第一篇：臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支撐探析

臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支撐探析

觀光休閑農(nóng)業(yè)是臺灣近年來發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)與服務業(yè)相結合的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。觀光休閑農(nóng)業(yè)是利用田園景觀、自然環(huán)境、生態(tài)資源，結合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供人們通過觀光休閑，增進對農(nóng)村的體驗為目的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，具有教育、經(jīng)濟、游憩、醫(yī)療、文化和環(huán)保功能，它可使人們認識農(nóng)業(yè)與了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷結構，增加農(nóng)民收益，增進人們社會活動機會，提供健康的休閑活動場所，達到解除緊張生活與舒解身心的目的，從而提高生活質(zhì)量。

一、臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

1．臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)興起的社會基礎

臺灣農(nóng)業(yè)從60年代末期開始萎縮，農(nóng)政單位便積極致力于改善農(nóng)業(yè)結構，尋求新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營型態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點。有識之士便醞釀利用農(nóng)業(yè)資源吸引游客前去游憩消費，從享受田園之樂中促銷農(nóng)產(chǎn)品，于是農(nóng)業(yè)與觀光結合的構想便應運而生。與此同時，臺灣都市人口快速增長，公園綠地等休閑活動空間與設備不足；由于生活水平及消費能力有了大的提高，使人們對觀光旅游的需求增加；工業(yè)化與機械化的發(fā)展使休閑時間增多，也使人們對休閑游憩的需求增加。加上道路與交通的改善，公共運輸能力的提高以及私人車輛的普遍化，都促進了臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2．臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷

臺灣的觀光休閑農(nóng)業(yè)起始于觀光農(nóng)園。20世紀70年代，臺灣人均年收入達到中等小康水平，人們的生活方式和消費方式由勞動型轉(zhuǎn)向休閑型，觀光農(nóng)園、觀光果園開始在臺灣出現(xiàn)。1970年，臺北市首先在木柵區(qū)指南里組織了53戶茶農(nóng)，推出“木柵觀光茶園”，開啟了“觀光農(nóng)園”的先河。1982年，臺灣實行“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃”，開展觀光農(nóng)園的輔導，此后便陸續(xù)出現(xiàn)了各種觀光農(nóng)園，面積超過1000公頃，范圍包括14縣、42鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22種作物，經(jīng)營水果15種、蔬菜4種以及茶香菇、蝴蝶蘭。1988年開始，正式開放提供體驗農(nóng)業(yè)的農(nóng)場，1989年后陸續(xù)開發(fā)經(jīng)營多處森林旅游區(qū)，提供健康的戶外休閑游憩場所。觀光農(nóng)園的興起，為臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展初期，臺灣各界曾對農(nóng)業(yè)與觀光相結合這一新事物的定名問題有過爭論，直到1989年4月，開過“發(fā)展休閑新農(nóng)業(yè)研討會”后，才確定了“休閑農(nóng)業(yè)”這個名稱。同時，臺灣“農(nóng)委會”開始實施“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃”，積極輔導、推動觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃及建設工作。1989—1994年，臺灣農(nóng)政單位成立發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)策劃咨詢小組，1992年12月公布實施休閑農(nóng)業(yè)的相關法規(guī)，加強宣傳，著手培訓觀光休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營人才。

在臺灣大學、屏東技術學院等院校，開設觀光休閑農(nóng)業(yè)課程，開展觀光休閑農(nóng)業(yè)教學研究，建立觀光休閑農(nóng)業(yè)理論基礎。

1994—1999年，臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，但同時出現(xiàn)了法令規(guī)章不能適應觀光休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展需要的矛盾。農(nóng)村地區(qū)一些觀光旅游業(yè)者，借“休閑農(nóng)場”之名，經(jīng)營與觀光休閑農(nóng)業(yè)毫不相關的業(yè)務。還有一些休閑農(nóng)場，為追求利潤，經(jīng)營方向偏離了休閑農(nóng)業(yè)的范疇。為此，農(nóng)政部門修訂了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設置管理辦法，相關法規(guī)對休閑農(nóng)業(yè)區(qū)與休閑農(nóng)場進行重新界定，編印指導教材，成立相關團體，確保了觀光休閑農(nóng)業(yè)在臺灣的順利發(fā)展。

目前，臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)進入了全面發(fā)展期，修訂了農(nóng)業(yè)發(fā)展條例，將“休閑農(nóng)業(yè)輔導辦法”更名為“休閑農(nóng)業(yè)輔導管理辦法”，并把觀光休閑農(nóng)業(yè)列入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，劃定觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，成立“休閑農(nóng)業(yè)審查小組”，從事休閑農(nóng)場須向農(nóng)政主管提出申請，農(nóng)委會進行審核。

3．臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式

廣義上的觀光休閑農(nóng)業(yè)應包括觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園、休閑農(nóng)場及農(nóng)業(yè)旅游等四大類，但不管是哪種經(jīng)營方式，最重要的是強調(diào)資源特色。利用農(nóng)業(yè)資源的豐富性滿足人們求新、求異、求變的需求，利用農(nóng)產(chǎn)品的多樣性滿足人們體驗豐收后喜悅的心情。在經(jīng)營內(nèi)容上，充分利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮地方特色，形成多樣化、精致化與獨特特性，將農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)家生活、農(nóng)漁村文化、田園景觀、自然生態(tài)納入觀光休閑農(nóng)業(yè)，讓人們充分體驗農(nóng)業(yè)活動，經(jīng)營上以采果、森林浴、品茗為主，結合農(nóng)村文化活動，進行民俗文化親身體驗，提供鄉(xiāng)土料理，農(nóng)莊民宿等。

臺灣休閑農(nóng)場經(jīng)營者，十分重視整體規(guī)劃與設計，重視突出產(chǎn)品特色，重視員工的服務質(zhì)量，以使顧客滿意達到企業(yè)發(fā)展的目的。他們根據(jù)農(nóng)場的地理位置、周圍景觀、農(nóng)場產(chǎn)品特色、經(jīng)營規(guī)模、資源及設備，精心設計規(guī)劃，并根據(jù)顧客的需求，確定市場，決定價位。同時根據(jù)人力資源，培訓員工的服務質(zhì)量，創(chuàng)出特色，形成品牌，吸引顧客。

二、臺灣當局在發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)中的作用

觀光休閑農(nóng)業(yè)在臺灣的發(fā)展較快，這首先應歸功于臺灣當局的重視、支持與輔導。從“行政院農(nóng)委會”、“農(nóng)林廳”，一直到基層農(nóng)會，都有專人負責。臺灣農(nóng)政部門及地方政府在資金、技術上大力支持，在經(jīng)營管理上予以輔導，在發(fā)展方向上予以規(guī)范，從而有力地推動了觀光休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

臺灣當局認為，在農(nóng)村人力外流、工資上漲、公害污染嚴重的不利條件下，觀光休閑農(nóng)業(yè)是一種既增加農(nóng)民收益，又保護環(huán)境，并滿足消費者愿望的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，臺灣當

局直接參與規(guī)劃和行動，由農(nóng)政部門負責對觀光休閑農(nóng)業(yè)的管理和咨詢，提供補助經(jīng)費和貸款，并不失時機地出臺了各種相關法規(guī)和管理辦法，有力地推動了其發(fā)展。

1．為防止觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)背離農(nóng)業(yè)本質(zhì)而趨向純粹娛樂，并形成合理的區(qū)域布局，1983年研訂并實施了“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃”和“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃”，并把這些內(nèi)容列入全面的綜合農(nóng)業(yè)規(guī)劃之中。觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃包括：現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)、保持地區(qū)傳統(tǒng)文化的文物區(qū)、體驗農(nóng)作生產(chǎn)的農(nóng)園及游憩設施區(qū)等。為保證規(guī)劃實施，強調(diào)上下縱橫的溝通，農(nóng)業(yè)各部門間的配合，以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)，形成了一整套申報審批制度，使觀光農(nóng)業(yè)的各項工作逐步走向正規(guī)化和程序化。農(nóng)民開辟觀光農(nóng)園必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會提出申請，并由“縣政府”和區(qū)農(nóng)業(yè)改良場及“省農(nóng)林廳”協(xié)同實地考察，適者納入輔導對象，草擬計劃由“省農(nóng)林廳”審核后編立年度計劃，再由“農(nóng)委會”撥給補助經(jīng)費。目前臺灣開放觀光果園達70多處，開放作物種類有：柑桔、百香果、文旦、蓮霧、楊桃、金棗、李、桃、草莓、葡萄、柿、紅棗、荔枝、龍眼、番石榴、香菇、茶葉及各種花卉等20多種。僅臺北市的觀光農(nóng)園就有300多公頃，共有300多個農(nóng)戶參加。

2．1984年4月，“農(nóng)委會”與臺灣大學合作舉辦了“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會”，對休閑農(nóng)業(yè)的概念、想法都進行了廣泛的研討，指出休閑農(nóng)業(yè)的基本概念應是利用農(nóng)村設備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)村人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設計，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游功能，增進民眾對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收益，促進農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。其經(jīng)營管理的內(nèi)容應包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、文化活動等3個層面。取得共識后，“農(nóng)委會”通過省農(nóng)會鼓勵各地農(nóng)會、農(nóng)民或各種經(jīng)營主體申請經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)。

3．1990年，“農(nóng)委會”在“改善農(nóng)業(yè)結構提高農(nóng)民所得方案”中，設立“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃”，從技術、補助、輔導、宣傳等方面加大了對觀光休閑農(nóng)業(yè)的支持力度。

4．1992年12月30日，“農(nóng)委會”頒發(fā)了“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設置管理辦法”，定下了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的一些基本條件，如面積至少大于50公頃，必須連在一起；有較多農(nóng)民參加且受益；必須有當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品可供銷售；必須有美麗景觀可以觀賞；必須有豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)驗可讓人體驗；并且要能維持農(nóng)業(yè)本質(zhì)以區(qū)別于一般游樂區(qū)等。為使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展能維持農(nóng)業(yè)本質(zhì)，“農(nóng)委會”對準備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地點，聘請了專家進行實地考察與評估，通過詳細的規(guī)劃與設計，并由鄉(xiāng)村社會、社會心理、民俗文化、景觀生態(tài)、水土保持、森林、園藝環(huán)境工程、旅游觀光、農(nóng)村建設、地政等各方面有關專家學者及單位代表組成“休閑農(nóng)業(yè)咨詢小組”，執(zhí)行休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設計的決策咨詢。獲得評審核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，均由“農(nóng)委會”資助經(jīng)費，經(jīng)營主體提供配套資金。

5．1994年，“農(nóng)委會”又出臺了“發(fā)展都市農(nóng)業(yè)先驅(qū)計劃”，積極輔導各地辦理示范性的生活體驗型市民農(nóng)園。此后，市民農(nóng)園在臺灣各地迅速發(fā)展起來。

6．為使“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設置管理辦法”更便于操作，1996年12月31日，“農(nóng)委會”又通過了該辦法的修正草案，并更名為“休閑農(nóng)業(yè)輔導辦法”，受到了基層農(nóng)會及農(nóng)場主的歡迎。

7．1999年4月30日，針對“休閑農(nóng)業(yè)輔導辦法”實施中出現(xiàn)的問題，又進一步對該辦法進行了修訂，修正6條，增加15條，刪除1條。修訂后的“休閑農(nóng)業(yè)輔導辦法”共6章26條。

三、臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)體系及“休閑農(nóng)業(yè)輔導辦法”的主要內(nèi)容

1．觀光休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)體系

臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)體系包括主要法規(guī)和其他相關法規(guī)兩大部分。主要法規(guī)包括：休閑農(nóng)業(yè)輔導辦法、休閑農(nóng)業(yè)標章核發(fā)使用要點、休閑農(nóng)場設置管理要點。其他相關法規(guī)包括：土地方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展條例、土地法、非都市土地使用管制規(guī)則、非都市土地申請設立游樂區(qū)使用農(nóng)牧用地變更為游憩用地配合事項、森林法、森林法施行細則、森林游樂區(qū)設置管理辦法、山坡地保育利用條例、國有非公用海岸土地放租辦法、國家公園法、山坡地開發(fā)建筑管理辦法、實施區(qū)域計劃地區(qū)建筑管理辦法、區(qū)域計劃法施行細則、都市計劃法、山坡地開發(fā)范圍內(nèi)所轄國有土地合并開發(fā)案件處理要點、國有非公用財產(chǎn)委托管理或經(jīng)營辦法等；觀光游憩方面，觀光地區(qū)游樂設施安全檢查辦法等；營建方面，文化資產(chǎn)保護法、實施區(qū)域計劃地區(qū)建筑管理辦法、實施都市計劃以外地區(qū)建筑物管理辦法、非都市土地使用管制規(guī)則、廣告物管理辦法、觀光地區(qū)建筑物廣告物攤位規(guī)劃限制實施辦法等；水土保持方面，水土保持法、山坡地保育利用條例、山坡地保育利用條例施行細則等；環(huán)境保護方面，環(huán)境影響評估法、農(nóng)業(yè)發(fā)展條例、廢棄物清理法、臺灣省環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)則、水污染防治法等；保護方面，文化資產(chǎn)保存法、文化資產(chǎn)保存法施行細則、野生動物保育法等；農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生方面，食品衛(wèi)生管理法、臺灣省環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)則等；農(nóng)產(chǎn)品交易方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展條例、農(nóng)產(chǎn)品市場交易法、公平交易法、消費者保護法等；經(jīng)濟賦稅方面，民法、公司法、開業(yè)登記法、營業(yè)稅法、印花稅法、營利事業(yè)登記規(guī)則等。

總之，臺灣對觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展既持鼓勵支持態(tài)度，又強調(diào)法制管理，使觀光休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)依法經(jīng)營；既保護了觀光休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的合法權益，又限制和制約了一部分人利用觀光休閑農(nóng)業(yè)的名義，進行超范圍建設和經(jīng)營，有力地保證了觀光休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

2．“休閑農(nóng)業(yè)輔導辦法”的主要內(nèi)容

“休閑農(nóng)業(yè)輔導辦法”共6章26條。

總則部分明確了制定該辦法的目的、主管機關以及該辦法涉及主要用辭如休閑農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)設施等的定義。

第二章規(guī)定了建立休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的條件、申報程序和主管機關的責任。

第三章規(guī)定了休閑農(nóng)場的申辦條件、申報主體、申報必備文件、用地屬性變更批準程序以及主管機關受理后的審查、勘驗、批準程序。

第四章對休閑農(nóng)場內(nèi)的設施建設規(guī)模和建筑物風格、高度作了限制性規(guī)定，如強調(diào)休閑農(nóng)業(yè)設施占地不得超過休閑農(nóng)場總面積的10%、建筑物應“無礙自然文化景觀”、建筑物高度不得超過10.5米等。

第五章對休閑農(nóng)場的項目變更、停業(yè)和復業(yè)作了相應規(guī)定，要求休閑農(nóng)場正式營業(yè)時，應依法進行工商、稅務登記并依法納稅。并規(guī)定，只有經(jīng)主管機關核準設置及登記的休閑農(nóng)場，才有資格申請使用主管機關注冊的休閑農(nóng)場標章。

第六章為附則，對該辦法生效前已開發(fā)的休閑農(nóng)場如何納入正軌作了相應規(guī)定。

四、臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)對北京觀光農(nóng)業(yè)的借鑒與啟示

北京的觀光農(nóng)業(yè)從80年代末開始出現(xiàn)，1997年以后得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2000年全市觀光農(nóng)業(yè)項目達1069個，遍及全市各個區(qū)縣，涉及115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年接待游人755萬人次，全年直接收入25886.6萬元，其中門票收入6096.6萬元，占收入總數(shù)的23.6%；采摘瓜果等收入1845.8萬元，占7.1%；垂釣收入6918.2萬元，占26.7%；出租農(nóng)家客房和農(nóng)家飲食收入3401.5萬元，占13.1%；其他收入7624.5萬元，占29.5%。其中以門票、垂釣、其他收入所占比重較大。觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展為城市出游者提供了新的天地，為投資經(jīng)營者提供了新的發(fā)展空間，為農(nóng)村經(jīng)濟帶來了新的活力，為農(nóng)民增收發(fā)揮了重大作用。

總體上看，我市的觀光農(nóng)業(yè)項目以“綠色、休閑、參與、體驗、健康”為特色，基本框架已經(jīng)形成。但是，由于觀光農(nóng)業(yè)畢竟是個新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展上遠未成熟，還存在著諸多問題。

1．市場定位不高，特色不夠鮮明，配套設施不完善。大多觀光農(nóng)業(yè)項目起點較低，特別是一些采摘、垂釣項目，基本處于原始狀態(tài)。旅游景區(qū)必需的導引設施、解說設施、休息設施、衛(wèi)生設施、道路設施、服務設施均不完善，給游人帶來諸多不便，勢必對觀光農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來一些負面影響。

2．布局分散，隨意性強，缺乏強有力的宣傳手段和渠道，與消費者溝通不夠。許多果品采摘項目季節(jié)性強，但由于多是一家一戶承包經(jīng)營，規(guī)模小、項目單一，基本處于各自為戰(zhàn)、單打獨斗的狀態(tài)，缺乏宣傳資金，難以形成規(guī)模效益和品牌效益。

3．現(xiàn)有土地承包政策在一定程度上制約了觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有些觀光農(nóng)業(yè)項目需要一定的連片土地規(guī)模，但現(xiàn)行土地承包政策強調(diào)土地在相當長的時間內(nèi)保持基本穩(wěn)定，給土地適當集中造成了一定困難。

針對本市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在和面臨的問題，借鑒臺灣管理和指導觀光休閑農(nóng)業(yè)的較為成功的經(jīng)驗，提出以下幾點建議：

1．各級政府要繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)休閑區(qū)的規(guī)劃與指導。要加大休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)公共設施建設的支持力度，改善交通、水、電、通訊設施等外部環(huán)境條件。

2．制定觀光農(nóng)業(yè)管理辦法，為觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平道路。為鼓勵、支持海內(nèi)外企業(yè)與個人投資興辦觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)，對符合觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)建設給以必要的法律支持。

3．制定觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)標準，由市政府發(fā)布實施。對符合標準的企業(yè)實行掛牌管理，鼓勵規(guī)范化建設和規(guī)范化服務，并起到示范作用。

第二篇：臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況

臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況

方貴

緒論

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越重視生活的品質(zhì)。隨著都市生活的節(jié)奏進一步加快，人們開始強調(diào)慢節(jié)奏生活，利用休閑時間外出游玩，讓自己的身心得到放松。當人們有了這樣的需求，必然促使一個新的行業(yè)發(fā)展，從而為他們提供服務，滿足消費者的需求。于是休閑農(nóng)業(yè)在當今社會成為人們生活的一部分，提高了人們的生活品質(zhì)。

接下來我們來談談臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，進一步了解休閑農(nóng)業(yè)對人們生活的重要性。臺灣經(jīng)濟狀況等條件分析

臺灣經(jīng)濟是一個典型的出口導向型經(jīng)濟體系。50多年來，通過進口替代、出口擴張、結構調(diào)整與自由化改革的發(fā)展軌跡，臺灣經(jīng)濟獲得了較快發(fā)展。大致可以分為下列四個時期。

一、經(jīng)濟恢復時期(1949-1952年)當時臺灣人口劇增，物價飛漲，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎停頓，而軍事性開支卻占財政支出的一半以上，民眾生活困難，經(jīng)濟瀕臨崩潰。

二、以農(nóng)養(yǎng)工發(fā)展時期(1952-196O年)當時臺灣經(jīng)濟基本上以農(nóng)業(yè)為主，勞動力過剩，對外貿(mào)易和國際收支均逆差嚴重，外匯極度短缺，民眾因收入低而無力消費進口工業(yè)品。

三、出口導向經(jīng)濟發(fā)展時期(1960-1986中)從1963-1973年，工業(yè)年均增長率高達18.3％，其中制造業(yè)的年均增長率達20.1％，工業(yè)產(chǎn)值在臺灣GDP中的比重由196O年的26.9%提高到1973年的43.8%;出口貿(mào)易額中工業(yè)制品的比重由l960年的32.3％增至l973年的84.6％。至此，臺灣工業(yè)建立起了一個以出口加工區(qū)為依托，以輕紡、家電等加工工業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)支柱，由此帶動了經(jīng)濟的發(fā)展。

四、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期(l986年至今)經(jīng)過近10年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，臺灣經(jīng)濟在自由化、國際化方面取得一定進展，產(chǎn)業(yè)升級也初現(xiàn)成效，資本和技術密集型工業(yè)占制造業(yè)的比重目前已達61.5%，其中信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為突出，其產(chǎn)值已名列世界前茅。

隨著臺灣經(jīng)濟進一步發(fā)展，人們收入水平得到穩(wěn)步提高，必然要求該地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，來滿足人們生活需求。用圖來表示臺灣經(jīng)濟發(fā)展狀況如下圖∶ 發(fā)展情況

根據(jù)臺灣每個時期經(jīng)濟發(fā)展狀況，可以將臺灣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展分為以下五個時期∶

一、萌芽期（1980年以前）——觀光農(nóng)園草創(chuàng)期

萌芽期從1965年成立第一家觀光農(nóng)園開始。此時期多是以觀光農(nóng)園之型態(tài)經(jīng)營，完全是農(nóng)民自發(fā)性的嘗試。其實農(nóng)民開放農(nóng)園供人采摘果實，目的在節(jié)省自己采收的勞力，爾后發(fā)現(xiàn)此舉又可吸引游客的興趣，而達到增收的目標，一時創(chuàng)造了旅游的風潮，為農(nóng)家創(chuàng)造了不少的利潤。

二、成長期前段（1980至1989年）——休閑農(nóng)業(yè)探索期

1980年，臺北市政府在木柵推行觀光茶園計劃，這是政府推廣休閑農(nóng)業(yè)的肇始。緊接著1982年臺灣省政府執(zhí)行“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃”。最具有指標 2

效應的是彰化縣農(nóng)會東勢林場、臺南縣農(nóng)會走馬瀨農(nóng)場、宜蘭縣香格里拉休閑農(nóng)場，在本期內(nèi)相繼設立營運。臺灣休閑農(nóng)業(yè)在此三大農(nóng)場的帶動下，樹立了一種可借鏡的經(jīng)營模式。

臺灣對休閑農(nóng)業(yè)的定位與走向，在此時期都仍然在探索、磨合、適應之中。本階段9年期間，休閑農(nóng)業(yè)場家數(shù)增至141場。

三、成長期中段（1989至2000年）——休閑農(nóng)業(yè)倡導期

本階段的開端系1989年農(nóng)委會委托臺灣大學農(nóng)業(yè)推廣系舉辦“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會”，會中確定“休閑農(nóng)業(yè)”的名稱，這對于休閑農(nóng)業(yè)的定位與走向，產(chǎn)生關鍵性的影響。農(nóng)委會同時頒布實施“森林游樂區(qū)設置管理辦法”，發(fā)展森林旅游。

四、成長期后段（2000至2003年）——休閑農(nóng)業(yè)茁壯期

2000年農(nóng)業(yè)發(fā)展條例增訂休閑農(nóng)業(yè)的基本規(guī)定，顯示政府對休閑農(nóng)業(yè)的重視，從政策面提升到法律面。休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)隨之也重訂，同年訂定“休閑農(nóng)業(yè)輔導管理辦法”，放寬申請休閑農(nóng)場的面積到0.5公頃的規(guī)定，奠定休閑農(nóng)業(yè)在本階段蓬勃發(fā)展的基礎。

五、發(fā)展期（2004年迄今）——休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展期

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展到此，己達到了千家的高峰，故本期不再追求量的增加，而是企求質(zhì)的提升。《休閑農(nóng)業(yè)輔導管理辦法》在2004、2006年，先后修訂兩次，主要精神在提升服務質(zhì)量，促進穩(wěn)定發(fā)展。諸如：休閑農(nóng)場評選、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)評鑒等措施都開始執(zhí)行。鼓勵創(chuàng)意開發(fā)，參加國際旅展，其目的無非都在帶動提升質(zhì)量。發(fā)展趨勢

當今臺灣越來越重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從量到質(zhì)的變化。如今臺灣注重發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)，與當?shù)孛袼孜幕⑽氖焚Y源、自然景觀等相結合。具體發(fā)展如下∶

3.1 制定相關管理措施

臺灣地區(qū)公布的《休閑農(nóng)業(yè)輔導管理辦法》，列出規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的條件，除了具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 和農(nóng)村文化資源外，必須要有“豐富之田園及自然景觀”和一定的面積（屬于非都市土地的面積在 50-300公頃之間，屬于都市土地的在

10-100公頃之間）。休閑農(nóng)場可分設“農(nóng)業(yè)經(jīng)營體驗區(qū)及游客 休憩區(qū)”。“農(nóng)業(yè)經(jīng)營體驗區(qū)”作為“農(nóng)業(yè)經(jīng)營與體驗自然景觀、生態(tài)維護、生態(tài)教育之用”；在 區(qū)域內(nèi)只能“搭建無固定基礎之臨時性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關”的建筑物。休閑農(nóng)場面積在 3公頃以上的 非山坡地或10公頃以上的山坡地，除可設立農(nóng)業(yè)經(jīng)營體驗區(qū)外，還可設置游客休憩區(qū)，但面積限制 在農(nóng)場總面積的10％范圍內(nèi)。休閑農(nóng)場的設施應符合經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的目的，以“無礙自然文化景觀 為原則”，建筑物的高度不得超過10.5公尺，不超過三層，對住宿設施，建筑物設計等均有規(guī)定。這些限制都是盡量避免人為因素對自然環(huán)境景觀造成的負面影響，使休閑農(nóng)場有一個美好寧靜的田 園景色，使游客擺脫城市喧囂，身心安寧，融入自然。因此規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)，生態(tài)環(huán)境自然美是首要 考慮的因素。

恰到好處地開發(fā)當?shù)匚氖焚Y源提升知名度。文化和觀光結合是開發(fā)休閑觀光事業(yè)的源泉。休閑 農(nóng)業(yè)結合文史資源才有豐富的內(nèi)涵，這樣才能提升知名度，而且做到經(jīng)久不衰。

充分利用當?shù)匚氖焚Y源，民俗藝術，如草織、藤編、雕刻、手工藝品、地方舞蹈、戲劇、音樂 和古跡史話、傳說，將過去和現(xiàn)實結合在一起，提升休閑農(nóng)業(yè)的品位。如屏東結合民族風情、傳統(tǒng) 文化和農(nóng)漁特產(chǎn)，在不同季節(jié)開展不同特色的旅游，推行農(nóng)業(yè)休閑觀光活動。在宜蘭將農(nóng)業(yè)休閑、海上休閑和文化結合，舉辦節(jié)慶活動，使休閑和生活、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)結，更具活力。目前，宜蘭的童玩 節(jié)，花蓮的石雕節(jié)，屏東的黑鮪魚節(jié)，苗栗的木雕節(jié)都有一定的知名度。

各地的名勝特產(chǎn)帶動休閑農(nóng)業(yè)達到各具特色。沒有特色就沒有競爭力。依靠當?shù)刈匀画h(huán)境、資 源條件、農(nóng)漁特產(chǎn)、構建不同特色的休閑農(nóng)業(yè)，是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的關鍵。名勝古跡和名優(yōu)特產(chǎn)已具 有一定的知名度，是無形資產(chǎn)，與之結合，可以提高休閑農(nóng)業(yè)的社會排名。

特產(chǎn)和特色觀光相結合，推動休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)。屏東墾丁地處恒春半島南端，是有名的風 景區(qū)，春季又是黑鮪魚回游墾丁外海的季節(jié)。結合休閑漁業(yè)，這里每年舉行黑鮪魚文化觀光為主的 春游，展銷黑鮪魚、油魚子等海鮮產(chǎn)品。屏東還結合農(nóng)產(chǎn)品收獲期，將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)如黑珍珠、香蕉、鳳梨，融入一年四季的觀光計劃中，帶動觀光和休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。臺東特產(chǎn)的旗魚，能加工成多種 食品，臺東縣計劃將產(chǎn)業(yè)、觀光、餐飲、民宿等業(yè)者結合起來，舉辦旗魚 4

節(jié)，推動發(fā)展休閑漁業(yè)。

借游覽勝地，統(tǒng)一品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品外銷。嘉義以阿里山帶動周圍山區(qū)營造觀光環(huán)境，同時輔 導農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，以降低入世后的沖擊。嘉義地處北回歸線，宜于產(chǎn)茶，但優(yōu)質(zhì)茶名稱不一，有梅山茶、竹畸茶、番路茶等等，為了創(chuàng)品牌、保質(zhì)量、促外銷，嘉義借用“阿里山”這三個字 的無形資產(chǎn)，把這個地方產(chǎn)的茶統(tǒng)稱為阿里山高山茶，并與航空公司聯(lián)合，提供給頭等艙客人，以 此來提高身價開拓外銷。

著力打造、發(fā)展農(nóng)舍民宿，規(guī)劃步行小道。民宿是拓寬休閑農(nóng)業(yè)服務的方式之一。發(fā)展觀光民 宿一方面可滿足休閑客在農(nóng)村度假休息的要求，另一方面向游客提供住宿、餐飲、文化等服務，增 加在農(nóng)村的消費，有助于農(nóng)民致富和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

農(nóng)舍民宿和賓館旅店不同，主要是民居農(nóng)宅為住宿方式。自然簡樸，舒適寧靜，使來客置身于 農(nóng)村田園風光之中，品嘗農(nóng)家飯菜，了解鄉(xiāng)野趣事，感受家庭的溫馨和農(nóng)家樂，這是溝通城市居民 和農(nóng)民的橋梁，有很好的發(fā)展前景。2002年臺灣省有關部門公布了《民宿管理辦法》，規(guī)范民宿經(jīng) 營。由一般農(nóng)舍辦民宿需要適當改建,增添消防安全設備,農(nóng)民必須先投入，增加了經(jīng)營風險。2003 年初，臺灣農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟發(fā)展協(xié)會還推出八家民宿辦音樂餐，希望休閑客在音樂聲中享受農(nóng)村的樂 趣。音樂選用當?shù)貍鹘y(tǒng)的音樂資源和大自然的流水風聲，鳥鳴蟲叫，與遠方來客共享。

遠足旅行，親近自然，了解生態(tài)，了解農(nóng)村社會生活，避免快節(jié)奏、噪聲和污染，有益健康，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到島內(nèi)社會的重視。臺灣森林面積占總面積的58％，林業(yè)資源非常豐富，農(nóng)業(yè)部 門發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，利用山區(qū)護林打獵小路，串聯(lián)名勝古跡，如抗日戰(zhàn)場、抗荷遺址、文化古寺；特 別生態(tài)環(huán)境如候鳥保護區(qū)、休閑農(nóng)場、觀光果園、農(nóng)宅民宿等，供人們休閑遠足健身之用。步道將 分散的村落、休閑產(chǎn)業(yè)、民宿和自然文化景觀聯(lián)成網(wǎng)絡，可以向休閑客提供度假、住宿、餐飲等整 套服務，對帶動休閑產(chǎn)業(yè)非常有利。步道不完全設在林區(qū)，在農(nóng)區(qū)可利用鄉(xiāng)間小路，田埂渠旁，規(guī) 劃小道，這樣既可保持農(nóng)村環(huán)境又可使城市來客散步田野，悠然自得。3.2 創(chuàng)意和行銷

臺灣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場競爭中始終注意到市場區(qū)隔，以自己的特色，形成競爭優(yōu)勢。因而創(chuàng) 辦出具有獨特內(nèi)容和風貌的休閑農(nóng)業(yè)(場)成為首要任務。

統(tǒng)一做到資源化行銷。休閑農(nóng)業(yè)關系到客人在休假期間衣、食、住、行、文化和娛樂。休閑農(nóng) 業(yè)區(qū)(場)應通過媒體和信息網(wǎng)絡向公眾介紹有關資訊，如交通路線、文化特色、農(nóng)漁特產(chǎn)、日程、民宿、旅館、價格、地址、聯(lián)系辦法等等。

目前，在臺灣東部的中央山脈和海岸山脈之間已形成一條觀光縱谷，形成有名的風景區(qū)。臺東 部三個縣(宜蘭、花蓮、臺東)擬聯(lián)合組成東部觀光休閑聯(lián)盟，共同開展休閑事業(yè)，借以達到三贏。

參考文獻

［1］頗具特色的臺灣休閑農(nóng)業(yè)

［2］臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的概況

第三篇：臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

作者：山合水易來源：未知

一、臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

20世紀70年代末，臺灣人均年收入達到中等小康生活水平，人們的生活方式和消費方式由勞動型轉(zhuǎn)向休閑型，觀光果園在臺灣一些地區(qū)應運而生。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，臺灣觀光農(nóng)園已經(jīng)處于普及階段，各項工作已步入正軌。管理也逐步走向規(guī)范化、制度化，特別是觀光農(nóng)園的管理體制已相當健全。另外，文化因素的滲透也在不斷提升觀光農(nóng)業(yè)的層次和水平。

二、臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)的類型與可借鑒優(yōu)勢

臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的類型可以分為鄉(xiāng)村花園、鄉(xiāng)村民宿、觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園、休閑牧場、完善的制度。臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的長期發(fā)展積累了很多的經(jīng)驗值得我們學習，如規(guī)范的法令及條文、成熟的規(guī)劃管理運作、高質(zhì)量服務等等。

三、臺灣觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對大陸的啟示

要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，首先應大力加強休閑農(nóng)業(yè)設施的建設與發(fā)展，這是立足城郊資源優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的重要基礎步驟之一；其次，國家農(nóng)業(yè)部門應重視發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游，并成立相應的管理機構進行組織、規(guī)劃、研究，從而推動大陸鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村這一新型產(chǎn)業(yè)提供組織保證；最后，要加強與旅游部門的合作，促進農(nóng)業(yè)與旅游的結合。臺灣農(nóng)委會主要負責休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資建設工作，而旅游部門主要負責組織旅行社及游客前往休閑農(nóng)場觀光旅游，以擴大客源市場。所以，農(nóng)業(yè)部門和園區(qū)經(jīng)營者應積極與旅游部門聯(lián)系，開展旅游合作，建立農(nóng)業(yè)旅游網(wǎng)絡體系。

典范案例

一、臺灣清境小瑞士花園：

“清境小瑞士花園” 位于南投縣仁愛鄉(xiāng)臺14甲公路清境農(nóng)場旁，海拔大約有1800公尺，這里的空氣清新自然，景色優(yōu)美如畫，彷佛置身于浪漫的北歐風光里，因此又有 “臺灣小瑞士” 及 “霧上桃源” 之美名。

二、臺灣新社莊園風光

位于臺中縣大坑風景區(qū)范圍內(nèi)的新社鄉(xiāng)，海拔五百至八百六十公尺，保有最豐富的自然原貌，在莊園的每一步都是驚艷。步入新社莊園，歐式古堡、花園、酒莊等建筑，令人有時錯位的感覺，彷彿置身中古世紀的歐洲。

三、香格里拉休閑農(nóng)場

位于宜蘭縣冬山鄉(xiāng)大進村大進路1-1號梅花湖鄰近的山丘上。走進農(nóng)場，沿步行道前行可抵一片濃陰的相思林，林間秋千、吊床、涼亭散布，是享受森林浴、烤肉、打盹最悠閑的天地。農(nóng)場設有歐式森林小屋，周圍遍植山花，夜宿于此，宛如置身香格里拉仙境。

四、飛牛牧場

飛牛牧場位于遠離塵囂的山野之中，區(qū)內(nèi)林木青蔥翠綠，繁花茂盛，更有一座種類眾多的蝴蝶園。當?shù)乜諝夂?干凈，散發(fā)著陣陣的草香，微風中透著沁心的清涼，耳邊盡是鳥語蟲鳴，眼下見到的是綠茵、山嶺。青蔥的綠野上有低矮的房舍和成群的乳牛，老羊的低鳴和小羊清亮的叫聲相互輝映。

五、臺南大坑休閑農(nóng)場

大坑休閑農(nóng)場位于臺南新化鎮(zhèn)，距離高鐵臺南車站大約40分鐘車程，雖然不在很深山內(nèi)，但因地勢與環(huán)境營造等因素，整個農(nóng)場感覺非常幽靜美麗，特別這些年來農(nóng)場主人蔡澄文不斷美化園區(qū)，或許增添歐式建筑、或許種植香草、咖啡樹

與各式花卉，讓整個大坑農(nóng)場幾乎一年四季都可見到蝴蝶與多樣花卉，園區(qū)里飼養(yǎng)的數(shù)十只乖巧白鴿，更增添許多優(yōu)美與趣味。

六、南元農(nóng)場

面積廣達三十余公頃的南元農(nóng)場，是一處很綠的農(nóng)場，場區(qū)內(nèi)廣植綠色植物，除了正在盛開的茶花，還有開出一樹紅花的火焰木、玫瑰花與香草植物，滿園盡是花草樹木，植物種類高達兩千余種，并有20萬株以上的樹木，長達10公里的林蔭步道，以及無數(shù)的草花間植其間，堪稱是一處賞綠的植物寶庫

第四篇：觀光休閑農(nóng)業(yè)背景

觀光休閑農(nóng)業(yè)背景

1、從城市化進程的角度

城市在快速的城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)了快速的蔓延和擴張，這也就給了城市邊緣區(qū)農(nóng)田景觀衍變一種不確定的空間限制條件，它們必須要迎合未來城市擴散對土地資源重新分配的需求。這就要求農(nóng)業(yè)土地一方面在經(jīng)濟上有利可圖并轉(zhuǎn)向?qū)ｉT化，在成為都市居民的公共開放休閑空間使獲得增值。另一方面，還要求自然環(huán)境保留“原始野性”的價值，因為它們不帶有任何都市標記而受到推崇。農(nóng)田應與城市的綠地系統(tǒng)相結合，成為城市景觀的綠色基質(zhì)。因此，我認為城市化不簡單是城市景向鄉(xiāng)村的蔓延，城市的擴展、疏解大城市的機能以及提高田園城市公共生活的水平與質(zhì)量應該在保持農(nóng)田景觀應有的規(guī)模和鄉(xiāng)村風光特色前提下進行。

2、從旅游業(yè)發(fā)展的角度

目前我國已成為國際旅游的主要目的地之一；國內(nèi)旅游已進入快速發(fā)展階段；旅游產(chǎn)品正從觀光型向觀光、度假、和專項旅游相合的趨勢發(fā)展。而觀光旅游正與度假旅游、和專項旅游一起，成為21世紀我國旅游的3大亮點，也就是說，新的世紀，傳統(tǒng)的靜態(tài)休憩模式受到?jīng)_擊，現(xiàn)代化參與性外出休閑模式將倍受現(xiàn)代都市人的認同和青睞，旅游活動形式從而向多元化、特色化和參與化逐步演變發(fā)展。而觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設中的自然景觀與人文景觀融合，體現(xiàn)了人與自然的和諧與對話，充分尊重和利用土地的自然環(huán)境，強化整個環(huán)境的融合與滲透，強調(diào)與城市生活的“對話”，有效發(fā)揮空間環(huán)境構成的再創(chuàng)造價值及人文價值。所以，在進行觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設過程中，應把原有農(nóng)田景觀與農(nóng)業(yè)旅游觀光園建設有機結合，不僅可以提高基地自身的經(jīng)濟效益，還可以對推動城市綠色產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，為人們提供高品味健身休閑場所，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益為的三贏局面。

第五篇：臺灣休閑農(nóng)業(yè)考察報告

第 34 卷第21期

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究Vol.34 No.2 2013年3月

RESEARCH OF AGRICULTUAL MODERNIZATION

Mar.2013

臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)考察總結報告

經(jīng) 驗 與 啟 示

中國*長沙

2016年4月28日

第 34 卷第21期

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究Vol.34 No.2 2013年3月

RESEARCH OF AGRICULTUAL MODERNIZATION

Mar.2013

臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗及對大陸的啟示

(1.北京大學，a.馬克思主義學院,b.新聞與傳播學院，北京，100871)

摘 要: 臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)從最初的觀光果園等到休閑農(nóng)場，再到休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)歷經(jīng) 30 余年，始終堅持保護環(huán)境生態(tài)、活用農(nóng)業(yè)資源和傳承農(nóng)村文化等發(fā)展策略。同時，基于資源整合需要，依托地緣關系、社區(qū)意識和社區(qū)總體營造理念建立休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過多種本地特色的體驗方式輔導農(nóng)民轉(zhuǎn)型經(jīng)營和推廣休閑農(nóng)業(yè)，強化其鄉(xiāng)村性、生態(tài)性與體驗性等產(chǎn)業(yè)特性，實現(xiàn)臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)永續(xù)經(jīng)營和農(nóng)村再生發(fā)展。依靠健全的制度、理念和規(guī)劃，強化農(nóng)民組織合作與策略聯(lián)盟，推動資源整合及社區(qū)總體營造等具體措施發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷結構，增加農(nóng)民收益并釋放出經(jīng)濟、社會、教育、休閑、文化和環(huán)保等多種功能，給今后大陸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了許多有益啟示。

關鍵詞:臺灣;大陸;休閑農(nóng)業(yè);休閑農(nóng)業(yè)園區(qū);農(nóng)會組織;園區(qū)規(guī)劃中圖 分類號:F304.1文獻標識碼:A文章編號:1000-0275(2013)02-0198-04

Development of Leisure Agriculture in Taiwan to Mainland Experience and Enlightenment

DU Xing-jun1a, CHEN Xi1b(1.P e k i n gUn i v e r s i t y，a.Sc h o o lo fMa r x i s m，b.Sc h o o lo fJ o u r n a l i s m&Co mmu n i c a t i o n，Be i j i n g10087 1，Ch i n a)Abstract:I nt h et h i r t yy e a r sd e v e l o p me n t，T a i wa n ＇ sl e i s u r ea g r i c u l t u r eh a sc h a n g e df r o m s i g h t s e e i n go r c h a r dt ol e i s u r ef a r m，t h e n t o l e i s u r e a g r i c u l t u r e p a r k s.I ta l wa y sa d h e r e st o t h e p r o t e c t i o n o fe c o l o g i c a le n v i r o n me n t，a c t i v a t i o n o fa g r i c u l t u r a lr e s o u r c e s，k e e pr u r a lc u l t u r ei n h e r i t a n c ea n do t h e rd e v e l o p me n ts t r a t e g i e s.Att h es a met i me，ba s e do nt h ei d e a so fr e s o u r c ei n t e g r a t i o n，g e o p o l i t i c a lr e l a t i o n s，c o mmu n i t ys e n s ea n dc o mmu n i t yo v e r a l lc o n s t r u c t i o n，t h el e i s u r ea g r i c u l t u r ep a r k swe r ee s t a bl i s h e d.T h el e i s u r ea g r i c u l t u r ep a r k sc a nt h r o u g hav a r i e t yo fl o c a lf e a t u r e se x p e r i e n c emo d eg u i d a n c ef a r me r st r a n s f o r me dt oma n a g e me n ta n dp r o mo t e dl e i s u r ea g r i c u l t u r e，s t r e n g t h e ni t sr u r a ln a t u r e，e c o l o g ya n de x p e r i e n c ea n do t h e ri n d u s t r yc h a r a c t e r i s t i c s，a n dr e a l i z eT a i wa na g r i c u l t u r e ＇ ss u s t a i n a bl ema n a g e me n ta n dd e v e l o p me n to fr u r a lr e g e n e r a t i o n.Re l yo nas o u n ds y s t e m，i d e aa n dp l a n n i n g，s t r e n g t h e nt h eo r g a n i z a t i o no fp e a s a n t s ＇c o o p e r a t i o na n ds t r a t e g i ca l l i a n c e，p r o mo t er e s o u r c ei n t e g r a t i o na n dc o mmu n i t yo v e r a l lc o n s t r u c t i o na n do t h e rme a s u r e sd e v e l o p e dl e i s u r ea g r i c u l t u r e，i mp r o v e dt h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o ns t r u c t u r e，i n c r e a s e df a r me r s ＇i n c o mea n dr e l e a s e dt h ee c o n o my，s o c i e t y，e d u c a t i o n，l e i s u r e，c u l t u r ea n de n v i r o n me n t a lp r o t e c t i o na n do t h e rf u n c t i o n s，o f f e r sma n ybe n e f i c i a le n l i g h t e n me n tt ot h ema i n l a n dl e i s u r ea g r i c u l t u r ed e v e l o p me n t.Key words:T a i wa n;Ma i n l a n d;l e i s u r ea g r i c u l t u r e;l e i s u r ea g r i c u l t u r a lp a r k s;t h ep e a s a n ta s s o c i a t i o n s;p a r kp l a n n i n g

第 34 卷第21期

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究Vol.34 No.2 2013年3月

RESEARCH OF AGRICULTUAL MODERNIZATION

Mar.2013 1 臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展背景和歷史沿革 1.1 臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展背景

“休閑”作為一種社會活動和現(xiàn)象，隨著社會文化環(huán)境而變化。現(xiàn)階段休閑被視為一種態(tài)度或自由的感覺，是扣除了工作和家庭所必須的，非義務或者可以自由支配的時間。休閑農(nóng)業(yè)是指利用田園景觀、自 然生態(tài)及環(huán)境資源，結合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為民眾提供休閑服務，從而增進其對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村體驗為目的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動[ 1 ]。

休閑農(nóng)業(yè)是臺灣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要策略，它以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源為基礎，為廣大城市居民和農(nóng)民自身提供休閑或旅游功能。臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展最早始于上世紀 7 0年代末，人均年收入達到中等小康水平后人們的生活和消費方式逐步轉(zhuǎn)向休閑型，許多農(nóng)民開始嘗試開放成熟期的果園促銷，進而逐步發(fā)展成觀光果園。“休閑農(nóng)業(yè)” 一詞最早出現(xiàn)在 19 89年 “行政院”農(nóng)業(yè)委員會委托臺灣大學農(nóng)業(yè)推廣學系召開的“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會”上。這次會議綜合分析世界各國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和臺灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式后，把農(nóng)閑時將農(nóng)場提供給大眾體驗和娛樂的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式確立為臺灣的休閑農(nóng)業(yè)。

1.2 臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史沿革 83年臺灣農(nóng)業(yè)部門頒布 “發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃”，規(guī)定設置觀光農(nóng)園須首先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會申請，由縣政府及省農(nóng)林廳和區(qū)農(nóng)業(yè)改良場共同實地勘察合格后列入輔導對象，再由“農(nóng)林廳”審核并制定計劃后由 “農(nóng)委會”撥給補助經(jīng)費。19 86年后陸續(xù)出現(xiàn)了以各級農(nóng)會為主的多種經(jīng)營形式的休閑農(nóng)場、森林牧場以及自 助式耕種農(nóng)園，如彰化縣農(nóng)會的東勢林場、臺南縣農(nóng)會的走馬瀨農(nóng)場等，同時還有以 “行政院退輔會”等為主經(jīng)營的公營農(nóng)場和土地銀行經(jīng)營的農(nóng)場等。9 0年農(nóng)委會頒布實施 “發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃”，正式開創(chuàng)臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)營方向。19 9 2年，農(nóng)委會頒布了休閑農(nóng)-“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設置管理辦法”，規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)面積必須在 50h m2以上。19 9 6年，該辦法修訂為 “休閑農(nóng)業(yè)第一部法規(guī)--第 2 期業(yè)輔導辦法”以便區(qū)分休閑農(nóng)業(yè)區(qū)與休閑農(nóng)場的概念而采取不同的輔導方式。19 9 8年，臺灣實施隔周休二日的新政策后進一步增加了民眾休閑時間，就總體農(nóng)業(yè)內(nèi)、外環(huán)境而言，休閑農(nóng)業(yè)對于環(huán)境變遷和個體重返自然的價值觀的重建，都將成為未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要型態(tài)，也是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營品質(zhì)的最佳途徑。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的迫切需要，以及民眾對生態(tài)旅游及農(nóng)業(yè)體驗的現(xiàn)實需求使全社會都積極投入休閑農(nóng)業(yè)，自 19 89年到 2000年臺灣休閑農(nóng)場數(shù)增至 610家[ 2 ]。

進入新世紀，受世界經(jīng)濟不景氣影響，臺灣也遭遇嚴重的經(jīng)濟衰退和失業(yè)增加的問題，都市人口快速成長，公園綠地等休閑活動空間與設施更加不足。國民收入增加和消費水平的提高，也使消費結構不斷改變，民眾對觀光旅游需求逐年增加，使得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展更加緊迫。2000年臺灣當局修正“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”，將休閑農(nóng)業(yè)正式列入臺灣重要農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，并對休閑農(nóng)業(yè)進行統(tǒng)一界定: 是指利用田園景觀、自 然生態(tài)及環(huán)境資源，結合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供國民休閑，增進國民對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的體驗為目的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式[ 3 ]。同年，將 “休閑農(nóng)業(yè)輔導辦法”修訂為“休閑農(nóng)業(yè)輔導管理辦法”，并把休閑農(nóng)場的面積放寬到0.5h m2。2000年 12月 頒布實施的 “新世紀國家建設計劃書”也把推動觀光旅游發(fā)展作為重要工作內(nèi)容。隨后相關部門頒布 “國內(nèi)旅游發(fā)展方案”和 “21世紀臺灣發(fā)展觀光新戰(zhàn)略”，決定發(fā)展生態(tài)和健康旅游，使休閑農(nóng)業(yè)與觀光旅游相結合，以此來推動傳統(tǒng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村活化再生。2001年起，針對過去休閑農(nóng)業(yè)各自發(fā)展，造成資源分散而缺乏整體競爭力的情況，臺灣當局著手推動一鄉(xiāng)一休閑園區(qū)計劃，即后來的 “休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)計劃”，要求集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，為游客提供旅游消費，促進鄉(xiāng)村社區(qū)整體發(fā)展，增加居民收益，帶動當?shù)亟?jīng)濟繁榮。2002年臺灣觀光局發(fā)布“民宿管理辦法”，把民宿納入到休閑農(nóng)業(yè)范圍，進一步擴大了休閑農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展空間。這一時期，臺灣休閑農(nóng)場總數(shù)達到 1021家[ 2 ]，這些休閑農(nóng)場有力促進了臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的永續(xù)經(jīng)營。2004年和 2006年 “休閑農(nóng)業(yè)輔導管理辦法”歷經(jīng)三次修訂，逐步把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)向品質(zhì)的提升，力求實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年后，開始逐步輔導休閑農(nóng)場進行登記，實施休閑農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)場的等級評定和品質(zhì)認證制度，逐步推動農(nóng)場實現(xiàn)合法化經(jīng)營。同時，大力推進創(chuàng)意開發(fā)，積極參加國際交流合作，帶動服務質(zhì)量提升，第 34 卷第21期

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究Vol.34 No.2 2013年3月

RESEARCH OF AGRICULTUAL MODERNIZATION

Mar.2013 促進具有國際觀光水平的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的健康和永續(xù)發(fā)展。

自 19 81年至 2011年的 30年間，臺灣地區(qū)各級農(nóng)會組織先后輔導辦理了多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市設置完成柑桔、楊桃、葡萄、梨、荔枝、龍眼、桃、李、蓮霧、番石榴、百香果、草莓、茶及蝴蝶蘭等在內(nèi)的多種觀光果園。目前，臺灣地區(qū)共劃定休閑農(nóng)業(yè)區(qū) 7 1處，休閑農(nóng)場 27 4家[ 4 ]。同時各級農(nóng)會組織還積極發(fā)展和輔導都市農(nóng)業(yè)，自 19 9 5年以來先后設置市民農(nóng)園、花卉公園、教育農(nóng)園等多處，建設完善休閑農(nóng)業(yè)指示標牌、解說設施、道路標志、停車場、涼亭和公廁等相關公共設施，實施水土保持、生態(tài)保育和環(huán)境美化工程，為使社會大眾通過體驗農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)業(yè)進而支持農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略 休閑農(nóng)業(yè)是結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)三生一體，把自 然資源與休閑活動完美結合，并具有最原始的鄉(xiāng)土性與草根性的特色農(nóng)業(yè)，它依托廣大農(nóng)村地區(qū)，充分利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源營造特色，發(fā)展創(chuàng)意，緊密結合農(nóng)產(chǎn)加工、運銷以及游憩服務，使自然景觀和人文生態(tài)等資源達到和諧統(tǒng)一[ 5 ]。臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略主要包括以下五項具體內(nèi)容。

2.1 保護環(huán)境生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)主要是利用農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀的自然和生態(tài)環(huán)境，結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村文化等資源從而形成良好的經(jīng)營模式來吸引廣大居民觀光和游玩。廣大游客在學習、參與和體驗各種農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時所依托、利用的自 然環(huán)境和生態(tài)資源分為可持續(xù)和不可持續(xù)兩類。臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)主要是依托可持續(xù)的環(huán)境和生態(tài)資源，嚴格控制不可持續(xù)的稀缺資源的使用，為民眾提供休閑服務，從而使他們?nèi)媪私饧訌姯h(huán)境保護和生態(tài)保育的重要性。因此，休閑農(nóng)業(yè)及觀光園區(qū)等在保育環(huán)境方面扮演非常重要的角色。

2.2 活用農(nóng)業(yè)資源農(nóng)業(yè)資源是休閑農(nóng)業(yè)的重要載體和支撐，也是滿足人們從事實用性、生態(tài)性及生動性等多種活動需要和用于放松身心及生活體驗等心理需求的自然環(huán)境與廣闊空間。農(nóng)業(yè)資源不但具有神秘的技術性、豐富的多樣性和無窮的趣味性可以滿足人們求知的欲望，讓人們獲得探求農(nóng)業(yè)知識和技能的滿足感，而且還能帶給廣大游客濃厚親切的鄉(xiāng)土氣息和生活氣息，最大限度的滿足人們回歸自然，崇尚自然的心愿。

2.3 傳承農(nóng)村文化臺灣農(nóng)村文化作為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，具有鮮明的特色與底蘊，臺灣廣大農(nóng)村地區(qū)流行的寺廟迎神賽會等祭祀活動;車鼓陣等慶祝活動;放天燈、布袋戲等各種娛樂活動;山歌對唱等說唱活動，繪畫等手工制作;茶藝等產(chǎn)業(yè)文化;玩陀螺、灌蟋蟀等兒童娛樂活動;農(nóng)村的衣、食、住、行、娛樂、生產(chǎn)生活器具和各種玩物等物質(zhì)文化以及思想、意識、語言、信仰、禮儀、民風、制度、知識、藝術、生活方式、耕作制度和行為模式等精神文化不但是先輩生活的積累和傳承，也可能是農(nóng)民自己過去的親身體驗。這些民俗和產(chǎn)業(yè)文化活動以及物質(zhì)精神文化與休閑農(nóng)業(yè)結合不但可以讓人追古思今，親身體驗優(yōu)質(zhì)觀光資源，而且還可以使農(nóng)村文化落地生根，發(fā)揚光大。

2.4 實施整合戰(zhàn)略2001年臺灣開始推動一鄉(xiāng)一休閑園區(qū)計劃，即后來的“休閑農(nóng)漁園區(qū)計劃”，以求最大限度發(fā)揮它對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)的帶動和輻射作用，避免各自分散發(fā)展造成資源浪費和整體效益欠佳，減少游客對鄉(xiāng)村環(huán)境的影響和沖擊，達成 “人與自 然和諧發(fā)展”，整合園區(qū)內(nèi)農(nóng)場、農(nóng)園、民宿和所有景點通過策略聯(lián)盟方式構成帶狀的休閑農(nóng)漁園區(qū)，帶動鄉(xiāng)村社區(qū)整體發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮。“休閑農(nóng)漁園區(qū)計劃”的主要策略包括: ①由點到線再到面的發(fā)展;②軟、硬件建設互相配合;③園區(qū)居民的積極參與;④注重園區(qū)產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)意;⑤加強策略聯(lián)盟整合行銷;⑥辦理園區(qū)評鑒，引杜興軍等:臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗及對大陸的啟示199 第 34 卷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究導正確發(fā)展方向;⑦推動生態(tài)旅游，落實資源保育。

2.5 推動休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設休閑農(nóng)漁園區(qū)是基于園區(qū)內(nèi)資源整合的需要，依托地緣關系與利益共同體的社區(qū)意識和社區(qū)總體營造的理念與作法而成立的，以輔導農(nóng)民順利轉(zhuǎn)型經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)和推廣休閑農(nóng)業(yè)為目的 “社區(qū)”。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)是綜合運用本區(qū)域內(nèi)特有的鄉(xiāng)土文化和風土民情，通過解說教育、體驗活動、產(chǎn)業(yè)與民俗文化活動以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營等方式在整個觀光游憩的空間系統(tǒng)中展示其獨特風情與韻味的窗口和平臺。通過強化其鄉(xiāng)村性、生態(tài)性與體驗性等產(chǎn)業(yè)特性，更好地挖掘其休閑價值和潛力，為實現(xiàn)臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)的永續(xù)經(jīng)營、農(nóng)村的再生發(fā)展和農(nóng)民的持久進步而貢第 34 卷第21期

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究Vol.34 No.2 2013年3月

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Mar.2013 獻力量。臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設

3.1 休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程及階段隨著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展普及，傳統(tǒng)、單一型的休閑農(nóng)場各自分散發(fā)展的策略越來越造成資源浪費和整體競爭力受損，于是從 2001年起臺灣當局改變策略，實施休閑農(nóng)漁園區(qū)計劃，希望在社區(qū)總體營造策略啟發(fā)下，通過企業(yè)化經(jīng)營手段將農(nóng)地轉(zhuǎn)變成具有商業(yè)價值的休閑樂園，朝向精致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。企業(yè)化經(jīng)營主要包括市場化、組織化和專業(yè)化三層意思，這也正是農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營理念。由此可見，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)政策的形成，早已融入了休閑產(chǎn)業(yè)的市場想象和園區(qū)經(jīng)營所需的組織化與專業(yè)化構想。社區(qū)總體營造計劃強調(diào)整合地方整體資源，帶動地方社區(qū)投入的發(fā)展理念，也給臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來啟示。因此，將個別農(nóng)園的發(fā)展理念擴大為整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)并強調(diào)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的整合發(fā)展，從而通過休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)來延續(xù)臺灣精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略，強調(diào)用更加系統(tǒng)和專業(yè)的運作方式來為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造不同的附加價值以滿足人們對某種休閑品質(zhì)的需求，正是臺灣農(nóng)業(yè)始終遵循的發(fā)展策略。

臺灣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)自 2001年開始到現(xiàn)在大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段是 2001年的一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園區(qū)，自 2001年開始通過請輔導委員赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并通過農(nóng)會予以輔導來推動的一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園區(qū)計劃;第二階段自 2002年至 2004年，按照一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園區(qū)計劃要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需設置一個園區(qū)，然而并非每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具備設置條件，相反地，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員遼闊，資源豐富，可設置多個園區(qū)，因此，自 2002年起將計劃調(diào)整為 “休閑農(nóng)漁園區(qū)計劃”;第三階段自 2005年至今，為了發(fā)揮資源整合效果，促進休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)委會依法劃定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)并給予經(jīng)費補助，同時協(xié)助其進行必要的基礎設施建設，開展行銷與管理活動，提升園區(qū)服務質(zhì)量。

3.2 休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的社會本質(zhì)與產(chǎn)業(yè)特性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)是依托企業(yè)經(jīng)營和社區(qū)營造兩大理念而建立，以擺脫以往規(guī)模經(jīng)濟思維和發(fā)展精致農(nóng)業(yè)為目標的，因此，它具有商業(yè)和社會的雙重屬性。就商業(yè)性而言，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)與一般農(nóng)業(yè)企業(yè)一樣，都強調(diào)市場化、組織化與專業(yè)化經(jīng)營理念，其差異在于農(nóng)業(yè)企業(yè)強調(diào)個別生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)銷效能，而休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)則更強調(diào)區(qū)域內(nèi)整體資源的組織營運。就社會性而言，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)與一般工業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)具有本質(zhì)不同，這種不同恰恰蘊含在其特殊的社會性上。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)首先所具備的社會特性是鄉(xiāng)村性，即親族情味的關懷氛圍、群我序位的公共特性以及永續(xù)定居的人文生態(tài)特性[ 6 ]。農(nóng)業(yè)的休閑價值和潛力來源于其鄉(xiāng)村性，即人們對于休閑農(nóng)業(yè)的需求更多來源于對農(nóng)業(yè)所在地鄉(xiāng)村生活的向往及其鄉(xiāng)村性的感動，而不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品的消費和鄉(xiāng)村自然景觀。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的另一產(chǎn)業(yè)特性是其地方屬性，“地方”作為一個重要的休閑消費目 標不同于一般休閑工業(yè)強調(diào)的個別休閑產(chǎn)品。因此，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)必須努力發(fā)掘當?shù)氐奈铩⒕啊⒌睾惋L土人情等特色，來彰顯其獨特的地方性格和存在價值。休閑農(nóng)業(yè)作為與環(huán)境生態(tài)關系密切的產(chǎn)業(yè)形式，還必須要回饋自 然和生態(tài)體系，建設、維護并提升屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的園區(qū)生態(tài)性，使園區(qū)能夠健康、高效和永續(xù)運營。農(nóng)業(yè)之所以具有休閑產(chǎn)業(yè)化的價值和潛力，除了它具有呼喚自然人性的鄉(xiāng)村性、地方性和生態(tài)性魅力以外，還在于它具有一種直接結合了人力、物力和地力而能直接創(chuàng)造產(chǎn)品的獨特生產(chǎn)過程，正是這種獨特的生產(chǎn)過程成為吸引都市居民參與生活體驗，提高休閑農(nóng)業(yè)價值和吸引力的重要因素。

休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)是具有教育、經(jīng)濟、社會、游憩、醫(yī)療、文化和環(huán)保等多目標功能的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，它綜合運用農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)多面向永續(xù)發(fā)展，不但具有塑造鄉(xiāng)村風貌、永續(xù)管理自然資源、環(huán)境及生態(tài)保護等環(huán)保功能，而且還具有發(fā)展鄉(xiāng)村文化及維護地方認同的社會文化功能。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)可以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)初級產(chǎn)品的一級產(chǎn)業(yè)，到加工農(nóng)產(chǎn)品的二級加工業(yè)，再進一步提升到三級的休閑服務產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展。除產(chǎn)業(yè)級別的轉(zhuǎn)變外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營型態(tài)也會發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)從初級農(nóng)產(chǎn)品進行分級包裝并賦予品牌后變?yōu)樯唐烦鍪郏購纳唐诽嵘秊槎Y品或藝術品，最后提升至休閑體驗品，農(nóng)產(chǎn)品的附加價值逐次提高，產(chǎn)品利潤也就隨之增加。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展還可以促進鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型和價值轉(zhuǎn)變，提升社區(qū)環(huán)境質(zhì)量和居民社區(qū)意識。休閑農(nóng)業(yè)通過為城市居民提供休閑與體驗服務擴大了居民參與休閑農(nóng)場、民宿及休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營、政治和社會參與度，促進了城鄉(xiāng)交流，使鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者擺脫了傳統(tǒng)依賴，逐步建立起獨立自主的社會價值。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)還可以增加社第 34 卷第21期

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究Vol.34 No.2 2013年3月

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Mar.2013 區(qū)居民表達需求、執(zhí)行發(fā)展計劃等合作與聯(lián)盟的機會，擴大社會關系的幅度[ 7 ]。促使園區(qū)居民、農(nóng)場和民宿業(yè)者保護自 然生態(tài)景觀，改善社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，吸引更多游客觀光旅游。這一功能不但成為加速社區(qū)分化轉(zhuǎn)型的促進劑，形成休閑農(nóng)業(yè)新的鄉(xiāng)村社會價值觀，而且在無形中還塑造了鄉(xiāng)村社會團結互助，互利共贏的社區(qū)意識。

3.3 休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃及營造

休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)必須遵循自 然規(guī)律、地方文化認同、生態(tài)環(huán)境屬性及整合發(fā)展的園區(qū)營造理念來確立園區(qū)總體定位，以實現(xiàn)其鄉(xiāng)村性、地方性、生態(tài)性和體驗性等的產(chǎn)業(yè)特性與休閑價值。

休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)通過與本地社區(qū)聯(lián)合而獲得更多自 然生態(tài)環(huán)境和文化景觀等潛在資源，再與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)活動、人文景觀等多種資源進行整合而開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展的新局面，提高競爭力，促進休閑農(nóng)業(yè)永續(xù)經(jīng)營。在推動園區(qū)內(nèi)社區(qū)營造時，不僅200 第 2 期從各種休閑設施的規(guī)劃著手，更重要的是喚醒了民眾對于當?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同體意識。共同體意識的建立是一個復雜過程，它需要用心去重建與積累本地居民對休閑農(nóng)業(yè)的集體記憶，并將這一記憶映射到人們的日 常生活中，使整個園區(qū)的休閑過程處處蘊含著社區(qū)集體記憶的豐富痕跡，給游客提供終生難忘的體驗，最終形成具有鄉(xiāng)村性和地方性特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與營造還需要建立獨具特色的地方產(chǎn)業(yè)文化的主體性格，通過塑造休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的地方魅力，固守自 身的產(chǎn)業(yè)文化主題性格，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)人文與自然的獨特內(nèi)涵與性格，確立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場定位，發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)業(yè)文化主體性格所蘊含的經(jīng)濟價值，從而提高其市場競爭力。在休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，必須通過推動參與式行動來引導園區(qū)居民參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為社區(qū)營造的參與者，才會讓屬于園區(qū)居民的集體記憶逐漸深厚而難忘。同時，還應讓專業(yè)人士參與地方共同謀劃并思考建設方案，把園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導權力重新還給居民。這種參與式的規(guī)劃有助于喚醒社區(qū)居民參與公共事務的熱情和積極性，同時也喚醒社區(qū)居民、政府部門以及地方利益集團對園區(qū)社會、文化、空間和生態(tài)環(huán)境的共同價值認同和責任心，把社區(qū)建設成為具有鄉(xiāng)村性，重視生態(tài)環(huán)境并給廣大居民和游客帶來幸福快樂和完美體驗的魅力園區(qū)。

2001年開始推行的 “休閑農(nóng)漁園區(qū)計劃”，以改變過去平均分配資源的方式，集中力量發(fā)展農(nóng)漁園區(qū)，增加園區(qū)內(nèi)軟、硬件建設，充分整合園區(qū)內(nèi)農(nóng)場、農(nóng)園、牧場等景點和民宿等設施，逐步形成休閑農(nóng)場、農(nóng)業(yè)及民俗等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，尤其是 2002年修訂后的 “發(fā)展觀光條例”正式將民宿納入輔導觀光范疇，使偏遠地區(qū)及休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)舍及休閑農(nóng)場可以轉(zhuǎn)型經(jīng)營民宿，確立了臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本框架。臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對大陸的啟示

臺灣地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)在 “行政院農(nóng)委會”大力推動下得到快速發(fā)展，根據(jù)臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗并結合大陸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以得到如下啟示。

4.1 政府主導和政策配套是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和保障

臺灣休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展主要得益于農(nóng)業(yè)主管部門的大力推動和相關政策措施的保障。“行政院農(nóng)委會”和各縣市都設立相應的管理及輔導機構，形成休閑農(nóng)業(yè)的管理和輔導體系。同時，制定配套政策措施和法規(guī)，保證休閑產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和依法按經(jīng)營。現(xiàn)階段大陸休閑農(nóng)業(yè)正處于起步階段，因此，必須加大政府對休閑農(nóng)業(yè)的主導力度，盡快制定農(nóng)業(yè)休閑的相關法律法規(guī)，確保休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的行政手段和法律依據(jù)。

4.2 具有齊全功能和健全網(wǎng)絡的農(nóng)會組織是臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力量

臺灣 “三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民)問題之所以解決得好，主要得益于對 “三生”(生產(chǎn)、生活和生態(tài))概念的持續(xù)關注。不論是發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，還是改善生產(chǎn)、生態(tài)和生活都離不開遍布臺灣鄉(xiāng)村的各級農(nóng)會組織。目前，必須加強大陸農(nóng)民組織建設，使其承擔有效管理農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)和提升農(nóng)民的重擔，協(xié)助政府推行休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。

4.3 轉(zhuǎn)變觀念，重視科技支農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

臺灣正是在上世紀 60年代末面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展困境時，通過轉(zhuǎn)變觀念，強化科技支農(nóng)力度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的。現(xiàn)階段大陸也面臨著農(nóng)業(yè)科技支持力度不夠、農(nóng)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低等諸多困境，因此，必須學習臺灣經(jīng)驗，加大農(nóng)業(yè)科技支持力度，第 34 卷第21期

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Mar.2013 轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

4.4 合理規(guī)劃布局，整合資源，強化合作經(jīng)營和策略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，避免惡性競爭 大陸和臺灣具有相似的農(nóng)業(yè)資源特征，人多地少，屬于典型的小農(nóng)經(jīng)濟，因此，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，必須從當?shù)刂饕蛱厣霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村生態(tài)這些農(nóng)業(yè)資源著手，發(fā)揮地方特色，充分利用展示、解說、觀賞、參與、攝影和采摘等多樣化的活動或手段，來活化農(nóng)業(yè)資源，使休閑農(nóng)業(yè)得到永續(xù)經(jīng)營與發(fā)展。

4.5 重視宣傳推介，培養(yǎng)農(nóng)民駕馭市場能力

宣傳推介是推動臺灣休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要手段，臺灣各休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍重視自身品牌和形象宣傳，形成全方位宣傳推介網(wǎng)絡，使廣大游客足不出戶就可以了解并享受休閑農(nóng)業(yè)的許多快捷服務。大陸改革開放以來，信息和科技日新月 異，人們的素質(zhì)和市場認同也逐步提高。必須加強推廣教育、提高農(nóng)民素質(zhì)、開拓產(chǎn)品市場才能提升休閑農(nóng)業(yè)的市場競爭力。4.6 完善休閑農(nóng)業(yè)服務體系，加強體驗經(jīng)濟與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)

休閑農(nóng)業(yè)是集觀光、游覽和度假于一體的綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，旅游者通過深入農(nóng)村和農(nóng)家體驗農(nóng)村生活，感受農(nóng)村文化。因此，必須完善休閑農(nóng)業(yè)體系，對農(nóng)業(yè)環(huán)境、接待服務等提出相應要求，提高休閑農(nóng)業(yè)層次，這也是休閑農(nóng)業(yè)能否取得成功的重要因素之一。近年來，隨著對休閑農(nóng)業(yè)和體驗經(jīng)濟研究的逐步深入，人們對旅游休閑產(chǎn)品需求和服務質(zhì)量均直線上升，給休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者和相關部門提出更高要求。必須更加適應休閑農(nóng)業(yè)的高度參與性和互動性，創(chuàng)造性地開發(fā)出具有人性化、綠色化和高附加價值的休閑旅游產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)服務，才能滿足大眾不斷增長的消費需求，推動我國休閑產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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