第一篇：揚州市人民政府關于促進我市房地產業健康穩定發展的實施意見

揚州市人民政府關于促進我市房地產業健康穩定發展的實施意見

（揚府發〔2008〕162號）

各縣（市、區）人民政府，市各有關部門（單位）：

為促進房地產業健康穩定發展，加快推進宜居城市建設，現提出如下意見：

一、促進房地產業健康穩定發展的指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以“住有所居”為目標，積極貫徹落實國家宏觀調控政策，進一步完善引導房地產業健康發展的政策措施，推進房地產業結構調整，健全住房保障體系，強化房地產市場管理，鼓勵房地產企業做優做強，優化住房消費環境和房地產業發展環境，加快發展與宜居城市相協調、與全面建設更高水平小康社會相適應的房地產業，不斷改善市民居住條件，提升城市居住品位，推動我市經濟社會又好又快發展。

二、發揮政府對房地產業的調控引導作用

（一）充分發揮政府的統籌協調作用。建立由市政府分管領導主持的，由市發改、財政、國土、建設、規劃、房管、物價、金融等部門和各區政府（管委會）負責人參加的房地產發展聯席會議制度，重點制定完善我市房地產業和住宅建設的中長期發展計劃，依據市場需求統籌安排房地產年度開發建設規模、區域分布和結構比例，認真做好土地供應、計劃立項和金融信貸等工作，加強對房地產市場的有效調節，引導開發企業理性投資，促進房地產業持續健康發展。

（二）充分發揮城市規劃的導向作用。根據城市總體規劃和土地利用規劃，進一步細化、優化房地產業發展規劃。堅持房地產開發與城市建設相結合，提高房地產用地聯片開發的比例，限制分散零星供地。根據城市建設規劃和舊城改造規劃，合理編制年度地塊改造計劃，明確相應規劃設計條件，加大“城中村”改造力度。積極引導有實力的房地產企業實施規模開發和品牌開發，加快建設一批規模大、配套全、品質好的住宅小區和精品樓盤。切實加強住宅小區開發的規劃管理，確保小區公建用房、物業管理用房等配套設施與住宅小區同步規劃、同步建設、同步竣工交付使用，完善小區功能配套和物業管理，同時加大對超規劃指標建設的處罰力度，確保合理的建筑和人居密度，保障小區建設品質和入住居民的合法權益。

（三）充分發揮土地供應的調控作用。一是科學實施土地供應管理。國土部門應根據土地利用總體規劃、房地產業和住宅建設規劃等要求，會同發改、規劃、建設、房管、財政等職能部門合理確定土地供應總量、結構和布局，編制土地使用權年度出讓計劃，報經市政府批準后，及時向社會發布，增強土地供應的計劃性和合理性，保持土地市場供求總體平衡和價格相對穩定。二是健全土地供應儲備制度。多渠道籌措資金，增加政府土地儲備數量，努力增強土地一級市場調控能力。進一步加大閑置土地清理力度，遏制投機囤地等違法違規行為。三是規范土地交易市場管理。加強土地供應前的調查和科學論證，杜絕不公平交易行為的發生，確保房地產項目用地公開、公平、公正。

（四）充分發揮政府的扶持引導作用。各級政府和各有關部門要牢固樹立為企業服務的理念，健全房地產市場預警預報機制，增強房地產市場信息透明度。規范房地產開發企業和中介企業經營行為，維護房地產市場秩序。積極為房地產開發企業排憂解難，著力營造房地

產業良好的發展環境。廣泛開展房地產企業評優活動，并將評比結果與扶持措施相聯系，促進我市房地產企業做大、做優、做強。

（五）充分發揮媒體的積極引導作用。市各新聞媒體要客觀報道房地產市場形勢，準確反映房地產企業的開發經營情況，合理引導房地產投資和消費。積極宣傳我市房地產業發展的優越條件和鼓勵房地產發展的政策措施，為房地產投資和發展營造良好的氛圍。

三、建立合理的住房供應結構和完善的住房保障體系

（一）著力優化住房供應結構。深入貫徹國家房地產業宏觀調控政策，按照總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定和可持續發展的原則，根據我市實際和市場需求，統籌落實國家有關住房基礎結構比例要求，進一步優化住房供應結構。放大“聯合國人居獎” 城市的品牌效應，積極發展度假型、旅游型、養老型等特色房地產市場。

（二）大力發展節能環保和精裝修住房。積極轉變提升房地產開發理念，運用行政、稅收和金融等手段，引導企業開發建設節能、省地、節水、節材等環保型建筑。加強規劃、設計、施工等各環節的把關，引導企業開發綠色住宅、生態小區，促進住宅技術進步。加快住宅全裝修推廣步伐，完善住宅全裝修的推進機制，逐年提高全裝修住宅比例。對于在節能環保、住宅科技、精裝修等方面具有示范作用的企業和項目，通過適度減免有關規費等政策予以扶持鼓勵。對開發建設符合國家強制性推行的節能標準和符合國家產業化發展方向的節能環保項目，各級財政給予一定獎勵。

（三）加快經濟適用房和廉租房建設。認真貫徹落實我市已經出臺的《揚州市市區住房保障規劃（2008-2010）》（揚府辦發[2008]83號）和《關于進一步解決市區低收入家庭住房困難的實施意見》（揚府辦發[2008]84號），健全廉租房體系，完善經濟適用房制度。在解決最低收入家庭住房困難的基礎上，通過經濟適用住房、共有產權住房等形式，逐步解決低收入家庭的住房困難。繼續全力推進公有住房解危工作，積極探索市場化解危新途徑，確保在3-5年內完成市區公有住房解危任務，使公有住房住戶居住條件從根本上得到改善。積極解決外來科技人才和務工人員的住房問題，切實改善外來人員的居住條件。

四、大力推動住房消費，增強房地產市場活力

（一）進一步完善居民購房貸款的鼓勵措施。各金融機構和公積金管理等部門要切實加大普通住房貸款力度，簡化貸款手續，對于首套住房或換購房貸款，繼續執行優惠利率予以支持。積極調整住房公積金貸款政策，對于個人購買住房時，可以使用直系親屬的公積金，恢復商業貸款置換公積金貸款業務。對于貸款購買首套住房的，盡可能執行下浮15%的優惠利率；對于貸款購買第二套住房的，區別實際情況，給予一定比例利率優惠，對于為改善居住條件而換購住房的，在首付標準、上浮利率方面仍按購買首套住房的相關規定執行。建立住房公積金貸款擔保體系，市房管局、公積金管理中心依照建設部和人民銀行《住房置業擔保管理試行辦法》的規定，組建購房貸款擔保機構，為住房公積金貸款人開展擔保業務。

（二）進一步提高職工購房的補貼標準。對住房面積未達標的機關老職工（1998年11月30日前參加工作），本意見頒發后，購房時一次性貨幣補貼標準由2004年的450元/㎡調整到800元/㎡，住房補貼建筑面積標準不變。各企（事）業單位可根據本單位實際，參照執行。

（三）進一步減輕居民購房的契稅負擔。對于含閣樓的住房，閣樓以下房屋建筑面積未達到144平方米的，契稅按2%征收。

五、進一步優化促進房地產業投資開發的政策措施

（一）切實降低企業的用地成本和開發成本。對房地產開發企業可根據地塊成交總價款及前期開發成本，合理確定土地出讓金首付比例和土地出讓金分期付款的次數。出讓金達1億元及以上的，可按30%的比例首付；5000萬元-1億元的，可按40%的比例首付；5000萬元以下的，仍按50%的比例首付。將土地交付之日或土地具備交付條件的國土部門通知時間，作為計算城鎮土地使用稅納稅義務發生時間。將房屋交付使用之日，作為次月調減房地產開發企業土地使用稅依據，由房地產開發企業按未出售房產的建筑面積比例繳納土地使用稅。

（二）規范土地供應管理和基礎設施配套標準。認真落實土地年度供應計劃，加強土地使用權出讓管理。在土地出讓合同中明確項目的投資強度、容積率要求、開竣工時限、配套設施建設標準等條件，并加大跟蹤管理監察力度。建立健全土地市場動態監測制度，加大對閑置土地的清理和處置力度。供水、供氣、通信、有線電視等公用事業單位要積極支持房地產項目的開發建設，積極做好配套服務，認真履行與房地產開發企業簽訂的工程承建等合同，不得無故增加既定工程造價或發生拖延施工周期行為。供電部門要進一步加強內部管理，嚴格執行不指定施工單位、不指定設計單位、不指定設備供應商的“三不指定”規定，努力提高服務質量。市物價、審計部門要加強對市供電部門承建項目的價格檢查、費用審計，對國有企業的房地產開發項目必須進行項目審計，對民營企業的房地產開發項目實行抽查審計，發現問題，嚴肅處理。

（三）清理行政審批事項和不合理收費。認真清理涉及房地產開發的各項行政審批事項，對于確需保留的審批項目要進一步簡化程序、提高辦事效率。認真清理國家和省、市各項收費政策，規范住房建設和消費環節的收費行為，法律、法規、政策規定的收費項目，有幅度的一律按下限收取；對于行政事業性重復收費，堅決予以取消。要清理房屋交易環節中的各種不合理收費，杜絕以各種形式出現的搭車收費，切實保護購房者的合法權益。對涉及住房建設、消費的各類收費要進行公示，接受社會監督，堅決取消不合理的收費。市供水、供電、供氣、通信、有線電視等公用事業單位未經開發企業同意，不得強行征收用戶開戶費用等。對違反規定征收或變相征收以及擅自提高收費標準的，依法嚴肅查處。

（四）加大金融對房地產業發展的支持力度。各金融機構要立足揚州宜居城市的特色和房地產業良性發展態勢，積極爭取更多的房地產貸款規模或優惠政策，加強對運行質態好、信譽度高、社會貢獻大的房地產開發企業的信貸支持，保持房地產貸款穩定增長。對被評為“優秀房地產開發企業”的，應優先安排貸款計劃，加大信貸支持力度。

（五）建立健全房地產市場信息系統和預警預報體系。繼續加強現有房地產市場信息系統建設，進一步加大對網絡建設的投入，完善系統功能，逐步實現房管、國土、建設、規劃等基礎信息數據和房地產開工、預售、交易等信息的資源共享。房地產市場信息系統和預警預報體系建設中需要政府承擔的費用，結合網絡系統建設和電子政務建設一并列入同級部門預算統籌安排。健全和完善房地產信息的收集、整理、發布制度，全面、及時、準確地發布

市場供求信息，為市民購房置業提供科學的信息服務，引導房地產市場健康有序發展。

六、加強房地產市場體系建設，促進房地產業各環節的協調發展

（一）放開搞活住房二級市場。鼓勵非城鎮和外來人口通過二級市場購房定居。外省市或本市公民，無論是農業戶口還是非農業戶口來市區購房定居，其就業和子女就讀，均享受市區居民同等待遇。

（二）大力發展房屋租賃市場。支持和鼓勵居民和房地產開發企業依法出租自有閑置房屋和空置商品房，鼓勵居民通過換購、租賃等方式，積極改善居住條件。

（三）調整完善拆遷安置政策。根據國家、省房屋拆遷有關規定，及時制定實施辦法和配套政策。采取市場化評估，增加貨幣安置比例，降低實物安置量，使更多的被拆遷人能夠通過房地產市場選擇到理想的住房。

（四）加大物業管理推行力度。規范物業管理服務行為，調整物業管理服務費收費指導價標準，將物業管理的收費標準和服務標準實行公示，積極提升物業從業人員的素質和能力，為業主提供質價相符的物業服務。嚴格物業交付接管驗收標準，把好物業交付使用關。堅持執行物業管理招投標制度，維護物業管理公平、公正的市場競爭秩序，推動物業管理向機關、醫院、學校、商場等多領域的延伸，不斷擴大物業管理覆蓋面。

七、加強監管，規范秩序，營造房地產業良好的發展環境

（一）進一步加強房地產開發管理。強化對房地產開發企業的資質管理，實行新設立和外來房地產開發企業登記備案制度，積極引導外來房地產開發企業在揚州設立法人機構。實施對房地產開發項目建設過程的跟蹤管理，切實落實項目手冊制度。研究制定商品房住宅小區交付使用管理實施意見，建立商品住宅交付使用備案和公示制度，加強對商品住宅交付使用環節的監管。推行房地產開發項目工程擔保制度，防止出現拖欠工程款和農民工工資行為。積極完善房地產信用檔案系統，推進房地產誠信體系建設。

（二）進一步加強商品房質量管理。嚴格執行施工圖審查、施工許可、工程質量監督、工程監理、竣工驗收與備案等有關質量管理的各項制度。強化商品房工程建設各方的質量管理責任，規范勘察、設計、施工、監理、施工圖審查、工程質量檢測等行為。加強建筑節能管理，抓好節能標準的落實。強化對工程建設強制性標準的監督，抓好工程質量通病防治工作，健全完善分戶驗收制度。積極探索工程質量保險制度，發揮市場在建設工程質量保證機制中的基礎性作用，防范和化解工程質量風險。

（三）進一步加強房地產交易管理。認真執行《關于加強建設項目規劃批后管理的意見》（揚府發[2007]100號），切實解決建設項目規劃批后管理中的問題。嚴把規劃許可、施工許可和預（銷）售許可三個審批關口，加強對商品房預（銷）售項目和商品房銷售合同備案及其變更、撤銷的監督管理。對于已批準的房地產開發項目，若確需變更用地性質和規劃指標的，必須按規定程序重新報批。加強房地產交易環節各項制度的建立和落實，嚴肅查處騙貸騙資、虛假按揭、合同欺詐等各種違法行為。嚴格執行商品房銷售“一價清”制度，物價部門適時公布商品房區域指導價格。市房管、人行等管理部門要抓緊研究制定商品房預售款監管辦法，強化監督檢查，切實維護群眾合法權益。

（四）進一步加強房地產經紀管理。嚴格執行國家關于中介服務管理的有關規定，建立

健全房地產中介服務機構登記備案制度、年檢制度、機構及其執（從）業人員信用檔案，研究制定存量房交易網上備案管理和資金托管辦法，規范房地產二級市場交易行為。嚴格執行房地產經紀人、房地產估價師執（從）業資格制度，規范房地產經紀行為。

本意見自頒發之日起施行，此前發布的市有關文件與本意見不一致的，以本意見為準；與國家、省今后出臺的政策有不相符的，以國家和省新出臺的政策為準。

二〇〇八年九月十五日

發布部門：揚州市政府

(地方法規)

發布日期：2008年09月15日實施日期：2008年09月15日

第二篇：縣人民政府關于促進房地產業健康發展的意見

ＸＸ縣人民政府關于促進房地產業健康發展的意見

近年來，全縣房地產業發展迅速，不僅改善了城鎮居民的住房條件，改變了城市面貌，加快了城市化進程，而且帶動了相關產業的繁榮，有力地支持了縣域經濟的發展，已經成為新一輪發展中重要的產業門類。為認真貫徹全國經濟工作會議精神，擴大內需，平抑房價，鼓勵適時理性的房地產消費，積極發展包括房地產業在內的服務業，促進全縣房地產業持續穩定健康發展，現提出意見如下：

一、進一步提高對房地產市場持續穩定健康發展重要性的認識

房地產業是國民經濟的重要組成部分。房地產市場持續穩定健康發展，對促進國民經濟全面協調、可持續發展具有重要意義。要按照全面建設小康社會，加快推進現代化生態縣建設和率先建成生態型百強縣的要求，堅持住房市場化的基本方向，不斷完善房地產市場體系；堅持以市場為導向，調整優化住房結構；堅持深化改革，不斷消除影響居民住房消費的體制性和政策性障礙；堅持以人為本，著力提高住宅建設水平，使全縣房地產業發展與經濟社會發展相適應。要認真研究和分析當前全縣房地產市場存在的問題，采取積極有效的措施，把握好宏觀調控方向和力度，堅持一手抓發展，一手抓規范，把保障住房有效供給與控制過度需求結合起來，把實行總量控制與優化住房結構結合起來，把加強市場監管和促進市場健康發育結合起來，努力實現全縣房地產市場“總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定”。

二、進一步加強和改進對房地產市場的調控和監管

(一)科學制定房地產開發計劃，確保實現總供給與總需求的平衡。

根據目前全縣房地產市場供求狀況、開發銷售情況、土地存量情況，結合周邊縣市房地產市場開發情況，以市場需求為導向，合理制定與市場需求相適應的“十一五”房地產開發計劃，加強對全縣房地產開發項目的計劃管理，引導全縣房地產市場有序發展。要建立房地產開發竣工面積申報備案制度，每年年初由各開發商向房地產主管部門上報當年開發和竣工計劃，由房地產主管部門統一備案，并對開發和竣工面積作指導性調整，避免大起大落。未申報的房地產開發企業，房地產主管部門要增加其商品房預售的限制條件。

(二)控制土地供應，積極消化土地存量。

成立以縣政府主要領導為主任的縣土地儲備委員會，根據我縣城市總體規劃、經濟社會發展速度和我縣房地產市場實際情況等綜合因素，制定土地供應計劃，首先用好、用活現有存量土地，做到有計劃、適時推出土地。要將土地供應作為調節市場供求關系、平抑房價的重要手段之一。對現有經營性土地存量分三年消化。要堅持依法用地，鼓勵沒有開發能力的企業轉讓存量土地，對于已出讓未開發土地，國土、發改委、建設等部門聯合進行專項清查，并將專項清查情況向縣人民政府報告。加大土地執法力度，對于在規定時限內不能開發的要依法收取拋荒費和閑置費，直至收回土地使用權。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

(三)調整和優化住房供應結構，鼓勵小戶型及山地住宅開發。

要根據當前我縣商品房供應結構和存量情況，進一步調整和優化住房供應結構，滿足市場不同層次需求，擴大市場成交量。要通過規劃、設計對戶型結構進行調整，增加小戶型普通商品住房供應量，嚴格控制沿街商鋪和超大戶型住宅建設。同時，要切實節約耕地，利用我縣地理環境優勢，選擇依山傍水、交通便利的緩坡山地，建設生態休閑人居精品，服務杭州、上海等長三角大城市居民的住房需求。在房屋結構布局上各房地產開發企業要嚴格執行國家有關技術規范和標準，積極推廣應用先進成熟的新技術、新工藝、新材料、新設備，建設功能完備、環境優美、節能省地型的綠色精品住宅小區。

(四)加強房地產市場行業監管，規范房地產市場開發行為。

要高度重視和關注全縣房地產市場的管理，加強對房地產市場的綜合調控。一是建立縣房地產市場調控聯席會議制度。由建設局牽頭，發改委、國土資源局、財政局、人行等部門參加，定期分析全縣房地產市場運行情況，預測分析發展趨勢，及時解決房地產市場出現的新情況、新問題，研究調控房地產市場的意見和措施。二是加強縣房地產業商會建設。充分發揮縣房地產業商會自我管理作用，促使房地產業趨向有序、合理、適度開發。三是進一步完善中低收入家庭的住房保障體系。積極探索經濟適用住房開發指標過渡成貨幣化與廉租制度結合起來統籌，以貨幣形式補貼給符合條件的中低收入家庭，完善以貨幣補貼為主、實物為輔的中低收入家庭的長效保障機制，鼓勵扶持和引導中低收入家庭購買商品住房。四是進一步加強非公企業職工的住房公積金交繳工作，發揮好住房公積金制度的作用，逐步改善農民工的居住條件。五是逐步擴大拆遷貨幣安置化范圍。鼓勵拆遷戶由實物安置為主轉換過渡到以貨幣安置為主。六是嚴格禁止城鎮居民自建房。由國土部門牽頭，嚴禁城鎮居民通過村莊整治、城中村改造等，私下買賣土地，在集體土地上建私房，對參與買賣集體土地建私房的機關干部和農村集體土地使用人進行嚴肅查處。七是高度關注和規范休閑度假旅游項目建設，把旅游度假項目的開發引入全縣房地產市場管理范疇。

三、進一步加大對房地產業發展的扶持力度

(一)高度重視宣傳和營銷。

縣房地產主管部門和縣房地產商會要立足ＸＸ良好的生態環境和區位優勢，打好“生態人居”品牌，抓住休博會分會場和創建國家園林縣城成功的契機，加強針對性宣傳和促銷。重點面向杭州，同時向上海、湖州等長三角城市延伸。加強與滬、杭等地媒體的合作，設立戶外宣傳。發揮房地產業商會組織行業自主管理的作用，在滬、杭等周邊城市舉辦或參加房地產展銷活動。縣內媒體要加強宣傳，引導消費，每周一期多層面、多視角介紹ＸＸ樓市專版，增強廣大市民購房信心，鼓勵市民適時理性投資置業。

(二)改善房地產消費環境。

一是建立房地產市場信息網，完善信息披露制度。通過房地產市場信息網及時向社會公布房地產市場供應總量、用地規模、政策法規等信息，提高房地產市場透明度，營造公平競爭的房地產市場秩序。并將ＸＸ相關房地產信息網站與周邊主要房地產網站建立友好合作。二是增加住房貸款額度。各金融機構和ＸＸ縣住房公積金管理分中心要增加住房貸款比例和額度。要推出組合貸款，對符合貸款條件的購房人推出住房公積金和銀行組合貸款業務。三是完善房產契稅完稅制度。購房人在商品房買賣合同簽訂后履行備案登記手續，可以按合同金額預繳契稅，并取得完稅憑證，以此作為再轉讓交易的依據。四是外地居民ＸＸ購房享受“同城”待遇。縣內各金融機構要積極支持外地居民來ＸＸ購房置業，方便辦理銀行按揭手續。縣外購房戶子女在ＸＸ就學實行與本地生同等待遇，學校不得以任何理由拒絕外地購房戶子女就學或增收其他費用。外來購房戶屬社保人員的，勞保部門幫助落實醫保定點醫療機構，方便患者就醫。落實“綠色通道”優惠政策，凡縣外居民在我縣購房居住，免除購房戶（房屋產權人）自備車輛縣內通行費。

(三)大力發展工業經濟，帶動城市化建設。

要緊抓大項目引領發展，強力推進一批大、好、高工業項目。強化資源集中配置利用，突破瓶頸，帶動全局，提升層次，以重大項目的實施，促進新農村建設，引領帶動我縣經濟社會的跨越式發展，引導農村富余勞動力向縣城或中心鎮集聚，推進城市化進程。

(四)強化服務，改善房地產市場的投資環境。

對公開招拍掛取得土地的房地產開發項目，政府相關部門要主動服務、聯系，加大拆遷、征地力度，及時交地、配套到位，依法嚴厲打擊擾亂房地產市場、敲詐勒索房地產企業的違法犯罪行為，保護房地產企業的合法權益，努力為房地產市場營造良好的投資發展環境，切實增強房地產開發企業投資發展信心。

(五)積極引導，提高商業房產的使用效率。

適度發展產權式、分時制商業房產項目，允許該類項目與旅游項目兼容開發。積極吸引國內外商業服務業、零售業連鎖機構在ＸＸ租賃或購買商業用房開展經營業務，并給予稅收和行政事業費收費優惠，具體由財政地稅部門會同經貿委制定。

第三篇：天津市人民政府關于鼓勵和促進我市民間投資健康發展的實施意見

天津市人民政府關于鼓勵和促進 我市民間投資健康發展的實施意見

津政發〔2011〕25號

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為全面貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發?2010?13號）精神，鼓勵和促進民間投資健康發展，結合我市實際，現提出如下意見：

一、充分發揮民間投資重要作用

（一）深刻認識促進民間投資發展的重要意義。近年來，我市民間投資不斷發展壯大，2010年民間投資規模已達到2664億元，居各投資主體首位，在促進經濟增長、優化產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業等方面發揮了重要作用。但與發達地區相比，我市民間投資占全社會投資的比重仍然較低，迫切需要加快發展。進一步鼓勵和引導民間投資，有利于以現代產權制度為基礎發展混合所有制經濟，推動各種所有制經濟平等競爭、共同發展；有利于完善社會主義市場經濟體制，建立公平競爭的市場環境；有利于激發經濟增長內生動力，促進經濟長期平穩較快發展；有利于擴大社會就業，增加居民收入，促進社會和諧穩定。各區縣、各部門要進一步解放思想，提高認識，創新觀念，把擴大民間投資作為重點工作之一。

（二）加快確立民間投資主體地位。除政府投資發揮主導作用的 領域外，其他領域尤其是一般競爭性領域要盡快確立民間投資的主體地位，使民間資本成為產業發展、社會服務等領域的投資主體，在大多數行業發揮重要作用；要確立民間投資在發展創新型經濟中的主體地位，使民營企業成為發展創新型經濟的主體。“十二五”期間，民間投資占全社會投資比重年均提高1個百分點以上，到2015年民間投資占全社會投資比重超過46%。

（三）進一步優化民間投資發展環境。拓寬民間投資領域，鼓勵民間資本在更大范圍內加快發展。進一步促進民間投資轉型升級、優化結構，推動民間資本集聚發展、創新發展、外向發展，不斷提高競爭力。加快完善政策體系，加強財稅扶持和融資支持，營造各類經濟主體平等競爭的良好市場氛圍。健全民間投資服務體系，加強各級各類載體和平臺建設，提高服務效率，為民間投資發展提供支持和幫助。

二、進一步放寬民間投資領域

（四）堅持非禁即準、平等待遇原則，確立民間投資平等的市場主體地位。凡是法律法規未明令禁止民間資本進入的行業和領域，全部對民間資本依法開放；凡是開放的行業和領域，不得單獨對民間投資設置任何附加條件。

（五）引導和支持民間資本進入基礎產業和基礎設施領域。支持民間資本以獨資、參股、控股、特許經營等多種方式，投資建設公路、水運、港口碼頭、地方鐵路、軌道交通等項目。鼓勵直接投資河道治理，并可享有旅游經營權。鼓勵參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設，支持民營企業參與火電站及熱電聯產項目建 設。支持參與建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。

（六）鼓勵和支持民營企業發展新興產業。加大財稅金融等政策支持力度，引導民營企業將技術和資金投向新一代信息技術、新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、高端裝備制造等戰略性新興產業。引導和支持民營企業取得一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵核心技術，促進創新類技術成果產業化。

（七）鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和保障性住房建設領域。支持參與國家循環經濟示范區和低碳試點城市標志區建設。支持進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領域。鼓勵參與市政公用企事業單位改組改制，允許具備條件的市政公用事業項目向民間資本轉讓產權或經營權。支持民間資本投資建設公共租賃住房、限價商品房、經濟適用住房等保障性住房。

（八）鼓勵和引導民間資本進入農業基礎領域。通過財政補貼、轉移支付等途徑，鼓勵和引導民間資本以聯合、聯營、集資、入股等方式，投資農田水利、標準農田建設、節水農業、雨水集蓄利用工程、蓄引調水、機電提灌、防洪減災、水資源綜合利用、水土保持、池塘標準化改造和非基本農田水產養殖等項目。鼓勵和引導民間資本開展農業技術推廣、技術產品生產與服務、疾病防控等。積極引導民間資本通過招投標參與示范小城鎮建設中的土地整理、復墾等項目。

（九）鼓勵和引導民間資本進入教育領域。支持民間資本興辦高等學校、中小學校、職業教育等教育和社會培訓機構，規范扶持民辦 幼兒園。民辦學校用電、用水、用氣、排污等公共服務價格與公辦學校執行同一標準，并享有與公辦學校同等的招生權和表彰獎勵等政策待遇。

（十）鼓勵和引導民間資本進入文化領域。鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種方式從事演藝、娛樂、動漫游戲、影視制作、網絡文化、文化會展、文化產品數字制作及相關服務等活動。民間資本投資的文化產業項目和文化設施，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面享受與國有資本同等待遇。

（十一）引導和支持民間資本進入醫療衛生、養老等社會事業領域。鼓勵民間資本舉辦營利性和非營利性醫療機構，支持承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務，鼓勵有資質的人員依法開辦個體診所。引導民間資本以多種方式參與公立醫院改制。進一步改善民間資本舉辦醫療機構的執業環境，落實相關稅收和價格政策，將符合條件的非公立醫療機構逐步納入醫療保險定點范圍。鼓勵民間資本投資建設養老、殘疾人等各類社會福利設施，興辦各類社會福利機構，支持建設專業化的服務團隊，參與經營養老、家政等社區服務業。

（十二）鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。允許民間資本興辦金融服務機構，支持民間資本參與商業銀行增資擴股。鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構改組改制。鼓勵符合條件的民間資本發起或參與設立小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司和農村資金互助社等。

（十三）鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域。支持民間資本進入航運、總部經濟、服務外包等現代服務業領域。支持進入商品批發零售、現代物流領域，投資連鎖經營、電子商務等新型流通業態，鼓勵發展超市、百貨店、專業店、專賣店、購物中心等零售業態，培育并逐步形成大、中、小協調發展的商貿流通民營企業群體。引導投資第三方物流服務領域。支持民營商貿流通企業協作發展共同配送。

三、支持民間資本做大做強

（十四）鼓勵民間資本重組聯合。鼓勵和引導民營企業積極利用產權市場，以資產、資源、技術、市場和知識產權為紐帶，通過債務重組、股權收購、資產收購、合并等方式進行聯合重組，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。推動優勢民營企業上市，提高上市公司質量。對投資額較大、規模門檻較高的港口碼頭、航空等領域，鼓勵民間資本組建相關產業投資基金，以基金形式參股建設。

（十五）鼓勵民營企業參與國有企業改制重組。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等方式，依法有序參與國有企業改制重組。對國有企業改制重組和民間資本發起設立的混合所有制企業，暢通準入渠道。

（十六）推動民間投資加強自主創新和轉型升級。引導在津的國家級和市級科研院所建設若干重大公共科技創新平臺，組建產學研技術創新聯盟和企業孵化器，為民間資本成為創新主體提供平臺。加速民營企業成長示范基地建設。大力實施科技型中小企業發展計劃，培育一大批民營企業成為科技“小巨人”。進一步優化民間資本創新創 業環境，完善自主創新政策法規體系，加強知識產權創造、運用、保護和管理。鼓勵參與國家和我市重大科技計劃項目和技術創新項目，幫助有條件的民營企業建立工程技術研究中心和技術開發中心。

（十七）鼓勵和引導民營企業優化投資結構和參與國際競爭。支持民營企業“走出去”參與國際經濟合作與競爭，鼓勵擴大出口，支持利用自有品牌、自有知識產權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業和國際知名品牌。支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間組成聯合體，發揮各自優勢，共同開展對外投資合作。

四、進一步拓寬民營企業的融資渠道

（十八）加大對民營企業信貸支持力度。鼓勵和支持金融機構針對民營企業金融需求特點，積極開展存貨、知識產權、股權、應收賬款等質押貸款。

（十九）積極支持民營企業直接融資。鼓勵符合條件的民營企業上市融資以及發行企業債券、中期票據和短期融資券。鼓勵中介機構、私募股權基金、創業投資機構與有潛力的民營企業建立戰略合作伙伴關系。

（二十）完善融資擔保體系。支持民間資本發起設立融資性擔保公司，完善風險補償和分擔機制。鼓勵擔保機構為符合條件的民營企業提供融資擔保，市和區縣有關部門每年安排一定比例的專項資金，通過資本金注入、業務補助、保費補貼和創新獎勵等形式支持符合條件的擔保機構。

五、加大對民間投資的政策支持

（二十一）用好財政預算安排的技術改造、自主創新、節能環保等專項資金，積極扶持發展前景好、帶動能力強、符合產業政策的民營企業，積極支持符合申報國家各類補助資金條件的民營企業。民營企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，享受有關優惠政策。對民營企業從事國家重點扶持和鼓勵發展的產業和項目，以及從事符合條件的環境保護、節能節水項目的，依法免征、減征企業所得稅。進一步清理和規范涉企收費，禁止對民間投資設立各種名目的檢查、評比、考核活動，切實減輕民營企業負擔。

（二十二）民間資本參與戰略性新興產業等重點產業或重大項目建設的，區縣無法解決用地指標時，可由市國土房管部門調劑。對從事社會公共事業的民營企業，凡項目用地符合劃撥用地目錄有關規定的，可以劃撥方式辦理用地手續。

（二十三）鼓勵和扶持民營企業引進海內外高層次緊缺人才和創新團隊。加大對民營企業人才培養力度，實行政策傾斜，加大對民營企業在職人員攻讀博士、博士后工作站人員、專業技術人員繼續教育、經營管理人才培訓等資助力度。鼓勵留學生和有特殊才能的文藝人才、管理人才來我市創業，支持其以知識產權、科研技術成果、管理等形式入股民營企業，參與收益分配。

六、著力提高對民間投資的服務水平

（二十四）各區縣和有關部門要牢固樹立服務意識，幫助民營企業解決投資和生產經營中的問題。營造鼓勵、引導、服務民間投資發展的輿論氛圍，廣泛宣傳國家和我市鼓勵民間投資的各項優惠政策和 項目信息，介紹和推廣民間投資經驗，積極宣傳依法經營、誠實守信、認真履行社會責任、參與社會公益事業的民營企業家的先進事跡。

（二十五）建立健全向民間資本推介項目的長效機制。市相關行業主管部門會同區縣人民政府，每年定期篩選一批交通運輸、水利、電力、市政公用事業和保障性住房、醫療、教育、文化、體育、科技、旅游等項目，引入民間資本建設營運或向民間資本轉讓股權、經營權。

（二十六）全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，積極運用網上咨詢、網上申報等手段簡化環節、縮短時限，進一步推動民間投資項目一站式現場審批。

（二十七）鼓勵民營企業按照自愿參與原則，以產品、產業為紐帶，建立自律性協會和商會，發揮其在制定行業規范與標準、參與行業規劃、維護行業權益和公平競爭環境等方面的作用。積極培育和規范發展各類中介機構，建立健全法律咨詢、技術支持、項目管理、融資擔保、稅務代理、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等民間投資服務體系，促進資本、信息、人才、技術等要素有效流動。建立信息發布制度，及時公布發展規劃、產業政策、行業動態、科學技術、項目合作、招商引資等信息，引導民間投資行為。

（二十八）各有關部門要按照職責權限，制定促進民間投資發展的具體措施和實施細則。各級政府部門要依照有關法律法規要求，切實督促民間投資主體履行投資建設手續，嚴格遵守國家產業政策和環保、用地、節能以及質量、安全等規定。統計部門要加強對民間投資的統計、監測和分析工作，及時反映民間投資在不同行業、地區間的 分布和進展情況。投資主管部門、行業主管部門及行業協會要切實做好民間投資的監測和分析工作，及時把握民間投資動態，合理引導民間投資更好發展。

二○一一年八月十九日

第四篇：我市戶籍管理實施意見

我市戶籍管理制度改革的實施意見sO100

根據我市所處地理位置、人口遷入的流向等情況，依照省政府批轉《關于我省戶籍管理制度改革的意見》的通知以及國家有關法規和政策，為嚴密和完善戶籍管理制度，積極穩妥地推進戶籍制度改革，促進城鎮化進程和經濟發展，特提出我市戶籍制度改革的實施意見：

一、戶籍管理制度改革的目標和原則

通過戶籍管理制度改革，加強政策引導和宏觀調控，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移，促進人才合理有序流動，加快我市城市化進程。通過改革，進一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權益，維護社會秩序穩定，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為政府有效地行使各項行政管理職能奠定基矗

戶籍管理制度改革的原則：一是堅持實際居住地登記和當地需要、當地受益、當地負擔的原則。二是堅持積極穩妥，分步實施的原則。三是因地制宜，促進城鄉協調發展的原則。四是經濟和社會發展的實際需要和綜合承受能力相適應，科學制定人口發展規劃，確保經濟、社會持續、快速穩定發展的原則。

二、戶籍管理制度改革的內 />-->

第五篇：廣西壯族自治區人民政府關于加強職業培訓促進就業的實施意見

廣西壯族自治區人民政府關于 加強職業培訓促進就業的實施意見

桂政發〔2011〕66號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號）精神，全面提升勞動者素質，加快技能人才隊伍建設，更好地為我區經濟社會發展服務，現就加強我區職業培訓促進就業工作提出如下實施意見：

一、充分認識加強職業培訓的重要意義

就業是民生之本。職業培訓是促進就業、實現社會公平和穩定的重要舉措，是提高勞動者技能水平和就業創業能力的主要途徑。大力加強職業培訓工作，健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，是解決就業總量矛盾和結構性矛盾，擴大社會就業面和提升就業質量的重要舉措；是推進城鄉統籌發展，加快城鎮化、工業化和城鄉一體化進程的有效途徑；是實施“人才強桂”戰略，加快技能人才隊伍建設，促進我區經濟發展方式轉變和產業結構調整的重要保證；對促進社會充分就業，加快推進“富民強桂”新跨越，具有重大而深遠的意義。各級各部門要站在全局和戰略的高度，充分認識加強職業培訓工作的重要性和緊迫性，切實把職業培訓工作作為推動經濟社會發展的一項重大任務來抓，采取有力措施，努力開創我區職業培訓工作新局面。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我區經濟社會發展總目標，以服務經濟發展、服務就業為宗旨，堅持學歷職業教育與職業技能培訓并舉，堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，完善覆蓋全區城鄉勞動者職業技能培訓體系，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓工作新機制，形成政府引導、企業支持、社會參與、勞動者積極參加的職業培訓新格局，努力提高勞動者職業素質和就業能力。

（二）目標任務

根據我區中長期人才發展規劃綱要和我區經濟社會發展目標要求，按照統籌城鄉、覆蓋全體勞動者的總體思路，適應擴大就業規模、提高就業質量和增強企業競爭力的需要，完善制度、創新機制、加大投入，面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者，開展有針對性的就業技能培訓、崗位技能提升培訓、勞動預備制培訓和創業培訓等，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標，為促進就業和經濟社會發展提供強有力的技能人才支持。

——勞動者的職業能力明顯提高。2015年前，每年組織各類職業技能培訓40萬人次，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受一次職業培訓，使企業技能崗位的職工至少得到一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創業者都有機會參加一次創業培訓。

——技能人才結構明顯優化。到2015年，全區技能勞動者總量達到420萬人，其中高技能人才總量達到96萬人，占技能勞動者的比例達到23%左右，技能勞動者供給總體滿足我區經濟社會發展需要。

——職業培訓基礎能力明顯增強。高技能人才培訓基地主要面向企業具有高級工以上技能水平的在職職工，開展技能研修、技能提升培訓活動，使之達到技師或高級技師水平。從2012年到2020年，全區共建成30個高技能人才培訓基地，基本形成覆蓋重點產業和中心城市的高技能人才培養網絡。其中，到2015年底，完成自治區重點支持的20個高技能人才培訓基地建設。各地市同步開展本地區重點支持的高技能人才培訓基地建設工作，到2020年底，完成全部30個高技能人才培訓基地的建設任務和終期評估。

三、突出重點，大力開展多種形式的職業培訓

（一）健全職業培訓制度

根據我區經濟轉型跨越發展的實際需要，適應城鄉全體勞動者就業需要和職業生涯發展要求，健全現代職業培訓制度。統籌社會各類培訓資源，以新進入人力資源市場的勞動者、企業在崗職工、有培訓愿望的創業者和高技能人才為重點，進一步加強就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。

（二）面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者開展針對性就業技能培訓

堅持以就業為導向，瞄準我區經濟轉型發展的重點行業領域和主導產業，突出勞動者實際操作技能訓練和職業素質培養，使城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者普遍得到多種形式的就業技能培訓，確保他們達到上崗要求或掌握初級以上職業技能，著力提高培訓后的就業率。對農村轉移就業勞動者、失地農民、失海漁民、庫區移民等群體，重點開展初級技能培訓，使其掌握就業的一技之長；對城鎮登記失業人員，及時提供轉崗或技能提升培訓，增強其轉崗能力和就業能力；對城鄉未繼續升學的初高中畢業生等新成長勞動力，組織參加1—2個學期的勞動預備制培訓，提升其技能水平和就業能力；對企業新錄用的人員，結合就業崗位的實際要求，通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展崗前培訓；對退役士兵積極開展免費職業技能培訓；對職業院校學生強化職業技能和從業素質培養，使他們掌握中級以上職業技能。鼓勵高等院校大力開展職業技能和從業素質培訓，同時加強就業創業教育和就業指導服務，促進高校畢業生就業。

（三）適應企業產業升級和技術進步要求，廣泛開展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培養

進一步完善職工培訓制度，落實職工教育培訓經費，充分發揮企業在職業培訓工作中的重要作用。鼓勵企業創新培訓模式，通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能競賽等多種形式，加快提升企業在崗職工的技能水平；鼓勵有條件的企業通過建立技能大師工作室和技師研修制度，自辦培訓機構或與職業院校聯合辦學等形式，結合企業技術創新、技術改造和技術項目引進，廣泛開展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培訓；鼓勵企業積極承擔社會培訓任務，為參加職業培訓人員提供實訓實習條件。

（四）針對創業者特點和創業不同階段的需求，開展多種形式的創業培訓

依托有資質的創業培訓機構，擴大創業培訓范圍，鼓勵和引導符合條件的各類群體參加創業培訓，重點面向有創業愿望并具有一定創業條件的高校、職業院校畢業生、城鄉勞動者和處于創業初期的創業者開展創業培訓。對符合條件人員，給予創業培訓補貼，對成功創業人員，進一步參加改善或擴大企業培訓，可按規定再享受一次創業培訓補貼。要通過規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式，不斷提高創業培訓質量；要結合當地產業發展和創業項目，根據不同培訓對象特點，重點開展創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理培訓。通過案例剖析、考察觀摩、企業家現身說法等方式，增強培訓效果，提升勞動者的創業能力。要強化創業培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創業咨詢、創業孵化等服務手段的銜接，健全政策扶持、創業培訓、創業服務相結合的“三位一體”的工作機制，提高創業成功率。

四、夯實基礎，強化職業培訓能力建設

（一）強化職業院校職業培訓功能

進一步強化政府舉辦職業院校的責任，加強基礎建設，引導職業院校根據產業發展規劃和用人需要，按照國家職業分類和職業技能等級標準的要求，調整專業結構、教學計劃和課程設置，面向城鄉各類勞動者開展職業技能培訓和創業培訓。探索搭建學歷教育與職業培訓“立交橋”，鼓勵高等院校在校學生利用寒暑假或課余時間普遍進入職業院校接受職業技能培訓，取得職業資格證書。深化校企合作，鼓勵職業院校與企業通過校企合作面向企業職工開展職業技能提升培訓。

（二）加強實訓基地建設

按照政府適當補助的模式，充分發揮現有培訓資源的作用，積極推動實訓基地建設，面向社會提供技能培訓和鑒定服務。到2015年，力爭在有條件的10個縣（市）建立以初、中級技能培訓鑒定為主的示范性實訓基地；在地級城市提升改造20個以中、高級技能培訓為主的示范性公共實訓基地。

（三）鼓勵建立技能大師工作室

采取政府補貼、企業主辦的模式，積極鼓勵大中型企業建立技能大師工作室，作為企業技師技術交流、科研創新、師傅帶徒的平臺。到2015年，全區建立20家技能大師工作室，使技能大師工作室成為企業培養高技能人才的重要陣地，自主創新和科技成果轉化的有效載體。

（四）加強職業培訓師資隊伍建設

依托有條件的大中型企業和職業院校，開展師資培訓，加快培養既能講授專業知識又能傳授操作技能的“雙師型”教師隊伍。建立和完善企業實踐制度，職業院校專業教師每年必須有1個月時間到企業或生產服務一線進行實踐。完善專兼職教師制度，鼓勵技師、高級技師以及高級工程師擔任專兼職專業課教師或實習指導教師。加大教師引進力度，暢通企業工程技術人員和高技能人才到學校擔任專業課教師或生產實習指導教師通道。主要采取面向社會的方式，加快選拔培養一批創業培訓講師和創業咨詢師。

五、注重實效，切實提高職業培訓質量

（一）規范培訓機構的認定，進一步加強職業培訓管理

根據我區職業技能定點培訓機構管理辦法，按照公開、公平、公正的原則，面向社會各類職業院校、職業培訓學校和有關企業單位，通過專家組認定、招投標等方式認定承擔培訓任務的培訓機構。在認定過程中，要對培訓學校辦學條件、場地設施、師資力量等方面的內容進行重點評審，評審合格列為職業培訓定點單位的，要向社會統一公布培訓單位的培訓內容、收費標準、培訓期限等情況。建立和完善職業培訓機構退出機制，及時取消培訓不符合辦學要求和辦學條件的職業培訓定點單位資格。

（二）完善職業培訓監管手段，有效規范職業培訓行為

完善政府補貼培訓機構的監管手段，支持開發全區統一的職業技能培訓信息管理平臺，嚴格執行開班申請、過程檢查、結業審核三項制度，嚴把職業培訓質量關。建立健全職業培訓臺賬，對培訓對象實行實名制管理。規范培訓工作管理流程，加強對培訓工作全程的監管考評，做到培訓信息公開、審核結果公示、培訓過程透明、社會參與監管。鼓勵各地探索第三方監督機制，委托有資質的審計中介組織對培訓機構培訓質量及資金使用情況進行評估。

（三）以就業為導向，開展訂單、定向、定崗等多種模式的培訓

積極引導職業院校、企業和職業培訓機構，根據人力資源市場需要和職業技能標準要求，大力推行與就業緊密結合的培訓模式，改革培訓課程，創新培訓方法，增強培訓針對性和有效性。全面實行校企合作，對有就業要求和培訓愿望的城鄉勞動者，根據市場變化和企業需求，科學確定培訓方式和內容，大力開展訂單式培訓，實現學校培養與企業使用的無縫對接；對企業新錄用的職工，根據崗位實際需要，開展定崗培訓；對城鄉未繼續升學的初高中畢業生等新成長勞動力，結合產業發展對后備技能人才的需求，開展定向培訓。

（四）加強職業技能鑒定工作，充分發揮其在職業培訓中的引導作用

切實加強職業技能鑒定工作，以質量建設為核心，按照國家職業標準建立健全技能人才培養評價標準，充分發揮職業技能鑒定在職業培訓中的引導作用。各級職業技能鑒定機構要按照國家職業技能鑒定有關規定和要求，為勞動者提供及時、方便、快捷的職業技能鑒定服務。完善企業技能人才評價制度，進一步擴大企業內員工職業技能評價的范圍，指導企業結合國家職業標準和崗位要求，積極開展技能人才評價工作，形成企業職工技能成才的便捷通道。在中等職業學校中積極推行學歷證書與職業資格證書“雙證書”制度。

（五）廣泛開展技能競賽活動，拓寬技能人才成長通道

充分發揮技能競賽在技能人才培養中的積極作用，選擇技術含量高、通用性廣、從業人員多、社會影響大的職業（工種）廣泛開展多層次的技能競賽，為發現和選拔高技能人才創造條件。鼓勵勞動者刻苦鉆研學習，立志技能成才。對在自治區一類、二類級技能競賽中涌現出的優秀技能人才，在給予物質獎勵的同時，授予“廣西技術能手”稱號，并按規定晉升相應職業資格。各市也應制定完善相關辦法，對競賽中涌現出的優秀技能人才，按有關規定給予表彰和獎勵。加大“廣西技能大獎”、“廣西技術能手”和享受政府津貼高技能人才表彰力度，營造尊重技能人才的時代風尚，激勵技能人才輩出。

（六）切實加強培訓就業服務，引導和組織城鄉各類勞動者參加職業培訓

加強覆蓋城鄉的公共就業服務體系建設，為各類勞動者提供完善的職業培訓政策信息咨詢、職業指導和職業介紹等服務，定期公布人力資源市場供求信息，引導各類勞動者根據市場需求，選擇適合自身需要的職業培訓。加強基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設，實現用人單位、培訓機構、勞動者個人供需信息準確收集、快速發布、及時共享、按需匹配、有效對接的服務功能。各級人力資源和社會保障部門要積極動員組織轄區內各類勞動者參加職業培訓和職業技能鑒定，落實相關就業扶持政策，促進其實現就業。各產業基地、工業園區的管理機構要及時掌握入區項目用工需求的技能結構和時間進度，同當地人力資源和社會保障部門建立季度通報制度和聯動工作機制，及時提供人力資源需求和培訓需求信息，協助搞好培訓需求和培訓資源對接，發揮職業培訓促進勞動者就業和服務企業用工的雙重作用。各職業院校和職業培訓機構要主動加強與公共就業服務機構的聯系，完善協作配合機制，為各類求職者提供及時、有效的培訓服務。

（七）嚴格推行就業準入制度，規范用人單位的用工行為

用人單位招錄用職工要認真執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，從持有職業資格證書的人員中優先錄用。對涉及人民群眾生命財產安全的高危崗位（工種）實行崗位培訓、定期培訓等強制培訓制度。進一步加大對特定行業、特定工種和崗位的就業準入制度執行情況的勞動監察力度。

（八）鼓勵社會力量開展職業培訓，推動民辦職業培訓工作健康發展

根據國家有關法律法規規定，完善我區民辦職業培訓機構的師資、設備、場地等基本設置條件，鼓勵和引導社會力量開展職業培訓，并在師資培養、技能鑒定、就業信息服務、政策支持等方面給予扶持。同時，依法加強對民辦職業培訓機構招生、收費、培訓等環節的指導與監管，規范民辦職業培訓機構管理，引導民辦職業培訓工作健康發展。

六、加大投入，保障職業培訓可持續發展

（一）完善和落實職業培訓補貼政策

城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者參加就業技能培訓或創業培訓，培訓合格并通過技能鑒定取得初級以上職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或培訓合格證書），根據其獲得職業資格證書或就業情況，按規定給予培訓費補貼；企業新錄用的符合職業培訓補貼條件的勞動者，由企業依托所屬培訓機構或政府認定培訓機構開展崗前培訓的，按規定給予企業一定培訓費補貼。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。對城鄉未繼續升學的初高中畢業生參加勞動預備制培訓，按規定給予學費、實習材料費、住宿費等費用補貼，同時參照中等職業學校助學金標準給予生活費補貼，所需資金由就業專項資金支出。

（二）加大職業培訓資金投入

按照“統籌規劃、集中使用、提高效益”的要求和“渠道不亂、用途不變、各司其職”的原則，管理和使用好現有各類職業培訓補貼資金。政府培訓項目主管部門要加大工作力度，積極爭取中央財政支持。各級財政要加大投入，調整就業專項資金支出結構，逐步提高職業培訓支出比重，重點保障重點產業用工訂單培訓和就業困難群體定向就業培訓。就業專項資金要逐步從保障型向促進就業型轉移，逐步提高培訓補貼標準和比例，用于職業培訓補貼資金不少于15%。自治區財政安排專項經費，用于支持開發全區統一的職業技能培訓信息管理平臺，同時安排經費對職業培訓教材開發、師資培訓、職業技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持。由失業保險基金支付的各項培訓補貼按相關規定執行。到2015年，自治區本級財政每年安排一定資金，用于高技能培訓基地、公共實訓平臺、技能大師工作室建設，各市、縣也應安排相應資金，用于高技能人才培養。鼓勵社會各界為職業培訓進行捐贈或提供其他服務。

（三）落實企業職工教育經費

企業要按規定足額提取并合理使用企業職工教育經費，職工教育經費的60%以上應用于一線職工的教育和培訓，企業職工在崗技能提升培訓和高技能人才培訓所需費用從職工教育經費中列支。企業應將職工教育經費的提取與使用情況定期或不定期進行公開，接受職工代表的質詢和全體職工的監督。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上地方人民政府或下屬行業主管部門可依法對職工教育經費實行統籌，人力資源和社會保障部門會同有關部門統一組織培訓服務。

（四）加強對職業培訓資金的監管

各地要加強對職業培訓資金的管理，明確資金用途、申領撥付程序和監管措施。建立享受培訓補貼政策人員、單位的基礎信息數據庫，有效甄別培訓補貼申請材料的真實性，防止出現冒領行為。根據培訓對象特點和培訓組織形式，在現有補貼培訓學校方式基礎上，研究建立直補個人、直補企業等職業培訓補貼方式。要按照政府信息公開的有關規定，向社會公開培訓資金使用管理情況，接受監察、審計部門和社會的監督。健全培訓補貼資金與培訓成本、培訓質量、就業效果掛鉤的績效評估機制，嚴肅查處套取培訓資金的行為。對虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，要根據有關規定嚴肅查處，并按照誰審批誰負責的原則，追究相關單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法部門處理。

七、加強領導，營造職業培訓良好氛圍

（一）完善工作機制

各級政府、各有關部門要進一步提高對職業培訓工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，從全局和戰略的高度，切實加強職業培訓工作的領導。建立在政府統一領導下，人力資源和社會保障部門統籌協調，發展改革、教育、工信、國資、科技、財政、住房城鄉建設、農業、扶貧等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與的職業培訓工作機制，定期研究解決工作中存在的問題，確保培訓計劃落實，共同推動職業培訓工作健康協調發展。

（二）強化工作責任

各級政府要把職業培訓工作作為促進就業工作的一項重要內容，列入重要議事日程，科學制定中長期職業培訓規劃，完善政策保障措施，建立領導責任制和目標考核制，對本地區職業培訓進行統一管理和監督檢查。人力資源和社會保障部門要結合本地區產業結構調整和發展狀況、企業用工情況，對勞動力資源供求和培訓需求信息等進行統計分析，并定期向社會發布。行業主管部門和行業組織要做好本行業技能人才需求預測，指導本行業企業完善職工培訓制度，落實職業培訓政策措施。

（三）加大宣傳表彰力度

進一步完善高技能人才評選表彰制度，自治區人民政府每2年對在職業培訓工作中做出突出貢獻的機構和個人予以表彰獎勵。各級政府和有關部門要充分運用新聞媒體，廣泛開展主題宣傳活動，大力宣傳各級黨委、政府關于加強職業培訓工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創業的典型事跡，宣傳優秀職業院校和職業培訓機構在職業培訓方面的經驗和做法，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的良好氛圍。

廣西壯族自治區人民政府

二〇一一年十二月八日

主題詞：勞動 就業 意見