三）政策的導向作用不力問題的對策 1．政策激勵方面的對策。2．審計風險防范方面的對策。3．違法違規行為打擊力度方面的對策。4．財務風險防范方面的對策。

（四）上市公司信息披露宜使用集中電子化方式，提高靈活性和透明度

（五）信息披露規范化不足問題的對策上市公司信息披露規范化不足原因主要是披露制度內容和格式方面的缺陷，其治理對策有：1.進一步充實定期報告和各類交易的內容和格式準則。2.信息披露內容要有所側重。對重要性不同的區別對待，重要性較高的，特別是關聯交易、重大事項等內容要求強制性披露，對重要性較低的可不強制披露，或要求自愿性披露，以降低上市公司信息披露成本。

（六）完善企業法人治理結構，健全現代企業制度

提高上市公司信息披露質量，重點是進一步完善上市公司信息披露制度體系，充分利用政策的導向作用，從制度上保證信息披露的真實、準確、規范、公平和及時，以新企業會計準則的頒布實施為契機，引導企業完善內部控制制度，提高信息披露工作水平。與此同時，加強對上市公司信息披露工作的監管和外部審計監督，以維護證券市場信息披露秩序，保護投資者合法權益，適應證券市場國際化的需求。

第二篇：論我國上市公司信息披露制度

論我國上市公司信息披露制度

在我國證券市場發展十多年來，已逐步向規范化、法律化發展，信息披露制度也已建立較為完整的體系，但是上市公司在信息披露中仍存在不少違規行為，散布假信息、隱匿真實信或濫用信息、操縱市場、欺詐投資者、轉嫁風險的現象時有發生，從而干擾了證券市場的完善和有序化。作為證券市場健康發展的基石——信息披露制度問題如果不能很好的解決，必將對我國證券市場的長遠發展造成障礙。

披露制度又叫信息公開制度，是指證券市場上有關當事人在證券發行、上市、交易等一系列環節中依照法律、法規、證券主管機關的管理規則以及證券交易所的有關規定，以一定的方式向社會公眾或向證券主管部門或自律機構提交申報與證券有關的信息而形成的整套行為規范和運作準則的總稱。披露制度是證券市場的核心制度，也是保護投資者利益的最主要的制度。而在證券市場中上市公司信息披露制度是證券監管機構對上市公司進行規范和管理的最主要的制度之一，可以說是證券監管制度的基石。披露是上市公司必須履行的一項法定義務，上市公司遵照國家法律、法規和規章的規定，及時、準確、真實的披露公司的重要信息，便于投資者據此進行投資決策，保護上市公司自身利益。信息披露又是促進上市公司規范化運行，體現證券市場公開、公平、公正的原則，保護投資者利益，實現證券監管部門和社會公眾投資者監督的必不可少的重要過程。特別是在中國加入WTO后，建立合理和完備的上市公司信息披露制度，對于堅定投資者的信心，提高中國證券市場透明度都有十分重要的信息意義。

一、中國上市公司信息披露制度現狀

（一）中國已建立起具有國際水平的信息披露制度體系。

當前規范我國上市公司信息披露制度的體系包括四個層次，有《證券法》、《公司法》等國家基本法律；有《股票發行與交易管理暫行條理》、《股份有限公司境內上市外資股的規定》行政法規；有《公開發行股票公司信息披露實施細則》、《公開發行股票公司信息披露的內容與格式準則》等中國證監會制定的部門規章和自律規則——滬深證券交易所制定的《上市規則》。可以說，中國證券市場建立了以《證券法》為主題，相關的行政法規、部門規章等規范性文件為補充的全方位、多層次的上市公司信息披露制度框架。該框架從原則性規范到操作性規范，從信息披露的內容、形式到手段，都做出了較為合理的規定，并參考了國際通行的規范，披露標準較高，制定過程較為透明，基本達到了國際水平。

（二）中國證券市場建立的信息披露制度采用的是強制披露形式。

強制性信息披露制度，是世界各國政府對其證券市場進行規范、管理的最重要的制度之一。而證券市場的不對稱是強制信息披露存在的理由：資本市場是一個存在著重要的信息不對稱的市場，由此產生的逆向選擇和道德風險問題必然導致市場失靈，只有將政府這只看的見的手被引入制定強制信息披露制度，才能解決信息不對稱的問題。中國證監會自成立以來，十分重視上市公司的信息披露工作，根據中國證券市場發展的實際情況，并借鑒成熟市場經驗，對證券市場進行監督管理，逐步確立了以強制信息披露為核心的監管理念；同時，上市公司監管也圍繞信息披露這個中心，建立了“事前立規、依法披露、事后追究”的信息披露監管制度。中國證監會、證監會派出機構、證券交易所各司其職，合理分工，協調監管的信息披露監管體系也已初步建立。

（三）信息披露質量不高成為我國上市公司信息披露制度最大的問題。

可以說，通過不斷建章建制，我國上市公司信息披露制度取得了長足進步，信息透明度已日益增強。但在實踐中，上市公司信息披露也存在一種傾向：重量不重質。翻看三大證券報可以發現，上市公司的各種公告迅速“擴容”：數量多了，篇幅長了，內容全面了。尤其是出臺《上市公司治理準則》之后，各公司在董事會決議中也披露了各種工作制度，原本寥寥數語的公告，變成動輒幾萬字的條文與規章，讓投資者目不暇接。但這些公告大多是對有關法律法規的拷貝，有效信息并不多；其次，信息披露上的違規行為并沒有下降的跡象，有關研究表明，從1993年至2001年10月上旬的上市公司信息披露違規樣本顯示，受查處的上市公司的信息披露違規行為日益增加。

二、信息披露質量不高的原因

(一）投資者的成熟程度較差，難以根據上市公司傳遞的信號準確判斷其公司價值。

(二)市場中介功能缺失嚴重

(三）信息披露的非主動性。

(四）信息披露的不嚴肅性

(五）信息披露的滯后性

（六）信息披露的不充分、不完整

（七）信息披露的虛假性

以上種種原因歸根結底是強制性信息披露制度本身缺陷性的影響。

三、如何解決我國上市公司信息披露質量不高的問題

（一）貫徹高質量信息披露的理念，不斷提高上市公司信息披露的真實性、準確性、完整性和有效性。

“真實、準確、完整”是我們一貫堅持的信息披露原則。真實性是上市公司披露的最底要求。披露的信息必須真實，不可稍有虛假，這一點自不待言。但是，由于語言本身所固有的不精確性，加上人們為了自私的目的而盡力挖掘其漏洞所帶來的進一步的不準確，使得這一要求 并不象初看上去那么簡單易的。因此，應該充分發揮現有監管資源，形成監管合力，提高上市公司信息披露的真實性、準確性和完整性。可以建立以強制性信息披露為核心的問責、盡責、免責的責任機構，將監管任務分解到人，監管責任落實到人；建立動態的上市公司風險分類監管制度，全方位、多視角地揭示上市公司已有的或潛在的風險；建立合理懷疑機制，督促上市公司披露真實信息；同時還要完善上市公司持續監管檔案，保證持續監管與審核工作的有效銜接，以提高監管效率。而且針對個案處理，還可以建立跨區域監管協作機制，形成合理的監管分工，使信息的披露更透明，提高完善規則和加強監管，促進上市公司信息披露質量的提高。

（二）以自愿性信息披露作為強制性信息披露的補充和深化，提高自愿性信息披露的質量。

上文已論述中國強制信息披露制度本身存在缺陷，需要自愿信息披露的補充和深化。自愿信息披露是公司與其他利害相關者之間基于經濟利益進行的自利性信息溝通，能夠促使公司改善治理結構，保護投資者利益；能夠對壟斷性行為的規制產生影響；能夠提高公司財務信息的完整性及可靠性；能夠對上市公司股份的市場流動性和資本成本產生顯著影響。但中國上市公司自愿性信息披露的實踐并不令人滿意。

強制性披露的信息是上市公司按照證券法規、監管部門規章要求所必須披露的信息。自愿性披露的信息是上市公司經理人員受自身利益趨使主動披露的信息。對于投資者而言，強制性披露和自愿性披露的信息是相互補充的信息源，并不存在一類信息能夠替代另一類信息或一類具有較高價值，而另一類價值較低的情況。而且前面已經提到，在證券市場整體面臨“誠信”危機的情況下，資質較佳的上市公司有動力自愿披露信息以突出公司的競爭優勢，這意味著證券市場上信息供求雙方都認為和成本效益原則的前提下，盡快推出上市公司自愿信息披露的章程指引，鼓勵并規范上市公司的自愿信息披露。

（三）大膽創新并不斷完善適合中國國情的監管理念，切實提高信息披露的質量和監管水平。

在新的歷史時期，要從實際出發，大膽創新并不斷完善適合中國國情的監管理念，突出監管的持續性和科學性，減少監管的隨機性。在監管行為的時機選擇上，要防止超前或滯后；在監管節奏的把握上，要防止過緊或過松。具體而言，要做好以下幾方面的工作：

1、持續適度監管

2、監管要強調科學性

3、監管要強調持續性

4、監管手段多樣化

（四）加強上市公司信息披露的外部環境約束，切實提高信息質量。

1、提高上市公司的素質。

+要提高信息披露的質量，除完善規則和加強監管外，還依賴于下列外部環境：董事善盡誠信義務；法人治理結構健全；中介機構注重信譽并具備良好的執業道德和素質；市場上有強大的輿論監督力量；反欺詐手段嚴厲而且有足夠的力度等。因此，我們還將采取以下措施，為上市公司信息披露質量的提高營造良好的外部環境：積極貫徹公司治理的理念，完善法人治理結構，提高上市公司治理水平。

2、完善證券監管體系

對信息披露的監管單靠監管機關的力量是遠遠不夠的。因此，證券監管部門應當加強監管體系建設，加強對信息披露的監督檢查，對上市公司、中介機構的行為

加強監管，嚴格執法，對于違法者該罰款的罰款、該停業的停業、該吊銷執照的吊銷執照，進一步發揮中介機構的作用。要建立中介機構及其從業人員的信用體系，為防止一些股評家、證券分析師與上市公司、莊家竄通，制造和傳播虛假信息以謀取私利，證監會對有關從業人員應采取資格認證的方式嚴格準入條件，并制定相關的職業道德準則。應重視輿論對證券市場的監督作用，提高從事證券報道的機構、人員的專業素質和職業道德水平，使他們有能力、有勇氣揭露虛假信息披露行為。對于部分缺乏職業道德，充當“莊托兒”的媒體和從業人員應該依法嚴厲制裁。

3、司法上積極推進民事訴訟機制的建立

由于法律規定的欠缺，上市公司違反信息披露制度給投資人造成損失以后，缺乏有效的司法救濟途徑，特別是民事救濟。在處理證券市場違規行為方面，我國一向比較注重使用行政處罰的方式，雖然規定了刑事責任，但由于證券違法案件本身的復雜性使得追究刑事責任通常情況下也比較困難，而民事責任方面法律規定很不健全，使受損失的投資人的求償權很難實現。但《民法通則》沒有詳細規定證券民事法律責任，而《公司法》的規定也不完善，實際上可以說處于一種“無法可依”的狀態。《證券法》雖然在一定程度上彌補了原有制度的一些缺陷，但法律責任的明顯失衡也使得民事權利仍然得不到應有的重視。因此完善證券法中的民事損害賠償制度，使受害投資者有合適、有效的訴訟途徑尋求救濟。可以借鑒美國的做法，確立兩個可以操作的訴訟機制：股東集體訴訟制度和股東代表訴訟制度。最近，最高人民法院提出在市場條件法律條件成熟的時候將全面受理證券方面的訴訟案件，并對民事賠償案件審理涉及的法律技術問題，以司法解釋形式加以明確。相信不久的將來會看到非常明顯的進步。

第三篇：上市公司信息披露制度

第18章 財務報告精細化管理

18．2上市公司信息披露制度

18．2．1企業信息披露制度

下面是某企業制定的企業信息批露制度，供讀者參考。

信息披露制度

第1章總則

第1條為規范本公司信息披露行為，保障信息披露的真實、準確、完整、及時，促進公司依法規范運作，維護公司和投資者的合法權益，依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》等國家有關法律、法規及《股票上市規則》、《公開發行股票公司信息披露實施細則》、公司章程的有關要求，特制定本信息披露制度。

第2章公司信息披露的基本原則

第2條本制度所稱信息披露是指將可能對公司股票及其衍生品種交易價格已經或可能產生較大影響或影響投資者決策的信息，在規定時間內，通過規定的媒體，以規定的方式向社會公眾公布，并送達證券監管部門備案。

第3條信息披露是公司的持續責任，公司應該忠實誠信履行持續信息披露的義務。

第4條公司應當嚴格按照法律、法規和公司章程規定的信息披露的內容和格式要求，真實、準確、完整、主動、及時地披露所有可能對股東和其他利益相關者決策產生實質性影響的信息。

第5條公司信息披露要體現公開、公正、公平對待所有股東的原則。

第3章信息披露的內容

第6條公司應當披露的信息包括定期報告和臨時報告。報告、中期報告和季度報告為定期報告，其他報告為臨時報告。

第7條臨時報告包括但不限于下列事項。

1．董事會決議。

2．監事會決議。

3．召開股東大會或變更召開股東大會日期的通知。

4．股東大會決議。

5．獨立董事的聲明，意見及報告。

6．收購或出售資產達到應披露的標準時。

7．關聯交易（達到應披露的標準時）。

8．重要合同（借貸、委托經營、受托經營、委托理財、贈與、承包、租賃等）的訂立，變更和終止。

9．重大行政處罰和重大訴訟，仲裁案件。

10．可能依法承擔的賠償責任。

11．公司章程、注冊資本、注冊地址、名稱發生變更。

12．經營方針和經營范圍發生重大變化。

13．變更募集資金投資項目。

14．直接或間接持有另一上市公司發行在外的普通股5%以上。

15．持有公司5%以上股份的股東，其持有股份增減變化達5%以上。

16．公司董事長、三分之一以上董事、總經理發生變動。

17．公司第一大股東發生變更。

18．經營環境發生重要變化，包括全部或主要業務停頓等重大事件。

19．公司做出增資、減資、合并、分立、解散或申請破產的決定。

20．法律、法規、規章、政策的變化可能對公司的經營產生顯著影響。

21．更換為公司審計的會計師事務所。

22．公司股東大會，董事會的決議被法院依法撤銷。

23．法院裁定禁止對公司有控制權的股東轉讓其所持公司的股份；法院裁決禁止控股股東轉讓其所持股份；任一股東所持公司5%以上股份被質押、凍結、司法拍賣、托管、設定信托或者被依法限制表決權。

24．主要資產被查封、扣押、凍結或者被抵押、質押。

25．公司進入破產、清算狀態。

26．公司預計出現資不抵債。

27．獲悉主要債務人出現資不抵債或進入破產程序，公司對相應債權未提取足額壞賬準備的。

28．公司因涉嫌違反證券法規被中國證監會調查或正受到中國證監會處罰。

29．依照《公司法》，《證券法》等國家有關法律法規及《股票上市規則》、《公開發行股票公司信息披露實施細則》、《公司章程》的有關要求，應予披露的其他重大信息。

第8條信息披露的時間和格式，按××證券交易所《股票上市規則》的規定執行。

第4章信息披露的程序

第9條信息披露前應嚴格履行下列審查程序。

1．提供信息的部門負責人認真核對相關信息資料。

2．董事會秘書按信息披露的要求編制信息披露文稿，董事會秘書不能編制時，由證券事務代表編制。

3．董事會秘書進行合規性審查并按程序審批簽發。

第10條公司下列人員有權以公司的名義披露信息。

1．董事長。

2．總經理（經董事長授權時）。

3．經董事長或董事會授權的董事。

4．董事會秘書。

5．董事會證券事務代表。

第11條公司有關部門研究，決定涉及信息披露事項時，應通知董事會秘書列席會議，并向其提供信息披露所需要的資料。

第12條公司有關部門對于是否涉及信息披露事項有疑問時，應及時向董事會秘書或通過董事會秘書向證券交易所咨詢。

第13條公司不得以新聞發布或答記者問等形式代替信息披露。

第14條公司發現已披露的信息（包括公司發布的公告和媒體上轉載的有關公司的信息）有錯誤，遺漏或誤導時，應及時發布更正公告，補充公告或澄清公告。

第5章信息披露的媒體

第15條公司信息披露指定刊載報紙為《中國證券報》等中國證監會指定的報刊媒體。

第16條公司定期報告，章程，招股說明書，配股說明書，招股意向書除載于上述報紙之外，還載于指定的××證券交易所網站。

第17條公司應披露的信息也可以載于其他公共媒體，但刊載的時間不得先于指定報紙和網站。

第6章公司信息披露的責任劃分

第18條董事會秘書的責任。

1．董事會秘書為公司與××證券交易所的指定聯絡人，負責準備和遞交××證券交易所要求的文件，組織完成監管機構布臵的任務。

2．負責信息的保密工作，制定保密措施.內幕信息泄露時，及時采取補救措施加以解釋和澄

清，并報告××證券交易所和中國證監會。

3．董事會秘書經董事會授權協調和組織信息披露事項，包括建立信息披露的制度、負責與新聞媒體及投資者的聯系、接待來訪、回答咨詢、聯系股東與董事、向投資者提供公司公開披露過的資料，保證上市公司信息披露的及時性、合法性、真實性和完整性。董事會及經理層要積極支持董事會秘書做好信息披露工作.其他機構及個人不得干預董事會秘書按有關法律，法規及規則的要求披露信息。

4．董事會證券事務代表同樣履行董事會秘書和××證券交易所賦予的職責，并承擔相應責任；董事會辦公室負責定期報告的資料收集和定期報告的編制，提交董事會秘書初審；協助董事會秘書做好信息披露事務。

5．股東咨詢電話是公司聯系股東和中國證監會，××證券交易所的專用電話.除董事會秘書外，任何人不得隨意回答股東的咨詢，否則將承擔由此造成的法律責任。

第19條經理班子的責任。

1．經理班子應當及時以書面形式定期或不定期（有關事項發生的當日內）向董事會報告公司經營，對外投資，重大合同的簽訂，執行情況，資金運用情況和盈虧情況，總經理或指定負責的副總經理，財務總監等人員必須保證這些報告的真實，及時和完整，并在該書面報告上簽名承擔相應責任。

2．經理班子有責任和義務答復董事會關于涉及公司定期報告，臨時報告及公司其他情況的詢問，以及董事會代表股東，監管機構做出的質詢，提供有關資料，并承擔相應責任。

3．子公司總經理應當以書面形式定期或不定期（有關事項發生的當日內）向公司總經理報告子公司經營、管理、對外投資、重大合同簽訂與執行情況、資金運用情況和盈虧情況，子公司總經理必須保證該報告的真實、及時和完整，并在該書面報告上簽名承擔相應責任。子公司總經理對所提供的信息在未公開披露前負有保密責任。

4．經理班子提交董事會的報告和材料應履行相應的交接手續，并由雙方就交接的報告和材料情況和交接日期，時間等內容簽名認可。

第20條董事的責任。

1．公司董事會全體成員必須保證信息披露內容真實、準確、完整，沒有虛假、誤導性陳述或重大遺漏，并就信息披露內容的真實性、準確性和完整性承擔個別及連帶責任。

2．未經董事會決議或董事長授權，董事個人不得代表公司或董事會向股東和媒體發布，披露公司未經公開披露過的信息。

3．就任子公司董事的公司董事有責任將涉及子公司經營、對外投資、股權變化、重大合同、擔保、資產出售、高層人事變動以及涉及公司定期報告、臨時報告信息等情況以書面的形式及時、真實和完整的向公司董事會報告。如果有兩人以上公司董事就任同一子公司董事的，必須確定一人為主要報告人，但該所有就任同一子公司董事的公司董事共同承擔子公司應披露信息報告的責任。

第21條監事的責任。

1．監事會需要通過媒體對外披露信息時，須將擬披露的監事會決議及說明披露事項的相關附件交由董事會秘書辦理具體的披露事務。

2．監事會全體成員必須保證所提供披露的文件材料的內容真實、準確、完整，沒有虛假、誤導性陳述或重大遺漏，并對信息披露內容的真實性，準確性和完整性承擔個別及連帶責任。

3．監事會以及監事個人不得代表公司向股東和媒體發布和披露（非監事會職權范圍內）公司未經公開披露的信息。

4．監事會對涉及檢查公司的財務，對董事、總經理和其他高級管理人員執行公司職務時違反法律法規或章程的行為進行對外披露時，應提前15天以書面文件形式通知董事會。

5．當監事會向股東大會或國家有關主管機關報告董事、總經理和其他高級管理人員損害公司利益的行為時，應及時通知董事會，并提供相關資料。

第7章保密措施

第22條公司董事、監事、高級管理人員及其他因工作關系接觸到應披露信息的工作人員，負有保密義務。

第23條公司董事會應采取必要的措施，在信息公開披露之前，將信息知情者控制在最小范圍內。

第24條當董事會得知有關尚未披露的信息難以保密、或已經泄露、或公司股票價格已經明顯發生異常波動時，公司應當立即將該信息予以披露。

第8章附則

第25條由于有關人員的失職導致信息披露違規，給公司造成嚴重影響或損失時，應對該責任人給予批評、警告直至解除其職務的處分，并且可以向其提出適當的賠償要求。

第26條與本制度有關的法律、法規、規范性文件或證券交易所的《股票上市規則》發生變化時，董事會秘書負責按有關法律、法規、規范性文件或證券交易所的《股票上市規則》及時修改并執行。

第27條本制度由公司董事會負責解釋。

第28條本制度經董事會審議通過后實施。

第四篇：政務公開(信息公開)制度

目 錄

**市政務公開工作主動公開和依申請公開制度-------------3 **市政務公開評議制度--7 **市政務公開考核評比制度-----------------------------9 **市政務公開責任追究制度----------------------------10 **市政務公開工作考核實施辦法-------------------------12 **市政務公開工作報告制度-----------------------------17 **市政府信息發布協調制度（試行）---------------------19 **市政府信息公開工作過錯責任追究辦法（試行）---------20 **市政府信息公開工作考核辦法（試行）-----------------23 **市政府信息公開工作社會評議制度（試行）-------------25 **市政府信息公開行政復議辦法（試行）-----------------27

**市政務公開工作 主動公開和依申請公開制度

為進一步改進我市機關工作作風，提高辦事效率，根據**發［20**］*號文件和市委、市政府關于進一步推進政務公開工作的有關要求，結合我市實際，制定本制度。

第一條 政務主動公開和依申請公開制度是指：向行政管理相對人和社會公眾公開履行行政職能的一項機關效能監察制度，是加強民主監督、推進行政機關依法行政和改進服務，遏制以權謀私，密切黨和政府同人民群眾關系的重要措施。

第二條 依據行政管理相對辦事方便、行政要求公開透明，行政行為接受監督的基本原則實行主動公開和依申請公開。

第三條 所有工作人員（含受聘人員）應遵守本制度。

第四條 主動公開的內容和形式

（一）對社會和群眾公開的內容

1、內設機構、各機關和工作人員職責；

2、行政所依據的法律、法規、行政規章和政策；

3、辦事的條件、程序、過程、時限和結果；

4、收費項目的依據、標準；

5、為民辦實事項目及執行情況；

6、涉及公眾利益的行政執行情況；

7、直接影響公民、法人、或其他組織權益的行政執行事項；

8、便民措施，服務承諾；

9、監督辦法、違法違紀的投訴責任追究；

10、群眾關心的其他熱點問題。

（二）對內部公開的內容

1、領導干部廉潔自律情況；

2、內部財務預算、收支情況；

3、干部人事管理情況；

4、大宗物資采購、大宗維修工程等重大事項；

5、干部職工收入分配、福利待遇等情況；

6、涉及干部職工利益政策的制定、修改事項；

7、干部職工關心的其他重要事項。

（三）主動公開的形式

1、設置職責權限公示牌，明示工作人員的姓名、職務、責任，實行亮證服務；

2、設立政務公開欄，張貼本部門辦事機構示意圖；

3、采取召開會議、下發文件或內部通報等形式進行公開。

第五條 依申請公開內容和形式

（一）申請

1、由公民、法人和其他組織采取信函、電報、傳真、電子郵件等形式向我市政府或市政府工作部門提出申請；

2、注明申請人的姓名或名稱、身份證明、聯系方式；

3、所需信息的內容描述。

（二）答復

收到申請后，應進行登記，并根據下列情況及時給予書面答復；

1、屬于公開范圍的，應告知申請人可以獲得該信息的方式和途徑；

2、屬于免予公開范圍的，應告知申請人不予公開；

3、不屬于受理掌握范圍的，應告知申請人；能夠確定該信息掌握機關的，應告知聯系方式；

4、申請公開的信息不存在的，應告知申請人；

5、申請公開的內容不明確的，應告知申請人更改、補充申請。

（三）部分公開

要求提供的信息含有免予公開的內容，但能夠區分處理的，應當提供可以公開的內容。

（四）禁止行為

1、答復申請人不予公開、不予提供的信息，不得用以有償服務或者變相有償服務的形式提供；

2、不得通過與我市和市直部門有隸屬關系或者業務指導等關系的企業、事業單位、中介組織，以有償或者變相有償的形式向公民、法人和其他組織提供。

（五）期限

1、對公民、法人和其他組織的申請，應在申請人辦妥申請手續后當場提供；

2、不能當場提供的，應當在申請人辦妥手續后10個工作日內 提供；

3、因正當理由不能在規定的期限內作出答復或者提供信息的，經本部門政務公開領導小組負責人同意，可以將答復或者提供信息的期限適當延長，并書面告知申請人，延長期限最長不得超過15個工作日。

4、因不可抗力或者其他法定事由不能在規定的期限內答復申請人或者向申請人提供信息的，期限中止，障礙消除后期限恢復計算。期限的中止和恢復，應及時書面通知申請人；

（六）依申請提供公開內容的形式

1、依申請提供信息，有條件的可以安排適當的時間和場所，供申請人當場閱讀或者自行抄錄；

2、應申請人的要求，可以提供打印、復制等服務；

3、申請人在申請中選擇以郵寄、送達、傳真、電子郵件等形式獲取政府信息復印件的，應當以該申請要求的形式提供，因技術原因無法滿足的，可以選擇以符合信息特點的形式提供。

第六條 監督措施

1、群眾監督：一是設立投訴電話，號碼為：******；二是設立監督意見箱，方便服務對象投訴；三是召開座談會、走訪等方式，接受社會監督。

2、內部監督。本部門政務公開監督小組定期或不定期檢查本部門政務公開的執行情況。對凡應該公開而沒有公開，以及公開內容不規范的，本部門政務公開監督小組應書面責成限期整改，逾 期不改的進行通報批評。市政務公開協調辦公室定期或不定期對部門政務公開工作進行監督檢查，對凡應該公開而沒有公開，以及公開內容不規范的，限期整改，對整改不力或不整改的，報市人民政府給予通報批評。

3、獎懲。把主動公開和依申請公開制度的執行情況作為市委、政府對各機關年終考核的一項內容，由市政務公開協調辦公室負責組織檢查并提出獎懲建議。

第七條 本制度自印發之日起試行。

**市政務公開評議制度

第一條 為不斷提高政務公開工作的水平，根據市委、市政府關于政務公開的有關規定精神，制定本制度。

第二條 評議對象：行政機關，參照公務員管理的事業單位，學校、醫院、供水、供電、供氣、客運、通信等公用事業單位。

第三條 評議內容

（一）公開內容。公開內容是否符合法律法規及政務公開有關規定要求，是否充分體現本部門的職能特點，是否及時反映人民群眾關心的熱點、難點問題；

（二）公開形式。公開形式是否便民、利民；

（三）公開制度。公開制度是否規范健全，公開機制是否科學有效，公開程序是否系統全面等；

（四）公開效果。政務公開工作是否得到基層和群眾的滿意和認可，是否保證了群眾的知情權、參與權和監督權。

第四條 評議方式

（一）問卷評議。根據評議內容和群眾反映的熱點問題，設計問卷調查表，向群眾發放或在網上張貼，供群眾評議；

（二）代表評議。由政務公開監督員、人大代表、政協委員和群眾代表等組成評議小組進行評議。

第五條 評議活動由政府政務公開工作機構負責組織實施，也可由各部門、各單位根據需要自行組織實施。

第六條 評議情況由組織評議單位匯總，并提出書面意見，向被評議的部門、單位或干部群眾反饋。

第七條 對群眾提出的意見和建議，具備整改條件的，立即進行整改；不具備整改條件的，要向群眾做出解釋，待條件成熟時再行整改。整改情況以網上公告、寄發函件、召開座談會、上門走訪等方式反饋。

第八條 對群眾提出的意見和建議，未整改或整改不力的，按《**市行政效能過錯責任追究辦法》追究有關單位和人員的責任。

第九條 本制度由**市人民政府政務公開協調辦公室負責解釋。

第十條 本制度自印發之日起施行。**市政務公開考核評比制度

1、成立考核小組。每年底由市考核辦抽選人員組成政務公開工作考核小組。

2、制定考核方案。市公開辦根據市考核辦總體考核要求，進行分解到位，編制考核細則。

3、下發考核通知。被考核單位接到市年終考核通知后，應按要求及時進行自查，并形成書面自查匯報材料。

4、明查暗訪與年終考核相結合。市公開辦不定期對各部門、各鄉鎮進行明查暗訪，明查暗訪的分數占年終考核分數的一定比例。

5、實行實地考核。年終考核組根據考核內容和標準進行實地考核。

6、考核匯總。市公開辦根據考核組打出分數，再與平時明查暗訪的分數相結合，匯總各部門、各鄉鎮的年終考核結果上報市考核辦。

7、評比先進單位和個人。市公開辦每年根據年終考核結果評出先進單位和先進個人，進行通報表彰，對先進個人給予一定的物質獎勵。**市政務公開責任追究制度

第一條 本制度所稱政務公開責任，是指全市各級政府、行政機關及其派出機構以及法律法規授權的、行政機關依法委托的具有管理公共事務職能的單位及其工作人員在履行職責時，違反政務公開有關規定，造成不良影響或產生嚴重后果所擔負的責任。

第二條 政務公開責任追究工作，按照干部管理權限以及部門隸屬關系分級組織實施。對違反規定、違反紀律的有關責任人由主管部門或監察機關根據職責權限按規定的調查處理程序予以追究。

第三條 政務公開責任追究堅持實事求是、有錯必糾、懲處與教育相結合、追究責任與改進工作相結合、過錯責任與處理處罰相適應的原則。

第四條 各級政府及其各部門、各有關單位具有下列情況之一的，應當追究主要領導和直接責任人的責任：

1.對政務公開工作組織領導不力，沒有完成政務公開工作目標任務的；

2.工作運行機制和監督機制不健全，各項制度不落實，造成政務公開流于形式的；

3.政務公開內容不真實，公開事項不全面，政務活動中搞“暗箱操作”的；

4.按規定應當公開的事項沒有按要求時限公開，造成不良 影響、不良后果的；

5.不及時處理群眾的舉報投訴，對有關責任人包庇縱容，不向群眾公開處理結果的；

6.其他違反政務公開有關規定，且不按要求進行整改的。第五條 工作人員違反政務公開有關規定，有下列行為之一的，應追究有關責任人的責任：

1.工作時間脫崗，延誤正常公務，或者無正當理由拒絕辦理正常公務；

2.對符合條件，手續齊備的事項不予受理和批準； 3.不履行服務承諾；

4.擅自提出額外的辦事條件和要求； 5.違反辦事程序，超越辦事權限； 6.違反收費規定；

7.拒絕、干擾、阻撓政務公開主管機關的檢查與監督，或者造假、隱瞞問題；

8.沒有認真履行政務公開職責的； 9.其他違反政務公開有關規定的行為。

第六條 對違反政務公開有關規定的部門、單位和個人，按以下辦法追究責任：

1.情節輕微的，影響較小的，對直接責任人給予行政告誡或對單位予以通報批評，并限期改正。

2.影響正常工作，或者給群眾造成損失的，對部門或單位 提出批評；對有關責任人給予通報批評，責令作出書面檢查，取消其當年評優、評先資格。

3.情節嚴重，影響較大的，對部門或單位給予通報批評，責令限期整改，取消評優評先資格；對領導給予通報批評，取消評優評先資格，視情節輕重給予相應的黨紀政紀處分；對直接責任人給予相應的黨紀政紀處分。

4.構成犯罪的，移送司法機關處理。第七條 本制度自印發之日起施行

**市政務公開工作考核實施辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步推動我市各鄉鎮、各部門政務公開工作，完善政務公開工作考核制度，建立獎懲機制。根據中辦發［20**］**號和**發［20**］**號、文件精神，結合我市實際，制定本實施辦法。

第二條 政務公開工作考核應著眼于促進我市各鄉鎮、各部門政務公開的落實，堅持實事求是、獎懲分明、注重實效的原則。

第三條

政務公開工作考核納入我市各鄉鎮、各部門行政機關目標管理，作為黨風廉政建設責任制的重要內容進行考核。

第四條 我市各鄉鎮、各部門主要領導對本鄉鎮、本部門政 務政務公開工作負總責；分管領導對其職責范圍內的政務公開工作負直接責任。

第二章

考核的組織領導

第五條 政務公開工作考核在各級政務公開領導小組統一領導下，各級政務公開領導小組辦公室負責組織實施。

第六條 政務公開工作考核實行分級負責制度。市政府政務公開領導小組負責本地政務公開工作考核的組織領導，分別對本級政府各部門(含延伸機構)及下級政府政務公開工作進行考核，并將考核結果書面報上一級政務公開領導小組辦公室備案。第三章

考核的內容和標準

第七條 政務公開工作考核總的要求是：領導機構和辦事機構健全，責任明確，公開內容、形式和程序明確具體；制度健全，責任追究落實，群眾投訴上訪渠道暢通處理及時，符合要求；群眾評價滿意，效果明顯。

第八條 考核的內容

(一)政務公開組織領導

1、是否建立健全政務公開工作的領導機構和辦事機構；

2、是否對本地、本部門的政務公開工作進行安排部署和檢查落實；

3、各鄉鎮、各部門是否把政務公開工作納入重要議事日程，每年是否召開專題會議對政務公開工作進行研究。

(二)政務公開的內容

1、是否按**發(20**)**號文件要求編制本地區、本部門政務公開的目錄；

2、是否按本地區、本部門政務公開的目錄和**發(20**)**號、**辦發(20**)**號文件規定如實向社會進行公開。

(三)政務公開的形式

必備形式：政務公開專欄或電子觸摸屏、政府公報、政府網站、新聞發布會、公共媒體。

需完善的形式：行政服務中心、專家咨詢會、可行性論證會、邀請人民群眾代表旁聽涉及政務公開內容的政府常務會議、專題會議等。

(四)政務公開的程序

1、政府和部門是否通過主動公開和依申請公開兩個途徑進行。凡涉及人民群眾切身利益、需社會公眾廣泛知曉或參與的事項，我市各鄉鎮、各部門或相關組織是否及時主動向社會公開；涉及部分人或具體事的政務內容，是否依申請人的申請向申請人公開。

2、主動公開是否按擬定方案、確定公開事項和公開形式、審查、公開、反饋、建檔等程序進行。屬日常性工作的，是否逐段公開；屬臨時性工作的，是否及時公開。對事關全局、涉及公眾切身利益及公眾普遍關心的重要事項，是否實行決策前公開、實施過程中動態公開和決策結果公開。

3、依申請公開是否按申請、受理、公開、反饋、建檔等程序進行。對公民、法人、其他組織申請公開政府或部門政務信息的，是否按照申請人的要求和有關規定給予書面答復或提供服務。

(五)政務公開的制度

1、是否建立了主動公開和依申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開考核和責任追究制度；

2、是否建立政務信息向人大及其常委會報告和向政協報告以及新聞媒體、社會各界發布制度；

3、是否建立政務公開立卷歸檔和工作報告制度。

(六)政務公開的效果

政府和部門是否對政務公開工作進行民主測評，群眾滿意、基本滿意、不滿意率分別為多少。

第九條 政務公開工作考核結果分為：優良、合格、不合格三個等次。全面按照本辦法第八條的要求開展政務公開工作并得到落實，效果明顯，群眾評價較好的，考核結果為優良；領導機構、辦事機構健全，建立了政務公開的基本制度，政務公開按照本辦法第八條的要求開展工作，(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)中任何一項缺失的，考核結果為不合格。第四章 考核的程序和方法

第十條 考核的程序：

(一)成立考核小組。我市各級政務公開領導小組辦公室從同級政務公開領導小組成員單位抽選人員組成政務公開工作考核小組；

(二)制定考核方案。考核小組根據考核的實際需要制定出考核 方案，報政務公開領導小組審定后實施；

(三)下發考核通知。考核小組應提前10日向被考核單位發出考核通知。被考核單位接到考核通知后，應按要求及時進行自查，并形成書面自查匯報材料；

(四)進行實地考核。考核小組根據考核內容和標準進行實地考核，提出初步考核等次，報政務公開領導小組審定后，將考核結果書面通知被考核單位，在向同級黨委、紀委、組織部門通報的同時向同級精神文明辦通報。

第十一條 政務公開工作考核可實行普遍考核，也可選擇重點考核，由各級政務公開領導小組辦公室根據實際情況確定，報政務公開領導小組決定。考核一般于當年年底或次年年初進行。第五章 獎勵與責任追究

第十二條 在政務公開工作考核中被評為“優良”等次，單項工作中有特色并得到上級政府或有關部門表彰的，由上一級政務公開領導小組視情況給予通報表揚或表彰獎勵；對在政務公開工作中做出突出貢獻的先進個人予以表彰獎勵。

第十三條 在政務公開工作考核中被評為“合格”等次，單項工作有明顯滯后并造成一定影響的政府或部門，應當在接到考核結果通知后1個月內制定出改進政務公開工作的具體措施報組織實施考核的政務公開領導小組辦公室。

第十四條 在政務公開工作考核中被評為“不合格”等次的政府或部門，要求作出書面檢查，由組織實施考核的政務公開領導 小組予以通報批評，并將結果通報目標辦。

第十五條

在政務公開工作中，因失職或拒不開展政務公開工作，導致矛盾激化，釀成嚴重危害社會穩定的群體性事件、重大惡性事件及其他嚴重后果的，按照《**市政務公開責任追究辦法》相關規定追究紀律責任，有違法行為構成犯罪的，移交司法機關處理。

第五章 附則

第十六條 本辦法適用于全市各鄉鎮、各部門及其工作部門、依法履行政管理職能與人民群眾利益密切相關的社會公用部門。

第十七條 本辦法由市政務公開協調辦公室負責解釋。

第十八條 本辦法自市政務公開協調辦公室批準發布之日起執行。

**市政務公開工作報告制度

為進一步提高我市政務公開工作的質量和水平；主動接受社會公眾對我市政務公開的監督、指導，根據**發［20**］**號文件和市委、市政府關于進一步推進政務公開工作的有關要求，特制定本制度。

一、報告對象

省政務公開領導小組、市政務公開領導小組。

二、報告內容

1、落實主動公開和依申請公開的情況；

2、貫徹落實市委、市政府關于推進政務公開工作的各項工作部署情況；

3、貫徹落實市政務公開有關會議精神的情況；

4、落實有關領導對政務公開工作進行批示、指示的情況；

5、上級部門要求上報的各項情況；

6、開展政務公開工作檢查、自查工作情況；

7、政務公開中重大事項、緊急突發事件的情況；

8、政務公開工作中其它需要上報的情況。

三、報告時間和形式

（一）報告時間

1、日常工作、原則上由市政務公開領導小組辦公室每季度或不定期地向市政務公開領導小組匯報。市領導小組年底向省政務公開領導小組報告全年工作情況。

2、重大事項、緊急突發事件等特別重要的事宜，由辦公室向市領導小組及時報告，市領導小組向上級有關部門及時報告。

3、按上級部門要求和規定時間，及時上報。

（二）報告形式

1、口頭匯報。一般主要匯報政務公開的日常工作情況，由辦公室主任向市領導小組組長或分管副組長匯報。

2、書面報告。一般由辦公室向市領導小組匯報，由市領導小組向州領導小組匯報。

3、集中匯報。由市領導小組各成員專題聽取辦公室的工作匯 報。

四、本辦法自印發之日起試行。

**市政府信息發布協調制度（試行）

為保證政府信息發布的權威性、規范性和一致性，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關法律、法規和規定，結合本市實際，制定本制度。

一、本制度適用于本市政府所屬各行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱行政機關）。

二、行政機關發布主動公開的政府信息，應當遵循“誰制作、誰公開，誰保存、誰公開”的原則。行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開。行政機關依據職權從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該信息的行政機關負責公開。法律、法規和本市有關規定對政府信息發布主體有明確規定的，從其規定。

三、兩個以上行政機關共同生成的需對外公布的政府信息，由組織生成該信息的單位負責向公眾公開，其他單位不得對該信息進行發布。對于兩個以上行政機關聯合發文產生的政府信息，公民、法人和其他組織可以向其中任何一個行政機關申請獲取該政府信息。

四、行政機關發布有關農產品質量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數據、統計信息等法律、法規和國家有關規定明確需要審批的政府信息，應當嚴格按照規定和程序報請相關業務主管部門審批，未經審批的信息不得發布。

五、擬發布信息涉及其他行政機關工作內容，發布后可能對其工作產 生影響的，擬公開政府信息的行政機關應在信息發布前向所涉及單位書面征求意見。被征求意見的行政機關應在5個工作日內予以書面回復；未在規定期限內答復的，視為同意公開該政府信息；回復不同意的，擬發布機關認為仍需公開的，應報請同級政府信息公開主管部門協調解決。

六、教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位的信息發布協調，參照本制度執行。

七、本制度自下發之日起施行。

**市政府信息公開工作 過錯責任追究辦法（試行）

第一條 為了促進政府信息公開工作規范有效進行，加強對違反政府信息公開規定行為的責任追究，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《行政機關公務員處分條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市政府所屬的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱行政機關）及其工作人員。

第三條 政府信息公開責任追究，堅持實事求是、有錯必究、懲處與教育相結合、追究責任與改進工作相結合、過錯與責任相適應的原則。

第四條 行政機關及其工作人員有下列情形之一的，依法追究責任：

（一）不及時編制、公布、更新本行政機關的政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；

（二）未按照法定的公開范圍公開政府信息或者公開不應當公開的政府信息的；

（三）未按照規定的期限公開政府信息或者不及時更新已公開的政府信息的；

（四）對公民、法人或者其他組織要求提供政府信息的申請，無正當理由不受理，或者對應當提供的政府信息不提供的；

（五）違反政府信息公開工作程序的；

（六）未建立健全保密審查機制，不履行保密審查義務的；

（七）違反規定收取費用或者通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的；

（八）公開的政府信息內容不真實或者虛假公開的；

（九）拒絕、阻撓、干擾依法對政府信息公開工作進行監督檢查或者不落實監督檢查決定、要求的；

（十）違反政府信息公開有關規定的其他行為。第五條 實施政府信息公開責任追究的方式，包括：

（一）誡勉談話；

（二）責令改正；

（三）通報批評；

（四）行政處分；

（五）法律、法規規定的其他方式。

前款所列責任追究方式，可以單獨使用，也可以合并使用。第六條 行政機關違反信息公開規定，由監察機關、上一級行政機關根據職責和權限，按照以下規定追究責任：

（一）情節較輕的，責令改正，對有關責任人員給予誡勉談話；

（二）情節較重的，責令改正，必要時給予通報批評，對有關責任人員依法給予行政處分。

第七條 有關責任人員包括：

（一）在職責范圍內，對直接負責的政府信息公開工作不履行或者不正確履行職責，并對造成的影響或者后果起決定性作用的工作人員；

（二）在職責范圍內，對直接主管的政府信息公開工作不履行或者不正確履行職責，并對造成的影響或者后果負直接領導責任的領導人員；

（三）在職責范圍內，對應管的政府信息公開工作或者參與決定的政府信息公開工作不履行或者不正確履行職責，并對造成的影響或者后果負次要領導責任的領導人員。

第八條 有下列情形之一的，應當從輕、減輕或者免予處理：

（一）問題發生后，主動配合調查處理的；

（二）及時改正錯誤的；

（三）主動采取措施，有效避免或者挽回損失，或者有效避免社會不良影響發生或者擴大的；

（四）法律、法規規定的其他情形。第九條 有下列情形之一的，應當從重處理：

（一）推卸、轉嫁責任的；

（二）干擾、妨礙調查處理，或者不采取補救措施，致使損失或者不良影響發生或者擴大的；

（三）造成重大經濟損失或者嚴重不良社會影響的；

（四）一年內出現兩次或者兩次以上應予追究責任的情形的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

第十條 實施責任追究，應當充分聽取有關責任人員的陳述和申辯。有關責任人員對行政處分不服的，可以向作出處理決定的機關申請復核，也可以直接向監察機關提出申訴。在申請復核或者申訴期間，不停止 22 處理決定的執行。

第十一條 對教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位違反信息公開工作規定的行為，參照本辦法追究責任。

第十三條 本辦法自下發之日起施行。

**市政府信息公開工作考核辦法（試行）

第一條 為深入推進政府信息公開工作，提高政府信息公開質量和水平，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）等有關法律、法規和規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市政府所屬各委、辦、局、鄉（鎮）辦事處，開發區等行政機關和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織部門。

第三條 政府信息公開考核應堅持客觀公正、科學合理、注重實效、促進工作的原則。

第四條 政府信息公開考核實行分級負責制度。市政府政務公開辦負責全市政府信息公開考核的組織、協調和指導，對市政府各部門及全市政府信息公開工作進行考核；各行業的主管部門負責本行業辦事信息公開考核的組織、協調和指導。

第五條 政府信息公開考核的標準是：組織機構健全，工作責任明確；公開內容符合規定，更新及時；公開形式實用有效，方便公眾；公開制度完善，執行到位；監督機制健全，責任追究落實；公開效果顯著，群眾評價滿意。

第六條 政府信息公開考核的主要內容：

（一）政府信息公開工作的組織推進情況。包括組織領導、機構人員、制度建設、保障措施等。

（二）政府信息公開工作情況。包括公開目錄、公開指南編制情況；主動公開的政府信息發布情況；依申請公開政府信息受理、答復情況；保密審查制度執行情況；政府信息公開工作報告的編制及發布情況。

（三）政府信息公開載體建設情況。包括政府公報、網站等政府信息公開載體建設情況；政府信息查閱場所建設情況。

（四）政府信息公開監督情況。包括舉報、投訴、行政復議和行政訴訟的處理以及應對情況；實行責任追究的情況；對本級政府部門和下級政府工作指導、監督、檢查情況。

第七條 政府信息公開實行量化考核，考核結果分為優秀、良好、合格、不合格4個等次。

第八條 政府信息公開考核采取平時檢查與定期考核相結合、重點考核與全面考核相結合的辦法。平時考核采取隨機的方式，定期考核一般每年組織一次或者與政務公開考核結合起來進行。考核于年底或次年初進行，考核結果于3月底前公布。

第九條 政府信息公開工作定期考核的基本程序是：

（一）市政府政務公分協調辦公室會同監察、法制局、保密辦組成政府信息公開工作考核組。

（二）根據考核要求，結合工作實際，制定具體考核方案并提前下發。

（三）被考核部門根據考核要求進行自查，并形成書面材料報政務公開協調辦公室。

（四）考核組采取聽取情況匯報、查閱相關資料、實地檢查、綜合評議等方式，對被考核部門進行全面考核。

（五）考核組綜合平時檢查與定期考核情況，提出初步考核意見，24 確定考核等次，經本級政府審定后，以書面形式通知被考核對象。

第十條 政府信息公開考核納入部門行政效能考核體系。對考核結果優秀的，予以表彰獎勵；對考核不合格的，責令限期整改；對整改后仍達不到要求的，給予通報批評。

第十一條 教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位信息公開工作考核，由主管部門負責，參照本辦法執行。

第十二條 本辦法自下發之日起試行，解釋權在制定辦法機關（市政府政務公開協調辦公室）。

**市政府信息公開工作

社會評議制度（試行）

為加強對政府信息公開工作的社會監督，更好地保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，充分發揮政府信息服務人民群眾生產、生活和經濟社會活動的作用，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和有關法律、法規和規定，結合本市實際，制定本制度。

一、本制度適用于本市各級行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

二、政府信息公開工作社會評議必須堅持群眾參與、客觀公正、注重實效、促進工作的原則。

三、評議的重點主要包括以下五個方面：

（一）公開內容：依照《條例》的規定，公開的內容是否全面、真實、準確。

（二）公開形式：公開形式是否便捷有效，是否方便公眾獲取。

（三）公開程序和時限：公開程序是否符合規定，是否按時限要求及時公開。

（四）公開制度：公開制度是否具有實用性和可操作性，是否規范健全并落實到位。

（五）公開效果：是否得到基層和公眾的認可，是否保證了公眾的知情權、參與權和監督權。

四、評議主要采取以下方式：

（一）公眾評議：根據評議內容和群眾反映的熱點問題，設計問卷調查表，通過政府門戶網站或其他渠道公布，供公眾評議。

（二）代表評議：邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、社會監督員和群眾代表等進行評議。

五、評議等次分為滿意、基本滿意和不滿意。評議結果作為政府信息公開工作考核的重要依據之一。

六、評議活動由市政務公開辦組織實施。評議活動每年組織一次，評議情況須及時上報市政府。評議結果應書面反饋被評議部門，并采取適當形式通報。

七、對評議中提出的合理意見和建議，應及時進行整改；未及時整改或整改不力的，按《**市政府信息公開工作過錯責任追究暫行辦法（試行）》的規定追究有關單位和人員的責任。整改情況以網上公告、寄發函件、上門走訪等方式進行反饋。

八、教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位的信息公開工作的社會評議，參照本制度執行。

九、本制度自下發之日起施行。

**市政府信息公開行政復議辦法（試行）

第一條 為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，根據《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府信息公開行政復議，是指公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，行政機關受理、審查、作出行政復議決定的活動。

第三條 公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的以下具體行政行為侵犯其合法權益的，可以申請行政復議：

（一）認為行政機關應當依照《條例》第九條規定主動公開而沒有公開的；

（二）依照《條例》第十三條規定申請獲取相關政府信息，行政機關不予公開的；

（三）認為行政機關公開政府信息違反《條例》第十四條規定，侵犯其商業秘密或者個人隱私的；

（四）認為行政機關沒有按照法律規定的方式和程序公開的；

（五）依照《條例》第二十五條第二款規定認為行政機關提供的與其相關的信息記錄不準確申請更正，行政機關不予更正的；

（六）認為行政機關提供政府信息違法收取費用的；

（七）認為行政機關在政府信息公開工作中的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。第四條 公民、法人或者其他組織不服政府信息公開的具體行政行為申請行政復議的，應當自知道或者應當知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請。

公民、法人或者其他組織申請行政機關公開政府信息，行政機關未公開的，行政復議申請期限自法律規定的行政機關履行期限屆滿之日起計算。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

第五條 申請人不服政府信息公開的具體行政行為申請行政復議超過法定期限，但政府信息公開的具體行政行為確系違法或者不當的，復議機關可以依照職權責令行政機關糾正違法行為或者履行職責。

第六條 行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。

第七條 申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請行政復議的，行政復議機構應當當場制作行政復議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，由申請人簽字確認。

第八條 申請人書面申請行政復議的，應當在行政行復議申請書中載明下列事項：

（一）申請人基本情況；

（二）被申請人的名稱；

（三）行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由；

（四）申請人簽名或者蓋章；

（五）申請行政復議的日期。

第九條 申請人認為被申請人不履行政府信息公開法定職責的，應當 28 提供曾經要求被申請人公開政府信息而被申請人未履行的證明材料。

第十條 行政復議機關應當積極受理公民、法人或者其他組織對政府信息公開具體行政行為不服的行政復議申請。除不符合《行政復議法》和《行政復議法實施條例》規定的申請條件的，行政復議機關必須受理。

第十一條 行政復議機關在收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。對符合受理條件，但不屬于本機關受理的，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。

除前款規定外，行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。

行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。第十二條 行政復議機關負責法制工作的機構應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。

被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

第十三條 行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經說明理由，可以撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止。

申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。

第十四條 行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人在政府信息公開工作中的具體行政行為的合法性和合理性進行審查，著重合理性 29 審查。

經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規定作出行政復議決定：

（一）具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持。

（二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行。

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：

1．主要事實不清、證據不足的； 2．適用依據錯誤的； 3．違反法定程序的； 4．超越或者濫用職權的； 5．具體行政行為明顯不當的。

第十五條 被申請人未依照行政復議法的規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，行政復議機關應當決定撤銷該具體行政行為。

第十六條 申請人認為被申請人不履行政府信息公開法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后發現該政府信息公開不是被申請人法定職責或者在受理前被申請人已公開政府信息的，行政復議機關應當決定駁回行政復議申請。

第十七條 行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關的負責人批準，可以延長，并告知申請人和被申請人。但延長期限最 30 多不超過三十日。

第十八條 行政復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。

行政復議決定書一經送達，即發生法律效力。第十九條 被申請人應當履行行政復議決定。

被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行。

第二十條 本辦法自下發之日起施行。

第五篇：信息公開審核制度

信息公開審核制度

第一條 為做好信息公開工作，確保信息公開真實、及時、有效、安全，制定本制度。

第二條 信息公開審核是指對應當公開或需要公開的政府信息內容，在正式公開前，按照政府信息公開程序進行預先審核。

第三條 機關擬文舉證及股室在辦理文件時，對是否公開、公開范圍和公開方式，是否保密、密級和期限，同時作出決定，實行同步審批。其他需要公開的事項，也應嚴格履行審核程序。

第四條 審核按照“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，對公開中涉及的重要問題向本局政府信息公開領導小組匯報，得到明確答復意見后按要求進行公開。

第五條 審核的重點是公開的范圍、形式、時限、程序等是否符合有關政府信息公開的相關要求。

第六條 審核的內容是公開信息的準確性、權威性、完整性和時效性。

第七條 審核的程序：政務公開內容須經相關責任股室主要負責人審核后報分管領導審批；重要內容由主要領導審批后予以公開。

第八條 對審核不嚴、公開內容失真、造成負面影響以及未按審核規定擅自向社會公示出現泄密等問題的，依照有關法規制度規定追究責任。

第九條 本制度自印發之日起施行。