第一篇：個人學習總結楊竹苗

個人學習總結

時光如逝，歲月如流，一轉眼的時光，大二一學期的學習時間已經過去了。這一年來.在老師和同學們關心、幫助下，通過自身不斷努力，各方面均取得一定的進步。

在同學之間的互相學習中，體會到了知識就是人的力量源泉，沒有專業知識、專業技巧，什么成功都不會與你相約，只有真正的掌握了解所學的東西才能便于日后面對社會的種種問題。對于現今社會，我要不斷的充實自己，完善自己，使自己能夠成為適應這個社會的專業人才，將來如果社會給我機會的時候，我就能以我的所學完完全全的融會到往后的工作當中去，所以現在屬于我的知識儲備期。

曾經有位老師跟我們說過：人的機遇難求，當機遇來的時候就要好好的抓住它，當時如果你沒有駕馭它的能力，你還是只能眼睜睜的看著它從你的身邊溜走，而無可奈何，與其到時后悔，不如現在好好儲備自己的知識量，時刻準備著，等待著機會的到來。……

總結現在有以下幾點:

第一，學習態度比較端正。能夠做到上課認真聽講，不與同學交頭接耳，不做小動作，自覺遵守課堂紀律；對老師布置的課堂作業，能夠當堂完成；對不懂的問題，主動和同學商量，或者向老師請教。

第二，改進了學習方法。為了改進學習方法，我給自己訂了一個學習計劃：

（1）做好課前預習。也就是要擠出時間，把老師還沒有講過的內容先看一遍。尤其是語文課，要先把生字認會，把課文讀熟；對課文要能分清層次，說出段意，正確理解課文內容。

（2）上課要積極發言。對于沒有聽懂的問題，要敢于舉手提問。

（3），把做錯了的作業和不會做的，經常拿出來看一看，復習復習。

（4）要多讀一些課外書。每天中午吃完飯，看半個小時課外書；每天晚上做完作業，只要有時間，再看幾篇作文。

第三,每天回宿舍我就先完成作業，做完作業，看一些課外書。

在今后的學習中，我要發揚承認，改正錯誤的精神，更加刻苦努力、一絲不茍的學習，爭取每門功課都能取得好的成績，當一名合格的大學生。

理學院學生會宣傳部楊竹苗

第二篇：楊春苗-畢業論文

本科畢業論文

論文題目： 我國城市房屋拆遷的行政法思考

院 系： 法學院

專業名稱： 法學

學 號： 111040762

學生姓名： 楊春苗

指導教師: 鄭州蓉

二O一四年五月

中文摘要：

我國經濟發展的同時,城市房屋拆遷也成為了改善城市形象的重要環節。

當前，舊城改造再建設的過程中被拆遷人的利益長期得不到保障，各地流血拆遷事件層出不窮。這些暴力拆遷的問題反映出一系列的社會問題、經濟問題、法律問題等。對比國內外城市房屋拆遷的研究，還有很多值得我國借鑒的地方。

2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布施行，新條例優缺各有，筆者擬結合此條例，對我國目前城市拆遷中存在的行政法問題進行分析，并對問題背后所存在的問題提出拙見。

關鍵詞： 城市房屋拆遷 征用 問題 條例

I

ABSTRACT

Meanwhile, China's economic development, urban housing demolition has also become an important part of improving the city's image.Currently, the process of transformation of the old building was then demolished the long-term interests are not protected, around the bloody demolition event after another.These violent demolition reflect a wide range of social issues, economic issues, the legal issues.Comparative Study of Urban Housing Demolition and abroad, there is a lot to learn from our place.January 21, 2011, “state-owned land on the housing levy and Compensation Ordinance” promulgated new regulations have their own advantages and disadvantages, the author intends to combine this ordinance, the demolition of the administrative problems that exist in our city is currently analyzed, and the issues Behind the problems raised humble opinion.Keywords: Urban Housing Demolition Expropriation Question Ordinance

II

一

引言

2010年9月10日，宜黃縣政府為新客運站建設進行例行的強拆動員工作，在工作過程中因處置不慎，導致3名被拆遷當事人燒傷，強拆動員工作遂因此停止，被燒傷的當事人在縣醫院初步救治后，因傷勢較重轉入省一附醫院繼續救治。事發的第二天，數張當事人被燒傷的現場照片出現在網絡上，很快這些照片及文字報道被眾多網站轉載，從而引發了全國網民的高度關注。剛開始只是一些非主流網站介入事件的報道，幾天之后，主流媒體介入其中，使事件驟然升級，并迅速上升為一起全國關注的公共事件，最終引起了市、省乃至中央領導的高度重視。9月16日，縣委主要領導親赴機場，安撫受傷者家屬，勸說其放棄越級上訪，就地解決問題。9月17 日，被燒傷的當事人之一葉忠誠在醫院不治身亡，尸體被運回宜黃。9月17日，事件引發當地政壇地震，8名事件相關責任人受到處理，其中書記、縣長被立案調查。9月18日以后，省市相關調查組進駐宜黃對事件進行調查。10月10日，縣委書記邱建國、縣長蘇建國被免去職務。同日，新任領導到崗。對此類事件如此嚴厲的問責，可以說在我國是史無前例的。

這起拆遷事件中，拆遷與被拆遷雙方經過多次的協調一直無法就安置和拆遷條件達成一致。而且幾個月之前被拆遷當事人家就被停水停電，拆遷的事情導致他們一家的工作生活受到了嚴重影響，幾兄妹都只能打零工維持生活。事件發生時，在場的官員警察等人無一施救，甚至家屬想去救人還被阻止，事后還危脅家屬不許上訪以及向媒體透露此事。

關于暴力強拆的新聞屢見報端，尤以“江西宜黃強拆”事件引人注目，某官員竟放出“拆出一個新中國”的驚人之語，強拆已非偶然事件，已經衍化為日益嚴重的巨大社會問題。它不但非法侵犯公民的財產及人身權利，而且使某些地方的政群矛盾日益激化，群體性抗議事件時有發生。

這些事件不僅僅是個別官員的粗暴作風和出格行為所致，其背后隱含著在政治、經濟、法律等多方面的問題。

III

第一章

導 論

1.1 研究背景

二十一世紀城市及城市群構筑的經濟圈決定了中國經濟的競爭力，而城市及城市群發展的第一空間是土地。對土地的合理利用也就涉及到舊城改造的問題。安居才能樂業，這是中國老百姓對房屋對家庭的傳統觀念。因此，做好房屋拆遷工作關系到廣大人民群眾的切身利益。

建設項目的實施，一部分是政府的公益事業、公共利益的需要；另一部分盡管是商業性項目，但它對城市經濟的發展和城市面貌的改善具有重要作用，從長遠利益和群體利益上來說，是符合人民群眾利益的。

拆遷當事人之間是一種民事關系，但拆遷活動的復雜性決定了房屋拆遷是涉及到社會、經濟、法律等方面的復雜問題。因此，國家對拆遷活動予以有效的管理是非常必要的。

1.2 研究意義與目的

1.2.1 研究意義

從20世紀70年代末期開始中國的房地產業開始崛起。隨著社會主義市場經濟的發展，城市土地資源的合理配置也得到了相應的重視。為了使土地資源得到充分的利用，舊城改造，城市房屋拆遷問題也成為了焦點。

“從行政法意義上講，城市房屋拆遷其實質是政府代表國家對私人房產或集體房產的一種行政征收行為，是國家行使公權力的一種表現，具有強烈的國家意志性與強制性。政府進行拆遷是基于其作為國家主權的行使者對領土范圍內的人、物、事的最高統治權。”①

城市房屋拆遷涉及被拆遷人的切身利益，但我國有關拆遷的法律至今沒有，法規只有一個條例。2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布，條例規定自公布之日起施行，2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。

① 崔天飛.城市房屋拆遷中的政府職能分析.山東大學.2010.IV

有關拆遷的理論極度匱乏的現狀使得完善拆遷立法,規范行政行為成為了實現與保障被拆遷人權利的必由之路。1.2.2 研究目的

本文研究的主要目的在于從我國國情出發，結合城市房屋拆遷制度建設的探索經驗，從行政法的視角揭示城市房屋拆遷過程中的問題及產生的原因，并在此基礎上提出進一步完善城市房屋拆遷制度建設的可行性建議。

1.3 國內外研究現狀

1.3.1 美國的房屋拆遷制度

在美國憲法第五條修正案專門規定：“非依正當程序, 不得剝奪任何人的生命,自由或財產；非有合理補償,不得征用私有財產供公共使用。”聯①邦憲法第十四條修正案要求州政府依據正當法律程序取得私有財產并保證不得拒絕法律對公民的平等保護。各州憲法對此問題也有類似規定。

在美國，根據聯邦憲法第五條修正案的規定，征收只有符合以下要件才能實行：公共使用；正當的法律程序；公平補償。

“美國司法學院是代表普通居民對拆遷特權濫用進行上訴的一家著名民間法律機構。該機構肯定《重要空間法》中因水電、道路、公用基礎設施和國防等公益事業進行征地的特權，但是對地方政府因經濟開發而濫用拆遷特權提出質疑。”②總的看來，美國居民和政府間因拆遷引起糾紛時在法律上各有輸贏。這種情況約束了地方政府實行強制征收權，法律程序既對居民權益進行了保護，又保證了居民在敗訴的情況下對政府的正確征地理由作出迅速合理的讓步。1.3.2 韓國的房屋拆遷制度

依據公平補償原則，韓國政府制定了相關的土地補償法律及條例，確立了詳細的土地補償方式、內容與標準。

韓國關于土地征用與房屋建設的法律主要有《城市開發法》和《土地補償法》，其對公用土地征用的目的性的規定極其嚴格，同時對土地征用的補償也有非常詳盡的規定。即使是公共利益需要,拆遷工作也非常艱難。如修建城市鐵路、高速公路等,公營事業征地,經常發生肢體沖突。在韓國，對土地征用的補償在進行評估時連一草一木都會計入其中。這一情況使得住戶在與拆遷方進行談判時利益能得到有效的保障。

日本一條高速公路從一棟高樓中間穿堂而過，大樓的第五至第七層赫然就是阪神高速公路，大樓業主顯然是個釘子戶；而在德國波茨坦“就要與你國王斗”的磨坊主同樣也是個不折不扣的釘子戶。因為國王威廉一世派警衛人員把磨坊拆了，這個老漢就把國王給告上了法庭，地方法院不僅受理了此案，而且判決國王重新蓋一座磨坊給磨坊主。

無論是“大樓肚里的高速路”還是“與國王斗的磨坊主”，這些案例都是司法獨立的象征，是一個民族對法律的信念。

①② 周大偉.公私之間“走鋼絲”.財經文摘.2010（2）：35—37 鮑東海.美國是如何防止濫用拆遷特權的.上海住宅.2004（1）:74—76

V

1.3.3 我國的房屋拆遷制度

隨著我國城市化進程的加速，近年的城市房屋拆遷過程中出現了大量矛盾,沖擊和毀壞了社會正當秩序。

城市房屋拆遷關系到公民的私有財產權、居住權等基本人權的保障，涉及廣大人民群眾的切身利益。但我國城市房屋拆遷制度自建國以來雖在逐步完善發展，但是沒有一部專門的法律。2011年1月，國務院廢止了《城市房屋拆遷管理條例》，并頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》。《征收與補償條例》中，“拆遷”以“征收”代替。

縱觀我國城市房屋拆遷制度的變遷，很多問題值得深思，其發展與完善必將是一個漫長的過程。我們透過一次次的暴力強拆引起的駭人聽聞的流血事件可以看到背后的行政法問題尤其值得我們深思。城市房屋拆遷涉及很多的行政行為,包含的法律關系也很多，因此在處理這一問題時應當遵循行政法的基本原則，體現民主憲政的要求，更好的促進我國的法治建設。

總的看來，西方的行政征用制度具有以下三個特點：一是強調行政征用程序的正當性；二是強調行政征用補償的公正性；三是行政征用目的的明確性。國外的土地大多實行私有制，而我國是土地私有制國家，國家擁有土地的所有權，私人只擁有土地的使用權以及土地上的房屋使用權。因此，不能盲目實行國外土地行政征用的方法，要結合我國國情走出有中國特色的房屋拆遷制度。

1.4 研究思路與研究方法

1.4.1研究思路

本文從對城市房屋拆遷相關的背景、目的、意義入手，首先對國有土地上城市房屋拆遷與補償的時代背景作出介紹，繼而對國內外城市房屋拆遷相關制度的研究現狀作出闡述，由此達到宏觀掌握。其次是通過收集與城市房屋拆遷相關的文獻資料，對我國現有的關于國有土地上房屋征收與補償的現狀進行闡述，并對其原因進行分析。最后，在了解現狀的基礎上，從行政法的視角出發，對緩和我國城市房屋拆遷矛盾提出建議，力圖改善我國城市化進程下舊城改造，被拆遷人利益得不到保障的現狀。

1.4.2 研究方法

本文采取的研究方法主要有: 第一，文獻研究。主要是從有關城市房屋拆遷中遇到的困難研究相關的統計資料、報刊、官方文件、書籍和期刊等文字材料中收集研究信息，并進行整理、歸納和分析，其目的在于充分了解研究主題的現狀。

第二，制度分析的方法。

本論文以《國有土地上房屋征收與補償條例》為主要的制度研究對象，通過對重要條款的分析來闡明現今城市房屋拆遷過程中的問題。這一條例的頒布實施對我國城市房屋拆遷有著總要的意義，因此，圍繞此制度展開多種方面的論述是十分必要的。

VI

第二章 城市房屋拆遷過程中存在的主要問題

長期以來，有關城市房屋拆遷的暴力事件不僅影響到公民個人的合法權益，而且也關系到國家和社會公共利益。而這需要從行政立法、公共利益的界定、拆遷規劃程序、拆遷補償和政府定位等多個角度來分析其成因。

2.1關于房屋拆遷的法律法規政策不完備

目前我國關于城市拆遷的法律法規依據主要是2011年頒布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》。隨著新條例的公布，“強制拆遷”、“拆遷人”、“房屋拆遷許可證”等詞匯從此退出歷史舞臺。“拆遷”二字已變成“征收”。負責執行房屋征收的主體明確只有一個，即市、縣級人民政府。各地政府根據各地的實際情況，依據此條例制定了當地的拆遷管理規定，由于規定的混亂，帶來了實際操作中的混亂現象。

2.1.1公共利益的界定欠明確

在涉及土地征收的相關法律、法規及規章中，條文適用都須是“為了公共利益”。在作為城市房屋拆遷的主要適用法規《國有土地上房屋征收與補償條例》中，第一條即規定“為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，制定本條例”；第二條亦規定“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱被征收人）①給予公平補償”。條例第八條對公共利益的范圍進行了抽象的列舉，雖然沒有具體的概念化，但是相較舊條例也是有很大的進步，一定程度上限定了對違法拆遷。

雖然界定僅限于抽象列舉的方式，但還是一個重大飛躍，至少為違法拆遷設立了準入門檻。雖然新條例將納入市、縣國民經濟和社會發展計劃需提交地方人大審議這一前提，作為把保障性安居工程建設、舊城區改造列為公共利益的閥門，但在地方政府發展壓力以及土地財政的考量下，市、縣國民經濟和社會發展計劃很容易淪為商業利益通往公共利益的合法化工具。地方政府為了發展常常通過這點漏洞將

① 吳家棟.新條例下被征收房屋承租人的權力分析.法制與社會.2012（9）.VII

公民私權讓位給商業利益，違背了立法初衷。① 2.1.2 征收補償機制不健全

由于房屋拆遷補償價格的多少直接關系著被征收人的切身利益，所以拆遷爭議中焦點在補償價格問題。新條例第二條規定,為了公共利益的需要，征收國有土地上單位個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人給與公平補償。新條例規定的補償范圍包括：被征收房屋價值的補償;因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;因征收房屋造成的停產停業損失的補償。拆遷租賃房屋應給予補償;拆遷人應向被拆遷人和房屋租賃人支付搬遷補助費;因拆遷費住宅房屋造成停產停業的，拆遷人應給與適當的補償。實踐時舊條例中明確規定的補償范圍、補償標準的情況下，拆遷對象價值被嚴重低估的情況也仍然延續到了新條例中。

新條例主要從被征收房屋的市場價值評估的程序來規范，對被征收對象的潛在升值空間沒有考慮其中。我們知道，老城區改造存在很大的升值空間。很多被拆遷戶就是因為這個原因與開發商或政府產生爭議，補償協議達不到統一。

2.1.3 各地辦理征收決定所需文件不統一

新條例第十二條規定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估;房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。②對于辦理征收決定所需的具體文件，《征收與補償條例》并沒有規定，這就造成了在現實中各地所需的文件不一的情況。在各地政府一味追求效率優先的前提下，增加了辦理征收決定的隨意性，給了政府部門權利尋租的空間，侵害了被征收人的合法權益。

2.1.4 對條文的實際執行情況不樂觀

《征收補償條例》明確禁止暴力拆遷行為，其中第二十七條第三款規定：任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。③禁止建設單位參與搬遷活動。第三十一條、第三十二條規定了對采用暴力威脅手段與停水、停電手段構成犯罪的，要追究刑事責任，違反治安管理條例的，應給與治安處罰。

現實中，拆遷方和政府聯手，以停水停電等方式暴力拆遷，嚴重侵害了被拆遷人的合法權益。由于群眾法律意識薄弱，對條例中具體的復議、訴訟等條文不慎明確，這十分不利于被拆遷人的維權。

2.2 我國城市房屋拆遷中政府角色定位問題

政府作為我國城市房屋拆遷中行政法律關系的主體,其行政行為的合法性對保證城市房屋拆遷的合法性以及保護私權發揮著至關重要的作用。④

大規模暴力強拆事件的發生與政府有很大的關系。所以準確定位政府在城市房屋拆遷中的角色、轉變政府職能迫在眉睫。

政府作為城市新政策的制定者，同時又是在拆遷人與被拆遷人之間發生矛盾糾

①② 《國有土地上房屋與征收補償條例》問題與對策簡析.2013（4）.《國有土地上房屋征收與補償條例》.陜西省人民政府公報.2011（6）.③ 《國有土地上房屋征收與補償條例》.上海土地.2011（2）.④ 鄭瑋煒.我國城市房屋拆遷的行政法思考.河海大學.2007

VIII

紛時的協調者，其地位的重要性不言而喻。目前的城市拆遷工作中政府和有關部門在管理上還存在著重要的問題，這些問題直接或間接的導致了當下拆遷矛盾和沖突的頻發。

2.2.1 拆遷程序不合理

城市房屋拆遷中拆遷程序的正當性是公正、公平地處理拆遷事件的前提條件，目前實施的新的征收條例相比較從前的《城市房屋拆遷管理條例》，對拆遷程序的規定更加的公正、明確、詳細，但它僅僅針對的是公益性質的拆遷，沒有把目前拆遷中占絕大部分的商業拆遷納入到范圍里面。從實際情況來看，城市房屋拆遷程序的違規、混亂現象還普遍存在。城市拆遷分為商業性質的拆遷和公益性質的拆遷兩種。

2.2.2 政府干預過多

新的征收條例頒布實施前，政府部門往往會在裁決規定的搬遷期限內做出強制拆遷的決定，以至于被拆遷人的強烈不滿和抗議，引起極端的沖突矛盾。雖然現行新條例規定政府已經不具備強制拆遷的權力，需要申請人民法院來執行，但事實上人民法院在某種程度上缺乏必要的獨立性，諸如此類的違法行政現象仍然普遍存在。

2.2.3 商業性拆遷項目的拆遷許可證問題

新的征收條例中對公益性的拆遷項目已經取消了許可證制度，但是對于商業性的拆遷項目還并沒有做出明確的規定。從政策上來說，拆遷許可證的取得需要提交規定的資料文件，并且嚴格按照法律程序進行。但是在實際拆遷工作當中，一些拆遷人，特別是基于商業利益開發而進行拆遷的開發商，為了盡早獲取拆遷許可，在缺少必要的文件和執照的情況下通過向政府尋租等非法途徑獲得拆遷許可證，這從側面反映了政府部門對于行政公權力的濫用。2.2.4 對拆遷資格審查不到位

對于城市房屋拆遷單位的資格審查不到位，也是容易出現各種問題的根源之一。城市房屋拆遷的資格證書是拆遷人組織拆遷項目的法律憑證，是一種資格，如果拆遷人沒有獲得資格證書前是不能夠被批準實施拆遷的，但是目前在一些實際拆遷活動中，更多依靠的并不是相關的拆遷資格證書而是政府某些主管部門、某些主要負責領導的批示或者意見。2.2.5 政府角色錯位

目前有的地方在拆遷工作中政府的角色混亂，政府職能沒有有效的進行合理定位，政府一邊當管理者一邊當參與者，管理權力濫用的情況還時有發生。例如招商引資的項目，政府為了能爭取最大的資金來投資到當地的城市發展當中，只要能給地方帶來投資，政府就會保護這些投資者的利益，甚至簡化不該簡化的手續，一路上大亮“綠燈”，利用行政權力，大搞特權，這實際上是政府承擔了拆遷的任務并且潛移默化的“開了后門”，這已經從本質上違反了法律和原則；有的地方房屋拆遷主管部門集投資開發、價格評估、勘察以及拆遷裁決等工作于一身，實行所謂的“一站式服務”；還有一些地方，行政機關仍與房屋拆遷委托單位、房地產評估機構掛鉤。權力被濫用，大大的失去了拆遷工作當中應有的獨立性、合法性、公正性就會蕩然無存。

IX

2.2.6 地方政府工作落實不到位

有的地方仍然曲解法律規定，已經明確違反了《征收條例》的相關規定，而是習慣采用行政干預的方式，而不是采用法律、法規等正規的途徑，有的地方更有甚者在房屋拆遷中主觀隨意制定地方政策。例如有的地方實行暗箱操作，本來應該大眾化公開化的補償和安置標準，卻只有從內部非正規途徑才能得知，被拆遷人自然而然就對政策無從得知，再加上本來他們本來就已經處于弱勢群體，所以其合法權益就更加無法得到保障。

2.2.7 工作人員職業道德有待提高

在政府的運作過程中，難免會出現一些意志力和抵抗力低下行政公務人員，出現權力濫用、以權謀私、行政腐敗等行為，這些都是道德缺失的主要表現。權力濫用主要由于一些行政官員手上擁有一定的行政權力，以政府的名義為幌子，以公權的力量、以公務的名義，甚至冒著觸犯法律的危險，利用他們手中擁有的權力擅自干預拆遷工作，侵害另一方當事人的正當權益。原因主要有兩點：一是官員為實現自身利益的最大化假公濟私，官商勾結。某些領導濫用職權中飽私囊，以權謀私，墮落腐敗，為財大氣粗的開發商甘當保護傘，以拿錢辦事的態度與不法商人進行不齒勾當，例如打著“招商引資”的口號由政府出面進行拆遷，又或者以協議的價格將本應拍賣的土地低價出讓給開發商，這些最終引發的結果就是以公權力嚴重損害了國家和人民利益，導致權力侵權的發生；二是有些政府官員只注重政績，急于采用各種手段提升“GDP”，冠冕堂皇的以“政府經營城市”的理由大搞拆遷，當城市建設資金預算有不足或者嚴重赤字的情況下，就會濫用政府的公權力去彌補資金上的缺口，在給拆遷人拆遷補償的價格上背離的市場，過分壓低價格，迫于政府的權力壓迫，被拆遷人只能是啞巴吃黃連，無處伸冤，嚴重損害被拆遷人的利益。當然在公共利益與私人利益的選擇下，也不乏一些非領導層的公務人員出現這類的情況。有些公務人員自身的修養還不夠，還不能抵制住金錢等物質利益的誘惑，在公共利益和私人利益之間選擇了后者，頂風作案利用工作方便給他人開了“后門”，追求的只是個人利益的最大化，喪失了行政倫理道德。無論是出于提升政績還是滿足個人私利，歸根結底都是只考慮了自身的利益，早已經把自己代表人民、代表去執行公共權力的人民公仆形象拋之九霄云外，其后果將嚴重敗壞黨紀黨風，破壞了社會的風氣。

第三章 關于完善我國城市房屋拆遷制度的對策

3.1 完善司法救濟

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十四條規定，“被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟”。同時，第二十六條第三款也規定了“被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟”。①《行政訴訟法》第五條規定：“人民

②法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。”可見，法院只對具體行政行為的合法性進行審查，但是在征收過程中產生的糾紛往往涉及到行政合理性問

①② 吳家棟.新條例下被征收房屋承租人的權利分析.法制與社會：旬刊.2012（9）.胡錦光.中國公法六十年——我國行政行為司法審查的演進與問題.華東政法大學學報.2009（5）.X

題。如果司法審查不包括行政自由裁量的合理性，那么公民的權利將得不到最后的救濟。

相關立法機關應該盡快制定可操作性較強的文件來解決《征收與補償條例》出臺后相關配套制度缺失的困境。地方房屋管理部門應該對違法拆遷的處罰措施作出更加詳盡的規定，最大化的維護被拆遷人的合法權益，完善司法救濟程序。

新的征收條例中第二十八條第一款規定“被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行”。從這一規定可以看出，新條例用更嚴格的程序來限制強制拆遷。將司法審查作為強拆的必經程序，避免了行政機關既當運動員又當裁判員的形式不公正，有益于提高強拆的合法性和合理性，以及緩和政府與行政相對人的利益沖突。但是此條款仔細推敲也是有其弊端。新條例只是以“司法強拆”取代“行政強拆”,并未實現真正的制度進步。在我國受到各種社會現實的牽絆,司法不是獨立的,法院面臨諸多難題時它的決定往往時常受到地方行政和其他外力所干預。很有可能會發生這樣的情況就是,法院因承受不了來自政府部門的各種施壓,而采取向行政部門妥協的方式解決,與政府機關官官相護矛頭直指被拆遷人,行政部門申請法院執行也淪落為一種走走過場的形式而已。如此說來,行政強拆中出現的惡劣行徑完全有可能在司法強拆中重蹈覆轍。

3.2完善評估機制

在我國，評估機構與拆遷方、政府部門之間有著千絲萬縷的聯系，這就不發保障被拆遷的房屋價值得到客觀公正的評估。實現評估的公正性可以從以下兩個方面來做：一是信息透明化，評估機構主動自覺的發布相關信息，說明自己評估行為的透明性、客觀性；二是評估機構的獨立性，評估機構之間公平競爭，本地房產交由外地評估機構評估。

在評估的過程中，還應該充分考慮被拆房產的升值空間，使被拆遷人的利益得到最大的保障。

3.3完善房屋征收補償制度

在征地搬遷過程中，由于被征收人的房屋價值升值部分沒有考慮在內，這使得被征收人買不起再建的房屋。新條例第19條規定要按照市場價值進行補償，但是被征收對象的面積市場價值各有大小，補償的數額也不一，但是保證能讓被征收人獲得的補償能夠買到新房子，這是最低要求。

3.4 完善政府職能

政府行政行為的最終目的就是維護廣大人民的公共利益。目前，我國城市房屋拆遷市場的情況不容樂觀。為避免我國社會經濟的發展以犧牲公民的基本權利為代價，必須要有明確詳盡的制度來規范制約政府在城市房屋拆遷中的行政權力，行政公權力不能越俎代庖，不應深陷細小，否則必然被濫用，侵害個人的自由和財產權，本人認為只要可以從以下方面著手：首先，要規范政府的行政行為。在現有的兩種拆遷類型中，政府作為人民利益的代表者和維護者，均負有監督管理之責。公益性拆遷實際上是國家行使征收權的結果，那么政府在房屋征收及征收補償安置方面負

XI

有全責。而在商業拆遷中，拆遷人和被拆遷人是平等的民事關系主體，政府所應做的就是將他們推向市場交易的前臺，讓他們平等協商談判，按照市場規則討價還價，平等自愿的達成最后協議，政府只有監督的職能，沒有參與的權力。監督的職能主要體現拆遷前對被拆遷人的資格審查、拆遷中的監督及拆遷后的達標檢查，不能直接進入拆遷活動，從根本上保證拆遷人和被拆遷人的合法權益。這些都需要有具體的法律制度進行明確，只有這樣政府的各種行政行為才能在法制化的要求下得到規范和約束。其次，明確政府在整地拆遷中的權限。城市房屋拆遷市場中普通存在的一種政府行政行為不規范的現象就是政府濫用行政權力協助開發商進行商業開發。為避免此種情況的發生必須把公共行政權力限制在為公共利益服務的范圍內，建立有一定被拆遷人參與比例的“公益性拆遷”的評定機構，嚴格依據《征收條例》對“公共利益”進行評定，不能由政府單方面進行判定。同時《征收條例》也取消了政府的強制拆遷權力，這樣就避免了政府工作人員暴力拆遷、踐踏人權的行為發生，最大可能的保障了被拆遷人的利益。(三)政府部門要依法辦事 在實際的拆遷工作中，有些地方政府和部門通常不遵守依法辦事的原則，為了刻意的追求辦事效率，明目張膽的違反國家了法律。常見的一些情況有：某地塊的被拆遷人擁有房屋產權證，但是地方政府和開發商之間相互勾結，未經過被拆遷人的統一而將土地使用權證給了開發商；國家明確規定，城市拆遷須符合城市規劃，而不少當地政府卻無視法律的存在，為了地方的建設和個人“政績”，口口聲聲說是滿足城市總體規劃的需要，在總體規劃的決策上并不經過當地人大及其常委會的審查，也沒有走法定的審批程序，嚴重違反了我國《城市規劃法》的相關規定；在實際拆遷工作當中，一些拆遷人，特別是基于商業利益開發而進行拆遷的開發商，為了盡早獲取拆遷許可，在缺少必要的文件和執照的情況下政府就給其發放了許可證；對于拆遷中的補償安置協議，政府卻不秉公執法，白紙黑字在面對開發商的各種挖土機的面前，協議如同虛立；目前政府在拆遷活動中已經不能成為拆遷人的角色，而在實際操作中，該項目的拆遷指揮部辦公室的工作人員卻是政府公務人員，他們手握著行政強制權力，實施拆遷。因此完善起法定的規范和制度，督促政府及其行政人員樹立起堅定的法治觀念，依法辦事，正確區分善與惡是迫切之舉。在實際拆遷工作中，城市拆遷必須堅持拆遷許可證制37 39 度。政府部門必須按照相關城市規劃法律、城市建設進度和房地產市場的需求情況，制定拆遷計劃，嚴格執行計劃，對于拆遷計劃外的項目堅決不得發放拆遷許可證；應進一步明確拆遷主管部門及其工作人員的法律責任，解決工作中存在的“視不見，見不查，查不處，處不嚴”的頑固問題。簡而言之，政府行使公權利必須在法律規定的范圍之內，在工作程序的建設上必須要貫徹法制化，才能有效降低拆遷矛盾糾紛發生的幾率。(四)強化責任監督懲治機制 監督懲治機制是把政府行政行為控制在法律制度框架內的保證，它大大增加了政府行政責任缺失的風險系數，使政府及公務人員“不敢”越軌。因此強化完善城市房屋拆遷中的監督懲治機制對于規范政府責任有著極其重要的意義。當前地方政府在城市房屋拆遷中有受主觀性影響損害被拆遷人利益和偏離公共利益導向的傾向，說明了政府的行政行為并還沒有完全受到嚴格的約束。全面建設監督網絡和限權監督的制度，可以合理有效規范政府的行政行為。監督的目的是：最大限度地控制行政權，限制行政權的無事不管、切斷行政權的無處不在、轉化行政權的無所

XII

不能。在城市房屋拆遷過程中而言就是通過有效監督，切斷地方政府與拆遷人之間的“利益往來”，而將政府政績與行政責任掛鉤，建立責任政府。懲治機制的完善與否關系著政府及其公務人員做出“犯規”行為的風險系數，只有嚴格的懲治措施才可能避免他們“犯規”行為的發生。鑒于城市房屋拆遷市場中利益矛盾的復雜性，必須針對城市房屋拆遷重大腐敗瀆職事件建立起專門的司法檢察系統，加強對腐敗行為的調查、起訴和懲治機制，通過嚴厲的法律懲罰措施減少城市房屋拆遷中的腐敗和尋租行為，進而達到規范政府責任的目的。

結 語

《漢書·元帝紀》有云：“安土重遷，黎民之性；骨肉相附，人情所愿也。”意指在一個地方住習慣了,不愿輕易搬遷。①從中可看出，自古以來，中國人對故土就充滿留戀。隨著社會經濟的發展，城市化進程的加快把城市房屋拆遷這一問題推向了風口浪尖。隨著一件件流血拆遷事件的發生，如何完善我國的城市房屋拆遷制度就成為了迫切需要解決的問題。

城市的房屋拆遷工作涉及到政治、社會、經濟等多方面，因此必然成為長期以來的焦點問題。關于城市化進程所帶來的拆遷矛盾，以有限的知識積累，筆者從行政法的視角提出了自己的一些拙見，本文有諸多不足，只希望自己的這些見解能起到一個拋磚引玉的作用。拆遷問題十分復雜，是國家的長久工程，需要政府和社會各界的長期共同努力。

① 屠林明.“來”，還是“去”？.語文建設.2011（5）.XIII

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XIV

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論文誠信聲明

本人鄭重聲明：本人所呈交的學位論文《

》，系本人在指導教師

指導下，獨立進行研究工作所取得的研究成果。除文中已經標明引用的內容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經發表或撰寫過的研究成果。對本文的研究做出過貢獻的個人和集體，均已在文中以明確的方式說明。

本聲明的法律后果由本人承擔。

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聲明人簽名：

年 月 日

XVI

致

謝

本人的學位論文是在我的導師鄭老師的親切關懷和悉心指導下完成的。她嚴肅的科學態度，嚴謹的治學精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。從課題的選擇到項目的最終完成，鄭老師都始終給予我細心的指導和不懈的支持。在此謹向鄭老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝在一起愉快的度過大學生活的每個可愛的同學們和尊敬的老師們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難和疑惑，直至本文的順利完成。

第三篇：學習楊善洲一棵果核一棵苗

學習楊善洲一棵果核一棵苗

楊善洲——大亮山的兒子，原保山市地委書記。退休后為了自己許下的一個心愿，一個承諾，一個為群眾多辦點實事的原望，毅然走進大山，一去就是20多年。

“大亮山上，楊善洲沒有床做簡易、沒有桌就當凳，一張學生用的書桌、兩個小坐凳、一個火盆、一把熏滿火煙的燒水壺，兩個小羅鍋、四個小碗……”伴隨他一起度過了20多個日日夜夜。

為了給大山種上更多的樹苗，因資金短缺沒錢買苗，他既然手拄著拐杖上街檢果核。每次回到城里，他就到馬路上撿別人隨意扔掉的果核，然后放到家里用麻袋裝好，積少成多后便用馬馱到山上。

一次在街上撿果核時，楊善洲不小心撞到了一個小伙子的自行車上，小伙子大發雷霆，沖著老人破口大罵。旁邊有人趕緊過來把小伙子拉到一邊，告訴他那位老人就是原來的地委書記。小伙子頓時傻了，他怎么都不會想到這個毫不起眼的在他看來甚至有些卑微的老人會當過那么大的官。楊善洲卻絲毫不理會旁邊發生的一切，依然低著頭自顧自地撿他的果核。每年的端陽花市是保山的傳統節日，也是果核最多的季節。每每這個時候，楊善洲就會發動全場林工，一起到街上去撿果核。如今一個個小小的果核，都已在歲月輪回中演變成為一棵棵枝繁葉茂的果樹。

一位七十多的老人，正是懷著對黨的忠誠、對家鄉和人民群眾的無比熱愛，把全部精力傾注山區的治理和發展，把整個身心獻給了山區人民，用自己的言行詮釋了他對黨和人民的無限忠誠，給我們樹立了光輝典范。

楊善洲同志“忠”、“誠”、“勤”、“檢”、“信” 的優秀品格，體現了一個中國共產黨員始終如一的高尚情操。他為我們樹立了先進的典范、時代的楷模，他的先進事跡永遠激勵著我，永遠感動著我，向一棵果核一棵苗——種到哪哪就成苗。致力于為崗位更好地服務生產，做一個合格的共產黨員。

第四篇：2011個人總結(楊☆☆)

2011工作總結

回顧過去的一年，在領導的關心指導下，在同事的支持幫助下，我勤奮踏實地完成了本職工作，也順利完成了領導交辦的各項任務。現將這一年的思想、工作向領導和同志們做以下匯報。不足之處，敬請批評指正。

一、政治思想方面

過去的一年里，在處領導的帶領下，在同志們的熱心幫助下，通過各種媒體，認真學習了馬列主義毛澤東思想，學習了鄧小平建設有中國特色社會主義理論，江澤民同志關于“三個代表”的重要思想以及胡錦濤建設和諧社會的理論，學習領會了“十七大精神”，并對《黨章》進行了認真學習。通過學習，使我的思想認識和政治覺悟得到極大提高，進一步增強了黨性，樹立了正確的世界觀和人生觀，增強了責任感與事業心。在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，積極響應黨和國家的號召，處處發揮了黨員的先進模范作用。認真學習和嚴格遵守國家的法律、法規及單位的各項規章制度，不斷提高自己的思想素質，加強廉潔自律、拒腐防變的能力，增強執法和服務意識，為做好路政工作奠定了思想基礎。做到不驕不躁、愛崗敬業，勇于開展批評與自我批評。克服及反對一切形式的自由主義，一切行動聽指揮，嚴格認真執行領導的指示，及時圓滿地完成領導交派的各項任務。堅持黨和人民的利益高于一切的原則，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，嚴于律己、廉潔奉公。

二、工作方面

在日常工作中，本人尊重領導、團結同志，顧全大局、服從安排，積極參加單位組織的各項活動及勞動。虛心向領導、同事請教，認真學習各項業務知識，掌握各項業務技能，做到了干一行、愛一行、專一行。勤勤懇懇、任勞任怨，處處以大局出發，不計較個人得失，不講報酬，嚴格要求自己，在工作中發揚樂于吃苦、甘于奉獻的精神。始終以敬業、熱情、耐心的態度投入到工作中，以嚴謹、細致、扎實的作風埋頭苦干，熱情服務于每一位前來辦理業務的人員，一視同仁，不分三六九等，不刁難，不拖延，做到“進門一句溫馨話，坐下一杯暖心茶”。努力提高工作效率和服務質量，耐心細致的處理每一項工作。

在工作之余認真學習了《中華人民共和國公路法》、《河南省農村公路條例》、《路政管理規定》、《行政許可法》等路政管理方面政策法規，學習熟悉了解各種工作流程，努力提高自身的路政業務知識和路政工作能力。并在處領導和科室領導的帶領下，認真參與組織了全市農村公路路政宣傳以及路政知識技能競賽等工作，積極參與了全市農村公路清障保通工作，順利完成了全市交通路政管理工作考評工作。

三、存在的缺點

在總結成績的同時，自己也感到自身存在的不足。

1.工作不夠大膽，存在老好好思想，怕得罪人等現象。2.服務意識有待繼續加強。3.還需要提高業務知識和工作能力。

總之，在過去的一年里，由于有領導和同志們關心支持和體諒包容，通過自己的努力，曾做出一些成績，但成績只能說明過去。新的一年意味著新的起點、新的機遇、新的挑戰，在今后的工作中，我會高標準嚴格要求自己，繼續發揚吃苦耐勞的精神，努力學習科學文化知識，鉆研業務，克服工作中的不足，鼓足干勁，再接再厲，積極進取，響應黨和政府的號召，繼續努力貫徹落實科學發展觀，努力參與和諧社會的建設，切實地服務人民，為交通路政事業做出更大的貢獻。

2012年3月6日

第五篇：學習苗為民

學習苗為民先進事跡心得體會

吳云華

曉春時節，乍暖還寒。一位平凡共產黨員的義

舉，卻震撼并感動著阜陽大地。生命隕落的同時，一種信仰的力量迸發出耀眼的光芒，激勵著無數平常人，更凈化了萬千心靈。

“吐盡春絲，厚德千層，愛放光華感乾坤；仗義執言，暉紅滿天，延續生命鑄黨魂。”

2012 年3 月24 日，年近80 歲已是膽囊癌晚期的安徽省太和縣原政法委副書記、安徽炎黃律師事務所原黨支部書記苗為民毫不猶豫地在“安徽省紅十字會遺體器官捐贈承諾書”上簽下了自己的名字，決定將遺體器官作為自己的“特殊黨費”捐出，用來救助病人。

他出生于1934年，父親是一位私塾先生。由于自幼聰明好學，父親給他起了一個響亮的名字——“苗弼廷”。父親的愿望是將來他能當上一官半職，輔助朝廷。20歲那年，苗弼廷成為了太和一名中學教師，由于工作出色，1955年，他被組織推薦到省城合肥進修，但不到半年，他便被省教育廳工

農教育處調去做了一名教員。不久，他又考取中國人民大學，后被學校留任為教員。在常人看來，這時的他可謂春風得意。然而，為了支持家鄉的教育事業，改變家鄉的文化落后面貌，1962年，時年28歲的苗弼廷謝絕當時中國人民大學副校長、英雄王若飛的愛人李培芝對他的再三挽留，毅然辭去大學教員工作，回到家鄉太和當了一名中學教師。同時，將自己的名字改成了“苗為民”。他說：“我是組織培養的，新中國已成立多年，哪還有什么封建朝廷，我的工作就是服務人民！”每當談到改名之舉時，老人依然慷慨激昂！

黨員最光榮的時刻，就是在入黨宣誓的那一天，面對著神圣的黨旗，對黨承諾，勇于擔負起對人民的職責。黨的宗旨：全心全意為人民服務。就是這簡單的九個字，銘刻了無數老一輩共產黨員一生的命運！在38 年的黨齡生涯中，他用生命的豐碑踐行著對黨的錚錚誓言，奏響了敬業奉獻的時代主旋律。“我想把自己的遺體器官作為最后一筆?特殊?黨費捐給國家，這是我人生最大的快樂！" 他把生命的最后一束光和最后一分熱獻給了可敬可愛的黨，獻給了至親至愛的人們。他以一名優秀共產黨員的思想覺悟，為我們上了一堂生動的黨課。

他的善行壯舉，帶給了我們別樣的感動和希望，贏得了世人無限的尊重和敬仰，讓我們讀懂了這樣的舉動，不是一時的突然決定，而是一生無私情懷和堅定信仰凝聚產生的力量。他為我們這個時代樹立了共產黨員“講黨性、重品行、作表率”的時代典范和精神標桿，他把“為民”二字大寫在黨的偉大旗幟上，永遠熠熠閃光。生命于他，又何其精彩，快樂如云霞燦爛，為遼闊的天空劃出一條條炫目的弧線！人性之美在點滴處熠熠生輝，黨性之本在大愛中得到升華，生命之鏈在奉獻中不斷延續??他用自己的義善之舉盡顯了平凡中的偉大、尋常中的高尚，留給了后人永不磨滅的精神之光。

“人生的價值不是用時間，而是用深度去衡量。”

他的生活畫卷上沒有濃墨重彩，卻抒寫著我們新時期共產黨員公而忘私的人格魅力與創先爭優的崇高使命。

他永葆本色，內誠于己。受得住繁華的誘惑，耐得住清貧的寂寞，視清正廉潔為生命，永葆共產黨人的浩然正氣。