第一篇：企業改制對保衛工作的影響及對策

企業改制對保衛工作的影響及對策

[內容摘要]2000年是企業脫困改制的最后一年。本文分析了企業改制對保衛工作發 展的正負兩 方面影響，并提出了相應的對策.

[關鍵詞]企業改制；保衛工作；機遇；挑戰；對策

黨的十五屆三中全會提出：用三年左右時間，基本實現國有企業脫困的目標。2000年是脫困 改制的最后一年，企業改制即將完成，保衛工作面臨著新的考驗。在企業改制后，保衛工作 將發生怎樣的變化以及如何適應這種變化，是保衛戰線同仁共同關心并急切希望解決的問 題。為此，本文就企業改制對保衛工作的影響及對策問題作些探討。

一、企業改制對保衛工作的積極影響

企業改制后，建立起現代企業制度?，F代企業制度最大的優點就是產權明晰，創造良好的內 外部治安環境成為企業自身發展的要求，這是促進保衛工作的一股重要動力，為改革和加強 保衛工作帶來了機遇。

（一）企業改制促進保衛工作管理方式的轉變。企業改制，即建立現代企 業制度，普遍實行 公司制。根據《企業法》和《公司法》以及《國有企業治安保衛工作暫行規定》的規定，法 定代表人是企業治安的第一責任人，企業治安保衛工作是企業管理的重要組成部分，由企業 依照國家有關法律、法規自主組織實施。

因此，企業改制后，政府直接管理企業的職能將大大減弱，公安機關對企業保衛工作的管理 方式也從原來以行政手段干預企業，逐步向依法行政轉變，主要是依法履行對企業的保護、服務、監督、檢查和處罰等職能。這已經由法律作出明確的規定?！度嗣窬旆ā芬约啊秶?有企業治安保衛工作暫行規定》都明確了公安機關在企業保衛工作上的職責是依照國家有關 法律、法規對國有企業的治安保衛工作實施監督和指導。

（二）企業改制促進保衛工作方式的落實。保衛工作在工作方式上，以往 普遍存在著保衛工 作與業務生產“兩張皮”的現象，雖有制定“一票否決權”制和治安保衛責任制等制度，但 還很難把保衛工作融合到生產業務中去，真正做到保衛工作與生產業務同計劃、同布置、同 檢查、同考核。企業改制后，建立的是現代企業制度，享有經營自主權，企業保衛工作實行 “自主管理”的方針，企業法人代表成為治安保衛工作的第一責任人，企業治安保衛工作成 為企業管理的組成部分。因此，企業為了生存和發展，必須圍繞生產經營活動，開展各項安 全保衛工作，不斷增強企業的自治、自主、自防能力，以創造一個安全、穩定的良好環境，確保生產經營活動的正常開展和企業的發展。這樣有利于生產經營與保衛工作的緊密結合，使兩者形成一個有機整體，相互滲透、相互促進，改變以往保衛歸保衛、業務歸業務的工作 方式。

（三）企業改制促進保衛工作技防手段的推廣。企業改制后，實行了下崗 分流、減員增效，企業普遍實現扭虧為盈，經濟效益明顯提高，資金積累有所增加。這為保衛工作實行技術防 范提供了可靠的經濟基礎條件。同時，改制后的企業主對自身安全、家庭安全和企業安全普 遍重視，私營企業主對防范工作的投入比公有企業更加注重實效，這為保衛工作推廣技術防 范提供了廣闊的空間。

（四）企業改制促進保安業務的拓展。企業改制后，企業保衛工作是按照 “因地制宜，自主 管理，積極防范，保障安全”的方針來開展的。企業可以根據自身的情況決定是組建保衛組 織還是聘請保安人員從事保衛工作。而這時的企業都注重減員增效，大多選擇了后者，這就 為保安公司提供了廣闊的發展前景。

二、企業改制對保衛工作的消極影響

企業在改制過程以及在改制后的一段時期內，由于新的體制還未完善，舊的體制已被廢除，這對保衛工作產生了不少的消極影響，企業保衛工作面臨著前所未有的挑戰。

（一）保衛工作面臨削弱的挑戰。隨著政府職能的轉變和企業自主權的擴 大，保衛工作出現 弱化的趨勢，主要表現為：一是公安機關保衛部門的撤銷。由于公安機關對保衛工作的管理 方式由原來的直接干預轉變為監督和指導，職能有了明顯轉變，在政府機構改革過程中，把 長期以來管理單位內部保衛工作的保衛部門給予撤銷，把監督指導的業務歸口到其他相關部 門。二是有些單位內部的保衛部門被撤并。《全民所有制工業企業法》明確規定，“企業有 權決定機構設置及其人員編制”，政府有關部門“不得要求企業設置機構或者規定的編制人 數”。于是有的單位在“減員增效”過程中，保衛部門首當其沖，有的被撤銷，有的被兼并，保衛力量大多有不同程度削弱。三是有些單位雖保留保衛部門，但名存實亡。有的企業領 導不重視保衛工作或重視不夠，片面認為保衛工作不能為企業增加效益，在人、財、物等方 面沒有給保衛組織以支持，不出錢購買治安防范設備，把一些老弱病殘的職工打發到保衛部 門，造成保衛部門組織軟弱渙散，有名無實，各項防范措施不落實，內部不設防范措施或防 范薄弱的問題嚴重。

（二）保衛工作面臨新老矛盾激化的挑戰。企業改制，建立現代企業制度，是經濟發展的又 一場革命，不僅是對舊體制的沖擊，同時也是對舊觀念的洗滌。在這一過程中，新老矛盾聚 集在一起，面臨激化的危險，給保衛工作帶來明顯的壓力：一是部分職工對企業改革不理解，發生過激行為。如個別企業對富余人員按年齡段“一刀切”，未充分考慮下崗工人的生活 出路問題，工人有怨氣，說：“為什么下崗的都是第一線工人？領導干部、科室人員就不富 余嗎？”工廠倒閉后，這些人都安排了工作，一線工人為什么就無法安置?工人心里不平衡，行為過激，引發擾亂生產秩序、恐嚇威脅、毆打企業領導等事件。二是下崗工人增多問題。在企業轉制改革過程中，企業為了提高效益，精簡人員，出現了大量的下崗工人，產生了 許多社會問題。在夫妻雙方下崗或是男方下崗的家庭，因生活壓力大，可能進一步加劇家庭 矛盾，導致夫妻關系緊張、家庭破裂、子女就學困難等一系列社會問題。有的人可能會鋌而 走險，從事違法犯罪活動；有的會對企業領導發泄不滿等。更有甚者，下崗問題會使社會議 論紛紛，造成人們思想混亂，信念模糊，可能對黨的領導產生不信任，對改革開放產生懷疑，對社會主義信念發生動搖，極易被人煽動挑釁，引發大規模聚眾上訪、游行示威，甚至破 壞事件。三是勞資糾紛增多。在改革開放的過程中，我國非公有制企業得到迅速發展。在這 些企業工作的員工多為外來打工人員，絕大多數文化程度較低，法制觀念較淡薄，工作流動 性大，隨意性強，易受煽動形成滋事群體。另一方面，有些企業在生產經營中不認真履行《 勞動法》，勞動強度大，工資福利低，不注意維護員工的合法權益，使得業主與員工之間產 生勞資矛盾。雙方矛盾一旦激化，有的員工不是通過正當渠道解決，而是采取較為沖動的方 式，如罷工、上訪等方式尋求解決方法。

（三）保衛工作面臨經濟犯罪增多的挑戰。隨著國民經濟私有成分的增長，“三資企業”、民營企業、私有企業的不斷發展，經濟犯罪活動也在不斷增加。這些企業各自代表著不同的 利益團體。為了撈取小團體利益，擴大自身利益，產生了一些深層次的違法犯罪問題，如企 業坑蒙拐騙、假冒偽劣犯罪問題；企業老板利用色情、賭博等不正當競爭手段拉攏客戶的違 法犯罪問題；企業利用各種手段進行偷稅、漏稅、抗稅等涉稅犯罪問題；等等。

另外，保衛工作還面臨著企業主安全需求增加的挑戰。隨著個人資產的迅速膨脹，私營企業 主對自身安全、家庭安全、企業安全的需求越來越高，對保衛工作提出了更高的要求。

三、適應新形勢，探求新對策

面對企業改制為保衛工作帶來的影響，保衛部門要抓住改革所創造的有利條件，努力消除不 利影響，大膽迎接挑戰，以適應企業改制后的治安保衛工作形勢的需要，以下幾個方面的努 力是十分必要的。

（一）轉變思想觀念，適應改革形勢。這要求公安機關與保衛工作有關的 各部門與企業內部 的保衛組織都應及時轉變思想意識。公安機關的有關部門應該努力學習市場經濟理論和現代

企業制度的相關知識，增強服務意識，及時調整工作指導思想和工作思路，盡快實現由行政 干預向依法監督指導，由單純孤立辦案向打、防、管、建等全方位綜合服務的轉變，找準打 擊犯罪與服務經濟的最佳結合點，切實依法履行對企業的保護、服務、監督、指導、檢查、處罰等職能，積極主動地為企業發展服務；單位內部的保衛組織由于性質發生了變化，不再 是公安機關的基層組織，應及時轉變向公安機關“等、靠、要”的依賴思路，盡快樹立積極、主動、獨立開展保衛工作的意識，主動地把保衛工作納入企業管理的軌道，圍繞生產業務 活動大膽組織實施，為企業提供一個安定穩定的發展環境。

（二）深入調查研究，為維護企業安定穩定獻計獻策。企業改制，各種不 安定因素必然增多，保衛工作有關部門要切實加強情報信息工作，深入企業調查研究，及時了解改革發展情況、改革為群眾帶來的影響，掌握職工群眾的思想動態，對可能發生激化的因素和苗頭，及時 向黨委、政府和企業領導預警報警，當好參謀，提出解決的方案，協助做好疏導化解工作，盡力把各種不穩定因素控制在萌芽狀態，防止事態擴大和矛盾激化，防止造成不良影響和社 會危害，影響企業生產的經營活動。

（三）加強指導監督，落實防范措施。監督、指導是法律賦予公安機關在 企業保衛工作中的 職責。公安機關要經常深入企業進行指導，經常與企業領導人協商安全大計、幫助企業對本 單位的治安形勢進行認真分析，抓住重點和薄弱環節，準確劃定要害部位，落實人防、物防 和技防措施，大力發揮科技在企業內部保衛工作中的作用，積極宣傳推廣使用技術防范措施，加大防范工作的科技含量，消除各種隱患和漏洞，確保企業要害部位的安全。同時，公安 機關有關部門還要充分發揮監督職能，開展安全檢查，督促各種安全防范措施的落實。對安 全隱患多，安全防范措施不到位的單位，要責令其整改，確保防范措施的落實、到位，切實 增強企業自身的安全防范能力。

（四）加大打擊力度，及時嚴厲打擊各種危害企業的違法犯罪活動，為企業提供公平、穩定 的發展環境。公安機關要充分發揮打擊犯罪的職能，依法維護企業正常的治安秩序 和保護企 業的合法權益不受到侵害。對企業坑蒙拐騙、假冒偽劣以及其他不正當競爭手段的違法犯罪 活動和各種涉稅案件要協同有關部門及時進行打擊，為企業提供公平競爭的發展環境；對搶 劫、偷盜、哄搶、詐騙以及破壞企業生產設備的案件，要快偵快破，嚴厲懲處，挽回損失； 對改革中出現的糾纏扭鬧、辱罵恐嚇、報復毆打、傷害殺害企業領導的案件，要依法嚴肅查 處，理直氣壯地為改革者撐腰壯膽。同時，對侵害各種不同所有制的企業的案件，公安機關 有關部門要轉變思想觀念，消除偏見，要同侵害公有制企業的案件同等對待，以保護生產的 發展，促進經濟建設。

（五）整治企業周邊環境，搞好企業內部治安綜合治理。公安機關有關部 門要大力整治企業 周邊治安秩序，著力整頓企業周圍廢舊金屬收購站點，嚴密控制管理、堵塞盜竊銷贓渠道，要加強企業內部及周邊人口管理和出租房屋管理，認真清理整頓暫住人口，切實做到底數清，情況明。對企業周邊文化娛樂場所，要嚴格管理，加強檢查，防止“黃、賭、毒”等社會 丑惡現象的滋生蔓延，危害職工群眾。要幫助企業解決好廠社矛盾，積極疏導防范，避免引 發事端，影響生產經營活動。同時，企業要認真抓好社會治安綜合治理工作，落實企業內部 各項工作責任制，真正做到管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事，確保一方平安，為企業改革、發展和生產經營創造良好的內外治安環境。

參考文獻：

［1］顧道先，高憲昌.經濟系統多發性案件預防［M］.北京中國人民公安大學出版社，1994.［2］鄭煥祥.保衛學［M］.北京中國人民公安大學出版社，1996.

［3］公安部.國有企業治安保衛工作暫行規定.1997年10月.

第二篇：企業改制對保衛工作的影響及對策

文章標題：企業改制對保衛工作的影響及對策

企業改制對保衛工作的影響及對策

本文就企業改制對保衛工作的影響及對策問題作些探討。

一、企業改制對保衛工作的消極影響

企業改制以后，對保衛工作的改進和完善無疑是一個重大的機遇，但是，企業在改制過程以及在改制后的一段時期內，由于新的體制還未完善，舊的體制已被廢除，這對保衛工作產生了不少的消極影響，企業保衛工作也面臨前所未有的挑戰。

(一)保衛工作面臨被消弱的危險。隨著企業改制的深化，企業在擁有設置內部機構自主權的情況下，出現了大面積撤并保衛機構、大幅度削減保衛人員的情況，致使單位治安保衛工作受到削弱，治安隱患大量增多，案件與事故大量發生。有些單位雖保留保衛部門，但名存實亡。有的企業領導不重視保衛工作，片面認為保衛工作不能為企業增加效益，在人、財、物等方面沒有給保衛組織以支持，不出錢購買治安防范設備，把一些老弱病殘的職上打發到保衛部門，造成保衛部門組織軟弱渙散，各項防范措施不落實，內部不設防范措施或防范薄弱的問題嚴重。

(二)保衛工作面臨新老矛盾激化的挑戰。企業改制過程中，新老矛盾聚集在一起，面臨激化的危險，給保衛工作帶來明顯的壓力：一是部分職工對企業改革不理解，發生過激行為。如個別企業對富余人員按年齡段“一刀切”，未充分考慮下崗工人的生活出路問題，一些工人有怨氣，企業倒閉后，領導干部、機關人員都安排了工作，工人心里不平衡，行為過激。二是企業為了提高效益，精簡人員，出現了大量的下崗工人，產生了許多社會問題。三是勞資糾紛增多。有些企業在生產經營中不認真履行《勞動法》，不注意維護職工的合法權益。領導與職工之間矛盾一旦激化，有的職工不是通過正當渠道解決，而是采取較為沖動的方式，如越級集訪、上訪等方式尋求解決。

(三)保衛工作面臨經濟犯罪增多的挑戰。隨著社會經濟私有成分的增長，“三資企業”、民營企業、私有企業的不斷發展，經濟犯罪活動也在不斷增加。這些企業為了撈取小團體利益，；產生了一些深層次的違法犯罪問題，如企業坑蒙拐騙、假冒偽劣犯罪問題；企業老板利用色情、賭博等不正當競爭手段拉攏客戶的違法犯罪問題；企業利用各種手段進行偷稅、漏稅、抗稅等涉稅犯罪問題。

二、適應新形勢，探求新對策

面對企業改制為保衛工作帶來的影響，保衛部門消除不利影響，大膽迎接挑戰，以適應企業改制后的治安保衛形勢的需要。

（一）轉變思想觀念，適應改革形勢。保衛部門應該努力學習市場經濟理論和現代企業制度的相關知識，增強服務意識，及時調整工作指導思想和工作思路，盡快實現由行政干預向依法監督指導，由單純孤立辦案向打、防、管、建等全方位綜合服務轉變，找準打擊犯罪與服務經濟的最佳結合點，依法履行對企業的保護、服務、監督、指導、檢查、處罰等職能，積極主動地為企業發展服務。單位內部的保衛組織盡快樹立積極、主動、獨立開展工作的意識，主動把保衛工作納入企業管理的軌道，圍繞生產業務活動大膽組織實施，為企業提供一個安全穩定的發展環境。

(二)深入調杏研究，為維護企業安全穩定獻計獻策。保衛部門要切實加強情報信息工作，深入企業調查研究，及時了解改革發展情況、改革為群眾帶來的影響，掌握職工群眾的思想動態，對可能發生激化的因素和苗頭，及時向黨委、政府和企業領導預警報警，當好參謀，提出解決的方案，協助做好疏導化解工作，盡力把各種不穩定因素控制在萌芽狀態。

（三）預防為主，落實防范措施。抓住重點和薄弱環節，準確劃定要害部位，落實人防、物防和技防措施，大力發揮科技在企業內部保衛工作中的作用，積極宣傳推廣使用技術防范措施，加大防范工作的科技含量，消除各種隱患和漏洞，確保企業要害部位的安全。同時，對安全隱患多，安全防范措施不到位的單位，要責令其整改，確保防范措施的落實、到位，切實增強企業自身的安全防范能力。

(四)加大打擊力度，及時嚴厲打擊各種危害企業的違法犯罪活動，為企業提供公平、穩定的發展環境。公安機關要充分發揮打擊犯罪的職能，依法維護企業正常的治安秩序和保護企業的合法權益不受到侵害，理直氣壯地為改革者撐腰壯膽。

(五)整治企業周邊環境，搞好企業內部治安綜合理。整頓企業周圍廢舊金屬收購站點，嚴密控制管理、堵塞盜竊銷贓渠道，要加強企業內部及周邊人口管理和出租房屋管理，認真清理暫住人口，切實做到底數清，情況明。對企業周邊文化娛樂場所，要嚴格管理，加強檢查，防止“黃、賭、毒”等社會丑惡現象的滋生蔓延，危害職工群眾。要幫助企業解決好與地方的矛盾，積極疏導防范，避免引發事端，影響生產經營活動。同時，企業要認真抓好社會治安綜合治理工作，落實企業內部各項工作責任制，為企業改革、發展和生產經營創造良好的內外治安環境。

《企業改制對保衛工作的影響及對策》來源于文秘

第三篇：對安全保衛工作的地位、作用和影響

對安全保衛工作的地位、作用和影響要有充分認識，各級領導要加大做好安全保衛工作的力度，保障創新工作和科研工作的順利實施。

要注重加強軟環境的建設。在改革與創新工作中各單位要充分考慮到安全保衛的特點，按照精干、高效、有力的工作原則，考慮其自身的特殊性和工作要求，使這項管理工作不 斷向規范化、科學化和制度化發展。

要加強硬件基礎建設。在創新基地和園區改造建設中，要從基礎開展，把治安防范硬件建設作為后備項目納入基建和物業管理當中。

安保工作要同社會發展融為一體。要充分依靠社會力量，充分發揮群策群力、群防群治的作用。

特別強調，保衛工作要提高防范意識，做到防患于未然。

要加強隊伍建設。他認為，目前我校保衛干部隊伍總的來說是好的，但由于人員來源不同，人員素質也參差不齊。他說，外樹形象、內強素質將是今后加強隊伍建設的主要目標。首先就是要把好用人關，盡快組建一支業務過硬、作風優良、愛崗敬業、廉潔自律，并能熟悉國家有關法律法規的保衛干部隊伍；其次要采取請進來、送出去的辦法，加強對保衛干部隊伍的培訓，不斷更新他們的業務知識。第三，將盡快制定、建立和完善各項安全保衛規章制度，使保衛工作有章可循。

從交談中記者感到，律德華對未來的安全保衛工作早已胸有成竹。他說，今后重點要抓好各校區的安全防火工作，加大隱患的檢查、整改工作力度，杜絕火災發生；嚴厲打擊校區違法犯罪活動，加大對校園及周邊治安秩序的整治工作，同時建立各校區高效、統一、快捷的安全防范網絡系統；經常性地在全校師生員工中進行法制安全教育及國家安全教育，強化師生員工的綜治意識。

律德華最后滿懷信心地表示，在上級有關部門和學校黨委的領導下，他將與全處同志緊密團結、精誠合作，共同做好吉林大學的安全保衛及武裝工作，為學校的改革、建設和發展保駕護航，為廣大師生員工創造一個安定祥和的工作、學習和生活環境。

第四篇：加強改制企業黨風廉政建設的難點和對策

加強行業內改制企業黨風廉政建設 和預防腐敗工作的難點及對策

行業服務中心 李 珉

近幾年，隨著產權制度改革的不斷深化、特別是國有股退出以及國有股代表身份轉換后，油田行業內數十家獨立法人的改制企業僅靠黨組織關系維系與油田的聯系。由于沒有行政的隸屬和產權的紐帶，加之相關體系不健全，企業黨風廉政建設和反腐敗工作較以前明顯削弱，企業經營者以權謀私、違規經營甚至侵害職工權益現象時有發生，由此而導致的職工上訪不斷增多，使職工隊伍穩定受到較嚴重影響。因此，認真分析加強改制企業黨風廉政建設和反腐敗工作的問題和難點、并提出有效地解決對策，成為當前行業內改制企業反腐倡廉工作亟待解決的問題。

一、行業內改制企業基本情況

1997—2000年，按照原國家體改委和原石油天然氣總公司的改革意見精神，中原油田對多種經營單位進行以股份合作制為主要形式的產權制度改革，陸續對52家隸屬原三合集團、化工集團和機修集團的多種經營企業進行了規范改制，將企業推向了市場，成為自主經營的獨立法人實體。為了便于統一協調服務和管理，在扶持企業健康發展的同時，1 落實油田“以市場換安臵”政策，2001年，油田將52家改制企業統一納入行業管理，并出資對其中規模較大的33家改制企業進行參股或控股，成立了“邁新（機電）”、“凱美克（化工）”、“康珅（施工）”、“美特力（建材）”、“克勞士（服飾）”等五大行業公司。同時，任命33家企業負責人為國有股代表，他們的行政關系保留在油田組織部。2006年，按照集團公司“清理整頓多種經營和對外投資”的統一部署和要求，油田將股份從參股企業陸續退出，并將五大行業公司依法注銷。同時，33名國有股代表通過自主選擇，將身份進行了相應轉換。除少部分回油田安臵外，絕大部分與油田解除勞動關系后繼續留在企業。在此基礎上，油田成立了行業服務中心，繼續負責對行業內改制及相關企業的協調和服務。

二、存在問題及工作難點

國有股退出特別是國有股代表身份轉換以后，改制企業與油田既沒有產權紐帶關系、也沒有行政隸屬關系，唯一的紐帶是黨組織關系，即企業黨組織仍隸屬油田黨委管理。企業性質和經營者的產生方式都發生了變化，而改制企業黨風廉政建設工作由于沒有及時應對變化，導致對黨員干部特別是對經營者的教育和監督日益弱化，各種問題不斷出現，影響了企業的正常經營和隊伍穩定。綜觀近幾年的情況，改制 2 企業在黨風廉政建設和反腐敗工作方面存在的突出問題主要表現在以下幾個方面：

（一）改制企業黨風建設和廉潔從業規定不明確。從全國范圍來看，與國有和國有控股企業相比，目前改制企業黨風建設和反腐倡廉工作尚缺乏明確、完整的制度體系和成熟、有效的實踐經驗。比如：現有的黨員領導干部廉潔從業、廉潔自律的制度規定基本上都只適用于國有或國有控股企業，改制企業中國有參股、非公企業的黨員干部廉潔從業和廉潔自律應執行哪些制度規定，亟待明確；改制后，上級主管部門與改制企業之間既不存在行政隸屬關系，也不存在資產紐帶關系。換句話說，改制后油田已失去了對改制企業的人事管理權，也就失去了強有力的紀律監督權和處罰權。怎樣加強對這些企業黨風建設和反腐敗工作的指導、檢查與考核，亟待探索；由于制度法規的缺失，對改制企業黨員干部某些不當行為的定性量紀尚無明確的法規依據等等。面對新挑戰未能及時應對、順勢而上，致使改制企業黨風建設和反腐敗工作推進遲緩、效果較差。

（二）改制企業黨風廉政建設管理定位模糊。由于一些針對改制企業黨風廉政建設的思路、辦法沒有明確和及時跟進，加上改制企業在廉政建設方面自身定位比較模糊，企業改制后，黨風廉政建設工作明顯滯后于企業的生產經營。首先，一些改制企業黨組織和領導干部對抓好黨風廉政建設的重要性認識不足，認為國有股退出后改制企業屬于非公有制企業，企業資產不是國家的，在這些企業中，即使有貪污、受賄等腐敗現象，也該由國家法律和企業章程制約和處罰，抓黨風廉政建設沒有太大必要。其次，部分改制企業的黨員領導干部對黨組織建設的作用發揮認識偏頗，有的出于企業的社會形象考慮，注重所謂政治效應，把企業黨組織當做一塊“招牌”，來提高企業的美譽度；有的認為企業資產屬于個人所有，黨組織建起來了，活動多了，反而會影響生產經營，采取避而遠之的態度，黨組織的作用都無法認清，黨風廉政建設在這些企業中就無法得到重視；再次，與油田主業單位相比，改制企業的黨員對黨的自身建設認識模糊，過組織生活、學習黨紀黨規、發揮作用等積極性不高，對加強黨風廉政建設不重視、不關心，從而給改制企業的黨風廉政建設造成了一定障礙。

。一是由于改制企業業在體制轉換的同時，絕大部分都沒有建立起完善的法人治理結構，即使形式上建立起了股東大會和監事會，也基本上是形同虛設，有些老板根本沒有把“兩會”放在眼里，形成事實上的“個人利益共同體”，尚未形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間有效的制衡機制，給監督帶來很大困難。二是少數企業經營者思想認識步 入誤區，甚至價值觀發生偏離，有的企業改制后偏重于“一手抓、一手硬”，淡化和削弱了黨的領導，使企業黨組織活動無法正常和規范開展，監督作用難以有效發揮。三是有的經營者以大股東為名義把企業看作是自己家的企業，大權獨攬，小權不放，臵職工群眾利益于不顧。個別企業領導人員用權不規范甚至濫用權力，導致盲目投資、決策失誤，給企業帶來了重大資產損失。四是企業改制后基礎管理特別是財務資金管理薄弱，內控機制不健全，制度不完善，缺乏有效的監督制衡，有的甚至造成管理和經營失控。

（四）企業民主管理和民主監督弱化。企業改制初期基本上都采取了股份合作制的組織形式，即一人一股、一股一票，廠務公開比較到位，企業民主管理和民主監督作用普遍發揮較好。但隨著企業的不斷發展壯大，部分企業陸續將股本結構進行調整，股權進一步向企業經營層、核心層集聚，經營者不僅掌控著企業生產經營權，而且控制了資產處臵的絕對決策權，普通員工無權參與企業的重大決策，廠務不公開、決策不透明，民主管理和民主監督嚴重弱化。甚至出現個別民主意識差、“人本”理念淡薄的企業經營者侵占員工合法利益、侵犯員工民主權益的現象，主要表現在：一是員工民主權益得不到保障，他們的知情權、參與權、決策權、監督權難以實現；二是員工勞動合同短期化成為侵害員工權益的“殺手锏”；三是企業沒有建立正常的員工增資機制，有的企業員工薪酬連續數年不變，個別企業甚至低于當地政府工資指導線；四是企業安全保障投入下降，有的企業重經濟效益輕安全保障，拼設備、勞動保護不到位的情況嚴重，員工人身安全得不到切實有效的保障。

三、加強改制企業黨風廉政建設和反腐敗工作的必要性

近年來，盡管全社會加大了打擊腐敗力度，但腐敗現象在一些領域和地方還相當程度的存在。由于包括油田在內的改制企業基本上都是由原先的國有企業、集體企業轉換而來，加之缺乏必要的監督機制，位居管理層的黨員干部腐敗現象也時有發生，而且相比國有企業來說，其貪污腐敗的行為更大膽、手段更隱蔽；另外，改制企業部分股東的價值觀、道德觀由于受到外界的沖擊，出現了偏差，常常為了滿足個人欲望，徇私枉法，干一些違規違法經營活動，嚴重影響了企業的健康發展。因此，新形勢下加強改制企業的黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大、十分必要。

（一）黨風廉政建設是改制企業建設高素質經營管理人員隊伍的需要。企業的“企”字是由“人”和“止”組成的，沒有人，企業的發展就停止了。而企業管理者隊伍是企業發展的核心力量和中流砥柱。一個企業要實現可持續發展，就必須下大決心、花大力氣建設一支精干高效的經營管理者隊伍。在建設一支高素質經營管理人員隊伍的過程中，沒有了 黨風廉政建設工作的開展，就失去了強大的政治保障，很難使改制企業順利過渡，實現變革。因此，全面加強改制企業領導人員的廉潔自律工作，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，才能打造優秀的經營管理隊伍。

（二）黨風廉政建設是保證改制企業健康發展的需要。改制企業黨組織在企業中處于政治核心地位，發揮著保證監督的作用。改制后的企業在性質上與過去有了一定的差異，改制企業的健康發展，除了企業自身做好相關的配套制度、激勵機制和積極向上的企業文化外，在企業改制時，應力爭做到“四個同步”。即同步建立黨組織、同步抓好黨員隊伍建設、同步培養積極分子、同步建立群團組織，確保企業改制后，黨的組織不散，戰斗力不減。但是，改制后仍舊存在這樣或那樣的問題，影響企業的經營和發展。尤其是改制企業往往存在凝聚力差，受金錢利益驅動多，為國家社會無償貢獻困難等現象明顯。改制企業要想健康發展，離不開必要的紀律保障和服務，也就離不開紀檢監察組織黨風廉政建設和廉潔自律工作的支持。

（三）黨風廉政建設是黨和國家的各項方針政策在改制企業中貫徹落實的保障。改制企業黨風廉政建設工作的開展始終貫穿于：積極宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的指示精神；預防腐敗和職務犯罪，教育領導干部廉潔 從政，搞好領導干部和黨員自身建設；支持企業法人依法經營，對企業的生產經營、改革措施和發展目標等重大問題，提出意見和建議；發揮紀檢監察組織的政治優勢，積極為企業排憂解難；監督和引導企業法人遵守國家的法律、法規，依法經營，照章納稅，履行企業應承擔的社會義務廉潔從業；協調企業法人與工會等群團組織的關系，使黨風廉政建設延伸到改制企業的基層；完成上級黨組織交辦的其它各項工作任務的始終，這些工作的開展都與紀檢監察組織人員密不可分。

四、加強改制企業黨風建設和反腐敗工作的對策和建議

改制企業產權關系的多元化特征，決定了改制企業黨風建設和反腐敗工作的艱巨性和復雜性，因此，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞構建源頭治理、預防和懲治腐敗體系的目標任務，把握統籌規劃、相互協調、結合實際、分類指導的原則，在新的更高的起點上，積極探索改制企業黨風建設和反腐倡廉工作的新路子，為改制企業健康、快速、和諧發展保駕護航。

（一）進一步加強對改制企業黨風建設和反腐敗工作的統一領導。要加大油田局處兩級黨組織和紀檢組織的領導力度，切實發揮上級黨組織和紀檢組織對改制企業的督導、協調和指導作用，同時充分發揮和利用油田黨組織這條紐帶，至上而下引導改制企業建立健全相關工作體系。一要繼續加強改制企業黨建工作，要不斷完善黨建工作機制，進一步豐富黨建工作內容，做實黨建基礎性工作，充分發揮黨組織的政治保證作用和黨員的先鋒模范作用，以抓好黨建工作來強化反腐倡廉體系建設，擴大反腐倡廉工作的影響力，提高反腐倡廉工作的效率，從而促進黨的路線、方針、政策和國家的各項法律法規、產業政策在非公有制經濟組織中得到全面貫徹落實。二要建立健全與現代企業制度相適應的改制企業懲治和預防腐敗體系，把反腐倡廉工作納入企業黨組織負責人、經營者的業績考核體系之中，真正做到關口前移、源頭治理，構筑起反腐敗的堅固防線。三要加強改制企業紀檢監察組織體系建設，調整和健全組織設臵，因“企”制宜，調整組織關系的隸屬，防止出現黨建工作和廉政工作“脫節”或“真空”現象。黨委建制的改制企業必須建立紀委，設立相應機構、配備專職干部，非黨委（黨總支、黨支部）建制的改制企業必須有符合條件的人員負責紀檢監察工作，同時要配套建立改制企業紀檢干部薪酬待遇和紀檢監察工作經費的保障機制。四要強化改制企業紀委“雙重領導”體制，確立改制企業紀委的地位和作用，積極探索和引導改制企業紀檢監察部門與監事會辦事機構合署辦公、紀委書記與監事會召集人交叉任職的領導格局，拓展改制企業紀委行使監督權的空間。五要加大對改制企業腐敗現象的關注和懲處力 度，克服對改制企業黨員干部約束弱化的傾向，加大查辦案件整體合力，局處兩級紀委不僅要直接辦理案件，還要充分發揮改制企業黨組織的作用，要明確改制企業黨組織是其企業紀檢案件主要辦理者之一，在案件處理中必須發揮重要的作用，局處兩級紀委既要發揮主導作用，也要通過企業自治的辦法，減少工作中的空白點。

(二)進一步強化對改制企業經營者和廣大黨員干部的反腐倡廉教育。一要通過多種形式，教育和引導改制企業負責人正確理解黨風廉政建設的作用和意義，使他們認識到開展黨風廉政建設既是中國共產黨反腐倡廉工作的要求，也是促進企業生存和發展的需要。不僅有利于優化企業的生存和發展環境，而且有利于對企業員工實施科學的教育和管理，增強凝聚力，提高生產經營效益，從而增強他們對黨風廉政建設的信心和責任，給予積極的配合和支持。二要加強改制企業黨員干部的人生觀、世界觀、價值觀和宗旨觀念、理想信念以及黨紀黨規教育，使他們認識到雖然企業性質變了，但是共產黨員的理想信念不能變、全心全意依靠職工群眾辦企業的方針不能變、履行《黨章》賦予的權利義務不能變、以黨紀黨規約束規范自己的言行不能變，增強主人翁責任感，自覺踐行黨的先進性和社會主義榮辱觀，充分發揮黨員的先鋒模范作用，增強遵守黨紀國法、加強自我教育和管理的自覺性；三要加強對改制企業經營者的遵紀守法、廉潔誠 信教育，教育他們“君子愛財、取之有道”，自覺抵制商業賄賂，規范公平競爭，做到以廉為榮、以貪為恥，依法經營、誠實守信；四要加強改制企業經營者的社會責任感教育，使他們樹立起良好的道德規范、正確的價值取向和基本的誠信原則，教育他們把企業發展、個人致富融入國家富強、社會共榮之中，關注社會、關心民生、關愛員工。

（三）引導改制企業進一步完善法人治理結構、健全監督約束機制。首先，要建立健全股東大會、董事會、監事會的決策程序和議事規則，明確董事、監事的職責、權限和義務，科學制訂并嚴格落實董事、監事的責任追究制度，有關“三重一大”問題必須提交董事會集體討論，決不允許個人或少數人擅自決定，確保重大決策不失誤、重要人事任免不偏袒、重大項目安排不疏漏、大額資金使用無風險；其次，要堅持和貫徹所有權與經營權分開、決策權與執行權分離的原則，合理分解過分集中的權力、妥善處臵領導職務“多肩挑”現象，防止企業決策層與執行層的高度重合，杜絕產生“絕對權力”；再次，對改制企業自身要加強內控制度建設，通過建章立制、規范業務流程，強化對采購、營銷、財務、基建、人事等重點崗位、關鍵環節的審計和監督?？傊舷乱恢隆韧饨Y合，真正在改制企業形成橫向到邊、縱向到底的權力制衡與監督體系。

（四）進一步推進改制企業的民主管理和民主監督。當前著重要抓好以下工作：一是要引導和監督改制企業切實貫徹《公司法》、《工會法》和《勞動合同法》，真正落實股東大會是改制企業最高權力機構、職工代表大會是所有改制企業民主管理基本形式和主要載體的法律地位，做到董事會、監事會必須由股東大會選舉產生，企業重組改革、破產出讓等重大決策或員工分流安臵、薪酬調整等事關職工切身利益的重大事項必須經職代會或全體職工討論，提出方案和意見，與工會或職工代表平等協商確定；二是無論何種產權性質的改制企業，都要把廠務公開的原則納入企業經營管理的體制和機制之中，使廠務公開的各項要求成為企業經營管理的有機組成部分，確保職工群眾的知情權、參與權和監督權；三是根據《公司法》規定需設職工董事、監事的改制企業要在《公司章程》中明確董事會、監事會職工董事、監事的比例、職權和義務，并盡可能在符合條件的職工代表中直接推舉，以暢通職工直接參與民主監督、民主決策的管道，逐步減少職工持股會負責人、工會主席、紀委書記“兼任”職工董事、監事的現象；四是要及時、嚴肅處理侵權事件，維護改制企業員工的合法權益和參與民主管理、民主監督的積極性，要通過工資集體協商，確保改制企業員工收入隨著企業效益增長而合理提高。要建立健全改制企業員工利益訴求機制和與經營者對話溝通機制，進一步暢通員工自主維權 的管道，對打擊報復、壓制民主的經營者，要嚴肅批評教育，情節嚴重的要依法依紀處理，努力為加強改制企業黨風建設和反腐敗工作營造和諧、民主的企業氛圍。

（五）積極引導改制企業加強廉政文化建設。在統一領導、強化教育、健全機制的基礎上，上級紀檢監察機關要因勢利導，引導和幫助改制企業努力營造加強廉政文化建設的環境。一是要把廉政文化與企業文化相結合。廉政文化建設不僅僅滿足教育一個目的，重要的是要將反腐倡廉工作深入到文化的層面，著力營造良好的廉政環境，以改善人們的廉潔思維形成機制的趨勢。企業文化雖包容了廉政文化的內容，但不能代替企業加強廉政文化建設，只有把兩者有機地結合起來，才能發揮應有作用。二是要努力探索企業廉政文化方式，增強反腐倡廉教育效果。廉政文化建設要結合企業的自身特點，以深入學習踐行“三個代表”重要思想為主要內容，以當前“創先爭優”活動為載體，開展黨的優良傳統和作風教育；以深入學習和踐行黨內政治生活準則、黨紀條規和法律法規為主要內容，開展遵紀守法和依法經營教育。在活動過程中，一要注意做到思想政治教育和法律法規教育、正面典型教育與反面警示教育、集中教育與日常教育、廉政教育相結合；二要優化活動形式。要從過去注重政治灌輸的單一性，向政治、經濟、文化、知識技能融為一體的系統性教育轉變。要緊跟時代步伐，緊貼企業經濟中心，不斷 拓展廉政文化的新方式、新載體、新內容，在活動的方式上注重針對性、多樣性和有效性，增強活動的感染力、滲透力和吸引力。三要建立有效的教育機制。要調動企業紀檢監察部門與工會及共青團等部門的力量，充分發揮各自優勢，建立有效的廉政文化教育機制，形成改制企業廉政文化建設的合力。

綜上所述，加強改制企業黨風廉政建設和反腐敗工作是新形勢下黨建工作的一個新課題，意義深遠，責任重大。只要我們各級黨組織和紀檢部門統一思想、協調聯動、積極探索、扎實工作，就一定能夠取得實效。

第五篇：淺談企業員工人數對所得稅的影響及對策

淺談企業員工人數對所得稅的影響及對策免費文秘網免費公文網

淺談企業員工人數對所得稅的影響及對策2010-06-29 18:18:00免費文秘網免費公文網淺談企業員工人數對所得稅的影響及對策淺談企業員工人數對所得稅的影響及對策(2)

企業員工是企業生產經營不可缺少的勞動力資源，他們是物質財富的創造者。一個企業的員工素質高低決定著企業發展的前途和命運，同樣也對企業經濟效益有著重大影響。當然，合理的員工人數應當與企業的生產經營規模相適應，冗余的人員將會增加企業經濟負擔，但可以減少所得稅。

所得稅稅前扣除辦法規定：實行計稅工資的企業，應當在計稅工資標準的

范圍內按實列支，超過計稅工資標準的，不得在稅前列支。

因此，當工資總額一定時，有兩個互為反比的因素影響計稅工資，一個是員工人數，另一個是平均工資。當員工人數增加時，會降低平均工資。當平均工資低于或等于計稅工資標準，則可全額在稅前扣除，否則超過計稅工資的部分不得在稅前扣除。例如：某有限公司企業所得稅實行查帳征收，年工資總額為1200000元,員工人數為100人,當地計稅工資人平月標準為960元，企業所得稅率為33，則該企業人均月工資為1000元，超過月標準計稅工資40元，因此，超過的工資額40×12×100=48000元不得稅前扣除，應當繳納企業所得稅48000×33=15840元。當工資總額不變，員工人數增加為125人時，則人均月工資為800元，小于計稅工資月標準960元，可以全額稅前扣除，免繳企業所得稅。如果該企業為個體工商戶、個人獨資或合伙企業并實行查帳征收個人所得

稅，則同樣也會影響到個人所得稅。因此，企業員工人數的增減變動，會影響到企業所得稅或個人所得稅。

隨著國有、集體企業的民營化改造及勞動人事體制的改革，原來的全民人員和集體人員已基本被私營雇用工所取代，企業用工除特殊行業外一般無須任何部門批準。不論是城市還是農村，只要符合企業用人標準，就可錄用。雖然這樣解除了企業人事制度上的束縛，增強了企業用工的靈活性，促進了企業人力資源合理配置，提高了企業的勞動生產率，但給有關行政管理部門帶來管理上的不便，特別是給稅收管理工作帶來一些新的問題。

在稅收工作實踐中，我們發現一些企業特別是建筑安裝企業將雇用工工資和非雇用工的勞務報酬混淆在一起，用工資單作為支出憑證，計入“應付工資”科目，作為企業工資總額在稅前列支。這不僅給稅務機關在審查企業計稅工資總額時增加難度，而且會發生偷逃營業

稅的行為。特別是臨時工與外部提供勞務在實際操作中難以劃分，比如：季節性生產經營臨時用工、突擊性生產經營臨時用工和外部人員為企業提供商品購銷、建筑安裝修繕、運輸裝卸、代理等勞務，企業在財務處理上，絕大多數是以

“工資”形式進行會計處理的，這不僅逃避繳納營業稅，而且對企業所得稅和個人所得稅也產生影響。更有甚者通過虛列工資抽逃資金、列支超支的業務招待費及其他非法支出等偷逃稅收。而現行的財政稅收法規在企業員工性質界定上，只有原則性的規定，卻沒有明確規范措施，可操作性差，不便于稅收管理，容易誘發避稅和偷稅行為。

那么，如何才能避免上述現象的發生呢？我認為，可以采取以下四點措施：

一、以規章形式規定，納入社會保障范圍的員工為企業雇用工。

國家稅務總局或省、自治區、直轄市人民政府可以規章形式規定：企業應

當建立勞動人事檔案，只有企業與應聘人員簽訂雇用合同，并經縣級以上（含縣級）的勞動社會保障部門公證后錄用的各種管理、技術、生產經營或服務人員，且為其繳納各種社會保障金的，方可作為企業員工即雇用員工。否則，一律視為外來勞務工即非雇用工。

二、強化信息采集，要求企業按月報告企業員工情況。

當前，稅務機關要求企業報送的納稅資料主要有納稅申報表、代扣代繳稅款報告表、資產負債表、損益表及現金流量表等，而這些資料無法滿足對計稅工資審核的需要。因此，可以根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十五條規定，要求企業向稅務機關提供雇用合同并按月報送《企業員工情況月報表》，作為稅費征收、納稅評估和稅收檢查的重要依據。其報表內容主要包括：員工姓名、年齡、性別、身份證或護照號碼、家庭住址、聯系電話、工種、工資標準、進出企業時間、企業當月提取

工資總額及實發工資總額等項目。對于員工人數較多的企業，可以規定每年1月份報告企業全部員工的情況，其他月份則報告每月的員工變動情況，這樣既可以減輕企業辦稅人員的工作量，又能滿足稅收管理工作的需要。

三、加強監督管理，防止弄虛作假。

稅收日常管理是一項基礎性管理工作，其管理質量的高低最直接的表現就是納稅人能否做到及時如實申報繳納稅款。因此，加強稅收日常監督管理非常重要，特別是對企業員工的監督管理上，要求稅務人員經常深入企業車間、店堂了解企業員工情況，進行必要的抽查核實，因此，這項工作要求細致踏實，不能蜻蜓點水，否則就失去意義。只有這樣，才能盡可能防止企業在員工人數上做文章，企圖達到偷逃稅收的目的。

四