第一篇：在農(nóng)村社會保險制度改革工作會議上的講話

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同志們：

今年一月十三日，市委、市政府隆重召開了農(nóng)村社會保險制度改革工作會議，市委*書記作動員報告，包括*在內(nèi)共有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個局、兩個企業(yè)作了表態(tài)性發(fā)言，最后曹市長作了強調(diào)講話。

為了認(rèn)真貫徹落實全市農(nóng)村社會保險制度改革工作會議精神，經(jīng)研究，今天召開全鎮(zhèn)農(nóng)村社會保險制度改革工作會議。這個會議本應(yīng)早就要召開，但考慮到春節(jié)放假、正月十八

以及要召開表彰大會和人大會議等因素，所以安排到今天。這次會議的主題是，客觀分析當(dāng)前我市我鎮(zhèn)農(nóng)村社會保險工作現(xiàn)狀，用改革創(chuàng)新的精神，積極貫徹落實市社會養(yǎng)老保險新政策，在全鎮(zhèn)建立純農(nóng)民養(yǎng)老保險制……

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第二篇：在全市農(nóng)村社會保險制度改革工作會議上的講話

同志們： 今天，市委、市政府專門召開全市農(nóng)村社會保險制度改革工作會議，會議的主題是，客觀分 析當(dāng)前我市農(nóng)村社會保險工作現(xiàn)狀，用改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步完善政策，調(diào)整辦法，在全 市建立純農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，并將所有企業(yè)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保險范圍，使現(xiàn)有社會保障體 系更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更加適合我市的市情，更加貼近人民群眾的利益要求，為 加快富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力的保障。下面，我根椐市委常委、市長們討論的意見，主要講三個問題。第一個問題，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識深化農(nóng)村社會保險制度改革的意義。我市的社會保障工作，起步較早，發(fā)展較快。早在1995年，就開始了對社會保障制度改革的 全面探索。通過七年多時間的努力，社會保障制度在經(jīng)濟(jì)社會生活中發(fā)揮出越來越重要的作 用，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差別、轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)老觀念等都產(chǎn)生了深刻的影響，取得了顯 著成效。一是社會保險體系日趨完善。七年來，較好地實現(xiàn)了社會保險管理體制和運行機制 的創(chuàng)新和突破。以養(yǎng)老保險制度改革為突破口，對原有的企業(yè)、機關(guān)事業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險辦 法大膽改革，先后出臺了機關(guān)事業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，改革了機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保 險辦法，將原來養(yǎng)老保險費單一社會統(tǒng)籌改革為社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合、突出個人帳戶 運作的新機制。按照“低水平、廣覆蓋、保基本”的原則，從1996年起積極探索城鎮(zhèn)職工基 本醫(yī)療保險制度改革，初步建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保障職工基本醫(yī)療需求的城鎮(zhèn)職工基 本醫(yī)療保險制度，并抓緊實施醫(yī)療保險配套制度改革，建立了大額醫(yī)療費用社會互助、國家 公務(wù)員醫(yī)療補助辦法、離休人員醫(yī)藥專項基金和二等乙級以上革命傷殘軍人醫(yī)療保險專項基 金等制度。同時，還積極推進(jìn)生育、失業(yè)、工傷保險制度改革，實現(xiàn)了社會保險“五保合一 ”的管理新機制，構(gòu)筑起了較為完備的社會保險體系框架，使社會保險制度開始步入良性循 環(huán)的軌道。二是擴(kuò)面征繳工作成效顯著。我們把開展養(yǎng)老保險作為“一把手”工程常抓不懈，明確規(guī)定：對不按規(guī)定參保、不繳納社會保險費的單位，不予辦理出國出境手續(xù)，不予辦 理小汽車等專控商品審批，單位和單位負(fù)責(zé)人不得評優(yōu)晉級，通過行政的手段確保措施落實 到位。從1997年開始，我們每年都組織擴(kuò)面征繳的專項檢查。并從2001年起實行了城鎮(zhèn)社會 保險基金由地稅征收的改革。目前，機關(guān)事業(yè)單位參加社會保險覆蓋面和職工參保率均達(dá)10 0%，城鎮(zhèn)企業(yè)單位社會保險覆蓋面和職工參保率均達(dá)98%，全市有15.6萬人參加了農(nóng)村社會 養(yǎng)老保險，覆蓋面達(dá)70%，基金積累達(dá)4.07億元，農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面和基金積累在全國 縣級市中領(lǐng)先。三是社會保障職能充分發(fā)揮。七年多來，我們積極推進(jìn)社會保險社會化管理 服務(wù)工作，在全省率先實施養(yǎng)老金社會化發(fā)放，至去年底，全市32000余名離退休人員的養(yǎng) 老金和5000余名失業(yè)職工的失業(yè)保險金都實現(xiàn)由銀行直接發(fā)放，保證了離退休人員按時足額 領(lǐng)到養(yǎng)老金，失業(yè)人員按時足額領(lǐng)到失業(yè)保險金，推進(jìn)了“兩個確保”工作的順利進(jìn)行。為 促進(jìn)企業(yè)改革的順利進(jìn)行，幫助轉(zhuǎn)制企業(yè)分流富余職工實現(xiàn)再就業(yè)，我們實行了職工勞動工 資、社會保險關(guān)系代理掛靠制度，累計有6800余名職工辦理了代理掛靠手續(xù)，解決了自謀職 業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)等后顧之憂，為探索社會化管理服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。但我們也要看到，社會保險工作同樣面臨著許多新的問題、新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷 深入，我市的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，大量農(nóng)村勞動力正加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；城市化進(jìn)程不 斷加快，農(nóng)民耕地逐漸減少，土地收益不再成為農(nóng)民的主要收入來源；農(nóng)村人口老齡化速度 加快，長期的低生育水平使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化。這些都對社會保險特別是農(nóng)村社 會保險工作提出了更高的要求。而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還存在許多不合理的地方，不能 完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在三個方面：一是覆蓋面不廣，保障水平較低。目前農(nóng) 村養(yǎng)老保險養(yǎng)老人員7000多人，平均月養(yǎng)老金只有73元，僅相當(dāng)于全市農(nóng)村最低生活保障線 的一半多，這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年，也很難對廣大農(nóng)民產(chǎn)生大的吸引 力。二是繳費比例不一，社會互助功能較弱。全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人員中，既有鎮(zhèn)村企 業(yè)的職工，也有部分純農(nóng)戶。對企業(yè)職工的保費支出，由企業(yè)和個人各負(fù)擔(dān)一半，繳費支出 在稅前列支；而對于純農(nóng)戶來說，這種個人儲蓄積累式保險，全部由個人繳費，國家和集體 沒有給予相應(yīng)的補貼，社會保障的互助功能也沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，在全市27萬多 農(nóng)村勞動力中，有15.6萬人參加了農(nóng)村保險（但當(dāng)年繳費的只有7.15萬人），有{1.15萬人 參加了城鎮(zhèn)保險，還有10.3萬人未能納入保障體系，其中純農(nóng)戶占了}很大比例。即使是 參加了農(nóng)村保險的純農(nóng)戶，也因為個人繳費的因素，并沒有得到真正的實惠。三是政策不配 套，擴(kuò)面征繳較難。當(dāng)前，盡管私營企業(yè)和外資企業(yè)已經(jīng)納入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險范圍，但一批 原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革轉(zhuǎn)制后，企業(yè)性質(zhì)難以界定，大部分仍游離于城鎮(zhèn)保險之外；農(nóng)村保 險和城鎮(zhèn)保險的轉(zhuǎn)移辦法還不夠明確，不能適應(yīng)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)勞動力的流動 ；農(nóng)村養(yǎng)老保險個人帳戶與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人帳戶還無法銜接；一些企業(yè)還以種種理由 拖延辦理參保手續(xù)等等。因此，改革現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已是當(dāng)務(wù)之急。針對上述情況，今年年初，市里組織有關(guān)部門通過多種形式對農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)行了專題調(diào)研，并由勞動保障部門經(jīng)過認(rèn)真的測算和論證，出臺了《張家港市農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》、《關(guān) 于將張家港市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會保險管理的意見》，目的是通過財政扶持的形 式，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大農(nóng)民參保面，同時在全市所有企業(yè)中實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會 保險制度，對企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行一體化管理，于2003年1月起正式開始實施。這是全市 社會保障制度改革的一件大事，各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，充分認(rèn)識這次深化農(nóng)村社會保險制 度改革的意義：一是深化農(nóng)村社會保險制度改革，是堅持執(zhí)政為民、實施富民工程的重要舉 措。從我市情況看，經(jīng)過多年來的發(fā)展，全市群眾生活水平有了較大幅度的提高，農(nóng)民人均 收入已經(jīng)達(dá)到了6200元。但同時也要看到，農(nóng)民的收入差距在拉大。目前，全市共有純務(wù)農(nóng) 人員76021人，其中男45至60周歲、女40至55周歲的純農(nóng)戶約4.5萬人。這部分人員由于年齡 偏大、文化偏低，再加上農(nóng)業(yè)比較效益低，收入來源單一，已經(jīng)成為社會弱勢群體。盡管我 們一直堅持對困難群體的扶貧幫困，但“老有所養(yǎng)”問題沒有得到完全解決。近年來，我市 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，市鎮(zhèn)村三級可用財力逐年增加，也為推行全市農(nóng)民養(yǎng)老保險提供了堅實 的基礎(chǔ)，解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的條件已經(jīng)基本成熟。另一方面，將全市所有企業(yè)和職工納入城 鎮(zhèn)社會保險管理，全面并軌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既是政府依法行政、規(guī)范行政的重要內(nèi)容，也是維 護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益、解決他們后顧之憂的應(yīng)盡職責(zé)。特別是農(nóng)保職工轉(zhuǎn)為參加城鎮(zhèn)社會保 險后，個人繳費增加不大，但待遇卻可以大大提高，醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)待遇也有了切 實保障。應(yīng)該說，這是為廣大群眾實實在在地做了一件好事。全市各級干部一定要從實踐“ 三個代表”重要思想的高度，把落實這兩個政策作為維護(hù)社會安定、促進(jìn)共同富裕的重要抓 手，真正體現(xiàn)在行動上，落實到工作中。二是深化農(nóng)村社會保險制度改革，是推進(jìn)公平競爭、規(guī)范企業(yè)運作的重要舉措。近幾年來，我市所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐在不斷加快，外資企業(yè)、股份合作制企業(yè)和私營企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)組織的主要形式，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不復(fù)存在，集體經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局已經(jīng)打破。形勢的變化要求勞動保障制度也要與時俱進(jìn)，適應(yīng)歷 史發(fā)展的趨勢，建立適應(yīng)各類企業(yè)、覆蓋所有職工的城鎮(zhèn)社會保險制度。我市鎮(zhèn)村辦企業(yè)如 果繼續(xù)實行原來的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，其繳費水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)保險，不僅對企業(yè)員工將來的 切身利益帶來影響，相對其他企業(yè)而言，也是一種不公平競爭。一些外資企業(yè)就提出，對本 地的鎮(zhèn)村辦企業(yè)實行農(nóng)村養(yǎng)老保險，是一種地方保護(hù)措施，是對外商投資企業(yè)的不公平待遇。這種做法與WTO確立的“非歧視、透明度、公平競爭和市場開放”的基本原則是相違背的。從企業(yè)內(nèi)部情況看，過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)民為主，現(xiàn)在全市各類企業(yè)中，既有農(nóng)民，也有 城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)職工，還有廣大科技人員和大中專畢業(yè)生，用工對象日趨多元化。而在過去 城鄉(xiāng)分割的社會保險制度下，企業(yè)職工未能全部納入城鎮(zhèn)社會保險的覆蓋范圍，絕大多數(shù)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)人員參加的是農(nóng)村養(yǎng)老保險，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員參加了城鎮(zhèn)社會保險。還有許多 私 營企業(yè)，有的借口是農(nóng)村企業(yè)，只參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，逃避了為職工辦理城鎮(zhèn)社會保險的義 務(wù)；有的甚至連農(nóng)保也不參加，完全游離于社保體系之外。這種人為的政策差異，不僅阻礙 了城鎮(zhèn)職工和社會富余人員流向鎮(zhèn)村和私營企業(yè)的步伐，對再就業(yè)工作的開展和人才資源的 合理配置都十分不利；而且在同一企業(yè)中實行不同類別的保險，同工不同酬，不按勞分配，也容易引起勞資糾紛，影響企業(yè)的內(nèi)在凝聚力。因此，對所有企業(yè)實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險，促使企業(yè)全員參保，既是營造公開公平環(huán)境的迫切需要，也是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運作的客觀要 求，非常重要，也十分必要。三是深化農(nóng)村社會保險制度改革，是完善保障體系、優(yōu)化投資 環(huán)境的重要舉措。我市的社會保障制度改革雖起步較早，一直走在了全國的前列。但隨著市 場經(jīng)濟(jì)體制的完善和各項改革的深入，原來的農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需 要，改革已是大勢所趨。目前，廣東、浙江等省對所有企業(yè)實行了城鎮(zhèn)社會保險，昆山、太 倉、吳江等地規(guī)定所有用人單位都逐步參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，并已經(jīng)實現(xiàn)了原農(nóng)保與城保的并 軌，常熟也制定了與城鎮(zhèn)保險逐步接軌的鎮(zhèn)村企業(yè)參保辦法。此外，根椐上級有關(guān)精神，養(yǎng) 老保險將可能提高統(tǒng)籌層次，實行地市級統(tǒng)籌，并最終實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。如果我們不在地市級 統(tǒng)籌之前，將鎮(zhèn)村企業(yè)職工納入城保范圍，將來影響的就是全市的職工和群眾。目前，我市 仍有一些企業(yè)經(jīng)營者、甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部對社會保險制度還不是很理解，對深化社會保險制 度改革持消極態(tài)度。有些人認(rèn)為，實施農(nóng)保與城保的并軌，給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，影響了投資 環(huán)境的改善，不利于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種想法是非常片面的，也是極其短視的。事實上，建 立完善社會保險制度是任何一個國家、政府都必須承擔(dān)的工作，國家和省出臺多項社會保險 的政策，就是為了將原來由企業(yè)負(fù)擔(dān)的員工老、病、工傷、失業(yè)等投資風(fēng)險，通過社會保險 制度籌集的資金有計劃地、有限度地代替企業(yè)支出，這不僅有助于提高企業(yè)的凝聚力，也有 助于企業(yè)抵抗投資風(fēng)險，輕裝上陣，參與競爭。實施統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險雖然使企業(yè)在費用 和成本上有所增加，但從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益來看是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，改善投資環(huán)境是政府 的重點工作，但優(yōu)化環(huán)境并不意味著放松社會保障工作，相反，只有社會保障工作加強了，社會穩(wěn)定才有了保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有了穩(wěn)定的環(huán)境。因此，我們一定要以創(chuàng)新的精神，認(rèn)清 形勢，服從大局，切實增強深化社會保險制度改革的責(zé)任感和緊迫感，不折不扣把這兩項政 策落到實處。第二個問題，明確目標(biāo)，精心組織，全面把握深化農(nóng)村社會保險制度改革的內(nèi)容和 要求。市政府這次出臺《關(guān)于將張家港市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會保險管理的意見》和《張 家港市農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，目的很明確，就是要通過實施農(nóng)保和城保的并軌，在全市所有 企業(yè)實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險；通過各級財政扶持，在全市全面建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。應(yīng) 該講，改革的內(nèi)容十分豐富，工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。市政府已經(jīng)專門就此下發(fā)文件。由于這次 改革涉及的政策性、專業(yè)性很強，牽涉的面也比較廣，大家應(yīng)引起足夠的重視，尤其是對這 次農(nóng)村社會保險制度改革的精神和實質(zhì)，要全面把握，深刻領(lǐng)會。這里，我就這次改革過程 中幾個需要特別注意的問題，再強調(diào)一下。

一、關(guān)于對象的區(qū)分 《意見》和《辦法》對改革的對象已作了明確界定，關(guān)鍵是要把握好三個方面：一是市政府 《關(guān)于將張家港市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會保險管理的意見》，主要針對按照原有關(guān) 規(guī)定允許參加農(nóng)保的企業(yè)和職工。從今年1月1日開始，這部分企業(yè)和職工不再參加農(nóng)保，原 有農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法停止執(zhí)行，全市所有企業(yè)和職工全部參加城鎮(zhèn)社會保險。二是按照國家 法律規(guī)定，國有、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、外商及港、澳、臺 投資企業(yè)以及城鎮(zhèn)私營企業(yè)，包括城鎮(zhèn)個體工商戶，都必須參加城鎮(zhèn)社會保險。但其中的少 數(shù)企業(yè)，以前只參加農(nóng)保，并未參加城保，甚至一些企業(yè)整體不參保，這些企業(yè)必須糾正，該補的補，該改的改。勞動保障部門要加強監(jiān)察，督促整改。今后所有企業(yè)，不論其所有制 性質(zhì)，都必須參加城保，企業(yè)職工不論是外地還是本地，都要繳納城鎮(zhèn)社會保險。三是原來 參加農(nóng)保的純務(wù)農(nóng)人員以及除在企事業(yè)單位務(wù)工和已退休的人員之外，具有本市戶口，年滿 18周歲的農(nóng)村勞動力，今年1月1日起，統(tǒng)一按照《張家港市農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定，參加 農(nóng)民養(yǎng)老保險。

二、關(guān)于過渡期的設(shè)立 對農(nóng)保和城保實施并軌，在全市所有企業(yè)實行社會保險一體化管理，市委、市政府多次商量，慎重決策。考慮到參保企業(yè)并軌后的負(fù)擔(dān)等多方面的因素，經(jīng)研究決定，對并軌工作設(shè)立 過渡期，要求從2003年1月1日到2005年6月30日實現(xiàn)農(nóng)保和城保的平穩(wěn)過渡。在2003年1月1 日至2004年6月30日、過渡期前一年半的時間內(nèi)，企業(yè)可只參加養(yǎng)老保險一個險種，繳費基 數(shù)按當(dāng)本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定，繳費比例與當(dāng)年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費比例一 致。2004年7月1日至2005年6月30日，也就是過渡期的最后一年，企業(yè)必須參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大保險，繳費基數(shù)可以按上蘇州市社會平均工資的60%確定。這 里，大家要明確三點：第一，過渡期只有兩年半的時間，2005年7月1日以后，全市所有企業(yè) 按照正常的繳費基數(shù)，繳納五大保險。第二，在過渡期內(nèi)企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承受能力適 當(dāng)提高繳費基數(shù)，也可以同時參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五大保險。第三，過渡期 內(nèi)，各單位都應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定參保。設(shè)立過渡期，主要是考慮企業(yè)承受能力，但決不允許不參 保。過渡期內(nèi)不參保，過渡期后參保，一律按歷年社會平均工資為基數(shù)，并必須從2003年1 月1日起，補足五大保險和所有利息。

三、關(guān)于養(yǎng)老待遇的享受 企業(yè)職工退休后養(yǎng)老待遇的享受，關(guān)鍵是看個人的繳費年限和養(yǎng)老保險帳戶。《意見》規(guī)定，原參加農(nóng)保及按有關(guān)規(guī)定允許參加農(nóng)保的企業(yè)職工，其繳費年限統(tǒng)一從參加城鎮(zhèn)社會保險 起計算，并按城保規(guī)定重新建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人帳戶。對于2002年12月31日的企業(yè)在 冊并在辦理錄用時未離開企業(yè)的職工，凡是勞動保障部門依據(jù)有關(guān)政策認(rèn)可的工作時間，可 以補繳社會保險，但補繳的社會保險費由個人承擔(dān)，社會保險費補足后，承認(rèn)繳費年限。為 防止人為湊足最短法定退休繳費年限，《意見》明確規(guī)定，補繳社會保險，必須從職工最后 一次進(jìn)本單位時起補繳，最早從1986年10月補起，不得任意擴(kuò)大或縮短應(yīng)補繳時間。農(nóng)保轉(zhuǎn) 城保后，原農(nóng)保帳戶保持不變，按農(nóng)民養(yǎng)老保險的記帳利率記息。補繳社會保險費的，先由 原農(nóng)保帳戶金額抵繳，不足部分由個人自己承擔(dān)；原農(nóng)保帳戶經(jīng)抵繳后仍有剩余的，應(yīng)全額 退給個人。參保職工到達(dá)法定退休年齡后，享受養(yǎng)老待遇，必須符合城保退休條件。2008年6月30日前 到達(dá)退休年齡、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險繳費年限滿120個月以及2008年7月1日后到達(dá)退休年齡、城鎮(zhèn) 養(yǎng)老保險繳費年限滿180個月的職工，可以享受相應(yīng)的退職和退休待遇，農(nóng)保帳戶金額一次 性支付給本人；不符合退職或退休條件的，由職工本人選擇按月領(lǐng)取生活費或一次性領(lǐng)取養(yǎng) 老金。選擇按月領(lǐng)取生活費的，原農(nóng)保帳戶金額一次性支付給職工本人；選擇一次性領(lǐng)取養(yǎng) 老金的，原農(nóng)保帳戶金額可參照農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法規(guī)定計發(fā)待遇。

四、關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老保險的補助 《張家港市農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》對農(nóng)民養(yǎng)老保險的繳費比例、個人帳戶的建立以及養(yǎng)老條件 和養(yǎng)老金計發(fā)辦法，都作了詳細(xì)規(guī)定。繳費比例統(tǒng)一以全市上年農(nóng)村人均收入為繳費基數(shù)，目前暫統(tǒng)一按16%的比例繳納養(yǎng)老保險費；個人帳戶由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在辦理養(yǎng)老保險手 續(xù)時，為參保人員設(shè)立；養(yǎng)老條件和養(yǎng)老金計發(fā)辦法根據(jù)繳費年限和個人帳戶儲存額確定。與原來農(nóng)村養(yǎng)老保險政策不同的是，《辦法》提出了對農(nóng)民進(jìn)行集體補助的辦法。對男年滿 45至60周歲，女年滿40至55周歲，以種植個人承包田為主要生活來源的純農(nóng)民，養(yǎng)老保險費 由個人繳費50%，市財政負(fù)擔(dān)繳費總額的25%，鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)25%。對被列為農(nóng)村最低生活保障對 象的人員，個人不繳費，全部由集體幫助繳納，其中市財政負(fù)擔(dān)繳費總額的50%，鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)5 0%。參保人員享受養(yǎng)老保險待遇時，不滿規(guī)定年限，可以延長繳費年限，繼續(xù)繳費，但男最 長不得超過65周歲，女最長不得超過60周歲。延長繳費期間，符合補助條件的，集體繼續(xù)進(jìn) 行補助。對延長繳費后仍然不符合養(yǎng)老條件的，允許本人按當(dāng)年的繳費基數(shù)和繳費比例一次 性補足繳費年限，但集體不再給予補助。這里明確，如果除低保對象外的個人不繳費，市、鎮(zhèn)兩級財鎮(zhèn)一律不予補助。個人按規(guī)定繳了費，鎮(zhèn)、村補助必須到位。第三個問題，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保深化農(nóng)村社會保險制度改革工作有序推進(jìn)。農(nóng)村社會保險制度改革是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的社會系統(tǒng)工程。要順利推進(jìn)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

一、擺上位置，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各級黨委、政府、各部門、各企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會農(nóng)村社會保險 制度改革政策，消除一切不利于改革的思想顧慮，堅定改革的信心和決心，把這項涉及千家 萬戶、涉及廣大群眾切身利益的改革，列入領(lǐng)導(dǎo)工作的重要議事日程，作為當(dāng)前以及今后一 段時期的重要工作來抓。各鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村社會保險制度改革的第一責(zé)任人，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的大 局出發(fā)，切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照市里整體部署，結(jié)合本地實際，制訂工作 規(guī)劃，健全工作機制，加快改革步伐。要建立相應(yīng)的工作班子，明確分工，任務(wù)到人，一級 抓一級，層層抓落實。為確保全市農(nóng)保改革順利實施，市委、市政府決定，把農(nóng)民的參保情 況及農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的企業(yè)數(shù)和人數(shù)作為各鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，與考核評比掛鉤，并建立通報制度，完成情況每季度予以通報。

二、強化教育，確保宣傳發(fā)動到位。農(nóng)村社會保險制度改革是涉及全市所有企業(yè)、職工和農(nóng)民利益的重大改革，沒有各方的理解 和支持，改革就無法順利進(jìn)行。要把宣傳教育貫穿于農(nóng)村社會保險制度改革工作的始終，面 向企業(yè)經(jīng)營者、面向廣大職工、面向全社會，充分發(fā)動群眾，積極依靠群眾，讓群眾自己保 障自己，自己維護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)一步提高社會勞動保障的法規(guī)政策的透明度、公開度，依靠群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督來推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。宣傳部門和新聞機構(gòu)要堅持正確的輿 論導(dǎo)向，通過法制講座、政策普及、典型宣傳、深度報道等方式，積極宣傳農(nóng)村社會保險制 度改革，把改革的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清，引導(dǎo)群眾支持、參與改革，營造促進(jìn)改 革的良好環(huán)境。勞動和社會保障局要充分發(fā)揮主力軍作用，通過舉辦宣傳周活動，發(fā)布公開 信、設(shè)立政策咨詢臺、印制和發(fā)放宣傳手冊等多種形式做好宣傳和服務(wù)工作。各鎮(zhèn)也要通過 有線廣播、宣傳欄、開設(shè)政策宣傳專場等形式，把政策送到企業(yè)，送到各家各戶。要下大力 氣糾正一些對保險制度改革的模糊甚至錯誤的認(rèn)識。如有的認(rèn)為自己是勞動密集型企業(yè)或微 利企業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況不好無力負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)社會保險；有的認(rèn)為企業(yè)年輕職工多，參加城鎮(zhèn)社會保 險是“吃虧了”；還有的企業(yè)認(rèn)為外地工流動性大，沒有必要參加社會保險，等等。各鎮(zhèn)、各部門要有針對性地做好教育工作，對重點企業(yè)上門宣傳，動之以情，曉之以理，真正使廣 大企業(yè)主明白，參加城鎮(zhèn)社會保險是企業(yè)的法定義務(wù)，是職工的合法權(quán)益，也是大勢所趨，早參保早主動，晚參保就被動，從而提高參與改革的自覺性，保證農(nóng)保改革的順利實施。

三、群策群力，確保工作措施到位。各鎮(zhèn)要按市里的統(tǒng)一部署，對已登記、參保企業(yè)和人數(shù)進(jìn)行一次系統(tǒng)的分析，分類排隊，突 出重點，嚴(yán)格要求，規(guī)范操作，保證新辦法的順利實施。特別是對本地的純農(nóng)戶，要摸清底 數(shù)，掌握實情，加大對鎮(zhèn)村補助資金的調(diào)控力度，保證補助資金及時足額到位。勞動保障部 門要強化勞動監(jiān)察機制，將勞動監(jiān)察和依法參保貫穿于日常工作之中，加大行政執(zhí)法力度，督促企業(yè)規(guī)范用工；要加強與各鎮(zhèn)、部門的溝通配合，及時通報情況，協(xié)調(diào)解決問題，共同 推進(jìn)改革進(jìn)程；要密切關(guān)注政策執(zhí)行中的難點問題，正確把握新情況，增強預(yù)見性，及時提 出相應(yīng)對策，使政策更趨完善，更具有操作性。工商部門要及時向勞動保障部門提供各單位 的登記及變更情況，特別在年檢工作中，對不按規(guī)定參加社會保障的企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，主動 配合勞動保障部門做好執(zhí)法監(jiān)督工作。市地稅部門要積極做好社會保險費的征繳工作，努力 提高基金收繳率。尤其是全市所有企業(yè)實施城鎮(zhèn)社會保險一體化管理后，參保單位和參保人 數(shù)將會大幅上升，要提前做好基金征收的各項準(zhǔn)備工作，確保基金征收工作的順利進(jìn)行。市 財政部門要加強對社會保險基金的管理和監(jiān)督，用足、用好財政扶持政策，確保財政補貼及 時到位。各級工會、共青團(tuán)、婦女組織也要把社會保險作為維護(hù)職工合法權(quán)益的大事來做，多形式開展服務(wù)工作。要注重依法管理，實施依法行政，增強服務(wù)意識，精簡辦事環(huán)節(jié)，提 高辦事效率。要建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，做到各項工作都有專人負(fù)責(zé)，各項措施都有專人落 實，各種問題都有專人解決，跨部門的問題有專人協(xié)調(diào)，堅決防止推諉扯皮現(xiàn)象。全市各鎮(zhèn)、各部門、各企事業(yè)單位都要從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)一致，相互配合，形成強大的工作合力，推 進(jìn)農(nóng)村社會保險制度改革的深化發(fā)展。同志們，深化農(nóng)村社會保險制度的改革工作已正式啟動，我們既要看到改革的復(fù)雜性和艱巨 性，又要看到改革的有利條件和積極意義。只要我們振奮精神，堅定信心，以積極穩(wěn)妥的態(tài) 度，扎扎實實的工作，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度，加大宣傳力度，加大工作力度，我們就一定能圓 滿完成任務(wù)，為全市的發(fā)展作貢獻(xiàn)！

第三篇：在農(nóng)村社會保險制度改革工作會議上的講話 范文

同志們：

今年一月十三日，市委、市政府隆重召開了農(nóng)村社會保險制度改革工作會議，市委*書記作動員報告，包括*在內(nèi)共有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個局、兩個企業(yè)作了表態(tài)性發(fā)言，最后曹市長作了強調(diào)講話。

為了認(rèn)真貫徹落實全市農(nóng)村社會保險制度改革工作會議精神，經(jīng)研究，今天召開全鎮(zhèn)農(nóng)村社會保險制度改革工作會議。這個會議本應(yīng)早就要召開，但考慮到春節(jié)放假、正月十八以及要召開表彰大會和人大會議等因素，所以安排到今天。這次會議的主題是，客觀分析當(dāng)前我市我鎮(zhèn)農(nóng)村社會保險工作現(xiàn)狀，用改革創(chuàng)新的精神，積極貫徹落實市社會養(yǎng)老保險新政策，在全鎮(zhèn)建立純農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，并將所有企業(yè)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社會保險范圍，使現(xiàn)有社會保障體系更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更加適合我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情，更加貼近人民群眾的利益要求，為加快富民強鎮(zhèn)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的保障。

下面，我根據(jù)今天會議的主題，著重講三個問題。

第一個問題，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識深化農(nóng)村社會保險制度改革的意義。

我們*市以及*鎮(zhèn)的社會保障工作，起步較早，發(fā)展較快。早在*年，就開始了對社會保障制度改革的全面探索。通過七年多時間的努力，社會保障制度在經(jīng)濟(jì)社會生活中發(fā)揮出越來越重要的作用，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差別、轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)老觀念等都產(chǎn)生了深刻的影響，取得了顯著成效。

一是社會保險體系日趨完善。七年來，我鎮(zhèn)根據(jù)上級指示精神，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個大局出發(fā)，解放思想，大膽探索，較好地實現(xiàn)了社會保險管理體制和運行機制的創(chuàng)新和突破。在理順管理體制的基礎(chǔ)上，以養(yǎng)老保險制度改革為突破口，對原有的企業(yè)、機關(guān)事業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法大膽改革，先后推行了機關(guān)事業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，改革了機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險辦法，將原來養(yǎng)老保險費單一社會統(tǒng)籌改革為社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合、突出個人帳戶運作的新機制，通過建立養(yǎng)老保險個人帳戶，大大提高了政策的透明度，增強了廣大參保職工的積極性。按照“低水平、廣覆蓋、保基本”的原則，從*年起積極探索城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，初步建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保障職工基本醫(yī)療需求的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，并抓緊實施醫(yī)療保險配套制度改革，建立了大額醫(yī)療費用社會互助等制度。同時，還積極推進(jìn)生育、失業(yè)、工傷保險制度改革，實現(xiàn)了社會保險“五保合一”的管理新機制，構(gòu)筑起了較為完備的社會保險體系框架，使社會保險制度開始步入良性循環(huán)的軌道。

二是擴(kuò)面征繳工作成效顯著。狠抓社會保險“擴(kuò)面征繳”工作，把開展養(yǎng)老保險作為“一把手”工程常抓不懈，明確規(guī)定：對不按規(guī)定參保、不繳納社會保險費的單位，不予辦理出國出境手續(xù)，不予辦理小汽車等專控商品審批，單位和單位負(fù)責(zé)人不得評優(yōu)晉級，通過行政的手段確保措施落實到位。我鎮(zhèn)通過多年的努力，已有*多家企事業(yè)單位分別參加了養(yǎng)老保險，累計參加城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到*多人，其中*集團(tuán)全員參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。去年全鎮(zhèn)完成農(nóng)保征繳額*萬元。去年我鎮(zhèn)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)條線考核中名列第一。

三是社會保障職能充分發(fā)揮。社會保險事業(yè)的發(fā)展，為化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，提供了有力的支撐和保障。特別是在離退休人員、下崗失業(yè)人員生活保障以及促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，社會保障很好地發(fā)揮了“安全閥”、“助推器”的職能。七年多來，我們*鎮(zhèn)積極推進(jìn)社會保險社會化管理服務(wù)工作，并率先實施養(yǎng)老金社會化發(fā)放，至去年底，全鎮(zhèn)*余名離退休人員的養(yǎng)老金和*多名失業(yè)職工的失業(yè)保險金都實現(xiàn)由銀行直接發(fā)放，保證了離退休人員按時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，失業(yè)人員按時足額領(lǐng)到失業(yè)保險金，推進(jìn)了“兩個確保”工作的順利進(jìn)行。為促進(jìn)企業(yè)改革的順利進(jìn)行，幫助轉(zhuǎn)制企業(yè)分流富余職工實現(xiàn)再就業(yè)，實行了職工勞動工資、社會保險關(guān)系代理掛靠制度，累計有*多名職工辦理了代理掛靠手續(xù)，解決了自謀職業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)等后顧之憂，為探索社會化管理服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。通過深入持久的宣傳教育，廣大群眾的養(yǎng)老觀念加快轉(zhuǎn)變，“要養(yǎng)老、找社保”的觀念正在逐步形成。所有這些，都為我們進(jìn)一步深化社會保障改革打下了很好的基礎(chǔ)。

但與此同時，我們也要看到，社會保險工作同樣面臨著許多新的問題、新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，大量農(nóng)村勞動力正加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民耕地逐漸減少，土地收益不再成為農(nóng)民的主要收入來源；農(nóng)村人口老齡化速度加快，長期的低生育水平使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化。這些都對社會保險特別是農(nóng)村社會保險工作提出了更高的要求。而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還存在許多不合理的地方，不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是覆蓋面不廣，保障水平較低。目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法，是*年*月根椐省政府有關(guān)精神制訂實施的，后來雖然經(jīng)過多次調(diào)整完善，但總體繳費水平仍然偏低，養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法也不夠合理。按照原有辦法，目前農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老人員*多人，平均月養(yǎng)老金只有*元，僅相當(dāng)于農(nóng)村最低生活保障線的一半多，這樣的待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使養(yǎng)老人員安度晚年，因而也不可能對廣大農(nóng)民產(chǎn)生大的吸引力。

二是繳費比例不一，社會互助功能較弱。全鎮(zhèn)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人員中，既有鎮(zhèn)村企業(yè)的職工，也有部分純農(nóng)戶。對企業(yè)職工的保費支出，由企業(yè)和個人各負(fù)擔(dān)一半，繳費支出在稅前列支；而對于純農(nóng)戶來說，這種個人儲蓄積累式保險，全部由個人繳費，國家和集體沒有給予相應(yīng)的補貼，社會保障的互助功能也沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，在全鎮(zhèn)*多農(nóng)村勞動力中，有*人參加了農(nóng)村保險（但當(dāng)年繳費的只有*多名），有*人參加了城鎮(zhèn)保險，還有*人未能納入保障體系，其中純農(nóng)戶占了很大比例。即使是參加了農(nóng)村保險的純農(nóng)戶，也因為個人繳費的因素，并沒有得到真正的實惠。去年我鎮(zhèn)平均每人繳費*元，在全市平均水平之下，還有很多單位個人繳費平均只有*—*元，這跟我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配。因此，如何進(jìn)一步完善農(nóng)村保險制度，讓更多的群眾享受到改革開放的成果，為他們解決年老時的生活所需，已經(jīng)成為我們必須盡快研究解決的重大問題。

三是政策不配套，擴(kuò)面征繳較難。當(dāng)前社會保險的擴(kuò)面征繳工作遇到了許多新情況、新難題。盡管個私企業(yè)和外資企業(yè)已經(jīng)納入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險范圍，但一批原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革轉(zhuǎn)制后，企業(yè)性質(zhì)難以界定，大部分仍游離于城鎮(zhèn)保險之外；農(nóng)村保險和城鎮(zhèn)保險的轉(zhuǎn)移辦法還不夠明確，不能適應(yīng)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)勞動力的流動；農(nóng)村養(yǎng)老保險個人帳戶與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人帳戶還無法銜接；由于國家缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險政策多變，在執(zhí)行中強制性不大，一些企業(yè)便以種種理由拖延辦理參保手續(xù)等等，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險的擴(kuò)面征繳工作困難重重。尤其是小部分企業(yè)的老板只想要職工作貢獻(xiàn)，自己盡快積累財富，而不顧職工的合法權(quán)益，產(chǎn)生這些問題的根本原因，是現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策已經(jīng)滯后于形勢的發(fā)展，甚至阻礙了社會保障制度的進(jìn)一步完善，制約著全鎮(zhèn)綜合改革向縱深推進(jìn)，改革現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已是當(dāng)務(wù)之急。

針對上述情況，今年年初，市里組織有關(guān)部門對農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)行了專題調(diào)研，分別考察了江陰、常熟和廣東中山、東莞等地的做法，并在全市各鎮(zhèn)以發(fā)放調(diào)查表、召開座談會等形式進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，勞動保障部門經(jīng)過認(rèn)真的測算和論證，擬定了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革方案，經(jīng)市委常委、市長聯(lián)席會議研究決定，出臺了《*市農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》、《關(guān)于將*市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會保險管理的意見》，目的是通過財政扶持的形式，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大農(nóng)民參保面，同時在全市所有企業(yè)中實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險制度，對企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行一體化管理，于*年*月起正式開始實施。這是社會保障制度改革的一件大事，因此我們必須高度重視，充分認(rèn)識這次深化農(nóng)村社會保險制度改革的意義：

一、深化農(nóng)村社會保險制度改革，是堅持執(zhí)政為民、實施富民工程的重要舉措。

堅持執(zhí)政為民，努力代表最廣大人民群眾的根本利益，這是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十六大報告中明確指出：“有條件的地方，應(yīng)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。”從我鎮(zhèn)情況看，經(jīng)過多年來的發(fā)展，全鎮(zhèn)群眾生活水平有了較大幅度的提高，去年農(nóng)民人均收入已經(jīng)達(dá)到了*元。但同時也要看到，農(nóng)民的收入差距在拉大，群眾階層分化在加劇，相對貧困成為一個不容忽視的社會問題。目前，全鎮(zhèn)共有純務(wù)農(nóng)人員*多人，其中男*至*周歲、女*至*周歲的純農(nóng)戶約*多人。這部分人員由于年齡偏大、文化偏低，再加上農(nóng)業(yè)比較效益低，收入來源單一，已經(jīng)成為社會弱勢群體。盡管我們一直堅持對困難群體的扶貧幫困，但臨時性的救濟(jì)措施多，根本性的保障措施少，特別是“老有所養(yǎng)”問題沒有得到完全解決。如果不將這部分人員全部納入全市社保體系范圍，為他們提供必要的生活保障，就有可能影響到社會的穩(wěn)定，影響到我鎮(zhèn)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。現(xiàn)代化的一個十分重要的標(biāo)志，就是健全規(guī)范的社會保障體系。西方發(fā)達(dá)國家，如德國、日本、美國、丹麥、加拿大等國家，在解決了產(chǎn)業(yè)工人的社會保險后，都相繼采取措施接著解決了農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險問題，建立了面對全民的社會安全網(wǎng)。近年來，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，鎮(zhèn)村兩級可用財力逐年增加，也為推行農(nóng)民養(yǎng)老保險提供了堅實的基礎(chǔ)，解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的條件已經(jīng)基本成熟。另一方面，將全鎮(zhèn)所有企業(yè)和職工納入城鎮(zhèn)社會保險管理，全面并軌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既是政府依法行政、規(guī)范行政的重要內(nèi)容，也是維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益、解決他們后顧之憂的應(yīng)盡職責(zé)。特別是農(nóng)保職工轉(zhuǎn)為參加城鎮(zhèn)社會保險后，個人繳費增加不大，但待遇卻可以大大提高，醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)待遇也有了切實保障。應(yīng)該說，這是為廣大群眾實實在在地做了一件好事。因此我們一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，把落實這兩個政策作為維護(hù)社會安定、促進(jìn)共同富裕的重要抓手，真正體現(xiàn)在行動上，落實到工作中。

二、深化農(nóng)村社會保險制度改革，是推進(jìn)公平競爭、規(guī)范企業(yè)運作的重要舉措。

近幾年來，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐在不斷加快，外資企業(yè)、股份合作制企業(yè)和私營企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)組織的主要形式，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不復(fù)存在，集體經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局已經(jīng)打破。形勢的變化要求勞動保障制度也要與時俱進(jìn)，適應(yīng)歷史發(fā)展的趨勢，建立適應(yīng)各類企業(yè)、覆蓋所有職工的城鎮(zhèn)社會保險制度。轉(zhuǎn)制企業(yè)如果繼續(xù)實行原來的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，其繳費水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)保險，不僅對企業(yè)員工將來的切身利益帶來影響，相對其他企業(yè)而言，也是一種不公平競爭。一些外資企業(yè)就提出，對本地的轉(zhuǎn)制企業(yè)實行農(nóng)村養(yǎng)老保險，是一種地方保護(hù)措施，是對外商投資企業(yè)的不公平待遇。這種做法與WTO確立的“非歧視、透明度、公平競爭和市場開放”的基本原則是相違背的。從企業(yè)內(nèi)部情況看，過去的職工以農(nóng)民為主，現(xiàn)在全鎮(zhèn)各類企業(yè)中，既有農(nóng)民，也有城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)職工，還有廣大科技人員和大中專畢業(yè)生，用工對象日趨多元化。而在過去城鄉(xiāng)分割的社會保險制度下，企業(yè)職工未能全部納入城鎮(zhèn)社會保險的覆蓋范圍，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員參加的是農(nóng)村養(yǎng)老保險，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員參加了城鎮(zhèn)社會保險。還有許多私營企業(yè)，有的借口是農(nóng)村企業(yè)，只參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，逃避了為職工辦理城鎮(zhèn)社會保險的義務(wù)；有的甚至連農(nóng)保也不參加，完全游離于社保體系之外。這種人為的政策差異，不僅阻礙了城鎮(zhèn)職工和社會富余人員流向鎮(zhèn)村和私營企業(yè)的步伐，對再就業(yè)工作的開展和人才資源的合理配置都十分不利；而且在同一企業(yè)中實行不同類別的保險，同工不同酬，不按勞分配，也容易引起勞資糾紛，影響企業(yè)的內(nèi)在凝聚力。因此，對所有企業(yè)實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險，促使企業(yè)全員參保，既是營造公開公平環(huán)境的迫切需要，也是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運作的客觀要求，非常重要，也十分必要。

三、深化農(nóng)村社會保險制度改革，是完善保障體系、優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措。

通過十多年的摸索，我們不僅建立了統(tǒng)一管理、政事分開、運行順暢的社會保障管理體制，而且通過滾動發(fā)展和逐年積累，社保基金實力明顯增強，具備了較強的抗風(fēng)險能力，為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)改革和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，在當(dāng)時情況下是符合實際的，也是切實可行的，擴(kuò)面征繳都取得了不小的成績。但是我們必須看到，當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和各項改革的深入，原來的農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，改革已是大勢所趨。目前，廣東、浙江等省對所有企業(yè)實行了城鎮(zhèn)社會保險，昆山、太倉、吳江等地規(guī)定所有用人單位都逐步參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，并已經(jīng)實現(xiàn)了原農(nóng)保與城保的并軌，常熟也制定了與城鎮(zhèn)保險逐步接軌的鎮(zhèn)村企業(yè)參保辦法。此外，根椐上級有關(guān)精神，養(yǎng)老保險將可能提高統(tǒng)籌層次，實行地市級統(tǒng)籌，并最終實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。如果我們不在地市級統(tǒng)籌之前，將各類企業(yè)職工納入城保范圍，將來影響的就是我鎮(zhèn)廣大的職工和群眾。目前，仍有一些企業(yè)經(jīng)營者、甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部對社會保險制度還不是很理解，對深化社會保險制度改革持消極態(tài)度。有些人認(rèn)為，實施農(nóng)保與城保的并軌，給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，影響了投資環(huán)境的改善，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實，這種想法是非常片面的，也是極其短視的。事實上，建立完善社會保險制度是任何一個國家、政府都必須承擔(dān)的工作，國家和省出臺多項社會保險的政策，就是為了將原來由企業(yè)負(fù)擔(dān)的員工老、病、工傷、失業(yè)等投資風(fēng)險，通過社會保險制度籌集的資金有計劃地、有限度地代替企業(yè)支出，這不僅有助于提高企業(yè)的凝聚力，也有助于企業(yè)抵抗投資風(fēng)險，輕裝上陣，參與競爭。實施統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險雖然使企業(yè)在費用和成本上有所增加，但從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益來看是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，改善投資環(huán)境是政府的重點工作，但優(yōu)化環(huán)境并不意味著放松社會保障工作，相反，只有社會保障工作加強了，社會穩(wěn)定才有了保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有了穩(wěn)定的環(huán)境。因此，我們一定要以創(chuàng)新的精神，認(rèn)清形勢，服從大局，切實增強深化社會保險制度改革的責(zé)任感和緊迫感，不折不扣把這兩項政策落到實處。

第二個問題，明確目標(biāo)，精心組織，全面把握深化農(nóng)村社會保險制度改革的內(nèi)容和要求。

市政府這次出臺《關(guān)于將*市所有企業(yè)及其職工納入城鎮(zhèn)社會保險管理的意見》和《*市農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，目的很明確，就是要通過實施農(nóng)保和城保的并軌，在全市所有企業(yè)實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險；通過各級財政扶持，在全市全面建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。應(yīng)該講，改革的內(nèi)容十分豐富，工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。市政府已經(jīng)專門就此下發(fā)文件。由于這次改革涉及的政策性、專業(yè)性很強，牽涉的面也比較廣，大家應(yīng)引起足夠的重視，尤其是對這次農(nóng)村社會保險制度改革的精神和實質(zhì)，要全面把握，深刻領(lǐng)會。這里，我就這次改革過程中幾個需要特別注意的問題，再強調(diào)一下。

一、關(guān)于對象的區(qū)分（見規(guī)定）

二、關(guān)于過渡期的設(shè)立（見規(guī)定）

三、關(guān)于養(yǎng)老待遇的享受（見規(guī)定）

四、關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老保險的補助（見規(guī)定）

第三個問題，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保深化農(nóng)村社會保險制度改革工作有序推進(jìn)。

農(nóng)村社會保險制度改革是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的社會系統(tǒng)工程。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于我們*鎮(zhèn)職工在*.*萬人以上，工作量最大。因此要順利推進(jìn)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。在這里，我提出三點要求：

一、擺上位置，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。

各村、各單位、各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會農(nóng)村社會保險制度改革政策，消除一切不利于改革的思想顧慮，堅定改革的信心和決心，把這項涉及千家萬戶、涉及廣大群眾切身利益的改革，列入工作的重要議事日程，作為當(dāng)前以及今后一段時期的重要工作來抓。要從講政治的高度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照整體部署，結(jié)合本單位實際，制訂工作規(guī)劃，健全工作機制，加快改革步伐。要建立相應(yīng)的工作班子，明確分工，任務(wù)到人，一級抓一級，層層抓落實，確保我鎮(zhèn)農(nóng)保改革順利實施。

二、強化教育，確保宣傳發(fā)動到位。

農(nóng)村社會保險制度改革是涉及全鎮(zhèn)所有企業(yè)、職工和農(nóng)民利益的重大改革，沒有各方的理解和支持，改革就無法順利進(jìn)行。為此，要把宣傳教育貫穿于農(nóng)村社會保險制度改革工作的始終，面向所有企業(yè)經(jīng)營者、面向廣大職工、面向全社會，充分發(fā)動群眾，積極依靠群眾，讓群眾自己保障自己，自己維護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)一步提高社會勞動保障的法規(guī)政策的透明度、公開度，依靠群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督來推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。鎮(zhèn)黨委宣傳部門和廣播、有線電視等宣傳機構(gòu)要堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過法制講座、政策普及、典型宣傳、深度報道等方式，積極宣傳農(nóng)村社會保險制度改革，把改革的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清，引導(dǎo)群眾支持、參與改革，營造促進(jìn)改革的良好環(huán)境。鎮(zhèn)勞動和社會保障所要充分發(fā)揮主力軍作用，通過舉辦宣傳周活動，印制和發(fā)放宣傳手冊等多種形式做好宣傳和服務(wù)工作，把政策送到企業(yè)，送到各家各戶。要下大力氣糾正一些對保險制度改革的模糊甚至錯誤的認(rèn)識。如有的認(rèn)為自己是勞動密集型企業(yè)或微利企業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況不好無力負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)社會保險；有的認(rèn)為企業(yè)年輕職工多，參加城鎮(zhèn)社會保險是“吃虧了”；還有的企業(yè)認(rèn)為外地工流動性大，沒有必要參加社會保險，等等。要有針對性地做好教育工作，對重點企業(yè)上門宣傳，動之以情，曉之以理，真正使廣大企業(yè)主明白，參加城鎮(zhèn)社會保險是企業(yè)的法定義務(wù)，是職工的合法權(quán)益，也是大勢所趨，早參保早主動，晚參保就被動，從而提高參與改革的自覺性，保證農(nóng)保改革的順利實施。

三、群策群力，確保工作措施到位。

我們要按市里的統(tǒng)一部署，對已登記、參保企業(yè)和人數(shù)進(jìn)行一次系統(tǒng)的分析，分類排隊，突出重點，嚴(yán)格要求，規(guī)范操作，保證新辦法的順利實施。特別是對本地的純農(nóng)戶，要摸清底數(shù)，掌握實情，加大對鎮(zhèn)村補助資金的調(diào)控力度，保證補助資金及時足額到位。鎮(zhèn)勞動保障所要強化勞動監(jiān)察機制，將勞動監(jiān)察和依法參保貫穿于日常工作之中，加大行政執(zhí)法力度，督促企業(yè)規(guī)范用工；政府各部門要通力協(xié)作，把這項工作作為富民強鎮(zhèn)的一項重大舉措來抓，民政部門要對農(nóng)村的低保人員認(rèn)真審核，確保政府的農(nóng)保補貼合情合理。我們*鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)，我相信，各級領(lǐng)導(dǎo)、各企業(yè)的老板都希望*人民的生活安居樂業(yè)，老有所養(yǎng)，病有(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)所醫(yī)，社會安定團(tuán)結(jié)。各單位、各企業(yè)要建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，做到工作有專人負(fù)責(zé)，各項措施有專人落實，各種問題有專人解決。有關(guān)問題有專人協(xié)調(diào)，堅決防止推諉扯皮現(xiàn)象。各部門、各企事業(yè)單位都要從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)一致，相互配合，形成強大的工作合力，推進(jìn)農(nóng)村社會保險制度改革的深化發(fā)展。

同志們，深化農(nóng)村社會保險制度的改革工作已正式啟動，我們既要看到改革的復(fù)雜性和艱巨性，又要看到改革的有利條件和積極意義。只要我們振奮精神，堅定信心，以積極穩(wěn)妥的態(tài)度，扎扎實實的工作，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度，加大宣傳力度，加大工作力度，我們就一定能圓滿完成任務(wù)，為我鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：在全縣社會保險工作會議上的講話

在全縣社會保險工作會議上的講話

ＸＸ縣人大常委會主任ＸＸＸ

同志們：

今天我們再次召開全縣社會保險工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)前段社會保險工作情況，部署后段社會保險工作任務(wù)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，強化措施，加強征管，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，確保社會保險事業(yè)健康快速發(fā)展。等下ＸＸ縣長將作重要講話，下面我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，先講以下幾個問題。

一、上半年社會保險工作的基本情況

今年以來，我縣以“兩個確保”為重點，以維護(hù)改革、發(fā)展和大局穩(wěn)定為目的，加快完善社會保障體系，超額完成了半年工作指標(biāo)，為推進(jìn)企業(yè)改制、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

1、養(yǎng)老保險工作取得重大突破。

一是保險基金征繳形勢較好，覆蓋范圍迅速擴(kuò)大。縣委、縣政府認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，把全縣養(yǎng)老保險工作納入重要議事日程。各級各單位按照縣委縣政府的部署，扎扎實實開展各項工作，大多數(shù)單位能積極籌措資金，想盡千方百計，克服資金困難，按時足額繳納社會保險費。如石油公司、生資公司、日雜公司、農(nóng)機公司、雙鳧鋪鎮(zhèn)政府、城郊鄉(xiāng)政府等303個單位都100%繳納了養(yǎng)老保險費。城郊鄉(xiāng)黨班一班人從大局出發(fā)，從今年元月起采取停報一切發(fā)票、壓縮一切開支的辦法，全額繳清了所欠養(yǎng)老保險費。雙鳧鋪鎮(zhèn)政府雖然有獨立金庫，財政沒有安排養(yǎng)老保險資金的預(yù)算，但全鎮(zhèn)干職工認(rèn)識到位，思想一致，黨政班子成員多次召開專題會議討論，研究資金的來源，最后通過向其他部門借款繳清了所有欠費。到六月底，全縣參加養(yǎng)老保險的單位達(dá)728個，比去年同期增加259個；參保人數(shù)達(dá)46510人，比去年同期增加16547人；收繳養(yǎng)老保險費5200萬元，完成全年任務(wù)的63%，同比增長68%，實現(xiàn)了時間過半，任務(wù)過大半，為爭取全年收繳養(yǎng)老保險費過億元大關(guān)奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是保證了養(yǎng)老保險金的按時足額發(fā)放。全縣14183名離退休人員的養(yǎng)老金全部實行社會化發(fā)放，上半年共計支付養(yǎng)老金4875萬元，做到了每月按時支付，實現(xiàn)了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放率、準(zhǔn)確率和滿意率三個100%。三是強化內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。建立健全了參保人員和離退休人員業(yè)務(wù)臺帳，嚴(yán)格執(zhí)行基金收支兩條線的規(guī)定，達(dá)到了“制度健全，帳務(wù)清晰，查詢方便，服務(wù)到位”的標(biāo)準(zhǔn)。

2、失業(yè)保險工作有新的進(jìn)展。

失業(yè)保險作為社會保險的重要險種之一，縣委縣政府一直高度重視，今年將失業(yè)保險工作納入了全縣目標(biāo)管理責(zé)任制，制定了詳細(xì)的考核細(xì)則，使各單位統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，失業(yè)保險費的征繳取得了較大突破。全縣足額繳納失業(yè)保險費的有縣委辦等187家單位，部分繳納的有水泥二廠、花明樓肉食站等44家單位。截止6月底，全縣失業(yè)保險增加1400人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的70%；征收失業(yè)保險基金2543萬元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的64%；撥付失業(yè)保險金215萬元，全縣2501名失業(yè)人員按時領(lǐng)取了失業(yè)救濟(jì)金。同時，縣財政在相當(dāng)困難的情況下，想方設(shè)法籌措資金2145萬元，保證了在中心的5650名下崗職工的基本生活費按時到位。

回顧半年來社會保險工作，主要有如下特點：一是縣委縣政府的高度重視，有力地推進(jìn)了社會保險工作的順利開展。今年以來，我縣把社會保險納入到全縣目標(biāo)管理崗位責(zé)任制考核中，并把考核范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣委、縣政府每季度聽取一次社會保險工作情況匯報，每半年對社會保險繳費情況進(jìn)行督查，并在ＸＸ日報、ＸＸ電視臺進(jìn)行通報。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的協(xié)調(diào)配合，有力地促進(jìn)了社會保險費的應(yīng)收盡收。為了進(jìn)一步做好機關(guān)、事業(yè)單位工作人員社會保險工作，規(guī)范操作程序，根據(jù)寧政發(fā)〔2001〕54號文件精神，下發(fā)了寧財聯(lián)字〔2002〕22號文件，就養(yǎng)老保險費繳納、離退休金發(fā)放等作出具體規(guī)定，從而實現(xiàn)了機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險費的代繳代扣和離退休人員養(yǎng)老金的代發(fā)，調(diào)動了機關(guān)事業(yè)單位參保的積極性。三是以企業(yè)改制為契機，認(rèn)真做好改制企業(yè)保險費的清欠和預(yù)繳。今年以來，企業(yè)改制難度增大，改制資金普遍不足，直接影響改制企業(yè)的社會保險費收繳。勞動和社會保障局及時與縣改制辦、國資局、企業(yè)主管局和各企業(yè)聯(lián)系，隨時掌握改制進(jìn)度、資金安排等情況，并協(xié)調(diào)做好企業(yè)主管局和企業(yè)的工作，把繳納社會保險費放在改制工作的重要位置，做到企業(yè)改制一家，保費收好一家。如商業(yè)總公司今年1至6月份養(yǎng)老保險費清欠40萬元，預(yù)繳93萬元。縣供銷社1至6月份養(yǎng)老保險費清欠120萬元，預(yù)繳261萬元。改制企業(yè)在資產(chǎn)處置變現(xiàn)后，先清欠，后預(yù)繳，再安排其他費用，從而確保了改制企業(yè)的社保工作都能按政策落實到位，做到單位滿意，職工滿意。本文由網(wǎng)絡(luò)提供，請登陸www.tmdps.cn查看更多文章。

我縣社會保險工作雖然取得了一定的成績，但是工作中還存在著不容忽視的問題：

一是少數(shù)單位對社會保險工作重視不夠，認(rèn)識不高。個別單位負(fù)責(zé)人不是把繳納社會保險費視為一種社會責(zé)任，而是當(dāng)作一種社會負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致社會保險工作發(fā)展很不平衡。上半年養(yǎng)老保險有22家單位繳費在60%以下，有34家單位分文未繳，失業(yè)保險有121家未繳納。如花明樓鎮(zhèn)政府，由于單位設(shè)立金庫，社會保險費不能由財政代繳，參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌以來，對原欠繳的養(yǎng)老保險費不但沒有清欠，就連今年1至6月份的養(yǎng)老保險費也未繳納一分。縣環(huán)衛(wèi)局自1999年進(jìn)入社會統(tǒng)籌以來，僅繳納了8.4萬元養(yǎng)老保險費，2000年以來未向社保局繳費。縣二醫(yī)院進(jìn)入社會統(tǒng)籌后，僅把撥付的19萬多元離退休人員的養(yǎng)老金上繳了社保局，累計欠費已達(dá)80余萬元。

二是有的單位目光短淺，只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)。對繳納社會保險問題缺乏全局觀念，能欠則欠，能拖就拖，嚴(yán)重侵害干職工的切身利益。如銀海集團(tuán)有限公司，自去年4月改制以來，應(yīng)繳納養(yǎng)老保險240余萬元，僅繳納了30余萬元，欠費達(dá)200余萬元。社保局多次上門催繳，單位領(lǐng)導(dǎo)只是一味強調(diào)企業(yè)效益不好，資金運轉(zhuǎn)困難，沒有把養(yǎng)老保險費列入單位的議事日程，成為欠費大戶。

三是有的單位措施不力，在經(jīng)費預(yù)算中沒有安排這部分資金，更有甚者連扣繳的職工個人部分也被挪作他用。有的單位領(lǐng)導(dǎo)只講不做，浮在面上，沒有真正深入研究解決問題的辦法。

四是基金欠繳數(shù)額不斷增大。到今年7月份止，全縣行政事業(yè)單位共欠養(yǎng)老保險費1100多萬元，企業(yè)單位欠費3600多萬元；事業(yè)單位欠繳失業(yè)保險金597萬元，企業(yè)單位欠繳失業(yè)保險金1250萬元。

由于以上問題的存在，導(dǎo)致基金收繳困難，收支矛盾日益突出。如不及時采取有效措施解決這些矛盾，必將嚴(yán)重地影響社會保險工作的順利開展，嚴(yán)重影響社會大局的穩(wěn)定。

二、充分認(rèn)識社會保險工作的重要性，增強責(zé)任感和緊迫感

社會保險工作關(guān)系到改革、發(fā)展和大局穩(wěn)定，關(guān)系到人民群眾的切身利益。如果這項工作做不好，一萬四千多名離退休人員養(yǎng)老金就不能按時足額發(fā)放，全縣二千五百多名失業(yè)人員就不能及時領(lǐng)到失業(yè)救濟(jì)金，勢必引發(fā)群體性、突發(fā)性事件，嚴(yán)重影響來之不易的安定團(tuán)結(jié)的大好局面，嚴(yán)重影響蓬勃發(fā)展的良好勢頭。因此，社會保險工作不單是一項經(jīng)濟(jì)工作，更是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)；不僅是當(dāng)前的問題，更是關(guān)系到未來長遠(yuǎn)的問題；不只是一項福利工程，更是一項德政工程。各單位必須站在實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護(hù)改革、發(fā)展和大局穩(wěn)定出發(fā)，進(jìn)一步認(rèn)識社保工作的重要意義，增強做好社保工作的責(zé)任感和緊迫感。

1、鞏固和發(fā)展社會保險是優(yōu)化人才配置、促進(jìn)人才合理流動的需要。目前，我縣行政事業(yè)單位及國有、集體企業(yè)存在大量的富余人員。由于我縣社會保險制度改革相對滯后，已成為制約人事制度改革的“瓶頸”，導(dǎo)致很多身懷一技之長的勞動者或更適應(yīng)其他崗位的人才，遲遲不敢邁出走向市場競爭的第一步。寧愿呆在單位求一個踏實，逐漸放松了自身素質(zhì)的提高，這實際上是對人才和高素質(zhì)勞動者資源的極大浪費，也使大量真正需要人才的單位處于人才饑荒狀態(tài)，形成人才配置嚴(yán)重不合理的局面。要從根本上解決這個問題，唯一辦法就是大力推進(jìn)社會保障體制改革，解除勞動者的后顧之憂。

2、鞏固和發(fā)展社會保險是社會發(fā)展的必然趨勢。讓勞動者老有所養(yǎng)，失有所保，病有所醫(yī)，不僅是法律賦予的權(quán)利，更是人類社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，是社會發(fā)展的必然趨勢。隨著人口老齡化問題的日益突出，如何讓退休職工過上舒心的晚年生活，如何讓勞動者在年老失業(yè)、患病時得到社會保障，這是一個極為重要的社會問題。完善社會保障體系，健全社會保障制度，就可以從根本上解決這一社會問題。因此，建立健全社會保障體系，既是促進(jìn)企業(yè)改制順利推進(jìn)的保障工程，也是維護(hù)勞動者權(quán)益的民心工程，是事關(guān)改革、穩(wěn)定和發(fā)展的一項戰(zhàn)略性決策。

3、完善的社會保障制度是做好兩個確保、維護(hù)社會穩(wěn)定的有力措施。中央對國有企業(yè)改革提出了“規(guī)范破產(chǎn)，鼓勵兼并，減員增效，下崗分流，實施再就業(yè)”的方針。無論是兼并還是改制，都涉及到在職職工的安置分流，涉及到離退休人員的生活保障。如果沒有相應(yīng)的社會保障制度與之配套，那么企業(yè)改制就無法實施。廣大離退休人員過去對黨和人民的事業(yè)付出了辛勤的勞動，作出了較大的貢獻(xiàn)，妥善安排好他們的晚年生活，落實他們老有所養(yǎng)、老有所依的基本權(quán)益是黨和政府的一項重要工作，也是我國社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。隨著改革的深入，一些深層次的矛盾逐步暴露出來，特別是我縣企業(yè)大多數(shù)已經(jīng)改制或正在改制，導(dǎo)致不少職工下崗失業(yè)，生活出現(xiàn)暫時困難，影響社會穩(wěn)定。因此，我們必須從制度上保障離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和失業(yè)下崗職工的基本生活，才能維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

三、加大工作力度，采取鐵的措施，確保我縣社會保險工作平衡推進(jìn)

下半年社會保障工作的重點是進(jìn)一步加大工作力度，強化工作措施，以清繳社保基金、擴(kuò)大社保覆蓋面為重點，推進(jìn)社保工作平衡發(fā)展，確保社會保險工作健康快速發(fā)展。

一是要進(jìn)一步明確工作責(zé)任。各單位必須高度統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，吃透政策精神。堅持社保工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，繼續(xù)強化單位領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政一把手的責(zé)任。縣委、縣政府將對社會保險的繳納情況與財稅收入完成情況同等對待，實行定期通報制度，并嚴(yán)格落實責(zé)任追究制和工作獎懲制。對繳費不積極、工作不到位的單位，將在新聞媒體曝光；對由此引發(fā)不穩(wěn)定事件，造成群體性上訪的，堅決追究單位一把手和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；同時將社會保險工作納入目標(biāo)責(zé)任管理，作為考核各單位政績的一項重要指標(biāo)，對完不成任務(wù)的單位和責(zé)任人不得評先評優(yōu)。

二是加強領(lǐng)導(dǎo)，各方配合，把各項工作落到實處。社會保險制度涉及國家、單位、職工三者利益關(guān)系的調(diào)整，涉及到每個人的切身利益，敏感性強，問題復(fù)雜，歷來是全社會普遍關(guān)注和各級政府高度重視的一件大事。各級各部門都要以實際行動積極支持，協(xié)調(diào)配合做好本單位本部門工作。為加強領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了ＸＸ縣基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉秋成同志任組長，賀明蘭同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處理擴(kuò)面征繳過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，協(xié)調(diào)相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都要明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)分管社保工作，切實把這項工作列入重要議事日程，進(jìn)一步強化責(zé)任意識，積極主動地配合勞動保障部門，把這項利國利民的好事辦好。

三是強化基金征繳，提高基金收繳率。強化基金征繳工作是社會保險工作的重中之重，是實現(xiàn)“兩個確保”最基本的環(huán)節(jié)。只有強化基金收繳，不斷提高基金收繳率，才能確保離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)下崗人員基本生活費按時足額發(fā)放。各欠費單位必須認(rèn)真研究，制定清欠計劃，逐月落實清欠計劃的完成情況。改制企業(yè)要把社會保險費清欠擺在優(yōu)先位置，做到先清欠，后預(yù)繳，再置換職工身份，改制一家，清欠一家。生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，應(yīng)制定切實可行的方案，拿出過硬措施，壓縮一切非生產(chǎn)性開支，逐步償還原欠繳的社會保險費，并按時足額繳納當(dāng)月應(yīng)繳的社會保險費，決不允許再發(fā)生新的拖欠。對有能力繳納而不按時繳費的單位，要依法追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并依照《社會保險費征繳暫行條例》第二十條和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)法若干問題的規(guī)定》第二條第二款，向人民法院申請強制執(zhí)行。機關(guān)事業(yè)單位必須在今年10月份之前到社保局和失業(yè)保險所繳清所欠養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費，今后應(yīng)繳納的社會保險費必須按月繳清，絕不允許再發(fā)生新的欠費。勞動保障部門要集中1-2個月時間，組建專門清欠隊伍，主動上門做好工作，確保欠繳保險費盡快到位，力爭收支矛盾得到盡快緩解。

四是以養(yǎng)老保險為重點，全面拓寬社保工作覆蓋范圍。在做好機關(guān)企事業(yè)單位社保工作的同時，要逐步把社保工作的重點轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)、個體工商戶，采取先易后難、先重點后一般的工作方法，運用行政的、法律的手段，使民營企業(yè)、個體工商戶的社會保險工作取得重大突破。今年下半年力爭使年產(chǎn)值200萬元以上民營企業(yè)、各類民辦學(xué)校的職工以及個體工商戶實現(xiàn)應(yīng)保盡保，努力開辟社保基金征繳的源頭活水。

同志們，社會保險工作是一項長治久安的戰(zhàn)略任務(wù)，是一項關(guān)乎國運、惠及民生的政治任務(wù)，我們必須站在全局的高度，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，充分認(rèn)識這項工作的重要性、必要性和緊迫性。以與時俱進(jìn)、鍥而不舍的精神風(fēng)貌，扎實工作，攻堅克難，推進(jìn)社保工作再上臺階。

第五篇：在全市社會保險工作會議上的講話范文

同志們：

剛才，***同志全面分析了當(dāng)前我市社會保障工作面臨的形勢，并對如何做好今年社會保險擴(kuò)面征繳工作提出了具體要求，我完全贊成。會議結(jié)束前，再強調(diào)三點意見：

一、提高認(rèn)識，把建立和完善社會保障制度作為一件關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事來抓

我市的社會保險事業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，基本形成了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保

險框架，尤其是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險，在保障城鎮(zhèn)勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有所助方面發(fā)揮了重要的作用。但是，現(xiàn)有的社會保險在保障范圍和制度完善上不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，社會保險基金面臨很大的“出險”壓力，如不采取有效措施，勢必影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營者，都要認(rèn)清形勢，樹立起強烈的社會責(zé)任感和社會保險意識。

首先，要充分認(rèn)識到完善社會保障體系是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須是持續(xù)協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。我們正在致力于建設(shè)全面小康社會。完善的社會保障體系、高水平的社會保障覆蓋率是建設(shè)全面小康社會的重要指標(biāo)。勞動者的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險問題得不到解決，特別是老人的基本生活得不到保障，無論經(jīng)濟(jì)總量多高，都不能算是全面的小康社會。當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)功不可沒，但也不可否認(rèn)，少數(shù)單位和企業(yè)法人代表，存在著重眼前利益、輕長遠(yuǎn)利益，損害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象。一些用人單位不為勞動者辦理社會保險，損害了勞動者的利益，削弱了企業(yè)的凝聚力，長期發(fā)展下去，勢必給社會穩(wěn)定留下隱患，對社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成危害。各級黨委、政府特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，建立和諧穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制和完善的社會保險制度，最大限度地保護(hù)勞動力資源，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

其次，要充分認(rèn)識到做好社會保障工作是堅持執(zhí)政為民，切實維護(hù)群眾利益的具體體現(xiàn)。保障廣大勞動者的基本權(quán)益和基本生活是由黨的性質(zhì)和根本宗旨所決定的。實現(xiàn)比較充分的就業(yè)和社會保障就是廣大人民群眾最根本利益的直接體現(xiàn)。在社會保障制度的建立上，西方資本主義國家比我們早了一百多年，其社會保障已相當(dāng)完善。而我們正處在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，大多數(shù)勞動力已轉(zhuǎn)向民營經(jīng)濟(jì)和個體生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，他們基本上未納入社會保障，一旦喪失勞動能力或遇到失業(yè)、大病、工傷等不測，將給政府和社會帶來巨大壓力。因此，我們必須樹立憂患意識，加快完善社會保障制度，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

第三，要充分認(rèn)識到社會保險參保繳費是法律、法規(guī)規(guī)定的基本義務(wù)。我國是社會主義法制國家，一切行政行為、企業(yè)行為，乃至個人行為，都必須遵循法律的準(zhǔn)則。社會保險是國家通過立法確定的強制性保險，不同于其它商業(yè)性保險，其目的是保障勞動者的基本生存和生活，體現(xiàn)了國家意志。在社會保險參保繳費上，沒有隨意性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和部門、單位的負(fù)責(zé)人要帶頭依法行政、依法辦事，不能把社會保險費看成一般的行政事業(yè)性收費，企業(yè)法人、雇主可以追求利潤最大化，但必須清楚依法納稅和繳納社會保險費是應(yīng)盡的基本社會責(zé)任，不能以任何理由推卸或逃避社會責(zé)任。

二、強化措施，努力實現(xiàn)社會保險擴(kuò)面征繳工作的新突破

社會保險擴(kuò)面征繳工作，既是一件大事，也是一件難事，更是我們各級干部必須辦好的事。全市上下要突出重點，主攻難點，強化措施，努力實現(xiàn)我市社會保險擴(kuò)面征繳工作的新突破。

1、要著力營造強烈的輿論氛圍。社會保險涉及城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位和勞動者，牽涉到社會各個層面。做好社會保險擴(kuò)面征繳工作，首先要取得全社會的理解、認(rèn)同和支持。因此，必須要深入持久地加強社會保險宣傳教育工作，把宣傳教育滲透到工作的各個環(huán)節(jié)中去，引導(dǎo)人們逐步提高社會保險意識。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強社會保險法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，把握黨和國家的大政方針，并將其納入普法教育的重要內(nèi)容。宣傳部門要采取多種形式加大社會保障的輿論宣傳力度，做到輿論先行。對社會保險意識強、積極繳費的用人單位，要大力宣傳表彰；對有能力參保繳費而拒不繳費的單位，要進(jìn)行新聞曝光。勞動保障部門和有關(guān)部門要耐心、細(xì)致地送法規(guī)政策上門，鼓勵職工和勞動者主動維護(hù)自身的合法權(quán)益。特別是對民營企業(yè)和外商投資企業(yè)，要把工作做深、做細(xì)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者自覺遵守法規(guī)。

2、要突出抓好養(yǎng)老、失業(yè)保險擴(kuò)面征繳難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要協(xié)同社保機構(gòu)，盡快完成社會保障基本情況摸底調(diào)查，搞清底數(shù)，掌握實情，做到全面申報登記繳費。在擴(kuò)面征繳工作中，不要“顧大棄小”，不搞“先易后難”，要分塊分片逐個突破，力求使每個企業(yè)員工和個體勞動者都能參保繳費。事業(yè)單位失業(yè)保險參保繳費問題必須抓緊時間盡快解決，屬財政撥款的單位由財政部門代扣代繳，任何單位的負(fù)責(zé)人都不能以任何借口躲避參保，否則，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要盡力做好社會保險基金的