第一篇：廣州市旅游體驗營銷發展現狀及對策研究

廣州市旅游體驗營銷發展現狀及對策研究

楊海娜

(廣東工貿職業技術學院，廣東廣州510600)

【摘要】體驗經濟時代，消費者對旅游業提出了新的要求。體驗營銷作為體驗經濟時代新的營銷理念，能夠滿足消費者的體驗需求，受到旅游企業的青睞。廣州市旅游業在應用體驗營銷中仍然存在一些問題，本文通過對問題的分析提出了建設性意見，希望能夠為廣州市旅游業發展提供參考蛋t

【關鍵詞】體驗營銷；消費體驗；廣州旅游業

一、體驗營銷理念

體驗營銷是伴隨體驗經濟的發展出現的新的營銷理念。“體驗營銷是以創造、引導并滿足消費者的體驗需求為目標，以服務產品為舞臺，以有形產品為載體，通過整合各種營銷方式，營造顧客忠誠的一個動態過程。”與傳統營銷相比較，體驗營銷具有以下特點：

(一)體驗營銷更強調消費者的感性消費。傳統營銷理念中，我們把消費者作為理性消費者對待，認為決定消費者最終是否購買的決定因素是商品的價格和功能等因素，而把體驗當做營銷體系研究第一人——美國人伯恩德·H·施密特指出，消費者消費時是理性和感性兼具的，在左右消費者購買決策時，理性與感性因素所起到的作用是相當的。在體驗經濟時代，消費者消費越來越感性。體驗營銷就是要使企業在產品的設計、包裝上體現個性，引入情感因素，給消費者以感官、情感及更加廣泛的社會意義上的體驗，發掘并觸動消費者消費時的感性因素。

(二)體驗營銷注重企業與消費者之間的相互溝通。體驗營銷強調消費者的參與性和接觸性，強調引起消費者的“情感共鳴”。體驗營銷通過視覺、聽覺、觸覺、味覺和嗅覺建立感官上的體驗，通過讓消費者參與到整個消費過程中刺激消費者的情感需求，從而激發顧客的購買欲，提高顧客的滿意度和忠誠度。

二、旅游業實施體驗營銷的必要性

(一)激烈的市場競爭促使旅游業發展體驗營銷模式

旅游業作為第三產業的支柱產業，因其投資少、見效快、收益高、吸收勞動力強等特點受到國內外各級政府青睞。上世紀60年代以來，旅游業在世界各地

迅速普及，中國的旅游業經過20多年的發展也已經取得顯著成績。目前國內三十多個省級行政區中，有二十多個都將旅游業作為其支柱或主導產品來培育和發展。各地紛紛增加旅游投入，爭奪客源，競爭加劇。旅游業一片繁榮景象的背后同樣出現了諸多問題，主要是產品同質化嚴重，產品開發無特色，體驗單一等等。在激烈的競爭背景下，一些優秀的旅游企業率先跳出產品盲目同質化、不斷血拼價格戰的低位競爭格局，開始不斷嘗試新的營銷方式，其中體驗營銷在激烈的競爭市場中起到了很好的示范效應。

(二)游客日益成熟的消費需求促進體驗營銷方式的全面應用

體驗經濟時代，旅游業和旅游者都逐漸成熟，旅游者在不斷積累的大規模旅游經驗的過程中，其自身對于差異感的承受能力也隨之提高，變得愈發成熟、老練和挑剔，并形成了自己的獨特偏好，傾向于從各自不同的個性出發去精挑細選，追求多樣化、多層次的多重滿足，重視全面體驗。在參與方式上也從被動的旁觀者轉向積極的參與者。消費者消費需求的變化為體驗營銷的發展與應用提供了可靠的市場基礎，體驗營銷尊重消費者的個性需求、情感需求，通過靈活多樣的營銷方式為消費者提供全面而又深入的體驗過程，可以滿足體驗經濟時代消費者需求的變化。

(三)體驗營銷擴大并豐富了旅游資源的內涵，為旅游資源的可持續發展提供了新的模式

隨著旅游市場發展的日益成熟，游客游覽經歷的不斷豐富。一成不變的景區難以吸引消費者的再次洧費，尤其一些老景區，依靠老景點吃飯，十幾年二十幾年沒變化，缺乏支撐其可持續發展的新的增長點。客觀的自然景觀不可能不斷變化而吸引游客，而“止于觀景”的最原始的旅游對于現在的游客沒有任何吸引力。同樣，對于一些內涵豐富的人文景觀，游客也不再滿足于被動接受導游的介紹。發達的現代資訊，很多游客對于景點的了解并不亞于導游。游客需要的是全方位的體驗-----感官的愉悅，真情的投入，積極的參與，情感的共鳴。體驗營銷的全面實施，其實質就是一場“營銷策劃”，優秀的體驗營銷策劃，可以為不變的自然景觀不斷賦予游客新的體驗，使貌似普通的人文歷史景觀觸動游客豐富的情感體驗。

三、廣州市旅游業體驗營銷發展現狀及對

(一)廣州市旅游景觀特點

廣州市各大旅行社推出的廣州一日游一一般是如下安排：天河飄絹——白云山——二沙島——大學城一黃埔軍校——中山紀念堂——流花湖公園——越秀公園——西漢南粵王墓-----黃花崗公園——陳家祠等等。對上述廣州市的旅游資源進行深入分析，我們認為廣州市旅游景觀具有以下特點：

1．富于人文歷史景觀，缺乏自然景觀。旅游資源是旅游活動的客體，大致可劃分為自然資源和人文旅游資源兩大類，廣州市的旅游資源主要是人文歷史景觀，缺乏名山大川類自然景觀，尤其是缺乏象故宮、長城、兵馬俑、黃山、西雙版納這樣具有國際影響力的旅游資源。

2．人文景觀景點小，瀏覽時間有限。五羊雕像、六榕寺、光孝寺、中山紀念堂在廣州均算著名景點，可是對游客來說，每一個景點十來分鐘半小時已足夠了。流花湖公園、越秀公園與全國各地的市內公園并無太大差異，白云山只能吸引前來休閑健身的廣州市民，對于外地游客沒有特別的觀賞點。作為廣州的富人居住區二沙島、廣州人僅有的高檔音樂廳——星海音樂廳與全國各地的同類建筑相比沒有較強的競爭力。

規模較小的人文歷史景觀與規模宏大的自然景觀相比，缺乏天然的觀賞性。人文景觀是憑借其特有的文化吸引消費者，因此，如何充分挖掘人文景觀特有的歷史文化特色就成為成就景點的關鍵之處。如果沒有極具個性的吸引游客的策劃，規模較小的人文景觀將難以激發游客的興趣，更談不上情感的觸動，全身心的體驗。毫無特色的人文景觀致使許多慕名前來觀光的游客興致勃勃而來，卻遺憾而歸。很多凝聚著豐富的歷史文化的人文景觀僅僅通過導游的千篇一律的解說不足以將景區的旅游價值完全展現，游客也難以實現游覽價值的最大化。廣州一日游就有七八個景點，實在難以想象一天下來，走馬觀花的游覽，哪個景點會在游客心目中留下深刻印象。要想使游客真正理解體會景點的內涵，實現情感的共鳴，愛上景點，乃至再次光顧景點，必需對有限的景點進行精心策劃，使游客不僅擁有感官上的享受，更能激發游客的思維與想象，積極參與景點活動，乃至游客個體成為風景中的風景。

(二)現狀及對策

1．缺乏體驗主題

清晰而有特色的產品定位不僅有利于游客對旅游產品的識別與記憶，也有利于當地旅游業的發展與管理。旅游產品定位集中體現在其主題上，即體驗主題化。主題是體驗的基礎，沒有主題的旅游體驗難以給游客留下深刻的印象。相反，富有創意的體驗主題是旅游景點的靈魂，為管理者深入挖掘旅游景點的豐富內涵提供方向性指導，同時有利于游客深化對景點內涵的理解與把握。典型的例子是韓國，韓國并不是一個具有豐富自然旅游資源的國家，過去人們對韓國的印象也局限于泡菜和燒烤，沒有任何特色。但近年來，韓國旅游部門借韓劇的影響力，不斷開發旅游產品，各旅行社也借此挖掘新題材吸引游客。韓國的南怡島本是一個毫無特色的島嶼，尤其冬天，人跡罕至，沒有任何旅游價值，但是隨著韓劇《冬日戀歌》風靡亞洲，如今的南怡島已經成為韓國的旅游勝地，游客到南怡島旅游的體驗主題就是體驗《冬日戀歌》的浪漫。

但是廣州旅游業在游客心目當中擁有怎樣的定位至今沒有一個清晰的認識。談到廣州旅游，人們難以將其與某些特色立刻聯系。所以，廣州市旅游業當務之急應該確定好旅游的體驗主題，“嶺南文化”也好，“珠江文化”也好，“歷史文化名城”也好，“海上絲綢之路的起點”也好，“三千年不衰的開放港口”也好，無論打什么“牌”，都需要有個準確定位，以顯出廣州的特色和魅力。特色太多，主題太雜游客難以抓到真正的主題，相當于沒有主題，沒有特色，所以廣州市應該在現有的多個定位中選取一兩個最具特色、最能打動游客的主題，使國內外游客談到廣州旅游立刻與某個主題某個特色相聯系。

2．有形展示難以體現旅游特色

有形展示是指一切可傳達服務特色及優點的有形組成部分。體驗主題確定之后，就要緊緊圍繞主題塑造線索。通過有形展示體現主題，強化主題。通過精心組合的有形展示，給游客創造一個易于把握主題的整體環境，將景點的主題發揮得淋漓盡致，充分刺激游客感官，給游客留下深刻印象。有形展示主要包括景區的建筑、游樂設施、停車場、飯店、商店等，這些設施的外觀形態首先要與體驗主題保持一致，對外宣傳的主題是一種風格，而游客所看到有形展示又是另外一種特色，這樣的景點難免給消費者造成貨不對板的負面印象。

廣州人引以為豪的“廣東飲食”是對外宣傳的一大亮點，而客觀講，廣東飲食的確有口皆碑，但是至今廣州并沒有一個較為知名的大型的較為集中的廣州飲

食業集中地，廣州的有名的酒家、傳統小吃名店散落在廣州市各個角落，對于慕名而來的游客來說實在不便。廣州人務實內斂的性格特征也體現在餐飲業上，很多在廣州市民中口口相傳的特色小店飯菜口味極佳，但店內環境簡單粗糙，更談不上特色，這種務實的經營風格做街坊生意尚可，但如果要讓國內外慕名而來的游客接受還要在有形展示上做足功課。

3．缺少互動性，參與性差

廣州市旅游業還處于一種較原始的靜態觀景旅錯階段，游客除了觀賞景觀，就是被動接受導游的解說，景點與游客極少發生互動，游客除了看和聽，幾乎沒有參與性。如同觀賞汽車與駕駛汽車，兩者給人帶來的感受是不可比擬的。例如，位于廣州市大學城的嶺南印象園是廣州市近年來開發的一座富于嶺南文化特色的新的旅游景區，景區再現了嶺南水鄉的古風古貌，景區的老電臺、老報館、老電影院等極易觸動游客的懷舊情愫。園內有一個景點是一位阿婆在一架老式的織布機上織布，此景點吸引了很多游客駐足，大家都對這個古老的設備充滿好奇。但最終游客只能看看而已，并不能進行更深入的互動與交流。

杭州宋城旅游景區的做法值得廣州借鑒。有“給我一天，還你千年”之稱的杭州市宋城旅游景區為了滿足游客的參與需求，在景區里打造了十多個“游客學絕技點”，讓游客在游覽之余，還可以跟各位師傅學習草編、蠟染、陶泥、織布、刺繡等中華傳統手工藝。這一系列措施受到游客的歡迎，正如其負責人在接受采訪時講到“沒想到，推出之后效果特別好，從10月1日到現在，每天景區各個‘游客學絕技點’都圍滿了熱衷學習民間手工藝的游客。”

廣州嶺南印象園目前的看景昕景式的游覽方式遠遠不能滿足游客的需求，游客希望能夠在老電影院里看上一場當年的電影，能有機會在古老的織布機上小試身手，如果再能夠買到在此織布機上織出來的粗布，此次旅游帶給游客的將是一次全身心的體驗，一次難忘的回憶，而景區也會由此獲得新的創收點。

4．旅游紀念品少且毫無特色

旅游紀念品是旅游業不可缺少的重要組成部分，如果說特色鮮明的體驗主題、有效得體的有形展示、豐富有趣的參與經歷令游客擁有了難忘的體驗，那么特色可人的用于回味體驗的紀念品則會增強體驗的事后效果。好的紀念品就是無聲的廣告，最好的口碑營銷，可以激發消費者故地重游的沖動，可以吸引購買者

身邊人游覽的興趣。那么到廣州旅游的客人應該帶哪些紀念品回去呢?似乎難以確定。從歷史上講，“粵繡”是四大名繡之一，目前并未得到重視，同為四大名繡之一的湘繡倒是打進了廣州；廣式月餅在內地名氣不小，可惜季節性特強，保鮮時間特短；2009年，建國60年大慶，革命題材紛紛登上影視屏，黃埔軍校作為中國革命歷史的一座豐碑重現熒屏并受到觀眾的熱捧，但是筆者2009年瞻仰黃埔軍校之后，所能買到的紀念品也只是一些沒有任何特色的槍炮模型玩具，這樣的玩具普通的玩具店都可以買到，實在是一大遺憾，如果能夠圍繞影視作品開發一些有關黃埔將士的書籍或特色紀念品，相信會受到消費者青睞。

優秀的旅游紀念品能夠為景點起到錦上添花的作用，不應該是景區可有可無的附屬品。所以旅游紀念品的開發要富有特色，能夠體現景點的特質；要隨著時代的發展，不斷創新。我們希望游客離開廣州帶走的不再僅僅是涼果、老婆餅，而是具有嶺南風情的、今后能夠喚起游客廣州回憶的特色物品。

參考文獻：

【1】李霞．旅游產品的體驗營銷研究p】．首都經濟貿易大學2005年碩士論文．

[2]伯德·史密斯．體驗營銷【M】．臺灣：經典傳訊有限公司，2000．

[3]李江帆江波，李冠霖．廣東旅游產業發展狀況比較研究【11．南方經濟,2001(4)．

閂鄧湘南，張箏，蔡小于．鄉村旅游的文化體驗營銷研究Ⅱ]．鄉鎮經濟，2008(6)．

[5]李爾．廣州旅游業發展存在問題及建議聞．廣州市政府工作調研報告，2003(2)

作者簡介：楊海娜(1977一)，女，廣東工貿職業技術學院經濟貿易系講師，研 究方向：服務營銷、體驗營銷。

第二篇：鄉村旅游發展現狀及對策

煙臺市福山區鄉村旅游發展現狀及對策分析

摘要：近年來，鄉村旅游發展迅猛，在現代旅游業中重要性越發顯著，這對于促進農業多發面發展、農民增收以及新農村建設均發揮重要作用。本文在分析煙臺市福山區鄉村旅游發展現狀的基礎上，結合發展鄉村旅游業所具有的條件，指出煙臺市福山區鄉村旅游業主要存在的問題，并根據這些問題從鄉村旅游總體規劃，鄉村旅游專業從業人員培養，擴大宣傳力度等方面提出相應對策，對促進煙臺市福山區鄉村旅游進一步健康持續發展具有重要意義。

關鍵字：鄉村旅游；發展現狀；問題對策；福山區

隨著經濟的快速發展以及人民生活水平的不斷提高，人們開始追求更高層次的消費，旅游業作為高層消費的一種越來越受到人們的青睞[1]。而鄉村旅游因其具有優美的自然景觀以及獨特的人文客體的優勢，吸引著越來越多的游客，在現代旅游業中所占比重越來越大。

近年來，鄉村旅游發展迅猛，在現代旅游業中重要性越發顯著，在促進農業多發面發展、農民增收以及新農村建設等方面，鄉村旅游均發揮重要作用。美麗的鄉村自然風景、優美的田園風光、獨特的民俗風情以及人文景觀等是鄉村不同于城市最大的特點。在鄉村旅游中，這些鄉村特色使得游客可以體驗到觀光、度假、農事勞作健身、購物等獨特的鄉村旅游休閑方式[2-3]。鄉村旅游多分布在寒暑假期、國慶五一等假期或者某種特定農產品如櫻桃、葡萄收獲時期，在時間分布上呈現出較為集中的特點；鄉村旅游在空間上多分布在城市郊區、有特色的山區林木區如蘋果園等、特色島嶼水庫等農村地區；鄉村旅游項目多由當地農民直接經營，而游客多為當地城市居民。體驗農村生活，參與農事勞作，游覽田園風光，了解民俗風情等為鄉村旅游活動主要內容。二十世紀九十年代，鄉村旅游業開始在我國興起，鄉村旅游是一種新型旅游產業，是農業多方面發展的一種新的模式，同時也是旅游業中一種新的領域[4]。

1.煙臺市福山區鄉村旅游發展現狀

1.1煙臺市福山區鄉村旅游基本情況近年來，煙臺市福山地區利用自己獨特的資源優勢，不斷深入打造自己的品牌優勢，使得福山區鄉村旅游業從無到有并不斷擴大的發展。近年來，煙臺市福山區鄉村旅游業經歷從無到有的過程，且發展迅猛勢頭強勁，現在，已煙臺市福山區鄉村旅游初具規模。據統計，位于福山區的回里鎮以及張格莊鎮，早已被評為省級旅游強鄉鎮[5]。其中，位于張格莊鎮的樓子口村、位于回里鎮的善疃村、位于高疃鎮的曲家村等七個村莊已成為省級旅游特色村。福山區還具有鴻潤科技生態園、福昊莊園、藍灣有機蔬菜生態園，福山區有五個省級農業旅游示范點，如一得山莊，八個省級精品采摘園如雙龍潭櫻桃谷等，這么多特色鄉村旅游示范點在數量上以及規模上均在煙臺市屈指可數。福山區具有“大櫻桃之鄉”的品牌優勢，并依托此品牌優勢，迄今為止，福山區已連續舉辦九屆福山大櫻桃采摘節，接待游客數量從最初的每年2.3萬人，迅猛增長到現在2萬人次，九年累計接待游客人次高達80余萬人[6]，帶來巨大經濟收益，大大增加農民受益。1.2煙臺市福山區地鄉村旅游模式及特色 煙臺市福山區鄉村旅游項目主要有三種模式：

第一種模式是休閑度假農莊模式。主要依托獨特的區域農莊，可供游客觀光體驗現代農業的發展。第二種模式是休閑采摘模式。煙臺市福山區盛產草莓和大櫻桃以及具有煙臺蘋果品牌優勢的蘋果。草莓、大櫻桃，蔬菜以及蘋果種植面積很大，[7]并形成了各種采摘園50余個。如福山區充分利用“大櫻桃之鄉”的品牌優勢，從2007年開始直到2016年，福山區已連續舉辦九屆大櫻桃采摘節。三是休閑垂釣模式。煙臺市福山區境內有很多水庫，如門樓水庫、黑石水庫、善疃水庫、磁山水庫等，并且福山區河流眾多，如外夾河、內夾河等在內的30余條河流湖泊。眾多的水庫及河流為魚類繁殖成長發育提供了優越的生長環境[8]。大量的魚類資源可供游客進行垂釣、觀光、休閑等旅游休閑項目。

2.煙臺市福山區鄉村旅游開發條件分析

2.1煙臺市福山區自然環境優勢分析

煙臺市自然環境條件優越。煙臺市位于山東膠東半島東北部，僅靠黃、渤海，氣候屬暖溫帶東亞季風區大陸性氣候，溫暖濕潤，自然風光秀美。整個煙臺市旅游業特別是鄉村旅游業發達，煙臺市內具9個省級旅游度假區。福山區位于煙臺市，在整個煙臺市旅游業發達的前提下，對于福山區發展旅游業有很好的帶動效益。

福山區位于山東半島東北部。地理坐標為東經121°15′-121°22′，北緯37°14′-37°29′。北臨黃海和煙臺經濟開發區，東、南、西與芝罘區、萊山區、牟平區、棲霞市、蓬萊市接壤因境內有福山而得名。總面積482.83平方千米。北宋靖康二年（1127年），偽齊帝劉豫登此山，稱兩水鎮一帶為“福地”，因名此山為福山，1131年（金天會九年）置縣，故名。福山區屬暖溫帶東亞季風區大陸性氣候，四季變化和季風進退都比較明顯。夏季雨量較多，空氣濕潤，自然風光秀美。

福山區水資源豐富，福山區境內有很多水庫，如門樓水庫、黑石水庫、善疃水庫、磁山水庫等[9]。

2.2煙臺市福山區鄉村旅游人文旅游資源優勢分析

煙臺市福山區鄉村旅游人文旅游資源具有很大優勢。“大櫻桃之鄉”、“魯菜之鄉”、“書法之鄉”三大“國”字號文化名片為煙臺市福山區鄉村旅游業帶來很大效益。

福山區在不斷發展的旅游業中形成福山八景：煙臺海市、石門春波、磁山瀑布、蛤壚煙云、古寺奇泉、仙峰夜月、罘頂朝日、長堤新柳。福山八景成為福山人文旅游資源的又一大優勢。

煙臺擁有非物質文化遺產近80余項。為不斷發展鄉村旅游業，現已打造出一系列極具傳統民俗文化及地方特色的旅游項目，如廟會、燈會、漁家民俗等品牌活動，極大豐富了游客的民俗文化體驗。

改革開放幾十年以來，煙臺市大力發展經濟，社會不斷發展創新，經濟實力和科學社會文化不斷發展進步，綜合實力在全國大中城市中排名不斷向前，逐漸位于前列，煙臺市注重發展名牌企業和名牌產品，曾獲得榮獲“國家級園林城市”、“全國環保模范城市”、“全國衛生城市”、“全國創建文明城市工作先進城市”、“國際葡萄、葡萄酒城”等榮譽稱號，受到全國矚目，為發展旅游業打下了堅實的基礎[10]。

2.3煙臺市福山區鄉村旅游農業資源優勢分析

煙臺市福山區水資源豐富，境內有很多水庫及河流，水產資源豐富。可供休閑垂釣魚類眾多，如鯽魚、鯉魚、鰱魚、鮭魚等等。經濟水產主要有帶魚、東方對蝦等等。

“水果之鄉”是煙臺市自古以來就有的美稱，水果產業非常發達，在全國重要水果產地和水果出口基地中占有一席之地。煙臺市主要盛產煙臺蘋果、萊陽梨、福山大櫻桃、葡萄、山楂等等。其中煙臺蘋果、萊陽梨、福山大櫻桃已具有強烈的品牌效應，享譽全國。煙臺地理位置及自然環境非常適合葡萄生長。煙臺市是中國重要釀酒葡萄種植基地。中國葡萄酒工業起源于煙臺，并于煙臺發展出燦爛完整的葡萄酒文化。煙臺市福山區集中栽培的大櫻桃，是全國首創，也是目前唯一集中栽培櫻桃的地方。

2.4煙臺市福山區鄉村旅游政府政策優勢

鄉村旅游對于促進農業多發面發展、農民增收以及新農村建設均發揮重要作用。據世界經合組織旅游委員會，政府對于旅游產業的影響大致分為三個階段：首先是啟動階段，政府職能主要不表現在作為先驅的驅動作用以及其催化作用。其次是成長階段，政府的職能主要表現在七對于旅游業的綜合規劃管理以及服務。最后是成熟階段，政府的主要職能主要表現在協調和中介作用。綜合來說，在這三個階段發展過程中，政府所發揮的作用依次為開拓、規范、協調。由此看來，在鄉村旅游業的發展過程中，政府發揮了重要作用[11]。

鄉村旅游業一直是煙臺市政府的工作重點。早在2011年，煙臺市政府便在全市范圍內進行“旅游下鄉工程”建設。明確確立了全市各縣市區在2015年旅游業的發展目標，并對各重點具特色的旅游地區鄉鎮開展重點工作，重點幫扶，整體規劃，相繼建立各個不同鄉鎮的鄉村旅游持續快速發展的機制。同時，為促了使得福山區鄉村旅游業持續健康發展，煙臺市各部門和各有關單位積極展開各項活動，如進行相關法律法規確立及宣傳、資金供給和各種優惠活動。據報道，煙臺市政府每年均會召開與鄉村旅游工作相關的專題會議，在各領導和專家的討論及研究下，部署了《旅游法》，并嚴格貫徹實施。同時，為刺激煙臺市旅游業的發展，煙臺市政府適時推出各種優惠政策，極大地促進刺激了煙臺是鄉村旅游業的持續健康發展。例如在農作物未成熟的淡季，進行相關民俗文化活動、溫泉優惠活動、葡萄酒文化節等等。煙臺市政府對于鄉村旅游業的重視以及各種政策制度的支持，使得煙臺市旅游業的發展迅速，后勁強勁。2.5煙臺市福山區鄉村旅游市場優勢分析

經濟社會的快速發展使人民生活水平的不斷提高，人們越來越重視旅游休閑，因此，旅游業帶來的收益越來越多。近年來，鄉村旅游發展迅猛，在現代旅游業中重要性越發顯著，這對于促進農業多發面發展、農民增收以及新農村建設均發揮重要作用。鄉村旅游具有獨特的鄉村自然風景、優美的田園風光、獨特的民俗風情以及人文景觀等資源，使得游客可以在鄉村旅游中體驗到觀光、度假、農事勞作健身、購物等獨特的休閑旅游方式。游客在城市喧囂和緊張的生活中忙碌疲憊，而鄉村旅游時的游客可以返璞歸真，回歸大自然，新鮮的空氣和秀美的田園風光可以有效緩解游客在城市中的壓力，使身心得到放松。因此，更多的游客越來越喜歡鄉村旅游，使得鄉村旅游逐漸發展成為一種旅游趨勢，未來鄉村旅游將有更大的的發展空間[12]。

3.煙臺市福山地區鄉村旅游發展存在問題

目前，福山區鄉村旅游業持續健康的發展，鄉村旅游業帶來的經濟效益不斷增加。與此同時，煙臺市福山區鄉村旅游業的發展仍然存在一些問題，需要我們重視，并且急需解決，如福山區鄉村旅游業起步較晚，基礎差，規范性不強等等。3.1煙臺市福山地區鄉村旅游缺乏整體規劃

鄉村旅游業的發展需要在對當地資源條件全面考察的基礎上進行，并對市場前景和客源進行合理分析及科學論證，然后在整個區域旅游業開發的整體布局下，將鄉村旅游融入整個區域旅游中，只有這樣才能做到統籌安排，全面合理規劃。目前，雖然福山區鄉村旅游業發展較為迅速，但仍處于起步階段。盡管煙臺市政府已針對鄉村旅游業制定了一系列法律法規及優惠政策，但對于全市鄉村旅游業發展總體規劃，煙臺市政府尚未制定出相應的總體規劃[13]。在缺乏總體規劃的條件下，政府的宏觀調控很難發揮作用且對于進一步的規劃，也尚未作出科學的分析論證。因此，福山區鄉村旅游項目的開展開發必然帶有一定的盲目性，這勢必會造成一些低水平項目的大量涌現，使得同一項目過多而造成重復和新意缺失。同時，很多鄉村旅游項目由于規劃和科學建設，使得很多鄉村旅游項目建設不完善，存在倉促粗糙等問題，并且人工痕跡過于明顯，使得鄉村旅游應有的意境和氛圍蕩然無存。與此同時，很多鄉村旅游項目在經營管理方面，存在經營規范性不夠，管理較為粗放等問題，如一些農家樂的環境衛生不能達標，使得一些游客不愿意再次游玩。

3.2煙臺市福山地區鄉村旅游產品開發層次較低

煙臺市福山區的鄉村旅游業尚處于初級階段仍，受鄉村旅游開發理念、經營管理能力以及資金技術條件的限制，很多以家庭為單位的農戶對于鄉村旅游這一新興項目理解不夠深入[14]。因此導致鄉村旅游項目的開發層次較低，項目單一，重復性較強，沒有鮮明的的特性。鄉村旅游項目緊緊圍繞“吃農家飯、干農家活、住農家屋、賞農家景、購農家物、享農家樂”這一傳統理念開發。但是在實際經營管理操作過程中，在什么樣的農家飯，什么樣的農事活動，農家屋住宿的風格，鄉村景觀的改造，農家產品種類等方面，經營者對于這些方面的問題開發不夠深入，層次較低，單一化重復性嚴重，鄉村旅游的價值為得到充分挖掘。

鄉村旅游項目的層次以及農家產品的價值直接決定了游客的消費意愿以及再次游玩的意愿。福山區的鄉村旅游項目大部分屬于比較低級層次的類型，如釣魚，采摘，吃農家菜，從事簡單的農事勞動，整體來說，這些鄉村旅游項目呈現出簡單快速的模式，使得游客逗留時間短，消費少。大多是城市游客自駕游到郊區，釣一會魚，吃一頓農家菜，采一會水果，在較短時間內如一天兩天，便驅車回城。游客尚不能在鄉村旅游中真正放松身心，也不能真正體會到鄉村旅游的樂趣，并且整體消費少。這種較低層次鄉村旅游，不能把鄉村旅游真正內涵和意義挖掘出來，也不能形成一整條鄉村旅游經營生產鏈，帶來的收益也較低。3.3煙臺市福山地區鄉村旅游宣傳力度不夠

在旅游業的營銷策略中，宣傳無疑是最重要的一環。目前，福山區鄉村旅游項目規模不大，較為分散，多為家庭小本經營。這種分散的家庭經營模式使得他們主要進行宣傳的意識不強，而且因為自身原因他們的宣傳能力不足。同時，這種零散式的經營缺乏品牌效應，市場較難開拓。一些研究表明，福山區鄉村旅游項目經營者對于常見的社交宣傳軟件及網頁了解較少，如微信、微博、論壇。同時，由于大多數是小本經營，沒有意識更重要的是沒有資金在報紙、電視等媒體上宣傳。總體來說，對于現代宣傳手段認識利用意識不強，了解不足，能力不夠，技術缺乏。這導致福山區鄉村旅游業難以形成品牌，不能吸引游客，最終影響游客對于福山區鄉村旅游的選擇。3.4煙臺市福山地區鄉村旅游基礎設施問題突出

目前，在煙臺市福山區基礎設施問題在鄉村旅游業中很突出[15]。常見問題如，很多有休閑農家樂、休閑采摘園等鄉村旅游項目的區域交通很不方便，道路狀況不良，道路不容易查找等等。同時，鄉村旅游區域的停車場缺乏或者過于簡陋，衛生間也過于簡陋，總體的衛生條件比城市差很多。此外，在住宿條件以及餐飲條件等方面還需要進一步的提高。上述基礎設施所存在的問題，將會降低游客旅游體驗好感度，導致再次游覽或者向親朋好友推薦的概率減少，也在一定程度上影響了福山區鄉村旅游業品牌的建立，限制了福山區鄉村旅游業的發展[16]。

3.5煙臺市福山地區鄉村旅游經營管理體制不健全

由于福山區鄉村旅游業尚處于起步階段，其經營管理體制在很多方面仍不不健全。這主要是由兩方面原因引起的：一是家庭經營模式是大多數鄉村旅游業的經營模式，這會使得多數經營者選擇任用家庭中親人進行經營管理，使得用人不當，使得無管理能力的人居于管理地位，造成管理制度不完善[17]。二是法律法規不夠完善，很多鄉村旅游項目因為雷同，資金等問題惡性競爭，但在這方面尚無相關法律法規給予治理。三是自然化逆境保護以及資源保護等方面制度體制尚不完善。在鄉村旅游業開發過程中，很多自然資源和環境遭到了或多或少的破壞但是自然化逆境保護以及資源保護等方面制度體制尚不完善，無法對于這些問題進行綜合治理。

4.煙臺市福山地區鄉村旅游發展對策和措施

4.1全面規劃，統籌鄉村旅游發展

規劃可以對未來進行預測及處理，使得旅游業能有更好發展。科學合理的規劃對于鄉村旅游業持續健康發展至關重要。煙臺市福山區要進行合理規劃，必須綜合福山區區位條件、自然環境資源、地區的獨特特色，社會經濟條件以及市場資源等因素，在對這些問題進行合理分析和科學評價的基礎上，做到因地制宜，因時制宜，對不同鄉鎮村莊，不同地區的不同條件和特色統籌安排，做到建立不同地方不同特色的旅游項目。只有這樣全面規劃后，才能避免開發的盲目性和和資金資源的不合理配置，又可以減少興村旅游項目的低水平重復和雷同，減少惡性競爭，由于福山區鄉村旅游業尚處于起步階段此外，鄉村旅游業在規劃和建設過程中，應該符合三農政策，與新型農村建設規劃，城鎮規劃相協調，不同規劃作為一個綜合體，在協調穩定中不斷推進福山區鄉村旅游也的持續健康發展。4.2注重培育鄉村旅游業專業從業人員

由于鄉村旅游業作為一種新型產業，專業從業人員欠缺是不可避免的問題。且經營方式多為家庭經營模式，使得整個鄉村旅游業缺乏專業指導[18]。因此，盡快培養一批具有經營管理能力，提供服務的技能以及安全衛生意識的鄉村旅游業從業人員顯得尤為重要。鄉村旅游業發展過程中，農民是主體因素。因此在鄉村旅游業發展過程中不可避免的涉及到“再造農民和農民再造問題”，同時也涉及到“農民角色定位問題”[19]。由于福山區鄉村旅游業尚處于起步階段，在各項體制機制不健全的前提下，對鄉村旅游專業人員進行培養并適時引導就顯得尤為重要。這些“鄉村精英”群體參與到鄉村旅游建設中，會帶來示范和帶動效，這能促進更多農民自愿參與到鄉村旅游項目中，也使得奇特鄉村旅游項目經營者更注重專業性，使得福山區鄉村旅游業持續健康發揮。4.3保持鄉村性，突出地方性和獨特點 與城市生活區別開來，以滿足游客對心靈深處回歸自然的需求以及對傳統文化的留戀。

鄉村旅游最為突出的特點是田園風光和鮮明的地方感，這也是最為吸引游客的特點。因此，在鄉村旅游建設過程中，不能盲目追求提高檔次而忽視鄉村性和地方特色。在福山區興村旅游業建設過程中，要根據當地自然環境風貌和地方特色，打造出具有福山區特色的旅游項目，著重突出鄉村田園風光，讓游客體驗到城市所沒有的樂趣。具備鄉村行和地方性特點的鄉村旅游業才能與城市旅游有所區別，從而更能吸引城市游客。4.4加強鄉村旅游宣傳營銷

隨著福山區鄉村旅游業的發展，福山區政府也加大了對福山區鄉村旅游的宣傳，但是從宣傳方式和影響力上來說都遠遠不夠[20]。因此，福山區應該加大宣傳力度，擴大影響力全方面多角度的對本地興村旅游特色進行宣傳，著力打造處福山區鄉村旅游品牌。為加強福山區鄉村旅游宣傳營銷，首先福山區政府應著力打造鄉村旅游宣傳口號和宣傳標志，形成有自身特色的品牌。其次在網絡媒體上也應加強宣傳，充分利用互聯網、手機移動客戶端如微信等，通過多種途徑多種方法全方面、多層次進行宣傳，這樣能提高鄉村旅游的知名度，擴大福山區鄉村旅游影響力，樹立福山區特色鄉村旅游品牌。4.5關注農民感知，建設新型鄉村

在興村旅游業發展中，農民毫無疑問是鄉村旅游發展的主體，但是，更重要的是，農民也是鄉村建設的主體，并且也是鄉村旅游的利益群體，農民與鄉村旅游聯系最為緊密。目前，福山區鄉村旅游還沒進入成熟階段，農民對于鄉村旅游的態度觀點應該引起我們的重視。只有充分考慮到農民的感受，才能使得鄉村旅游業持續健康發展。

由于福山區鄉村旅游還沒進入成熟階段，鄉村旅游業在規劃和建設過程中，應該符合三農政策，與新型農村建設規劃，城鎮規劃相協調，不同規劃作為一個綜合體，在協調穩定中不斷推進福山區鄉村旅游也的持續健康發展。

結語

經濟社會的快速發展使人民生活水平的不斷提高，人們越來越重視旅游休閑，因此，旅游業帶來的收益越來越多。近年來，鄉村旅游發展迅猛，在現代旅游業中重要性越發顯著，這對于促進農業多發面發展、農民增收以及新農村建設均發揮重要作用。因此，福山區應加大力度發展鄉村旅游業，這對促進福山區整體經濟發展有著重要作用。

參考文獻：

[1]王澤東,孫海燕.煙臺市冰雪旅游資源現狀分析及發展對策[J].冰雪運動,2016,(06):58-64.[2]張建.新型城鎮化背景下鄉村旅游可持續發展研究[D].魯東大學,2016.[3]劉龍龍.新農村建設背景下的商洛市鄉村旅游發展現狀分析[J].遼寧農業科學,2015,(02):40-43.[4]溫年晶.鄉村旅游民宿發展現狀與對策分析[J].東方企業文化,2015,(07):239.[5]康慧玲.鄉村旅游發展問題及對策分析[J].旅游縱覽(下半月),2015,(03):34-35.[6]黃玉梅,孫丹.泰安市鄉村旅游發展現狀分析與對策研究[J].才智,2015,(07):2.[7]關晶,金泉.滁州市鄉村旅游發展現狀及對策研究[A].國家旅游局.旅游研究與實踐 第27卷 第1期（春季版）2015年第1期（總第102期）[C].國家旅游局:,2015:5.[8]關晶,金泉.滁州市鄉村旅游發展現狀及對策研究[J].農村經濟與科技,2014,(10):62-65.[9]朱晨悅.興化市鄉村旅游發展的現狀、問題及對策研究[D].南京農業大學,2014.[10]隋婷婷.從產業化視角分析水果業發展現狀及對策——以山東省煙臺市蘋果產業化為例[J].中國集體經濟,2014,(01):36-37.[11]賈秀秀,徐曉雯.煙臺市鄉村旅游的發展現狀及營銷策略研究[J].中國市場,2013,(37):28-30.[12]鮑琛.泰安市鄉村旅游發展研究[D].山東農業大學,2013.[13]王棟,雷晶.我國鄉村旅游發展現狀及對策分析[J].產業與科技論壇,2012,(03):32-33.[14]曹毓.我國鄉村旅游人力資源現狀的SWOT分析及開發對策[J].江蘇商論,2011,(06):119-120.[15]蒲姝.我國鄉村旅游發展現狀與對策研究——以成都市鄉村旅游為例[J].生態經濟,2010,(05):119-123.[16]巫珊.中國鄉村旅游的發展現狀及對策研究[J].傳承,2010,(09):108-109.[17]姚海琳.鄉村旅游發展現狀及對策——以北京為例[J].商業經濟,2009,(19):101-102.[18]盧沖,張曉慧.我國鄉村旅游市場發展現狀分析[J].安徽農業科學,2008,(16):6904-6906+6923.[19]陳海彬.我國鄉村旅游的發展現狀及其開發對策淺析[J].市場周刊(理論研究),2007,(12):16-18.[20]解東.臨沂市農業旅游現狀分析及發展對策研究[D].中國農業大學,2005.[21]張文政.煙臺市旅游飯店業現狀分析及對策研究[J].山西高等學校社會科學學報,2004,(09):37-38.

第三篇：淺談國內鄉村旅游現狀及發展對策研究

試談國內鄉村旅游現狀及發展對策研究

論文關鍵詞：鄉村旅游；社會主義新農村；特色；文化內涵

論文摘要：該文在肯定了國內發展鄉村旅游的大好形勢后，指出我國鄉村旅游還存在經營理念陳舊、營銷渠道單

一、市場競爭意識不強等問題，提出當前鄉村旅游發展應該政府主導、科學策劃、挖掘內涵、擴大影響、樹立品牌、集聚人才、永續發展、加大投入，以促進我國鄉村旅游快速，可持續發展。

我國經濟持續快速增長、人民生活水平大幅提高、多元化休假制度日漸成熟以及旅游者消費觀念的不斷提升，我國旅游市場正經歷著結構性升級：傳統的觀光旅游逐漸喪失其市場壟斷地位，代表現代旅游價值取向的鄉村旅游成為旅游市場新的熱點之一。

但有一些地方的鄉村旅游存在一些亟待解決的問題。

1.我國鄉村旅游發展現狀

1.1鄉村旅游已成為當今旅游業發展的一個新趨勢

中國的鄉村旅游起步較晚,目前尚處于從導入期向成長期過渡的階段。因地制宜地發展鄉村旅游、城郊休閑游，對于解決“三農”問題、加快推進社會主義新農村建設、拓寬農民增收渠道、增加農民就業機會、提升農村精神文明程度、豐富旅游產品、增強旅游業發展的活力、滿足國內外游客的旅游文化消費需求，都具有十分重要的意義。[1]

1.2政府為鄉村旅游提供了機遇

2006年初，中央“一號文件”——《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》出臺，提出“生產發展”“生活寬裕”“鄉風文明”“村容整潔”“管理民主”五個主要的要求。[2]為了深入地貫徹落實黨中央、國務院精神，更好地發揮旅游在建設社會主義新農村中的優勢和作用。國家旅游局將2006年全國旅游主題為“2006中國鄉村游”，宣傳口號為“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”。[3]

國家旅游局和農業部將共同推進鄉村旅游“百千萬工程”，“十一五”期間，建成具有鄉村旅游示范意義的100個縣、1000個鄉鎮和10000個村，使已有的鄉村旅游項目得到明顯提升和完善，基本形成種類豐富、檔次適中的鄉村旅游產品體系和特色突出、發展規范的鄉村旅游格局，滿足人民生活水平提高對旅游消費的需求。總地來看，我國鄉村旅游市場空間和需求潛力較大，發展前景良好。[1]

1.3近年來鄉村旅游紅火

近年來，我國各地農村旅游發展生動活潑、形式多樣、特色鮮明。目前中國鄉村旅游景區（點）每年接待游客超過3億人次，旅游收入超過400億元人民幣。[4]

2.鄉村旅游主要存在的弊端

2.1經營理念陳舊

在經營理念上，還停留在特別看重菜品質量、味道和價格，而對于旅游接待地吸引游客至關重要的一些因素：特色（農家風味）、環境（綠化環境）、服務（服務水平）卻沒有放在重要位置。經營者樂意在主體建筑上花錢，而不愿在治理、美化環境方面下功夫；樂意在量上投入，而不愿意在經營特色、服務質量上花錢。主張少投入，多產出；采購質劣價低的菜品欺騙顧客，甚至克扣斤兩；目光短淺的井底意識還表現在不愿走出本地去做比較，學習別人的先進管理經驗的要求不強烈；單兵獨戰的多，團結協作，致力于樹立景區形象的意識不

強。

2.2營銷渠道單一

在招徠客源上，過于迷信“回頭客”和口碑傳播，對朋友關系的依賴也說明經營戶的宣傳促銷意識還停留在原始的、被動的認識上。主動宣傳和參加集體促銷的意識和要求不強，這很難適應旅游市場競爭的形式。

2.3市場競爭意識不強

經營者經營理念與游客需求之間存在差距，市場競爭意識不強，尤其需要專業的培訓、指導和政府的引導。

“鄉村旅游”作為一種新興的近郊旅游休閑形式，有其特殊發展規律和經營模式。要讓農民一家一戶在實踐中去摸索經驗需耗費太大的成本，容易動搖經營者的自信。對于當地政府來講，自發的、分散的、粗放的小農個私經營形式，其產業意義不大。對大眾游客來講，沒有特色、規模，管理不規范的旅游地是沒有吸引力的。因此，特色化、規范化、規模化、品牌化是“鄉村旅游”實現產業化目標的基本方向。

3.當前鄉村旅游發展的基本策略

3.1消除瓶頸，政府主導

突出表現在農民素質與現代化旅游服務要求的斷裂；落后的基礎設施和交通環境與旅游發展要求的差距；分散的村莊與市場的斷裂，農民很難直接走向市場等等，對此政府應起主導作用，建立長效管理體制和便捷協調的旅游機制，制定相關管理辦法或條例，對鄉村旅游的規劃審批、經營管理、安全管理、環境衛生等方面進行規范和監督，引導其逐步走向行業協會自律管理。

政府主導，要著重強化旅游管理部門地位，賦予其更大職權，如重要景點和重大旅游建設項目的初步設計審查權；鄉村旅游飯店的審批權；鄉村旅游景點(線路)的審批權；旅游價格審批權，牽頭組織開展旅游市場監查權等等，切實改變以往旅游管理部門職能的模糊性，真正做到不該管的不管，該管的一定管好。

3.2長遠規劃，科學策劃

一定程度上講，近幾年鄉村旅游發展迅速，很多是農民自己干出來的，農民的勤勞加上市場的機遇造就了許多鄉村旅游點的成功，但是缺少科學的規劃逐步成為鄉村旅游進一步發展的制約因素，缺乏規劃和低水平規劃容易走向“盲目性+積極性=破壞性”。對此，一要注意“引智”，重視發揮具有全新知識結構、充滿創新精神和創造力的優秀人才參與。二要整合區域鄉村旅游資源，避免景點形式上的單一，內容上的雷同。突出重點，擇優選擇一些條件好、有潛力的鄉鎮、村，高層面的統一規劃，科學策劃，切實做到“先規劃，后開發，不規劃，不開發”，以此來保證鄉村旅游資源的有序開發，合理利用，長遠發展。

3.3文化灌注，挖掘內涵

旅游的實質是精神體驗和文化消費。隨著我國鄉村旅游規模的不斷擴大，市場競爭日趨激烈，要想立于不敗之地，必須不斷研究特色、挖掘特色、突出特色，巧打“特色牌”。鄉村旅游只有包容豐富多彩的文化內涵，才能有效增強吸引力與競爭力。挖掘鄉村文化內涵，重要的是結合鄉村旅游特點，開發鄉村特色旅游項目。

3.4注重宣傳，擴大影響

首先，要突出鄉村意象。鄉村意象在鄉村旅游中所起的作用，如同城市中的標志性建筑所起作用一樣，具有導向性。如江南“水鄉之冠”的周莊、“小橋流水人家”的同里，便屬此類。其次，要敢于揭開“羞羞答答的面紗”走出去。根據景區發育的不同階段，在對市場準確定位的基礎上，廣泛采取和記者交朋友、和新聞媒體聯誼、和旅行社聯合、和周邊景區聯手策劃

組織活動等手段提高景區知名度，進一步擴大客源。

3.5一村一格，樹立品牌

鄉村旅游最大的危險就是“千村一面”，所以鄉村旅游發展應重視品牌效應，做到人無我有，人有我優，努力使景區動靜相宜、高遠輔成、橫側不同、常游常新。“一村一格”，重要的是體現差異，突出特色，大到整體定位，小到吃、住、門票。

3.6加強培養，集聚人才

鄉村旅游競爭的核心是人才的競爭。其中的關鍵，要處理好借助“外腦”與培養自身人才的關系。鄉村旅游在發展之初，特別是在進行鄉村旅游規劃的時候，非常需要旅游專業人才的“外腦”，以引導鄉村旅游走上正軌。對于日常的經營管理人才，有條件的可以自己培養，也可以從外面引進。但是一般的服務人員和導游人員最好立足自己培養，這樣既有助于增強服務的特色，同時還能為當地提供更多的就業機會。

3.7保護第一，永續發展

目前鄉村旅游處于上升勢頭，受利益驅動的影響，容易造成生態環境的破壞。所以鄉村旅游開發必須堅持“保護第一，開發第二”的原則，在土地利用上，盡可能不改變現狀，實現對土地資源的多重立體利用。因為任何一種資源的開發都會對原資源造成變化或者是破壞。“變”是必然的，“不變”是相對的，關鍵是要努力探索在發展中保護自然與文化遺產的路子。

3.8廣開渠道，加大投入

要使鄉村旅游資源的優勢得到完全的釋放，必須要探索建立旅游開發的新機制，形成政府引導、市場運作的投資體制網絡渠道、多形式地增加對鄉村旅游的投入。一是加強政府的導向性投入。二是進一步開放市場，加大利用內外資力度。三是充分調動和鼓勵當地社會力量興辦鄉村旅游。

參考文獻：

[1]趙登華.鄉村旅游要巧打“特色牌”[N]，經濟日報,2007年05月28日.[2]諶強.文化推動新農村建設揮春風化雨獨特作用[N],光明日報,2006年11月29日.[3]錢春弦.“新農村”將為中國旅游業釋放前所未有的動力[N]，新華日報，2006年01月04日.[4]孔曉寧.鄉村旅游：把財富送給農民[N]，人民日報海外版，2006年07月20日.[5]張國勝.縣鎮域鄉村旅游發展現狀及思考[J],旅游調研,2006年第7期.

第四篇：林業發展現狀及對策研究

林業發展現狀及對策研究

此文系本人代寫，稿費未付，攜稿潛逃，強烈譴責欺騙行為，必有惡

報應

【摘要】改善生態環境，保護森林資源是林業產業的一項重要任務，近年來，由于多種因素的影響導致我國的林業發展存在一些弊端，本文針對當前我國部分地區林業發展的現狀進行分析并提出一些林業發展的有效對策，促進我國林業產業的可持續發展。

【關鍵詞】：林業產業；發展現狀；解決對策

林業產業不僅是一項公益性事業和基礎產業，更是人與自然聯系的紐帶，所以我們要加強對林業資源的保護。下文將以云南省為例，通過對該省的林業發展現狀進行分析，并針對存在的問題提出合理有效的對策，促進現代林業產業的快速穩定發展。

一、云南省林業產業的發展現狀：

云南省的森林資源豐富、植物種類繁多、達到1.7萬種以上，占全國總植物種類總數的52.8%，素有“植物王國”的美譽。

“十二五”期間，云南省在堅持生態建設優先的前提下，大力發展林業產業，目前云南已經初步建成門類齊全的林業產業體系，林業整體實力有了明顯提高。目前已經建立國際重要濕地4處、國家濕地公園11處、國家級自然保護區20處、國家級森林公園27處、國家沙漠公園1處、省級自然保護區38處。超過90%的國家重點保護植物、約80%的國家重點保護動物和40%上以的自然濕地得到有效保護。完成了集體林確權面積2.7億畝和營造林3634萬畝。截止2015年底，林業總產值達到了2800億元，相比于2010年增長了3倍林區群眾來自林業的人均年收入突破2000元。生態文明建設構筑了一道綠色的屏障。

（一）云南林業發展面臨的機遇和挑戰：

云南省是我國生物多樣性最為豐富的地區之一，地理位置的優越、氣候適宜、森林資源的豐富等明顯優勢，為云南的林業產業發展提供了物質保障。但是在林業發展中，還是存在一些問題：

1、科技力量較弱，林業資源優勢未得到充分發揮 由于云南省的林業產業發展起步較晚，一些發展項目仍處于起步階段，導致資源的利用率較低，例如：云南共有6559種天然藥材，但是真正被開發出來的藥物資源還是很少的。

另一方面，由于創新能力和科技力量較弱以及管理運行體制的不健全導致林業資源的開采技術還不到位，云南省一些林業資源還沉睡在深山老林中，尚未被利用。所以林業資源優勢還沒有轉化為經濟優勢。

2、省內各區域之間的產業發展不平衡

目前云南省的林業產業主要集中在滇中經濟圈，而其他地方的林業資源等優勢沒有得到充分發揮，導致林產業的發展區域分布不平衡，各地區間林產業發展的差距明顯。

3、社會化服務功能不明顯

環境標準體系認證、林產品質量標準認證、森林認證等都屬于社會化服務的范疇。

云南省雖然有豐富的林業資源，近年來林產業發展也更上一層臺階，但是其社會化服務功能未能跟上發展的步伐，這可能會導致云南省一些林產加工企業在國際化貿易中面臨著不平等待遇和關稅問題。這嚴重的影響到云南省在國內和國際市場的發展，阻礙了林產業的可持續發展。

4、林業產權制度的不健全

目前云南省在對林產業發展的政策存在著很大的漏洞，相關林業產權政策沒有得到很好的落實，省內存在著樹木資源所有權和林地使用權劃分不規范的現象，這可能會降低大家對投身于推動林業產業發展事業的積極性，是云南省規模化建設商品林基地的阻礙。

5、林產業發展過程中資金的短缺

隨著我國經濟的快速發展，人們感受到林產業發展所帶來的經濟效益和生態效益，國家越來越重視林業產的發展，投入的發展資金與往年相比增加不少，但是，由于由于云南的林業資源面積廣且分布地區地勢較為復雜，開采難度較大等原因的制約，導致國家所投入的資金和云南林業發展需求的資金數目之間還是存在一定的差距，資金的短缺是云南省林業產業發展面臨的首要問題。

二、云南省林業發展中問題解決的對策：

（一）提高林業產業建設的科技含量：

“科學技術是第一生產力”，在林業發展過程中，我們要加強科技創新和技術改造，改善林業產業結構、例如：改善人工林種植和維護技術、定向單株培育技術、復合經營技術等。另一方面，我們還要加強對林業技術人員的生產培訓，培養他們科學合理地使用現代化裝備，全面提高云南省林業產業的科技含量和林業的綜合效益，通過市場把科研成果轉化為生產力。

（二）建立健全的林業產權制度和林業管理制度

完善相關林業產業的制度和加強林業產業的管理制度，對云南省的林業的采伐必須要有政策的保障，明確森林樹木的產權和林地的使用權，依法保護林業戶主的合法權益，調動大家的造林營林的積極性，促使林產業的生產經營更加規范化和制度化。同時，還要建立林產業的管理體制，督促森林資源的合理開發和利用，有利于加快林業產業建設的步伐，促進林地的合理流轉。

（三）拓寬融資渠道，解決資金短缺的問題

云南省林業產業的資金主要是來源于國家林業專項資金的支持、銀行的投資貸款以及省內的經濟支持。云南省的林業產業較為復雜，所以我們在發展過程中，我們要積極爭取國家的重大項目補貼經費的，把云南的林業產業作為省內首要產業，加強林業資源的開發和利用；合理地利用銀行等相關金融機構的投資貸款，推動云南省林業經濟的發展；同時，我們還可以通過還要大力支持和正確引導林產加工企業合理地開采林業資源，延長產業鏈和鼓勵個體林產業經營等方法提高云南省整體的經濟效益，為林業產業的發展籌集資金。

（四）積極學習現代化林業知識，改變傳統理念

我們必須加強科學經營林業產業在云南省經濟建設中舉足輕重的地位和生態林業重要性的宣傳力度，并改變陳舊的發展觀念，建立適應新時代發展和需要的新理念，促使人們對林業經營理念的科學化和創新化。

（五）完善現代林業產業體系

首先要加快云南省二、三產業的發展，積極引進先進的設備，促進產品的升級換代，提高產品的其他價值從而達到提升產品精加工的能力，以濕地公園、自然保護區等為例，加快濕地生態旅游項目的開發，有利于推動云南省林產品電子交易市場的建立，帶動其他產業的發展。

其次，建立特色園區，發揮產業園的整體優勢，推動附近產業的發展，有利于促進林業產業的集群式發展。

（六）建立林業產業的預警信息系統

要隨時注意市場的動態并加以分析，及時掌握投資動向、價格變化、原材料信息等市場發展信息的變化趨勢，同時也要向省內乃至社會發布實時信息，有效的規避市場風險，幫助相關林業企業和個體經營戶了解投資信息和爭取的做出決策。

（七）科學的建立林產業工作隊伍

在林業產業建設中，勞動者起到主導作用，我們要加強對林業農戶的專業知識和實踐操作的能力鼓勵大家將先進的科學技術融合到林業培育等技術中，達到事半功倍的效果從而提高林業農戶種植的積極性。

另外，我們還要打造一批專業的林業管理和技術人員隊伍，對云南省的林業建設提供人才保障。

（八）充分發掘云南省林地開采的潛力

云南省有豐富的森利資源，我們在大力發展商品林的同時，還要充分地利用云南豐富的森林資源和地理優勢，大力發展黃連木等樹種，成立林木能源示范基地，推動云南省生物柴油項目的發展，帶動整體經濟效益。

另外，我們還要充分發揮林下土地資源的優勢，發展林草、林藥、林菌等相關產業，提高林業資源的循環再利用率，促進云南省生態和經濟的可持續發展。結語：

林業產業是我國國民經濟的基礎，它的發展有利于保護自然生態環境和推動經濟的發展。林業產業的建設離不開科學技術的指導，在今后發展中，我們要把林業科學研究和林業生產結合在一起，全面推動林業產業的發展。參考文獻：

[1]周會娥.淺議云南林業發展的潛力[J].內蒙古林業調查設計,2016,02:133-134.[2]王利芳.關于我國林業發展現狀的分析探究[J].北京農業,2011,36:102-103.[3]何小洋,蔡春梅.淺談我國林業發展的現狀及解決對策[J].綠色科技,2013,12:133-134.

第五篇：農村信用合作社發展現狀及對策研究

題目：農村信用合作社發展現狀及對策研究

【摘要】 農村信用社是我國眾多金融機構中發展歷史較長、機構網點較多、服務面積較廣、具有鮮明特色的農村合作金融組織。對農村信用社發展能力進行系統研究的重要意義體現在：一是“三農”問題的解決迫切需要農村信用社持續經營；二是農村信用社發展能力的提高是持續經營的基本要求；三是農村信用社作為支農的基礎力量，只有注重發展能力建設，才能從根本上化解經營風險，解決農村信用社在農村金融市場中的低效運行狀態，才能加強和改善服務，達到加強農業基礎地位，增加農民收入的目的；四是現代農村金融企業制度的建立與完善需要農村信用社實行綜合發展能力建設。本文主要從我國農村信用合作社的發展現狀及其發展過程中遇到的問題進行淺談的研究，并且運用所學的知識來分析問題，找到根本原因，進而做出對農村信用合作社發展有促進作用的切實可行的對策。本文主要有七大結構，主要為：一.目錄； 二.對農村性用社的淺談。其中有農村信用社的三大目標（合作制目標、經營制目標、“三農”目標）;三.淺談農村信用社的發展現狀；四.農村信用合作社改革和發展的思路；五.管理體制及監管模式的確立問題；六.結束語；七.參考文獻。

關鍵字： 農村 信用社 合作制 改革 目標

目

農村信用合作社的淺談.........................................1

1.1 合作制目標..................................................1

1.2 經營制目標..................................................21.3 “三農”目標.................................................2 農村信用合作社的特點...........................................32.1 以資金互相合作為基礎........................................3

2.2 以資金為媒介實行成員間的聯合................................3

2.3 既包含精神和道德的因素，又不是慈善機構......................3

2.4 不以單純的贏利為目的........................................3

2.5 以民主的方式進行管理........................................3

2.6 以靈活的方式進行經營........................................4

淺談農村信用社的發展現狀......................................43.1 農村金融體制現狀............................................4

3.2 農村經濟社會發展現狀........................................4

當前農村信用社改革應予關注的問題..............................5 4.1 進一步明確信用社改革的目標..................................5 4.2 管理體制及監管模式的確立確題???????????????..5 4.3 信用社改革應采取分策???????????????????..6 4.4 對信用社的扶持和經營限制應予權衡............................6

4.5 地方政府承擔職責應以儲蓄保險體系的建立為前提................6

4.6 應逐步擴大貸款利率自由化改革的試驗..........................7 4.7 信用社改革與整個農村金融體系相配套..........................7

農村信用合作社改革和發展的思路………………………………………….7

5.1 產權改革是農村信用社改革的首要環節…………………………………..7

5.2 對農村性用合作社的政策支持應加大力度………………………………..7

5.3 實施人才戰略和科技興社戰略……………………………………………..7 6

對農村信用合作社的發展建議和研究對策………………………………….8

6.1 注重人員的選拔及對員工的激勵機制…………………………………….8 6.2 鞏固鎮農村信用社與社員(客戶)之間的密切關系……………………….8

6.3 加快不良貸款消化吸收…………………………………………………….9

6.4 整治農村信用環境，增強貸款誠信保障………………………………….9 結束語

錄

農村信用合作社淺談 1.1 合作制目標

隨著市場經濟的深入發展，社會財富明顯分化，一些弱勢群體事實上難以獲得商業金融的眷顧，如果他們能夠志愿加入合作金融組織，實現互助自救，就可以在一定程度上緩解社會矛盾，維護社會穩定。農民中的大多數無疑屬于弱勢群體，他們所需的資金融通，很難從政策金融機構、商業金融機構和資本市場獲得，只能依靠民間借貸。農村信用社本應擔此重任，但由于計劃經濟體制的慣性作用，農村信用社不恰當地充當了“官辦銀行”的角色。在與農業銀行脫離行政隸屬關系之后，農村信用社由人民銀行實施監管和行業管理，農村信用社的獨立法人地位也未能得到有效體現，原本應該屬于民營銀行的農村信用社，蛻變成了被動執行人民銀行各項政策的附屬機構，比如它們需要負責落實收編農村合作基金會、城市信用社，推行信用鎮、信用村、小額農貸等政策。

挑戰合作金融存在的一個普遍觀點是：金融業具有風險集中并延期爆發的行業特征，不適宜由受教育程度不高、對金融業知之甚少的農民通過一人一票的方式行使管理權力。問題的關鍵不在農民的素質高低，而在農民一人一票的選舉是否受到他人不恰當的干預，比如：來自宗族的或者基層政府官員的干預。

事實上，實行合作制將使股權結構更加分散、服務對象相對固定、經營目標更加清晰、民主管理更加深化，合作制的組織形式不可能構成金融企業管理混亂的理由。改革開放20多年來，企業制度改革的實踐表明：企業依靠所謂的“精英管制”只能維系一段時間，只有建立在私有產權和民主監督基礎上的法人管理機制才能確保企業的存續經營。金融業作為風險集中的行業，需要特別的法規和獨立的機關進行監管，但這并不能說明金融業不能沿用現代企業的多種組織形式，包括股份制和合作制。

由于合作制企業具有股權分散、進出自由、一人一票、主要為社員服務和不以盈利為主要目標等特征，相對于股份制企業而言，合作制企業需要更嚴格的法律監管。合作制企業需要通過既類似又有別于《公司法》的專門立法來加以規范，特別要對下列問題給予清晰的法律界定：合作制企業是否只限于自然人出資入股？是否應該通過限制個人出資比例來保證其股權分散？進出自由(如《農村信用合作社管理規定》第十九條)導致合作制企業資本流失又如何保證存續經營？一人一票又如何吸引人們更多地出資入股？由于合作制的經營宗旨，從本質上看不是以盈利為目標的企業組織，而是半企業、半事業，帶有一定慈善性質的弱勢群體自救組織。因此，國家應給予一定的政策扶持。比如，美國的信用合作社就是由獨立于銀行體系的專門立法、監管機構、保險機構、清算體系實施監管和服務，享受一切稅收豁免，董事及部分經理人員由不在信用社計取報酬的志愿人士擔任。

農村信用社的改革應當因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。在發展市場經濟的今天，經濟基礎和國家管理體制已經發生了深刻的變化。因此，把農村信用社改革定位為“恢復”合作制，顯然脫離了現實情況。因地制宜的農村信用社改革可以有兩種出路：一是將大部分農村信用社根據自愿原則在一定的區域范圍(如：縣域)聯合改建為合作制的合作銀行；二是在農村城市化地區，將經營管理達到相當水平的農村信用社改建為股份制的民營銀行。

1.2經營制目標

農村信用社作為集體所有制的合作金融組織，在執行國家各項方針政策、服從宏觀調控大局要求的前提下，實行獨立核算、自負盈虧。農村信用社實行經營目標責任制的指導思想是：在服從國家宏觀調控和嚴格執行國家金融政策的前提下，按照所有權與經營權分離的原則，以業務經營為中心，以利潤為目標，充分調動經營者的積極性，努力開拓業務，優化資產負債結構，大力增收節支，不斷提高經營效益，以切實增強信用社自我生存和發展的能力。

農村信用社實行經營目標責任制是一項綜合性工作。要在農業銀行領導下，由縣（市）聯社統一組織實施，并充分發揮信用社民主管理組織的作用。信用社經營目標責任制的各項指標要分解落實到社內各職能部門和崗位，切實做到各司其職、各負其責。作為法定代表人的信用社主任和作為共同經營承包人的信用社職工，其責、權、利應有明確區分。各項經營指標的確立與考核必須堅持實事求是、切合實際的原則，嚴禁弄虛作假；必須打破分配上的“大鍋飯”，切實將責、權、利掛起鉤來，按勞分配，獎優罰劣，落實各項考核獎懲措施，真正做到經營成果與經濟利益掛鉤，達到預定的經營責任制目標。1.3 “三農”目標

農村信用社的存在是以能否促進農村經濟發展為前提的。有利于農戶增收、農業發展和農村經濟增長的金融需求的滿足，是應當賦予農村信用社的基本功能。農村信用社作為支農的主力軍，無論怎么進行改革，都應當有利于實現上述功能。只要是有利于促進農村經濟發展的產權制度和組織形式，都是信用社發展的可行方向。例如，實現產權組織形式的多樣化，投資主體多元化，甚至其它戰略投資者愿意進入農村信用社，如商業銀行的入股、收購兼并等，只要能改善信用社的經營績效，能促進農村經濟發展，都不失為一種好的形式。在農村貧困地區，現存的信用社組織形式如果不適合農村經濟發展的需要，也可突破現有的各種形式，進行有益的探索。因此，改革不能在現有的機構與組織既定的前提下推行，首先要確定其功能，然后據此考慮來設置或建立可以最好地行使這些功能的機構與組織。構造農村信用社改革后的制度框架，主要和首要考慮的應該是其功能作用，而不是其“出身”。民間借貸和合作基金會，從制度安排的角度來說，不是正規的安排，特別是缺乏有效的約束機制和監管保證，風險性大。但從功能角度來說，其生命力恰恰在于替代了正規金融制度安排所欠缺的功能。一方面要求農村信用社改革的制度安排，必須首要考慮功能因素，特別是通過改革要能夠提供目前被非正規制度安排金融所替代的功能供給；另一方面，把正規安排之外的金融行為，通過引導和規范納入到正式制度安排中來，揚其功而避其險，這是考慮農村信用社改革的制度安排應當具備的視野。農村信用社的改革中，難免會產生各種矛盾和問題，甚至在短期內會影響經濟的發展與穩定，我們必須堅持農村信用社支持和服務“三農”的制度特征，并通過相應的制度約束，保證其功能實現。這些制度特征和約束至少應當包括：(1)是立 2 足于農村社區的金融組織；(2)這個組織的功能是聚集農村、農民和農戶的資金，并通過金融手段在“三農”發展中進行配置；(3)這個組織應當使農民貸款盡可能地方便，并有內在動力自覺并不可選擇地在“三農”中尋求資金出路；(4)這是個能夠自動進化的、開放的和動態的制度安排，隨著各地“三農”需求的變化而調整自己的組織結構和功能方向；(5)這個組織體系應當具備自我風險控制能力，并受相應必須的監管約束。農村信用合作社的特點

2.1 以資金互相合作為基礎

農村信用社產生和起源的基礎理社員的股金，股金的籌集是人們出于相互資助的動機，用群體的資金合力，資助其成員克服經濟困難，促進成員及其所處社區的經濟和社會進步。這種合作，既能有效抵制高利貸剝削，又能以優惠、靈活的方式為成員提供服務，是受群眾歡迎的金融形式。

2.2 以資金為媒介實行成員間的聯合

農村信用社是市場經濟里中小生產者和經營者的聯合，其中成員的聯合是主體，資金的聯合是客體。在內部管理上以人為本，實行“一人一票”的民主管理，作為社員代表的個人（含團體社員的法人代表）在信用社是平等的，資金的數量失去了特權，成員聯合的本質則是體現了人的聯合。

2.3既包含精神和道德的因素，又不是慈善機構

農村信用社講究互助合作，講究民主意識和集體主義，因而具有一定的精神和道德因素。其吸收社員要求忠實可靠、正直勤勉、恪守信用。作為信用機構和金融企業，農村信用社還必須堅持在服務中實現效益。2.4不以單純的贏利為目的

農村信用社的首要任務是為社員服務，不是單純為賺取利潤而存在。同時為了不斷地滿足社員日益增加的服務需求，農村信用社還必須具有一定的盈利能力，必要的盈利是實現更好地為社員服務的必要前提。2.5以民主的方式進行管理

農村信用社按照章程和管理規定，由社員入股設立，實行民主管理，社員代表大會是最高權力機關，并設理事會、監事會等民主管理組織，受社員代表大會的委托開展民主管理，實行對重大事項按照“一人一票”制實行民主決策、民主管理，由理事會聘任主任管理日常社務，并推行社務公開，接受社員監督。2.6以靈活的方式進行經營

農村信用社因其性質的不同，一般在經營上享有一定的靈活性，具體的靈活性因國情域情不同而有所不同。淺談農村信用社的發展現狀

3.1 農村金融體系的現狀

金融體制改革,明確了四大國有銀行的改革方向,即建立制度下的國有商業銀行,以盈利最大化為經營目標。基于這一改革取向,各國有商業銀行紛紛調整自己的經營戰略,不約而同地大量撤并農村地區和欠發達地區的分支機構與營業網點,同時逐步向城市收縮并上收貸款權限。作為長期以來農村地區最重要金融機構的農業銀行,在其他國有商業銀行撤出農村金融市場后,非但沒能填補網點與業務上的空白,相反也緊隨其后收縮農村金融市場。更為重要的是,不論是國有商業銀行還是股份制商業銀行,在利潤最大化和資源配置有效性原則的約束下都不愿將資金投入期限長、見效慢、風險高的農業項目,直接導致了金融機構對農業信貸投入的逐年減弱。據調查,1995-2004年各家金融機構對農業的貸款余額占全國貸款余額的比例由11.27%下降到3.1%。農村信用社則由于資金實力和服務水平所限,以及不良資產等問題,難以滿足農村資金需求,資金缺口呈現出愈來愈大之勢,“貸款難”的問題目前在農村極為普遍,銀行、信用社能提供的貸款只占農村貸款客觀需求量的30%以下。為此,有70%以上的農戶是依靠民間借貸來解決資金需求的,有的鄉鎮企業因向金融部門借貸無門,也轉向社會集資和民間借貸。

3.2 農村經濟社會發展的現狀

農業貸款和鄉鎮企業貸款不足,嚴重地影響了農村地區的發展。資本的不足將導致農村經濟的發展陷入不良循環的境況。因此,農村地區后續經濟實力不強,將使農業的產業態勢逐漸弱化。更嚴重的是,農業和鄉鎮企業作為消化農村勞動力以及吸收農村剩余勞動力的主要產業和部門,一旦失去發展的源泉,轉移農村剩余勞動力的難度將大大增強,不但影響和諧社會的建立,而且危及社會的長治久安。長期以來,金融資源不斷從貧困地區流向發達地區,從農村流向城市,從農業流向非農產業,導致金融空洞化。金融資源的匱乏必然影響貧困地區農業生產結構的調整,影響農業先進技術的引進以及影響農村發展所必需的基礎設施建設,農民增產增收的難度將加大。具體表現在:（1）農村金融服務功能整體弱化。縣以下金融機構數量和業務快速萎縮。農村資金向城市逆向流動,導致城鄉差距越拉越大。農村金融服務整體上不能滿足“三農”的要求。過去農村的融資渠道有四大商業銀行、農村信用社、合作基金會等多個渠道,現在多數地區對農戶、個體工商戶和中小企業貸款基本上只剩農村信用社這一渠道。農村資金大量外流,影響農村資金的整體供應。而民間金融長期被排斥在體制之外,現行農村金融具有明顯的金融抑制特征。長期以來,民間金融作為非正式金融,不能見光,只能在“地下”活動。（2）農村金融機構功能定位不明確。目前,縣域經濟發展中金融服務體系單一,信貸資金供給不足。國有商業銀行縣域的分支機構主要以吸收存款為主,從農村吸收的資金更多地投向回報高的產業和地區。農村信用社的功能和性質不夠明晰,支農服務水平不高,對重點農戶和中小企業生產經營的資金支持不 4 到位。農業發展銀行作為政策性銀行,其業務范圍相對較窄,機構設置較單一,難以起到積極的導向作用。農戶和農村企業貸款抵押難,擔保難,分散風險的機制不健全。金融監管部門對防范和打擊高利貸、地下錢莊比較重視,但對如何組織和引導民間借貸為“三農”服務重視不夠。農村金融機構撤并繼續延伸,一些偏遠貧困地區金融服務出現了“真空”,問題十分突出。現行的農村金融體系是一個服務于城市化的制度安排,沒有充分體現“工業反哺農業,城市支持農村”的戰略思路。（3）競爭性的金融制度安排扭曲了農村金融的本來面目,無法解決困擾農村金融市場的四大問題。將民間金融排斥在外的競爭性金融體系,無法克服農村金融市場固有的四大難題,結果很可能是將灰色金融推向黑色金融。這四大難題分別是: 信息不對稱問題。調查表明,由于缺乏有效的財務報表和數據資料作為,農村放款人通常需要與農戶進行較長時間交往才能采集足夠的信息,用于判斷是否提供信貸。由于貸款規模微小,正規金融機構極度缺乏有關農村客戶特點及活動的私人信息,無法承擔信息采集的時間和成本；

抵押物的問題。銀行不愿接受農村客戶提供的抵押品(沒有房產證的房屋、小企業廠房設施、農產品、農業生產資料等),而且雙方在估價上差距甚大,這些物品在正規金融看來價值不大。即使銀行接受了這些抵押品,也難以找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理。

特質性風險與成本問題。正規金融機構很難了解與應對農村生產活動中面臨的各類風險、社會風險和市場風險,相對于較小的貸款本金而言,他們的信貸成本太高,高到難以用利率提高后的風險溢價去彌補(因為受到監管機構規定利率上限的限制)。

非生產性借貸問題。農村借貸尤其是小額的農戶借款中有很大一部分是用于滿足日常生活之需,這與正規金融機構貸款的生產性用途是相悖的。而競爭性金融體系將民間金融排斥在體制之外,無法適應農村金融市場的固有特性,間接助長了“潛行于地下”的農村灰色金融(合理不合法,對社會有益)的發展,隱藏著巨大的金融風險,尤其當民間金融與地下經濟和不恰當的行政干預緊密結合時,情況尤其危險,隨時都可能向黑色金融(不合理也不合法,對社會有害)轉化。不僅使國家稅收大量流失,宏觀調控的政策效果受到干擾,更深層次地說,是對整個國家金融安全和經濟安全的嚴峻挑戰。當前農村信用社改革應予關注的問題

4.1 進一步明確信用社改革的目標

根據各個地區的實際情況，逐步滿足多樣化的農村金融需求是信用社改革 的根本目標，而暫時解決信用社的經營困難，處理目前的累計虧損和不良資產 只應是階段性目標。由于地區的差異，強調統一的管理模式或必須是什么樣的 所有制形式，顯然不是一種符合實際的改革思路

4.2 管理體制及監管模式的確立問題和信用社的監管體制如何設置，是改革中的一大難題

建立全國統一的聯社 管理體制是一種集聚風險的制度設計。繼續保持 3.8 萬家產權獨立的信用社由 中央銀行監管并負責業務管理、指導也不現實。既然設立全國聯社體制存在障礙，中央銀行集中擔負監管和業務管理又面 臨各種實際困難，那么地方政府承擔信

用社經營管理和部分監管責任顯然就成 了信用社改革的題中之義。如何建立地方金融管理 及監管體系，確立中央與地 方即統一又分散、各負其責的金融監管體系，又不僅僅只是信用社改革所能夠 解決的問題，這將涉及整個銀行業監管體系的改革及銀行業自身如何重組的問 題。比如國有商業銀行是否拆分和如何拆分、中小型銀行的發展、現有地方商 業銀行的管理和監管問題、儲蓄保險制度的建立等等。“地方金融”已經成為我們經濟生活中不可回避的現實問題，因此適時地 提出地方金融管理與監管體系建設問題已經成為當前金融改革的一項重要內 容。地方政府不僅對轄區內的金融體系的安全和穩定“守土有責”，建立地方 金融管理和監管體系也體現了實事求是和因地制宜的改革方針。因此，信用社 的地方管理問題并不是簡單的下放管理和監管權限的問題，而是涉及到整個銀 行業的改革戰略和制度創新的問題。

4.3 信用社改革應采取分散決策

近來，不少改革建議都提出了要求地方政府承擔管理信用社責任的問題。但是如果信用社改革始終采取中央制定統一方案，地方政府負責實施的模式，顯然不符合權利與義務對等的原則。分散風險應該與分散決策相結合，只是分 散風險而不分散決策，難以真正達到風險分散的目的。

4.4 對信用社的扶持和經營限制應予權衡

政府對于未來信用社的經營是否要給予政策扶持，各個方面的意見分歧較 大。一些同志認為市場經濟條件下，所有的金融機構應該處于同等的競爭地位，政府不應予以扶持。我們同意信用社在機制改革完善之后應該具備可持續發展 的能力。但是，信用社在目前的經營活動中還受到各種限制。比如監管的時候 完全依照商業銀行的法規進行管理，但在業務開展方面卻又無法享有一般商業 銀行的待遇。像金融工具應用的限制、只能給農戶農業生產貸款的經營范圍的 限制等。一些行政事業機構下發文件明確規定不允許其基層機構將資金存于信 用社，也不允許委托信用社進行代管、代收、代付等業務。此外，信用社地處 鄉村地區，經營活動具有金額小、活動半徑大、經營成本高的特點，而信用社 的資金來源中個人儲蓄一般要占到 60-70%或者更高，因此其資金成本也高于其 他的商業銀行。地方政府要負擔起信用社未來的管理和監管責任，一個基本的前提是：過 去的不良資產和累積虧損如何解決。中央政府必須對當前信用社近4000 億元的 累積虧損和呆壞帳提出有效的解決辦法，地方政府才具備改革信用社、建立新 的管理和監管體系的基礎。現有的改革方案中對此已經提出了一些解決的辦法，比如通過中央財政逐年補貼、給予稅收優惠、中央銀行給予再貸款等等手段都 應是值得考慮的。在實施過程中還應依據各省市自治區的實際情況分步實施，可以采取對不同的改革模式、不同的經濟發展水平采取不同的政策和不同的扶 持措施。除了上述的限制和信用社自身利益的經營特點，未來政府是否對信用 社給予政策扶持還取決于其產權制度如何重構、如何定性、管理體制如何設置 等問題。但是，需要明確的是：如果不對信用社經營進行補貼，那么在監管和經營管理方面就應取消其已經設定的各種限制，并應根據其特殊的經營環境給 予更為靈活的利率決定條件及儲蓄動員的空間。如果鑒于部分地區信用社的實 際狀況而必須對其經營活動進行一定限制，那么政府就應該給予相應的政策扶持，否則，這些限制會成為一些信用社的借口，使其不愿意為農村經濟發展提 供優質、有效的服務。否則將會影響信用社動員資源為“三農”服務的積極性，使其在競爭中失去可持續發展的條件。

4.5 地方政府承擔職責應以儲蓄保險體系的建立為前提 與地方金融管理體系建設相配合的一條重要措施是： 應盡快建立多層次存款保險制度和金融風險防范基金，以降低和分散中央銀行(其實是中央財政)所擔負的銀行機構的全部風險。

4.6應逐步擴大貸款利率自由化改革的試驗

在改革試驗過程中應允許并鼓勵國有商業銀行參與貸款利率自由化的試驗，只要國有商業 銀行愿意參與到對農戶和農業生產的貸款之中，也允許其利率依據資 金供求狀況浮動。4.7信用社改革與整個農村金融體系相配套

就目前農村發展的金融需求來看，僅僅是信用社還難以獨立支撐。滿足農 村經濟發展的多樣化的金融需求，需要多樣化的服務供給組織。因此，認為只 要解決了農村信用社的問題，農村金融問題就可以迎刃而解是一種過于簡單的 政策思路。況且，信用社問題的徹底解決還將受到整個銀行業和監管體系改革 的影響。

農村信用合作社改革和發展的思路

5.1 權改革是農村信用社改革的首節

只要農村信用社存在產權不明晰的問題，則無論采取何種組織形式，其法人治理 結構扭曲的現狀都難以得到真正改變，經營困難的局面就不可能有根本性的扭轉。因 此，產權改革是農村信用社改革的首要環節。要改革產權制度，使農村信用社產權明晰，必須做到：（1）理順股權結構。對農村信用社長期遺留下來的每股幾元、幾十 元的股金進行妥善核算量化，并按照法人運作的標準重新明確并落實出資者的權利和 義務。（2）完善法人治理結構。農村信用社要按照現代企業制度的要求建立完善的法人治理結構，確保出資者的所有權得到明確，股東權利得到全面保證，防止經營者 濫用權力，并使所有者和經營者的責、權、利相一致，通過改革，使農村信用社真正 成為自主經營、自負盈虧的法人實體。

5.2 加大對農村信用社的政策支持力度

農村信用社目前沉重的歷史包袱大多是由國家政策制度安排、地方政府干預以及 信用社自身經營管理不善等多方面因素共同造成的，但在解決這個問題的時候也應因 地制宜，要對農村信用社的歷史包袱進行認真鑒定，然后根據具體情況采取中央和地 方財政按比例補償的政策。其次，實行優惠的稅收政策，對農信社發放的“三農”貸款 應免征營業稅，對貧困地區的農信社免征所得稅，從而降低其經營風險，提高競爭能 力。第三，適當降低農村信用社法定存款準備金率。適當降低農村信用社法定存款準 備金率、擴大其貸款規模也是農村信用社增加收入的一個來源。但是應當注意到，準 備金的減少意味著風險的增大，所以在降低農村信用社法定存款準備金率時一定要掌 握適度的標準。第四，加大再貸款支農力度。人民銀行的支農再貸款，要適應農產品 生產周期，允許跨使用。當農村遭受自然災害時，允許延期歸還，從實質上體現 中央銀行對農信社的扶持。第五，引入競爭機制，打破農村金融的壟斷局面，開展多 種形式的互助組織。允許農信社跨鄉鎮經營，擴大競爭面，并允許不同區域的農信社 跨區域兼并收購，實現優化組合。5.3 積極實施人才戰略和科技興社戰略

由于多種原因，農村信用社的職工素質和電子化程度都較低，是影響農信社發展 壯大的一個重要

因素。因此農信社應以人為本，大力實施素質教育和人才工程，加強 信用社員工的現代金融知識和業務技能培訓，將各種優秀人才吸收到農信社隊伍中 來，提高農信社職工的整體素質，增強農村信用社全面發展的內在動力。同時，積極 采取有效措施，加快農信社結算和聯行業務的電子化進程，增強競爭能力。

6針對鎮農村信用社存在問題的對策與建議

6.1 制定人員培訓計劃，提高職工隊伍素質，同時建立有效的激勵機制

（1）人員選拔與培訓

人作為提供服務的主體，其素質的高低直接決定著服務質量的優劣，影響著企業良好形象的樹立。與國有商業銀行職工相比，信用社職工隊伍從總體上缺乏專業理論知識，素質較低將影響其業務發展。因此，要適應市場經濟的要求，提高自身的競爭力，就必須有一支業務素質高、思想過硬的職工隊伍，這是信用社業務發展的基礎。具體來說，筆者認為鎮農村信用社應該做好以下工作：一是以“德才兼備”為標準招考、選調、聘用人員，嚴把進人關。注重從高等院校選用人才，并逐步調整信用社的文化結構，提高大專以上學歷比重。二是信用社主要領導的任免，應改變由主管部門任命制為聘任制，競爭上崗，強化約束機制。三是加強目前信用社在職人員的培訓。首先要進行政治思想教育和文化知識補習，增強他們的主人翁意識；其次要采取在職培訓、脫產學習等多種形式，加強業務和技術學習，努力造就一批既懂宏觀調控，又懂微觀經濟分析，既懂經濟管理，又懂金融立法的現代化金融人才，為信用社業務發展奠定良好基礎。

（2）多樣化的激勵機制

農村信用社在某種意義上作為一種企業而言最終的競爭力來自員工，在“以人為本”的經營時代，只有不斷開發出新的激勵模式，才能夠帶動農村信用社員工在經營中不斷創新。具體而言，筆者認為應該從以下入手：第一，利用分配機制來調動員工的積極性。要使員工充分認識到按勞分配、多勞多得，在實施過程中要深入細致，始終堅持以效益為目標，責任、風險、利益相一致，做到公開公平公正。第二，用工作自主激勵來調動員工的積極性。讓經營者知道自己的崗位職責和權利，在工作中賦予他們一定的決策權，用工作本身來激勵經營者，通過參與工作目標的制定，自主制定自己的工作計劃、方案等，使工作效率大大提高。

6.2 鞏固鎮農村信用社與社員(客戶)之間的密切關系

（1）轉變經營方式，調整經營策略。農村信用社在堅持“三農”服務過程中，要結合實際，在經營管理上盡快實現三個轉變：一是從注重支持數量型轉向支持規模效益型；二是從資產負債結構單一型向多元化轉變；三是從資金分散使用、粗放經營向資金集中投放、集約經營轉變。從目前情況看，農村信用社資金投向的重點應為：一是大力支持農業產業化和規模經營。因為農業產業化是實現農業增長方式轉變的基本途徑，是農民增收的根本出路。二是以支持家庭聯產承包經營為主，大力支持農村市場流通體制和社會化服務體系建設。三是支持特色農產品商品建設，尤其要重點支持專業村、專業鎮產業市場以及農副產品龍

頭企業的生產經營。在確定重點時，要堅持因地制宜、區別對待，應根據自身實際和特點，確定符合自身發展的主攻方向，實現信貸投向定位的微觀化、科學化。

（2）轉變信貸方式，推廣小額貸款業務。要深入調查，抓住當前新的經濟增長點，找準信貸投入的最佳切入點，尋找貸款對象、培育和擴展信貸投放空間。同時，要轉變信貸觀念，改變只片面強調保全信貸資產而懼貸、惜貸的現象。對萬元以下小額貸款要放寬條件，簡化手續，特別是對信譽好，無拖欠貸款記錄的農戶，可采取信用貸款方式；對農戶大額貸款，在確保信貸資產真正用于支農的前提下，采取質押、抵押、聯保等不同方式。同時，要認真研究新的、更有效的信貸投入方式和資產保全方式，適當擴大貸款范圍。加大新增貸款投入，以增量帶動存量。一是實行農戶貸款證，簡化貸款手續。通過對農戶貸款最高限額的合理界定，落實農村信用社對農戶的貸款授信，密切信用社與農民的聯系，最終形成一批以分層次授信為主體的優質客戶群體。二是推行農戶聯保，解決擔保難的問題。在此基礎上，開展“信用村”建設活動，培育良好的信用環境。三是實施小額貸款上柜工程，把儲蓄所升格為分社，方便農戶借貸需要，達到貸款、存款的同步服務。四是推行客戶經理制度，使客戶經理成為聯接農民與信用社的橋梁和紐帶。五是繼續加強對“三農”的支持。農村信用社在支持“三農”的活動中的地位和作用,是其他任何的金融機構所不能代替的。現在國家逐步取消了農業稅,極大地提高了農民的生產積極性,農村所需的資金量也在不斷上升。鑒于農民的貸款回收率很高,我們可以結合實際,簡化手續,增加信貸投入,從而真正的達到支持“三農”發展的目的。

6.3 加快不良貸款消化吸收

（1）自身逐步消化歷史包袱。信用社的不良貸款大多是歷年的陳舊貸款。對這種貸款要采取逐步消化的方針，堅持不懈的落實，在必要時還要爭取行政部門及其他部門的配合，爭取早日把這部分貸款收回來。

（2）積極做好央行不良貸款置換工作。央行不良貸款置換工作就是為了減輕信用社的歷史包袱，以“花錢買機制”的辦法來促進信用社逐步走向良性發展的道路。信用社應抓住這難得的機遇，積極創造條件，促進信用社自身的發展，以達到洋行的要求。同時加強自身信貸管理工作，加大貸款第一責任人制度，加大貸后調查力度，信貸員要聯系實際，深入調查建立詳細信貸檔案，并采取一廠一策、一戶一方、區別對待、重點消化，降低不良貸款發生率，盡早實現不良貸款置換。

（3）加大對置換后的不良貸款的清收力度。除了按正規手續走賬外，還派專人把原始借據專門專夾保管，以防丟失和損壞；另外對專夾保管的借據，一一列出清單分給包片信貸員讓他們做到置換不死賬；最重要的還要信貸員通過下發催收通知書、起訴、抵貸等方法進行處置，真正使置換的不良貸款沒有置于賬外。聯社對于置換的不良貸款也進行了考核，加大清收力度，從而爭取使不良貸款的比例達到央行票據置換考核標準。報告期不良貸款比例與基期相比降幅不低于50%；或報告期不良貸款比例不高于5%。這樣從根本上使信用社擺脫不良貸款的制約，向良性發展。

6.4 整治農村信用環境，增強貸款誠信保障。

加強農村信用環境的建設，培養農民的信用意識，提高農民的信用觀念，改變農民對農村信用社的負面看法，有利于農村信用社業務的進一步拓展。一方面要重視制度性變遷，信用社可以充分利用或借鑒人民銀行新發展的征信管理系統，將農戶的借貸信息錄入征信

系統，出臺各項規章制度，建立健全獎懲機制；另一方面也不可忽視非制度性變遷，積極進行政策的宣傳教育，使誠信還貸的觀念深入人心。而改變農戶的信用觀念并非一朝一夕的事情，這需要金融部門、法律部門、政府部門的共同努力來實現。同時在宣傳的同時，還可以通過對農戶貸款進行商業化管理，逐步培養農戶的信用意識。

總 結

近年來,隨著金融制度改革的深入,我國農村信用社取得了較大的成就,已經成為 我國農村金融體系的主導力量。然而,在農村信用社長期發展過程中所積累的各種體 制內外的問題已經成為制約其提高競爭力和快速發展的瓶頸。這些問題主要有支農力 度弱、網絡資源不足、新業務發展平臺尚未建立,治理結構殘缺、工作人員素質較低等。只有通過明確信用社的性質及產權治理結構,明確規定農村信用社的服務方向、經營宗旨,建立新的體制框架,培養高素質的從業人員等措施,對農村信用社體制進行 改革,才能使其不斷提高自身實力,并在激烈市場競爭中求得發展。┊

參考文獻：

[1] 中國人民銀行岑溪市支行課題組.關注農村信用社貸款投向“城鎮化”趨向[J].廣西金融研究.2006．9.[2] 董衛國.城區農村信用社發展問題思考[J].吉林金融研究.2003年第6期

[3] 吳一民.對農村信用社發展問題的幾點思考[J].西安金融.2002年第11期

[4] 何曉梅.農村信用社改革的思考[J].甘肅農業.2006年第8期

[5] 鄢華貴.解決農村信用社發展問題的對策思路[J].咨詢與決策.2003.8 [6] 史金奎.農村信用社道德建設的途徑[J].黑龍江金融.2006.9 [7] 叢正.農村信用社發展問題淺析[J].農村財政與金融.2004.5 [8] 羅恩平.農村信用社農戶信貸行為影響因素及政策選擇[J].福建農林大學學報.2006.9 [9] 唐笑冬.當前農村信用社法定存款準備金管理中的問題與對策[J].技術經濟與管理研究.2006年第5期

[10] 張明霞.中國農村信用社制度創新研究[J].經濟問題.2006年第9期 [11] 中國人民銀行鄭州培訓學院.http://www.tmdps.cn/ [12] 周小川.關于農村金融改革的幾點思路[J].《經濟學動態》.2004年第8期 [13] 楊羽飛、粱山.深化農村信用社改革若干問題的探討[J].《金融研究》.2005年第3期

[14] 姚耀軍.中國農村金融研究的進展[J].《浙江社會科學》.2005年第4期 [15] 羅和平.省級農村信用社聯社的設計存在弊端[J].《中國農村信用合作》.2005年第4期

[16] 張杰.農戶、國家與中國農貸制度：一個長期視角[J].《金融研究》.2005年第2期