第一篇：做好農村信訪維穩工作的思考和建議

做好農村信訪維穩工作的思考與建議

加強和創新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進作出的重大戰略決策。我國是農業大國，70/%的人在農村，農民富則國家富，農村穩則社會穩，社會管理的重點在基層，難點也在基層。村級是最基層的一級組織，它雖然不是一級政府，但它是黨在農村各項方針、政策執行的最前沿陣地，是黨聯系群眾的紐帶。村干部雖不是國家公務員，但黨和國家在農村的各項重大方針政策要靠他們去貫徹和執行，各項惠農政策要靠他們去落實，農村的各種矛盾和糾紛也要靠他們去排查和化解，他們在群眾中的形象很大程度上代表著黨和政府在群眾中的形象。村干部政治素質和責任意識的高低、是否公平公正貫徹執行黨和國家的政策，都直接關系到農民的切身利益和農村的社會穩定。創新農村社會管理，實現農村持久穩定，抓好村級信訪維穩工作既是基礎也是關鍵。下面結合多年農村工作經驗和我鎮實際，對抓好村級信訪維穩工作談兩點個人體會：

一、貫徹執行好黨在農村的各項方針政策是確保農村社會穩定的前提。

隨著農村改革的深入推進和農民法律意識的提高，農民依法維權意識不斷增強，當前農村矛盾糾紛和信訪訴求大都體現在征地拆遷、計劃生育、土地承包、民生政策落實等維權方面，都是和農民的直接利益相牽連。以前的鄰里糾紛、用水及其他等矛盾糾紛幾乎不存在了。征地拆遷關鍵是要執行好國家征地補償和人員安置政策，做到資金補償到位、人員安置到位；計劃生育就是要向群眾講清國策，教育群眾處理好當前發展和可持續發展的關系，落實好優惠政策兌現；土地承包關鍵是要貫徹執行好現行農村土地承包政策，及時幫助群眾處理土地糾紛，合理引導群眾在自愿的基礎上有償流轉土地，實現農業規模

經營；民生政策落實關鍵是要公平、公正地將黨的惠農政策落實到每一位農民頭上，確保不貪污、不挪用、不截流惠農資金，在落實農村低保、危房改造、殘疾人救助等方面不徇私舞弊、不優親厚友，把群眾該享受的惠農政策全部兌現到位。

執行好上述各項政策，保障好農民的合法利益，必須加強對村“兩委”干部的管理和監督，規范村級工作程序和議事制度。近年來，雖然各級政府對村“兩委”工作制定了不少制度，成立了村務監督委員會，要求做到“四議兩公開”，但實際操作卻不盡人意。程序只是流于形式，制度大都是印在紙上、掛在墻上。公開的也只是無關緊要的皮毛小事，及時公開了實質性的內容，受公開的時間、地點、方式限制，大部分群眾也還是很難全面了解真實情況。村監督委員會成員、部分掌握實情的村民代表，在自己得到了一點小小的好處后，對村里的不公平、不公正現象不僅不會提出意見，可能還會幫助掩蓋。我鎮近兩年出現的1次縣訪、10余次鎮訪案件中半數都是家庭困難要求享受低保的，大都是村“兩委”干部沒有嚴格執行好民生政策或是政策執行不公造成的。

規范村級工作，減少農村社會矛盾：一要加強對村干部的教育，提高其理論水平和政策執行水平，讓其了解職責、了解使命，自覺貫徹執行好黨在農村的各項政策；二要嚴格執行工作制度。根據“四議兩公開”制度要求，按照規定的程序落實評議、公開等工作環節，嚴禁走過場。三要加強監督，嚴格責任追究。為確保政策執行不走樣，在落實農村重大政策和民生項目時，可規定鎮紀委或包村鎮干部全程參與并承擔相關責任。嚴格按照《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》(試行)進行責任追究，確保黨在農村的各項方針政策得到實實在在的貫徹和落實，實現好、維護好、發展好廣大農民的合法權益，為農村社會穩定奠定基礎。

二、加強對村級信訪維穩考核是實現農村社會穩定的重要保

障。

群眾對黨的政策了解一部分是在廣播、電視上，大部分還是要靠村“兩委”干部上門宣傳。部分村“兩委”干部在執行政策不公造成矛盾后，不是從自身找原因積極化解矛盾，而是將問題推到上面，指引群眾上訪。對群眾相互間產生的矛盾，因無利益可圖或是怕得罪其中一方，能推則推，能拖則拖，直至問題搞大引發上訪。因此加強對村級信訪維穩工作考核，強化村“兩委”干部的信訪維穩責任十分關鍵、十分必要。

加強村級信訪維穩工作考核：一要科學制定考核辦法，要將村干工資福利與信訪維穩工作相掛鉤，建立無訪獎勵和有訪處罰制度，讓獎的心動、罰的心痛；二要建立經常性的矛盾糾紛排查和信訪維穩工作考評機制，要按周開展矛盾排查化解，按月進行信訪維穩工作獎懲兌現，確保矛盾糾紛及時發現、及時化解；三要將包村鎮干獎金福利與所包村的信訪維穩工作相掛鉤，將鎮直部門負責人獎金福利與群眾訴求反應的問題相掛鉤，加強鎮干部對村級執行政策和信訪維穩工作的監督和支持力度，共同筑牢農村社會信訪維穩工作防線，從源頭上化解矛盾糾紛，做到農村社會和諧穩定。

蔣集鎮維穩綜治辦 朱其新

2012年3月15日

第二篇：如何做好信訪維穩工作

“三送”干部如何做好信訪維穩工作

信訪維穩工作是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是維護和實現群眾民主權利的重要手段。信訪維穩工作的新形勢、新問題、新挑戰，迫使我們要不斷創新體制機制、整合工作方式、加大投入力度、夯實基層基礎，著力于從根本上解決信訪維穩問題，走出一條新時期新情況下信訪維穩工作的新路子和新方法。

一、充分認識信訪維穩工作的長期性與艱巨性。

基層的特點決定了矛盾產生的必然性。首先，基層發展不平衡，群眾攀比心理強，導致矛盾必然增多。如：群眾貧富的差距，文化素質的高低，基礎設施水平的差距，群眾得到的實惠差異等等都是矛盾源。其次，歷史遺留的矛盾，因各種原因，不是嚴格按照法律、法規和政策辦事，而是熱衷于打“擦邊球”，損害了群眾利益。致使群眾重復上訪、越級上訪，并引發新的矛盾和上訪問題；第三，政策靈活性與執行具體性的沖突體現在基層。理論與現實的沖突，矛盾與政策的沖突，政策宣講者與群眾理解的差異導致各級政府和信訪穩定部門疲于應付，增加了信訪維穩工作的難度。

二、充分認識信訪維穩工作的重要性

1、信訪維穩工作是構建和諧社會的前提。作為“三送”干部，必須抓實做細信訪維穩工作，積極幫助群眾解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧穩定，營造良好的發展環境。

2、矛盾在基層化解有助于村級經濟快速發展。如果我們的“三送”干部真正負起責任來，認真把問題處理在基層，不僅能節約解決問題的成本，避免信訪問題小事化成大事、民事轉為刑事、個訪釀成群訪，還有利于各級干部從維穩壓力中解脫出來，集中精力抓好經濟發展和改善民生的工作，從而形成良性循環。

三、一些具體對策

作為一名“三送”干部，村里的“第一副書記”，工作在基層，更加要注重做好信訪維穩工作。我們要牢固樹立“發展是政績，穩定也是政績”的思想，定期對掛點村的矛盾糾紛進行專項排查，把“事后介入”變為“事前或事中介入”，調解時間前移，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態、解決在一線。重點協力調解“山權糾紛”、“債權糾紛”、“宅基地權屬糾紛”和“鄰里建房采光糾紛”等。堅持把對黨委政府負責與對人民群眾負責高度統一起來，確立一套 “依法、積極、慎重、穩妥”的維護穩定工作原則。

1、情感接待法。農村是個熟人社會，群眾往往重感情、看面子，有時一句暖心的話語、一個招呼、一個微笑，就能促使矛盾化解。因此，在接待群眾時要做到“五心”，即熱心接待、耐心傾聽、專心記錄、細心解釋、盡心疏導。通過心與心的交流和溝通，拉近距離，真正了解當事人的真實想法和矛盾的實質，找出問題的癥結及解決問題的最佳辦法，消除當事人之間的隔閡。

2、主動出擊法。對于信訪案件，特別是與自己有關的信訪，要切忌情緒激動，要冷靜調整心態，正確對待反映的問題，更不要頭腦一熱，找上門去或把上訪人拽到大街上論個高低，甚至大打出手。這樣很容易使簡單的問題復雜化，將上訪人逼上不把你告倒不罷休的上訪路，也有可能把個訪激化成群訪。對此，要主動而不回避。俗話說：“解鈴還需系鈴人?！奔热会槍Φ氖悄?，也只有你才能把問題說清楚，促使矛盾理性化解。因此，我們還是親自解決為好。

3、紓解融合法。信訪問題紓解得越早越容易解決，越拖問題越復雜，解決難度越大。實踐證明，大部分集體上訪都是因為問題解決得不及時拖出來的。對正在火頭上的矛盾糾紛，要學會運用融合的辦法分析問題，及時糾正而不頂撞，忌諱耍脾氣、頂著干，擺出看你能奈我何的架勢，很容易引發群體訪。因此，我們一定要沉著應對，方法得當，這樣才能把很多民與官案件糾紛紓解在萌芽狀態。

4、政策破解法。針對當事人反映的問題，把相關的法律法規及政策逐字逐句地解釋給當事人聽，讓他們真正地理解其內涵。同時，就雙方或多方爭論的焦點對照政策，擺事實講道理，當面指出其是否違背政策條款，然后拿出調處方案。具體工作中，要嚴格掌握政策的界限和底線，果斷而不專斷，要既有原則性，又有靈活性，嚴格在政策大框架內化事辦事，決不和稀泥。

5、換位思考法。把雙方或幾方爭執的問題講在明處，擺在桌面上，避免中間隔阻，讓當事人主體互換，引導他們找出各自矛盾糾紛的利益分歧點，然后從不同角度去做各方的思想工作。要在政策允許的情況下，多為他們考慮，對符合政策規定的要保護他們的利益；對不符合政策規定的要做好解釋和勸導工作，取得他們的理解、信任和支持；對一時難以解開疙瘩或礙于臉面的，要啟發他們樹立“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨”的胸襟和互諒互讓的良好美德。

6、深入一線法。解決農村糾紛矛盾，切忌在辦公室紙上談兵，要從辦公室走出來，掌握親眼目睹的證據資料，深入現場查看各方反映的真實情況，走進矛盾當中，與當事人和事零距離接觸，變上訪為

下訪，切勿道聽途說，以偏蓋全。對案情復雜、調解難度大的當事人，要利用其親戚、朋友、同學、近鄰或村干部等有關系的人，“綜合治理”，做當事人的思想工作。在實際調解過程中，有時夜間處理比白天處理效果更好些，真正做到問題解決在一線，業績創造在一線。

7、案例借鑒法。讓當事人親自看已經發生的類似案例及有效的判決書、調解書、訴前調解書等，讓調解人對案件事實引導和疏導，教育和啟迪當事人，使當事人轉變思想，形成調解意向，從而杜絕和減少農村矛盾糾紛上訪事件的發生。在當事人對調解的協議內容有質疑，難下定論時，要依法、依理進行因勢利導，使當事人心如明鏡地做出定論。

8、寬容忍退法?！巴恕焙汀叭獭笨此坪唵蔚膬蓚€字，但做起來卻并非易事。在農村，有時為爭一句話、一寸宅基地等一些雞毛蒜皮的小事，引起吵鬧甚至打架。這類事情如處理不好，很有可能釀成血案，鬧出人命。如果各方都能多一點寬容，少一些沖動，悲劇完全可以避免。

9、鈍化矛盾法。對態度生硬、言語沖動，一觸即發，很難控制自我的當事人，要采用不急于問案、審理、調解等熱問題冷處理的方法，讓當事人在冷靜思考中自我反省，靜中求動。敢于碰硬但不要硬碰，要善于在激烈的矛盾中抓住要害，在冷靜的思考中尋求處理的辦法。要善于從政治上把握大局，從復雜的矛盾中把握規律，用科學的思維審視鮮活的問題，從中悟出解決之道。對處理突發性事件，情緒要沉著冷靜，協調要注意方法，分析要抓住關鍵，決斷要力求準確，切忌輕率從事。

10、平衡心理法。在查明事實、分清責任的前提下，對當事人有針對性地批評教育，指明當事人應承擔的責任和義務，讓當事人在明辨是非中化解矛盾。

在深入貫徹落實科學發展觀、學習貫徹落實黨的十八大精神的同時，我們也要牢牢把握中央“創新爭優”活動的要求，結合當前的“三送”工作，大力弘揚蘇區干部好作風，大興密切聯系群眾之風，做好做實群眾工作，使干部在活動中增長才干，轉變作風，真正做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、穩定在一線加固，以實際行動充實“送政策、送溫暖、送服務”工作內容，做人民群眾的貼心人！

教育局駐九堡鎮塹下村“三送”工作隊 李泉明

2013年7月26日

第三篇：關于如何做好企業信訪維穩工作的思考

關于如何做好企業信訪維穩工作的思考

摘 要：信訪穩定工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。做好信訪穩定工作，關系到人民群眾的切身利益，也關系到企業的穩定和發展。當前社會轉型過程中矛盾沖突加劇，各種利益關系此消彼長，各種價值觀念交互碰撞，有效地化解各種矛盾、理順情緒，要求做好信訪穩定工作，推進企業和諧發展，這是企業各級領導義不辭的責任。本文就如何做好企業信訪維穩工作進行探討。

關鍵詞：企業；信訪工作；思考

企業信訪工作是維護企業內部穩定的“安全閥”，是企業黨政工團聯系職工群眾的“橋頭堡”，是了解職情民意的“晴雨表”。在當前改革不斷深化、經濟新常態不斷深化的新形勢下，企業信訪工作要堅持以十八大和十八屆歷次全會精神為指導，緊緊圍繞企業生產經營和穩定和諧的中心工作，以建立信訪穩定工作長效機制為主線，以建設信訪穩定工作大格局為基礎，以健全信訪穩定工作制度為保證，以切實解決實際問題為核心，嚴格落實信訪維穩責任制，探索完善群體性事件的快速反應機制，及時化解矛盾，維護企業穩定。

一、當前企業信訪工作面臨的形勢和任務

（一）信訪問題復雜化

近年來，隨著國有企業改革的不斷深化，一些如工傷待遇，住房改革等關系到職工和社會群體切身利益的歷史遺留問題產生的矛盾更加凸顯，而隨著一些新政策的出臺，又帶來經濟、行政、法律等諸多方面的新問題。新舊問題的疊加，使得新時期企業信訪工作更加復雜化。

（二）信訪形式多樣化

在社會轉型期里，信訪群眾的思想呈現多元化的特點，信訪對象的不穩定因素增多，利用互聯網等現代信息渠道的信訪形式增多，聯名信、匿名信、越級上訪、集體上訪、纏訪鬧訪的現象也明顯增多。

（三）接待工作簡單化

部分企業信訪干部工作作風飄浮，隨意性很大。有時面對需要幾個部門協調的問題，互相推諉，造成了重復上訪。處理職工群眾利益問題時，不能嚴格按政策法規辦事。方法簡單、態度生硬，采取推、拖、躲的辦法，使小問題拖大，大問題拖難，難問題拖亂?！安蛔鳛椤钡默F象層出不窮。

二、構建新時期企業信訪工作長效機制的原則

所謂長效機制即能長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系。構建新時期企業信訪工作長效機制，應首先明確以下三個原則。

（一）合理定位原則

企業信訪主要是信訪人對企業政策規定和管理工作提出的批評、建議或投訴請求以及企業各級黨政部門在履行職責過程中造成對信訪人的侵害而引發的投訴請求。而事實上，現在企業信訪部門受理的問題五花八門，管理糾紛、勞資糾紛、合同糾紛，甚至涉法案件等，幾乎無所不包，造成了信訪功能定位過大。

（二）以人為本原則

以人為本是科學發展觀的核心內容，也是企業發展的出發點和落腳點。要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，牢固樹立群眾觀點，切實轉變工作作風，由“務虛”變“務實”，強化公仆意識和服務意識。要認真負責處理職工群眾來信，熱情接待職工群眾來訪，真正為職工群眾解決實際問題。要克服“臉難看”、“門難進”、“事難辦”的官僚主義作風，積極做好本職工作。要以情動人，本著換位思考，為對方著想的態度，用熱心、真心和耐心來化解信訪對象的思想困惑。要以理服人，處理問題堅持原則，客觀公正，分辯是非，正確執行政策。

（三）依法信訪的原則

在企業信訪工作中，要把處理信訪問題納入法制軌道，通過法律途徑解決矛盾糾紛。處理信訪問題時，凡符合政策、法律規定的，必須嚴格依法辦理；凡不符合規定的，決不亂開口子，堅決去除主觀隨意性和個人感情色彩。要宣傳好《信訪條例》及有關法律法規，特別是對來訪職工群眾要反復講明信訪人應履行的義務、應遵守的規定及違背信訪法規應受到的處罰，提高職工群眾依法信訪意識。

三、做好當前企業信訪工作的措施

做好企業信訪工作，必須要創新機制、轉變觀念，具體包括以下幾個方面：

（一）加強企業信訪干部隊伍建設

我們要清醒地認識到信訪工作在企業發展改革中的重要作用，企業越是發展，就越要重視信訪穩定工作，而重視信訪穩定工作的前提，就必須要有一支高素質的信訪干部隊伍。首先，企業信訪干部隊伍要擁有責任心強、事業心強、熱愛信訪工作、政治理論水平和政策水平高、協調能力強等基本素質。其次，企業信訪干部必須具有很強的政治素質、業務知識、管理能力和文化素質，要對與企業職工聯系密切的工傷保險、養老保險、醫療保險、住房保障、子女就業、困難救助、破產改制等方面的政策法規熟練掌握。最后，要充分調動企業信訪干部的主觀能動性，實施激勵機制，嚴格落實信訪崗位津貼，做到用事業留人、用感情留人、用待遇留人。

（二）創新和完善信訪工作機制

結合實際為信訪人提供合法渠道，建立健全“雙向規范”機制和信訪事項“三級終結”機制，維護正常的信訪秩序。在信息網絡日益普及和媒體宣傳廣泛覆蓋的今天，信息的公開度日益增加，企業只有不折不扣執行相關政策法規，才能公開、公正的處理好各類信訪問題。簡單、粗暴的敷衍了事既不能消除矛盾，更不能解決好信訪問題。因此凡是符合政策法規規定又有條件解決的，要盡最大努力及時給予解決，即使一時無法解決的也要說明原因，讓上訪人感受到黨和國家、企業對他們的關心和愛護。建立健全“雙向規范”機制和信訪事項“三級終結”機制，依法規范信訪工作人員和信訪人的行為，明確信訪事項辦理和復查、復核的責任體系，明確信訪終結的實體標準，實現信訪程序的法定終結，提高信訪息訴的罷訪率。

（三）轉變企業信訪工作意識

穩定是企業改革發展的前提和保障。企業信訪工作不僅在理順職工情緒、化解企業各類矛盾等方面具有其他部門無法替代的作用，而且在促進科學決策、加強企業民主監督等方面發揮著十分重要的作用。轉變信訪工作意識，要不斷拓寬和通暢信訪渠道，多角度、多層次聽取職工群眾的呼聲，做到盡心全力解難事，誠心誠意辦實事，堅持不懈做好事。企業信訪部門必須增強超前意識，把信訪工作融入企業轉換經營機制和建立現代企業制度的全過程。企業信訪工作要變被動救火為積極預防，信訪干部主動下訪，與職工溝通交流，做好政策宣講、條款解釋和思想疏導工作，事先消除穩定隱患。企業信訪部門要增強信訪穩定預警功能，加強對不穩定因素的預測和防范，從產生不穩定因素的源頭入手，主動介入，針對性地做好預案，做到積極預防，從容處置，把問題處理在萌芽狀態，把矛盾化解在基層單位。特別是針對職工群眾反映特別強烈的問題，信訪工作人員要深入到退休職工中去，走家串戶，宣傳國家和企業的住房政策，耐心解答有關疑問，消除了不穩定隱患。

（四）加強企業內部協調合作

做好企業改革過程中的信訪工作，首先要堅持“誰主管，誰負責”和“分級負責，歸口辦理”的原則，強化“大信訪”觀念，切實形成黨政主要領導親自抓，信訪部門經常抓，分管領導、職能部門、基層單位共同抓的齊抓共管的信訪穩定工作格局。要建立就健全信訪維穩事件處置預案，明確信訪事件的處置原則、責任主體、部門分工及處置流程，規范處置行為，明確處置流程。其次，信訪部門要主動與相關單位和部門交流溝通，充分發揮職能部門在政策上和業務上的優勢，共同做好上訪職工群眾的工作。對涉及群體利益的集體上訪問題，信訪部門要與組織人事勞資、工會、保衛、社保等部門共同研究，共同處理，提高處理的時效性和準確性；對勞動糾紛、合同糾紛等涉法信訪問題，要與勞動調解和司法等部門加強聯合，依法進行調解、咨詢，提高處理的公正性；對涉及企地關系等方面的信訪問題，要與地方政府相關部門聯合調處，提高處理的權威性，為企業和諧穩定發展創造良好的信訪大環境。通過以上措施，力爭在信訪形式上，由無序訪、越級訪為主向逐級訪、依法訪為主轉移；在由對接訪辦信情況的簡單反映上，向綜合分析并提供決策建議上轉移；在對信訪案件的轉辦、交辦上，向督導、檢查并促進信訪問題解決上轉移；在被動受理群眾來信來訪上，向預測防范并及時協調解決上轉移；在信訪的內容上，由求決、控告為主，向提合理化建議、改進企業工作為主上轉移。

總之，做信訪工作，從骨子里要對職工群眾懷著一股真情，從心里要對黨的事業懷有一種激情，要有一種對事實負責的態度。改變那種“領導要說的職工不愛聽，職工想聽的領導說不清”的狀況，與解決職工的實際困難結合起來，為職工辦實事、解難事，從而有效地做好思想工作，促使企業的信訪工作順利開展，為企業的和諧發展奠定良好的基礎。

第四篇：做好兩會期間信訪維穩工作

做好“兩會”期間信訪維穩工作

在全國“兩會”、市“兩會”召開之際，禹越鎮為切實做好信訪維穩工作，通過全面部署，強化領導，落實責任，深入排查，重點調處，確保了我鎮的社會穩定。

第一，召開黨政聯席會研判、部署兩會期間信訪維穩工作。會上傳達了上級有關會議精神，會上研究通過了兩會期間信訪維穩工作方案，成立了信訪維穩工作領導小組人員、明確了信訪維穩工作的目標要求，對突出矛盾糾紛進行了包案分工，明確了獎懲措施。

第二，進行全面的矛盾糾紛排查。各村書記、主任是本村社會穩定工作的直接責任人，擔負其本村社會穩定的全面責任。各駐村干部負責本村矛盾糾紛及不穩定因素的排查化解、調處。

第三，在此期間，實行值班制度和日報告制度。做到有事報情況，無事報平安，緊急情況隨時報送。做到每日形勢及時掌控、即時報告、即時處置、及時化解。

第五篇：新形勢下農村信訪維穩工作

關于如何做好新形勢下農村信訪維穩工作的

調查與思考

當前，我國正處在經濟轉型、社會轉軌的重要關口，因利益關系調整引發的信訪維穩問題呈現高發多發態勢。在社會經濟又好又快的發展進程下，農村社會信訪穩定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復雜，處理難度更大。如何更有效地做好新時期的信訪維穩工作，更有為地促進全縣大局穩定和諧，就必須按照學習實踐科學發展觀的安排部署，把握關鍵，找準矛盾切入點，全面深入了解問題產生的原因和實質，做到未雨綢繆有的放矢。才能正確解決和處理農村信訪穩定問題，對于維護農村社會的和諧安定，鞏固和擴大改革成果，促進農村經濟、社會和諧發展，具有十分重要的意義。

一、當前基層鄉鎮信訪維穩工作的基本形勢

近年來，各基層鄉鎮堅持以政策宣傳、源頭化解、穩妥處置為重點，不斷化解群眾工作中的各類矛盾和問題，確保了全縣總體形勢的穩定和諧。但是，隨著基層各項工作的全面縱深推進，社會思潮涌動，各種利欲驅動，新舊矛盾交織，潛在的各種不穩定因素日益凸顯，農村信訪維穩壓力逐步增大。

（一）涉穩問題較多，整體形勢嚴峻。一是現階段各鄉鎮均存在一定數量的涉穩問題，涉及的群體多，且組織化傾向明顯。二是新問題、新矛盾不斷涌現。特別是建設大型工程項目和開展移民工作的鄉鎮，由于經濟利益的驅使，各種潛在的矛盾與問題不斷顯現，信訪維穩工作不斷面臨新任務與挑戰。三是信訪形式多樣化。即由個體訪向集體訪轉變；由松散型向緊密型轉變；由隨意型向擇機型轉變；由本級訪向越級訪轉變。

（二）新舊矛盾交織，基本情況復雜。一是成因復雜。既有歷史的又有現實的；既有體制的又有政策的；既有項目建設引發的，又有其他矛盾引發的；既有極少數干部作風簡單粗暴引發的，又有群眾不理解法律政策造成的。二是新舊矛盾交織。各類矛盾既有特殊性又有共同性，新舊矛盾相互交織，涉穩群體互相聯動，牽一發而動全身，稍有不慎，矛盾就會轉化升級。

（三）惡意信訪干擾，穩控難度較大。部分群眾存在惡意上訪的問題，主要表現在：一是非法信訪較多。部分群眾觀念淡薄，采取非法集訪、重訪、越級上訪、制造群體性事件或輿論壓力等向政府施壓，以滿足其要求。二是組織化傾向明顯。某些信訪活動，有人組織，有專門資金，有預先計劃，少數人企圖以組織群訪、集訪等方式來達到其自身目的，容易釀成群體性事件。三是無理信訪較多。一些群眾對法律政策或理解片面，或生搬硬套，只理解對其有利部分，不考慮對自己不利部分，無視政府處理意見的合法性、公正性，無理鬧訪、纏訪較多。

二、農村信訪穩定問題產生的主要原因

農村信訪穩定問題產生的原因是多方面的，既有社會矛盾交錯、各種政策交叉、歷史遺留問題等客觀方面原因，又有干部作風不夠深入、工作方法不夠科學等主觀方面的原因。

（一）客觀原因。一是人文地理因素影響,各種歷史遺留問題較多。如工程項目建設、庫區移民、征地拆遷、惠農政策的落實、困難群眾救助、及群眾生產生活矛盾糾紛，都會引發信訪穩定事件的發生。在我國網絡信息化時代成熟，和人民群眾文化素質大幅提升的背景下，群眾利用網絡媒體獲得的信息面增大，普遍具有較強的經濟頭腦和維權意識。為追求經濟利益最大化，少數群眾往往利用個體的差異性去衡量政策的合理性；有的雖然已經解決，但是因為相關工作的開展又再次復燃；有的群眾則把歷史遺留問題與信訪問題強行掛鉤，期望通過信訪來得到解決。二是政策導向之偏，失之于軟。當前，政策傾斜民生、關顧民愿的力度前所未有，這是對社會財富兩極分化問題的補救。方向上是正確的、應當的、必須的。可是很多時候地方政府夾在當中無所適從，對上訪群眾只好“餓了給饅頭，困了給枕頭”，在不斷妥協退讓中尋找平衡點，做為權宜之計。這又為越級訪、重復訪埋下隱患，且損害地方政府威信，助長纏訪鬧訪歪風。

（二）主觀原因。一是政策宣傳力度不夠，針對性不強。宣傳解釋的廣度和深度不夠，未能做到全覆蓋，未及時到戶到人，導致群眾對政策不了解或不理解；宣傳途徑與形式單一，對各群體的針對性不強，未起到應有的宣傳效果；對不實傳言和群眾疑問的解釋和澄清力度不夠，群眾的疑問未得到及時答復。二是法治進程之緩，失之于虛。盡管實施依法治國方略已經多年，確實也取得了歷史性的進步，但離依法治國的目標還有很大差距。特別是當前出現許多群眾信“訪”不信“法”的現象，一定意義上可以說是推進依法治國的曲折。在調處涉法涉訴信訪維穩事件中，其本人亦深感法制途徑的程序過繁、時效過慢、成本過高，加上司法監督不夠完善，司法公正備受質疑，即使千辛萬苦贏得“官司”，往往還要面臨執行上的遙遙無期。過高的門檻導致許多涉及群眾“不走法院走信訪”。三是行政效能之低，失之于諉。分析一些重大信訪維穩案件的演進變化過程，原因固然是多方面的，但與相關主管領導和部門反應不及時、處置不得力、措施不果斷是密不可分的。特別是對一些跨部門、跨區域的信訪維穩案件，推諉扯皮、推卸責任的多，主動負責、真心解決的少，致使小事拖成大事，輕病拖成重癥，錯失解決問題的最佳時機。四是干部作風不夠深入，業務能力不精。部分干部缺乏主動性，深入群眾不夠，對基本情況不夠了解，工作不細致，以至損害群眾切身利益；少數干部責任心不強，作風粗暴，在接待群眾上訪、回應群眾合理訴求方面做得不夠；部分干部存在畏難情緒，不是依靠法理、政策去化解問題，而是采取“和稀泥”的方法達到息事寧人的目的。

三、解決農村信訪維穩問題的對策與建議

針對當前農村艱巨而復雜的信訪維穩任務，應認真踐行科學發展觀，以負重前行，攻堅破難的勇氣，創新思路和方法，千方百計確保農村的穩定和諧。

（一）、圍繞近民情，更好地完善信訪維穩渠道。一是要加強信訪維穩渠道建設。著眼降低群眾上訪成本，方便群眾反映訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”，加強干部業務知識培訓，深入開展“五訪五包活動”：堅持干部走訪，及時發現和解決信訪苗頭及糾紛隱患；堅持開門接訪，暢通群眾來訪渠道；堅持帶案下訪，努力構建多渠道；堅持上門邀訪，加大對歷史遺留信訪問題和重點信訪問題的穩控化解力度；堅持依法處訪，強化對非法上訪活動的轉化處置力度。做到“五包”（包調查、包處理、包穩控、包息訪，包轉化），逐件落實責任；形成多方式、多元化的接訪新格局。二是要加強信訪維穩數據庫建設。著力構建自下而上，內部共享，相互貫通的信訪維穩案件資料庫，把每一個信訪維穩案件的發生事由、處置經過、政策依據、存在問題、包案領導等相關情況整理入庫，方便上級部門監督基層行為，正確推動信訪維穩工作向理性化、有序化、良性化方向發展。

（二）、圍繞順民心，更好地落實信訪維穩責任。要按照“第一責任”的要求和標準，切實把信訪維穩工作的各項制度落到實處。一要實行過硬調度。就是要把信訪維穩工作擺到與經濟工作同等重要的地位來對待，黨政班子要定期集中聽取匯報，分析形勢，解決問題，推動工作。二要實行過硬督查。對重大信訪維穩案件，基層組織要安排專門人員，實行專項督查，跟蹤督查；上級部門要落實專人負責，進行回訪督查。

（三）、圍繞解民難，更好地解決群眾實際困難。要把保障和改善民生作為群眾工作的出發點和落腳點。一是著力解決教育、就業、醫療衛生、社會保障、基礎設施建設等突出民生問題，努力讓廣大群眾感受干部作風的轉變，享受改革發展帶來的成果。二是集中解決一批歷史遺留問題。落實信訪維穩工作責任，積極爭取各級各部門的支持配合，組織專門力量，集中梳理疑難復雜信訪案件，逐案分析癥結所在，逐案研究提出切實可行的處理辦法，著力解決一批群眾反映強烈的突出問題。三是切實做好重大事項社會穩定風險評估。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照“發展是硬道理，穩定是硬任務”的總體要求，樹立正確的政績觀和穩定觀，推動依法行政，促進科學決策、民主決策，切實做到維護穩定與改革發展并重，實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益。

（四）、圍繞促民安，更好地規范信訪維穩秩序。關鍵是把握好“三個結合”：一是宣傳相關法制與提高機關效能相結合。堅持一手抓機關效能建設的同時，一手抓相關法制宣傳，教育群眾依法有序上訪。二是加強思想教育與懲處惡意上訪相結合。要教育有過高要求者自覺放棄過高要求。同時對一味無理取鬧、胡攪蠻纏、提過高要求、搞過激上訪甚至惡意纏訪鬧訪的“上訪釘子戶”，要出臺專項處理規范，嚴懲惡意纏訪鬧訪行為，把基層政府從一味妥協退讓的狀態中解脫出來。這也是建設法制社會的內在要求和根本方向。三是疏與堵相結合。對于一般性的群眾信訪維穩案件，要以教育疏導為主；對于動輒妨礙公共交通、影響機關正常工作秩序造成不良后果的過激訪案件，必須堅決制止，情節嚴重、影響較大的，堅決移交司法機關依法查處。

總之，維護農村社會穩定工作，既是保一方平安、構建和諧社會的需要，更是對我們基層黨委執政和工作能力的檢驗，我們一定要發揮先鋒模范作用，切實做好維護農村穩定各項工作，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。