第一篇：淺析農(nóng)村供電所安全管理存在的問題

淺析農(nóng)村供電所安全管理存在的問題

與解決問題辦法的探索

安全生產(chǎn)是供電企業(yè)永恒的主題?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主”是我們的工作方針，也是供電企業(yè)管理的一項基礎(chǔ)工作。安全工作事關(guān)國家財產(chǎn)、職工生命安全的大事，我們一定要用“三個代表”重要思想來提高對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，自覺主動地承擔(dān)起保護(hù)國家財產(chǎn)和職工生命安全的神圣責(zé)任。

隨著電力體制的改革不斷深入，各地供電企業(yè)均撤銷了農(nóng)村電管站，歸并由基層供電所管理。各供電所作為縣級供電企業(yè)的分支營業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著管轄區(qū)域內(nèi)客戶的報裝接電、抄表收費(fèi)、營銷管理、電網(wǎng)維護(hù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全管理等工作，其地位舉足輕重。各供電所都面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。特別是在同網(wǎng)同價中取消了“游擊電工”，組織機(jī)構(gòu)定編定員，實施抄、收到戶、維護(hù)到戶、服務(wù)到戶、服務(wù)到戶后，農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面積的不斷擴(kuò)大，直接抄收工作量不斷增多，24小時承諾服務(wù)責(zé)任的加大，都給供電所的安全管理帶來新的壓力，其難度更大，責(zé)任更重。在這樣的情形下，如何正確處理這一矛盾呢？帶著這一思考，筆者就供電所安全管理存在的問題及解決對策談幾點個人粗淺的認(rèn)識。

一、供電所安全管理存在的問題

1、電網(wǎng)設(shè)備、用戶點多線長面廣，管理難度大。供電網(wǎng)絡(luò)遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、組及農(nóng)戶。地域廣，分散性強(qiáng)，有些偏遠(yuǎn)山區(qū)人員稀少而且交通不便，信息不暢，線路及設(shè)備維護(hù)面廣、難度大、安全管理責(zé)任的落實范圍加大。

2、設(shè)備缺陷及隱患多、類型復(fù)雜、且發(fā)生頻繁。由于農(nóng)網(wǎng)面廣、點多，因施工操作、自然災(zāi)害、設(shè)備質(zhì)量和外力破壞等諸多原因，農(nóng)網(wǎng)的隱患缺陷多而復(fù)雜，因而，線路、設(shè)備的維護(hù)工作量大，安全管理責(zé)任的落實難度加大。

3、農(nóng)網(wǎng)改造后，電網(wǎng)質(zhì)量普遍得到了提高。但在農(nóng)忙時，一些群眾不通過農(nóng)電管理人員，私拉亂接脫粒場照明線和小型泵站抽水電線，在他們拉撤的線路中，既不規(guī)范又不能保持安全距離，從而引發(fā)不少的人身觸電傷亡事故的發(fā)生。

4、用電安全意識淡薄，供電網(wǎng)絡(luò)外力毀損現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村安全用電宣傳不夠，安全用電意識淡薄，造成意外傷害或死亡事故增多，加之盜竊、毀損、破壞電力設(shè)施等違法行為，私拉濫接、違章建筑、交叉跨越和雙電源等違章行為，威脅著農(nóng)網(wǎng)設(shè)備和人員的安全。

5、組織措施落實不力，往往在供電崗位上工作時間越長，對保證安全的組織措施落實越不力，許多同志嫌手續(xù)繁雜，憑借自己多年工作經(jīng)驗人為簡化手續(xù)，兩票三制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序、危險點分析等規(guī)程規(guī)范在供電所推進(jìn)難度大，執(zhí)行不力。

6、人為造成漏電保護(hù)器不動作，誘發(fā)人身觸電傷人事故時有發(fā)生。有些客戶因室內(nèi)線破裂，又舍不得投資更換，在遇到陰雨天氣時，保護(hù)器跳閘頻繁，由于用電心切，他們干脆用絕緣物將保護(hù)器觸頭隔離開，使其失去保護(hù)作用，埋下了隱患，對人員和客戶用電設(shè)備的安全將造成極大的威脅。

7、技術(shù)措施不到位。確保安全的技術(shù)措施落實到位不夠，許多同志憑經(jīng)驗辦事，約時停送電、不帶絕緣手套、不穿絕緣靴、不用絕緣棒、不掛接接地線、不懸掛標(biāo)示牌等違章現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至因此而發(fā)生觸電傷亡事故，給安全生產(chǎn)帶來直接影響。

8、個別管理人員到基層去查違章行為，走馬觀花、視而不見，走過場、不負(fù)責(zé)任，當(dāng)“老好人”思想嚴(yán)重。

9、月度安全分析會可有可無。有些供電所在生產(chǎn)任務(wù)不緊張時還能堅持安全例會制度，但工作一忙，就把安全分析會拋至腦后，這樣下去，又如何搞好安全管理呢？

10、班組安全活動流于形式。只知道照本宣讀，沒有針對性，不注意發(fā)現(xiàn)本所發(fā)生的問

題，沒有把別人的問題當(dāng)成自己的問題來認(rèn)真分析研究，沒有具體的措施，更談不上落實；安全活動只有記錄，沒有內(nèi)容，活動后應(yīng)吸取什么教訓(xùn)，應(yīng)解決什么問題，那些應(yīng)該肯定，沒有明確結(jié)論。

11、習(xí)慣性違章屢見不鮮。職工安全意識不強(qiáng)，習(xí)慣性違章難以杜絕，特別是老職工，憑工作經(jīng)驗辦事，對規(guī)范安全管理、嚴(yán)格“票證”不理解、不配合，對安全生產(chǎn)十分不利。

12、人員素質(zhì)低，給安全生產(chǎn)帶來不安全因素。各地供電企業(yè)都對農(nóng)電工進(jìn)行了重新選拔聘用，而在新招聘的農(nóng)電工中，有相當(dāng)一部新人員，雖說文化素質(zhì)較以前的農(nóng)電工有所提高，在這些年青農(nóng)電工中，存在有“初生牛犢不怕虎”的自我感覺意識，實際上他們對安全知識根本就不懂，更談不上業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)如何了，對這一部分人員若不加強(qiáng)培訓(xùn)，將會造成不可想象的后果。

13、農(nóng)電工“異地”管理用電對供電所安全管理帶來的影響。有很多縣級供電企業(yè)對農(nóng)電工實行“異地”使用，這種做法雖然對杜絕“人情電、關(guān)系電、權(quán)力電”有好處。但從另一方面看，又給供電所的安全管理工作帶來了許多不利因素。其原因是，有相當(dāng)一部農(nóng)電工家中還種有責(zé)任田地，若到農(nóng)忙季節(jié)，他們也要回去搶“皇”糧，一旦他們走后，萬一他們所管轄的臺區(qū)或客戶設(shè)備發(fā)生故障，就無法得到及時處理，這樣既對安全管理不利，也有損企業(yè)在社會上的服務(wù)形象。

二、解決措施

要想搞好供電所的安全管理，筆者認(rèn)為必須堅持“以人為本”強(qiáng)化科學(xué)的安全生產(chǎn)管理的原則。因為人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量。采取科學(xué)的手段，抓好供電所職工的安全思想教育，使其牢固樹立“安全第一”的自我防范意識，是確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。平時，我們常講“安全生產(chǎn)，警鐘長鳴”，但在具體生產(chǎn)過程中，不安全事件時有發(fā)生，其中一個很重要的原因就是供電所主任〔所長〕、電工班〔組〕長、班組安全員對職工的安全教育工作方法簡單，安全活動流于形式，嘴上說起來重要，實際工作中就是另一回事了。導(dǎo)致職工對安全生產(chǎn)的意識不強(qiáng)，工作馬馬虎虎、湊湊合合。我們要堅持科學(xué)管理，用現(xiàn)代企業(yè)管理知識來武裝供電所全體員工。在世界科技飛速發(fā)展的今天，供電所的安全管理工作必須要有新思維，也就是系統(tǒng)、過程思維和作法都要用科學(xué)的現(xiàn)代管理手段對安全生產(chǎn)的動態(tài)過程進(jìn)行控制，使每項工作不論大小都處于可控和受控狀態(tài)。那么，如何才能使供電所安全管理存在的問題得到解決呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下制度和技術(shù)措施：

1、健全責(zé)任追究制度。農(nóng)網(wǎng)整改后，農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸屬供電企業(yè)，因此，必須明確責(zé)任、劃分區(qū)域，以臺區(qū)和線路為單元，把安全責(zé)任明確落實到職工個人，使每個職工身上有擔(dān)子、有義務(wù)、有責(zé)任，促進(jìn)職工加大日常維護(hù)巡視力度。同時把相應(yīng)管理人員和電力95598熱線服務(wù)電話告知用戶，這樣一旦有問題，可快速反映，及時做出處理，避免和減少事故的發(fā)生。同時，建立健全農(nóng)村安全用電管理體系。農(nóng)村供電所的安全管理平時往往因管理體制不順，使一些具體工作存在扯皮和推委現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致管理空白。因此建立健全農(nóng)村安全用電管理體系是首要工作，建立以供電所行政一把手為安全責(zé)任人的責(zé)任制，并不斷擴(kuò)大安全監(jiān)察人員隊伍，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行安全目標(biāo)管理，層層分解，簽訂安全責(zé)任書，使安全管理工作做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。

2、健全隱患整改消缺制度。雖然通過農(nóng)網(wǎng)整改，已打造了農(nóng)村供電新網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)水平極大提高。但由于農(nóng)改工期緊、資金有限，在改造時，難免有些“裝置性”違章的缺陷存在。比如拉線地埋嘗試不夠，架空線的對地距離不夠，配變的接地電阻沒能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值等，加之自然災(zāi)害影響使農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)的裝置性缺陷較多。為此，徹底消除農(nóng)村電網(wǎng)及配電設(shè)備的隱患是搞好供電所安全管理的必要基礎(chǔ)。針對面積大、范圍廣、隱患多的特點，應(yīng)該建立健全“隱患整改消缺制”，也就是把用電戶或臺區(qū)管理員發(fā)現(xiàn)的隱患和各級安全員檢查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行登記入“帳”，并用書面形式通知各整改責(zé)任人，由供電所統(tǒng)一組織相應(yīng)的材料，責(zé)令各

管理責(zé)任人進(jìn)行限期整改，處理后由供電所驗收后消“帳”。若個人確實無法解決的問題，由供電所組織專班整改。這樣就能夠做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理，做到發(fā)現(xiàn)一處，處理一處，落實一處，從而做到“無病預(yù)防，有病早治”，保證電網(wǎng)設(shè)備的健康、穩(wěn)定運(yùn)行。

3、加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識的宣傳。根據(jù)歷年的觸電事故案例分析，很多事故的發(fā)生同死者不懂安全用電知識有關(guān)，電力部門要加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識的宣傳普及，對常規(guī)的安全知識、典型的安全事故以及用電法律、法規(guī)在農(nóng)村集市等場所進(jìn)行安全宣傳。同時積極發(fā)揮村委會的作用，依靠村委組織通過農(nóng)村高音喇叭進(jìn)行廣播，利用農(nóng)村墻報開展安全知識宣傳等，提高全體村民安全用電意識。

4、實施政企聯(lián)手目標(biāo)管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平不斷提高，各種建筑如雨后春筍。由于多種原因，造成在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)或配電設(shè)施安全距離范圍內(nèi)興建建筑物、構(gòu)筑物，對電力線路及人身安全造成嚴(yán)重威脅，直接影響了供電安全。為此，要按照《電力設(shè)施保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑烧雒妫蠼ㄔO(shè)規(guī)劃、國土資源等相關(guān)部門在項目申請審批時，必須確保電力設(shè)施所規(guī)定的安全距離，經(jīng)縣〔市〕供電企業(yè)同意并簽定《建筑安全距離協(xié)議書》和《建筑施工安全協(xié)議書》后方可施工。同時，對違規(guī)審批或擅自違章建筑的按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任，這樣可以從源頭上遏止在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)興建建筑物的現(xiàn)象。同時，要求線路管理人員加大巡視力度，對危及破壞電力設(shè)施安全的不法行為早發(fā)現(xiàn)、早告知、早處理，規(guī)避供電所的安全風(fēng)險。供電所要與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)派出所、政府聯(lián)手，利用各種形式加強(qiáng)電力法律法規(guī)和農(nóng)村用電安全常識的宣傳，對破壞電力設(shè)施的違法行為及各種違章行為要及時報告并做出處理或移交司法機(jī)關(guān)，以確保電力設(shè)施保護(hù)的規(guī)范化、法制化、常態(tài)化。

5、嚴(yán)格實施“票證”規(guī)范化管理考核。供電所要把規(guī)范“票證”管理、實施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序和危險點分析作為安全管理的中心來抓，并納入供電所規(guī)范化管理考核，其措施為：一是加大培訓(xùn)力度，教會職工如何填寫工作票、操作票，如何把組織措施用于安全工作之中；二是規(guī)范內(nèi)部管理制度和操作流程，把如何填申請檢修，什么人可以填票，何種工作填何種票等具體內(nèi)容用文字打印下發(fā)給職工，起到指導(dǎo)作用；三是以電工班組為單位、以班組長為責(zé)任人納入考核，與經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤；四是加大檢查力度，對不規(guī)范的進(jìn)行指導(dǎo)，對不執(zhí)行的進(jìn)行處理；五是從提高對填寫“兩票”的認(rèn)識入手，讓職工認(rèn)識到票證的執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序和危險點分析是安全工作的重要部分，也是對我們工作的基本要求，在所內(nèi)形成一種嚴(yán)格執(zhí)行安保組織措施的氛圍，從而有利于安全工作的全面推進(jìn)。

6、加強(qiáng)對用戶漏保器的巡視檢查力度。供電所臺區(qū)管理人員，要切實加強(qiáng)責(zé)任心，充分利用每月抄表到戶這一有利時機(jī)，對剩余電流動作保護(hù)器的三級保護(hù)進(jìn)行檢查。首先應(yīng)對剩余電流動作保護(hù)器總保護(hù)實行規(guī)范化管理，應(yīng)按照《剩余電流動作保護(hù)器運(yùn)行管理規(guī)程》，臺區(qū)電工要定時進(jìn)行測試并填寫記錄；對二、三級保護(hù)要經(jīng)常不定點地進(jìn)行模擬試跳，要及時更換毀損、動作不靈敏的剩余電流動作保護(hù)器，切實把住農(nóng)村低壓電網(wǎng)的安全保障關(guān)。

7、嚴(yán)格執(zhí)行保證安全的技術(shù)措施。制定周密、詳細(xì)、切合現(xiàn)場實際的技術(shù)措施是確保人身安全的重要手段。由于供電所人員結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、歷史原因等情況，在執(zhí)行時總是難以落實。因此首先要從硬件上入手，把該用的工器具落實到位，分發(fā)到各電工班組。接地線根據(jù)每個班組管轄區(qū)域大小要配備不少于4套，高低壓驗電器2支、絕緣手套（靴）1雙、絕緣棒等做到人手1支（套），標(biāo)示牌也應(yīng)備齊。同時，從軟件上要加強(qiáng)職工培訓(xùn)，讓職工會做、能做、做得好，并加大考核力度，對不執(zhí)行安全措施的行為要嚴(yán)肅查處。

8、增強(qiáng)機(jī)關(guān)管理人員意織。作為供電公司機(jī)關(guān)的管理人員，若到基層檢查督導(dǎo)安全工作，要有高度的責(zé)任心和責(zé)任感。切不可睜只眼閉只眼，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)工作人員有違章行為或工作現(xiàn)場有違背安規(guī)的現(xiàn)象時，應(yīng)立當(dāng)場指出并立即制止?；睾笠皶r將此情況向安監(jiān)部門反映，由安監(jiān)部門視情況給予嚴(yán)處理。只有形成了人人都是安監(jiān)員、人人都來抓安全，才能確

保供電所安全生產(chǎn)無事故。筆者認(rèn)為，這樣做是對員工的關(guān)心，那些一味當(dāng)“老好人”，發(fā)現(xiàn)問題持回避態(tài)度的人，其實是對企業(yè)安全管理極不負(fù)責(zé)的人，企業(yè)應(yīng)當(dāng)株之。

9、加強(qiáng)職工安全教育。一要把防止人身事故和人為責(zé)任事故作為安全工作的重中之重來抓，把強(qiáng)化職工安全教育作為工作的重點，充分調(diào)動和發(fā)揮職工在安全管理中的主人翁責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)職工的自保互保意識，使職工從思想上、行為上認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性。二要對職工進(jìn)行經(jīng)常性安全教育。建立安全例會制度，每月要定期召開安全例會，認(rèn)真總結(jié)和分析本單位安全生產(chǎn)中存在的問題和取得的經(jīng)驗，及時抓住安全生產(chǎn)中的典型事例對職工進(jìn)行安全教育，要變事后處理為事前控制。三要進(jìn)一步規(guī)范供電企業(yè)人員作業(yè)行為。農(nóng)村低壓施工必須認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村低壓電氣安全工作規(guī)程》，參照常規(guī)安全管理方法開展工作，經(jīng)常開展安全大檢查，促使員工從思想上牢固樹立“安全第一”的防范意識，從源頭上控制各類事故的發(fā)生。

10、細(xì)化供電所電工班組安全活動的內(nèi)容。有關(guān)安全生產(chǎn)的因素是多方面的，安全活動的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足安全生產(chǎn)的需要，做到“豐富而不濫，充實而不偏”。安全活動一方面要學(xué)習(xí)規(guī)章制度，包括對安全工作規(guī)程及安全簡報、安全會議精神、事故快報、崗位安全責(zé)任制、獎懲細(xì)則以及各專業(yè)規(guī)程等的學(xué)習(xí)、探討，另一方面要咬定本職工作不放松，重視制止不安全行為的教育，并可以從班組成員安全意識、工作行為和設(shè)備運(yùn)行狀況入手，分析近期生產(chǎn)中的不安全現(xiàn)象及設(shè)備存在的隱患，制定相應(yīng)的防范措施并落實，或就針對在工作中遇到的或聽到的某一問題、某一事件進(jìn)行分析、討論；可以結(jié)合本班組的操作、工作現(xiàn)場進(jìn)行活動、總結(jié)或就本單位的運(yùn)行方式結(jié)合天氣情況進(jìn)行事故預(yù)案分析和反事故演習(xí)，教育班組成員重點了解該運(yùn)行方式的優(yōu)缺點及運(yùn)行中的注意事項；還可以就影響嚴(yán)重、教訓(xùn)深刻，與班組工作聯(lián)系緊密的事件專題討論。

11、強(qiáng)化班組長以上的干部安全培訓(xùn)，杜絕習(xí)慣性違章。習(xí)慣性違章是誘發(fā)安全事故的重要因素，但要徹底根除習(xí)慣性違章又絕不是一件非常容易的事。所以，首先要從領(lǐng)導(dǎo)做起，從班組長、供電所負(fù)責(zé)人做起，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)要帶好頭，作好表率，堅持自己不出現(xiàn)習(xí)慣性違章行為；再是把常見的習(xí)慣性違章行為綜合匯編成冊，下發(fā)給職工，并在安全活動中組織學(xué)習(xí)，加以強(qiáng)調(diào)，時時敲響警鐘；三是制定切實可行的考核辦法，加強(qiáng)不定期抽查力度，對習(xí)慣性違章予以嚴(yán)肅處理。

12、開展多種形式的供電所員工安全培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)。一是提高供電所安全例會的學(xué)習(xí)質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對性，結(jié)合供電所日常工作，激發(fā)農(nóng)電員工的學(xué)習(xí)積極性，使安全例會真正學(xué)有所得。二是通過員工的上崗培訓(xùn)和其他多種形式的技能培訓(xùn)，提高員工的技能，提高員工的自我保護(hù)能力和互保能力。三是不定期組織安全規(guī)程等安全知識的抽查，以筆試、現(xiàn)場考訐等形式促使員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)考核兌現(xiàn)，“要我學(xué)“為“我要學(xué)”。

13、努力提高農(nóng)電工工資待遇，使他們能全身心的投入到農(nóng)電管理工作中來。據(jù)筆者了解，全國絕大部分縣級供電企業(yè)的農(nóng)電工工資標(biāo)準(zhǔn)在450元至680元之間，農(nóng)電工若不種田地，光憑這點工資是難以養(yǎng)家糊口的，他們常年奮戰(zhàn)在農(nóng)電管理第一線，可以說是縣級供電企業(yè)管理農(nóng)電的一支生力軍。目前，由于企業(yè)的各項管理越來越嚴(yán)，說句實話農(nóng)電工的壓力的確很大，如每月的線損、安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營銷等方面的考核，加上養(yǎng)老金、意外傷害保險金的扣除，農(nóng)電工能拿到手的錢也就所剩無幾了，這樣以來也就影響到農(nóng)電工的工作積極性，大家可以想一想，在這樣的情況下，農(nóng)電工又怎能搞好農(nóng)電安全管理工作呢？為此，筆者在此建議，國網(wǎng)公司應(yīng)盡快出臺切實可行的指導(dǎo)意見和辦法來，真正使農(nóng)電員工和企業(yè)員工實行同工同酬，最大限度的調(diào)動和發(fā)揮大家的積極性。為實現(xiàn)國網(wǎng)公司“一強(qiáng)三優(yōu)”戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗。

總之，只要各供電所在安全管理工作中，嚴(yán)格執(zhí)行電力安全各項規(guī)程，規(guī)范一切生活與生產(chǎn)行為，結(jié)合實際把安全工作落到實處，做到有組織、有措施、有考核、精細(xì)化，相信就

一定能把農(nóng)村供電所的安全管理工作抓的更好，做出更大的成績來。

五是開展“誠信”活動，認(rèn)真實踐“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨。隨著電力體制改革的不斷深入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)在電網(wǎng)企業(yè)生存和發(fā)展的地位越來越重要。鞏固供電企業(yè)行風(fēng)建設(shè)所取得的成果，開展農(nóng)村供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是供電企業(yè)在新形勢下必須面對的挑戰(zhàn)。南漳縣供電公司開展“誠信鑄電力、規(guī)范塑形象”的活動，是在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的重要舉措。今年，在18個供電營業(yè)所、326名農(nóng)電工中，開展評選和隆重表彰了“十佳農(nóng)電工”活動，在全公司供電營業(yè)窗口人員和農(nóng)電工隊伍中反應(yīng)十分很強(qiáng)烈，已營造出一種比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習(xí)先進(jìn)爭當(dāng)模范的濃厚氛圍，進(jìn)一步鞏固和穩(wěn)定了農(nóng)電隊伍，也促進(jìn)了農(nóng)村電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的提高。

第二篇：農(nóng)村電商存在的問題

摘要：隨著現(xiàn)代科技和信息化的發(fā)展，我國的電商事業(yè)迅猛發(fā)展，逐漸進(jìn)入了白熱化的階段，這也為農(nóng)村電商的發(fā)展帶來了機(jī)遇。本文主要以農(nóng)村電商的發(fā)展為切入點，研究當(dāng)前農(nóng)村電商發(fā)展的現(xiàn)狀，以及出現(xiàn)的問題，針對這些問題提出相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵字：農(nóng)村電商；發(fā)展現(xiàn)狀；問題及對策；

1、引言

隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和信息化的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，農(nóng)村電商得到了快速的發(fā)展，商業(yè)模式也不斷的創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容也在不斷的豐富，年交易數(shù)額也在不斷的礦大，我國的電商巨頭也將觸角伸向了農(nóng)村。例如京東、阿里巴巴等電商網(wǎng)絡(luò)巨頭開啟了電商下鄉(xiāng)的模式。農(nóng)村電商的出現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。盡管農(nóng)村電商的發(fā)展前景很好，但是它仍然處于起步階段，還有很多問題有待去解決，比如物流體系的不完善、電商人才的匱乏、風(fēng)險防范的意識較差等等。農(nóng)村是一個擁有巨大潛力的市場，電商巨頭要想立足于農(nóng)村市場，就必須采取措施去解決這些問題。

2、當(dāng)前農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀 2.1農(nóng)村電商具有廣闊的發(fā)展前景

根據(jù)阿里研究發(fā)布《2014年農(nóng)村電子商務(wù)消費(fèi)報告》顯示，2014年我國農(nóng)村電商市場容量超過1800億元，2016年將有望超過4700億元。農(nóng)民人均網(wǎng)購在600-2000/年，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的數(shù)量超過了15000家，超多了多數(shù)發(fā)達(dá)國家的水平，從這些數(shù)據(jù)我們可以看到農(nóng)村電商發(fā)展前景十分的廣闊。2.2電商網(wǎng)絡(luò)平臺多樣化

由于農(nóng)村電商發(fā)展的廣闊前景，使得電商行業(yè)巨頭紛紛把觸角伸到了農(nóng)村范圍，比如阿里巴巴、京東、蘇寧、當(dāng)當(dāng)都開始布局農(nóng)村電商，中國郵政開設(shè)郵掌柜農(nóng)村電商平臺。阿里巴巴更是在2014年的電子商務(wù)大會上宣布將投入100億元，建立1000個縣級中心和10萬個村級服務(wù)站，覆蓋全國1/3的縣和1/6的村。同年蘇寧宣布將會在5年內(nèi)把現(xiàn)有的200家鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點擴(kuò)大到1萬家，覆蓋全國1/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。京東則致力于培養(yǎng)農(nóng)村推廣員，招聘3000多名農(nóng)村推官員開設(shè)30個服務(wù)中心，覆蓋50個縣城，開展“先鋒站”活動等等。

3、農(nóng)村電商中存在的問題 3.1思想觀念傳統(tǒng)、風(fēng)險意識較差

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因，農(nóng)村的生活水平相對落后，思想觀念比較保守，他們在接受新事物的時候會有些猶豫。電商在農(nóng)村的發(fā)展有一定的困難，主要的原因就是很多的農(nóng)民喜歡當(dāng)面交易，可以看到實物，一手交錢，一手交貨。并不認(rèn)可網(wǎng)上交付、網(wǎng)上交易這種新型模式。在加上網(wǎng)絡(luò)交易還存在一定的危險，比如網(wǎng)絡(luò)詐騙，產(chǎn)品質(zhì)量粗制濫造等等，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)交易安全系數(shù)不高。農(nóng)民年收入較低，對于交易小心謹(jǐn)慎，如果遇到問題，難以承受中間帶來的風(fēng)險和損失。所以電商在農(nóng)村的發(fā)展遇到了一定的阻礙。3.2物流體系不完善

由于我國地大物博，人口分布不均的現(xiàn)象，導(dǎo)致某些地區(qū)交通比較落后，農(nóng)村物流體系不完善，造成物流在配送方面出現(xiàn)了很多的難題。在我國有些物流公司在配送方便只能覆蓋到縣鎮(zhèn)一級，不能送達(dá)到農(nóng)村范圍。由于公路、鐵路等交通設(shè)施的不便利，一些偏于的地區(qū)更是被物流公司排除在外，更是出現(xiàn)了我們在網(wǎng)上買東西的時候西藏、青海等地不包郵或者不配送的事情。在這種情況下，即便農(nóng)民有需求也得不到滿足，他們生產(chǎn)出的糧食或產(chǎn)品，也無法通過電商銷售出去，農(nóng)村電商也不能更好的維持下去。3.3農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)是農(nóng)村信息化的關(guān)鍵。相比城市而言，農(nóng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，電信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施普及率比較低。由于我國地大物博，地區(qū)差異大，大部分區(qū)域軟硬件設(shè)施匱乏，使用網(wǎng)絡(luò)的空間和條件不足。尤其是中西部地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施覆蓋不到農(nóng)村范圍，有些農(nóng)民生活條件比較艱苦，使用的并非智能手機(jī)，電腦也不是家家戶戶可以普及，他們無法直接參與到電子商務(wù)的交易當(dāng)中去。3.4農(nóng)村電商人才匱乏

農(nóng)村電商作為在互聯(lián)網(wǎng)的背景下的一種新型的交易方式，除了擁有便捷性，它還擁有一定的技術(shù)性。這就要求電商人才的涌現(xiàn)。第一在農(nóng)村，大多數(shù)人的文化程度不高，缺乏網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和文化學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，不會使用電腦去打字、查詢信息、甚至連開關(guān)機(jī)也不會，這就對農(nóng)村電商的發(fā)展帶來了一定的困難。第二農(nóng)村大部分學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的年輕人選擇外出打工，村里留下來的都是一些中老年人。他們有很多人了解網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和最新的動態(tài)，但是不愿意回到農(nóng)村去工作。第三就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展比較落后，一些懂得計算機(jī)知識和電子商務(wù)網(wǎng)技術(shù)的專業(yè)人員和管理人員并不愿意回到鄉(xiāng)下去工作，害怕埋沒了自己的本事，使得農(nóng)村培養(yǎng)電子商務(wù)人才的條件變得非常有限。由于上述原因，導(dǎo)致了農(nóng)村電商人才的匱乏。

4、農(nóng)村電商發(fā)展的建議 4.1加大政策法律支持

農(nóng)村電商的發(fā)展離不開政府的政策支持，首先政府要建立良好的投資環(huán)境和積極的電商政策，估計農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)絡(luò)銷售。其次就是要提供法律支持。一方面要借鑒國外的經(jīng)驗，建立符合我國國情的電商法律。一方面加強(qiáng)市場的監(jiān)督，保證農(nóng)村電商正常有序的發(fā)展。第三就是提供稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)自產(chǎn)自銷的可以實行增值稅免稅或者抵扣的優(yōu)惠政策。4.2完善農(nóng)村配送物流體系

要想實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)的持續(xù)發(fā)展，首先我們要改善傳統(tǒng)的流通模式，其次就是完善農(nóng)村配送物流體系。由于農(nóng)村道路設(shè)施的不便利，居民居住比較分散等特點，很多農(nóng)民無法享受到快遞上門的物流服務(wù)。目前我國覆蓋比較全面的當(dāng)屬中國郵政，所以阿里巴巴與中國郵政在 物流、金融等方面簽訂了合作的協(xié)議。與其他電商相比，京東創(chuàng)建了自有的物流模式，在許多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里都有京東服務(wù)站點。除此之外，還可以加設(shè)農(nóng)村代購服務(wù)，建立農(nóng)村服務(wù)站點。4.3加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)該加大政策力度的支持和引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)和移動通信設(shè)施的普及率，同時也要提高計算機(jī)硬件的普及率。建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)。其次就是要解決“物流最后一公里配送”的難題。完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)軟件設(shè)施，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件，教會農(nóng)民使用。4.4加強(qiáng)電商人才的培養(yǎng)

首先地方農(nóng)村要拿出一定的資金，開設(shè)培訓(xùn)班，對有知識的農(nóng)民進(jìn)行電商專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)實際操作和具有理論基礎(chǔ)的人才。第二就是要出臺相關(guān)的政策，引導(dǎo)本地具有電商知識的年輕人回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或者通過政策引導(dǎo)剛剛畢業(yè)，學(xué)習(xí)電商相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生來到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人。第三就是在農(nóng)村區(qū)域建立一種良好的電商創(chuàng)業(yè)的氛圍，利用相關(guān)的新聞部門和媒體對本區(qū)域電商創(chuàng)業(yè)的成功例子進(jìn)行宣傳，加大宣傳力度，樹立典型。

5、總結(jié)

綜上所述，農(nóng)村電商既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。我國的農(nóng)村仍處于起步階段，發(fā)展之路仍然漫長，它需要各方面做出積極的努力。因此，我國政府要加大政策和法律的支持，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)的建設(shè)，培養(yǎng)電子商務(wù)人才，引進(jìn)農(nóng)村中去，開拓農(nóng)村市場，為農(nóng)民更好的服務(wù)。

第三篇：農(nóng)村宅基地管理存在的問題

農(nóng)村宅基地管理存在的問題

提綱：1.宅基地的定義及其特征

2.宅基地對農(nóng)民的重要性

3.我國農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀

4.我國農(nóng)村宅基地管理存在的問題

5.如何解決宅基地中存在的這些弊端

6.結(jié)語

1、宅基地的定義以及其特征

1.1 宅基地的定義：

宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。

宅基地使用權(quán)是指自然人依法取得的在國家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權(quán)利。

宅基地包括建筑物的基地以及附屬于建筑物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來不用于耕種的生活用地以及生活用房中的生產(chǎn)場地.1.2宅基地的特征：

1.2.1集體所有

我國1982年《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。

1.2.2使用主體特定

即特定的宅基地僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織特定的成員享有使用權(quán)。農(nóng)村村民申請宅基地只可向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出，特定村民申請取得宅基地后只可自己建房，不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓。

1.2.3一戶一宅

根據(jù)我國《土地管理法》第62條第1款的規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。

1.2.4不可流轉(zhuǎn)性

特定村民申請取得宅基地后只可自己建房，不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓，也不可以抵押。

2、宅基地對農(nóng)民的重要性

我國農(nóng)村宅基地管理直接涉及農(nóng)民切身利益，是關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，具有生活和生產(chǎn)雙重功能。中國農(nóng)民有了錢，第一件事要干什么，就是蓋房子，由此可以看出農(nóng)村宅基地對農(nóng)民的重要性.3、我國農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀

3.1 村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭看螅瑪U(kuò)張快，集約、節(jié)約用地潛力大

據(jù)國土資源部顯示，截止2004年10月31日，全國村莊用地2.48億畝，當(dāng)年新增村莊建設(shè)用地38.20萬畝，村莊建設(shè)用地總量呈不斷增長趨勢。但中國農(nóng)村人口在不斷減少，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模不降反增，農(nóng)村人均居民點用地185m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村宅基地利用粗放，集約、節(jié)約用地潛力大。

3.2 宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢

由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的開展，宅基地需求總量大大減少。同時，因為積極推進(jìn)中心村建設(shè)，加快了“空心村”改造，使得新增宅基地比例也相應(yīng)地下降。

3.3 宅基地流轉(zhuǎn)日益活躍，但表現(xiàn)出明顯區(qū)域差異

隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集。城郊結(jié)合部宅基地流轉(zhuǎn)空前活躍，但流轉(zhuǎn)活躍程度及流轉(zhuǎn)方式都表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。主要表現(xiàn)為：近郊較遠(yuǎn)郊更為活躍，離城市中心距離越近流轉(zhuǎn)越活躍；工業(yè)區(qū)、農(nóng)場周邊的宅基地流轉(zhuǎn)較為活躍；同時近郊主要是以宅基地和農(nóng)宅的短期租賃形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)郊且風(fēng)光秀麗區(qū)域主要是長期租賃及宅基地和農(nóng)宅買賣形。

3.4 居民點布局混亂，村容較差

個體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大, 村內(nèi)結(jié)構(gòu)疏松, 布局混亂, 占用耕地較多, 環(huán)境質(zhì)量低劣，缺少合理的科學(xué)規(guī)劃。

3.5用地行為違法多

主要表現(xiàn)為選址的盲目性，未批先占，少批多占和不批亦占用土地，審批不合理，一戶多宅，一戶占多出住房。

4、我國農(nóng)村宅基地管理存在的問題

4.1 相應(yīng)的法律法規(guī)不完善，有關(guān)規(guī)定滯后，加大了宅基地管理難度

關(guān)于農(nóng)民宅基地管理的法律法規(guī)數(shù)量少，且效力層次低。宅基地的分配、使用在很大程度上依靠規(guī)范性文件，其中關(guān)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)范性政策文件數(shù)量就更少，對土地行政執(zhí)法和民事司法工作造成了很大的困難。

4.2 農(nóng)村宅基地的市場流轉(zhuǎn)面臨體制性制約，但經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使隱形交易的存在由于中國實行國家所有和集體所有的城鄉(xiāng)二元土地所有制，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元體制下，農(nóng)村集體建設(shè)用地包括農(nóng)民宅基地的市場流轉(zhuǎn)面臨體制制約。但因為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，農(nóng)民與市民需求互補(bǔ)，農(nóng)村景觀和生態(tài)吸引力等原因，宅基地買賣，出租，抵押等形式流轉(zhuǎn)已大量存在，形成了以自發(fā)流轉(zhuǎn)為特征的農(nóng)民宅基地隱形市場。隱形交易的存在反映了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，反映了城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但由于流轉(zhuǎn)長期處于隱蔽狀態(tài)，交易大多屬于暗箱操作，擾亂了土地市場的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

4.3 “空心村”、空置住宅依舊存在從全國范圍來看，農(nóng)村閑置宅基地，村內(nèi)空閑地依然存在，一戶多宅比例不小，空置住宅面積將不斷增加。其主要原因在于村莊規(guī)劃不合理，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口老齡化及宅基地流轉(zhuǎn)政策存在障礙等。

5、如何解決宅基地中存在的這些弊端

5.1加強(qiáng)宅基地法律、法規(guī)體系的建設(shè)和完善

針對目前宅基地管理方面的立法滯后且法律效力低的問題，應(yīng)該加強(qiáng)宅基地立法體系建設(shè)，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)政策。以明晰宅基地產(chǎn)權(quán)，明確宅基地流轉(zhuǎn)，收益分配以及宅基地登記發(fā)證等問題。

5.2 建立規(guī)范、有序的農(nóng)村宅基地市場體系

目前，農(nóng)村宅基地市場依舊是一片空白。為完善社會主義市場體系，協(xié)調(diào)大量潛在宅基地供需，必須建立農(nóng)村宅基地市場。建立規(guī)范有序的農(nóng)村宅基地市場，形成合理的價格體系，使價格在農(nóng)村宅基地的有效配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

5.3 農(nóng)村宅基地超占部分實行有償使用

首先，通過對農(nóng)用地的分等定級和農(nóng)用地價格的評估，將農(nóng)民實際使用的宅

基地對號入座，確定其應(yīng)向集體土地所有者交納的租金數(shù)額。這樣既消除了群眾心中的不平，又增加了集體收入。其次，建立“宅田掛鉤”管理機(jī)制，其實質(zhì)就是不交宅就交錢。這主要是針對采取行政手段強(qiáng)行收回大量的超占宅基地執(zhí)行難，容易引起矛盾沖突而采取的一種經(jīng)濟(jì)手段。

5.4 引進(jìn)市場競爭機(jī)制，多渠道籌措資金

在村莊建設(shè)用地上，充分引進(jìn)市場競爭機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)土地供給，促進(jìn)村莊建設(shè)用地向高效、集約方向發(fā)展。宅基地整理資金可以是農(nóng)民自籌，也可是通過向村民拍賣村內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)所得收益；移民建鎮(zhèn)等大規(guī)模的宅基地整理還可爭取政府的財政支持和有關(guān)部門與企業(yè)的資助，對土地整理資金實行?？顚Ｓ?。

5.5 對農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理規(guī)劃

農(nóng)村宅基地整理必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則。農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃指的是村莊整理規(guī)劃，即對某一村莊宅基地的利用進(jìn)行重新安排，包括原有宅基地利用的調(diào)整，騰出宅基地的利用，規(guī)劃擴(kuò)大宅基地的定位等。

6、結(jié)語

我們建議：在編制農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃工作中，要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹建設(shè)新農(nóng)村的指導(dǎo)思想。要以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，明確村莊建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃格局，實行定位、定性、定規(guī)模。對進(jìn)行宅基地整理的村莊規(guī)劃，要堅持以人為本，把改善農(nóng)村居民的生活生產(chǎn)環(huán)境條件放在首位。要充分重視村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和建筑物的合理布局。此外，規(guī)劃要走群眾路線，要依靠村民參與，集思廣益，充分尊重村民的意見。

第四篇：農(nóng)村學(xué)校管理存在的問題

一.農(nóng)村學(xué)校管理存在的問題

1.在教育理念上重升學(xué)不重育人。一是高度重視優(yōu)質(zhì)高中和重點高中的升學(xué)率。尤其是當(dāng)前高考的競爭已經(jīng)下移到中考競爭，只有把更多的畢業(yè)生送進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中和重點高中，升學(xué)率上去了，這所初中在社會上才有美譽(yù)度和生存空間。二是把學(xué)校的功能定錯了位。認(rèn)為學(xué)校就是—個加工廠，只有生源好才會加工成好產(chǎn)品，把學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和在社會上的美譽(yù)度歸結(jié)為生源的質(zhì)量，因此而大搶優(yōu)質(zhì)生源。

2.在教學(xué)管理上重教學(xué)不重科研。目前，在初中的教學(xué)與科研的關(guān)系上，出現(xiàn)了一些極端。一是，根本不要科研，只關(guān)注分?jǐn)?shù)，只要能提高分?jǐn)?shù)的，哪怕是笨重的戰(zhàn)術(shù)，都無所不用到極致。二是為搞科研而搞科研?？蒲兄涣㈨棽谎芯?，只評比不應(yīng)用，只用于應(yīng)付上級檢查；搞科研完全成了走過場走形式，完全沒有任何實際效果，不但沒有促進(jìn)教學(xué)，有時候甚至是擾亂正常的教學(xué)秩序。三是，一些學(xué)校的科研組織只是行政性的，成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為平衡人際關(guān)系而設(shè)立的虛機(jī)構(gòu)。

3.在校園文化及教師管理上重制度不重人文關(guān)懷。一是只重視控制和約束，而輕視培養(yǎng)與規(guī)劃。過分強(qiáng)調(diào)制度的約束性、規(guī)范性、控制性，過分強(qiáng)調(diào)服從性、計劃性、統(tǒng)一性，最終可能損害學(xué)校組織成員在工作過程中的自由度，導(dǎo)致學(xué)校只重視眼前所謂“從嚴(yán)管理”的形象，而對備課創(chuàng)新、課堂創(chuàng)新、作業(yè)創(chuàng)新等質(zhì)量要素產(chǎn)生負(fù)面的影響，這必然影響教師主體精神與創(chuàng)造潛能的發(fā)揮。二是在教師使用與管理上，只注重教師的業(yè)務(wù)水平，而忽視師德建設(shè)，忽視對教師個人成長及價值實現(xiàn)的人文關(guān)懷，久而久之，必然形成重業(yè)務(wù)、輕師德的畸形發(fā)展的教師隊伍。

4.在校園安全管理上重突擊不重長遠(yuǎn)。近幾年，各地學(xué)校相繼發(fā)生一些危及師生生命安全的事件，特別是在一些重大的自然災(zāi)害面前，學(xué)校成為重災(zāi)區(qū)。實踐證明，多數(shù)安全事故的發(fā)生都不是偶然的，而是由一些不安全隱患發(fā)展而造成的。而其中最大的問題是，很多學(xué)校平時忽視安全教育，只是在災(zāi)害發(fā)生之后進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢式的安全教育，把本應(yīng)該注重于平時的安全教育當(dāng)成一項臨時突擊工作來做，這樣必然會釀成校園安全管理的苦果。

二、農(nóng)村學(xué)校管理問題的應(yīng)對策略

1．樹立“以人為本”的學(xué)校管理理念。人本管理不同于“見物不見人”或把人作為工具和手段的傳統(tǒng)管理模式，而是在深刻認(rèn)識人在社會經(jīng)濟(jì)活動中的作用的基礎(chǔ)上，突出人在管理中的地位，實現(xiàn)以人為中心的管理。歸根到底，建構(gòu)和諧教育必須體現(xiàn)“以人為本”的理念。學(xué)校管理中也要體現(xiàn)“以人為本”，意味著一切應(yīng)從人出發(fā)，充分依靠和重視人，調(diào)動和發(fā)揮人的主動性、創(chuàng)造性和積極性，關(guān)注人的生存和發(fā)展。這也暗示著在學(xué)校管理活動中，管理者必須轉(zhuǎn)變視角，從視教師和學(xué)生為“物”轉(zhuǎn)變到把其當(dāng)作具有鮮活生命的人，從他們的實際出發(fā)，尊重其身心特點、權(quán)利、人格和個性需要，對他們充分關(guān)心、理解和信任。在人的主體意識不斷覺醒的當(dāng)代社會，面對人的主動自覺的發(fā)展、豐富多樣的個性以及強(qiáng)烈的自我實現(xiàn)傾向，我們應(yīng)把學(xué)校管理真正立足于人，把以人為本的管理理念貫穿始終。學(xué)校管理應(yīng)重新認(rèn)識教師和學(xué)生在高中管理中的作用和地位，教師和學(xué)生應(yīng)當(dāng)直接或間接參與學(xué)校管理的決策。學(xué)校可以成立多種以教師或?qū)W生為主體的組織機(jī)構(gòu)，實行民主管理、民主決策，充分發(fā)揮教師和學(xué)生在學(xué)校管理中的積極作用。與一般管理不同的是，學(xué)校管理不僅要強(qiáng)調(diào)人是管理活動的主體、核心和動力，發(fā)揮組織成員的積極性和參與精神、突出人在管理中的中心地位，而且要在實施管理的過程中，完成受教育者自我成長和自我教育的管理目標(biāo)。從而學(xué)校教育中的管理育人、服務(wù)育人則是把管理的目標(biāo)定位在育人上。因此，學(xué)校管理的理念必須是充分人性化的，必須依托于“以人為本”這個根本出發(fā)點。傳統(tǒng)的學(xué)校管理基本上是按照垂直管理的模式，由校長行使家長式的管理權(quán)威。而現(xiàn)代意義的學(xué)校管理，則大多數(shù)是按照行政職能和科層管理模式，由上一級根據(jù)權(quán)限向下一級實施控制和管理。而在以人

為本的學(xué)校管理觀念中，管理者首先必須是教育者，而教育者自然也是管理者，因為教育與管理的惟一對象和終極目標(biāo)是學(xué)生和學(xué)生的成長。所以，以人為本的學(xué)校管理必須體現(xiàn)“以教育為本”、“以學(xué)生為本”、“以教師為本”和“以服務(wù)為本”這樣四個相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的管理理念。

2.積極弘揚(yáng)、確立、發(fā)揮教師和學(xué)生在教與學(xué)過程中的主體地位和作用。其一，注重轉(zhuǎn)變教師的教育觀念。突破狹窄的專業(yè)教育觀念，從而加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、拓寬專業(yè)、增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)性；突破單純的知識傳授觀念，注重素質(zhì)教育特別是文化素質(zhì)教育；改革傳統(tǒng)的教學(xué)方法，運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，更加重視學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。其二，注重教師的能動性和創(chuàng)造性。教師的教學(xué)個性和教學(xué)風(fēng)格應(yīng)變講授式、封閉式教學(xué)為靈活式、開放式教學(xué)，強(qiáng)凋教學(xué)過程的多樣性、豐富性和個性化；評價教師的教學(xué)過程應(yīng)重在教師設(shè)計和實施中的創(chuàng)造性程度和個性化水平；衡量教學(xué)效果的好壞應(yīng)重在學(xué)生主體性的發(fā)展、主體人格的提升、學(xué)習(xí)能力的提高以及個性品質(zhì)的優(yōu)化。

3.切實抓好學(xué)校安全教育。一是要從細(xì)節(jié)著手，從校園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著手，首先排除校園安全管理的漏洞和在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的安全隱患。二是要把制定制度和安全教育結(jié)合起來，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、領(lǐng)導(dǎo)帶班值周、定期安全大檢查等一系列管理制度，實現(xiàn)安全管理的精細(xì)化。三是建立校園安全管理網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化“安全第一”的思想，增強(qiáng)安全責(zé)任意識，細(xì)化安全工作目標(biāo)，健全學(xué)校安全工作網(wǎng)絡(luò)。四是重長遠(yuǎn)，切實抓好各種安全教育。未雨綢繆，預(yù)防為主，切實抓好安全教育工作，使安全教育常規(guī)化、系列化。

4.營造友愛和諧、健康向上、品位高雅的學(xué)校文化。學(xué)校文化是學(xué)校所特有的文化現(xiàn)象，其核心是組織成員在學(xué)校生活中形成的具有自己組織特色的態(tài)度、價值觀、思維程序和行為廳式。具體地說，它包括學(xué)校的辦學(xué)理念、教育目標(biāo)、校同環(huán)境、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、人際關(guān)系以及以教育為特點的文化生活、教育設(shè)施、學(xué)生社團(tuán)組織、學(xué)校傳統(tǒng)習(xí)慣和學(xué)校的規(guī)章制度、人財物管理等內(nèi)容。學(xué)校文化具有導(dǎo)向、傳承、凝聚、激勵、約束、教育和發(fā)展功能。

第五篇：論農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所存在的問題

劉亞男 英語 200721244

5論農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展所存在的問題

【摘要】：俗話說“百年大計，教育為本”，教育是一個國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)今時代是一個人才的競爭的時代，中國要走向世界就必須有大量優(yōu)秀的人才做后盾。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?7%。農(nóng)民問題就是中國的問題。農(nóng)村要可持續(xù)發(fā)展，必須有人才的支撐。農(nóng)村義務(wù)教育問題，歷來為國人所重視，它不僅關(guān)系到農(nóng)村人才的培養(yǎng)，更關(guān)系到國家的發(fā)展。

我國的義務(wù)教育近年來已經(jīng)取得了很大的發(fā)展與改進(jìn)，但是義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育還面臨著很多的困難，突出表現(xiàn)對農(nóng)村教育投入不足和農(nóng)村教育質(zhì)量差等方面。本文將主要針對以上問題進(jìn)行一系列的說明，同時提出一些解決方法。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村義務(wù)教育，問題

義務(wù)教育，是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的特點。我國義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年，這一規(guī)定符合我國的國情，是適當(dāng)?shù)摹?/p>

然而，由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)存在著差距，義務(wù)教育在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的實施情況卻還是存在了一些差距。

一、農(nóng)村義務(wù)教育所存在的問題。1，學(xué)校布局不均衡。“普九”期間，村村辦學(xué)，基本解決了“人人有學(xué)上”的問題。隨著人口出生下降，生源逐年減少，一些地方教學(xué)資源閑置，部分學(xué)校成班率低。

2，師資配備不均衡。一方面教師編制總額超編，另一方面農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱教師短缺。主要原因一是教師流動失衡。農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)，是農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問題。鄉(xiāng)村學(xué)校任教的老師大多是民辦教師，其中中專生、初中畢業(yè)生在教師隊伍中占了絕大多數(shù)。而且他們長期生活、學(xué)習(xí)、工作在鄉(xiāng)村，信息閉塞，無法掌握先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)，也沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。

而又由于農(nóng)村待遇低，好的教師每年都大量流失，特別優(yōu)秀的教師大都調(diào)入省、市，部分流往沿海地區(qū)；或想辦法調(diào)入好的縣里。優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)質(zhì)量根本難以保證。

部分學(xué)校以及教師對國家高等教育改革、素質(zhì)教育實施等的了解既不全面也不深入，因此在教學(xué)實施上不能做到按國家要求倡導(dǎo)的新課改，素質(zhì)教育等，還是停留在原始的教學(xué)模式上，不能適應(yīng)現(xiàn)代教育教學(xué)要求。

3辦學(xué)條件不均衡。經(jīng)過“普九”時的突擊建設(shè)及后期國家專項資金的撥付，一部分城鎮(zhèn)中小學(xué)校辦學(xué)條件有了改善，但農(nóng)村中心小學(xué)和村小條件十分落后，條件簡陋，教室破舊，缺少教學(xué)輔助設(shè)施和運(yùn)動場地。國家教育經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村教育投入的太少，使得鄉(xiāng)村學(xué)校條件特別差，校舍不足而且簡陋。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，中小學(xué)校都是很簡陋的，不但占地面積小，而且樓房也很老。據(jù)統(tǒng)計，全國中小學(xué)有危房1300萬平方米，大部分都集中在農(nóng)村。例如在地震中，損失最慘重的就要數(shù)學(xué)校了，尤其是中小學(xué)。樓房的質(zhì)量得不到保障，也缺乏必要的體育設(shè)施和場地，就更不用說電腦、語音教室等硬件設(shè)備。4學(xué)生分布不均衡。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，農(nóng)村孩子享受高質(zhì)量教育的需求日益強(qiáng)烈，由過去“有學(xué)上”到要上個“好學(xué)堂”。農(nóng)村學(xué)生流向城鎮(zhèn)學(xué)校，城區(qū)薄弱學(xué)校學(xué)生流向優(yōu)質(zhì)學(xué)校。一些資源優(yōu)質(zhì)的學(xué)校無序招生、盲目擴(kuò)班，助長了 “擇校風(fēng)”。有的學(xué)校學(xué)生過多，班額過大；有的學(xué)校生源不足，開班不齊。

5教育投入不均衡。在教育投入“以縣為主”的體制下，教師工資、教育工作經(jīng)費(fèi)及“普九”債務(wù)等給地方政府帶來很大壓力，農(nóng)村稅費(fèi)改革后更是雪上加霜，義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財政體系和義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制難以建立，特別是對農(nóng)村中小學(xué)的投入明顯不足。

二、解決策略分析

義務(wù)教育發(fā)展不均衡是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡在教育領(lǐng)域的反映。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃是前提、學(xué)校布局是基礎(chǔ)、師資配備是核心、資金投入是關(guān)鍵、政府重視是根本。

1、推進(jìn)新一輪布局調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)校合理分布。

要加大教育改革力度。近年來，由于計劃生育政策的實施，學(xué)生人數(shù)在逐年下降，與最高峰相比，現(xiàn)在，每年新生只有高峰時的一半。教師大量富余，應(yīng)加大教育改革力度，一方面減輕教育對財政的壓力，另一方面通過改革使優(yōu)秀的中小學(xué)教師在鄉(xiāng)村學(xué)校也可以享受在縣、市、省和沿海一樣的待遇，把他們留在農(nóng)村，保證農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

進(jìn)行新一輪學(xué)校布局調(diào)整，使之與城鎮(zhèn)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。縣市城區(qū)學(xué)校重點完善布局規(guī)劃；各區(qū)鎮(zhèn)處場重點建設(shè)好每鎮(zhèn)一所初中、一所鎮(zhèn)小和服務(wù)萬人左右的農(nóng)村中心小學(xué)，形成以鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小為主體，中心小學(xué)為基礎(chǔ)，極少數(shù)村級低年級教學(xué)點為補(bǔ)充的學(xué)校布局；確定永久性保留學(xué)校和過渡性學(xué)校，建設(shè)一批寄宿制學(xué)校，整合撤并一批生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校。要一次規(guī)劃、分步實施，逐年推進(jìn)。2建立管理和保障機(jī)制，促進(jìn)師資力量均衡配置。

改革現(xiàn)行的教師調(diào)配方式，建立政府管編制、教育部門管配置的機(jī)制及與之相適應(yīng)的教師保障機(jī)制。一是教師編制直接核定到學(xué)校。針對義務(wù)教育階段學(xué)校布局不合理、學(xué)校規(guī)模小、成班率低的特點，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，適當(dāng)放寬鎮(zhèn)以下中心小學(xué)和村小教職工編制；對中小學(xué)老師編制實行有增有減的動態(tài)管理，一年一核定。二是積極推進(jìn)校長聘任制和輪崗制。逐步取消義務(wù)教育階段學(xué)校校長的行政級別，建立城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的校長定期交流制度，有計劃地從優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派管理干部充實農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。三是實行青年教師下派制。新分配的大中專畢業(yè)生和新招聘的教師，先安排到農(nóng)村學(xué)校任教；新調(diào)入城區(qū)的教師，先安排到城區(qū)薄弱學(xué)校任教；教師晉升中、高級職稱和評先表模，要把到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷作為必備條件。四是提高農(nóng)村教師工資水平和福利待遇，改善生活和工作條件。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建設(shè)教師公寓，以成本價出售給教師，實行集中居住，解決農(nóng)村教師安居問題；適應(yīng)教師流動需要，建設(shè)周轉(zhuǎn)房，解決教師臨時住房。

現(xiàn)在農(nóng)村的師資力量是一個刻不容緩的問題。好的教師對于培養(yǎng)學(xué)生的重要性是眾所周知的。當(dāng)部分農(nóng)村教師文化程度不高，不夠?qū)I(yè)，教育觀念陳舊，知識老化，方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。許多農(nóng)村教師工資水平較低，一些津補(bǔ)貼至今未得到解決，城鄉(xiāng)教師實際收入差距大。為此，各級政府應(yīng)切實解決農(nóng)村教師待遇問題，并加強(qiáng)農(nóng)村教師的培養(yǎng)和管理?？梢愿鶕?jù)農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀，制定考試考核辦法，吸引較高素質(zhì)的人員受聘，堅決清除不合格的在校代課教師。并且增加政策導(dǎo)向，使更多的優(yōu)秀人才流向基層，為農(nóng)村教育注入新的血液，以提高農(nóng)村教師隊伍的質(zhì)量。

3、重視家庭教育對孩子的影響

家長對孩子的影響之大是眾所周知的。所調(diào)查的家長中很多人其知識文化水平并不高，他們的見識與觀念會嚴(yán)重影響著孩子，而那些有文化有修養(yǎng)的家長，會給孩子造就一個怎樣的成長氛圍，這都可想而知了。所以，就此我們即可看出，在農(nóng)村，對成年人的教育，并不比義務(wù)教育的任務(wù)輕。

因此我們應(yīng)該完善鄉(xiāng)規(guī)民約，純正家風(fēng)、民風(fēng)，把加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的內(nèi)容納入鄉(xiāng)規(guī)民約，消除少數(shù)家庭教育對孩子的負(fù)面影響，使未成年人無論是在學(xué)校，或是在家庭都有一個健康成長的環(huán)境。