第一篇：關于做好新形勢下信訪維穩工作的調查與思考

當前，我國正處在經濟轉型、社會轉軌的重要關口，因利益關系調整引發的信訪維穩問題呈現高發多發態勢。特別是隨著國際金融風暴向實體經濟擴散蔓延，經濟領域問題向穩定層面傳導輻射，進一步加劇了信訪維穩工作的艱巨性和復雜性。如何更有效地做好新時期的信訪維穩工作，更有為地促進全縣大局穩定和諧，成為擺在每一位政法戰線黨員干部面前的重要任務。按照學習實踐科學發展觀的安排部署，結合筆者工作實際，近日，本人就這一課題開展了認真的調研和思考，現將情況整理如下。

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府在上級黨政組織正確領導下，圍繞“事要解決，確保穩定”的主題，以開展“書記大接訪”活動為動力，著力暢通信訪渠道，排查信訪隱患，解決信訪難題，取得了良好效果，一大批重復訪、越級訪、群體訪的大案積案得到調處，有效地化解了社會矛盾，促進了社會和諧。但今年以來，信訪維穩勢頭有所反彈，信訪維穩形勢仍然嚴峻。表現在“四個盡管、四個仍然”：

1、盡管赴京到省去市訪呈下降態勢，但赴縣群體訪仍然大幅上升。根據信訪維穩部門2008年統計數據，我縣信訪維穩案件總體呈現“三降一升”態勢，即赴省市信訪總量、集體訪、重復訪明顯下降，赴縣訪大幅上升。全縣赴京到省去市訪總量排名首次退出全市前三名，并呈現逐步下降的趨勢，但縣信訪局受理的群眾上訪件卻大幅上升，全年共接收群眾來信來訪4725件人次，與上年相比上升31.5%。今年前兩個月，來縣上訪群眾共計87批464人次，其中群體訪32批373人次，較上年同期均有30%以上的上升。這一方面表明縣里處訪穩控有力度，把問題解決在縣級層面，沒有上交矛盾；另一方面說明“燃點”“觸點”增多態勢沒有明顯改變，信訪維穩形勢仍然很嚴峻。

2、盡管信訪維穩工作渠道更加暢通，但群眾上訪方式卻更趨激烈。近年來，縣委、縣政府對信訪維穩工作高度重視，縣委常委會、縣長辦公會多次專題研究信訪維穩工作，在人力、財力、物力方面投入力度前所未有，極大地優化了群眾訴求渠道。縣委、縣政府還開通了“民聲通道”、“縣長熱線”和“文明行風熱線”等，特別是去年縣委、縣政府主要領導掛帥在縣信訪局坐班接訪，直面群眾，答復問題，解決矛盾，產生了極好的社會反響。應當說，通過近年來持續不斷的努力改進，我縣群眾反映訴求的渠道是多樣的、便捷的、通暢的。但有形的變化沒有帶來信訪維穩形勢的根本好轉，反而是纏訪、鬧訪不斷，甚至時常發生圍堵黨委政府大門的事件。

3、盡管決策部署注重保護群眾權益，但利益問題引發的信訪維穩案件始終占據大頭。近年來，縣委、縣政府對民生問題的關注和傾斜是前所未有的，縣黨代會報告和政府工作報告每年都把實施民生工程列為重中之重。縣委、縣政府出政策和做決策時，也都非常注重保護群眾合法權益，這幾年確實也是群眾得到實惠最多的一個時期。但從群眾來信來訪涉及范疇看，利益調整引發的問題仍然是焦點和熱點，集中表現在四個領域：一是因勞動社保、工資福利問題引發的上訪，占信訪總量的27%；二是因涉法涉訴、突發事件問題引發的上訪，占信訪總量的21%；三是因征地拆遷、安置補償問題引發的上訪，占信訪總量的19%；四是因企業改制、權屬流轉問題引發的上訪，占信訪總量的15%；其它信訪案件總計占18%。一邊是政府事業投入的持續增長，一邊是群眾利益訴求的不斷升溫，如何找到兩者的平衡點，從根本上防范這類事件重復發生，應成為信訪維穩戰線思考和關注的一個重點。

4、盡管信訪維穩工作機制不斷完善，但被動“救火”性質仍然沒有根本改變。為把信訪維穩工作納入有序化、規范化、長效化軌道，縣委、縣政府建立健全了一套完整的規章制度，如滾動排查制度、領導“四訪”制度、高層決策制度、“一崗雙責”制度、排位警示制度、信訪新聞聯動制度、責任追究制度等等。其中一些制度具有很強的針對性、操作性和可行性。但從實際工作來看，信訪維穩工作還是沒有從被動應付、疲于奔命、頭疼醫頭、腳痛醫腳的狀態中解脫出來，信訪維穩干部更多的仍然是像“消防員”或“擋箭牌”。有了相關配套的制度，為什么收不到預期的效果，其中癥結何在，改進的著力點何在？這應當引起我們的深思。

二、原因分析

信訪維穩問題是一個“老大難”的問題，這是自上而下，遍及各地的共同感受。分析信訪維穩問題多發高發甚至激發的根本原因，這里既有宏觀因素也有微觀因素，既有一般性原因也有個體性原因，既有政府部門問題也有上訪群眾的問題。盡管個案具體情況各不相同，但分析歸納起來，根源主要在以下四個方面：

1、發展階段之故。當前，我縣人均gdp正處在1000-3000美元的重要階段，既是發展機遇期，也是矛盾凸顯期。各種發展中的矛盾多樣多發是這一階段的主要特征。分析我縣信訪維穩案件的共性，無論是征地拆遷、安置補償，還是企業改制、權屬流轉、勞動社保、工資福利等等，貫穿其內的都是權益得失之爭。這應當是經濟轉型、社會轉軌階段的一個“陣痛”。對此，政府既無成熟經驗可循，也無充分超前準備。尤其是當前國際金融風暴向實體經濟

蔓延擴大的特殊時期，部分企業難以生存導致大量的裁員減薪、破產倒閉、債務糾紛等事件，與當前信訪維穩的熱點難點問題相迭加，進一步放大了信訪維穩工作的壓力。特別是這類案件當中，許多是人、地、事三分離，牽涉面非常廣泛，單靠一縣甚至一市、一省之力都無法解決，又很容易演化成赴京重復訪的重點，成為當前信訪維穩工作的一大難點。如去年我縣羅溪鎮農民工出國務工和下埠集鄉農民工在浙江經濟糾紛引發的赴京訪等，都是這類情況。

2、社會環境之疾。當前，我國經濟社會環境總體是好的，是和諧的，這是主流。但也積累了許多這樣那樣的發展中的問題。這些問題很多是特定歷史環境所致，又反過來影響著社會環境，形成不良循環，是構建和諧社會的一個“頭頂偃塞湖”。一是政策導向之偏，失之于軟。當前，政策傾斜民生、關顧民愿的力度前所未有。個人理解，這是對過往“農村支持城市、地方支持中央、小家支持大家”政策的補償，是對社會財富兩極分化問題的補救。方向上是正確的、應當的、必須的。但矯枉不能過正，過正猶如不及。政策一方面對地方政府促和諧提出硬目標，另一方面又對地方政府施政行為劃紅線、設雷區，導致基層政府實際上事權與責權不統一，目標與行動難協調，經常陷入兩難境地。比如一些違規建房、違章營運、違法生育以及一些土地拋荒的整治難問題，一些公益事業建設中集體與個體意愿不一致導致的興辦難問題，一些重點項目建設中因“釘子戶”不配合導致的實施難問題，一些信訪維穩案件上面只管下達“必息令”但地方掌控不了導致的調處難問題等等。很多時候地方政府夾在當中無所適從，對上訪群眾只好“餓了給饅頭，困了給枕頭”，在不斷妥協退讓中尋找平衡點，做為權宜之計。這又為越級訪、重復訪埋下隱患，且損害地方政府威信，助長纏訪鬧訪歪風。二是法治進程之緩，失之于虛。盡管實施依法治國方略已經多年，確實也取得了歷史性的進步，但離依法治國的目標還有很大差距。特別是當前出現許多群眾信“訪”不信“法”的現象，一定意義上可以說是推進依法治國的曲折。在調處涉法涉訴信訪維穩事件中，本人亦深感法制途徑的程序過繁、時效過慢、成本過高，加上司法監督不夠完善，司法公正備受質疑，即使千辛萬苦贏得“官司”，往往還要面臨執行上的遙遙無期。過高的門檻導致許多涉及群眾“不走法院走信訪”。三是行政效能之低，失之于諉。分析一些重大信訪維穩案件的演進變化過程，原因固然是多方面的，但與相關主管領導和部門反應不及時、處置不得力、措施不果斷是密不可分的。特別是對一些跨部門、跨區域的信訪維穩案件，推諉扯皮、推卸責任的多，主動負責、真心解決的少，致使小事拖成大事，輕病拖成重癥，錯失解決問題的最佳時機。

3、素質作風之害。少數黨員干部素質不高、作風不好、責任心不強，也是造成群眾上訪的一個重要誘因。突出表現在：一些基層領導干部眼里只有經濟效益，沒有社會效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不及時采取措施，“逼”得群眾上訪；一些基層領導為出政績，脫離實際盲目上大項目，不顧群眾實際承受能力，辦一些“面子工程”、“形象工程”之類的違民意、失民心的事，“惹”得群眾上訪；少數基層領導擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，導致矛盾激化，局面復雜，干群關系緊張對立，“氣”得群眾上訪；一些干部工作作風不實，官僚主義嚴重，對群眾來信來訪處理不及時、不到位，甚至對掛點鄉鎮和包案的信訪維穩事件滿足于“知道了”、“過問了”，從不去直面矛盾，真心解決問題，以至小事拖大，大事拖“炸”，“拖”得群眾上訪。

4、錯誤觀念之誤。部分群眾思想觀念上存在錯誤認識，也是信訪維穩事件多發高發的推波助瀾因素。突出表現在“四信四不信”：一是信“上”不信“下”。總認為只有上面的政策是好的、干部是好的，遇到切身利益問題習慣性地把矛盾和責任怪罪到基層政府和干部身上，認為只有找到上面的大部門、大領導才能公正解決問題。這也與上面部門個別接訪干部遇事動輒批轉責成基層如何如何辦理，而不及時進行公正客觀、耐心細致的政策解釋有一定關系。二是信“多”不信“少”。無論什么事，總認為多找幾個部門和領導反映才更可靠、更可信、更踏實，“油多不壞菜”。三是信“鬧”不信“理”。不管有理無理，“一鬧三分理”。認為只要往市、往省、往京去上訪，就能抓住政府的“軟肋”，實現自己的意圖。或許這也是每年一到“兩會”或遇有重大活動赴京訪就回潮反彈、各地赴京接訪干部云聚的重要原因，是少數信訪維穩案件在鬧訪中退讓妥協產生的后遺癥。四是信“訪”不信“法”。認為上訪后，會有專門的領導來過問和幫助協調問題。因此，既使是典型的涉法問題，也習慣于到政府部門上訪解決。

三、對策建議

1、圍繞近民情，更好地完善信訪維穩渠道。一是要加強信訪維穩渠道建設。著眼降低群眾上訪成本，方便群眾反映訴求，進一步拓展網上信訪、“民聲通道”、“縣長熱線”、“文明行風熱線”等載體溝通群眾的作用，努力構建多渠道、多方式、多元化的接訪新格局。二是要加強信訪維穩數據庫建設。著力構建自下而上，內部共享，相互貫通的信訪維穩案件資料庫，把每一個信訪維穩案件的發生事由、處置經過、政策依據、存在問題、包案領導等相關情況整理入庫，以此厘清無理纏訪鬧訪行為，方便上級部門監督基層行為、正確處置現場，推動信訪維穩工作向理性化、有序化、良性化方向發展。三是要加強信訪維穩隊伍建設。特別是注重建好、管好、用好維穩信息督查員隊伍，解決好待遇難落實、身份難界定、工作難開展、考核難統一等問題。

2、圍繞解民難，更好地調處信訪維穩矛盾。關鍵是建立和落實解決問題、化解矛盾的管用機制。一是要建立和落實信訪維穩案件綜合治理機制。構建信訪維穩工作部門聯動、相互配合、齊抓共管的良性工作格局。特別是對一些跨縣、市甚至跨省的人、地、事三分離的案件，上級也應建立和落實相關機制，不能停留在“見招拆招”，更不能簡單地把問題下推、矛盾下交、壓力下放，使基層政府陷于困境。二是要建立和落實信訪維穩案件高層決策機制。特別是對一些包案領導“包而未息”的重復疑難案件，要落實黨委、政府高層決策機制，限時未辦結的，及時提交黨委、政府辦公會集體決策，不能當決不決、久拖生亂。三是在要建立和落實突發事件訪應急處置機制。根據突發事件發生不確定、處置很緊急、情緒易失控、先機更關鍵的特點，健全突發事件應急處置機制，組建專門機構，成立專項基金，安排專業人員，開展專項工作，確保突發事件在第一時間得到根本解決。

3、圍繞促民安，更好地規范信訪維穩秩序。關鍵是把握好“三個結合”：一是宣傳相關法制與提高機關效能相結合。堅持一手抓機關效能建設的同時，一手抓相關法制宣傳，教育群眾依法有序上訪。二是加強思想教育與懲處惡意上訪相結合。要教育有過高要求者自覺放棄過高要求。同時對一味無理取鬧、胡攪蠻纏、提過高要求、搞過激上訪甚至惡意纏訪鬧訪的“上訪釘子戶”，要出臺專項處理規范，嚴懲惡意纏訪鬧訪行為，把基層政府從一味妥協退讓的狀態中解脫出來。這也是建設法制社會的內在要求和根本方向。三是疏與堵相結合。對于一般性的群眾信訪維穩案件，要以教育疏導為主；對于動輒妨礙公共交通、影響機關正常工作秩序造成不良后果的過激訪案件，必須堅決制止，情節嚴重、影響較大的，堅決移交司法機關依法查處。

4、圍繞順民心，更好地落實信訪維穩責任。要按照“第一責任”的要求和標準，切實把信訪維穩工作的各項制度落到實處。一要實行過硬調度。就是要把信訪維穩工作擺到與經濟工作同等重要的地位來對待，黨政班子要定期集中聽取匯報，分析形勢，解決問題，推動工作。二要實行過硬督查。對重大信訪維穩案件，基層組織要安排專門人員，實行專項督查，跟蹤督查；上級部門要落實專人負責，進行回訪督查。三要實行過硬考核。堅決兌現獎懲，該“一票否決”的堅決“一票否決”。

第二篇：做好新形勢下的信訪維穩工作

做好新形勢下的信訪維穩工作

做好信訪工作是我黨力行密切聯系群眾的具體實踐。傾聽民意是執政黨執政為民的先決條件。信訪工作是黨和政府最直接、最現實的群眾工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。在我國發展重要戰略機遇期與矛盾凸顯期相互交織的新形勢下，信訪工作對于全面貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，維護人民群眾的合法權益，加強黨風建設尤其是干部作風建設，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，都具有十分重要的現實意義。

做好信訪維穩工作，是立黨為公，執政為民的迫切需要。正所謂“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”。民意最能反映政府工作的得失，信訪突出問題往往就是政府改進工作的著力點。“基礎不牢，地動山搖”，中國共產黨的執政基礎是廣大人民群眾，推進黨的作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系，是鞏固黨的執政基礎的重要保證。信訪是解決最底層老百姓困難的有效方式。進一步加強和改善信訪工作，是立黨為公，執政為民的具體體現。

胡錦濤同志在十七大報告中指出：人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。信訪工作是貫徹落實《憲法》和《黨章》所賦予的民主權利，推進社會主義民主政治的重要保證。信訪是人民群眾

政治參與、利益表達的制度性方式，也是維護和實現人民群眾經濟利益和民主權利的重要手段。當前，信訪制度已成為人民代表大會之外人民群眾表達意愿、參政議政、實施民主監督的一種最直接、最常用、制度性的群眾性利益表達渠道。

在新形勢下，做好基層信訪維穩工作尤為重要。信訪問題表面上多數情況屬于個人利益問題，然而，本質上卻同發展大局密不可分。妥善處理信訪問題，特別是基層信訪問題，可以有效減少發展阻力，提高發展助力。“防民之口，勝于防川。川壅而潰，傷人必多”。如果基層信訪單位，能及時妥善處理信訪問題，做到早發現，早處理，那么可以贏得群眾的信賴，就能避免事態向更加惡劣的方向發展，甚至引發更為嚴重的社會問題。

加強基層信訪維穩工作就是把好信訪維穩工作第一關。結合當前我國社會發展、改革和穩定的形勢，信訪工作能有效預防和化解人民內部矛盾，將群眾信訪問題解決在基層，處理在萌芽狀態，是維護好社會穩定大局的一項重要任務。基層是信訪工作的基礎，是形成信訪問題，及時解決和處理信訪問題的源頭。加強基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學、更加合理的政策、措施，以減少信訪問題的發生。

《信訪條例》第四條規定：“信訪工作……應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決

問題與疏導教育相結合的原則”。這一規定更加直接地明確了加強基層信訪工作基礎地位的重要性和必要性。“屬地、分級”就是層層負責，其重點是信訪問題發生地的最基層。“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則”，進一步明確了解決信訪問題的“基層負責”的要求，如“依法”的概念，直觀上是依照法律、法規或與國家政策相統一的相關政策來解決信訪問題，也是最基層單位處理群眾信訪問題程序中的一個重要依據。比如遇到政策性很強，或最基層單位無法直接答復、處理的信訪問題，按照這一規定，其單位負責人仍然不能一推了之，而應該認真做好信訪人的思想工作，盡快向上級信訪部門或相關部門反映，請求協助處理。“及時、就地解決問題”的規定，更加充分地強調了解決信訪問題的時效及范圍，即必須在最短時間內答復、解決與在信訪問題始發地解決問題的兩種相互依存的關系。

只有加強最基層的信訪工作，特別是更直接地明確基層單位,減少和杜絕因人為因素造成不該出現的信訪問題，或對出現的信訪問題及時、就地、依法解決在萌芽狀態。

做好信訪維穩工作，是有利于全局的大事。當前，群眾來信來訪的現狀比較復雜。信訪工作千頭萬緒，信訪行為亦是千差萬別！在信訪實踐中，有些因歷史等復雜原因而積壓多年的案件，處理好后，就會贏得群眾信任，提高黨和政府的威信。

從群眾反映的問題來看，主要集中在企業改制、人身傷害、城鎮建設征地、邊界糾紛、涉法涉訴、社會救助、礦群糾紛、企業污染、鄰里糾紛以及農村干部工作作風等熱點難點問題。越級上訪的頻率頗高。這一現象主要是“信上不信下”的心里造成的。部分群眾認為把事態擴大、用上級來壓下級更為有效，加上交通便利，信息通暢，因而往往越過基層，直接到縣、市赴省上訪，甚至出現到京非正常上訪。另外，無理上訪的情況也時有發生。一些群眾為了個人利益，對國家的政策、法律法規了解不透，抓住法律法規中的某一條，來證實自己的訴求，雖然經有關部門協調處理過，有的甚至已經結案，但是仍然重信重訪，甚至無理上訪，置法律尊嚴于不顧。處理以上幾類信訪難題，就必須創新思維，創新方法，從而打破僵局。難題解決后，就是惠民、利民的好工作，對于社會和諧穩定的大局是具有深遠的意義。

當前，我國正處在大變革、大發展時期，隨著經濟社會各項事業的進一步發展，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現出來：經濟發展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇；受經濟發展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應該說，這些問題都是發展中產生的問題，隨著各項改革的深化和市場經濟體制的完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是信訪部門的職責所在，新的形勢加劇了信

訪維穩工作的難度，也給做好信訪維穩工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護和支持，是我們黨的執政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨和政府聯系人民群眾最直接的一項工作，幫助群眾排憂解難，維護了合法權益，是黨和政府應盡的本分。這樣，才能夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須認真踐行“三個代表”重要思想，從立黨為公、執政為民的高度，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。信訪工作應立足于為群眾解決實際問題。

信訪維穩工作，直接關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局。我們務必高度重視，認真落實，在信訪維穩工作中能夠堅持為人民服務、為社會穩定服務的工作宗旨，正確把握信訪形勢，努力創新工作思路，不斷改進工作措施，化解群眾反映強烈的問題，為改革發展穩定創造了良好的社會環境。

第三篇：做好新形勢下的信訪維穩工作

做好新形勢下的信訪維穩工作

做好信訪工作是我黨力行密切聯系群眾的具體實踐。傾聽民意是執政黨執政為民的先決條件。信訪工作是黨和政府最直接、最現實的群眾工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。在我國發展重要戰略機遇期與矛盾凸顯期相互交織的新形勢下，信訪工作對于全面貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，維護人民群眾的合法權益，加強黨風建設尤其是干部作風建設，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，都具有十分重要的現實意義。

做好信訪維穩工作，是立黨為公，執政為民的迫切需要。正所謂“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”。民意最能反映政府工作的得失，信訪突出問題往往就是政府改進工作的著力點。“基礎不牢，地動山搖”，中國共產黨的執政基礎是廣大人民群眾，推進黨的作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯系，是鞏固黨的執政基礎的重要保證。信訪是解決最底層老百姓困難的有效方式。進一步加強和改善信訪工作，是立黨為公，執政為民的具體體現。

胡錦濤同志在十七大報告中指出：人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。信訪工作是貫徹落實《憲法》和《黨章》所賦予的民主權利，推進社會主義民主政治的重要保證。信訪是人民群眾政治參與、利益表達的制度性方式，也是維護和實現人民群眾經濟利益和民主權利的重要手段。當前，信訪制度已成為人民代表大會之外人民群眾表達意愿、參政議政、實施民主監督的一種最直接、最常用、制度性的群眾性利益表達渠道。

在新形勢下，做好基層信訪維穩工作尤為重要。信訪問題表面上多數情況屬于個人利益問題，然而，本質上卻同發展大局密不可分。妥善處理信訪問題，特別是基層信訪問題，可以有效減少發展阻力，提高發展助力。“防民之口，勝于防川。川壅而潰，傷人必多”。如果基層信訪單位，能及時妥善處理信訪問題，做到早發現，早處理，那么可以贏得群眾的信賴，就能避免事態向更加惡劣的方向發展，甚至引發更為嚴重的社會問題。

加強基層信訪維穩工作就是把好信訪維穩工作第一關。結合當前我國社會發展、改革和穩定的形勢，信訪工作能有效預防和化解人民內部矛盾，將群眾信訪問題解決在基層，處理在萌芽狀態，是維護好社會穩定大局的一項重要任務。基層是信訪工作的基礎，是形成信訪問題，及時解決和處理信訪問題的源頭。加強基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學、更加合理的政策、措施，以減少信訪問題的發生。

《信訪條例》第四條規定：“信訪工作……應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則”。這一規定更加直接地明確了加強基層信訪工作基礎地位的重要性和必要性。“屬地、分級”就是層層負責，其重點是信訪問題發生地的最基層。“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則”，進一步明確了解決信訪問題的“基層負責”的要求，如“依法”的概念，直觀上是依照法律、法規或與國家政策相統一的相關政策來解決信訪問題，也是最基層單位處理群眾信訪問題程序中的一個重要依據。比如遇到政策性很強，或最基層單位無法直接答復、處理的信訪問題，按照這一規定，其單位負責人仍然不能一推了之，而應該認真做好信訪人的思想工作，盡快向上級信訪部門或相關部門反映，請求協助處理。“及時、就地解決問題”的規定，更加充分地強調了解決信訪問題的時效及范圍，即必須在最短時間內答復、解決與在信訪問題始發地解決問題的兩種相互依存的關系。

只有加強最基層的信訪工作，特別是更直接地明確基層單位,減少和杜絕因人為因素造成不該出現的信訪問題，或對出現的信訪問題及時、就地、依法解決在萌芽狀態。

做好信訪維穩工作，是有利于全局的大事。當前，群眾來信來訪的現狀比較復雜。信訪工作千頭萬緒，信訪行為亦是千差萬別！在信訪實踐中，有些因歷史等復雜原因而積壓多年的案件，處理好后，就會贏得群眾信任，提高黨和政府的威信。從群眾反映的問題來看，主要集中在企業改制、人身傷害、城鎮建設征地、邊界糾紛、涉法涉訴、社會救助、礦群糾紛、企業污染、鄰里糾紛以及農村干部工作作風等熱點難點問題。越級上訪的頻率頗高。這一現象主要是“信上不信下”的心里造成的。部分群眾認為把事態擴大、用上級來壓下級更為有效，加上交通便利，信息通暢，因而往往越過基層，直接到縣、市赴省上訪，甚至出現到京非正常上訪。另外，無理上訪的情況也時有發生。一些群眾為了個人利益，對國家的政策、法律法規了解不透，抓住法律法規中的某一條，來證實自己的訴求，雖然經有關部門協調處理過，有的甚至已經結案，但是仍然重信重訪，甚至無理上訪，置法律尊嚴于不顧。處理以上幾類信訪難題，就必須創新思維，創新方法，從而打破僵局。難題解決后，就是惠民、利民的好工作，對于社會和諧穩定的大局是具有深遠的意義。

當前，我國正處在大變革、大發展時期，隨著經濟社會各項事業的進一步發展，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現出來：經濟發展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇；受經濟發展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應該說，這些問題都是發展中產生的問題，隨著各項改革的深化和市場經濟體制的完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是信訪部門的職責所在，新的形勢加劇了信訪維穩工作的難度，也給做好信訪維穩工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護和支持，是我們黨的執政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨和政府聯系人民群眾最直接的一項工作，幫助群眾排憂解難，維護了合法權益，是黨和政府應盡的本分。這樣，才能夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須認真踐行“三個代表”重要思想，從立黨為公、執政為民的高度，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。信訪工作應立足于為群眾解決實際問題。

信訪維穩工作，直接關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局。我們務必高度重視，認真落實，在信訪維穩工作中能夠堅持為人民服務、為社會穩定服務的工作宗旨，正確把握信訪形勢，努力創新工作思路，不斷改進工作措施，化解群眾反映強烈的問題，為改革發展穩定創造了良好的社會環境。

第四篇：如何做好信訪維穩工作

“三送”干部如何做好信訪維穩工作

信訪維穩工作是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是維護和實現群眾民主權利的重要手段。信訪維穩工作的新形勢、新問題、新挑戰，迫使我們要不斷創新體制機制、整合工作方式、加大投入力度、夯實基層基礎，著力于從根本上解決信訪維穩問題，走出一條新時期新情況下信訪維穩工作的新路子和新方法。

一、充分認識信訪維穩工作的長期性與艱巨性。

基層的特點決定了矛盾產生的必然性。首先，基層發展不平衡，群眾攀比心理強，導致矛盾必然增多。如：群眾貧富的差距，文化素質的高低，基礎設施水平的差距，群眾得到的實惠差異等等都是矛盾源。其次，歷史遺留的矛盾，因各種原因，不是嚴格按照法律、法規和政策辦事，而是熱衷于打“擦邊球”，損害了群眾利益。致使群眾重復上訪、越級上訪，并引發新的矛盾和上訪問題；第三，政策靈活性與執行具體性的沖突體現在基層。理論與現實的沖突，矛盾與政策的沖突，政策宣講者與群眾理解的差異導致各級政府和信訪穩定部門疲于應付，增加了信訪維穩工作的難度。

二、充分認識信訪維穩工作的重要性

1、信訪維穩工作是構建和諧社會的前提。作為“三送”干部，必須抓實做細信訪維穩工作，積極幫助群眾解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧穩定，營造良好的發展環境。

2、矛盾在基層化解有助于村級經濟快速發展。如果我們的“三送”干部真正負起責任來，認真把問題處理在基層，不僅能節約解決問題的成本，避免信訪問題小事化成大事、民事轉為刑事、個訪釀成群訪，還有利于各級干部從維穩壓力中解脫出來，集中精力抓好經濟發展和改善民生的工作，從而形成良性循環。

三、一些具體對策

作為一名“三送”干部，村里的“第一副書記”，工作在基層，更加要注重做好信訪維穩工作。我們要牢固樹立“發展是政績，穩定也是政績”的思想，定期對掛點村的矛盾糾紛進行專項排查，把“事后介入”變為“事前或事中介入”，調解時間前移，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態、解決在一線。重點協力調解“山權糾紛”、“債權糾紛”、“宅基地權屬糾紛”和“鄰里建房采光糾紛”等。堅持把對黨委政府負責與對人民群眾負責高度統一起來，確立一套 “依法、積極、慎重、穩妥”的維護穩定工作原則。

1、情感接待法。農村是個熟人社會，群眾往往重感情、看面子，有時一句暖心的話語、一個招呼、一個微笑，就能促使矛盾化解。因此，在接待群眾時要做到“五心”，即熱心接待、耐心傾聽、專心記錄、細心解釋、盡心疏導。通過心與心的交流和溝通，拉近距離，真正了解當事人的真實想法和矛盾的實質，找出問題的癥結及解決問題的最佳辦法，消除當事人之間的隔閡。

2、主動出擊法。對于信訪案件，特別是與自己有關的信訪，要切忌情緒激動，要冷靜調整心態，正確對待反映的問題，更不要頭腦一熱，找上門去或把上訪人拽到大街上論個高低，甚至大打出手。這樣很容易使簡單的問題復雜化，將上訪人逼上不把你告倒不罷休的上訪路，也有可能把個訪激化成群訪。對此，要主動而不回避。俗話說：“解鈴還需系鈴人。”既然針對的是你，也只有你才能把問題說清楚，促使矛盾理性化解。因此，我們還是親自解決為好。

3、紓解融合法。信訪問題紓解得越早越容易解決，越拖問題越復雜，解決難度越大。實踐證明，大部分集體上訪都是因為問題解決得不及時拖出來的。對正在火頭上的矛盾糾紛，要學會運用融合的辦法分析問題，及時糾正而不頂撞，忌諱耍脾氣、頂著干，擺出看你能奈我何的架勢，很容易引發群體訪。因此，我們一定要沉著應對，方法得當，這樣才能把很多民與官案件糾紛紓解在萌芽狀態。

4、政策破解法。針對當事人反映的問題，把相關的法律法規及政策逐字逐句地解釋給當事人聽，讓他們真正地理解其內涵。同時，就雙方或多方爭論的焦點對照政策，擺事實講道理，當面指出其是否違背政策條款，然后拿出調處方案。具體工作中，要嚴格掌握政策的界限和底線，果斷而不專斷，要既有原則性，又有靈活性，嚴格在政策大框架內化事辦事，決不和稀泥。

5、換位思考法。把雙方或幾方爭執的問題講在明處，擺在桌面上，避免中間隔阻，讓當事人主體互換，引導他們找出各自矛盾糾紛的利益分歧點，然后從不同角度去做各方的思想工作。要在政策允許的情況下，多為他們考慮，對符合政策規定的要保護他們的利益；對不符合政策規定的要做好解釋和勸導工作，取得他們的理解、信任和支持；對一時難以解開疙瘩或礙于臉面的，要啟發他們樹立“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨”的胸襟和互諒互讓的良好美德。

6、深入一線法。解決農村糾紛矛盾，切忌在辦公室紙上談兵，要從辦公室走出來，掌握親眼目睹的證據資料，深入現場查看各方反映的真實情況，走進矛盾當中，與當事人和事零距離接觸，變上訪為

下訪，切勿道聽途說，以偏蓋全。對案情復雜、調解難度大的當事人，要利用其親戚、朋友、同學、近鄰或村干部等有關系的人，“綜合治理”，做當事人的思想工作。在實際調解過程中，有時夜間處理比白天處理效果更好些，真正做到問題解決在一線，業績創造在一線。

7、案例借鑒法。讓當事人親自看已經發生的類似案例及有效的判決書、調解書、訴前調解書等，讓調解人對案件事實引導和疏導，教育和啟迪當事人，使當事人轉變思想，形成調解意向，從而杜絕和減少農村矛盾糾紛上訪事件的發生。在當事人對調解的協議內容有質疑，難下定論時，要依法、依理進行因勢利導，使當事人心如明鏡地做出定論。

8、寬容忍退法。“退”和“忍”看似簡單的兩個字，但做起來卻并非易事。在農村，有時為爭一句話、一寸宅基地等一些雞毛蒜皮的小事，引起吵鬧甚至打架。這類事情如處理不好，很有可能釀成血案，鬧出人命。如果各方都能多一點寬容，少一些沖動，悲劇完全可以避免。

9、鈍化矛盾法。對態度生硬、言語沖動，一觸即發，很難控制自我的當事人，要采用不急于問案、審理、調解等熱問題冷處理的方法，讓當事人在冷靜思考中自我反省，靜中求動。敢于碰硬但不要硬碰，要善于在激烈的矛盾中抓住要害，在冷靜的思考中尋求處理的辦法。要善于從政治上把握大局，從復雜的矛盾中把握規律，用科學的思維審視鮮活的問題，從中悟出解決之道。對處理突發性事件，情緒要沉著冷靜，協調要注意方法，分析要抓住關鍵，決斷要力求準確，切忌輕率從事。

10、平衡心理法。在查明事實、分清責任的前提下，對當事人有針對性地批評教育，指明當事人應承擔的責任和義務，讓當事人在明辨是非中化解矛盾。

在深入貫徹落實科學發展觀、學習貫徹落實黨的十八大精神的同時，我們也要牢牢把握中央“創新爭優”活動的要求，結合當前的“三送”工作，大力弘揚蘇區干部好作風，大興密切聯系群眾之風，做好做實群眾工作，使干部在活動中增長才干，轉變作風，真正做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、穩定在一線加固，以實際行動充實“送政策、送溫暖、送服務”工作內容，做人民群眾的貼心人！

教育局駐九堡鎮塹下村“三送”工作隊 李泉明

2013年7月26日

第五篇：新形勢下農村信訪維穩工作

關于如何做好新形勢下農村信訪維穩工作的

調查與思考

當前，我國正處在經濟轉型、社會轉軌的重要關口，因利益關系調整引發的信訪維穩問題呈現高發多發態勢。在社會經濟又好又快的發展進程下，農村社會信訪穩定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復雜，處理難度更大。如何更有效地做好新時期的信訪維穩工作，更有為地促進全縣大局穩定和諧，就必須按照學習實踐科學發展觀的安排部署，把握關鍵，找準矛盾切入點，全面深入了解問題產生的原因和實質，做到未雨綢繆有的放矢。才能正確解決和處理農村信訪穩定問題，對于維護農村社會的和諧安定，鞏固和擴大改革成果，促進農村經濟、社會和諧發展，具有十分重要的意義。

一、當前基層鄉鎮信訪維穩工作的基本形勢

近年來，各基層鄉鎮堅持以政策宣傳、源頭化解、穩妥處置為重點，不斷化解群眾工作中的各類矛盾和問題，確保了全縣總體形勢的穩定和諧。但是，隨著基層各項工作的全面縱深推進，社會思潮涌動，各種利欲驅動，新舊矛盾交織，潛在的各種不穩定因素日益凸顯，農村信訪維穩壓力逐步增大。

（一）涉穩問題較多，整體形勢嚴峻。一是現階段各鄉鎮均存在一定數量的涉穩問題，涉及的群體多，且組織化傾向明顯。二是新問題、新矛盾不斷涌現。特別是建設大型工程項目和開展移民工作的鄉鎮，由于經濟利益的驅使，各種潛在的矛盾與問題不斷顯現，信訪維穩工作不斷面臨新任務與挑戰。三是信訪形式多樣化。即由個體訪向集體訪轉變；由松散型向緊密型轉變；由隨意型向擇機型轉變；由本級訪向越級訪轉變。

（二）新舊矛盾交織，基本情況復雜。一是成因復雜。既有歷史的又有現實的；既有體制的又有政策的；既有項目建設引發的，又有其他矛盾引發的；既有極少數干部作風簡單粗暴引發的，又有群眾不理解法律政策造成的。二是新舊矛盾交織。各類矛盾既有特殊性又有共同性，新舊矛盾相互交織，涉穩群體互相聯動，牽一發而動全身，稍有不慎，矛盾就會轉化升級。

（三）惡意信訪干擾，穩控難度較大。部分群眾存在惡意上訪的問題，主要表現在：一是非法信訪較多。部分群眾觀念淡薄，采取非法集訪、重訪、越級上訪、制造群體性事件或輿論壓力等向政府施壓，以滿足其要求。二是組織化傾向明顯。某些信訪活動，有人組織，有專門資金，有預先計劃，少數人企圖以組織群訪、集訪等方式來達到其自身目的，容易釀成群體性事件。三是無理信訪較多。一些群眾對法律政策或理解片面，或生搬硬套，只理解對其有利部分，不考慮對自己不利部分，無視政府處理意見的合法性、公正性，無理鬧訪、纏訪較多。

二、農村信訪穩定問題產生的主要原因

農村信訪穩定問題產生的原因是多方面的，既有社會矛盾交錯、各種政策交叉、歷史遺留問題等客觀方面原因，又有干部作風不夠深入、工作方法不夠科學等主觀方面的原因。

（一）客觀原因。一是人文地理因素影響,各種歷史遺留問題較多。如工程項目建設、庫區移民、征地拆遷、惠農政策的落實、困難群眾救助、及群眾生產生活矛盾糾紛，都會引發信訪穩定事件的發生。在我國網絡信息化時代成熟，和人民群眾文化素質大幅提升的背景下，群眾利用網絡媒體獲得的信息面增大，普遍具有較強的經濟頭腦和維權意識。為追求經濟利益最大化，少數群眾往往利用個體的差異性去衡量政策的合理性；有的雖然已經解決，但是因為相關工作的開展又再次復燃；有的群眾則把歷史遺留問題與信訪問題強行掛鉤，期望通過信訪來得到解決。二是政策導向之偏，失之于軟。當前，政策傾斜民生、關顧民愿的力度前所未有，這是對社會財富兩極分化問題的補救。方向上是正確的、應當的、必須的。可是很多時候地方政府夾在當中無所適從，對上訪群眾只好“餓了給饅頭，困了給枕頭”，在不斷妥協退讓中尋找平衡點，做為權宜之計。這又為越級訪、重復訪埋下隱患，且損害地方政府威信，助長纏訪鬧訪歪風。

（二）主觀原因。一是政策宣傳力度不夠，針對性不強。宣傳解釋的廣度和深度不夠，未能做到全覆蓋，未及時到戶到人，導致群眾對政策不了解或不理解；宣傳途徑與形式單一，對各群體的針對性不強，未起到應有的宣傳效果；對不實傳言和群眾疑問的解釋和澄清力度不夠，群眾的疑問未得到及時答復。二是法治進程之緩，失之于虛。盡管實施依法治國方略已經多年，確實也取得了歷史性的進步，但離依法治國的目標還有很大差距。特別是當前出現許多群眾信“訪”不信“法”的現象，一定意義上可以說是推進依法治國的曲折。在調處涉法涉訴信訪維穩事件中，其本人亦深感法制途徑的程序過繁、時效過慢、成本過高，加上司法監督不夠完善，司法公正備受質疑，即使千辛萬苦贏得“官司”，往往還要面臨執行上的遙遙無期。過高的門檻導致許多涉及群眾“不走法院走信訪”。三是行政效能之低，失之于諉。分析一些重大信訪維穩案件的演進變化過程，原因固然是多方面的，但與相關主管領導和部門反應不及時、處置不得力、措施不果斷是密不可分的。特別是對一些跨部門、跨區域的信訪維穩案件，推諉扯皮、推卸責任的多，主動負責、真心解決的少，致使小事拖成大事，輕病拖成重癥，錯失解決問題的最佳時機。四是干部作風不夠深入，業務能力不精。部分干部缺乏主動性，深入群眾不夠，對基本情況不夠了解，工作不細致，以至損害群眾切身利益；少數干部責任心不強，作風粗暴，在接待群眾上訪、回應群眾合理訴求方面做得不夠；部分干部存在畏難情緒，不是依靠法理、政策去化解問題，而是采取“和稀泥”的方法達到息事寧人的目的。

三、解決農村信訪維穩問題的對策與建議

針對當前農村艱巨而復雜的信訪維穩任務，應認真踐行科學發展觀，以負重前行，攻堅破難的勇氣，創新思路和方法，千方百計確保農村的穩定和諧。

（一）、圍繞近民情，更好地完善信訪維穩渠道。一是要加強信訪維穩渠道建設。著眼降低群眾上訪成本，方便群眾反映訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”，加強干部業務知識培訓，深入開展“五訪五包活動”：堅持干部走訪，及時發現和解決信訪苗頭及糾紛隱患；堅持開門接訪，暢通群眾來訪渠道；堅持帶案下訪，努力構建多渠道；堅持上門邀訪，加大對歷史遺留信訪問題和重點信訪問題的穩控化解力度；堅持依法處訪，強化對非法上訪活動的轉化處置力度。做到“五包”（包調查、包處理、包穩控、包息訪，包轉化），逐件落實責任；形成多方式、多元化的接訪新格局。二是要加強信訪維穩數據庫建設。著力構建自下而上，內部共享，相互貫通的信訪維穩案件資料庫，把每一個信訪維穩案件的發生事由、處置經過、政策依據、存在問題、包案領導等相關情況整理入庫，方便上級部門監督基層行為，正確推動信訪維穩工作向理性化、有序化、良性化方向發展。

（二）、圍繞順民心，更好地落實信訪維穩責任。要按照“第一責任”的要求和標準，切實把信訪維穩工作的各項制度落到實處。一要實行過硬調度。就是要把信訪維穩工作擺到與經濟工作同等重要的地位來對待，黨政班子要定期集中聽取匯報，分析形勢，解決問題，推動工作。二要實行過硬督查。對重大信訪維穩案件，基層組織要安排專門人員，實行專項督查，跟蹤督查；上級部門要落實專人負責，進行回訪督查。

（三）、圍繞解民難，更好地解決群眾實際困難。要把保障和改善民生作為群眾工作的出發點和落腳點。一是著力解決教育、就業、醫療衛生、社會保障、基礎設施建設等突出民生問題，努力讓廣大群眾感受干部作風的轉變，享受改革發展帶來的成果。二是集中解決一批歷史遺留問題。落實信訪維穩工作責任，積極爭取各級各部門的支持配合，組織專門力量，集中梳理疑難復雜信訪案件，逐案分析癥結所在，逐案研究提出切實可行的處理辦法，著力解決一批群眾反映強烈的突出問題。三是切實做好重大事項社會穩定風險評估。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照“發展是硬道理，穩定是硬任務”的總體要求，樹立正確的政績觀和穩定觀，推動依法行政，促進科學決策、民主決策，切實做到維護穩定與改革發展并重，實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益。

（四）、圍繞促民安，更好地規范信訪維穩秩序。關鍵是把握好“三個結合”：一是宣傳相關法制與提高機關效能相結合。堅持一手抓機關效能建設的同時，一手抓相關法制宣傳，教育群眾依法有序上訪。二是加強思想教育與懲處惡意上訪相結合。要教育有過高要求者自覺放棄過高要求。同時對一味無理取鬧、胡攪蠻纏、提過高要求、搞過激上訪甚至惡意纏訪鬧訪的“上訪釘子戶”，要出臺專項處理規范，嚴懲惡意纏訪鬧訪行為，把基層政府從一味妥協退讓的狀態中解脫出來。這也是建設法制社會的內在要求和根本方向。三是疏與堵相結合。對于一般性的群眾信訪維穩案件，要以教育疏導為主；對于動輒妨礙公共交通、影響機關正常工作秩序造成不良后果的過激訪案件，必須堅決制止，情節嚴重、影響較大的，堅決移交司法機關依法查處。

總之，維護農村社會穩定工作，既是保一方平安、構建和諧社會的需要，更是對我們基層黨委執政和工作能力的檢驗，我們一定要發揮先鋒模范作用，切實做好維護農村穩定各項工作，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。