第一篇：全民健身計劃綱要[模版]

〈全民健身計劃綱要〉第二期工程(2001-2010年)規劃

國家休育總局

〈全民健身計劃綱要〉第二期工程(2001-2010年)規劃

(體群字〔2001〕102號2001年8月14日)

經國務院批準頒布的《全民健身計劃綱要》第一期工程預期目標已經達到,具有中國特色的全民健身體系的框架初步形成。根據未來10年我國經濟建設、社會發展的遠景目標和《2001-2010年體育改革與發展綱要》的要求,對《全民健身計劃綱要》第二期工程作如下安排。

一、指導思想

(一)以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,把增強人民體質,提高國民身體素質,滿足人民群眾日益增長的體育需求作為根本任務。

(二)繼續堅持國家與社會共同興辦體育事業的格局,走社會化、科學化、產業化的道路。

(三)深刻汲取法輪功的教訓,增強陣地意識、政治意識,堅持依法行政,依法治體,逐步建立健全政策法規,保障全民健身事業的持續健康發展。

(四)抓住西部大開發的有利時機,積極扶持中西部地區和民族地區發展全民健身事業。同時鼓勵經濟發達地區不斷完善居民開展健身活動的條件。

(五)繼續抓好建身邊場地、抓身邊組織、辦身邊活動的“三邊”工程,切實把全民健身事業的基礎建設和制度建設放到重要位置,全面部署,突出重點,講求實效,推動普及。

二、目標和任務

(六)經過10年努力,實現全民健身事業與國民經濟和社會事業的協調發展,全面提高國民身體素質,基本建成具有中國特色的全民健身體系和面向大眾的體育服務體系。

(七)群眾體育普及程度明顯提高,全社會體育意識普遍增強。經常參加體育鍛煉的人數在現有基礎上增加到占總人口的40%左右,國民體質普遍增強。人均體育場地面積顯著提高,城市社區和鄉鎮建有方便居民進行健身活動的體育設施,青少年課外體育活動陣地在現有的基礎上有較大的發展。群眾體育健身活動的環境和條件明顯改善。城市社區、農村鄉鎮普遍建立體育指導站(中心),社會體育指導員數量達到65萬人以上。

(八)群眾體育管理體制逐步完善。形成以地方政府為主的全民健身管理體制,國家與社會、個人共同興辦,充滿生機活力的全民健身運行機制。

三、對策和措施

(九)進一步強化各有關部門共同推行全民健身計劃的職責。體育行政部門負責組織實施工作.充分發揮各級工會、共青團、婦聯、各行業和社會各界辦體育的積極性。在各級人民政府的領導下,大力發展各具優勢和特色的地方全民健身事業.(十)各級體育行政部門要切實把推行全民健身計劃作為工作重點,加強領導,統籌規劃。主要領導要親自抓,研究解決實施中的問題。

(十一)加強以學校為重點的青少年體育工作.各類學校要堅持德智體全面發展的方針,十分重視學生的身體健康,保證學生每天有不少于1小時的體育鍛煉時間,按照教育性、科學性、趣味性、全面性的原則,堅持寓學、寓練于樂,使學生掌握基本的運動技能,養成鍛煉身體的良好習慣。

(十二)加強以鄉鎮為重點的農村體育工作。要建立以鄉鎮為龍頭,村民委員會為基礎,農民體

協為紐帶的組織網絡。大力開展“因地制宜、科學文明”貼近廣大農民的體育活動。

(十三)加強以社區為重點的城市體育工作。要充分利用社區內各單位人才、資源和場地等條件,建立各類體育協會、健身俱樂部等便于居民就近就便參加體育活動的組織。社區體育要堅持業余、自愿、小型、多樣。

(十四)關注老年人、殘疾人體育。要依托社區開展老年人、殘疾人體育,發揮社區體育組織在老年人、殘疾人體育活動中的積極作用,加快社區老年人、殘疾人體育設施的建設,公共體育場所要為老年人、殘疾人提供優先優惠服務。

(十五)倡導民族傳統體育。進一步發揮少數民族地區的優勢,開發民族體育資源,做好民族傳統體育項目的挖掘、整理和推廣工作。

(十六)重視軍隊體育。軍隊體育由軍隊根據實際情況具體組織,國家體育總局將繼續使用體育彩票公益金支持部隊開展體育健身活動。增強官兵體能,活躍部隊文化生活,提高部隊戰斗力。

(十七)繼續加大全民健身宣傳工作的力度,各級體育宣傳主管部門要推動和協助新聞媒體報道全民健身工作開展情況、典型經驗和典型事例,重大活動要集中報道,擴大影響。

(十八)開展以青少年為重點的“五個億萬人群”(即:億萬青少年兒童,億萬農民、億萬職工、億萬婦女、億萬老年人)的健身活動。抓好每年全民健身周活動。大力開展形式多樣,豐富多彩,適合不同人群參與的全民健身活動。不斷提高全民健身活動的科學化、組織化、規范化水平。組織引導好廣場體育、公園體育以及節假日體育。

(十九)積極推進群眾體育科技進步,加強全民健身研究與服務工作。在繼續開展國民體質監測系統研究基礎上,有針對性地進行科學健身方法和手段的研究。重視群眾體育研究成果的推廣、應用與普及工作,反對偽科學。

(二十)加強城市街道和農村鄉鎮體育指導站(中心)建設,做到“有人員、有陣地、有經費、有活動”。建立健全群眾體育社會團體和其他群眾體育組織,形成社會化的全民健身組織網絡。(二十一)加快培養社會體育指導員的步伐,不斷擴大隊伍,對在營利性體育健身場所從事體育組織和指導工作的人員,逐步施行職業資格證書制度。

(二十二)加快體育健身場地設施建設和開放。建議地方各級人民政府要集中一定財力,有計劃的建設社區、鄉鎮和居民區公共體育設施。全國公共體育場館設施要做到全部用于開展全民健身活動,有條件的學校做到體育場館在課余時間向社會開放。

(二十三)加強相關法規建設,積極制定社會體育工作、體育社會團體、體育場地設施建設與管理及保障不同人群參與體育活動等方面的法規制度。加強體育法制宣傳和執法力度,保障人民群眾合法的體育權利。

(二十四)各級人民政府要逐年增加對全民健身事業的資金投入,鼓勵廠礦、企業、個人等社會力量資助支持全民健身事業。

(二十五)國家體育總局在繼續利用體育彩票公益金抓好全民健身工程建設的同時,實施“雪炭計劃”,扶貧幫困。從2001年開始,集中一定數量的體育彩票公益金,對如三峽庫區、革命老區、老少邊窮地區和遭受自然災害嚴重的地區,援建公用體育健身設施,建設一批具有一定規模和影響的形象工程。

(二十六)施行國民體質監測制度,開展國民體質測定和監測工作,力爭將國民體質監測指標納入國家社會發展綜合評價指標,并定期公布國民體質狀況。發揮國民體質測定與監測工作的社會效益,爭取逐步使國民體質測定標準成為學校和行業招生、招工的基礎指標.(二十七)實施對西部地區和經濟落后地區全民健身事業發展的扶持政策,加大在全民健身設施建設、青少年體育俱樂部建設和社會體育指導員培養等方面的支持力度.四、實施步驟

(二十八)按照“整體規劃、逐步實施”的要求,第二期工程分為二個階段。2001一2005年為

第一階段,鞏固完善已經建立的全民健身體系的基本框架,2006-2010年為第二階段,全面推進全民健身體系建設;普遍提高全民健身體系各個部分的規模和水平,實現《全民健身計劃綱要》的目標和任務,基本建成具有中國特色的全民健身體系.

第二篇：全民健身計劃綱要

《全民健身計劃（2016－2020 年）》解讀

經李克強總理簽批，國務院日前印發《全民健身計劃（2016－2020 年）》（以下簡稱《計劃》），就今后一個時期深化體育改革、發展群眾體育、倡導全民健身新時尚、推進健康中國建設作出部署。

《計劃》指出，實施全民健身計劃是國家的重要發展戰略。要以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點，堅持以人為本、改革創新、依法治體、確?；?、多元互促、注重實效的工作原則，通過立體構建、整合推進、動態實施，統籌建設全民健身公共服務體系和產業鏈、生態圈，提升全民健身現代治理能力，為全面建成小康社會貢獻力量，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

《計劃》明確，到2020 年，群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，每周參加1 次及以上體育鍛煉的人數達到7 億，經常參加體育鍛煉的人數達到4.35 億。

全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發揮，與各項社會事業互促發展的局面基本形成，體育消費總規模達到1.5 萬億元，全民健身成為促進體育產業發展、拉動內需和形成新的經濟增長點的動力源。

《計劃》提出了7 個方面的主要任務，包括弘揚體育文化，促進人的全面發展；開展全民健身活動，提供豐富多彩的活動供給；推進體育社會組織改革，激發全民健身活力；統籌建設全民健身場地設施，方便群眾就近就便健身；發揮全民健身多元功能，形成服務大局、互促共進的發展格局；拓展國際大眾體育交流，引領全民健身開放發展；強化全民健身發展重點，著力做好基本公共體育服務均等化和重點人群、項目發展等?！队媱潯愤€圍繞目標任務的完成，從體制機制創新、加大資金投入、評價激勵方式、科技創新引領、人才隊伍培養等方面提出了保障措施。

《計劃》要求，各地要加強對全民健身事業的組織領導，建立完善實施全民健身計劃的組織領導協調機制，要把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，納入當地國民經濟和社會發展規劃及基本公共服務發展規劃，把相關重點工作納入政府民生實事加以推進和考核。縣級以上地方人民政府要制定本地《全民健身實施計劃（2016－2020 年）》，做好任務分工和監督檢查，并在2020 年對計劃實施情況進行全面評估。

國務院日前印發的《全民健身計劃（2016—2020 年）》。李克強總理在今年的政府工作報告中指出，要形成全民健身新時尚。恰逢奧林匹克日，完成今天的健身指標前，先來看看國務院為你量身定制的未來5 年健身計劃吧！

計劃目標

到2020 年，每周參加1 次及以上體育鍛煉的人數達到7 億，經常參加體育鍛煉的人數達到4.35 億，群眾身體素質穩步增強。

全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發揮，與各項社會事業互促發展的局面基本形成，體育消費總規模達到1.5 萬億元。

第三篇：全民健身計劃綱要全文

全民健身計劃綱要

(1995年6月20日國務院發布)國發[1995]14號

為了更廣泛地開展群眾性體育活動，增強人民體質，推動我國社會主義現代化建設事業的發展，特制定本綱要。

一、面臨的形勢

（一）建國40多年來，我國體育事業取得了很大成就。群眾性體育活動蓬勃開展，參加體育活動的人數不斷增加，人民體質與健康狀況有了很大改善，全民健身工作日益受到社會的重視和支持，群眾性體育活動的內容和形式更加豐富多彩，群眾體育物質條件逐步得到提高，體育在提高人民整體素質、促進社會主義精神文明和物質文明建設方面發揮著越來越顯著的作用。

（二）當前，我國經濟建設和社會發展對人民的整體素質提出了新的更高要求。但全民健身工作的現狀還不能適應社會主義現代化建設的需要。群眾的體育健身意識還不強，群眾性體育活動的開展還不夠廣泛，經常參加體育鍛煉的人數還不夠多，現有體育場地設施在向社會開放、滿足群眾開展體育鍛煉的需要方面還有較大差距，全民健身工作的科學技術和監測管理還比較落后，有關的法規制度還不夠完善，適應社會主義市場經濟制的全民健身管理體制和運行機制還在探索之中。這些問題，應隨著經濟和社會事業的發展，逐步加以解決。

（三）為進一步增強人民體質，適應我國社會主義現代化建設的需要，必須采取切實有效的措施，推行全民健身計劃，發展群眾體育。

二、目標和任務

（四）全民健身計劃到2010年的奮斗目標是：努力實現體育與國民經濟和社會事業的協調發展，全面提高中華民族的體質與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。

（五）依據實現社會主義現代化建設第二步戰略目標的要求，積極發展全民健身事業。到本世紀末，經濟、社會和體育發展程度不同的各類地區，經常參加體育活動的人數都應有所增長，人民體質明顯增強，群眾參加體育活動的時間、體育消費額等逐步加大，群眾體育健身活動的環境和條件有較大的改善。

（六）依據建立社會主義市場經濟體制的要求，深化體育改革。到本世紀末，初步建立適應社會主義市場經濟體制的全民健身管理體制，建立起社會化、科學化、產業化和法制化的全民健身體系的基本框架。

三、對象和重點

（七）全民健身計劃以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點。青少年和兒童的健康成長關系到國家的富強和民族的昌盛，要發動全社會關心他們的體質和健康。各級各類學校要全面貫徹黨的教育方針，努力做好學校體育工作。要對學生進行終身體育的教育，培養學生體育鍛煉的意識、技能與習慣。繼續搞好升學考試體育的試點，不斷總結完善，逐步推開。盲校、聾校、弱智學校要重視開展學生的體育活動。要積極創造條件，切實解決學校體育師資、經費、場地設施等問題。

（八）機關和企事業單位要加強職工體育工作，因人、因時、因地制宜，開展形式多樣、健康文明的職工體育健身活動。

（九）積極發展社區體育。街道辦事處要加強對體育工作的組織，發揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區體育工作。體育行政部門要給予支持和指導。

（十）提高農民的體質與健康水平是農村發展的一項重要內容，充分發揮村民委員會和各級農民體育協會的作用，并與文化站協同配合，做好農村體育工作。繼續開展評選全國體育先進縣活動，推動農村體育的發展。

（十一）實施《軍人體育鍛煉標準》，進一步發展部隊體育，接連強體質，提高部隊戰斗力。培養部隊體育骨干。部隊在搞好自身體育工作的同時，要積極支持和幫助駐地附近的居民開展群眾性體育活動。

（十二）積極發展少數民族體育，在民族地區廣泛開展以少數民族傳統體育項目為主的體育健身活動。建立健全各級少數民族體育協會，培養少數民族體育人才。

（十三）重視婦女和老年人的體質與健康問題，積極支持他們參加體育健身活動。注意做好勞動強度較大、余暇時間較少的女職工的體育工作。加強對老年人體育健身活動的科學指導。

（十四）廣泛開展殘疾人體育健身活動，提高殘疾人的身體素質和平等參與社會活動的能力。豐富殘疾人體育健身方法，培養體育骨干，提高殘疾人體育運動水平。

（十五）積極為知識分子創造體育健身條件，倡導和推廣適合其工作特點的體育健身方法，重視對中高級知識分子進行健康檢查和體質測定工作。

四、對策和措施

（十六）把推行全民健身計劃納入國民經濟和社會發展的總體規劃，堅持群眾體育與競技體育協調發展的方針，以普遍增強人民體質為重點，加強編導，統籌規劃，切實抓出成效。

（十七）加強宣傳工作，形成全民健身的輿論導向，增強全民體育健身意識，提高對全民健身工作的重視程度。使全社會認識到，身體素質是思想道德素質和科學文化素質的物質基礎，全民健身工作是社會主義精神文明和物質文明建設的重要內容，體育發展水平是社會進步與文明程度的一個重要的標志。

（十八）加強群眾體育的法制建設，認真執行現有體育法規，有計劃地制定并實施社會體育督導、群眾體育工作、體育社團、場地設施管理等方面的法規制度。逐步完善群眾體育運動競賽制度，加強對工人、農民、少數民族、殘疾人以及各類學生運動會等的組織和管理。突出群眾體育運動會和競賽活動的群眾性、健身性、民族性、趣味性和科學性。

（十九）充分發揮各群眾組織和社會團體在開展群眾性體育活動中的重要作用，建立健全行業、系統體育協會和其他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網絡。（二十）體育部門要改善資金針對出結構，逐步增加群眾體育事業費在預算中的支出比重。鼓勵企事業單位、社會團體、個人資助體育健身活動。提倡家庭和個人為體育健身投資，引導群眾進行體育消費，拓寬體育消費領域，開發適應我國群眾消費水平的體育健身、康復、娛樂等市場。

（二十一）實施體質測定制度，制定體質測定標準，定期公布全民體質狀況。實施《社會體育指導員技術等級制度》，加強社會體育骨干隊伍建設。

（二十二）推廣簡便易行和適合不同年齡、性別、職業特點與體質狀況的體育健身方法。挖掘和整理我國傳統體育醫療、保健、康復等方面的寶貴遺產，發展民族、民間傳統體育。

（二十三）加強人民體質與健康的科學研究和技術開發。要發揮體育科技隊伍的作用，體育科研單位和體育院校要以群眾體育和全民健身的科學研究為重點，要增加對群眾體育科學研究的投入，加快科技成果向群眾體育健身實踐的轉化。

（二十四）體育場地設施建設要納入城鄉建設規劃，落實國家關于城市公共體育設施用地定額和學校體育場地設施的規定。任何單位和個人不得侵占體育場地設施或挪作它用。各種國有體育場地設施都要向社會開放，加強管理，提高使用效率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件。

五、實施步驟

（二十五）本綱要采取整體規劃，逐步實施的方式，從現在起到2010年分為兩期工程。第一期工程自1995-2000年，分為三個階段：1995-1996年為第一階段，進行宣傳發動和改革試點，初步掀起一個全民健身活動熱潮。1997-1998年為第二階段，通過重點實施、逐步推進，形成崇尚健身、參與健身的社會環境和社會風氣。1999-2000年為第三階段。本綱第二期工程自2001-2010年，經過10年的努力，把全民健身工作提高到一個新的水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。（二十六）本綱要在國務院領導下，由國家體委會同有關部門、各群眾組織和社會團體共同推行。國家體委負責組織實施。各級地方人民政府及其體育行政部門應根據當地具體情況，制定本地區的規劃和實施方案。各部門、各系統也應制定相應的規劃和實施方案。中國人民解放軍和人民武裝警察部隊可根據本綱要的要求，結合部隊實際參照執行。

（一九九五年六月）

（四）國家體委關于深化改革加快發展縣級體育事業意見的通知

關于深化改革加快發展縣級體育事業的意見（國家體委 一九九六年六月二十一日）

一、面臨的形勢

（一）我國１２億人口中，有９億多人由縣級管理（含縣、縣級市和農業人口占５０％以上的城市郊區），縣級體育工作是我國體育工作的基礎，搞好縣級體育工作對促進農村兩個文明建設，特別是精神文明建設具有重要意義。因此，必須把縣級體育工作放到整個體育工作的重要位臵。黨的十一屆三中全會以來，我國縣級體育工作取得了顯著成績。隨著社會主義市場經濟體制改革的深化，縣級體育工作中出現了許多新情況、新問題。《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）和《全民健身計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）的公布與實施，為縣級體育工作創造了新的機遇。為抓住機遇，深化改革，進一步加強縣級體育工作，依據《體育法》和《綱要》，制訂本意見。

二、基本任務

（二）縣級體育工作的基本任務：

－－貫徹執行《體育法》和國家、地方人民政府及其主管部門對體育工作的有關法規制度和方針政策，統籌規劃本地區體育事業，主管當地體育工作。組織實施全民健身計劃和奧運爭光計劃。

－－農村體育是縣級體育工作的重點。要把發展農村體育放在突出的位臵。積極開展多種形式的農村體育活動，提高農民身體素質，為發展農村經濟服務，為促進農村精神文明建設服務。

－－抓好學校體育工作，保障青少年和兒童健康成長；大力開展形式多樣的業余訓練，為社會培養體育骨干，為國家培養和輸送體育后備人才。

－－保障群眾參加體育鍛煉的合法權益，依法監督、建設和保護體育場地設施。

－－發展體育產業，管理體育市場，特別對以健身、競技等體育活動為內容的經營活動，要按國家及地方有關規定加強管理。

三、組織管理

（三）縣級人民政府負責領導、協調、監督和管理體育工作?？h級體育行政主管機構的設臵形式要有利于《體育法》和《綱要》的貫徹實施，有利于滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，有利于為實現我國第二步戰略目標及更長遠的戰略目標服務，有利于中國特色社會主義的體育事業的不斷發展。各地要根據本地經濟社會發展的實際情況，探索建立適應社會主義市場經濟體制的縣級體育管理體制。

（四）要根據各地體育事業發展的具體情況，適當設臵或分工進行業余訓練、社會體育指導、體育產業經營、體育場館和體育市場管理等部門和單位。

（五）要根據當地經濟和社會發展情況，逐步健全基層社會化體育組織。要發揮當地農業和農村工作部門及鄉村集體經濟組織的作用，廣泛組織和動員社會力量開展體育工作，逐步形成社會辦體育的體制。

四、經費來源

（六）縣級人民政府要將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并根據本地經濟發展水平和增長速度，努力增加對體育事業的投入。

（七）要提倡和引導群眾進行自我健康投資，吸引和鼓勵體育健身消費。要充分發揮社會各方面的積極作用，逐步形成政府撥款、單位投入、社會籌集和個人投資相結合的，多渠道、多層次、多形式的全民健身資金投入體系。同時也注意從實際出發，量力而行，注重實效，嚴禁搞攤派、亂集資等變相加重農民負擔的情況發生。

五、場地設施

（八）體育場地設施建設是城鎮社會發展與進步的重要標志，是人民群眾開展全民健身活動必需的基本條件，要切實解決群眾體育健身活動的場地設施問題。體育場地設施建設要結合各地特點，納入國民經濟和社會發展總體規劃及城鄉建設計劃，要按照國家對城鎮公用體育設施用地定額指標的有關規定興建體育場館及設施。學校應當按照有關規定配臵體育場地設施器材，企事業單位要根據職工活動特點興建體育場地設施。鄉鎮要隨著經濟發展逐步建設體育場地設施?？h級體育機構所屬體育場地設施應本著因地制宜、量力而行的原則積極籌建。

（九）公共體育場館要全面開放，面向社會、面向群眾，使之得到充分利用，讓人民群眾受益。公共體育場館不應以營利為目的，但可以實行有償服務和部分有償服務，不斷提高服務質量，注重社會效益。對兒童和青少年學生、老年人、殘疾人等要實行優惠。

（十）任何組織、單位和個人不得侵占、破壞公共體育場地設施。因特殊情況需要臨時占用的，必須按有關規定報體育行政主管部門和城市規劃主管部門批準并按期歸還。確因城市規劃需要改變體育場地用途的，應當按照國家有關法規，先行擇地，重新安排新的體育場用地。要根據國家規定的體育用地定額指標落實體育用地，統一規劃，合理布局，分期實施，逐步完善。

六、體育活動和競賽

（十一）充分發揮各級農民體協、鄉鎮體育指導站等基層體育組織及鄉鎮文化站、村民委員會的作用，大力開展“億萬農民健身活動”。

農村體育健身活動應堅持“因人、因地、因時制宜和業余、自愿、小型、多樣、文明、節儉”的原則，要與廣大群眾喜聞樂見的，健康的體育文化娛樂活動相結合，與民族特色傳統體育活動相結合，與農閑季節、農村集市、傳統節假日相結合，與農村的精神文明建設相結合。重視率先富裕起來和體育基礎較好的鄉鎮、村的農村體育活動，發揮其在當地建立科學文明生活方式的示范作用。

（十二）依靠社會力量辦體育競賽，促使群眾性體育競賽活動向社會化、多樣化、制度化方向發展。鄉鎮體育競賽活動要注意小型、多樣、趣味，方便群眾參加。有條件的縣可結合當地實際舉辦縣級體育運動會和中小學生運動會。有條件的鄉鎮也可舉辦一定規模的單項競賽和綜合性運動會，逐步形成制度，形成當地的體育文化特色，以推動群眾體育活動的廣泛開展。

七、體育產業和體育市場管理

（十三）發展體育產業是縣級體育工作的重要內容，是深化體育改革，轉換運行機制，增強自我發展能力的重要舉措。

（十四）發展體育產業要堅持為人民服務的宗旨，堅持“以體為本”的原則，重點發展體現體育自身經濟功能和社會價值的體育競賽、表演、訓練、培訓、健身、娛樂、咨詢等主體產業，同時發展與體育相關的產業及其他輔助體育事業發展的產業。

（十五）提倡根據當地群眾愛好和要求，結合當地經濟發展水平和實際能力，建立社會體育指導站、健身房、棋社、武術館、乒乓球室等群眾體育活動站（點），以滿足不同體育消費層次和不同年齡人的體育需求，吸引更多的人參加健身活動。體校、體育指導中心、體育場館、體育協會等都應抓緊有利時機，發揮自身優勢，面向群眾服務，開展多樣化的體育經營，培育體育市場。要加強體育市場管理，凈化體育市場。嚴禁利用體育搞賭博。

八、體育先進縣

（十六）爭創全國體育先進縣活動對促進縣級體育事業的發展起到了有力的推動作用。要堅持從實際出發、講究實效、造福人民的原則，積極穩妥地開展爭創活動。要杜絕“攤派”行為，禁止一切強制性收費，不能加重農民負擔。已命名的全國體育先進縣要深化改革，充分發揮在貫徹落實《體育法》和《綱要》以及發展體育產業、推進體育社會化和加強科學化管理等方面的模范帶頭作用。

九、學校體育和業余訓練

（十七）必須貫徹《學校體育工作條例》，認真組織上好體育課，實施《國家體育鍛煉標準》，堅持“兩課兩操兩活動”（每周兩次體育課；每日早操和課間操；每周兩課時以上課外體育活動），保證學生每天在校期間用于體育活動的時間不少于１小時。組織形式多樣的課外體育活動和課余訓練，辦好各類體育競賽，全校性體育運動會每學年至少１次。

（十八）縣級業余訓練工作要緊密結合全民健身計劃和奧運爭光計劃的實施，在推動本地群眾體育事業的發展中做貢獻，培養和輸送更多的優秀優育后備人才。要堅持“選好苗子，著眼未來，打好基礎，系統訓練，積極提高”的訓練指導思想。以廣泛開展中小學生課外體育活動和課余訓練為基礎，逐步形成縣級業余體校、傳統項目學校等多層次、多渠道的縣級業余訓練網絡。

（十九）有條件的地方要重點建設好縣級業余體校。鼓勵具備條件的部門、行業、社團和個人依法開辦業余體校，廣泛開展業余體育訓練。有關行政部門要關心業余體校的發展。

（二十）縣級業余訓練工作要從當地的實際出發，突出重點項目，合理布局，形成自己的優勢和特色。要設臵一些受當地群眾歡迎、有廣泛群眾基礎的項目，舉辦形式多樣、內容豐富、長短期結合的培訓班，廣泛培訓體育師資、社會體育指導員、群眾體育骨干和業余體育愛好者，滿足社會對各類體育人才的需求。各地要積極探索業余訓練社會化的新路子、新辦法，力爭在聯合辦校、社會資助、有償訓練、有償培訓和技術咨詢等方面有所突破，以增強業余訓練發展的生機和活力，探索業余訓練自我發展、良性循環的運行機制。

十、體育隊伍建設

（二十一）有關領導部門要重視體育干部隊伍建設，定期組織基層體育干部的學習和培訓。注意幫助他們解決一些實際困難和問題，注意改善基層體育工作的條件，落實有關待遇和政策。要加強對縣級體育工作的領導，經常深入基層進行調查研究，總結基層工作經驗，制定法規政策，指導基層體育工作。體育干部要確立在改革中求發展的思想，發揚艱苦奮斗的光榮傳統，解放思想、轉變觀念、大膽探索、勇于實踐。

（二十二）體育教師、教練員是保證開展青少年體育工作的骨干力量。學校應當按照國家有關規定，配備合格的體育教師，達不到配備標準的必須配備兼職體育教師。業余體校應按有關規定配備合格的教練員。對體育教師、教練員要定期培訓，以提高他們的業務水平。要關心體育教師、教練員的切身利益，按照國家有關規定做好其專業技術職務評聘工作，其工資待遇按照國家有關規定執行。

（二十三）社會體育指導員隊伍是基層開展群眾體育活動的一支重要力量。要加強社會體育指導員隊伍的建設，組織各種業務培訓，并會同當地工商、物價、稅務等行政管理部門共同加強對社會體育指導員開展經營性體育活動的管理。社會體育指導員可按照有關規定積極開展體育技能傳授、健身指導、組織管理以及體育表演、體育咨詢等有償或無償服務，可按照相應技術等級收取報酬。

（五）學校體育工作條例

學校體育工作條例

（1990年3月12日經國務院批準 國家教育委員會令

第8號 國家體育運動委員會令第11號發布）第一章節 總 則

第一條 為了保證學校體育工作的正常開展，促進學生身心的健康成長，制訂本條例。

第二條 學校體育工作是指普通中小學校、農業中學、職業中學、中等專業學校、普通高等學校的體育課教學、課外體育活動、課余體育訓練和體育競賽。

第三條 學校體育工作的基本任務是：增進學生身心健康、增強學生體質；使學生掌握體育基本知識，培養學生體育運動能力和習慣；提高學生運動技術水平，為國家培養體育后備人才；對學生進行品德教育，增強組織紀律性，培養學生的勇敢、頑強、進取精神。

第四條 學校體育工作應當堅持普及與提高相結合、體育鍛煉與安全衛生相結合的原則，積極開展多種形式的強身健體活動，重視繼承和發揚民族傳統體育，注意吸取國外學校體育的有益經驗，積極開展體育科學研究工作。

第五條 學校體育工作應當面向全體學生，積極推行國家體育鍛煉標準。

第六條 學校體育工作在教育行政部門領導下，由學校組織實施，并接受體育行政部門的指導。

第二章 體育課教學

第七條 學校應當根據行政部門的規定，組織實施體育課教學活動。

普通中小學校、農業中學、職業中學、中等專業學校各年級和普通高等學校的一、二年級必須開設體育課。普通高等學校對三年級以上學生開設體育選修課。

第八條 體育課教學應當遵循學生身心發展的規律，教學內容應當符合教學大綱的要求，符合學生年齡、性別特點和所在地區地理、氣候條件。

體育課的教學形式應當靈活多樣，不斷改進教學方法，改善教學條件，提高教學質量。

第九條 體育課是學生畢業、升學考試科目。學生因病、殘免修體育課或者免除體育課考試的，必須持醫院證明，經學校體育教研室（組）審核同意，并報學校教務部門備案，記入學生健康檔案。

第三章 課外體育活動

第十條 開展課外體育活動應當從實際情況出發，因地制宜，生動活潑。

普通中小學校、農業中學、職業中學每天應當安排課間操，每周安排三次以上課外體育活動，保證學生每天有一小時體育活動的時間（含體育課）。

中等專業學校、普通高等學校除安排有體育課、勞動課的當天外，每天應當組織學生開展各種課外體育活動。第十一條 學校應當在學生中認真推行《國家體育鍛煉標準》的達標活動和等級運動員制度。學?？筛鶕l件有計劃地組織學生遠足、野營和舉辦夏（冬）令營等多種形式的體育活動。

第四章 課余體育訓練與競賽

第十二條 學校應當在體育課教學和課外體育活動的基礎上，開展多種形式的課余體育訓練，提高學生的運動技術水平。有條件的普通中小學校、農業中學、職業中學、中等專業學校經省級教育行政部門批準，普通高等學校經國家教育委員會批準，可以開展培養優秀體育后備人才的訓練。

第十三條 學校對參加課余體育訓練的學生，應當安排好文化課學習，加強思想品德教育并注意改善他們的營養。普通高等學校對運動水平較高、具有培養前途的學生，報國家教育委員會批準，可適當延長學習年限。

第十四條 學校體育競賽貫徹小型多樣、單項分散、基層為主、勤儉節約的原則。學校每學年至少舉行一次以田徑項目為主的全校性運動會。

普通小學校際體育競賽在學校所在地區、縣范圍內舉行，普通中學校體育競賽在學校所在地的自治洲、市范圍內舉行。但經省、自治區、直轄市教育行政部門批準，也可以在本省、自治區、直轄市范圍內舉行。

第十五條 全國中學生運動會每三年舉行一次；全國大學生運動會每四年舉行一次。特殊情況下，經國家教育委員會批準可提前或延期舉行。

國家教育委員會根據需要，可以安排學生參加國際學生體育競賽。

第十六條 學校體育競賽應當執行國家有關的體育競賽制和規定，樹立良好的賽風。

第五章 體育教師

第十七條 體育教師應當熱愛學校體育工作，具有良好的思想品德、文化素養，掌握體育教育的理論和教學方法。

第十八條 學校應當在各級教育行政部門核定的教師總編制數內，按照教學計劃中體育課授課時數所占的比例和開展課余體育活動的需要配備體育教師。除普通小學外，學校應當根據學校女生數量配備一定比例的女體育教師。承擔培優秀體育后備人才訓練任務的學校，體育教師的配備應當相應增加。

第十九條 各級教育行政部門和學校應當有計劃地安排體育教育進修培訓。對體育教師的職務聘任、工資待遇應當與其他任課教師同等對待，按照國家有關規定，有關部門應當妥善解決體育教師的工作服裝和糧食定量。

體育教師課間操（早操）、課外體育活動和課余訓練、體育競賽應當計算工作量。學校對妊娠、產后的女體育教師，應當按照《女職工勞動保護規定》給予相應的照顧。

第六章 場地、器材、設備和經費

第二十條 學校的上級主管部門和學校應當按照國家或者地方制訂的各類學校體育場地、器才、設備標準，有計劃地逐步配齊。學校體育器材應當納入教學儀器供應計劃。新建、改建學校必須按照有關場地、器材的規定進行規劃、設計和建設。

在學校比較密集的城鎮地區，逐步建立中、小學體育活動中心，并納入城市建設規劃。社會的體育場（館）和體育設施應當安排一定時間免費向學生開放。

第二十一條 學校應當制定體育場地、器材、設備的管理維修制度，并由專人負責管理。

任何單位或者個人不得侵占、破壞學校場地或者破壞體育器材、設備。

第二十二條 各級教育行政部門和學校應當根據學校體育工作的實際需要，把學校體育經費納入核定的教育經費預算內，予以妥善安排。

地方各級人民政府在安排學校教育經費時，應當安排一定數額的體育經費，以保證學校體育工作的開展。

國家和地方各級教育行政部門在經費上應當盡可能對學校體育工作給予支持。

國家鼓勵各種社會力量以及個人自愿捐資支援學校體育工作。第七章 組織機構和管理

第二十三條 各級教育行政部門應當健全學校體育管理機構，加強對學校體育工作的指導和檢查。

學校體育工作應當作為考核學校工作的一項基本內容。普通中小學校的體育工作應當列入督導計劃。

第二十四條 學校應當由一位副校（院）長主管體育工作，在制定計劃、總結工作、評選先進時，應當把體育工作列為重要內容。

第二十五條 普通高等學校、中等專業學校和規模較大的普通中學，可以建立相應的體育管理部門，配備專職干部和管理人員。

班主任、輔導員應當把學校體育工作作為一項工作的內容，教育和督促學生積極參加體育活動。學校的衛生部門應當與體育管理部門互相配合，搞好體育衛生工作?？倓詹块T應當搞好學校體育工作的后勤保障。

學校應當充分發揮共青團、少先隊、學生會以及大、中學生體育協會等組織在學校體育工作中的作用。

第八章 獎勵與處罰

第二十六條 對在學校體育工作中成績顯著的單位和個人，各級教育、體育行政部門或者學校應當給予表彰、獎勵。第二十七條 對違反本條例，有下列行為之一的單位或者個人，由當地教育行政部門令其限期改正，并視情節輕重對直接責任人員給予批評教育或者行政處分：

（一）不按規定開設或者隨意停止體育課的；

（二）未保證學生每天一小時體育活動時間（含體育課）的；

（三）在體育競賽中違反紀律、弄虛作假的；

（四）不按國家規定解決體育教師工作服裝、糧食定量的。

第二十八條 對違反本條例，侵占、破壞學校體育場地、器材、設備的單位或者個人，由當地人民政府或者教育行政部門令其限期清退和修復場地、賠償或者修復器材、設備。

第九章 附 則 第二十九條 高等體育院校和普通高等學校的體育專業的體育工作不適用本條例。

技工學校、工讀學校、特殊教育學校、成人學校的學校體育工作參照本條例執行。

第三十條 國家教育委員會、國家體育運動委員會可根據本條例制定實施辦法。

第三十一條 本條例自發布之日起施行。原教育部、國家體育運動委員會1979年10月5日發布的《高等學校體育工作暫行規定（試行草案）》和《中、小學體育工作暫行規定（試行草案）》同時廢止。

（六）國家體育鍛煉標準施行辦法

國家體育鍛煉標準施行辦法

（1989年12月9日國務院批準1990年1月6日

國家體委令第10號發布）

第一章 總 則

第一條 為了鼓勵和推動人民群眾，特別是青少年、兒童積極參加體育鍛煉，以增強體質，提高運動技術水平，培養共產主義道德品質，更好地為社會主義現代化建設和保衛祖國服務，制定本辦法。

第二條 本辦法規定的、體育鍛煉標準在學校中全面施行，機關、團體、事業單位和城市街道、農村鄉鎮可以根據條件實行。

國家體育運動委員會可以根據本辦法的原則，會同有關部門制定軍人、職工體育鍛煉標準，分別在軍隊、工礦企業中施行。

第三條 本辦法的施行工作，由體育運動委員會主管。各級體育運動委員會應當會同教育等有關部門督促所屬基層單位有計劃、有組織地施行。衛生部門應當負責衛生醫務監督工作。

學校應當把體育鍛煉標準的施行工作同體育課、課外活動緊密結合，并納入學校工作計劃。第四條 施行單位應當根據需要和可能設臵體育場地、器材、設備。各地體育場(館)應當創造條件建立輔導站和測驗站，為體育鍛煉參加者提供方便。

第二章 分組和項目

第五章 體育鍛煉按年齡(學生按年級和學段)分為四個組：

(一)兒童組：9一12歲(小學3—6年級)；

(二)少年乙組：13一15歲(初中)；

(三)少年甲組：16一18歲(高中)；

(四)成年組：19歲以上(大學)。

第六條 體育鍛煉、測驗的項目設五類(鍛煉測驗項目表附后)。

第三章 測驗及標準

第七條 施行單位應當組織參加者在經常鍛煉的基礎上按照測驗規則進行測驗。測驗規則由國家體育運動委員會制定公布。

第八條 參加者必須按所屬組別，從每類項目中各選擇一項參加測驗。五類項目的測驗必須在一年內完成。一年的起止期，學生自秋季開學至第二年暑假結束日，其他人員自每年1月2日至12月31日。

第九條 測驗成績采用百分制評分法。根據參加者完成五類項目測驗后的總分確定其達標等級。

測驗成績評分表由國家體育運動委員會制定公布。

第十條 達標等級分及格、良好、優秀三級：

及格級標準：250分至345分

良好級標準：350分至415分

優秀級標準：420分至500分

第十一條 參加者有下列情況之一，不計其達標等級：

(一)未能在一年內完成規定的五類項目測驗；

(二)有一類項目的測驗成績低于30分。

第四章 獎 勵

第十二條 施行本辦法成效顯著的單位和工作人員，由該單位的領導機關給予表彰。第十三條 凡是達到達標等級標準的高考考生，在與其他考生同等條件下，優先錄取。

第十四條 對達到優秀標準者發給證書，連續二年以上(學校為一個學段)達到優秀級標準者發給獎章。

優秀級標準證書、獎章由國家體育運動委員會統一制定，委托地方各級體育運動委員會或者有關部門發給。

第五章 附 則

第十五條本辦法自發布之日起施行。1982年8月27日發布的《國家體育鍛煉標準》同時廢止。

（七）中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見

中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期

體育工作的意見

(中發?2002?8號2002年7月22日)

1984年，黨中央在總結建國以來特別是改革開放后我國體育工作基本經驗的基礎上，發出了《關于進一步發展體育運動的通知》（中發[1984]20號），提出了加快我國體育事業發展的指導思想、主要任務和工作措施。近20年來，各級黨委、政府和體育系統在《通知》精神指導下，大力開展全民健身活動，推行“奧運爭光計劃”，群眾體育蓬勃開展，人民體質普遍增強。競技體育全面登上世界體育舞臺，在國際賽場上屢創佳績。我國的體育事業取得了舉世矚目的成就，對促進經濟發展和社會進步起到了重要作用。但是也應該看到，目前我國人均體育場地、人均體育消費和經常參加體育活動的人數，與世界發達或較發達國家相比，仍處在較低水平；地區之間、城鄉之間體育發展程度差距較大；競技體育優勢項目不多，后備力量不足。全面客觀地分析當前的體育形勢，并研究采取相應的對策，是加快體育事業發展的前提。隨著新世紀的到來，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。2001年，北京成功贏得2008年奧運會舉辦權，這充分反映了我國改革開放的豐碩成果，對推動新世紀我國經濟和社會發展，形成全方位、多層次、寬領域對外開放格局，提高我國的國際地位，都將產生深遠的影響。

籌備和舉辦2008年奧運會及殘疾人奧運會，既是北京市和體育界的大事，也是全國人民的盛事；既是難得的歷史機遇，也面臨新的挑戰。抓住機遇，迎接挑戰，努力把2008年奧運會和殘疾人奧運會辦成歷史上最出色的一屆奧運會，加快我國體育事業的全面發展，滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求，并借此推動我國社會主義物質文明建設和精神文明建設的發展，是全黨、各級政府和全國各族人民的一項共同任務。各級黨委、政府要以此為契機，進一步加強和改進新時期體育工作?，F對此提出以下意見。

一、充分認識體育在經濟、社會發展中的重要地位和作用

（一）體育是社會發展與人類文明進步的一個標志，體育事業發展水平是一個國家綜合國力和社會文明程度的重要體現。在現代化建設的進程中，體育伴隨著經濟、社會的發展而發展。我國社會主義現代化建設的根本目的是滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。經濟越發展，社會越進步，人們強身健體的意識就越強烈，體育的地位就越重要，作用就越顯著。

（二）體育作為一種群眾廣泛參與的社會活動，不僅可以增強人民體質，也有助于培養人們勇敢頑強的性格、超越自我的品質、迎接挑戰的意志和承擔風險的能力，有助于培養人們的競爭意識、協作精神和公平觀念。高水平競技體育對豐富人們的文化生活，弘揚集體主義、愛國主義精神，增強國家和民族的向心力、凝聚力，都有著不可缺少的作用。我國體育健兒在奧運會和世界性大賽中表現出來的拼搏精神，激發了我國人民的愛國熱情和民族自豪感，鼓舞了我國人民戰勝困難，奮發向上。

（三）體育是促進友誼、增強團結的重要手段。通過體育活動，能夠擴大人們的情感交流，增進人與人之間的相互了解，改善人際關系，建立健康、合理的生活方式，創造文明、和諧的社會環境。國際間的體育交往，能夠促進國家與國家之間、人民與人民之間的相互理解，有益于人類社會的“團結、友誼、進步”。

（四）當今世界，體育產業的發展明顯加快，已經成為國民經濟新的增長點。作為第三產業的組成部分，加快體育產業的發展是建立社會主義市場經濟體制的需要，符合我國經濟結構戰略性調整的要求，對于擴大內需、拉動經濟增長，實現現代化建設發展目標，有著明顯的推動作用。

二、新時期發展體育事業的指導思想、工作方針和總體要求

(五)高舉鄧小平理論偉大旗臶，全面貫徹黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，認真實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，以舉辦2008年奧運會為契機，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發點，把增強人民體質、提高全民族整體素質作為根本目標，積極開創體育工作新局面，為實現新世紀我國經濟、社會發展的戰略目標和中華民族的偉大復興做出應有的貢獻。

（六）堅持體育為人民服務、為社會主義現代化建設服務的方針，堅持普及與提高相結合，實現群眾體育與競技體育的協調發展和相互促進；堅持以改革促發展，強化體育制度創新，努力推進體育體制改革和運行機制轉變，增強體育發展的活力和后勁；堅持依法行政，加強體育工作的法制建設，依靠科技力量，保障體育事業持續、健康發展。

（七）從我國國情出發，堅持體育事業與經濟、社會協調發展。群眾體育以全民健身為目標，廣泛開展體育活動，不斷提高全民族的健康水平；競技體育以重大國際比賽，特別是奧運會取得優異成績為目標，合理布局，提高水平；平衡區域體育發展格局，在鼓勵經濟發達地區率先實現體育現代化的同時，抓住西部大開發的有利時機，繼續實施援建全民健身設施的“雪炭工程”，積極扶持中西部地區和少數民族地區發展體育事業，發揮多民族人才資源優勢，努力促進區域體育的共同發展；增加政府對體育事業投入，充分發揮社會力量，積極發展體育產業，做好體育彩票發行銷售和使用管理；注重無形資產開發和新運動項目開拓，為發展體育產業注入新的活力。

三、大力推進全民健身計劃，構建多元化體育服務體系

（八）繼續實施《全民健身計劃綱要》。開展全民健身活動，增強人民體質，是體育工作的根本任務，是利國利民、功在當代、利在千秋的事業。體育工作一定要把提高全民族的身體素質擺在突出位臵。

（九）努力構建群眾性的多元化體育服務體系。隨著國民經濟的發展和人民物質文化生活水平的提高，要逐步改善群眾性體育運動條件，為廣大人民群眾提供必要的體育設施和體育服務；根據不同區域、不同人群的不同需求，堅持體育服務的多元化，適應各方面的體育健身需要，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務；注重區域體育、城鄉體育共同發展，加大對中西部地區和農村體育事業發展的支持力度。

（十）構建群眾性體育服務體系，著重抓好三個環節：一是建設好群眾健身場地，方便群眾就地就近參加體育活動；二是健全群眾體育活動組織，建立社會體育指導工作隊伍和社會化的群眾體育網絡，完善國民體質監測系統；三是舉辦經常性群眾體育活動，豐富群眾文化生活。群眾體育工作應努力做到親民、便民、利民。

（十一）構建群眾性體育服務體系，要抓住四個重點：青少年體育以學校為重點，農村體育以鄉鎮為重點，城市體育以社區為重點，軍隊體育以連隊為重點。各地區、各有關部門應各司其職，采取切實有效的措施，充分發揮學校、社區、鄉鎮和連隊的聚集效應、輻射功能和帶動作用，增加體育鍛煉的吸引力和凝聚力，推動全民健身活動的普遍開展。各類學校要培養學生德、智、體、美全面發展，提高體育教學質量，確保學生體育課程和課余活動時間，把具有健康體魄作為青少年將來報效祖國和人民的基礎條件。各行業、機關、企事業單位和鄉鎮、社區要把組織群眾開展體育活動納入工作范圍，充分利用文化體育設施的綜合服務功能，在組織網絡、活動內容和服務方式上積極探索符合時代要求的基層體育發展模式。

（十二）構建群眾性體育服務體系，要堅持政府支持與社會興辦相結合。政府重點支持公益性體育設施建設，群眾性體育組織和體育活動以社會興辦為主，鼓勵、支持企事業單位和個人興辦面向大眾的體育服務經營實體，積極引導群眾的體育消費，大力培育體育市場，加強規范管理，逐步形成有利于體育產業發展的社會氛圍。

四、全面實施競技體育發展戰略，進一步提升我國競技運動水平

（十三）舉辦2008年奧運會是一個系統工程。各有關地區、部門和有關方面要密切配合，開拓創新，把籌備和舉辦奧運會作為推動我國經濟、社會發展的難得機遇，作為提高我國競技運動水平和國際大型賽事組織能力的大舞臺，作為學習國際體育事務、掌握現代體育運作方式的大學校，作為錘煉體育隊伍思想、業務素質的大熔爐，進一步提高我國在國際體壇的地位和聲望。同時，要重視和支持殘疾人運動員的選拔、集訓、組團、參賽等工作，按照國際慣例，確保2008年殘疾人奧運會的圓滿成功。

（十四）制定新時期奧運爭光計劃。以新世紀我國在奧運會等重大國際比賽中取得優異成績為目標，進一步發揮社會主義制度的優越性，堅持和完善舉國體制，明確中央和地方發展競技體育的責任，充分調動中央和地方以及社會各方面的積極性，在充分發揮競爭機制的基礎上，把全國的體育資源更好地整合起來。重視體育科學技術研究工作，不斷提高體育運動訓練的科學化程度和體育決策的科學化水平，全面提升我國在國際體壇的競爭實力，發揮競技體育的多元功能。

（十五）密切跟蹤世界競技體育新動向，結合我國實際，科學部署競技體育發展戰略。鞏固原有的優勢項目，拓展新的優勢項目，爭取在田徑、游泳項目中有較明顯突破，不斷提高球類等集體項目的競技水平。要堅持從實際出發，調整項目結構，完善項目布局，努力提高成功率。

（十六）舉辦好全國運動會和國內其他賽事。全國運動會是推動我國競技體育發展的重要環節，要全面、科學安排國內各項賽事，改革完善競賽制度，充分發揮競賽的功能和效益，為實現“奧運戰略”目標服務。舉辦賽事要弘揚中華體育精神，有利于出成績、出人才，有利于促進社會穩定和民族團結。

（十七）加強高水平運動隊建設。要把提高運動技術水平與培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代體育隊伍結合起來，深入、持久地開展愛國主義、集體主義和革命英雄主義教育，反對極端個人主義、享樂主義、拜金主義和各種歪風邪氣。努力抓好運動訓練和文化教育，開拓培養高水平運動員、教練員的新途徑，為優秀運動員、教練員升學深造創造條件，提高運動隊伍的科學文化素質。體育后備人才培養關系到競技體育的持續發展，要認真抓好業余運動隊伍訓練，注意發現和培養新的人才。體育、財政、人事、勞動保障等部門要研究制定非職業化運動隊優秀運動員退役就業安臵的政策措施，盡快建立對優秀運動員的激勵機制和傷殘保險制度，解除運動員的后顧之憂。

五、繼續深化體育體制改革，促進運行機制轉換

（十八）為適應社會主義市場經濟的發展，深化我國體育管理體制改革勢在必行。要明確政府和社會的事權劃分，實行管辦分離，把不應由政府行使的職能轉移給事業單位、社會團體和中介組織。體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家方針、政策，研究制定體育行業政策和發展規劃，依法加強行業管理和提供服務上來。

（十九）利用籌備2008年奧運會的有利時機，充分發揮國家體育總局、中華全國體育總會和中國奧委會的作用。要根據我國的國情，汲取國外的成功經驗，逐步理順各級體育組織之間的關系，分工合作，形成新時期有利于體育事業發展的組織架構和適應社會主義市場經濟要求的運作方式。

（二十）深化運動項目管理體制改革，提高規范化管理水平。要按照責權利統一的原則，進一步明確各級體育管理部門的職責，處理好相互之間的工作關系。各運動項目管理單位要加強自身建設，建立健全科學的工作機制和合理的規章制度，分期分批進行單項協會實體化改革。（二十一）社會各界對體育事業的贊助，對拓寬資金投入渠道、活躍體育活動起了積極作用，符合市場經濟的要求和國際慣例。要研究、制定有關政策措施，鼓勵社會力量對體育賽事、公益性體育機構和公共體育設施建設的支持。要加強對贊助活動的管理和監督，充分調動企事業單位和個人的積極性，保障和維護其正當權益。

（二十二）積極推進體育工作運行機制的轉換。要深入實際，研究新情況，解決新問題，加快體育的制度創新、管理創新，建立有利于競爭協作和靈活高效的運行機制。要努力開發體育無形資產，加強對商業性賽事的管理，大力發展體育產業，積極培育體育市場，不斷增強體育發展的動力和后勁。

六、切實加強對體育工作的組織領導

（二十三）體育事業是社會主義物質文明建設和精神文明建設事業的重要組成部分，必須加強黨的建設，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，不斷增強黨在體育領域的號召力和凝聚力，確保黨的路線、方針、政策的貫徹落實，確保體育事業沿著中國先進文化的前進方向持續發展。

（二十四）各級黨委、政府要把發展體育事業作為促進人民身體健康，提高全民族整體素質，維護社會穩定，推動經濟、社會可持續發展的大事，納入國民經濟和社會發展規劃。在機構改革進程中，體育機構只能加強，不能削弱。要深入進行調查研究，通過統籌規劃、政策引導、組織協調、提供服務，建立靈活高效的調控機制，充分發揮各級工會、共青團、婦聯、各行業和社會各界辦體育的積極性。

（二十五）各級政府要增加對體育事業的投入。群眾性體育事業屬于公益性事業，縣級以上人民政府要按照《中華人民共和國體育法》的規定，將體育事業經費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投入，確保體育事業經費隨著財政收入的增長逐步增加。（二十六）各級政府要重視體育設施建設，加強城鄉公共體育設施規劃。新建的非營利性體育設施，地方政府可以采用劃撥方式提供用地。新建居民小區、經濟開發區和學校必須配套建設相應的體育設施。公共體育設施要向社會開放，正確處理好公益性和經營性的關系。收費標準要充分考慮人民群眾的經濟承受能力。學校、機關、企事業單位的體育設施也要努力實現社會共享。嚴禁侵占、破壞體育設施。要將體育場館建設成為健康、科學、文明的陣地。

（二十七）加強法制建設，將體育工作納入法制化軌道。要按照有關法律法規的規定，參照國際上的成功經驗，結合我國國情，抓緊研究制定加強違禁藥物管理、規范俱樂部制競賽等方面的法規，并嚴格執行。

（二十八）加強體育隊伍的作風建設，切實糾正不正之風，清除腐敗行為。體育隊伍的作風建設，關系到我國體育事業的健康、持續發展，是代表先進文化前進方向的重要標志。某些地方存在的不遵守競賽規則、擾亂賽場秩序和其他各種腐敗行為，是對“公平、公正、公開”競賽原則的背離，與公民道德建設背道而馳。體育界和全社會要切實加強對體育隊伍的思想道德教育和監督管理，堅決反對使用違禁藥物和訓練、競賽中的一切不軌舉動，堅決與體育領域各種不正之風和腐敗行為作斗爭，切實維護體育競賽的公正性和純潔性。

（二十九）進一步加強體育宣傳報道工作。新聞輿論對促進體育事業的繁榮發展具有重要作用。要堅持正確的輿論導向，弘揚中華體育精神，普及體育科學知識，倡導健康、科學、文明的生活方式，維護社會穩定，為推動體育事業健康發展營造良好的輿論環境.（八）2001－2010年體育改革與發展綱要

2001－2010年體育改革與發展綱要

2000年 12月 15日

體育事業是我國社會主義現代化建設事業的組成部分。發展體育事業是關系到增強人民體質、提高社會生活質量的大事。為了實現黨的十五大提出的21世紀現代化建設的宏偉目標，充分發揮體育在社會主義物質文明和精神文明建設中的作用，特制定本綱要。

一、體育改革與發展面臨的機遇與挑戰

新中國成立半個多世紀，體育事業取得了舉世矚目的成績。群眾體育廣泛開展，國民體質普遍增強，廣大人民群眾的健康水平明顯提高。競技體育發展快速，在世界體壇已經擁有一批優勢項目，總體實力處在國際體壇的前列地位。體育設施顯著改善，部分場館達到國際標準。體育產業發展逐步加快，體育市場正在形成。體育國際交往日益擴大，我國在國際體育事務中的作用不斷提升。體育體制和運行機制在改革中漸顯活力，體育發展勢頭漸趨強勁。

2.我國仍處于社會主義初級階段，人口眾多，人均收入不高，地區間經濟發展不平衡，這仍然是制約我國體育事業的發展規模和發展速度的主要因素。目前，我國人均體育場地、人均體育消費和經常參加體育活動的人數還處在較低水平，與發達國家和中等發達國家相比仍有較大差距；競技體育的基礎項目水平不高，總體實力也尚需加強；新的體育體制有待完善，新的運行機制還不夠順暢。

3從現在起到2010年，是我國經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。我國體育事業將面臨著一系列新的機遇和挑戰。

——國民的身體素質是國民素質的重要組成方面，是世界公認的社會進步的重要標志。經濟建設和社會發展對國民素質提出新的、更高的要求，體育的地位和作用仍待加強，任務更加繁重。

——我國社會正以較快速度從農業的、鄉村的、封閉半封閉的傳統社會，向工業的、城鎮的、開放的現代化社會轉變。城市化進程的加快和社會結構的轉型是體育發展的契機，同時要求加快體育工作方式的變革和相應體育服務體系的建立。

——產業結構的調整進一步促進第三產業的發展。第三產業占國內生產總值的比重到2010年預計可達到35％以上。體育產業作為第三產業的重要組成部分，必將在擴大內需、拉動經濟增長方面發揮更重要的作用。應盡快著手制定科學的體育產業發展規劃和相應的政策法規，加速培育體育市場。

——預計到2010年，全國人口將達到14億。人口總量的增加、人口遷移和人口流動的加快，以及人口老齡化，是制定體育發展戰略必須充分考慮的問題。

——全國居民消費10年左右預計可達到新興工業化國家的消費水平。體育消費比重將逐步上升，消費需求向多樣化、多層次發展。體育服務必須面向群眾，提高質量，上檔次，上水平。

——由于經濟社會發展不平衡等因素的影響，在今后一段時間內，不同區域、不同人群的收入差距仍將存在。在努力適應不同人群體育需求的同時，保障低收入人群享有最基本的體育服務和區域體育共同發展問題，特別是配合西部大開發，應當引起各級政府的重視。

——隨著知識經濟的出現、科學技術的迅猛發展和運動技術水平的提高，科學技術對體育運動的介入程度日益加深，依靠科教興體應當成為體育界的共識。

——加入世界貿易組織（WTO）后，體育產業作為我國的新興產業，面對擴大的市場準入和公開競爭的市場規則，必須審時度勢，縝密規劃，抓住機遇，加快發展，積極開辟海外體育市場。

——國家對體育事業的管理方式，正從直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉變。市場對體育資源配臵發揮越來越重要的基礎性作用。各級體育部門要認真研究和合理安排好資源配臵方式，積極探索社會主義市場經濟條件下體育事業的發展機制。

——在國際體壇，賽場競爭日趨劇烈。過度商業兒的影響、興奮劑的屢禁不止、賽場暴力以及體育組織之間的矛盾，給競技體育的發展帶來了比過去復雜得多的新情況、新問題。我們要密切關注國際體壇的新動向，興利除弊，不斷提高我國競技體育的實力。

二、體育改革與發展的主要目標和基本方針

4．新世紀前10年體育改革與發展的總目標是：建立與社會主義市場經濟體制相適應的、符合體育發展規律的體育體制和運行機制，初步形成有中國特色的社會主義體育組織體系。國民體質主要指標在經濟發達地區達到中等發達國家的平均水平，在經濟欠發達地區達到發展中國家的平均水平；競技體育的優勢項目有所拓展，總體實力進一步增強；體育社會化、科學化、產業化、法制化程度明顯提高，為在新世紀中葉基本實現體育現代化打下堅實基礎。主要目標是：

——大眾體育普及程度明顯提高。全社會體育意識普遍增強。經常參加體育活動的人數在現有基礎上增加到占總人口的40％左右。城市社區和鄉鎮建有方便居民進行健身活動的體育設施。

——競技體育總體實力穩中有升。擴大優勢項目，繼續保持在亞洲的領先地位，鞏固和加強在夏季奧運會的前列地位，努力實現冬季奧運會金牌“零”的突破，在國際體壇的地位進一步提高。

——體育產業初具規模。體育產業增加值以較快速度增長，2010年達到國內生產總值 1.5％左右。縮小我國體育產品與國外的差距，提高競爭力。城鄉體育消費穩步增長，占全部消費性支出的比重有較大提高。努力把體育產業培育成國民經濟新的增長點。

——體育管理體制逐步完善。理順各類體育組織之間的關系，充分發揮各自的作用。從中央到地方形成層次清楚、功能明確、科學有序的新體制。構建起面向大眾的多元的體育服務系統和利于“奧運爭光”的競技體育體系。

5高舉鄧小平理論偉大旗臶，認真貫徹“三個代表”的思想，遵循黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，以代表先進文化為方向，以申辦2008年奧運會為契機，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發點，積極開創體育工作新局面。為了實現新世紀體育改革和發展的目標，必須堅持以下基本方針： ——堅持體育為人民服務、為社會主義服務，把增強人民體質、提高國民素質作為體育的根本任務；

——堅持普及與提高相結合，堅持群眾體育與競技體育協調發展。努力探索群眾體育的發展規律和競技體育的發展規律，全面提高我國體育的整體水平。

——堅持以改革促發展，努力推進體育體制的改革和運行機制的轉變；重視體育制度的創新，切實把體育事業的發展方式從行政型轉為社會型；

——堅持依法行政，依法治體，保障體育事業健康有序地運行。

6發展我國體育事業的基本戰略是：

——在體育事業發展的規模和速度上，從我國的國情出發，保持與經濟、社會協調發展和可持續發展，既盡力而為，又量力而行。

——在體育事業重點選擇上，群眾體育以青少年體育為重點，把提高國民身體素質擺到突出位臵，廣泛開展群眾體育活動。競技體育以奧運會為主要目標，重視開展人民群眾喜聞樂見的運動項目，合理安排，科學布局，提高效率，有序發展。

——在區域體育發展格局上，從各地區經濟、社會、文化發展不平衡的實際出發，梯度推進。鼓勵經濟發達地區率先進行體育現代化探索，抓住西部大開發的有利時機，積極扶持中西部地區和民族地區發展體育。

——在體育產業的開發上，以體為本，全面發展。積極地發行彩票，精心地經營門票，穩妥地試行股票。努力發揮協會、體育博覽會、體育基金會的作用。堅持場館開放、無形資產開發和新運動項目開拓。搞活體育市場，為擴大內需、拉動經濟增長和對外開放注入新的動力。

三、全面實現全民健身計劃，有效增強國民身體素質 7 充分重視群眾體育工作，全面落實全民健身計劃。切實把工作重點放在增強人民體質這項基本任務上，著力解決群眾體育工作中面臨的困難和問題，抓身邊組織，建身邊場地，搞身邊活動，把增強人民體質作為衡量體育工作的重要標準。充分發揮各級工會、共青團、婦聯、各行業和社會各界辦體育的積極性，通過行業體育協會，組織各行業職工開展全民健身活動。建立健全全民健身機構，形成政府領導、依托社會、群眾參與的新格局。加強社會體育指導員隊伍建設，穩妥做好向職業資格制度過渡的工作。建立國民體質監測系統，實施國民體質監測制度，將國民體質監測指標納入社會統計指標體系，定期公布國民體質監測結果。

8青少年體育以學校為重點。青少年正處在長身體、長知識的時期，他們是祖國的未來。各級教育行政部門和各級各類學校要認真貫徹德智體美全面發展的教育方針，加快體育教學改革，提高體育教學質量。學校在完成體育課程的同時，要努力創造條件，開展多種形式的課余訓練，保證學生每天一小時的體育鍛練時間，使青少年養成終生參加體育鍛煉的習慣。鼓勵社會興辦各種類型的青少年體育俱樂部。

9．農村體育以鄉鎮為重點。我國是一個農業人口占多數的國家，居住分散，農村體育的重點應放在鄉鎮。以鄉鎮為龍頭，村民委員會為基礎，農民體協為紐帶，形成有輻射力的組織網絡。開展農村體育要“因地制宜、科學文明”，為廣大農民所喜聞樂見。鄉鎮政府要把體育事業納入社會發展規劃。

10城市體育以社區為重點。社區是在地緣基礎上結成的互助合作的群體，適宜于開展體育活動。社區體育要堅持業余、自愿。小型、多樣，應當注重社區體育設施的規劃和建設，積極為居民提供方便、實用的身體鍛煉的場所。要通過一定的組織形式，包括建立俱樂部，使社區體育經?；?、制度化，并把體育管理作為社區的一項工作職能。

11．關注老年人、殘疾人體育。老年人、殘疾人是一個弱勢群體，各類體育組織應當為他們參加體育活動提供幫助。新建休育場館要照顧老年人、殘疾人的特點。體育組織要為老年人、殘疾人參加體育活動進行科學指導。12倡導民族傳統體育。進一步發揮少數民族地區的優勢，開發民族體育資源，做好民族傳統體育項目的挖掘、整理和推廣工作。少數民族地區要把發展民族傳統體育與增進民族團結聯系起來。努力推動中華武術走向世界。在弘揚中華民族體育的同時，依法加強對各武術、氣功團體的管理，做好反封建迷信、反邪教侵害的工作。

四、制定和實施新世紀的奧運爭光計劃，提高競技

體育在國際體壇的競爭實力

制定新時期奧運爭光計劃。以新世紀我國在奧運會、亞運會等重大國際比賽取得優異成績為目標全面部署競技體育的發展重點。進一步完善“舉國體制”，明確中央和地方發展競技體育的責任，充分調動中央和地方、國家與社會各方面的積極性，發揮競技體育的多元功能與作用，全面提高我國在國際體壇上的競爭實力。

——調整項目結構，完善項目布局。確保原有的優勢項目，拓展新的優勢項目，提高基礎項目的水平。根據不同項目的任務和特點，建立運動項目評估制度，制定配套的管理辦法和扶持政策。加大對承擔重點項目任務的地方和單位的支持力度，對作出突出貢獻的單位和個人予以獎勵。

——促進科學技術與運動訓練的緊密結合，認真總結本國訓練經驗，大膽引進國外先進訓練理論，不斷改進現行的訓練手段、方法，加強技術創新，提高科技含量。

——加強各級各類運動訓練基地建設，改善運動訓練條件。集中財力和物力，重點建設3—5個具有世界先進水平的全國綜合性訓練基地和一批全國性單項訓練基地。

——充分調動社會各方面積極性。按照“公開選拔、公平競爭”的原則，采取集中與分散相結合的方式組建國家隊。進一步完善和實施有償訓練、有償輸送制度。開放體育競賽市場，通過招標、申辦等形式，鼓勵社會各界積極承辦各類體育競賽。完善全國運動會競賽制度，改革全國運動會的賽制和獎勵辦法。

加強優秀運動隊的建設。繼續貫徹“三從一大”科學訓練原則，將提高運動技術水平、重視文化教育和加強精神文明建設緊密結合起來，深入持久地開展愛國主義、集體主義和革命英雄主義教育。保證優秀運動員完成九年義務教育，擴大大專以上學歷教育的比例，運動隊逐步向院校化過渡，為優秀運動員提供更為便利的入學、深造條件。

15.建立體育人才交流市場。鼓勵體育人才的合理、有序流動，充分開發人才資源。繼續實行運動員注冊制，經過注冊的運動員可按國家有關規定進行有序、有償的轉會和交流。

16.努力提高教練員、裁判員隊伍素質。進一步增強教練員的愛崗敬業精神，提高教練員文化素質和科學訓練水平。逐步建立教練員學歷教育、資格認證和崗位培訓制度，加強對中青年教練員的培養深造，不斷提高教練員隊伍的整體素質。進一步加強裁判員隊伍建設，有條件的項目要建立職業裁判員隊伍。要逐步建立健全裁判員培訓、晉升、選派和處罰制度，不斷提高裁判員的業務水平和職業道德。在保護裁判員合法權益的同時，嚴肅裁判紀律。

加強競技體育后備人才培養。加快訓練體制改革，建立適應社會主義市場經濟體制的后備人才培養體系。業余訓練是我國競技體育發展的基礎，必須高度重視業余訓練工作，改善業余訓練條件，堅持走體教結合的道路。鼓勵和支持社會以及個人資助、興辦業余訓練。繼續發揮各地體育運動學校在培養高水平后備人才方面的作用，積極推動其與各地的高等院校結合，提高辦學規格增強辦學效益。職業體育俱樂部必須積極興辦業余訓練，建立后備梯隊，保證隊伍銜接。

糾正體育行業的不正之風。糾正體育行業的不正之風要與加強體育隊伍思想教育和廉政建設結合起來，與加強職業道德教育和行業自律結合起來，與加強體育法制建設結合起來。堅決反對使用興奮劑，堅定不移地貫徹“嚴令禁止、嚴格檢查、嚴肅處理”方針。嚴肅整治在運動員資格問題上弄虛作假、打假球和裁判員執法不公的現象，加大處罰力度。開展體育領域的反腐敗斗爭，加強和發揮法制監督、社會監督和輿論監督的作用。

五、加快發展體育產業，引導全民體育消費 19 加強體育產業發展的規劃和政策引導。各級政府要將體育產業發展納入經濟發展規劃，為加快發展體育產業創造有利的內外環境。制定扶持體育產業的財稅政策、金融政策，規范體育產業統計，建立體育產業統計指標體系。到2010年要基本建立起以產業政策為主要調控手段的體育產業宏觀管理體制，實現體育產業優化和資源合理配臵。

發展多種所有制形式的體育產業。改革體育產業投資體制，充分利用社會資源發展體育產業。制定體育經營活動的從業條件和服務規范，鼓勵和引導社會各行業、境內外企事業單位和個人參與體育市場開發，投資體育產業；支持企事業單位興辦面向社會的體育服務經營實體；有商業價值和市場需求的運動項目，要積極探索職業化道路，有計劃、有步驟地按國際通行做法進行規范的職業化運作。

21.促進體育產業的規模發展。在提高質量，提高效益的基礎上，鼓勵體育產業努力開拓國際市場，積極引進國外資金、先進技術和體育產業經營管理經驗，增強體育產品的國際競爭能力，創出體育用品名牌。

22積極培育和依法管理體育市場。健全市場中介組織，嚴格其資格認定，建立自律性運行機制，發揮其服務、溝通和監督的作用。完善體育市場規制，進一步打破地區封鎖、部門分割和行政壟斷，反對不正當競爭，保護生產者、經營者和消費者的合法權益。積極引導體育消費。重點開發和培育體育競賽表演市場、體育健身娛樂市場，著手建立體育人才、技術、資金、勞務、信息等要素市場。

23加強對國有資產的管理和無形資產的開發。盤活國有資產存量，促進國有資產合理、有效使用和保值增值。建立適應市場競爭的運行機制，區別情況，促進有條件的福利型、事業型單位向經營型、企業型轉變。針對體育的特點，建立無形資產評估制度，大力開發無形資產。依照國際慣例，合理開發體育電視資源。

重視體育產業隊伍建設。對現有體育產業經營管理人員進行培訓。引進高水平經營管理人員，充實體育產業系統，提高體育產業組織管理水平。鼓勵有條件的高等院校開設與體育經濟相關的專業。加強對體育經濟現狀和預測未來的研究。

六、依靠科技進步，注重人才培養

25．積極推進體育科技進步。遵循“科學技術是第一生產力”的思想，堅持發展體育事業必須依靠科學技術，體育科技工作必須面向體育實踐的方針，不斷提高體育的科技含量。加強群眾體育利技工作，重點抓好國民體質監測，積極開展科學健身方法和手段的研究。競技體育科技工作繼續以備戰奧運會、亞運會的科研攻關和科技服務為重點，不斷提高科學訓練水平。大力加強體育科技創新、科技開發和成果推廣應用，形成有利于科技創新和成果轉化的體制和機制。建立以課題為中心的科研管理體制，通過項目招標方式，對全局性、關鍵性、前沿性、基礎性的研究項目給予積極扶持力爭在國際體育科技創新體系中占有一席之地。加強重點實驗室建設，有計劃、有重點地培養一批中青年科技人才和學術帶頭人。推進體育科研機構、高等院校和運動訓練單位的合作，發揮綜合優勢，提高科技的整體實力和效益。

26加強體育社會科學研究。支持和鼓勵體育社會科學工作者對體育改革與發展中重大理論問題和實際問題進行大膽探索，提出對策建議。各級體育行政部門和管理部門，要努力提高理論素養，提高科學決策能力和科學管理水平。加強體育社會科學學科建設，提高為實踐服務的能力。抓好全國體育學規劃工作和基金項目的申報評審工作，建立3－5個重點科研基地。

2了把直屬體育院校建設為教學、科研、訓練三結合的基地。加大直屬院校教育管理體制、辦學體制和內部管理體制的改革力度，合理配臵和充分利用現有的體育教育資源，不斷改善辦學條件，提高辦學質量。要適應體育改革和發展的形勢，特別是體育社會化、產業化的需要，不失時機地優化專業結構、調整教學內容，改進教學方法，培養跨世紀的各種體育專業人才。充分發揮體育院校知識密集、科技含量高的優勢，盡快把體育院校辦成名副其實的教學、科研、訓練三結合的基地。28重視體育職業教育。培養適應社會需要的具有一定專項運動技能的人才。調整體育職業教育的專業設臵和課程結構，努力辦好有較高質量和社會聲譽的職業技術學校。開展多種形式的職業培訓，建立健全“先培訓，后就業”，“先培訓，后上崗”制度，使從事體育行業工作的新增人員都能接受職業培訓。

七、加強體育合作、擴大體育交流

實施區域體育共同發展戰略。我國是一個發展中的大國，地域遼闊。各地應從實際出發，揚長避短，制定本地的體育發展戰略。鼓勵有條件的地區加快實現體育現代化目標，支持地區間的合作，共同利用和開發人力、物力資源，取長補短，實現資源的優化配臵。經濟發達地區對經濟欠發達地區要對口支援，互相幫助、共同發展。抓住西部大開發的機遇，采取有效措施，加快發展西部的體育事業。對西部地區和少數民族地區，在承辦賽事、體育設施建設。體育人才培養等方面，給予積極支持。

加強與香港、澳門特別行政區及臺灣地區的體育交流與合作。根據香港、澳門基本法中“互不隸屬、互不干涉、互相尊重”原則，積極推動內地與香港、澳門特別行政區的體育交流與合作。在“和平統一、一國兩制”方針的指導下，積極穩妥地開展海峽兩岸間的體育交流，增進同胞之間的情誼，增強中華民族的凝聚力，為祖國統一做出應有的貢獻。31.擴大對外交流。進一步加強國際間體育往來，不斷拓寬交流領域。努力培養有國際活動能力的人才，積極參與國際體育事務，不斷提高我國在國際體壇的地位，維護我國的權益和推動世界體育的發展，為成功申辦和舉辦2008年奧運會創造良好的環境。注重學習和吸收國外發展體育事業的先進經驗。

八、深化體育體制改革，加速體育機制轉換

32.繼續推進體育行政管理機構改革。進一步明確政府和社會的事權劃分，實現政事分開，管辦分離，把不應由政府行使的職能和社會能夠辦的事逐步轉移給事業單位、社會團體和社會中介組織。體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家體育方針，研究體育事業發展規劃，制定體育行業政策，加強管理和提供服務上來。強化體育行政部門的宏觀調控、社會行政和行業管理職能，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的具有中國特色的體育行政管理體制。

33、推動體育事業單位改革。根據中央的統一部署，按照責權利統一的原則，明確事業單位的性質和職責，實行分類管理。改革人事制度和工資分配制度，實行工資與效益掛鉤和全員聘任制，使其成為自主管理、自我發展、自我約束的法人實體。

充分發揮體育總會和中國奧委會的作用。從中國國情出發，吸取國外成功經驗，認真研究體育行政部門與體總、奧委會的職能定位，理順關系，明確職能，各司其職，分工協作。

35、深化運動項目管理體制改革。運動項目管理體制改革是體育管理體制改革的中心環節。繼續推動協會制改革，逐步理順各級體育組織機構的關系，加快訓練體制、競賽體制等方面的配套改革。在進一步完善我國運動項目管理體制和運行機制的基礎上，逐步建立具有中國特色的協會制。區別不同情況，擴大協會在機構設臵、干部任免、經費使用、國際交流等方面的自主權，使協會逐步成為自主決策、自主管理、自我約束、自負盈虧的社團法人。政府和體育行政主管部門通過法律規定對各協會進行管理，行使建議權、指導權、監督權和審計權。

全國性單項協會要進一步加強自身建設，建立健全組織機構。工作機制和規章制度，改變過去單純依賴政府、主要依靠行政手段辦體育的模式，發展和依托社會網絡，按照協會章程開展活動，正確行使職能，承擔應負的責任。各地要根據本地區實際，分期分批進行協會實體化改革。

36.調動社會力量辦體育。鼓勵和支持社會團體、民間組織和公民個人依法興辦體育，推動依法成立的體育社會團體開展體育活動。加快建立體育社會中介組織，由其承擔不應由國家直接管理的體育事務。形成社會各界共同參與體育發展的氛圍。37 積極穩妥地發展各類體育俱樂部。鼓勵和支持各系統、行業、社會組織及個人組建各種類型的體育俱樂部，扶持以開展全民健身活動為主的群眾性體育俱樂部，支持建立股份制俱樂部。體育俱樂部要接受單項運動協會的業務指導，逐步建立健全各項規章制度，加強自身管理，完善自我發展機制和約束機制。

九、加強領導；完善各種保證、保障措施

明確各級政府對發展體育事業的責任。各級政府必須將體育事業納入國民經濟和社會發展總體規劃，負責制定和組織實施體育發展規劃，認真制定體育政策和法規。

確保各級政府對體育事業的投入。國家財政撥款是體育經費的主渠道，必須予以保證?？h級以上人民政府應當把體育法中“體育事業經費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投入”的規定落在實處。按照“分級管理，分級投資，分級負責”的原則，中央財政撥款主要用于全國性體育組織機構的活動，承擔為國爭光任務的重點運動項目，參加國際重大體育賽事，扶持經濟欠發達地區體育發展，國家訓練基地的建設等事項。地方財政撥款主要用于建設體育設施、為人民群眾提供基本的體育服務，扶持群眾性體育組織開展體育活動、發展學校體育和培養體育運動后備人才。建立和完善體育專項資金制度。國家設立“奧運專項資金”、“全民健身專項資金”、“體育設施建設與維修專項資金”等專項資金，保證體育事業的重點需要。

40．建立多渠道籌資機制。進一步完善體育彩票發行制度，改進發行辦法。充分發揮中華體育基金會的作用，擴大體育基金融資渠道。鼓勵社會及海內外各界人士對體育事業的資助和捐贈。

建立和完善運動員就業和醫療傷殘保險制度。國家將建立退役運動員再就業培訓基金和運動員待業基金，進一步完善運動員退役安臵政策，拓寬退役運動員安臵渠道，退役運動員工作安排實行國家分配與自主擇業相結合，高等院校要擴大退役運動員的招生名額。建立運動員就業和醫療傷殘保險體系，提高運動員傷殘賠付標準。

42加快建設和依法保護公共體育設施。各級人民政府必須按照國家對城市公共體育設施用地定額指標的規定，將城市公共體育設施建設納入城市建設規劃和土地利用總體規劃，合理布局，統一安排，加強公益性體育基礎設施的規劃和建設。重點加強中小型體育場館和便于廣大人民群眾健身活動的體育場所的建設。國家鼓勵社會及個人投資興建體育設施，并在土地使用、資金貸款等方面給予優惠政策。公共體育設施必須向社會開放，體育場館收費價格要顧及廣大人民群眾的承受能力。學校、機關。企事業等單位體育場地設施應實現社會共享。嚴禁侵占、破壞體育場地設施。

加強體育法制建設。要堅持“依法行政，依法治體”，加快體育法制建設，建立健全體育法規體系和執法監督機制，保障體育事業的發展。要加強體育立法工作，加快體育法配套立法步伐，提高立法質量。搞好普法宣傳教育，建立行政執法制度，健全體育執法機構。

建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律和精通體育業務的隊伍。堅持兩手抓、兩手都要硬，在發展體育事業的同時，重視體育領域的杜會主義精神文明建設。加強體育隊伍的思想建設、組織建設和勤政廉政建設。堅持不懈地用鄧小平理論教育體育隊伍，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；大力弘揚“為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結協作、頑強拼搏”的中華體育精神，提高體育隊伍社會道德水準。進一步改革于部人事制度，逐步造就一支具有良好政治素質和業務素質，知識結構合理、高效廉潔的體育隊伍。

45加強黨的建設。各級體育組織都要重視黨的思想建設和組織建設，講學習，講政治，講正氣，切實改進思想政治工作和群眾工作，充分發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。發揚黨的優良作風，團結帶領體育工作者為實現新世紀體育改革與發展的宏偉目標努力奮斗。

（九）云南省全民健身條例

云南省全民健身條例

（2004年３月２６日云南省第十屆人民代表大會

常務委員會第八次會議通過）

第一條為了促進全民健身活動的開展，提高公民健康素質，根據《中華人民共和國體育法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內的全民健身活動及其管理適用本條例。

本條例所稱全民健身是指以提高公民健康素質為目的，形式多樣、因地制宜、科學文明的各種群眾性體育活動。

第三條各級人民政府應當加強對全民健身工作的領導，建立健全促進全民健身事業發展的機制，為公民健身活動創造良好的社會環境。

各級人民政府應當將全民健身工作納入國民經濟和社會發展計劃，支持公益性全民健身體育設施及其相關環境的建設，逐步增加投入；鼓勵多渠道籌集資金，保障公民健身活動的基本需求。

第四條本條例所稱的全民健身體育設施是指下列體育訓練、競技和健身的運動場所和固定設備：

(一)國家投資或者彩票公益金投資建設的體育設施；(二)社會籌資興建的體育設施；

(三)機關、企業事業單位和其他社會組織的內部體育設施；

(四)城市社區和農村的體育設施；(五)各類經營性體育設施。

第五條縣級以上人民政府體育行政主管部門負責本行政區域內的全民健身工作，履行下列職責：

(一)宣傳貫徹全民健身的法律、法規和規章；(二)編制全民健身中長期規劃和計劃；

(三)組織指導體育健身活動，實施國家體育鍛煉標準，研究和推廣科學的體育健身方法；

(四)組織實施國民體質監測和檢測，定期公布國民體質狀況；(五)管理、培訓、考核、評定社會體育指導員；

(六)參與有關部門新建公共體育設施規劃的編制，對居民住宅區體育設施的建設進行指導和監督；(七)對全民健身活動實施監督管理；(八)法律、法規規定的其他職責。

第六條各級人民政府倡導科學、文明、健康的全民健身活動，對在全民健身活動中做出顯著成績的組織和個人，給予表彰獎勵。

廣播、電視、報刊等媒體應當加強對全民健身活動的宣傳，普及全民健身知識。

第七條每年6月10日所在周為全民健身活動宣傳周。

縣級以上人民政府體育等行政主管部門及有關組織，應當根據國家確定的全民健身活動宣傳周的主題，組織開展有益身心健康、豐富多彩的各種全民健身活動。

第八條鼓勵發展民族體育，支持民族、民間傳統體育項目的發掘、整理和提高。鼓勵社會力量舉辦以民間傳統體育項目為主的體育健身活動。

第九條城市街道辦事處、鄉(鎮)人民政府負責本轄區內的全民健身工作，應當指定專職或者兼職工作人員，在上級體育行政主管部門的指導下組織開展全民健身活動。

有條件的居民委員會、村民委員會應當建立晨、晚練點。

第十條機關、企業事業單位和其他組織應當使職工在每周工作時間內有不少于１小時的體育健身活動；提倡在節假日組織開展小型多樣的體育健身活動，并定期舉辦職工體育健身運動會。

工會、共青團、婦聯、殘聯、老年人體育協會、農民體育協會等社會團體，應當組織開展多種形式的體育健身活動。

第十一條學校應當按照國家有關規定配備專職體育教師，開設體育課，并開展課間和課外體育活動，保證學生每天有不少于1小時體育活動時間，每年至少舉辦一次全校性體育運動會，增強學生體質，逐步達到國家規定的學生體質健康標準。幼兒園應當根據幼兒特點，開展適宜的體育活動。

第十二條鼓勵建立各類有益于身心健康的社會化全民健身組織。

鼓勵企業事業單位、社會組織和個人興辦面向大眾的體育健身服務經營實體。

鼓勵有條件的科研機構、大中專院校等單位開展全民健身的科學研究，創編簡便易行、科學實用的健身方法。

第十三條鼓勵機關、企業事業單位和其他組織及個人為全民健身事業捐贈資金和設施。捐贈資金興建公益性全民健身體育設施的，享受國家和省有關稅收等優惠政策。體育彩票公益金應當按照國家規定的比例，用于全民健身活動。

第十四條縣級以上人民政府應當將全民健身設施建設納入城鄉建設規劃，并根據當地民族特色加強民族民間傳統體育活動設施的建設。

第十五條公益性全民健身體育運動場所采用劃撥方式取得的用地，不得隨意改變其用途。

新建、改建、擴建居民住宅區、公園、廣場的，應當規劃全民健身體育設施用地。

已建成的住宅區應當按照規劃逐步完善全民健身體育設施，有關單位和住戶應當給予配合和支持。

第十六條州(市)人民政府應當完善體育場館，建設多功能全民健身活動中心；縣級人民政府應當建設體育場館和適當規模的全民健身場所；鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處應當建設公共球場或者多功能體育活動室等公共健身場所；有條件的居民委員會、村民委員會應當建設體育活動室或者簡易健身場地。

第十七條全民健身體育設施應當符合國家質量標準和安全標準。管理單位應當建立健全使用、維修、安全、衛生等管理制度，并在醒目位臵上標明使用方法和注意事項，定期對全民健身體育設施進行維修、保養，保證安全使用。

由國家投資和體育彩票公益金投資建設的全民健身體育設施，管理單位還應當保證其完整性和公益性。

第十八條公益性全民健身體育設施應當向公眾開放。社會公共體育設施健身項目需要收費的，應當對學生、老年人、殘疾人等特殊人群實行優惠。

有條件的公園應當對公民晨、晚練活動免費開放并公布開放時間。

第十九條公民參加健身活動，應當遵守健身活動場所的規定，愛護全民健身體育設施，不得妨礙其他公民的正常工作和生活。

禁止利用全民健身進行違法活動。

第二十條全民健身工作執行社會體育指導員技術等級制度。省、州（市）、縣（市、區）體育行政主管部門分別負責一級、二級、三級社會體育指導員的培訓和管理工作。

在全民健身活動中，從事經營性體育技能傳授、鍛煉指導、體育表演、體育咨詢的人員，應當持有社會體育指導員技術等級證書。

對公眾開放的全民健身體育設施的管理單位應當按照項目要求，配備社會體育指導員。

社會體育指導員應當持證上崗、文明服務，并不得從事與其資質等級不相符的社會體育指導工作。

第二十一條縣級以上人民政府體育行政主管部門應當為公民提供科學健身咨詢服務。

第二十二條任何組織和個人不得侵占公益性全民健身體育運動場所,確因建設需要使用的，建設單位應當根據國家有關規定，不少于原面積和不低于原標準，先行擇地新建償還。

第二十三條違反本條例第十五條第一款規定,隨意改變土地用途的，由土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由作出決定的機關申請人民法院強制執行。

第二十四條違反本條例第十七條規定的，由體育行政主管部門責令限期改正；情節嚴重的，由所在的單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，或者由體育行政主管部門通報批評。

第二十五條損壞或者破壞全民健身體育設施的，應當賠償損失，并可視情節輕重,由縣級以上體育行政主管部門對直接責任人員處以三百元以上三千元以下的罰款；違反治安管理規定的，由公安機關依照治安管理規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條體育行政主管部門及其工作人員，違反本條例的規定，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等不依法履行職責行為的，由其上級主管部門或所在單位責令改正；逾期不改的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條本條例自2004年5月1日起施行。

（十）云南省實施《學校體育工作條例》辦法

云南省實施《學校體育工作條例》辦法

云政發[1992]150號

1992-8-4 云南省人民政府

第一章 總 則

第一條 為保證學校體育工作的正常開展，促進學生身心的健康成長，根據國務院批準發布的《學校體育工作條例》（以下簡稱《條例》）及其實施細則，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 凡是在我省的普通中小學校、農業中學、職業中學、中等專業學校、普通高等學校都必須遵守本辦法。

第三條 各級各類學校，都應當貫徹德智體全面發展的教育方針。學校體育工作的基本任務是增進學生身心健康、增強學生體質；使學生掌握體育基本知識，培養學生體育運動能力和習慣；提高學生運動技術水平，為國家培養體育后備人才；對學生進行品德教育，增強組織紀律性，培養學生勇敢、頑強的進取精神。

第四條 學校體育工作應當面向全體學生，堅持普及與提高相結合、體育鍛煉與安全衛生相結合的原則，積極開展多種形式的強身健體活動，重視繼承和發揚民族傳統體育，注意吸取國外學校體育的有益經驗，積極開展體育科學研究工作。

學校體育工作在各級教育行政部門領導下，由學校組織實施，并接受體育行政部門的指導。第二章 組織機構和管理

第五條 省、地（州）、縣教育、體育、財政、人事、勞動、建設部門要積極協商，統籌規劃本地區的學校體育工作（包括場地建設、器械設備、體育經費等）。各級教育行政部門應當加強對學校體育工作的指導和檢查。地（州）、市教育行政部門根據需要，可設立相應的體育管理機構或配專職管理人員，縣級教育行政部門可配臵專職或兼職人員。所需人員從現有編制內調劑解決。

第六條 普通高等學校在編制部門核定的機構總數內，可設立相應的體育機構；中等專業學校和規模較大的普通中學亦可建立相應的體育機構或配備專職、兼職管理人員；城市完小有條件的可根據需要配備兼職體育工作管理人員。所需人員編制約在院（校）總編制內調劑解決。

第七條 各級教育行政部門實行統一領導，分類實施，分級管理。具體規劃分三類：第一類普通高等學校，爭取在二000年前達到國家教委頒發的《體育器材設施配備目錄》。中等專業學校，普通完中（含農職高中），城市完小和經濟文化較發達地區的農村初級中學，要求于二000年爭取達到國家教委規定配備標準。

第二類農村初級中學、農職業初級中學，鄉鎮所在地完小和經濟文化比較發達的村完小。要求二000年前大部分學校達到省規定的三類配備標準，其中有30％的學校達到國家教委規定配備標準。

第三類農村所有完小要求二000年前有50％的學校達到省規定的配備標準，有20％的學校達到國家教委規定配備標準和場地設施要求。

農村初級小學（包括分散的教學點），也要貫徹執行《條例》，并按《條例》的基本要求，結合實際情況，積極創造條件，不斷的改善和加強學校體育工作，把學校體育工作提高一步。

地（州）、市在具體規劃中對初級中學以上各類學校要逐所規劃，縣（區）對城鎮、農村完小以上的學校要逐所規劃；鄉鎮具體規劃本鄉鎮范圍的學校。學校體育工作應當作為考核學校工作的一項基本內容。普通中小學校的體育工作應當列入督導計劃。

第三章 體育課教育

第八條 學校應當根據教育行政部門的規定，組織實施體育教學活動。

普通中小學、農業中學、職業中學、中等專業學校各年級和普通高等學校的一二年級必須開設體育課。普通高等學校對三年級以上學生開設體育選修課。體育教學必須嚴格執行國家教委頒發的體育教學大綱。體育教學內容應當符合教材的要求，遵循學生身心發展規律，符合學生年齡、性別特征和所在地區地理、氣候條件。

學校要保證體育課課時，嚴格按照教學計劃要求組織實施，不得隨意停課。

第九條 各級教育行政部門教研室，要按國家教委關于教材建設的要求，在符合教學大綱指導思想的前提下，編寫我省的體育鄉土教材，供各地選用。

第十條 體育課是學生畢業、升學考試科目。應在二、三年內將體育課列入初中升高中、中專的考試科目。

各級各類學校都應認真實施《小學生體育合格標準》、《中學生體育合格標準》、《大學生體育合格標準》。

第四章 課外體育活動

第十一條 開展課外體育活動應當從實際情況出發，因地制宜，生動活潑。

普通中小學校、農業中學、職業中學每天應當安排課間操，每周安排三次以上課外體育活動，保證學生每天有一小時體育活動的時間（含體育課）。班主任、體育教師要負責組織輔導。

中等專業學校、普通高等學校除安排有體育課、勞動課的當天外，每天應當組織學生開展各種課外體育活動。

第十二條 學校應當在學生中認真推行《國家體育鍛煉標準》的達標活動和等級運動員制度。

學校可根據條件有計劃地組織學生遠足、野營和舉辦夏（冬）令營等多種形式的體育活動。第五章 課余體育訓練和競賽

第十三條 學校應當積極開展課余體育訓練，完小以上學校都應結合實際，積極開展業余訓練和競賽，有條件的學校盡可能設立一至二項傳統體育項目代表隊。省教委、省體委要根據我省情況，發揮優勢，突出重點，辦好培養體育后備人材試點校和傳統體育項目學校。普通高等學校我應結合本校特點有計劃地加強運動隊訓練，提高運動技術水平。

第十四條 學校體育競賽貫徹小型多樣、單項分散、基層為主、勤儉節約的原則。

第十五條 體育競賽要形成制度，省每四年舉行一次大學生運動會，每三年舉行一次中學生運動會，每年按國家要求舉辦一至二個單項比賽；地（州）、市每三年舉行一次運動會；縣一般每年舉行一次運動會；各學校每年舉行一次以田徑為主的校運動會。小學的校際運動競賽在學校所在縣的范圍內舉行，中學的校際運動競賽在學校所在地的范圍內，超越縣和地（州）市范圍的，必須經地（州）、市和省教育行政部門批準。不能隨意抽調學生參加過多的比賽，抽調體育教師（或學生）到超越范圍去當裁判或比賽的，須經上一級教育行政部門同意。同時，學校一定要安排好參加比賽學生的文化課學習。

第六章 體育教師

第十六條 體育教師應當熱愛學校體育工作，具有良好的思想品德、文化素養，掌握體育教育的理論和教學方法。

第十七條 各級各類學校在要教育行政部門或主管部門核定的教師總編制數內，按照國家教委頒布的教學計劃中體育課授劉杳數所占比例及開展課余體育活動的需要配齊體育教師；規模較小的學校應配齊相對固定的兼職體育教師。

第十八條 各級教育行政部門和學校，既要重視和加強體育教師的師德教育，培養良好的職業首先和加強責任感，提高思想和業務素質，又要切實解決好體育教師的待遇問題，在專業職務聘任、工資待遇等方面應當與其它學科教師同等對待。并按規定解決好體育教師的工作服裝和糧食定量問題。大、中、小學體育教師的工作服裝可根據學校情況每人每年一套運動服、一雙運動鞋或三年兩套運動服、三雙鞋，服裝和鞋以中等檔次為宜。兼職教師也應按課時數比例，發給相應的工作服裝和增加糧食定量。

第十九條 體育教師的基本工作量：高等學校每周8－10課時；中學每周12－16課時；小學每周16－18課時。體育教師組織課間操（早操），課外體育活動和課余訓練、體育競賽等應當納入基本工作量。

學校對妊娠、產后的女體育教師，應當依照《女職工勞動保護規定》給予相應的照顧；對年滿55周歲的男性體育教師和年滿50周歲的女性體育教師，應給予相應的照顧。

第七章 場地、器材、設備和經費

第二十條 各級教育行政或主管部門要將學校體育經費納入核定的教育經費預算內，同時根據需要與可能核定專項經費，統籌解決體育場地器材設施。體育行政部門，應從群體專項經費中撥出一定數額支持學校體育工作的開展。學校體育經費，要按照省教育廳、省財政廳、省體委、省衛生廳?1987?教體字003號《關于學校體育衛生工作有關問題》的通知執行。另外還應從學雜費、勤工儉學的部分收入用于學校體育。

第二十一條 學校體育場地、器材設備要按《云南省大、中、小學體育場地、器材設備配備目錄》的規定進行規劃、設計。各級教育或主管部門及學校要有計劃地逐步按《云南省大、中、小學體育場地、器材設備配備目錄》的規定要求予以配齊，新建或改建體育場地，要納入學校基建計劃，器材調備納入學校教學儀器供應計劃（“配備目錄”由省教委等單位頒發）。

第二十二條 為確保各級各類學校按照國家教委和云南省制訂的體育器材設施、配備目錄現行要求，按財政體制，由各級負責安排解決。首先要分期分批配備普通高等學校、中等專業學校及縣城完全中學等一批學校。

第二十三條 各級教育行政或主管部門和學校，要提倡自力更生，就地取材自制體育器材，因地制宜修建運動場地，并要制定管理維修制度，專人負責，建立崗位責任制，加強體育場地、器材設施的管理，按照規定和要求，做好資產的登記、上報工作。

任何單位或個個不得侵占、破壞學校體育場地、器材設施。

社會的體育場（館、房、池）和體育設施，在節日和學校組織大型運動會時，應免費向學生開放。

鼓勵各種社會力量以及個人自愿損資支援學校體育工作。

第八章 獎勵與處罰

第二十四條 對在學校體育工作中成績顯著的單位和個人，各級教育、體育行政部門或者學校應當給予表彰、獎勵。

第二十五條 對違反本辦法，有下列行為之一的單位或者個人，由當地教育行政部門令其限期改正，并視情節輕重對直接責任人員給予批評教育或者行政處分：

（一）不按規定開設或者隨意停止體育課的；

（二）未保證學生每天一小時體育活動時間（含體育課）的；

（三）在體育競賽中違反紀律、弄虛作假的；

（四）不按省的規定解決體育教師工作服裝、糧食定量的。

第二十六條 對違反本辦法，侵占、破壞學校體育場地、器材、設備的單位或者個人，由當地人民政府或者教育行政部門令其限期清退和修復場地、賠償或者修復器材、設備。

第九章 附 則

第二十七條 普通高等學校體育教育專業的體育工作不適用本辦法。

技工學校、特殊教育學校、成人學校可以參照本辦法執行。

第二十八條 各地（州）、市參照本辦法制定本地、州、市具體實施細則及檢查措施。

第二十九條 本辦法的具體應用問題由省教育委員會負責解釋。

第三十條 本辦法自一九九二年九月一日起施行。

（十一）中共云南省委、云南省人民政府貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》的意見

中共云南省委、云南省人民政府貫徹《中共中央、國務院 關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》的意見

云發[2002]24號 2002年11月25日

最近，中共中央、國務院下發了《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發［２００２］８號），這是指導２１世紀我國體育事業發展與改革的綱領性文件。全省各級黨委、政府要認真學習、貫徹落實文件精神，推動我省體育事業的發展。

近年來，全省體育事業在各級黨委、政府的重視下，有了較快的發展。以全民健身為目標的群眾體育取得了階段性成果，各類人群的健身意識普遍增強；競技體育取得較好成績，為我省爭得了榮譽；體育產業作為第三產業的重要組成部分，也呈現出良好的發展勢頭；全省各地體育場館條件逐步改善，并普遍面向群眾開放；與企業聯辦優秀運動隊工作取得較大進展，社會辦體育出現新的局面；體育對外交往日益頻繁，加強了與周邊國家的體育合作與交流；體育事業的發展對全省經濟、社會協調發展起到了重要的作用。

我省的體育事業雖然取得了顯著成績，但與發達地區相比較，還有明顯差距，表現在我省各級體育經費投入不足，地、具體育場地設施建設滯后，群眾體育基礎薄弱，競技體育整體水平較低，優勢項目不多，后備人才培養不夠，地區間發展不平衡，發展體育事業的各項政策還有待健全和完善。必須抓住當前有利時機，加快我省體育事業的發展。

按照中發［２００２］８號文件的要求，結合我省實際，提出以下貫徹意見。

一、發展我省體育事業的總體要求和目標

（一）各級黨委、政府要充分認識體育在經濟、社會發展中的重要地位和作用，高舉鄧小平理論偉大旗臶，以“三個代表”重要思想為指導，加強對體育工作的領導，認真落實我省經濟、社會發展的總體部署和要求，圍繞建設綠色經濟強省、民族文化大省和中國連接東南亞、南亞國際大通道三大目標，突出體育在建設民族文化大省中的重要作用。把增強全省人民體質，提高國民素質，作為我省體育工作的根本任務；以加快發展為主題，深化體育體制改革，發揮優勢，突出特色，依法行政，依法治體，堅持群眾體育與競技體育協調發展，體育事業與全省經濟社會發展相協調；堅持體育為人民服務，為社會主義先進文化服務；加強體育隊伍的思想和作風建設；大力發展體育產業，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發點，促進我省體育事業的快速發展。

（二）群眾體育要以全民健身為目標，廣泛開展各族人民喜聞樂見、科學健康的體育活動，不斷增強各民族體質；競技體育要以在全運會、亞運會、奧運會上取得好成績，特別是２００８年北京奧運會上實現奧運會金牌零的突破為目標，突出重點，堅持有所為，有所不為的方針，重視業余訓練工作，抓好人才梯隊建設，全面規劃，科學訓練，提高我省競技體育水平與競爭力；體育產業要力爭成為我省第三產業新的經濟增長點；做好體育彩票發行銷售和使用管理，確保體育彩票公益金用于全民健身計劃和奧運爭光計劃；體育場地建設要以高原訓練基地為目標，統籌規劃，精心布局，為運動隊訓練和廠大人民群眾參與全民健身創造條件；要不斷提高體育科研水平，增強體育科技服務能力，努力提高體育科技含量；加強體育對外交流合作；認真籌備、承辦好２００７年在我省舉辦的第七屆全國殘疾人運動會，力爭在２００８年北京殘奧會上取得優異成績，為國爭光。

二、以全民健身為目標，努力構建具有云南特色的群眾性多元化體育服務體系

（三）要繼續實施《全民鍵身計劃綱要》，基本做到經常參加體育鍛煉的人口占全省總人口的４０％以上，國民體質明顯增強；培養一支社會體育指導員隊伍；形成以地方政府為主的全民健身管理體制和國家與社會共同興辦，充滿活力的全民健身運行機制，建立完善的全民健身組織網絡。

（四）要著重抓好３個環節：一是建設好群眾身邊的場地，積極爭取國家支持援建和省、他用部分體育彩票公益金配套建設的“全民健身中心”、“雪炭工程”、“全民健身樂園”等項目；省內各地區和城市的公園以及居民小區要留出體育用地，建設體育活動設施，以方便市民開展健身活動。各級各類體育場館要進一步向大眾開放，實現資源共享；二是建立健全基層群眾體育組織。各級體育部門要加強對群眾體育組織的管理和指導，不斷建立和完善城市街道、農村鄉鎮的體育指導站或文體站，鼓勵社會或個人興辦各類健身俱樂部。各級快育部門與有關部門要依法進行管理。堅持政府支持與社會興辦相結合，政府重點支持公益性體育設施建設，群眾性體育組織和體育活動以社會興辦為主，按照《全民健身計劃綱要》的要求開展活動，使之形成社會化體育組織和服務網絡；三是要舉辦經常性的群眾體育健身活動，豐富群眾文化生活。

（五）要突出４個重點：青少年體育以學校為重點，在貫徹實施樣校體育工作條例》的基礎上，重點抓好學生課外活動陣地、青少年體育俱樂部、傳統項目試點學校等，培養學生終身體育鍛煉的良好習慣；農村體育以鄉（鎮）為重點，積極組織和引導農村群眾參與科學文明的體育健身活動；城市體育以社區為重點，為廣大城區居民提供健康有益的體育服務；軍隊體育以連隊為重點，積極配合駐該部隊抓好以連隊為單位的體育工作。要突出我省民族體育特色，挖掘、整理、推廣民族民間體育項目，開展民族體育活動。提高各族人民身體素質，為民族團結，邊疆穩定作貢獻。積極探索符合時代要求的基層體育發展模式。

（六）要落實好３項制度：一是國家體育鍛煉標準制度，鼓勵每一個公民都能掌握基本體育技能，健康身心，增強體魄；二是國民體質監測制度，科學指導群眾健身，同時跟蹤研究國民體質變化規律，為制定群眾體育發展戰略提供依據；三是社會體育指導員制度，必須堅持定期培訓、持證上崗、規范管理，使之真正成為開展全民健身活動的中堅力量。

三、以力爭奪?。玻埃埃改瓯本W運會金牌為突破口，全面提高競技體育整體水平

（七）我省競技體育要堅持突出特色，強化重點，縮短戰線，以耐力、靈巧、小級別項目為主，立足全運，瞄準奧運的方針。堅持突出重點、分類管理和有所為，有所不為的原

第四篇：呼和浩特市實施《全民健身計劃綱要》

2011-2015年呼和浩特市全民健身實施計劃（草案）

為了全面貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的奮斗目標和各項任務，根據國家體育總局和自治區體育局的相關規劃，結合實際，制訂本計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，繼續堅持“活動與建設并舉，重在建設”的工作原則，在鞏固我市實施《全民健身條例》和《綱要》第二期工程第一、二階段成果的基礎上，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求為出發點，把提高我市各族人民群眾的健康素質作為根本目標，努力實現我市群眾體育事業跨越式發展，為打造“兩個一流”首府，構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。

二、總體目標

堅持“活動與建設并舉，重在建設”，廣泛開展群眾體育活動，培養群眾健身習慣，提高我市群眾的體育意識，在全社會營造濃郁的體育健身氛圍；本著親民、便民、利民的原則，讓更多的人享受體育事業發展的成果。實現公共體育設施明顯增多，群眾體育組織化程度進一步提高，人民群眾健康素質顯著增強。到2015年，基本建成以全民健身服務體系為重點的具有首府特色的全民健身體系。

三、主要任務

（一）廣泛開展群眾性體育健身活動，進一步提高人民群眾的健康水平。

1.全市經常參加體育鍛煉的人數，發展到占全市總人口的45%以上。

2.達到《國民體質測定標準》合格級以上標準的人數不斷增多；達到《學生體質健康標準》及格標準的學生數占學生總數的90%以上。

（二）營造建設環境，引導社會多元化投資，全面實施“全民健身工程”，加快規劃和興建覆蓋全市的全民健身設施，努力實現群眾體育設施建設跨越式發展。

3.通過政府引導，社會多渠道融資，保證城市社區和農村村鎮的經濟實用型公益性體育設施明顯增加。努力實現市有體育公園，縣（區）有全民健身活動中心，鄉鎮（街道）有體育文化廣場，社區、行政村有標準小型體育設施。全市人均公共體育設施面積力爭達到0.2平方米以上。

4.采取有效措施，加強與教育等有關部門合作，加快學校及單位所屬體育設施面向社會開放的步伐。

（三）健全社會化群眾體育組織網絡，發展壯大群眾體育骨干隊伍。

5.在城市社區和農村鄉鎮，建設規范的體育活動站（點），健全和完善我市的全民健身網絡。全市90%的城市街道和社區，80%的鄉鎮和有條件的行政村普遍建有文體活動站（點）或體育俱樂部。

6.加強對體育傳統項目學校的建設和動態管理，實施“體教結合工程”，建設以田徑、三大球（足球、籃球、排球）、四小球（乒乓球、羽毛球、網球、毽球）等項目為重點的10所國家級、10所自治區級體育傳統項目學校；開展青少年體育俱樂部的創建工作，爭取創建4-5所國家級青少年俱樂部；加強對青少年校外體育活動的組織和引導。

7.開創社區體育新局面，開展創建社區體育俱樂部工作；加大職工體育的工作力度，探索職工體育發展的新路子；建設、完善和發展各類體育協會。

8.加強對老年人、婦女、少數民族、殘疾人等體育工作的組織指導，使不同人群的健身活動協調發展。

9.加強社會體育指導員隊伍建設，努力使全市的社會體育指導員數量增長1倍以上。

（四）培育體育健身市場，引導大眾體育消費，提高體育服務水平。

10.提升群眾健身消費的理念，發展大眾化的體育健身場所，培育體育健身市場，滿足群眾不同層次的體育健身消費需求，提高群眾的生活質量。

11.積極引導和鼓勵開發大眾化的體育健身產品和多樣化的健身服務，使社會家庭擁有體育健身器材的數量明顯增加。

（五）加強群眾體育法制建設，依法行政，規范群眾體育管理體制和運行機制。

12.全民健身工作由政府統籌規劃，納入國民經濟和社會發展計劃；努力形成政府領導，體育部門組織協調，有關部門各負其責，社會力量積極興辦，人民群眾廣泛參與，共同推進的群眾體育事業管理體制。

13.建立和完善群眾體育法規制度體系，加快群眾體育法制化進程，規范群眾體育事業健康發展。

（六）加強群眾體育科研和宣傳工作。

14、國民體質監測體系更加完善，完成體質測試的人數達到萬人以上，為實施科學健身指導提供依據。

15.加強宣傳，普遍增強群眾體育意識，在各旗縣區打造有地方特色的群眾體育“品牌”項目，不斷推廣健康科學的健身方法。

四、主要措施

（一）建立健全領導協調機構，加強對推行全民健身計劃的領導。

1.發揮地方各級政府的主導作用，認真實施《全民健身條例》《關于進一步加強體育工作的意見》，有計劃、有步驟地推進實施全民健身計劃的各項工作。

2.建立健全地方各級全民健身工作委員會的領導協調機構，發揮其推行全民健身計劃的領導協調作用，增強各組成部門履行職責的公信力。

（二）改革體育經費支出結構，增加對群眾體育的投入。

3.各級政府和體育行政部門，要改革體育事業經費的支出結構，嚴格按照市政府《關于進一步加強體育工作的意見》的要求，建立全民健身專項資金，加大公共財政對群眾體育的投入力度，保證群眾體育事業費的增長隨著人口和經濟的增長而相應增加，保證體育彩票公益金的60%用于全民健身事業。加強對全民健身專項資金和體育彩票公益金使用的監督檢查。任何組織和個人不得挪用、克扣、亂用全民健身專項資金和體育彩票公益金。

（三）保護擴大公共體育場地設施規模，解決群眾體育健身場地設施嚴重不足的問題。

5.以全民健身工程建設為主線，以點帶面，在突出城市體育以社區為重點、農村體育以鄉鎮為重點、青少年體育以學校為重點的同時，不斷延伸；有計劃、有步驟地建設適應群眾健身需求和特點的經濟、實用的中、小型公益性體育場地和設施，改善基層體育設施條件。

6.實施政策傾斜，重點對開展具有地方特色的群眾體育“品牌”項目的體育場地設施建設予以扶持和資助。

7.采取新建、改建、開放、合辦等多種途徑，為廣大群眾提供不同類型的體育設施，籌劃建設新的體育示范亮點工程。

8.繼續實施“全民健身路徑工程”、“雪炭工程”建設，做好“城市體育先進社區”、“農村體育先進鄉鎮”的建設、命名和資助工作。

9.與教育行政部門密切合作，研究制定《學校體育場館設施開放辦法》，切實解決城鄉學校體育場館設施向社會開放的問題，充分發揮其社會效益。

（四）發揮基層體育組織的作用，提高基層體育組織和骨干隊伍的服務能力。

10.扶持各類體育協會、體育俱樂部、健身指導站等基層體育社團的發展，改善基層體育社團的工作條件，在人員、活動經費等方面加大扶持力度，使其成為有組織章程，有專人負責，有辦公地點，有活動經費，常年有特色活動的體育社會團體。鼓勵興辦各種類型的群眾性體育俱樂部。

11.制定基層社團的服務標準，堅持開展評比活動，推動基層各類體育組織的規范化建設。構建以體育總會為龍頭，以單項運動協會和人群體育協會為主線，以體育俱樂部和健身活動站（點）為基礎，以學校、社區、鄉鎮為重點，以社會體育指導員為骨干，形成縱橫互聯，覆蓋面廣，包容量大，網絡化的群眾體育組織框架。

12.與工商、園林等部門合作，利用體育設施，依托廣場、公園等，建立不同類型的健身活動站（點）或晨（晚）練點等；與文化、教育等部門合作，利用文化館（站）、學校體育設施等共建文化體育活動站（點）、青少年體育俱樂部等；與衛生部門合作，建立居民體質測定點或健身指導站，開展體質測定和組織專家進行健康咨詢活動。

13.完善社會體育指導員培訓和管理制度，提高社會體育指導員隊伍的組織能力、指導水平和工作效率。優化社會體育指導員的成份結構，提高等級質量。每年對在基層工作中，表現突出的優秀社會體育指導員進行表彰。在營利性健身場所推行社會體育指導員職業標準。

14.充分發揮農村體育教師在農村群眾體育活動中的骨干作用，與教育部門聯合，定期表彰為農村體育工作做出突出貢獻的鄉鎮中、小學體育教師。

（五）積極倡導“健康、科學、文明”的群眾體育創“品牌”健身活動，讓體育走進小康生活。

15.積極開展“五個百萬人群”和“兩個關愛人群”的全民健身周活動。堅持開展體育進社區、體育“三下鄉”活動，使各項健身活動更加貼近生活，貼近群眾。開展群眾體育活動，要堅持大型與小型結合，以小型為主；集中與分散結合，以分散為主；臨時性與經常性結合，以經常性為主的原則；堅持群眾性體育活動的經常化、普遍化、社會化、科學化、制度化、多樣化；體現群眾性體育活動的民族性、傳統性、趣味性和健身性。

16.努力創建體育“科學化、生活化、社會化”環境，積極倡導和推廣公園體育、廣場體育、街頭體育、家庭體育和節假日體育等活動形式，鼓勵更多的群眾參與體育健身活動。

17.建立和完善群眾體育信息網絡。向群眾提供科學的體育健身知識和方法。提供方便群眾查詢的體育健身場所、體育活動組織、體育活動內容等信息。

18.重視青少年和兒童體育?！鞍偃f青少年”健身活動要從娃娃抓起，延伸到幼兒體育。指導研究不同年齡階段青少年兒童健身活動的特點，促進青少年健康素質的提高。

19.關心老年人體育工作。發展老年人體育組織網絡，開展適合老年人的健身活動，擴大老年人的體育人口，到2015年，城鄉基層老年體協達到90% ；經常參加體育鍛煉的老年人占老年人總數的50%以上。

20.關愛社會弱勢群體的體育健身活動。為他們提供必要的活動場地，定期組織開展適合他們特點的健身活動。發展民族民間傳統體育項目，積極開展少數民族傳統體育活動。

21.發展具有地方民族特色的非奧運體育項目。加強對非奧運項目和新興的健身休閑體育項目的研究和推廣；利用地方資源優勢，發展具有地方特色的體育旅游和體育休閑項目。

22.積極參加和舉辦群眾性綜合運動會，積極探索大型群體活動規律，發揮其綜合效益，推動群眾體育活動更加深入持久地開展。

（六）加強群眾體育法制建設、科學研究和宣傳工作，促進全民健身事業全面健康發展

23.加大執法力度，嚴肅查處違法侵占公共體育場地設施的行為。

24.發揮我市的各級體育院校的作用，積極開展群眾體育應用研究和開發推廣健身新項目；根據國民體質監測結果分析研究，制定適合我市的“小康體育”指標體系。

25.發揮新聞媒體的作用，加強對全民健身相關法規制度的宣傳，增強廣大群眾的健身意識，形成全社會關心支持全民健身事業發展的良好氛圍。

五、實施工作考核評價

（一）《呼和浩特市全民健身實施計劃（2011-2015）》既是群眾體育“十二五”時期的奮斗目標，也是市人民政府對全市人民的承諾。

地方各級體育行政部門要樹立強烈的目標責任意識和基層服務意識，堅持全心全意為人民服務的宗旨，努力完成《綱要》所確定的奮斗目標。

（二）結合本計劃，制定《呼和浩特市體育工作目標管理責任考核辦法》。

加強組織領導，以此促進行政效能建設，完善行政責任體系，使工作業績與獎懲掛鉤，實行責任追究，全面提高政府體育部門的公信力和執行力。

第五篇：《全民健身計劃綱要》

全民健身計劃綱要

為了實現健康教育“從娃娃抓起”的方針，國家教委于１９９３年向全國教育部門發出通知，要求在中小學、大學和其它各類學校開設健康教育課程。１９９４年，開始實施由四個部委參與的“九億農民健康教育行動”，把健康教育的知識送到農村，使廣大農民懂得建立健康的生活方式。１９９５年６月，經國務院批準，《全民健身計劃綱要》在全國頒布實施。

【背景】

制訂《全民健身計劃綱要》的構想是１９９３年初召開的全國體委主任會議上提出來的。同年８月，國家體委群體司提出了全民健身計劃的框架。９月寫出了《全民健身計劃基本框架的初步構想》，又經過兩個半月工作，于１２月中旬完成了《全民健身計劃綱要》的第一稿。以后又經過兩年多的調查研究、反復論證、征求意見，初步完成了《綱要》送審稿，并于１９９５年３月上報國務院。同年６月，李鵬總理批準了《全民健身計劃綱要》。隨即，國務院印發了《全民健身計劃綱要》，要求在全國推行全民健身計劃。

本綱要在國務院領導下，由國家體委會同有關部門、各地群眾組織和社會團體共推行。國家體委負責組織實施。各級地方政府和體育行政部門應根椐當地具體情況，制定本地區的規劃和實施方案。解放軍和武警可根椐本綱要的要求，結合部隊參照執行。

【對象和重點】

全民健身計劃以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點。

【目標和任務】

到２０世紀末，經濟、社會和體育發展程度不同的各類地區，經常參加體育活動的人數都應有所增長，人民體質明顯增強，群眾參加體育活動的時間、體育消費額等逐步加大，群眾體育健身活動的環境和條件有較大的改善。初步建成適應社會主義市場經濟體制的全民健身管理體制，初步形成人民群眾廣泛參與、充滿發展活力的運行機制，建立起社會化、科學化、產業化和法制化的全民健身體系的基本框架。全民健身計劃到２０１０年的奮斗目標是：努力實現體育與國民經濟和社會事業的協調發展，全面提高中華民族的體質與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。

【對策和措施】

一、把推行全民健身計劃納入國民經濟和社會發展的總體規劃。

二、加強宣傳，增強全民體育健身意識。

三、加強群眾體育的法制建設，逐步完善群眾體育運動競賽制度。

四、充分發揮各群眾組織和社會團體的重要作用，逐步形成社會化的全民健身組織網絡。

五、逐步增加群眾體育事業費在預算中的支出比重。

六、實施體質測定制度，制定體質測定標準；實施《社會體育指導員技術等級制度》，加強社會體育骨干隊伍建設。

七、推廣簡便易行的適合不同年齡、性別、職業特點與體質狀況的體育健身方法。加強人民體質與健康的科學研究和技術開發，增加投入，加快科技成果向全民體育健身實踐的轉化。

八、加強人民體質與健康的科學研究和技術開發。

九、加強對體育設施的規劃、管理任何單位和個人不得侵占體育設施，各種國有體育設施都要向社會開放。

【實施步驟 】

全民健身計劃綱要采取整體規劃，逐步實施的方式。從１９９５年到２０１０年分為兩期工程：

第一期工程：１９９５年-２０００年。本期又分為三個階段：１９９５年至１９９６年為第一階段，進行宣傳發動和改革試點，初步掀起一個全民健身活動熱潮；其中具體實施方案為“一二一工程”?！耙欢还こ獭背珜褡龅剑好咳嗣刻靺⒓右淮我陨象w育健身活動，學會兩種以上體育健身方法，每年進行一次體質測定。１９９７年至１９９８年為第二階段，通過重點實施，逐步推進，形成崇尚健身、參與健身的社會環境和社會風氣；１９９９年至２０００年為第三階段，全面展開全民健身計劃的各項工作并普遍取成效，建成具有中國特色的全民健身體系的基本框架。

第二期工程：２００１年-２０１０年。經過本期１０年的努力，要把全民健身工作提高到一個新的水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。