第一篇：加強信用環境建設工作意見

為進一步改善我縣信用環境，增強金融業可持續發展能力，推動區域經濟環境、行政環境、信用環境、司法環境、信用中介環境和金融環境的改善,加大地方信用體系建設，維護地方金融穩定，培育誠實守信的社會信用文化，促進地方經濟金融和諧發展，現就進一步加強我縣信用環境建設提出如下意見。

一、貫徹落實宏觀貨幣政策，加大金融對竹溪經濟社會發展支持力度

各金融機構要在認真貫徹落實穩健貨幣政策、保持信貸投放合理適度的前提下，緊密圍繞竹溪經濟發展戰略，主動發掘和培育新的信貸支持點，主動向上級匯報，爭取更多的支持，促進信貸資源向竹溪傾斜。要努力實現信貸增幅高于全市平均水平，涉農貸款、中小企業貸款增幅高于各項貸款的平均增幅。

各金融機構要在穩健貨幣政策的前提下，堅持“區別對待、有扶有控”的原則，加大金融對竹溪經濟社會發展支持力度。一是要加大力度突出支持“三農”和縣域經濟發展。以擴大信貸投入為關鍵環節，針對“三農”發展的資金需求，有針對性地創新信貸產品、信用模式和信貸體制，增強農村信貸供給能力。二是要立足我縣大力發展特色產業的實際，進一步支持水電、綠色食品加工、醫藥化工、礦產建材四大工業集群，促進產業做大做強。三是要進一步改善中小企業金融服務，創新銀企對接思路。四是要加大對科技企業的信貸投入，大力支持民生工程，履行社會責任。

二、深化信用工程建設，全面提升信用環境質量

（一）加強農村信用工程建設。各金融機構要積極滿足“三農”發展對金融服務的需求，合理布局金融網點，增加農村金融服務基礎設施，創新農村金融產品和服務方式，加大對涉農貸款的發放力度。要以信用鄉鎮創建為平臺，著力推動農村金融生態環境建設，要進一步明確責任，強化措施，加大創建力度，確保全縣信用鄉鎮達到100%。各鄉鎮人民政府要發揮主導作用，縣、鄉農村信用社要積極配合，每年對信用鄉鎮、信用村、信用戶進行評定，按照“支持、整改、摘牌”的分類管理模式進行動態管理。對符合信用標準和條件的，加大信貸傾斜力度。對信用下滑的實行黃牌警告，限期整改。對整改不好或完全失信的實行摘牌處理，取消相應信用資格以及信貸支持。

（二）加強社區信用工程建設。各社區要廣泛開展“誠信經營戶”、“誠信商業街”、“誠信企業”等細胞工程創建活動。金融機構要組織在社區開展信貸知識、征信知識等相關金融知識的宣傳活動；政府職能部門要加強對社區的領導，督促落實社區建設的配套措施及優惠政策，支持社區發展。人社局、財政局、擔保公司和各金融機構要讓社區居民和勞動密集型企業享受到下崗失業人員再就業小額擔保貸款、生源地助學貸款等金融扶持民生工程的信貸業務。城關鎮人民政府要加強與相關部門配合，完成信用社區創建工作，力爭2012年底全鎮4個社區全部評為“信用社區”。

（三）加強企業信用工程建設。要深入推進中小企業信用體系建設，推廣中小企業網絡金融服務等創新模式，努力解決中小企業融資難的問題。通過制定信用企業培植計劃，采取各種措施，幫助中小企業不斷做大做強。各金融機構每年至少培植2家A級信用企業，要制定培植計劃和工作方案，加強引導和督促，按照一戶一策的原則，通過培植A級信用企業，增大有效投入，培植新的經濟增長點。

三、優化金融業服務環境，為經濟金融發展保駕護航

（一）優化金融司法環境，依法維護金融機構權益。一是要建立、健全政府主導下的多部門工作協調機制，聯合開展反洗錢、打擊非法集資、假保單、假賠案等各類違法金融活動，堅決打擊金融欺詐、高利貸等非法活動；二是要建立金融機構和司法部門的聯席會議制度，著力改進部分金融案件審理效率不高、勝訴案件執行難的問題，提高執行效率，推動標的資金執行到位；三是要采取積極、有效的措施清收不良貸款或歷史遺留債務，加大化解力度，努力盤活金融資產，降低全縣不良貸款率；四是要建立地方金融機構重大事項報告制度、金融風險報告制度和分析制度，及時發現和處置風險，維護金融秩序和社會穩定。

（二）提供優質行政服務，切實減輕企業負擔。政府相關職能部門要依據國家法律法規，規范執法，不得以開展檢查或其他名義向金融機構亂罰款、亂收費、亂攤派。對金融機構和各類金融主體在經營發展中需要審批的事項，要納入綠色通道，積極配合，及時辦理。已經制定了企業辦理抵押和銀行處置抵債資產有關稅費減免政策的項目，應切實將相關政策落實到位。要組織對貸款抵押擔保、評估、登記等涉貸收費項目進行清理，按照就低不就高的原則重新核定收費標準和收費內容，取消不合理收費和重復收費，進一步降低融資成本。

四、充分發揮《省金融生態環境監測評價系統》的監測分析和系統晴雨表功能

現行的信用縣考評首先是非現場考評，考評系統是由省人民政府組織省金融辦、人行武漢分行聯合開發的《省金融生態環境監測評價系統》，該系統依托省政務網運行并發布監測結果，運用客觀統計數據和科學的監測評價方法，對金融運行的基本條件和外部環境進行全面綜合評價和分析，指標數據來源涉及部門較多，包括法院、經信局、商務局、財政局、統計局、工商局、房管局、民政局、國土資源局、擔保公司、金融機構等。各涉及到的部門要嚴格按照系統數據報送工作的管理規則要求，按季向領導小組辦公室報送數據。

五、夯實基礎，努力推進信用環境建設工作再上新臺階

（一）明確職責，加強配合。加強信用環境建設是服務地方經濟的一項系統工程，需要全社會、各部門的共同參與和支持。各金融機構是信用環境建設的主體，要積極主動地投身于信用環境建設中。人行、銀監辦要發揮職能作用，積極協調好政府、金融機構、企業三者關系，共同維護好縣域經濟金融安全與穩定。縣委組織部、宣傳部、紀委要積極做好信用環境建設的指導工作，尤其要抓好國家公務員和行政事業單位逾期貸款清收工作。工商、稅務部門要圍繞“守合同、重信用”活動，充分運用工商、稅務登記、年檢等手段，防止惡意逃廢金融債務，支持和配合金融監管部門，嚴厲打擊非法金融機構和非法金融活動，努力構建良好的市場經濟秩序。公安、檢察院、法院要加大涉及金融犯罪的打擊力度，積極做好依法清貸工作，維護正常的社會信用秩序。各鄉鎮要抓好本鄉鎮的信用環境建設工作。各相關單位要按照職能分工，明確職責，落實任務，各司其職，形成合力共建的工作格局。

（二）加強溝通，嚴格考核。領導小組要定期召開成員聯席會議，通報情況，交流信息，分析問題，部署工作。縣政府政務督查室要與縣信用環境建設領導小組辦公室密切配合，加大督辦落實力度，對發現的問題要督促整改，并跟蹤督辦，確保各項措施落實到位。對工作取得突出成績的，進行通報表揚；對工作不力、成效不明顯的，給予通報批評，并追究相關人員的責任。

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第二篇：糧食局信用建設工作意見

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“政府推動、培育市場，完善制度、嚴格監管”的原則，圍繞三角洲高效生態經濟區國家戰略的實施，進一步解放思想，將“信用”建設融入全局重點工作的各個環節，加大推進力度，不斷提高社會信用水平，促進糧食事業科學發展。

二、工作目標

深化政府信用、企業信用和個人信用三大主體建設，完善信用道德、信用制度和信用網絡三個體系，加強信用監管，建立健全信用獎懲機制，努力提高全糧食行業信用意識、企業信用水平。初步建立起一個信用制度基本健全，信用服務初具規模，信用監管和失信懲戒機制有效運行的具有糧食系統特色的社會信用體系，為三角洲高效生態經濟區建設營造良好的發展環境。

三、工作重點

（一）加大宣傳教育力度，完善信用道德體系

充分發揮新聞媒體的引導和監督作用，利用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體加大對信用工作的宣傳，弘揚誠信正氣，倡導誠實守信的社會道德，形成有效的社會自律機制和道德評判機制。把信用道德教育列入各級領導干部培訓、公務員培訓、專業技術人員繼續教育的重要內容，著力提高干部群眾的信用素養，增強信用意識和信用觀念。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，積極倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，廣泛“從我做起，走向文明”主題實踐活動，開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，積極開展信用道德實踐活動，進一步提高社會誠信水平，努力營造“誠信為本、操守為重”的良好社會風尚。

（二）更新觀念，強化政府信用建設

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一是推進糧食執法。制定行政處罰案卷文書統一規范標準，健全完善內部制度，規范執法行為。做好放心糧油店、放心早餐工程、糧食加工企業面粉添加劑等各項工作的專項檢查。落實《糧食流通管理條例》，創造良好的糧食流通環境，確保糧油市場基本穩定和質量安全。

二是加強效能建設。認真貫徹落實《市政府信息公開暫行辦法》，按照《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，積極推動政府信息公開，深化政務公開工作。實行信用承諾制度，嚴格落實“首問負責”、“超時默認”等制度，優化服務環境，提高機關效能。

四是實施“百村萬戶”科學儲糧工程。繼續組織實施“百村萬戶”科學儲糧工程，在全市范圍內推廣農戶科學儲糧示范倉1萬個，促進農民減損增收，增強農戶儲糧能力，提升全社會安全儲糧水平。

五是抓好糧食收購工作。認真落實國家糧食收購政策，引導和鼓勵各類糧食經營和加工企業積極入市收購，合理設置收購網點，嚴肅收購紀律，堅持依質論價，優質優價，保護種糧農民利益。

（三）力求實效，深化企業信用建設

以市糧食儲備庫為載體，以積極構建和諧勞動關系為契機，繼續深入開展“誠信單位”認定和企業信用評價工作，引導企業加強信用建設，提高自律意識，鼓勵企業啟用科學的質量管理辦法，加強內部信用管理，進一步推進企業規范化管理再上新臺階。

（四）立足實際，拓展個人信用建設

繼續推行“文明戶”、“文明樓道”、“文明糧庫”、“文明企業”、“文明糧油店”創評活動，大力弘揚誠信為本、重約守規等中華民族的優良傳統，深入貫徹落實《市市民信用公約》、《市公務員信用守則》，積極推進個人信用建設。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。根據局領導和科室分工，及時調整“信用”建設領導小組，確保“信用”建設機構健全，人員到位。把“信用”建設列入《市糧食局2012年目標責任督查考核辦法》，層層分解任務，落實責任。

（二）加強調度，強化考核。加強日常調度和監督，積極組織開展相關活動，按時通報“信用”建設工作進展情況，強化監督，抓好落實，促進“信用”建設不斷發展。

（三）統籌兼顧，相互促進。正確處理好“從我做起，走向文明”主題實踐活動和做好當前各項工作的關系，圍繞中心、服務大局、統籌兼顧、合理安排，把信用與推動業務工作緊密結合，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

第三篇：2011年信用環境建設工作總結

襄州區金融生態環境建設工作總結

2011年，區政府金融辦在區委、區政府的正確領導下，以“信用建設”為龍頭，以“銀企雙贏”為抓手；“以和諧建設”為支點，在全區大力開展創建全省“A級金融信用區”活動。不斷加強金融生態環境建設，完善社會信用體系，營造良好的金融輿論環境，使金融更好地為地方經濟社會發展服務，努力實現經濟與金融的互動共贏，為全區經濟金融協調發展奠定了堅實基礎。

今年以來，我區各金融機構進一步加大金融創新和銀企對接的力度，以促進經濟穩定增長為目標，加大信貸投放力度，大力支持襄州地方經濟建設，金融監測的各項指標都顯示較好的發展趨勢。一是存款總量不斷增長。截止到今年十二月底，全區金融機構各項存款余額為160.38億元，比年初增加21.43億元，增長15.43%；二是信貸投放持續加大。全區各項貸款余額達到73.23億元，比年初增加19.63億元，增長36.63%。其中，中小企業貸款余額為37.44億元，增長60.44%；涉農貸款余額為33.95億元，增長26.21%。三是存貸比大幅提高。2011年，全區金融機構存量存貸比達到了45.66%,比上年增長6.91%。增量存貸比更達到了 91.6%，兩者都創下了開展信用環境建設工作以來的最大增幅。四是經營效益穩步提高。截止今年11月底，我區金融機構共實現

利潤17606.85萬元，比去年同期增4159.85萬元。增長30.94%。實收利息達到26788萬元，其中收回歷年欠息1750.24萬元。五是保費收入逐年上升。全區保費收入12月底達到19774.78萬元，比去年同期增加8276.84萬元，增長71.98%。六是信用環境逐步好轉。轄內金融秩序良好，金融機構資產質量保持在較高水平，沒有一例企業逃廢銀行債務的情況發生。

一、制定實施方案，全面掀起金融生態環境建高潮。今年五月，區人民政府辦公室印發了《襄州區2011年創建全省“A級金融信用區”實施方案》（襄政辦發[2011]48號）和《關于做好信用鄉鎮、信用社區創建工作的通知》（襄政辦發[2011]49號）兩個重要文件，出臺了《襄州區加大信貸投入激勵暫行辦法》襄政辦發[2011]94號）。區政府金融辦制定了創建全省“A級金融信用區”工作規劃，形成了以政府為主導，金融機構為主體，區直相關部門相配合的工作格局。并且與各鎮、各部門簽定了金融生態建設目標責任狀。把爭創全省“A級金融信用區”作為打造誠信襄州的主要手段，把金融生態環境建設當作衡量經濟和社會發展的重要尺度，把金融生態環境建設的各項指標完成情況作為各鎮、各部門領導班子實績考核的主要內容。

二、強化工作措施，建立金融生態建設互動機制。為進一步落實金融生態建設規劃，區政府金融辦制定了

創建全省“A級金融信用區”工作例會制和金融生態環境建設聯系會議制，金融辦每月召開一次創建專題會議，分析解決創建過程中遇到的各種問題。各鎮、區直各部門、各金融機構都把金融生態建設作為實踐科學發展觀的一項長期工作來抓，做到有專班、有方案、有部署、有檢查，把創建活動開展與各項中心工作目標有機結合起來，做到相互促進、平衡發展。

三、實施信用工程建設，全面改善金融生態環境。一是大力實施農村信用工程，開展了信用鎮、信用村、信用戶創建活動。在“信用鎮”建設上，實現了從重數量到重質量的轉變，提高了信貸資產質量。在“信用戶”建設上，推廣了農戶小額信用貸款管理辦法，收集完善了信用農戶評級檔案，擴大了授信覆蓋面。全區共評選信用村312個，占行政村總數的63.64%；信用農戶14.57萬戶，占農村總戶數的80.92%。2011年，有13個鎮（辦）被評為湖北省信用鄉鎮，占比達到92.86%。

二是大力實施信用社區創建工程。政府金融辦與勞動保障、工商管理、下崗失業人員小額貸款擔保中心、城區聯社等部門，按照創建信用社區的各項要求，積極協調各鎮抓好“信用社區”創建工作，各社區成立了創建工作專班，制定了工作職責，建立了個人信用檔案，搭建了社區服務平臺，完善了社區全體居民、下崗失業人員、小額擔保貸款發放等

五個基本臺賬。2011年，累計發放小額擔保貸款1013萬元，比上年增長21.32%，帶動2000多名下崗失業人員實現就業和再就業，促進了社區經濟良性發展。今年有13個社區被評為湖北省信用社區，占社區總數的31.71%。

三是大力實施企業信用工程。金融辦把培植信用企業作為“金融信用區”創建工作的重點，召開專題會議，研究部署企業評級工作，金融辦建立中小企業信用信息庫，推動并完善了信用信息采集和中小企業信用體系建設。同時，金融機構還積極開展企業幫扶活動，對達不到A級信用企業評定標準的，采取“一廠一策”措施，幫助企業提高信用等級。對獲得A級以上信用等級的企業，各金融部門實行授信、審批、放貸“三個優先”，并在利率上給予一定優惠，增加企業參與積極性。2011年全區A級以上信用企業達到328家，占全部貸款企業的97.58%。

四是開展農村青年信用示范戶創建活動。區政府金融辦與團區委、轄內三家涉農金融機構（農業銀行襄州區支行、郵儲銀行襄州區支行、襄陽市城區農村信用聯社），以誠信意識教育為活動主線，以信用等級評定為活動載體，以發放無擔保、無抵押小額信用貸款為主要內容，在全區范圍內廣泛開展了農村青年信用示范戶創建活動。全區推薦的農村青年信用示范戶候選對象達到360多名，并在市人民銀行建立了電子信用檔案（湖北省農村青年信用示范戶電子信息平

臺）。在360多名候選對象中，共評出農村青年信用示范戶150名。其中農行評選出58名，郵儲評選出45名，聯社評選出47名。三家涉農金融機構共發放無擔保、無抵押小額信用貸款1700多萬元。

四、圍繞創建工作目標，建立金融生態建設長效機制。(一)加強部門互動，建立金融生態建設的協調機制。區直相關部門和金融機構指派得力人員充實到金融生態建設領導小組，加強和完善了組織領導體系。構建“政府主導、人行推動、部門支持、金融機構參與、企業自律”的長效工作機制。各單位制定了金融生態建設的長期工作計劃，鞏固了當前已取得的成果，在創建過程中始終做到有部署、有檢查、有考核，保證各項工作落實到位。

(二)強化宣傳教育，營造良好的社會信用文化。各部門充分利用各種載體，加強誠信教育、宣傳和引導，弘揚誠實守信的傳統美德和社會信用文化，培育信用道德，強化社會成員的信用觀念和意識，營造良好的誠信氛圍。突出對農村村民、城市居民和企業員工進行信用知識普及，教育公民在經營、融資、納稅活動中依法辦事、誠實守信。對經濟活動中講信用的典型事例廣泛宣傳，弘揚正氣，進一步促進了社會信用文化的發展。

（三)嚴格考評考核，全方位實行信用動態管理。2011年，信用鄉鎮和信用社區創建工作納入了各鎮年終實績考核

范疇。各鎮結合實際制定了鎮域范圍內的金融發展指標、經濟發展指標、信用社區創建指標、信用企業培植指標、不良貸款降比指標、企業逃廢債化解指標等指標考核體系。把金融生態環境建設落實情況作為本單位年終目標考核的重要內容加以完善，切實推動全區金融生態環境建設工作。今年十二月底，金融辦對各鎮信用鄉鎮和信用社區創建工作進行了嚴格地考核，考核結果已被區政府經濟目標辦采用。

(四)建立激勵機制，發揮示范效應。金融辦對創建全省“A級金融信用區”活動中行動迅速、效果突出的單位和個人，及時給予表揚；對行動遲緩、創建不力的，及時提出批評。區政府在每年召開的縣域經濟工作會議上，對創建全省“A級金融信用區”過程中涌現出來的先進單位和個人給予表彰。對完不成創建任務的單位，將不兌現工作目標責任書約定的獎勵事項；對不認真履行創建工作職責、影響全區創建進度的部門，追究主要領導的責任。

區政府金融辦按照區委、區政府關于開展金融生態環境建設的工作部署，以“四大信用工程”建設為紐帶，在全區深入開展金融生態環境專項治理活動，積極營造金融生態環境建設氛圍，教育廣大人民群眾樹立“誠實守信”的信用理念，逐步形成了一個居民講誠信、企業守信用的良好金融信用環境。

二〇一一年十二月三十一日

第四篇：2010優化經濟發展環境工作意見

2010年，是全面貫徹落實黨的十七大及其三中、四中全會精神，實施“十一五”規劃的最后一年，也是我鎮加快發展、全力實施擴權全鎮、奮力崛起的關鍵一年。為進一步創建更加廉潔高效的服務環境、優惠寬松的政策環境和規范有序的社會環境，認真解決制約發展、阻礙發展、危害發展環境的突出問題，大力營造投資放心、辦事順利、群眾舒心的創業發展環境，努力促進我鎮經濟又好又快的發展，現提出全鎮2010年優化經濟發展環境工作意見：

一、提升服務水平，優化政務環境

1、深化機關效能建設。進一步解放思想，精減辦事環節，強化規范管理，提高工作效率，合理劃分、科學配置內設機構的權力和職能，加強對權力行使的規范和限制，加大效能監察力度，鞏固治理“不作為、慢作為、亂作為”成果。

2、強化行政服務中心功能。進一步加強鎮政務中心建設，重點解決少數部門項目進駐不全、窗口授權不夠、事項兩頭辦理、審批時間過長、服務質量不高等問題。切實減少行政審批事項，簡化行政審批程序，落實集中審批制度，提高行政審批效率。

3、推進服務型政府建設。按照精簡、統一、效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，創新行政管理機制和工作機制，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能。牢固樹立“管理就是服務，服務就是環境”理念，努力實現管理與服務有機結合，在服務中實施管理，在管理中體現服務。全面加強干部隊伍思想、作風、能力建設，以反腐倡廉制度建設推進年活動為契機，建立健全各項規章制度，努力提高服務能力和水平。

4、深入推進政策創新。圍繞轉變經濟發展方式，緊密結合實際，用足、用活、用好上級政策規定，制定出臺一批針對性強、含金量高、靈活寬松、便于操作的政策措施，進一步放寬市場準入，降低創業門檻，激發創業活力，釋放創業能量。

二、規范權力運行，防止濫用權力

5、深入推進權力公開透明運行，堅持以公開促公正、以公開促廉潔，嚴格依據“權力清單”，界定職責，明確主體，規范程序，切實做到權力行使有依據、環節有控制、公開有重點、監督有保障、效果有提高。全面推進“十公開”，即：公開職責權限、辦事依據、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結果、重要決策、廉政規定、監督辦法、責任追究。嚴肅查處和切實解決少數單位“不公開”和“假公開”的問題。

6、嚴格規范收費行為。（1）認真清理行政事業性收費，堅決制止自定名目收費、擅自提高標準收費、取消的項目收費和借年審、年檢之機搭車收費等行為。（2）全面開展涉企經營服務性收費專項清理，摸清面向企業的各類收費底數，依據有關規定界定其合法性和合理性，著力解決一些收費主體利用其上級主管部門、掛靠單位的行政權力以及搞行業壟斷強制服務收費的問題。（3）進一步規范我鎮會計、評估、咨詢、信息等中介服務，重點加強對環評、房產評估等中介組織服務和收費監督。（4）嚴格按照《霍山縣招商引資優惠辦法（暫行）》優惠標準規范收費行為，嚴禁超標準收費，為外來投資者到落兒嶺鎮投資興業創造更加寬松地政策環境。

7、堅決查處亂攤派、亂罰款行為。加大對企業的保護力度，嚴肅查處強行要求企業提供贊助、捐獻、擔保，強行要求企業參加社團組織和無關的會議，強行收取會費，強行以委檢手段變相亂收費，強行要求企業刊登廣告、訂購報刊及音像制品等行為。規范執法行為，嚴禁下達處罰指標，嚴禁將罰款指標與單位和個人利益掛鉤，一經發現，嚴肅追究主管部門和單位主要負責人的黨紀、政紀責任。

8、認真開展專項治理。嚴肅查處極少數執法人員與不法商人相互勾結、以權謀私、打壓同行封門堵路、無理無糾纏、阻撓施工、強買強賣以及少數基層工作人員與社會閑散人員相互勾結、刁難勒索生產經營者等違法犯罪活動，以抓基層、強基礎為重點，推進企、警、地共建機制建設。

三、強化效能監察，突出重點監管

9、認真受理各類投訴。建立健全投訴受理網絡，按照“有訴必理、有理必果、有果必復”的要求，暢通投拆受理渠道，充分發揮調解和查處職能，積極主動幫助企業和群眾解決發展中的實際問題，加大對違法違法問題的查處力度，用鐵的紀律、鐵的手腕、鐵的心腸，下大力氣解決影響發展環境的問題，對破壞和干擾發展環境的人和事零容忍，不搞下不為例，以實際成效取信于民。

10、開展專項監察。緊緊圍繞全鎮重點項目建設、行政服務事項、招商引資企業進駐、機關作風和效能建設等工作，選準切入點，積極開展效能監察，通過明查暗訪，嚴肅查處各類不作為、慢作為、亂作為和不會作為的行為，確保招商企業順利入駐、在建項目順利實施、群眾利益得到維護。

11、強化重點監管。加強對與企業發展關系密切的行政執法機關、司法機關和經濟管理部門一線工作人員的監管，按照

誰主管、誰負責的原則，各級各部門和單位，要切實強化自身監管職能。鎮紀檢監察機關要強化組織協調職能，整合監督資源，形成監督合力。

12、破除“潛規則”。潛規則已經成為影響經濟發展的一顆“毒瘤”，嚴重敗壞社會風氣、損害黨和政府形象，影響投資環境改善，必須堅決抵制、大力封殺。按照“無關系辦事、無停留辦公、無利益服務和招商引資無障礙入駐”的要求。著力治理“辦事托熟人找關系”，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”、“不求有功、但求無過”以及“好人主義”等問題。通過加強教育，健全制度，嚴格監管，嚴查重處，弘揚新風正氣，抵御歪風邪氣，樹立良好導向。

四、強化制度建設，完善長效機制

13、堅持和完善優化經濟發展環境工作責任制。各村、各單位黨政主要負責人對優化經濟發展環境工作負總責，明確一名工作人員具體負責，堅持與中心工作和業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。及時調整充實經保辦力量，支持他們積極開展工作，經常性地進行督促和指導，幫助解決工作中的困難和問題。

14、堅持和完善優化經濟發展環境領導小組聯席會議制度。各優化經濟發展環境領導小組要定期或不定期召開聯席會議（每年不少于2次），聽取工作匯報，分析形勢，找準癥結，強化措施，完善對策，確保工作推進落實。

15、堅持和完善“明查暗訪”和情況通報制度。圍繞貫徹落實縣委縣政府《關于進一步優化經濟發展環境若干規定》等政策措施，堅持不打招呼、不定時限，開展跟蹤明查暗訪，重點是對各行政執法單位和窗口服務意識、服務質量、服務效率和服務收費情況，加大查處力度，確保暗訪效果。對企業和群眾反映的執法不公、濫用職權、行政不作為或亂作為，以及嚴重妨礙和影響重點項目建設、企業生產經營、外商投資行為以及吃、拿、卡、要、報等舉報投訴，一經查實，嚴肅追究相關人員責任。

16、堅持和完善優化經濟發展環境監測點制度。從今年起，經保辦將在全鎮規模工業企業中建立經濟發展環境監測點，實行每季度零報告制度；對重點保護企業反映的發展環境方面的問題，要做到在第一時間受理、以最快時效辦理；定期到重點企業走訪活動，聽取他們對優化發展環境的意見和建議；對新進的企業發放效能跟蹤服務卡，為企業順利入駐落兒嶺鎮開辟“綠色通道”。

17、堅持和完善對企業檢查備案制度。除涉及安全生產、環保、專門案件、突出事件等情況外，行政執法部門不得隨意到企業檢查。確需開展執法檢查的，必須先到經保辦備案。經審核批準后方可實施。

18、堅持和完善政風行風評議制度。不斷完善評議辦法，提高測評質量，強化評議結果運用，切實解決少數部門和單位權利意識強、服務理念差，以及少數單位工作精神狀態不佳、工作效率低下等問題，促進部門和行業作風轉變。

19、堅持和完善績效考核制度。堅持優化經濟發展環境工作同班子建設和考核、黨風廉政建設責任制考核等緊密結合，進一步細化目標任務，量化考核內容，明確完成時限，確保取得實效，建立并實行影響機關工作效能行為責任追究暫行辦法。

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第五篇：環境信用三包責任制

排污者環境保護社會責任“三包”承諾制

（征求意見稿）

第一條【立法目的】為建設“平安重慶”、“宜居重慶”和“健康重慶”，倡導排污者誠實守信和增強社會責任意識，維護公眾的環境權益，保護環境質量，保障環境安全，促進可持續性發展，根據《中華人民共和國環境保護法》、《重慶市環境保護條例》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本制度。

第二條【排污者環境保護社會責任“三包”承諾制的概念】排污者環境保護社會責任“三包”（以下簡稱 “三包”）承諾制，是指在經營活動中，產生或者可能產生，直接、間接排放或者可能排放污染物的排污單位或個體經營者（以下簡稱排污者）在追求經濟效益的同時，切實承擔起保護環境的社會責任，對污染物排放、環境質量和環境安全實行“三包”承諾，并通過簽訂“三包”承諾書的形式向社會公開承諾的制度。

第三條【“三包”承諾的內容】

“三包”承諾的內容是：

一包是指排污者對產生或可能產生，直接、間接排放或可能排放的廢水、廢氣、噪聲污染、固體廢物等污染物排放符合法律、法規及環境保護行政主管部門的規定；

二包是指排污者對周邊水環境質量、大氣環境質量、聲環境質量、土壤環境質量負責，保證特征污染因子的種類或濃度在環境保護行政主管部門對其確認的上下游監測點位之間的河段、上下風向監測點位之間的區域，以及監測范圍內的土壤中不得增加，保障周邊群眾生命安全和身體健康；

三包是指排污者保證不因違法排放污染物或其他安全事故等原因引發環境污染事件，造成生態破壞或重大不良社會影響，確保環境安全。

第四條【適用范圍】本制度適用于本市行政區域內的下列排污者：

（一）國家、市、區縣（自治縣）重點控制排污者；

（二）群眾投訴強烈和具有嚴重環境安全隱患的排污者。

第五條【組織管理】

市環境保護行政主管部門負責向市重點控制排污者發放 “三包”承諾書，區縣（自治縣）環境保護行政主管部門負責向其他排污者發放 “三包”承諾書。

本辦法生效當年的發放時間是生效后的第二個月之內，以后為每年的十二月發放次年的承諾書。

承諾書的內容和格式由市環境保護行政主管部門統一制作。

第六條【承諾前的自查】排污者在領取 “三包”承諾書后，應按照承諾書要求，對以下內容進行自查:

（一）是否符合國家產業政策；

（二）是否執行建設項目環境影響評價管理制度；

（三）是否執行建設項目環保“三同時”制度；

（四）是否按照法律、法規及環境保護行政主管部門的規定排放污染物；

（五）是否按照環境監察機構核定的排污費數額按時、足額繳納；

（六）是否有與污染物排放相匹配的污染治理設施并保證其正常運行；

（七）重點污染源和危化品污染源是否具有資質單位作出的環境風險防范評估報告；是否針對所有環境安全隱患制定切實可行的環境應急預案、建立環境風險防范責任制；是否及時排查環境安全隱患，落實相關應急措施，并定期舉行應急演練。

排污者在自查中發現問題，應主動向環境保護行政主管部門報告，并制定措施進行整改。整改期限一般不超過十天。法律、法規另有規定的除外。

第七條【承諾填寫內容的要求和承諾書的簽訂】

排污者應全面了解承諾書中的內容，逐一落實需要填寫的款項，并對承諾書上填寫的內容和提供的相關資料的真實性、合法性負責。針對承諾書的內容，排污者可向環境保護行政主管部門進行

咨詢。

排污者應當在領到承諾書的二十日內進行簽訂；需要進行環境風險評估或整改的，應當在三十日內進行簽訂。

承諾書一式三份，一份由排污者通過網絡或懸掛于生產、施工、經營現場予以張貼公示，一份交由鄉、鎮、街道或區縣人民政府留存，一份作為排污申報內容提交環境保護行政主管部門。

第八條【排污申報與排污許可】排污者的“三包”承諾應當納入環保排污申報，并作為環境保護行政主管部門作出排污許可的重要內容。

排污許可證件應當包括下列內容：

（一）排污口的數量、編號、名稱、位置；

（二）環境質量監測點位、污染源監測點位范圍；

（三）各排污口或噪聲源產生污染物的種類、濃度、數量、速率、強度、方式、去向以及時段、季節要求；

（四）監測點位上的污染特征因子濃度、種類；

（五）執行的國家或者地方規定的污染物排放標準；

（六）有總量控制要求的污染物排放總量控制指標、削減數量及時限；

（七）對排放污染物的其他特別要求。

環境保護行政主管部門設置環境質量監測點及污染源監測點，應當根據環境管理的需要和監測技術規范要求，以通過監測值的計算，確認特征污染因子種類或濃度的增加或減少，判斷周邊環境質量情況。

第九條【變更承諾】承諾內容發生變化將超過三十日的，排污者應當在發生變化前進行變更承諾并按本辦法第七條第三款的規定重新進行公示和備案。

第十條【監督管理】排污者“三包”承諾制的落實情況應當納入本市企業環境保護行為信用等級評價考核的主要內容。

環境保護行政主管部門應根據排污者“三包”承諾內容，對環境質量進行每年不少于一次的抽查。

第十一條【獎勵】環境保護行政主管部門對“三包”承諾成績突出的排污者，應當予以通報表揚或獎勵，并按照環境保護信用等級評價制度的規定進行升級，在評定先進、申請使用環保專項資金

和補助資金、銀行信貸、辦理綠色出口業務以及環境市場準入時，予以優先推薦或考慮；對因其過失違反環保法律法規但未造成環境危害后果或危害后果輕微，且及時改正的行為可以免予處罰。

第十二條【懲罰】排污者違反了承諾或提供假數據、假材料、假證明，進行虛假承諾的，視為主觀故意違反環保法律法規，排放污染物或危害環境并拒不改正的，環境保護行政主管部門應按照《重慶市環境保護條例》的規定對其從承諾之日起實行按日計罰，對有關責任人處以罰款并移交有關部門處理；并按照環境保護信用等級評價制度的規定對其作出降級處理，取消由環境保護行政主管部門組織的評優、評獎等評先資格，限制其新、改、擴建項目的審批。

有關職能部門和評估單位提供假資料、假證明給排污者的，應按照有關法律法規的規定進行處理。

第十三條【解釋權】本辦法由市環保局負責解釋。

第十四條【生效時間】本辦法自發布之日起施行。