第一篇：解決農(nóng)村困難群眾住房問題實施方案

縣解決農(nóng)村困難群眾住房問題的實 施 方 案

按照省政府提出的“十二五”期間全面解決全省農(nóng)村整體存在危險的困難家庭（即D類危房）住房問題的要求，以及省委、省政府確定的我縣“十二五”期間農(nóng)村D類危房數(shù)據(jù)，結(jié)全我縣實際，**年我縣農(nóng)村危房改造特制定如下實施方案：

一、農(nóng)村危房改造的工作目標

**年，省委、省政府確定我縣的農(nóng)村危房改造任務為700戶（其中2012年400戶，2013年300戶，2012年節(jié)能示范戶200戶），工程建設于2013年10底完成建設任務。

二、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住戶的要求，科學制定解決農(nóng)村困難群眾住房問題（以下簡稱“解困”）規(guī)劃。

因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合各村實際情況，區(qū)別不同對象和住房困難類型，按照舊房維修，危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。

先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟安全實用、節(jié)地節(jié)能節(jié)村的要求，要先易后難，堅持低標準起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住要求。

節(jié)約用地，堅持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應收回原宅基地，以防造成土地資源的浪費。

三、方法程序

（一）解困對象

1、解困對象標準。解困對象，是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀50年代前建造，不能保障安全的簡易土窯洞、簡陋土坯房的住房或房屋已經(jīng)倒塌的無房戶：

（1）經(jīng)縣級人民政府部門確認的農(nóng)村低保戶；

（2）經(jīng)縣級人民政府確認的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；

（3）經(jīng)縣級人民政府確認因病返貧的住房困難戶；

（4）經(jīng)縣級人民政府部門確認不宜集中供養(yǎng)，享受國家定期撫恤補助的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象。

對違反計劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟能力，但不履行贍養(yǎng)義務造成住房困難的，不在此解決范圍。

2、解困對象認定。認定農(nóng)村住房解困對象，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象，由縣級民政部門審查認定。

（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象中的住房困難戶，由縣級建設部門審查認定。

（3）農(nóng)村低保邊緣和因災因病返貧的住房困難戶，由縣級建設部門會同民政部門審查后，報縣人民政府認定。

城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶，不在此次解決的范圍；已經(jīng)規(guī)劃在地質(zhì)災害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題，在整村搬遷時一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復解決。今后，解決經(jīng)民政部門認定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式

在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中，堅持個人自籌與政府補助相結(jié)合；堅持舊房利用與新房建設相結(jié)合；堅持統(tǒng)一組織建設維與住戶自行修繕相結(jié)合。解困工作要與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來，按照新農(nóng)村建設規(guī)劃的要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其它方式，做好解困工作。

1、新建住房。對沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。

2、改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的可采取對原住房進行改建的方式解決。

3、修繕住房。對原住房已經(jīng)嚴重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4、置換住房。對于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決，即在原住戶自愿前提下，收購現(xiàn)有依法批準建設的空置住房進行維修的，安排沒有住房的困難群眾居住。

（三）解困要求

1、嚴格控制建房面積。新建和改建住房的建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極引導、防止出現(xiàn)超標準建房的問題。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的參照新建住房的面積標準掌握。

2、嚴格質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問題，要組織農(nóng)村建筑工匠的培訓和管理，提高其農(nóng)房建設的技術水平和業(yè)務素質(zhì)，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實用、經(jīng)濟”。具體要求是：

(1)新建和改建住房的，應為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)

第二篇：解決農(nóng)村困難群眾住房問題實施方案

縣解決農(nóng)村困難群眾住房問題的實 施 方 案按照省政府提出的“十二五”期間全面解決全省農(nóng)村整體存在危險的困難家庭（即d類危房）住房問題的要求，以及省委、省政府確定的我縣“十二五”期間農(nóng)村d類危房數(shù)據(jù)，結(jié)全我縣實際，**年我縣農(nóng)村危房改造特制定如下實施方案：

一、農(nóng)村危房改造的工作目標 **年，省委、省政府確定我縣的農(nóng)村危房改造任務為700戶（其中2012年400戶，2013年300戶，2012年節(jié)能示范戶200戶），工程建設于2013年10底完成建設任務。

二、基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住戶的要求，科學制定解決農(nóng)村困難群眾住房問題（以下簡稱“解困”）規(guī)劃。因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合各村實際情況，區(qū)別不同對象和住房困難類型，按照舊房維修，危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟安全實用、節(jié)地節(jié)能節(jié)村的要求，要先易后難，堅持低標準起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住要求。節(jié)約用地，堅持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應收回原宅基地，以防造成土地資源的浪費。

三、方法程序

（一）解困對象

1、解困對象標準。解困對象，是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀50年代前建造，不能保障安全的簡易土窯洞、簡陋土坯房的住房或房屋已經(jīng)倒塌的無房戶：（1）經(jīng)縣級人民政府部門確認的農(nóng)村低保戶；（2）經(jīng)縣級人民政府確認的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；（3）經(jīng)縣級人民政府確認因病返貧的住房困難戶；（4）經(jīng)縣級人民政府部門確認不宜集中供養(yǎng)，享受國家定期撫恤補助的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象。對違反計劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟能力，但不履行贍養(yǎng)義務造成住房困難的，不在此解決范圍。

2、解困對象認定。認定農(nóng)村住房解困對象，按下列規(guī)定執(zhí)行：（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象，由縣級民政部門審查認定。（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象中的住房困難戶，由縣級建設部門審查認定。（3）農(nóng)村低保邊緣和因災因病返貧的住房困難戶，由縣級建設部門會同民政部門審查后，報縣人民政府認定。城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶，不在此次解決的范圍；已經(jīng)規(guī)劃在地質(zhì)災害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題，在整村搬遷時一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復解決。今后，解決經(jīng)民政部門認定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中，堅持個人自籌與政府補助相結(jié)合；堅持舊房利用與新房建設相結(jié)合；堅持統(tǒng)一組織建設維與住戶自行修繕相結(jié)合。解困工作要與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來，按照新農(nóng)村建設規(guī)劃的要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其它方式，做好解困工作。

1、新建住房。對沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。

2、改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的可采取對原住房進行改建的方式解決。

3、修繕住房。對原住房已經(jīng)嚴重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4、置換住房。對于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決，即在原住戶自愿前提下，收購現(xiàn)有依法批準建設的空置住房進行維修的，安排沒有住房的困難群眾居住。

（三）解困要求

1、嚴格控制建房面積。新建和改建住房的建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極引導、防止出現(xiàn)超標準建房的問題。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的參照新建住房的面積標準掌握。

2、嚴格質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問題，要組織農(nóng)村建筑工匠的培訓和管理，提高其農(nóng)房建設的技術水平和業(yè)務素質(zhì)，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實用、經(jīng)濟”。具體要求是：(1)新建和改建住房的，應為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。(2)修繕住房的。根據(jù)實際情況，可選做墻壁維護，屋頂維修，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。(3)置換住房的。應購買置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（四）補助標準在解困時，按《意見》要求，各級財政對農(nóng)村危房改造平均每戶補助標準為14000元，其中：中央財政補助7500元，省級財政補助2600元，市政財補助1950元，縣（市）財政補助1950元。對農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶，中央財政每戶再增加2500元補助。解困工作的摸底調(diào)查、建立檔案工作培訓，監(jiān)督管理等工作經(jīng)費，由縣財政根據(jù)工作需要專項列支。省、市兩級財政專項補助資金下達后，連同縣的補助資金一并在銀行專戶儲存管理，上年結(jié)余部分可滾動到下年繼續(xù)使用，由縣建設部門根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村的工作進度，按照管理程序的規(guī)定撥付。

（五）工作程序

1、個人申請。符合解困條件的家庭，向村民委員會提出書面申請，填寫《長治市農(nóng)村困難群眾住房解困申請表》并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2、評議公示。村民委員會對收到的解困申請，經(jīng)村民代表會進行評議，初定解困對象，并予以公示，廣泛聽取意見。評議公示后，對符合條件的，村民委員會簽署意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；對不符合條件的應向申請人說明情況和依據(jù)。

3、審查公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村民委員會上報的申請材料；要及時進行審查，對符合條件的，報縣建設局、民政部門審批，不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因，審查結(jié)果應在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府政務公開欄進行公示。

4、核準上報。縣級建設部門會同民政部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的申請材料進行匯總復核。對符合條件的，核準其享受住房解困優(yōu)惠政策，并按市里分配指標，分年、分批解決，報縣人民政府批準后由縣人民政府向市建設部門、民政部門申請補助。

四、保障措施

（一）完善工作機制，加強輿論宣傳建立長效、動態(tài)的解困工作機制與監(jiān)管機制，建設完善公示制度、嚴密審核制度、透明資金拔付制度。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄和標語等形式，宣傳解困工作的重要意義，形成全社會積極支持配合解困工作的良好氛圍。

（二）注重業(yè)務培訓，開展產(chǎn)權登記要通過專家講課等形式，加強對農(nóng)村建筑工匠的技術培訓，不斷提高專業(yè)素質(zhì)，進一步適應農(nóng)民建房由傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代鋼筋水泥結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。開展農(nóng)村住房產(chǎn)權登記培訓，盡快開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權登記發(fā)證工作，為解困工作的逐步落實提供條件。

（三）搞好政策銜接，落實解困規(guī)劃理順解困政策渠道，做好政策銜接工作，避免重復補助。積極組織搞好調(diào)查研究，摸清住房困難情況，建立住房解困檔案，扎實搞好前期工作，實事求是、各負其責、協(xié)調(diào)配合、認真落實解困計劃。

五、資金使用管理。農(nóng)戶改造竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)改造建設情況各種檔案資料、申請審批程序和完備情況，會同相關部門進行竣工驗收，竣工驗收后，按規(guī)定財政部門撥付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以一折通的方式撥付到改造戶。

第三篇：鄉(xiāng)寧縣解決農(nóng)村困難群眾住房實施方案1

薛關鎮(zhèn)解決農(nóng)村困難群眾住房問題

實 施 方 案

為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，切實改善和解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，不斷加快構(gòu)建和諧鄉(xiāng)寧步伐，根據(jù)《山西省人民政府關于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見》（晉政發(fā)?2008?25號，以下簡稱《意見》）和《臨汾市人民政府關于印發(fā)臨汾市解決農(nóng)村困難群眾住房問題實施方案的通知》（臨政發(fā)?2009?20號）文件精神，制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以解決農(nóng)村困難群眾住房問題為目的，按照建設社會主義新農(nóng)村的目標要求，多渠道籌資，多形式實施，逐步建立和完善農(nóng)村困難群眾住房解困機制，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，實現(xiàn)農(nóng)村困難群眾住有所居。

二、組織領導

為加強對全鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾住房工作的領導，成立薛關鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾住房解困工作領導組，人員組成如下：

組 長：張春龍（縣人民政府副縣長）

副組長：吳揚臻（縣人民政府辦公室副主任）

衛(wèi)建平（縣住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局局長）

成 員：李建發(fā)（縣財政局局長）沈愛民（縣民政局局長）劉 波（縣國土資源局局長）

楊秀清（縣審計局局長）

丁石勝（縣扶貧局局長）

李順祥（縣計生局局長）

陳 鋒（縣殘聯(lián)理事長）姚德山（縣住建局黨支部書記）

領導組下設辦公室，辦公室設在縣住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局（以下簡稱“縣住建局”），辦公室主任衛(wèi)建平（兼），各單位設聯(lián)絡員。

三、基本原則

（一）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌建設。根據(jù)困難群眾的住房狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住房戶的要求，科學制定解決農(nóng)村困難群眾住房問題(以下簡稱“解困”)規(guī)劃，并與新農(nóng)村建設、移民搬遷等工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌建設。農(nóng)村危房改造規(guī)劃選址應符合以下要求：

1、避開地震斷裂帶、滑坡、崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然災害及次生災害易發(fā)生的地段。

2、避開水源保護區(qū)、水庫泄洪區(qū)、瀕險水庫下游地段。

3、盡量避開風口，選擇向陽、通風良好的開闊地帶。

4、優(yōu)先選擇靠近原有居住地或經(jīng)鑒定后可利用公共設施較多的地段。

5、不影響文物和歷史文化遺產(chǎn)的修復和保護。

（二）先易后難，逐步解決。根據(jù)經(jīng)濟安全實用，節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求，采取先易后難、逐步解決的辦法，滿足農(nóng)村困難群眾的居住要求。

（三）因地制宜，分類解困。農(nóng)村住房解困工作，既要積極穩(wěn)妥地推進，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對象和住房困難類型，按照舊房維修、危房改建、無房新建的要求分類解決。危房改造應由有專業(yè)設計資質(zhì)的設計單位進行設計，并符合相關技術要求。

（四）政府主導，多方參與。要立足農(nóng)戶自力更生，動員全社會積極參與，鼓勵群眾互幫互助，建立政府補助、住戶投入、社會幫扶的解困機制。

（五）節(jié)約用地，一戶一宅。堅持一戶一處宅基地，已解決新住房的，要收回原宅基地，用于新的建設或進行復墾、綠化，防止造成土地資源浪費。

五、解困對象、方式、標準和程序

（一）解困對象

1、解困對象。解困對象為《意見》規(guī)定的居住在危房或房屋已經(jīng)倒塌，屬于無房的下列人員：

（1）經(jīng)縣民政局確認的農(nóng)村低保戶；

（2）經(jīng)縣人民政府確認的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；

（3）經(jīng)縣人民政府確認因災因病返貧的住房困難戶；（4）經(jīng)縣民政局確認不宜集中供養(yǎng)、享受國家定期撫恤補助的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象。

對違反計劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟能力，但不履行贍養(yǎng)義務造成住房困難的，不在此次解決范圍。

2、解決對象認定。認定農(nóng)村住房解困對象，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象，由縣民政局審查認定。（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象中的住房困難戶，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣住建局審查認定。

（3）農(nóng)村低保邊緣和因災因病返貧的住房困難戶，由鎮(zhèn)政府協(xié)同縣住建局和縣民政局審查后，報縣人民政府認定。已經(jīng)或規(guī)劃在地質(zhì)災害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群體住房問題，在整村搬遷中一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決了住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復解決。今后，解決經(jīng)民政局認定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式

在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中，堅持個人自籌與政府補助相結(jié)合，多方面多渠道籌集解困資金；堅持舊房利用與新房建設相結(jié)合，多方式多手段推進解困工作；堅持統(tǒng)一組織建設維修與住戶自行修繕相結(jié)合，多途徑多方法完成解困任務。

解困工作要與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來，優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設試點村和重點推進村困難群眾住房問題。按照新農(nóng)村建設規(guī)劃要求，結(jié)合移民 搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其他方式，做好解困工作。

1.新建住房。對沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的，利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。2.改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的，可采取對原住房進行改建的方式解決。

3.修繕住房。對原住房已經(jīng)嚴重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4.置換住房。對于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決。即在原住戶自愿前提下，收購現(xiàn)有依法批準建設的空置住房進行修繕后，安排沒有住房的困難群眾居住。

重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造。

（三）解困要求

1、建筑面積。新建和改建住房的，建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的，參照新建住房的面積標準掌握。

2、質(zhì)量標準。解決農(nóng)村困難群眾住房問題，以改變房屋院落面貌、消除房屋隱患為前提，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實用、經(jīng)濟”。具體要求是：

（1）新建和改建住房的，應為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（2）修繕住房的，根據(jù)實際情況，可選做墻壁維護、屋頂維修、鋪水泥地面、刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（3）置換住房的，應購買置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（四）工作程序

解決農(nóng)村困難群眾住房問題，按照下列程序開展工作：

1、個人申請。符合解決農(nóng)村困難群眾住房條件的家庭，向村民委員會提出書面申請，填寫《山西省解決農(nóng)村困難群眾住房問題申請表》，并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2、評議公示。村民委員會對收到的解困申請5日內(nèi)，召開村民代表會議進行評議，初定解困對象，并公示5天，廣泛聽取群眾意見。評議公示后，對符合條件的，村民委員會簽署意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；對不符合條件的，應向申請人說明情況和依據(jù)。

3、審查公示。鎮(zhèn)政府對村民委員會上報的申請材料，應在5個工作日內(nèi)審查完畢。必要時，可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經(jīng)濟情況等進行調(diào)查和核實。符合條件的，報縣住建局、民政局審批；不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因。審查結(jié)果在鎮(zhèn)政府政務公開欄進行公示5天。審查公示工作，鎮(zhèn)政府在8月15日以前完成，并將審查結(jié)果報縣農(nóng)村困難群眾住房解困工作領導組辦公室。

4、核準上報。縣住建局會同縣民政局，對鎮(zhèn)政府上報的申請材料進行匯總復核。縣民政局主要對低保戶和扶優(yōu)對象進行復核，縣住建局主要對住房困難情況進行復核。對符合條件的，核準其享受住房解困優(yōu)惠政策，并按本地實際情況提出分年、分批解困計劃，報縣人民政府批準后組織實施，并由縣人民政府向市建設部門、民政部門申請補助。

5、組織實施。具體組織實施由鎮(zhèn)政府具體負責，鎮(zhèn)政府要嚴格按照縣人民政府的要求，認真組織落實本地解困工作，并建立相應的工作目標和責任追究制度。

六、工作進度和職責

（一）工作進度

改造任務明確后，鎮(zhèn)政府要立即下發(fā)實施方案，報縣住建局備案。要開展對象認定工作，在1個月內(nèi)，將改造任務落實到村、戶，完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)主要內(nèi)容的錄入工作，并全面開工建設。

10月底前，完成農(nóng)村危房改造工作。11月底前，組織完成農(nóng)村危房改造竣工驗收工作，將改造的全部檔案資料歸集、整理、存檔，完成農(nóng)村危房改造總結(jié)工作，將書面總結(jié)報送縣住建局。

每月14日、29日前，將農(nóng)村危房改造工作信息和進度情況報送縣住建局。

（二）職責分工

1、鎮(zhèn)領導組辦公室負責確定住房困難戶以及解困的具體組織實施工作，辦理領導組交辦的其他工作。

2、民政辦負責認定農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象等困難群眾，配合縣住建局搞好具體組織實施工作。

3、國土資源所負責解決必要的農(nóng)村解困住房宅基地用地計劃指標；負責解決列入計劃的農(nóng)村地質(zhì)災害治理村的困難住房問題，并將有關信息報鎮(zhèn)領導組辦公室。

4、鎮(zhèn)殘聯(lián)負責解決農(nóng)村殘疾人困難群眾住房問題，并將有關信息報縣領導組辦公室。

各涉及站所要明確分工，強化責任，狠抓落實，切實推進農(nóng)村住房解困工作。

七、其他工作要求

（一）農(nóng)村危房改造是黨中央、國務院改善民生問題的重要舉措，是省政府“十件實事”的重要組成內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，把這項工作納入重要議事日程，制定規(guī)劃和實施方案，明確責任，嚴密組織，抓緊抓好。及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難和問題，定期將進展情況向政府主要領導匯報。

（二）危房改造工程應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立安全生產(chǎn)責任制度，定期對危房改造工程的建設情況進行監(jiān)督檢查，并明確安全生產(chǎn)責任人，確保危房改造工程的安全施工。

（三）農(nóng)村危房改造工作實行“國家、省、市給予資金支持、進行宏觀指導，縣級政府是責任主體、負責全面落實”的責任制管理方式。各村委要按照方案的要求，組織實施、資料統(tǒng)計、加強監(jiān)管，全面落實各項工作。對不按規(guī)定時限和要求開展工作，影響工程進度，造成嚴重后果的，將追究有關人員責任。

第四篇：山西省人民政府關于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見(晉政發(fā)[2008]25號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]25號 【發(fā)布日期】2008-08-25 【生效日期】2008-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見

(晉政發(fā)[2008]25號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀,切實解決農(nóng)村民生問題,構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會,省人民政府決定啟動解決農(nóng)村困難群眾的住房問題。現(xiàn)提出如下意見:

一、目標和原則

(一)工作目標

全省農(nóng)村困難群眾中現(xiàn)有住房困難戶約32萬戶。省人民政府決定,2008年先安排3000戶開展試點,啟動解決農(nóng)村困難群眾的住房安全問題,2009年至2012年,每年解決1.7萬戶。在本屆政府任期內(nèi),解決7.1萬戶仍居住在危房中的困難戶,構(gòu)筑農(nóng)村人民群眾生命安全保障工程,到2020年全部解決農(nóng)村困難群眾住房問題,實現(xiàn)農(nóng)村困難群眾住有居所的目標。

(二)基本原則

――統(tǒng)籌規(guī)劃,分期分批推進。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟狀況,按照先無房、危房戶,后其他困難住房的要求,科學制訂解決農(nóng)村困難群眾住房問題(以下簡稱“解困”)的規(guī)劃。

――因地制宜,分類分戶解決。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,既要切實解決農(nóng)村困難群眾的住房問題,又要充分考慮各方的承受能力,區(qū)別不同對象和住房困難類型,按照舊房維修、危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。

――先易后難,滿足安全居祝根據(jù)經(jīng)濟安全實用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求,要先易后難,堅持低標準起步,廣范圍覆蓋,以滿足安全適用的居住需求。

――政府主導,社會多方參與。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展的水平,要立足于農(nóng)戶自力更生,鼓勵群眾互幫互助,建立政府補助、住戶投入、社會幫扶解決困難群眾住房問題的機制。

――節(jié)約用地,堅持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后,應收回原宅基地,防止在解困工作中,造成土地資源的浪費。

二、方法和措施

(一)解困對象

1.解困對象標準。解困對象,是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員,并屬于居住在上世紀50年代前建造、不能保障安全的簡易土窯洞、簡陋土坯房的住戶或房屋已經(jīng)倒塌的無房戶:

(1)經(jīng)縣級民政部門確認的農(nóng)村低保戶;

(2)經(jīng)縣級人民政府確認的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶;

(3)經(jīng)縣級人民政府確認因災因病返貧的住房困難戶;

(4)經(jīng)縣級民政部門確認不宜集中供養(yǎng)、享受國家定期撫恤補助的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象。

對違反計劃生育政策的困難家庭,而子女有經(jīng)濟能力,但不履行贍養(yǎng)義務造成住房困難的,不在此次解決范圍。

2.解困對象認定。認定農(nóng)村住房解困對象,按下列規(guī)定執(zhí)行:(1)農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象,由縣級民政部門審查認定。

(2)農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象中的住房困難戶,由縣級建設部門審查認定。

(3)農(nóng)村低保邊緣和因災因病返貧的住房困難戶,由縣級建設部門會同民政部門審查后,報縣級人民政府認定。

城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶,不在此次解決的范圍;已經(jīng)或規(guī)劃在地質(zhì)災害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題,在整村搬遷時一并解決;已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決了住房的農(nóng)村貧困殘疾人,不再重復解決。今后,解決經(jīng)民政部門認定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時,可適用農(nóng)村困難群眾住房政策,但不能重復適用其他優(yōu)惠政策。

(二)解困方式

在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中,堅持個人自籌與政府補助相結(jié)合,多方面多渠道籌集解困資金;堅持舊房利用與新房建設相結(jié)合,多方式多手段推進解困工作;堅持統(tǒng)一組織建設維修與住戶自行修繕相結(jié)合,多途徑多方法完成解困任務。

解困工作要與新農(nóng)村建設結(jié)合起來,與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來,優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設試點村和重點推進村困難群眾住房問題。按照新農(nóng)村建設規(guī)劃的要求,結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造,結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿,采取新建、改建、修繕、置換或其他方式,做好解困工作。

1.新建住房。對沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的,利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的,可采取新建的方式解決。

2.改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的,可采取對原住房進行改建的方式解決。

3.修繕住房。對原住房已經(jīng)嚴重破損,但修繕后還能使用的,可采取修繕原住房的方式解決。

4.置換住房。對于沒有住房的,除采取新建住房外,還可在本村置換解決。即在原住戶自愿前提下,收購現(xiàn)有依法批準建設的空置住房進行維修后,安排沒有住房的困難群眾居祝

各地也可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,探索并采用更加切實可行的農(nóng)村住房解困方法,報省建設廳綜合認定后推廣。

(三)解困要求

1.建筑面積。新建和改建住房的,建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定,一般控制在25―45平方米之間。修繕住房的,按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的,參照新建住房的面積標準掌握。

2.質(zhì)量標準。解決農(nóng)村困難群眾住房問題,以改變房屋院落面貌、消除房屋安全隱患為前提,確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實用、經(jīng)濟”。具體要求是:

(1)新建和改建住房的,應為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房,鋪水泥地面,刷內(nèi)外墻壁,性能要安全適用。

(2)修繕住房的,根據(jù)實際情況,可選做墻壁維護、屋頂維修、鋪水泥地面、刷內(nèi)外墻壁,性能要安全適用。

(3)置換住房的,應購買置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房,鋪水泥地面,刷內(nèi)外墻壁,性能要安全適用。

(四)補助標準

在解決農(nóng)村困難群眾住房問題時,盛市、縣三級財政平均每戶補助11000元,具體每戶補助的標準,由各市、縣人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H,按照新建、改建、修繕、置換、租賃等情況和人口多少、面積大小的不同,具體測算確定。

(五)資金籌措與管理

1.解困資金的籌措。解困補助資金原則上由盛市、縣財政按照4:3:3的比例配套解決。2008年省財政安排農(nóng)村住房解困補助資金1320萬元,2009年―2012年每年安排7480萬元,專項用于農(nóng)村困難群眾住房補助,以后隨著解困任務的擴大增加安排。解困工作的摸底調(diào)查、建立檔案、工作培訓、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費,由各級財政根據(jù)工作需要專項列支。

2.解困資金的管理。盛市兩級財政專項補助資金分兩次下達,上半年先行下達補助總額的70%;下半年經(jīng)檢查驗收完成任務后,再下達其余的30%。盛市兩級財政專項補助資金下達后,連同各縣的補助資金一并在銀行專戶儲存管理,上年結(jié)余部分可滾動到下年繼續(xù)使用,由各縣級建設部門根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村的工作進度,按照管理程序的規(guī)定撥付。

(六)工作程序

解決農(nóng)村困難群眾住房問題,按照下列程序開展工作:

1.個人申請。符合解決農(nóng)村困難群眾住房條件的家庭,向村民委員會提出書面申請,填寫《山西省解決農(nóng)村困難群眾住房問題申請表》,并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2.評議公示。村民委員會對收到的解困申請,經(jīng)村民代表會議進行評議,初定解困對象,并予以公示,廣泛聽取群眾意見。評議公示后,對符合條件的,村民委員會簽署意見報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;對不符合條件的,應向申請人說明情況和依據(jù)。

3.審查公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對村民委員會上報的申請材料,要及時進行審查。必要時,可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人的住房和家庭經(jīng)濟情況等進行調(diào)查核實。符合條件的,報縣級建設、民政部門審批;不符合條件的,將材料退回所在村委會,并說明原因。審查結(jié)果應在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府政務公開欄進行公示。

4.核準上報。縣級建設部門會同民政部門,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府上報的申請材料進行匯總復核。民政部門主要對低保戶和優(yōu)撫對象進行復核,建設部門主要對住房困難情況進行復核。對符合條件的,核準其享受住房解困優(yōu)惠政策,并按本地實際情況提出分年、分批解困計劃,報縣級人民政府批準后組織實施,并由縣級人民政府向市建設部門、民政部門申請補助。

5.平衡計劃。市建設部門會同民政部門,根據(jù)當年本市任務的要求,對各縣(市、區(qū))上報的當年農(nóng)村住房解困計劃,進行平衡調(diào)整,制訂當年的實施方案,報市人民政府審定后,將本的農(nóng)村住房解困計劃和實施方案,以市人民政府的文件報“山西省解決農(nóng)村困難群眾住房工作聯(lián)席會議”。

6.組織實施。各市、縣人民政府要嚴格按照省人民政府要求,認真組織落實本地解困工作,并建立相應的工作目標和責任追究制度。

各市、縣要在上一年的第四季度,完成下一年農(nóng)村住房解困的申請、評議、審查、核準等工作,每年年初確定本市、縣農(nóng)村住房解困任務、工作計劃和實施方案。

三、組織和保障

(一)加強組織領導

成立以分管住房建設的副省長為召集人,省建設廳、省財政廳、省民政廳、省國土廳、省審計廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)等有關部門負責人為成員的“山西省解決農(nóng)村困難群眾住房工作聯(lián)席會議”。聯(lián)席會議辦公室設在省建設廳,負責解困住房工作的規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和組織等相關事宜,負責確定住房困難戶以及解困的具體組織實施工作,辦理聯(lián)席會議交辦的其他工作。各市、縣人民政府要加強對此項工作的組織領導,建立相應的機構(gòu),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要有專人負責此項工作。地方各級人民政府要安排相應的工作經(jīng)費、配備必要的交通工具和辦公設備,創(chuàng)造良好的辦公條件,積極推進農(nóng)村住房解困工作。

(二)明確工作責任

解困工作實行目標責任制管理,本屆政府任期內(nèi)解決的7.1萬戶解困任務將下達給各市,由各市分解落實到縣(市、區(qū)),確保解困任務按期完成。地方各級人民政府要明確任務、各負其責、狠抓落實。省直各有關部門要在省委、省人民政府的領導下,認真履行各自的職責,省財政廳要按照解困任務,負責安排解困資金,監(jiān)管解困資金使用。省民政廳負責認定農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象等困難群眾,配合省建設廳搞好具體組織實施工作。省國土資源廳負責解決必需的農(nóng)村解困住房宅基地用地計劃指標,解決列入計劃的農(nóng)村地質(zhì)災害治理村的困難群眾住房問題,并將有關信息提供給聯(lián)席會議辦公室。省審計廳負責解困資金的審計監(jiān)督工作。省扶貧辦負責解決移民搬遷村的困難群眾住房問題,并將有關信息提供聯(lián)席會議辦公室。省殘聯(lián)負責解決農(nóng)村殘疾人困難群眾住房問題,并將有關信息提供聯(lián)席會議辦公室。省人民政府將定期對各市解困工作完成情況進行檢查,并將檢查情況進行通報。

(三)完善工作機制

解困工作要堅持“盛市給予資金支持,加強工作指導;縣(區(qū))人民政府是責任主體,負責組織落實”,建立“層層分解解困任務、級級落實目標責任、及時反饋工作信息、定期督查解困工作、年終考核目標任務”的目標工作責任制,建立長效、動態(tài)的解困工作機制與監(jiān)管機制。建立完善公示制度、嚴密審核制度、透明資金撥付制度。

(四)制訂解困規(guī)劃

各地農(nóng)村住房解困聯(lián)席會議辦公室,要組織搞好調(diào)查研究,摸清住房困難情況、建立住房解困檔案、扎實搞好前期工作,在全面、準確掌握農(nóng)村困難群眾住房情況的基礎上,堅持“分期分批推進、分戶分類實施”的原則,依據(jù)農(nóng)村困難群眾安全適用居住的標準,按照實事求是、因地制宜和切實可行的要求,制訂本市、縣解困工作的總體規(guī)劃、計劃,提出下一的工作計劃、解困名單和實施方案。

(五)搞好政策銜接

在移民整村搬遷、地質(zhì)災害治理搬遷和農(nóng)村殘疾人危房改造中,住房問題已經(jīng)得到解決的困難群眾,不再作為此次的解決對象。要搞好政策銜接,避免重復補助。在保持原各項工作責任主體和資金渠道不變的前提下,建立“山西省解決農(nóng)村困難群眾住房信息網(wǎng)”,公布移民整村搬遷、地質(zhì)災害治理搬遷、殘疾人危房改造、農(nóng)村住房解困等情況。

(六)開展產(chǎn)權登記

省建設廳要積極創(chuàng)造條件,組織學習《房屋登記辦法》(建設部令第168號),開展農(nóng)村住房產(chǎn)權登記培訓,研究制訂實施細則,盡快開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權登記發(fā)證工作,加強房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍的管理。

(七)注重業(yè)務培訓

解決農(nóng)村困難群眾住房問題,是一項政策性強、涉及面寬、影響力大的系統(tǒng)工程。各地要通過專家講課、案例分析等形式,加強對農(nóng)村建筑工匠的技術培訓,不斷提高農(nóng)村個體建筑工匠的專業(yè)素質(zhì),使農(nóng)村建設工匠能初步掌握建筑施工的規(guī)范和標準,進一步適應農(nóng)民建房由傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代鋼筋水泥結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。

(八)加強輿論宣傳

各地要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄和標語等形式,宣傳解困工作的重要意義,形成全社會積極支持配合解困工作的良好氛圍。要引導社會各界廣泛參與,發(fā)動企事業(yè)單位、社會團體、民間組織和群眾,以捐資、出物、投工等方式開展幫扶和互助,為改善農(nóng)村困難群眾的居住條件作出積極貢獻。

二○○八年八月二十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：解決農(nóng)民工住房問題精簡版

解決農(nóng)民工住房問題的現(xiàn)實緊迫性

1、解決農(nóng)民工住房問題是內(nèi)需增長的重要源泉

2、解決農(nóng)民工住房問題是內(nèi)需增長的重要源泉

安居才能樂業(yè)，農(nóng)民工住房問題不解決，我國的城市化就不會是真正的城市化。因此，農(nóng)民工住房問題，關乎中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的成敗。農(nóng)民工已成為城市發(fā)展不可或缺的群體。如果能在城市定居，將大大推進我國的城市化進程，提高城市化質(zhì)量，也有利于城市住房建設和管理。

3、解決農(nóng)民工住房問題是改善民生的現(xiàn)實需要

尤其是，近幾年城市房價、房租增長過快，“城中村”等農(nóng)民工集聚地改造加快，城市邊緣不斷向遠郊區(qū)擴展，使得農(nóng)民工的居住成本、通勤成本快速上升，生活受到較大影響。改善居住條件已成為農(nóng)民工最迫切的民生要求，是1億多農(nóng)民工、數(shù)億農(nóng)民工家屬的殷切期盼。

4、解決農(nóng)民工住房問題是實現(xiàn)社會和諧的重要標志

解決農(nóng)民工住房問題，健全涵蓋農(nóng)民工的城市住房保障體系，有利于縮小城鄉(xiāng)居民在住房保障上的差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；有利于遏制我國城市“貧民窟”的發(fā)展勢頭，避免出現(xiàn)巴西等發(fā)展中國家出現(xiàn)的社會問題，促進城市自身的和諧；有利于遏制農(nóng)民“一家兩地，一家兩制”的家庭分離趨勢，緩解農(nóng)村留守兒童和農(nóng)村老齡化問題，促進農(nóng)村和諧。

1、農(nóng)民工無法進入城市商品房市場

2、農(nóng)民工仍游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外

二元結(jié)構(gòu)的保障體制仍然把農(nóng)民工當“外來人口”、“暫住人口”對待，他們沒有獲得身份轉(zhuǎn)變，不能享受同城市居民同等的保障權利。雖然一些城市提出將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，但限制條件過多，農(nóng)民工進入城市住房保障體系的門檻過高，還存在著事實上的政府失靈。目前，農(nóng)民工在城市的居住主要還是通過血緣、鄉(xiāng)緣、業(yè)緣和地緣關系解決。由這些關系所導致的居住方式會逐漸造成一種低收入人群根據(jù)工作或親緣關系的人為集中，也就產(chǎn)生了諸如“城中村”等現(xiàn)象，形成了新的城市二元結(jié)構(gòu)。

3、現(xiàn)行用地政策制約了農(nóng)民工集體宿舍的建設

利用出讓工業(yè)用地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行工業(yè)用地政策相沖突，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民集體土地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行集體建設用地流轉(zhuǎn)政策相沖突，利用破產(chǎn)或倒閉企業(yè)的閑置廠房改造或修建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行土地收購儲備政策相沖突。

4、地方的政策探索也需進一步完善

如農(nóng)民工保障性住房的資金來源不確定，適合農(nóng)民工特點的保障性住房普遍缺失，農(nóng)民工住房公積金制度缺乏細則，針對農(nóng)民工的住房金融服務幾乎是空白。

1、基本原則

一要順應城市化趨勢，促進農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工住房保障不僅應滿足現(xiàn)階段進城農(nóng)民工家庭在城市居住需要，還要為最終給予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的住房保障待遇、向市民化階段發(fā)展作鋪墊。二要尊重農(nóng)民工意愿，符合農(nóng)民工流動趨勢。在解決農(nóng)民工住房問題的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工的作息時間、地域分布特點以及經(jīng)濟承受能力，避免不切實際的建設造成住房閑置。結(jié)合農(nóng)民工的流動趨勢，合理協(xié)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)的住房政策。三要與現(xiàn)行的國家住房政策體系有效銜接。解決農(nóng)民工住房問題也不能搞“特殊”，要納入城市住房政策體系通盤考慮，與市場化保障方式同步進行，以降低今后制度轉(zhuǎn)換的成本.四要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和市場的作用。政府要發(fā)揮主導作用，企業(yè)要落實改善農(nóng)民工居住條件的社會責任。同時，也應以市場化運作為方向，充分發(fā)揮市場功能。五要循序漸進，分階段分步驟逐步解決。流動人口住房是一個世界性難題，我國人口規(guī)模巨大，城鄉(xiāng)二元分割，解決農(nóng)民工住房問題具有長期性、復雜性和艱巨性，要隨著經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財力的提高逐步解決。

調(diào)查表明，農(nóng)民工最愿意接受的住房支持方式有三個：單位提供住房補貼，政府提供低廉租金房，政府給予政策由單位建造住房。但不同群體農(nóng)民工解決住房問題的期望方式有較大差別：低收入農(nóng)民工傾向政府修建低廉租金房，政府給予政策、由用工單位建造宿舍；而高收入農(nóng)民工更愿意通過市場自行解決，希望單位提供住房補貼，政府給予財稅和金融支持，提高支付能力。

加快建立起“以低端市場租賃房為重點，以保障性住房和商品房為補充”的農(nóng)民工住房供應體系

據(jù)農(nóng)民工購房意愿和購房能力的差異，可以將在城市常住的農(nóng)民工劃分為三類，并在統(tǒng)一的政策框架內(nèi)，對不同類型的農(nóng)民工實施不同的政策措施：

第一類是市民化意愿和市民化能力都很強的農(nóng)民工，應提高支付能力，取消購房限制，鼓勵購房。這類農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的工作，好多是舉家外出，收入較高而且比較穩(wěn)定，具有較強的購房能力，在務工城市購房的意愿強烈。應將這部分農(nóng)民工納入住房公積金政策范圍，提供住房公積金貸款，落實好企業(yè)的住房補貼制度，允許購買經(jīng)濟適用房。

第二類是市民化意愿較強但市民化能力較弱的農(nóng)民工，應納入城市住房保障體系。這類農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的工作，想在務工城市擁有住房或在離家鄉(xiāng)較近的城鎮(zhèn)購房，但收入較低、購房能力弱。這部分農(nóng)民工，應納入務工地廉租房、限價房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房范圍。規(guī)范和發(fā)展適合農(nóng)民工特點的租賃市場，進一步發(fā)揮市場的作用。完善小城市和小城鎮(zhèn)落戶政策，鼓勵部分人在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)購房。

第三類是市民化意愿和市民化能力都很弱的農(nóng)民工，主要依靠農(nóng)民工公寓、集體宿舍來解決居住問題。這類農(nóng)民工流動性較大，收入低，購房能力、租房能力都很弱，主要是想在務工城市有個適宜的住所。對于這部分農(nóng)民工，應要求用工單位積極為其提供集體宿舍，完善各項設施，提高居住質(zhì)量。在農(nóng)民工集中的地區(qū)，可比照廉租房建立適合農(nóng)民工特點的經(jīng)濟租用房，以更低的價格向農(nóng)民工出租。

解決農(nóng)民工住房問題的政策取向

未來的政策取向，重點是建立一個體系，規(guī)范一個市場，完善六項制度。

1、建立“農(nóng)民工經(jīng)濟租用房、廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房”四位一體的住房保障體系

2、規(guī)范農(nóng)民工住房租賃市場

3、健全農(nóng)民工住房公積金制度

4、逐步建立適宜的農(nóng)民工

住房補貼制度

5、完善財稅支持制度

6、完善金融服務制度

7、完善土地供應制度

8、完善規(guī)劃保障制度