第一篇：局長在全省工商系統“規范執法行為、推進依法行政”專項活動動員會上的講話

全面推進依法行政 努力建設法治工商

——在全省工商系統“規范執法行為、推進依法行政”專項活動動員會上的講話

（2006年7月27日）

工商局長　ＸＸＸ

同志們：

今天這次會議，是省局決定召開的一次非常重要的會議。剛才，XX同志宣讀了省局關于在全系統開展“規范執法行為、推進依法行政”專項活動的實施方案；XX同志就如何開展好這次專項活動講了很好的意見，我完全同意。各級要充分認識這次活動的重大意義，認真學習、正確理解、準確把握、深刻領會。全面推進依法行政，加快“法治工商”建設步伐，是我們開展這次專項活動的一個主要目的和核心內容。下面，我就如何加強全系統依法行政工作講三點意見。

一、深刻認識推進依法行政、建設法治工商的重要意義

推進依法行政、建設法治工商是貫徹依法治國基本方略的重要內容，去年9月份，國家工商總局提出了建設信用工商、法治工商和信息工商，明確指出：建設法治工商是全面推進依法行政的迫切需要。近年來，全省工商系統按照依法行政的總體部署，全面履行工商行政管理職能，依法行政的理念基本確立，各項行政執法行為得到全面規范，行政執法體制和執法方式不斷創新，行政執法監督工作收到新成效，工商干部的執法能力有了顯著提升。同時，各級工商部門在接受地方黨委、人大、政府的工作評估、效能檢查、社會暗訪等一系列監督檢查活動中，得到了充分肯定，這也是我們取得行風評議好成績的重要因素。

但是，在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會進程中，新的形勢和任務對工商工作提出了新的要求。規范和維護市場經濟秩序的任務越來越重；廣大群眾法律意識不斷提高，為我們依法行政、依法辦事提供了越來越好的環境，同時也對我們的工作提出了越來越高的要求；政府職能的轉變要求工商部門監管的范圍不斷擴大，工商部門的工作越來越得到社會的承認，同時社會各界對我們的期望值也越來越高。所有這些都為我們提出了十分重要而緊迫的要求。

一要站在踐行“三個代表”重要思想的高度認識依法行政的必要性。工商權力除具有行政權力所具有的確定力、拘束力和執行力以外，還有其特有的廣泛性、直接性等特點，我們的工商綜合職能決定了對社會的影響較為普遍，對生產者、經營者的影響力較為具體，對廣大消費者的影響力較為廣泛。依法行政水平的高低，直接關系到廣大群眾的切身利益。這就要求我們要牢固樹立執政為民的觀念，不斷增強依法行政的主動性和自覺性。

二要站在促進經濟社會又快又好發展的高度認識依法行政的迫切性。運用工商職能，促進全省經濟社會持續健康協調發展，是工商行政管理機關義不容辭的責任和義務。而這種責任和義務的實現是靠強化監督管理、依法行政得以完成的。對工商部門來講，依法監管社會主義大市場，維護公平競爭的經濟秩序是最根本的任務。依據《行政許可法》履行自己的法定職責，這既是權力也是義務；支持和促進經濟社會又快又好發展是我們行政執法的根本目的，守土有責、不辱使命，這既是義務更是責任。兩者相輔相成、辯證統一。我們只有堅持嚴格依法行政，監督管理職能才能得以充分發揮，行政執法水平、效率和效能才能得以真正提高，才能切實為全省經濟社會發展提供優質高效服務，又快又好發展和構建和諧社會的目標才會不斷實現。

三要站在落實科學發展觀和正確政績觀的高度認識依法行政的長遠性?！耙婪ā笔枪ど绦姓摹熬S生素”，各級工商的所有職能都必須依法設立、依法立項、依法批準，否則科學發展就會成為無本之木、無源之水，就會變形、走樣，所取得的政績就會是短期的，經不住歷史、實踐和群眾的檢驗。這就要求我們要立足現實、著眼長遠，樹立正確的政績觀，落實科學發展觀，確保我們的各項執法行為在“依法”和“規范”的軌道上運行。

四要站在樹執法權威、改善執法環境的高度認識依法行政的自覺性。依法行政原則是行政執法基本原則的首要原則。它要求我們必須在法律法規的范圍內嚴格地按照法律法規辦事。一方面要嚴格執法，就是對違法違章行為要嚴厲查處，通過對少數違法者和違法行為的懲處，保護多數守法者和廣大消費者的合法權益。另一方面要公正執法，就是要做到執法尺度一致，執法程序完善，對同一性質的違法行為，必須做到處罰標準相同，不能高低不等，輕重不一。嚴格依法行政是提高監管效能、改善執法環境的前提，這就要求我們要始終堅持把依法行政作為“生命線”，只有這樣，才能確保嚴格執法和公正執法，才能有效保證監管職能的全面履行，才能樹立起新時期工商權威和良好形象。

二、突出抓好推進依法行政、建設法治工商的關鍵環節

建設法治工商是一項系統工程，涵蓋著我們每一項執法行為的每一個環節，它應該包括依法行政的觀念、理念；依法行政的自覺性、主動性；依法行政的素質、能力、水平；行政執法責任制度的落實，以及行政監督制度和機制的健全、完善等內容。因此，推進依法行政、建設法治工商要突出抓好以下四個環節。

——樹新理念。思想是行動的先導。在行政執法工作中，如果沒有正確的執法理念，再好的制度規范也會被扭曲，再嚴格的監督也會被忽視。深刻反思湖南桃源事件和陜西潼關事件，我認為，最根本的原因就是執法理念出現了偏差。所以，各級必須用新的理念指導我們的行政執法工作。具體講，要樹立“四個理念”。一要樹立依法行政與執法為民相統一的理念，以人為本、執法為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為我們執法工作的出發點和落腳點。二要樹立實體公正與程序公正相統一的理念，切實保障執法的公平、公正、合理。三要樹立權力與責任相統一的理念，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。四要樹立依法行政與服務大局相統一的理念，依法履行市場監管和行政執法職責，為構建和諧河北和實現全省經濟社會又快又好發展創造良好的法治環境?？傊?，各級要與時俱進，學會并善于運用新的理念指導和規范執法工作。

——提高素質。應該說，近幾年我們按照“抓班子、帶隊伍、保穩定、促發展”的總體思路，緊緊抓住提高隊伍素質這個“牛鼻子”不放，尤其是去年，我們利用一年時間，在全省組織開展了大規模法律學習培訓和崗位練兵活動，取得了明顯效果。系統人員的素質現狀加之能力建設的艱巨任務，要求我們決不能松勁懈怠，也不能因為基礎差而放松要求、降低標準，要知難而進、重點突破。各級要繼續堅持和落實領導干部學法制度，帶頭學法用法，當好組織者和帶頭人。要采取多種多樣的形式組織好本單位的學法活動，健全完善學法用法長效機制。這里我們重申：行政執法人員每年接受法律知識培訓的時間不少于40個學時，至少參加一次法律知識考試，考試不合格者，收回其執法證，取消執法資格，調離執法崗位。同時各級要認真落實省局關于選拔任用干部實行任前法律知識考試的規定，凡擬提拔的股所級以上干部，未經法律知識考試或考試不合格者，不得提拔任用。

——力求規范。以規范行政執法為抓手，是推進依法行政，建設法治工商的最基本要求。要求工商行政管理機關從各個環節抓起，建立公開、公平、公正的行政執法機制，全面規范行政執法行為。目前，我們系統確實存在不少執法不規范的問題，剛才王局長進行了深入分析，我認為非常準確，也非常切合系統實際，希望各級要按照這次專項活動方案確定的八項任務和重點，認真查找，并本著立足長遠、突出重點、標本兼治、整體推進的思路，集中整改。要務必看到執法不規范給群眾合法權益造成的侵害；務必看到執法不規范給我們隊伍的形象造成的損害；務必看到執法不規范給工商事業發展造成的危害，從而切實規范行政執法行為。我想，是不是可以從以下幾個方面著力進行規范。一是加快行政執法工作信息化建設，規范軟件應用；二是進一步理順職能和機構，規范執法分工；三是明確案件質量標準，規范辦案流程；四是注重證據的真實性、合法性和關聯性，規范調查取證；五是堅持合理行政，規范自由裁量；六是及時移送涉嫌犯罪案件，規范案件移送；七是嚴格案件核審和執法紀律，規范執法監督；八是實施案件定期清理，規范辦案時限；九是增強處罰決定的說理性，規范處罰文書；十是推進執法人員專業化建設，規范執法資格。

——強化監督。加強對行政權力的監督是推進依法行政、建設法治工商的保障。各級要按照權力公開透明運行的要求，全面梳理執法依據，列出權力清單，并將法定職權分解到具體的執法機構和崗位，明確具體的標準和要求，廣泛接受監督。要按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的依法行政總要求，把工商監管職能具體體現到公正執法上來，更加突出執法的剛性和嚴肅性，更加注重政策的穩定性和長效性，更加注重規避法律風險，把依法行政落實到各項工商執法工作中。要按照權力與責任緊密掛鉤原則，深入推行行政執法責任制，實現行政行為的法定化、程序化和規范化，防止執法角色的缺位、越位和錯位。要按照有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償的要求，完善執法過錯追究制度，形成法制、監察、人事三部門的聯動機制，把依法行政的各項要求落到實處。要創新層級監督機制，建立完善上級對下級的經常性執法監督制度，要將綜合性執法監督、專項執法監督與日常執法監督緊密結合起來，開展多種形式的執法監督活動，及時、有效地制止和糾正違法或不當的行政行為。

三、把推進依法行政、建設法治工商作為長期戰略任務

推進依法行政、建設法治工商，是一項全局性和長期性的系統工程，涉及面廣，難度大，需要工商行政管理機關各部門的共同參與、不懈努力。

一要列為“一把手”工程。主要領導要親自抓，主管領導具體抓，其他領導配合抓，在全系統真正形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作格局。各級要按照國務院和省政府的有關要求，結合本單位實際，抓緊制定推進依法行政工作的具體辦法和配套措施，切實做到目標明確、重點突出、分類實施、整體推進。

二要做切實到統籌兼顧。統籌兼顧是落實科學發展觀的根本要求，各級要堅持把依法行政工作融于各項具體工作中去，切實做到統籌兼顧、整體推進。具體講要做到“五個結合”，一是與整頓規范市場秩序結合起來，用依法行政的成果推動整頓規范市場秩序的深入開展；二是與建設學習型機關結合起來，通過增強執法人員素質夯實依法行政的基礎；三是與權力公開透明運行結合起來，通過確權定責，規范流程，保障依法行政；四是與機關效能建設結合起來，查處違法違紀行為，促進依法行政；五是與推行行政執法責任制結合起來，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，不斷把依法行政引向深入。

三要充分發揮法制機構作用。各級黨組要為法制機構開展工作提供支持和保障，使其充分發揮參謀、助手和法律顧問作用。各級法制機構要積極協助本級黨組擬定實施意見、安排以及相關配套措施。在具體工作中，及時與有關部門溝通情況，做好協調、督導、政策研究和經驗交流。同時要進一步加強自身建設，不斷提高政治素質、業務素質和作風素質，以高度的責任感和使命感，踏實工作，切實履行職責，不辱使命，為建設法治工商的目標做出應有的貢獻。

同志們，只要我們按照省局的統一部署和要求，不折不扣地認真落實，這次專項行動就一定能夠取得顯著成效，也必將對全系統推進依法行政，建設法治工商起到積極的推動作用。

謝謝大家！

第二篇：副局長在全省工商系統“規范執法行為、推進依法行政”專項活動動員會上的講話

在全省工商系統“規范執法行為、推進依法行政”專項活動動員會上的講話

（2006年7月27日）

工商局長副局長?。兀兀?/p>

同志們：

今天這次會議是省局決定召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實年初全省工商行政管理工作會議精神，對全省工商系統“規范執法行為、推進依法行政”專項活動進行動員和部署。省局決定利用半年時間在全系統開展這次專項活動，主要目的是深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《全面推進依法行政五年規劃（2004-2008）》，集中整改工商行政執法工作中存在的突出問題，規范行政執法行為，建立健全規范執法行為的長效機制，進一步提高工商機關依法行政能力和行政執法水平，加快推進“法治工商”建設進程。剛才，繼紅同志宣讀了《ＸＸ省工商行政管理局關于在全系統開展“規范執法行為、推進依法行政”專項活動的實施方案》，對這次專項活動提出了具體的實施意見。一會兒，ＸＸ局長還要做重要講話，下面，我先講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，充分認識開展這次專項活動的重要性和緊迫性

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設取得了顯著成績。黨的十五大確立了依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略；1999年九屆全國人大二次會議把依法治國，建設社會主義法治國家載入憲法，確立了依法治國方略的憲法地位；黨的十六大和十六屆三中全會把依法治國作為發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，全面建設小康社會的重要目標之一；十六屆四中全會又將依法執政確立為我們黨在新的歷史條件下執政的基本方式。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。國務院于1999年11月發布了《全面推進依法行政的決定》，明確要求加強制度建設，嚴格行政執法，強化執法監督，促進了各級政府和政府部門依法辦事能力和水平不斷提高。特別是新一屆中央政府成立以來，按照執政為民的要求和建設法治政府的目標，采取一系列措施推進依法行政。2004年3月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，對推進依法行政的指導思想、具體任務、基本原則和措施要求進行了全面系統的闡述；同年6月，國務院又召開全國依法行政工作會議對貫徹落實《綱要》做出了全面部署。此外，國務院還就貫徹實施行政許可法、推行行政執法責任制等專項工作進行了安排部署。省委、省政府對依法行政工作也十分重視。繼1999年做出《關于全面推進依法行政的決定》之后，2004年制定了《全面推進依法行政五年規劃（2004-2008）》，對我省推進依法行政工作提出了具體要求。從黨中央、國務院以及省委、省政府的這些重要舉措可以看出：依法行政已經成為各級政府和政府部門權力配置和運行的基本準則；成為實現建設法治政府目標，提高行政管理能力和水平的基本方式；成為實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，維護廣大人民群眾利益的根本途徑。工商行政管理機關作為政府負責市場監管和行政執法的重要職能部門，必須適應形勢發展的需要，牢固樹立依法行政觀念，規范行政執法行為，不斷提高依法行政能力和行政執法水平，全面推進依法行政。

近年來，全省各級工商行政管理機關按照黨中央、國務院和省委、省政府推進依法行政的總體要求，采取多種有效措施，加強干部隊伍法律素質建設，嚴格規范行政執法行為，不斷加大執法監督力度，全系統依法行政工作取得了一定成效。工商行政管理執法人員，特別是各級領導干部的法制觀念和執法為民意識進一步增強，依法決策、依法管理、依法行政的能力和水平進一步提高，行政執法行為進一步規范，行政執法監督的范圍和領域進一步拓寬，人民群眾對工商執法工作的滿意度進一步提升。特別是國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《全面推進依法行政五年規劃（2004-2008）》頒布實施后，全省工商系統推進依法行政的進程明顯加快。各級都結合執法實際，制定了推進依法行政的具體辦法和配套措施，對本系統、本單位推進依法行政工作進行了統籌安排。全面貫徹實施了《行政許可法》，通過加強行政許可知識的培訓與宣傳，清理行政許可事項、實施主體和收費項目，建立健全行政許可配套制度，使行政許可行為進一步得到規范。去年，省局又利用一年時間，在全系統開展了大規范法律學習培訓和崗位練兵活動，促進了工商執法人員法律素質和執法水平的進一步提高。今年，省局又按照國務院和省政府的要求，對全系統推行行政執法責任制工作提出了具體實施意見。這些成績的取得是我們各級領導干部積極謀劃、精心組織的結果，是全系統廣大干部職工共同努力的結果，必須給予充分的肯定。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們在行政執法工作中還存在不少的問題，一些影響執法的深層次問題還沒有得到根本、有效的解決，與依法行政的基本要求，與黨和人民的殷切盼望，還有許多不適應的地方。主要表現在四個方面：一是依法行政觀念有待進一步提高。一些領導干部官本位思想和官僚主義作風嚴重，口頭講依法行政，辦事時卻依舊按照“潛規則”行事，運用法律解決問題、嚴格依照規定的權限和程序實施行政執法的觀念差。一些工商執法人員把依法行政庸俗的理解為“以法行政”，認為依法行政就是以法治民、以法治事、以法治別人，片面強調和夸大行政權力，缺乏自律約束意識。依法行政作為政府權力配置和運行的基本準則，要求行政權力來自法律，行政行為遵守法律，行政違法承擔法律責任，其實質是依法規范和約束行政權力。具體而言，依法行政不僅要依法治民，還要依法治官；不僅要依法治事，還要依法治權；不僅要依法治別人，更要依法治自己。二是行政執法的能力和水平還不能完全適當依法行政的基本要求，行政執法行為有待進一步規范。具體表現有：一些執法人員實施行政許可依然憑經驗辦事，習慣于舊的工作模式和方法，不能嚴格按照《行政許可法》確立的原則和制度實施行政許可，如：一個“窗口”對外工作制度落實不到位、受理許可不使用許可文書、不履行一次性告知義務、審查不嚴格等，行政許可行為有待進一步規范；一些執法人員在實施行政處罰過程中，濫用強制措施和自由裁量權，涉嫌犯罪的行政處罰案件不移交，以罰代刑等問題還時有發生；“重實體、輕程序”，擅自改變簡易程序的適用范圍和條件，擅自改變執法辦案的流程，擅自剝奪行政管理相對人和利害關系人的知情權、申辯權、救濟權等權力；行政處罰文書的使用不能清晰反映執法辦案的流程，行政處罰決定違法事實表述不清，案件定性不準以及法律適用不準確；同一單位內部以及各地之間法律適用的標準不統一，執法不公的現象普遍存在；個別單位和執法人員不能嚴格按照規定的項目和標準收費，擅自擴大收費范圍，提高收費標準，收費不開票、收人情費，借年檢之機“搭車”收費等現象還時有發生。去年十二月下旬，省局組織開展了全系統的執法檢查，對各市局以及所屬的32個縣（市、區）局、21個工商所的260個行政許可檔案、310個行政處罰案卷進行了重點抽查。檢查發現，有10.4%的行政許可檔案和26.8%的行政處罰案卷存在一定的問題，雖然存在問題案卷的比例較往年相比有所下降，但執法中的一些舊癥頑疾并沒有減少和得到根本解決，與依法行政的基本要求還有不小的差距。近些年來，隨著執法力度的不斷加大，辦案數量的不斷增加以及被管理對象法律意識的不斷增強，全省工商系統經復議被撤銷、經訴訟敗訴的案件呈逐漸增多的趨勢，僅今年第一季度，全系統復議被撤銷案件XX件，行政訴訟敗訴案件XX件。此外，有法不依、執法不嚴、執法不公、執法不文明等現象不斷見諸報端。三是行政執法監督的范圍和領域有待進一步拓寬，特別是對抽象行政行為的監督還不到位，規范性文件備案審查制度沒有得到很好的落實；執法監督檢查的方式方法有待改進，效果有待提高；各執法職能機構自我監督意識不強，對口監督不到位，沒有形成執法監督的合力；執法過錯責任追究不嚴格，對監督中發現的執法過錯行為往往是通報了之；執法監督制約制度和機制不夠健全，降低了執法監督的效能。四是執法不文明，侵害群眾切身利益的問題在一些地方還沒有得到很好的解決。一些執法人員宗旨觀念不強，群眾觀念淡薄，執法中態度粗暴，擺架子，耍威風，群眾對此十分反感；工作作風不扎實，辦事推諉扯皮“踢皮球”，讓群眾跑斷了腿，磨破了嘴；有關的禁令禁而不止，不少人依然我行我素。這些問題的存在，嚴重背離了“三個代表”重要思想的本質要求，嚴重削弱了工商行政執法的權威，嚴重敗壞了工商機關在社會上和人民群眾心目中的良好形象，必須引起我們的高度重視，下大力加以解決。

各級要認清形勢，正確估價工商行政執法現狀，充分認識工商行政管理機關在推進依法行政進程中面臨的形勢和任務，充分認識開展這次專項活動的重要性和緊迫性，把思想和認識統一到黨中央、國務院以及省委、省政府有關依法行政的總體要求上來，統一到省局的安排部署上來，進一步增強自覺性和責任感，采取有效措施，切實把這次專項活動搞好。

二、明確目標，突出重點，扎實開展好這次專項活動

為搞好這次專項活動，省局專門制定了實施方案，對專項活動的指導思想、總體目標、主要任務、方法步驟以及保障措施做出了明確具體的規定。各級要按照省局方案的要求，結合本地、本單位的實際情況，認真抓好落實。通過這次專項活動，各級要實現四個基本目標：一是全體執法人員特別是各級領導干部法治理念進一步更新，依法決策、依法管理、依法行政的自覺性和執法為民意識明顯提高；二是行政執法工作中存在的突出問題和人民群眾反映比較強烈的問題得到有效整改，行政執法行為進一步規范，執法能力和執法質量明顯提高，基本做到執法結果無異議、行政復議無撤銷、行政訴訟無敗訴；三是行政執法監督機制進一步完善，違法行為得到及時糾正和制止，公民、法人和其它組織的合法權益得到切實保護，監督效能明顯提高；四是社會各界和廣大人民群眾對工商執法的滿意度明顯提升，工商執法形象得到明顯改善，執法權威得到進一步確立。各級還要在這次專項活動的基礎上，進一步加強行政執法規范化建設，把各項行政執法工作全面納入規范、有序的發展軌道，再利用兩年左右的時間，基本建成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，為全面推進依法行政，更好地履行市場監管和行政執法職責，創造良好的法治環境。在這次專項活動中，各級要重點抓好四個關鍵環節：

（一）抓好安排部署

搞好安排部署是確保專項活動取得實效的前提。這次會議之后，各級要層層召開全體執法人員會議，傳達貫徹好省局會議精神，對本單位“規范執法行為、推進依法行政”專項活動進行深入動員和部署。通過動員，使全體工商執法人員深刻領會黨和國家對依法行政的總體要求，深刻反思工商行政管理執法工作存在的突出問題，深刻認識省局開展這次專項活動的重要性和緊迫性，切實把廣大執法人員的思想認識統一到省局的決定精神上來，使廣大執法人員自覺、主動、積極地投入到活動中去。要組織本系統、本單位全體執法人員深入學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》、省政府《全面推進依法行政五年規劃（2004-2008）》，深刻理解、正確把握依法行政的基本要求，進一步明確推進依法行政的目標任務。在學習的基礎上，要圍繞“為誰執法、靠誰執法、怎樣執法”的問題在本系統、本單位開展依法行政大討論，使全體執法人員牢固樹立嚴格執法、文明執法、執法為民的執法理念。各級要按照省局實施方案的要求，結合本單位實際情況，制定針對性強、又便于操作的具體方案。實施方案的目標任務要明確，整改規范的問題要找的準，破解執法不規范問題的措施要定的實，專項活動的保障措施要有力。此外，各級還要充分利用報紙、廣播、電視、互聯網、公開欄等多種媒介，采取多種形式，對這次專項活動每個階段的進展情況進行深入、廣泛的宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，接受社會各界的廣泛監督，爭取社會各界的大力支持，在社會上樹立良好的執法形象。

（二）抓好整改規范

切實解決好執法中存在的突出問題是確保專項活動取得實效的關鍵。省局確定6、7、8三個月為整改規范階段。抓好整改規范，關鍵是做到“四要”，即：問題找的要準、原因分析的要透、整改措施定的要實、整改措施落實要嚴。

1、問題找的要準。只有問題找的準，才能突出重點，整個活動才更具在針對性和實效性。為使這次專項活動取得實實在在的效果，省局利用今年上半年的時間，深入部分市、縣（市、區）局廣泛開展了前期調研工作，并對全系統近年來行政執法工作中存在的突出問題和取得的成功經驗進行了總結、分析、研究，在此基礎上，確定了行政許可受理不規范、審查不嚴格，行政處罰中濫用強制措施和自由裁量權、涉嫌犯罪案件不移交，“重實體、輕程序”，行政處罰文書使用不規范，法律適用標準不統一，收費和扣留、罰沒物資處理不規范，執法監督機制不完善以及執法不文明等八個方面的整改任務和重點。應該說，這八個方面的整改任務和重點針對性強，符合當前工商行政管理執法工作的實際情況。各級要對照省局確定的整改重點，結合自身執法實際，認真查找自身執法中存在的問題和不足，有哪些方面的問題就查找哪些方面的問題，哪些方面的問題比較突出、群眾反映比較強烈就重點查找哪些方面的問題。查找問題要抓住重點崗位和環節，重點從容易發生執法過錯，出現執法不規范問題的執法環節查找問題；從容易出現執法不文明行為、侵害當事人合法權益的執法崗位查找問題；從行政復議、行政訴訟案件以及執法人員違法違紀案件中查找問題；從人民群眾的申訴舉報和新聞媒體披露的案例中查找問題。要堅持從實際出發，采取自查、聯查、互查等多種形式查找問題，同時還要通過發放征求意見表、召開座談會等多種途徑，向本單位全體執法人員征求意見；向行政管理相對人征求意見；向人大代表、政協委員以及社會各界人士征求意見，使問題找的準確、全面、切合實際。

2、原因分析的要透，整改措施定的要實。在找準問題、確定整改重點的基礎上，各級要深入分析問題存在的原因，既要分析問題存在的客觀原因，又要分析問題存在的主觀原因；既要看到問題存在的表面原因，又要看到問題存在的體制、機制等方面的深層次原因。各級要端正思想認識，敢于揭短、敢于露丑，不要有怕暴露問題、怕影響部門形象的思想顧慮。在分析原因的基礎上，各級要認真研究制定明確、具體、針對性強的整改方案，對照確定的整改重點，逐項分析、研究、討論，逐項制定具體的整改措施。

3、整改措施落實要嚴。對于執法中存在的問題，要嚴格落實各項整改措施，能立即改正的要立即進行整改；不能立即改正的要明確改正時限，限期進行整改。對在整改中發現的執法人員的執法過錯行為和違反黨紀、政紀的行為，要嚴格落實責任，依照執法過錯責任追究的規定和有關程序，嚴肅進行處理。要堅持邊整改邊規范，哪個方面的條件成熟就制定措施、完善制度，解決和規范哪個方面的問題，確保執法行為得到及時、有效的規范。

（三）抓好各項制度的健全完善

健全完善各項制度是確?；顒有ЧL效持久的重要保證。省局確定9月和10月為健全制度階段。規范執法行為、推進依法行政是一項長期而艱巨的工作任務，不能一蹴而就。因此，各級必須始終堅持“兩手抓”：一方面要抓好行政執法行為的整改和規范，另一方面要抓好制度建設，健全完善規范執法行為的長效機制，努力推進行政執法規范化建設。各級要結合自身實際情況，重點健全完善三大制度體系，即：行政執法行為規范體系、行政執法質量和效能考評體系和行政執法監督體系。通過建立行政執法程序規范、行政處罰自由裁量權規范、涉嫌犯罪行政處罰案件移交規范、執法文書使用規范、扣留罰沒物資處理規范等制度，確保每一項執法行為、每一個執法環節、每一個執法程序都有章可循。通過建立規范性文件備案、行政執法評議考核、執法過錯責任追究、執法案卷評查等制度，確保所有違法和不當行政行為都毫無例外的受到法律追究。省局將結合全系統的執法實際，在充分調研、論證的基礎上制定出臺以上這些制度規范。各級要在省局制度出臺前，充分發揮主觀能動性，結合實際制定本單位的制度規范，為省局健全完善各項制度奠定堅實的基礎。

（四）抓好檢查驗收

省局確定11月和12月為檢查驗收階段。專項活動基本結束后，各市局要抽調得力人員組成專門的檢查驗收組，制定具體的檢查驗收標準，采取聯查、互查、明查暗訪等多種形式，對所屬各單位專項活動的開展情況進行全面檢查驗收。對于專項活動組織領導得力、整改效果明顯、制度健全完善的單位，予以驗收，并給予表彰和獎勵；對組織不力、整改措施落實不到位、制度不健全的單位不予驗收，在全系統進行通報批評，追究主要負責人的責任，并進行補課，確保專項活動扎實有效開展。省局將在市局全面檢查驗收的基礎上進行重點抽查。

三、加強領導，狠抓落實，確保這次專項活動取得實效

搞好這次專項活動，關鍵在領導，重點在落實。各級要切實加強對這次專項活動的組織領導，嚴格落實責任，狠抓各項工作措施的落實，確保專項活動取得實實在在的效果。主要是做到“三個到位”：

第一，組織領導要到位。規范執法行為，推進依法行政是一項涉及工商行政管理機關長遠利益的大事，各級一定要高度重視，把這項工作擺上重要位置，列入重要議事日程。各級主要領導同志是這次專項活動的第一責任人，工作中要親自過問、親自抓。分管領導具體抓落實，及時研究解決專項活動中遇到的情況和問題。為加強組織領導，省局已經成立了由錢局長任組長，其他局領導任副組長，相關處室負責同志為成員的“規范執法行為、推進依法行政”領導小組，各級也要參照省局的做法，層層成立專項活動領導機構，在全系統形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。這次專項活動的具體工作由各級法制機構牽頭負責，相關業務職能機構共同參與、密切配合，齊心協力把各項工作謀劃好、組織好、落實好。

第二，工作任務落實要到位。過去，我們在規范執法行為方面也采取過一些措施、建立過一些制度，但有些地方和單位不同程度的存在著不抓落實的問題，使制度形同虛設，沒有發揮應有的作用。因此，這次專項活動能否取得實效，關鍵在于抓落實。各項整改措施落實要到位，使行政執法工作中存在的所有突出問題以及人民群眾反映比較突出的問題切實、有效的得到解決；規范執法行政的各項制度措施落實要到位，真正形成靠制度規范和約束行政執法行為的工作機制；對專項活動的檢查驗收要到位，不能走過場，確保這次專項活動取得實實在在的效果。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

第三，工作指導監督要到位。在專項活動開展過程中，各級要全面了解和掌握本單位和所屬各單位的活動開展情況，切實加強工作指導。為此，各級要建立情況報告制度，指定專人負責情況報送工作，并于活動每個階段結束后十日內向上一級專項活動領導小組辦公室報告工作開展情況。省局將在專項活動的整改規范階段，結合整改的任務和重點，有針對性的開展幾次專項執法檢查，督促各級搞好執法行為的整改規范工作。一是開展行政許可專項檢查，重點檢查《行政許可法》以及配套制度的貫徹執行情況，并對行政許可檔案進行抽查；二是開展行政處罰案卷評查，重點對行政處罰程序、行政強制措施、自由裁量權行使、處罰文書使用以及可能夠成犯罪的行政處罰案件進行檢查；三是開展行政復議專項檢查，重點對行政復議事實是否清楚、證據是否充分、依據是否準確、決定是否正確以及程序是否合法進行檢查；四是開展行政收費專項檢查，重點檢查有無擅自擴大收費范圍，提高收費標準，收費不開票、收人情費，借年檢之機“搭車”收費等問題；五是對各地文明執法以及“六五禁令”的執行情況進行暗訪。對檢查中發現的問題，及時督促有關單位進行整改。各級也要結合自身實際，有針對性的開展專項執法檢查，及時發現執法中存在的問題，并認真加以糾正和解決。各級還要善于發現典型，總結推廣成功經驗，用典型指導和推動這次專項活動深入開展。

同志們，省局決定在全系統開展“規范執法行為、推進依法行政”專項活動，是省局黨組全面分析工商機關依法行政面臨的形勢和任務，根據當前工商行政執法現狀做出的一項重要決策，開展好這次專項活動意義重大。各級要按照省局的統一安排部署，精心組織、扎實整改、健全制度，確保專項活動取得實效，為全面提高工商行政管理機關依法行政能力和水平，全面正確地履行市場監管和行政執法職責做出應有的貢獻。

第三篇：檢察長在市院機關“規范執法行為促進執法公正”動員會上的講話

“規范執法行為，促進執法公正”這項活動是中央政法委在全國政法機關統一開展的一項活動，高檢院按照中央政法委的統一部署，結合檢察機關的實際作了專題安排，并且進行了動員。省檢察院根據黑龍江省檢察機關的實際制定了實施方案，方案下來以后我們通過學習和研究，又結合我們的實際制定了這個方案，這項活動的名稱就叫“規范執法行為，促進執法

公正”。我們大家要把這項活動開展的范圍和這項活動的稱謂搞準，將來我們要在很長的一段時間搞這項活動，如果我們連稱謂都搞不準確，說明我們學習的不到位，理解也不深刻。為了搞好這項活動，我想講三個問題：第一、要進一步統一思想，端正認識，充分認清這次活動的重要性和必要性

這項活動是中央政法委在全國政法機關統一開展的，無論是在全國政法機關還是在我們牡丹江的政法機關，無論是在政法機關的整體范圍還是在我們檢察機關這個行業，我覺得這項活動都是非常重要和必要的。從重要性的角度說，開展好這項活動，是構建社會主義和諧社會的必然要求。建設一個和諧社會執法公正是必不可少的,因為執法公正是人民追求的最后一道制度防線，如果這道防線失去了，或者說這道防線起不到真正的公平正義作用，那么就應該說人民群眾的最終的救濟手段就喪失了，就沒法追求公平正義，那么這個社會就失去了誠信，如果一個社會失去了誠信，可見是多么危險。規范執法行為，促進執法公正，是司法機關一項非常重要的工作，是我們的一個追求，所以這項活動的開展從構建社會主義和諧社會的角度上說是一個必然要求，同時也是確保共產黨員先進性教育活動取得實效的一項重要措施。

年初以來，我們全國在黨內開展保持共產黨員先進性教育，檢察機關作為第一批已經進行了近五個月時間，先進性教育活動取得什么樣的成果，要由群眾來評價。先進性教育活動動員中的一句重要的話叫做“黨員受教育，群眾得實惠”，那就是最終看群眾滿不滿意。作為檢驗檢察機關的共產黨員先進性教育活動的一個重要方面，應該是執法公正，努力追求實現社會的公平正義，所以我說這項活動是我們先進性教育活動取得成效的一項重要措施。第三方面也是從源頭上減少涉法訪的一個治本之策，近大半年時間全國也在集中處理涉法訪，這段時間咱們省政法委、省檢察院、市政法委都抓得很緊。我就參加了好幾次會，咱們*檢察長上省里匯報、上市里匯報也是很多次，這應該說明兩個問題：一個問題上級領導機關集中處理涉法訪，說明上級領導機關對上訪這個特殊群體很大的關懷。同時也說明涉法上訪案件很難處理，很難處理其中之一也包括我們不能夠公正執法，這里面還有很多我們行業的角度、私人的角度一些因素在里面，使一些涉法案件不能得到及時公正的處理，人民群眾的合法權益受到了一些侵害，我想這次活動也是一個重要手段，這次活動的幾個重點，其中就包括對多年來各個機關應該處理的沒處理，也包括應該賠償而不賠償這些事件的處理，應該說這是從源頭上減少涉法訪案件的重要舉措。第四也是司法體制和工作機制改革的一個重要內容。司法體制改革和工作機制的創新最終的目的都是為此文來源于xiexiebang.com：wenmi114.com了進一步實現公平正義。我們工作機制的創新和改革很多方面都是在程序上規范執法行為，那么我們改革的走向或者說任務更多是程序方面、規范執法方面、加強規范執法方面，所以說這也是我們司法體制和工作體制改革的一個重要內容，所以說“規范執法行為，促進執法公正”活動開展是非常重要的。

作為我們檢察機關全體干警一定要認真學習和把握好這次活動的契機，使我們的執法行為得到進一步的規范，這樣我們的執法效果會更好。從必要性的角度上說，我覺得開展這次專項的整改活動是實踐新時期檢察工作主題，加強法律監督能力建設的必然要求，近幾年來我們檢察機關的工作主題非常明確，就是強化法律監督，維護公平正義，這項活動和我們檢察工作的主題應該說是相一致的。從這個角度上說，這項活動是加強這個主題的實踐，加強我們監督能力的建設，推動檢察工作深入發展的客觀需要。我們檢察工作的總體要求去年和今年都提出要加大工作力度，提高辦案質量和執法水平，這個總體要求的三句話我們都可以通過活動來得到更好的落實。它是切實解決我們檢察工作和檢察隊伍中存在的問題，提高隊伍素質，進一步樹立法律權威的重要途徑。

從高檢院要求這次活動要解決的四個方面突出問題和我們實際工作中可以看到，執法實踐活動當中切實存在群眾不滿意的諸多問題，這些問題盡管這幾年我們通過各種活動，通過我們開展的包括主題教育、共產黨員先進性教育活動、職業道德教育活動、警示教育活動以及防治低級執法研討等，應該說得到了很大的改善，但是，這四個方面的重點問題，應該說仍然存在，只不過我們通過上面說的一系列活動，現在應該說得到了一定的改善，但并沒有杜絕，低級執法和違反程序法的現象仍然時有發生，辦案過程中對證人、嫌疑人的一些霸道

第四篇：稽查局局長在稅收專項治理動員會上的講話

稽查局局長在稅收專項治理動員會上的講話

尊敬的各位參會企業代表：

大家上午好。

感謝大家對此次稅收專項治理工作的理解和支持。這次稅收專項治理工作是按照省、市局關于2012年地方稅收專項檢查工作的安排部署，并經縣、鄉兩級黨委、政府同意開展的。結合我鎮的實際情況，對于這次專項治理工作，我講以下四個方面的問題：

一、本次專項治理工作的主要目標

我們開展這次專項地方稅收專項治理工作的目的，一方面是通過依法嚴厲查處所檢查行業和企業的稅收違法問題，進一步整頓和規范稅收秩序，公平稅負，堵塞稅收漏洞，提高納稅遵從度，逐步創建公平和諧的納稅環境。另一方面，也是借此機會，幫助部分財務賬目不健全、納稅風險防控機制不完善的企業建章立制，為企業的長遠發展出謀劃策、加油助推。

二、本次專項治理工作的時限和檢查范圍

對于這次專項治理工作，縣、鄉兩級黨委政府和縣地稅局都相當重視，召開專題會議進行了安排部署，抽調業務骨干組成專項治理小組，決心對全縣2011年登記和未登記的企業土地使用稅繳納情況進行一次全面、深入、徹底的清理整治。有涉及稅收違法行為的，依法追溯至以前（通過檢查其他鄉鎮的企業，存在類似情況的不在少數，對于這些企業，我們已經根據有關法律法規進行了處罰，希望能 1

夠引起大家的高度重視）。

三、關于本次專項治理工作的幾點要求和建議

本次專項治理工作，我們堅持“寬嚴相濟”、以企業自查自糾為主的原則進行?！皩挕本褪窃谝幎ǖ睦U納期間內主動申報繳納稅款的，只征收欠繳稅款和滯納金；“嚴”就是不按照規定的期限繳納的，除征收應繳稅款、加收滯納金外，按照《稅收征管法》的相關規定，給予50%—一倍的罰款。對不予配合的企業，嚴格按照法律規定從嚴查處，該強制執行的堅決執行，該曝光的堅決曝光，該移交的堅決移交，切實維護稅法的嚴肅性。在此，希望各企業高度重視自查工作，結合專項檢查內容和時限要求，對自身納稅情況進行深入細致的自查，并做好自查稅款的補繳入庫工作，對自查中發現的問題，能主動補繳的，將依法給予從輕、減輕處理；對自查中弄虛作假、隱瞞不報的行為，一經查出，將依據有關規定，從嚴處罰。同時，提醒廣大納稅人要充分運用稅收法律賦予自己的權力，切實維護自己的合法權益，監督地稅機關和稽查人員的執法行為，幫助地稅機關端正工作作風，規范執法行為。如果有關于稅收征管、納稅服務和企業管理、會計核算等方面的意見和建議，也可以在檢查過程中一并提出，我們會盡全力幫助解決。

四、關于相關法律條款和政策規定的解讀和提示

《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條規定：納稅人未按照規定期限繳納稅款的，扣繳義務人未按照規定期限解繳稅款的，稅務機關除責令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

第四十條規定：從事生產、經營的納稅人、扣繳義務人未按照規定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔保人未按照規定的期限繳納所擔保的稅款，由稅務機關責令限期繳納，逾期仍未繳納的，經縣以上稅務局（分局）局長批準，稅務機關可以采取下列強制執行措施：

（一）書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存款中扣繳稅款；

（二）扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價值相當于應納稅款的商品、貨物或者其他財產，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。

稅務機關采取強制執行措施時，對前款所列納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人未繳納的滯納金同時強制執行。

第六十三條規定：納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

扣繳義務人采取前款所列手段，不繳或者少繳已扣、已收稅款，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事

責任。

第六十七條規定：以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的，是抗稅，除由稅務機關追繳其拒繳的稅款、滯納金外，依法追究刑事責任。情節輕微，未構成犯罪的，由稅務機關追繳其拒繳的稅款、滯納金，并處拒繳稅款一倍以上五倍以下的罰款。

《稅收征收管法》的其它規定，相信大家在網上都能查到，在此不再做贅述。講解以上諸多的法律條款的目的，還是希望大家全面配合我們開展稅收專項治理工作，認真、主動、積極地做好查漏補缺，共同協稅護稅。

大家的時間都很寶貴，重復的話我不再多講，衷心希望大家都能清楚地認識存在的涉稅風險，正視本企業存在的涉稅問題，珍惜自查自糾機會，從企業形象和長遠發展著想，積極配合地稅部門開展工作，主動繳納應繳稅款，為構建公平和諧的稅收環境，促進依法納稅做出積極的貢獻。最后，祝在座的各位身體健康、萬事如意、事業騰飛、再創輝煌。

謝謝大家！

第五篇：規范執法行為專項整改活動總結

規范執法行為專項整改活動總結

規范執法行為專項整改活動總結2007-02-06 09:51:1

2規范執法行為專項整改活動總結

——努力提升執法質量全面規范執法行為

規范執法行為專項整改活動開展以來，我們緊緊抓住這一契機，立足執法為民，堅持以人為本，繼續以執法質量考評為載體，以執法監督為重點，努力提升執法質量，全面規范執法行為，為確保連續××××年全省公安執法質量優秀單位打下了堅實基礎。

一、堅持以人為本，促進三個轉變，做大做強具有高素質的執法隊伍

沒有高素質的執法隊伍，就不可能有規范的執法行為，也不會有高質量的執法工作。圍繞做大做強一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、執法公正的執法隊伍這一目標，我們從三個轉變上狠下功夫。

一是在執法組織上，實現由單純依靠領導把關向民主決策轉變。在執法中，如果把執法工作的效力大小建立在領導個人作用的基礎上，往往容易造成執法矛盾上交領導，執法防線后置，不利于執法工作的發展，不利于執法責任的落實，不利于執法行為的規范。對此，我們大膽探索出了一條執法工作必須走依靠民主決策和機制約束相結合的新路子。成立了由熟悉法律、業務精通的民警組成的執法工作委員會，每個股、所、大隊成立了執法工作小組，為一些重要、敏感以及有疑義的執法行為的科學決策提供有力保障。逐步實現了由領導約束向機制約束，由領導決策向民主決策的轉變，從而使領導既有效發揮了監督和指導作用，又有效地發揮了廣大民警的主動性；既有效地促進了執法責任的落實，又極大地規范了民警的執法行為。

二是在執法教育上，由培訓民警提高法律素質向培養民警忠誠信仰法律的職業素養上轉變。素質建設是執法隊伍建設的核心問題。在復雜的執法實踐中，僅僅滿足于會背會查會用基本法律是不夠的，只有具備了忠誠于法律的精神，才會自覺學習法律，自覺依法辦事，自覺修正錯誤，自覺維護法律的尊嚴，從而真正實現嚴格、公正、文明執法。我們結合保持共產黨員先進性教育活動，認真開展國際國內形勢教育，重溫入警誓詞，學習人民警察法和頌唱警歌等系列活動，進一步樹立人民警察捍衛法律的光榮感和責任感。同時，通過樹典型、學典型，進一步弘揚民警忠于法律、尊重法律的職業道德?！痢聊辍痢猎?，刑偵大隊長××被公安部評為全國優秀人民警察，我們開展了學習身邊典型的活動，著力培養民警的職業操守。在此基礎上，我們在全州率先啟動了民警個人執法檔案管理，以三卡為載體，即刑事案件考評卡、行政案件考評卡、執法作為考評

卡，從多方面、多渠道不斷健全民警教育培訓機制。

三是在執法方向上，由抽象的執法服務向具體的執法維權轉變。當前，公安機關為經濟建設保駕護航，出臺了許多好的服務措施和便民承諾，這些服務措施和便民承諾在本質上是對人民群眾合法權益的維護?；谝陨险J識，我們要求廣大民警決不能單為執法而執法，決不能以犧牲公民的合法權益為代價，換取轄區的一時安寧。要始終堅持“人民利益高于一切’’的理念，、把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為執法工作的出發點和落腳點，牢固樹立執法為民的思想，時刻注意維護和保障執法活動中涉及到的公民的各種合法權益。按執法質量，今年刑事案件立××起，破××起，治安案件受理××起，查處××起，與去年相比，兩類案件辦理數量增幅較大，執法質量卻不降反升，充分體現了廣大民警對公安事業和人民高度負責的精神。

二、以執法質量考評為載體，破解三大瓶頸，提升執法質量

××年以來，我們連續××年榮獲全省公安執法質量優秀。在榮譽面前，我們感到沉甸甸的責任，感到黨委、政府和廣大群眾對我們的更高更新的要求。為此，著力破解執法質量三大瓶頸，提升執法質量水平。

一是破解執法不作為問題。針對執法不作為問題從三個層面入手：首先，從思想層面上解決不作為。把民警執法不作為提高到三個高度來對待，即懲治犯罪，維護穩定是人民警察的法定職責，不作為就是瀆職；黨委、政府和廣大群眾對公安隊伍高看一等厚愛一籌，不作為就是欠帳；警察對違法犯罪打擊不力，人民群眾就不能安居樂業，不作為就是犯罪。其次，從具體執法層面上解決不作為。嚴格執行實時錄入制度。各派出所值班辦案民警和所領導在接待群眾報警如實填寫《報警案件登記表》的同時，實時錄入《派出所綜合管理系統》，做到

臺帳與臺帳之間，臺帳與案件之間，臺帳與系統之間相互印證，在第一時間和第一環節上杜絕弄虛作假和徇私舞弊行為的發生。執法程序上嚴格按照公安部《公安民警執法過錯責任追究》的規定，切實做到四不放過，即不發現問題不放過；發現問題不整改不放過；整改不到位不放過；責任追究不到位不放過。第三，從長效機制層面上解決不作為。強力推進全體民警績效考評，充分利用獎懲杠桿作用。實行執法質量與經濟獎勵相結合，每月拿出固定補助××元，按分計酬，獎優罰劣。推行立案有獎制度，每立刑事案件起獎辦案單位××元，使執法辦案由經費的“支出口”變為效益的“增長點”，案子立得越多，單位的經濟條件就越寬松。專項整改活動開展以來，我局刑事立××起，與去年同期相比立案凈增××起。

二是破解執法隨意性問題．公安機關在案件的具體處理上都存在一定的自由裁量權，運用得好，有利于維護社會 的公平正義，運用得不好，則會以形式上的公平掩蓋實質上的不公正，甚至滋生腐敗行為。我們采取三項措施努力解決這一問題。首先，完善和落實執法責任制。按照“四個負責”的原則，即“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰審核、誰負責，誰辦理、誰負責”，層層落實執法責任制。局長是執法第一責任人，分管領導具體負責把執法責任逐一分解落實到業務股、所、隊。業務股、所、隊負責人負責本部門和本部門執法人員的執法活動。執法崗位民警對自己的執法活動負責，發生執法錯誤的，承擔相應執法過錯責任，使每一個民警權、責分明，減少部門與部門之間、民警與民警之間相互扯皮現象。從而把領導、執法部門及其責任人和具體執法民警的三級責任落到實處，真正體現嚴格執法、公正執法、規范執法。其次，調整考評模式。按照有利于規范執法行為、促進執法公正的原則，我們推行了適合自身特點的考評方式。改變以往集中考評為主 的模式，實行個案日常四級審核模式，即辦案單位、法制辦、局領導、黨委集體研究?？荚u堅持從受理、立案、調查、辦結實行全案跟蹤，對各階段情況實行通報制度，以便及時發現和整改問題，防止失誤偏差，把問題消除在萌芽狀態，解決在基層股、所、隊。第三，在具體操作上，壓縮隨意執法的空間。刑事案件一旦受理就交法制辦考評，對每個階段的工作及時向領導實行階段性報告，即受理要報告、立案要報告、調查取證過程要報告、結果要報告；行政案件在結案一周內必須送法制辦考核評議。同時，我們在內部文書規范上狠下決心，嚴格規定，內部文書一律不得涂改，發現涂改、不清潔、字跡不工整和項目填寫不齊全的不予審批，一律推倒重來，保障執法的嚴肅性。

三是破解行政許可等新增考評內容操作難問題。行政許可、監所管理是今年執法質量考評新增內容，也是過來公安執法和行政管理中存在問題較多的

地方。行政許可項目在全省沒有統一的辦理文本格式、具體要求和條件，操作難度很大。我們從實際出發，組織一班業務尖子攻堅克難，編制了一套操作性強的《辦理行政許可指南》匯編，公開辦理程序。組織涉及行政許可相關部門采取派員聯辦、上門服務等措施，幫助辦理行政許可項目當事人辦好證照，優化建檔工作?！痢聊辍痢猎?，省公安廳來我局考評調研，實現了零扣分，給予了高度評價，經驗作法在全省推介。

三、以執法監督為重點，狠抓兩個環節，筑好陽光執法平臺

沒有監督的執法必然產生腐敗。特別是當前復雜的社會情況，僅靠民警的自律遠遠不夠，必須強化他律，強化監督制約。為此，我們狠抓了內部監督和外部監督兩個環節，促進執法公正。

一是狠抓內部監督環節，增強公安隊伍的制約力。首先，構筑內部執法監督格局。在充分發揮法制部門執法監督主力軍作用的同時，整合法制、紀檢、監察、督察、行財、信訪等部門力量，形成監督合力，建立“

一、二”工作機制?！耙弧本褪菍ⅰ拔鍡l禁令”制成卡片，人手一卡，警示民警不要觸到“高壓線”。對違令案件，態度堅決，一查到底?！岸本褪峭怀鰣谭狳c問題和敏感部門兩個重點，對案前、案中、案后實行全程監督，杜絕擦邊球，對法律條款沒有明文規定的一律不得操作。堅持實行回訪制度，定期或不定期對轄區居民、報案人進行上門回訪，了解治安動態，征求對公安工作的意見，二是狠抓外部監督環節，純潔執法隊伍。我們堅持把執法工作置于黨和人民群眾的監督之下，通過聘請人大代表、政協委員、新聞工作者和社會知名人士擔任警風廉政執法監督員，監督我們的執法工作，反映群眾的意見和建議，從而保障執法工作到位。并結合開展保持共產黨員先進教育活動，采取“上請”、“下求”、“內聽”、“外訪”等措施，廣泛地聽取廣大群眾對公安工作的意見和建態

度堅決，一查到底。“二”就是突出執法熱點問題和敏感部門兩個重點，對案前、案中、案后實行全程監督，杜絕擦邊球，對法律條款沒有明文規定的一律不得操作。堅持實行回訪制度，定期或不定期對轄區居民、報案人進行上門回訪，了解治安動態。

二是狠抓外部監督環節，純潔執法隊伍。我們堅持把執法工作置于黨和人民群眾的監督之下，通過聘請人大代表、政協委員、新聞工作者和社會知名人士擔任警風廉政執法監督員，監督我們的執法工作，反映群眾的意見和建議，從而保障執法工作到位。并結合開展保持共產黨員先進教育活動，采取“上請”、“下求”、”內聽”、“外訪”等措施，廣泛地聽取廣大群眾對公安工作的意見和建議，征求到××方面意見和建議共××條，經過梳理，逐條制定整改措施限期整改到位，做到件件有著落，事事有回音，得到了黨委、政府和廣大群眾的一致好評。