第一篇：鄭州市人民政府關于貫徹落實國辦發〔2011〕1號文件精神進一步加強房地產市場宏觀調控工作的通知(2011版鄭州

鄭州市人民政府文件

鄭政〔2011〕13號

鄭州市人民政府

關于貫徹落實國辦發〔2011〕1號文件精神進一步

加強房地產市場宏觀調控工作的通知

各縣(市、區)人民政府,市人民政府有關部門,各有關單位:

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》(國辦發〔2011〕1號)精神,鞏固和擴大宏觀調控成果,逐步解決城鎮居民住房問題,促進房地產市場平穩健康發展,結合我市實際,現就有關問題通知如下:

一、落實政府責任,建立健全問責機制

(一)努力控制新建住房價格。堅決貫徹落實國務院一系列房地產市場宏觀調控政策措施,加快建設個人住房信息系統,逐步完善房地產統計基礎數據,切實將房價控制在合理水平。根據我市經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力等,綜合確定新建住房年度價格控制目標,并于2011年3月底前向社會公布。

(二)切實落實住房保障目標任務。市人民政府要與各縣(市、區)人民政府簽訂住房保障目標責任書,明確年度住房保障工作目標任務,建立目標考核問責機制。對推進住房保障和穩定房價工作不力,以及個人住房信息系統建設滯后的,要啟動行政問責機制,追究相關責任。

二、強化住房保障,逐步改善中低收入家庭的居住條件

(三)加快保障性安居工程建設。“十二五”期間,全市計劃建設和籌措各類保障性住房27萬套,基本形成多層次、全覆蓋、可持續的住房保障體系。2011年,通過新建、改建、購買和長期租賃等方式籌集保障性住房53823套,竣工保障性住房18050套,發放廉租住房租賃補貼23644戶。

(四)大力發展公共租賃住房。全面啟動公共租賃住房資格認定工作,加大政府投入,通過回購和長期租賃等形式擴大供應規模;運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優惠等政策措施,吸引機構投資者參與公共租賃住房建設和運營;積極與金融機構合作,落實公共租賃住房建設和運營中長期貸款;通過建立信托投融資平臺,支持包括公共租賃住房在內的保障性住房建設;鼓勵房地產開發企業在普通商品住房建設項目中配建公共租賃住房,根據相關規定經營;鼓勵大中型企業和新建醫院、高校等社會機構依法建設單位租賃住房,解決單位職工住房困難;探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房建設用地供應,逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。公共租賃住房租金標準原則上不超過同區位普通商品住房市場租金標準的70%。

三、加強稅收征管和信貸管理,進一步合理引導住房需求

(五)加強稅收征管。嚴格執行國家關于個人轉讓住房的營業稅、個人所得稅征收政策。稅務部門要采取措施,堅決堵塞“陰陽合同”產生的稅收漏洞;加強對土地增值稅清算情況的監督和檢查,對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目,進行重點清算和稽查。

(六)認真執行差別化信貸政策。各金融機構和鄭州住房公積金管理中心對貸款購買第二套住房的家庭,嚴格落實“首付款比例不低于60%,貸款利率不低于基準利率的1.1倍”的政策。

(七)嚴格執行限購政策。暫定對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭(包括購房人、配偶以及未成年子女,下同),持有本市居住證1年以上、在本市繳納社會保險或個人所得稅1年以上的非本市戶籍居民家庭,限購1套住房(含新建商品住房和二手住房,下同);對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭,擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭,無法提供1年以上本市居住證或社會保險繳納證明或個人所得稅納稅證明的非本市戶籍居民家庭,暫停在本市市區(含市內五區、鄭東新區)向其售房。

四、增加土地供應,進一步嚴格用地管理

(八)切實加大住房用地有效供應。落實建設用地供應計劃,優先保證保障性住房建設用地,確保各類保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地年度供應總量的70%;商品住房用地計劃供應量不低于前2年年均實際供應量。進一步完善土地出讓方式,大力推廣“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。

(九)加強土地市場準入資格和資金來源審查。參加我市土地競買的單位或個人,必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的,要堅決糾正和嚴肅查處。開展商品住房用地使用情況專項檢查,對超過2年沒有取得施工許可證進行開工建設的,必須及時收回土地使用權,并處以閑置1年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權的行為,對房地產開發建設投資達不到25%以上的(不含土地價款),不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發項目。

五、實施服務企業活動,積極推進項目開發建設

(十)落實企業首席服務官制度。嚴格按照《鄭州市企業首席服務官工作暫行辦法》(鄭辦〔2010〕59號),努力提高服務企業的效力、效率和質量。對列入省、市重大工程的項目,首席服務官負責統一協調企業在項目建設過程中遇到的困難和問題,全力為企業提供及時、有效、方便、快捷的服務。

(十一)加快住房項目審批。各有關部門要共同建立保障性住—4—房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道。按照《國土資源部住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》(國土資發〔2010〕151號)的規定時限辦理相關手續,盡快形成有效供應。

六、加強市場監管,堅持和強化輿論引導

(十二)加強保障性住房建設管理。不斷完善保障性住房準入退出機制,切實做到公開、公平、公正,逐步把建制鎮納入住房保障范圍。從事保障性安居工程開發建設的企業,必須嚴格執行國家以及省、市關于保障性安居工程建設管理的有關政策規定,不得擅自改變土地用途、容積率及單套建筑面積和套型結構比例,不得擅自銷售或委托中介機構違規代售保障性住房。

(十三)加強對房地產項目的監督檢查。要通過房地產信息網絡公開、設立舉報投訴電話、現場巡查等措施,加強對房地產項目的監督檢查,重點核查合同注銷率高、價格異常、虛假銷售以及消費者投訴集中的項目。對存在違法違規行為的,要責令限期整改,依法處理,并記入房地產信用檔案。

(十四)加大對違法違規行為的查處力度。房地產開發企業在開發經營活動中,因違反土地、規劃、建設、房地產交易等方面法律、法規、規章、政策,給消費者造成較大損失,或對違法違規行為拒不整改,或造成重大信訪事件影響社會穩定的,或以行賄手段謀取不正當利益的,要從嚴查處,記入“黑名單”,將有關信息通報各相關部門。

(十五)強化輿論宣傳和正面引導。新聞媒體要大力宣傳我市住房保障和房地產市場宏觀調控工作取得的進展與成效,引導居民理性消費,為促進房地產市場平穩健康發展和加快推進住房保障體系建設提供有力的輿論支持,防止虛假信息和不負責任的猜測、評論誤導消費預期。對制造、散布虛假消息的,要追究有關當事人的責任。

七、本通知自2011年3月4日起施行。

以往規定與本通知規定不一致的,按本通知規定執行。如國家和省有新規定出臺,則按新規定執行。

二○一一年三月二日

第二篇：北京市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產市場調控工作的通知

北京市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產市場調控工作的

通知

北京2月16日電 今天下午，北京市政府發布《北京市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產市場調控工作的通知》。

根據通知，自本通知發布次日起，對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭(含駐京部隊現役軍人和現役武警家庭、持有有效《北京市工作

居住證》的家庭，下同)、持有本市有效暫住證在本市沒擁有住房且連續5年(含)以上在本市繳納社會保險或個人所得稅的非本市戶籍居民家

庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供本市有效暫住證和連續5年(含)以上在本市繳納社會保險或個人所得稅繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。

北京市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產市場調控工作的通知

京政辦發[2011]8號各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)和《北京市人民政府貫徹落實國務院關于堅決遏制部分城市

房價過快上漲文件的通知》(京政發〔2010〕13號)印發后，本市房地產市場出現積極變化，房價過快上漲的勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴

大調控成果，堅決貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》(國辦發〔2011〕1號)精神，進一步做好

本市房地產市場調控工作，逐步解決城鎮居民住房問題，促進房地產市場平穩健康發展，結合本市實際，經市政府同意，現就有關問題通知 如下：

一、認真落實促進房地產市場平穩健康發展的責任

(一)進一步貫徹落實國家和本市房地產市場調控政策，切實將房價控制在合理水平。各區縣政府和市有關部門要切實承擔起住房保障和

穩定房價的責任，積極采取措施，繼續增加土地有效供應，進一步加大保障性住房和普通商品住房建設力度，嚴格執行差別化住房信貸和稅

收政策，進一步有效遏制投機投資性購房，加強監管，促進房地產市場平穩健康發展。

二、全力做好住房保障工作

(二)建立和完善基本住房制度，逐步形成符合首都實際的保障性住房體系和商品住房體系。加快實施保障性安居工程，“十二五”期間

全市計劃建設、收購各類保障性住房100萬套，比“十一五”翻一番，全面實現住有所居目標。堅決完成2011年本市保障性安居工程目標任

務，通過新建、改建、購買、長期租賃等方式籌集保障性住房20萬套以上，發放租賃補貼2萬戶，竣工保障性住房10萬套。全面推進舊城保

護性修繕和人口疏解工程，基本完成門頭溝采空棚戶區等“三區三片”棚戶區改造任務，啟動京煤集團房山礦區等五片棚戶區改造工作。繼

續實施無城鎮危房戶和老舊住宅抗震節能綜合改造工程，改善群眾住房條件。

(三)大力發展公共租賃住房。在加大政府投入的同時，完善體制機制，運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優惠等

政策措施，合理確定租金水平，吸引機構投資者參與公共租賃住房的建設和運營。繼續鼓勵房地產開發企業在普通商品住房建設項目中配建

一定比例的公共租賃住房，并持有、經營，或由政府回購，擴大公共租賃住房供應規模。全面啟動公共租賃住房申請、審核、配租工作，2011年年底前實現配租入住1萬戶以上。積極與金融機構合作，落實公共租賃住房建設和運營中長期貸款。

三、加強稅收征管

(四)嚴格執行國家關于個人轉讓住房的營業稅、個人所得稅征收政策。財政部門會同稅務、住房城鄉建設等部門根據市場情況及時動態 調整存量房交易最低計稅價格，堅決堵塞“陰陽合同”產生的稅收漏洞。

(五)實行差別化土地增值稅預征率。房地產開發企業應當在新開盤項目銷售前，將項目的土地成本、建安成本和銷售價格等報送住房城

鄉建設部門備案，經稅務部門核定，對定價過高、預計增值額過大的房地產開發項目提高土地增值稅預征率，具體辦法由稅務部門會同住房 城鄉建設部門制定公布。

(六)加強對土地增值稅清算情況的監督和檢查。對已經達到土地增值稅清算標準但不申請清算、定價明顯超過周邊房價水平的房地產開 發項目，進行重點清算和稽查。

四、切實執行差別化住房信貸政策

(七)各金融機構和北京住房公積金管理中心對貸款購買第二套住房的家庭，要切實執行“首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準

利率的1.1倍”的政策。中國人民銀行營業管理部可根據房地產市場情況，在國家統一信貸政策基礎上，研究提高本市第二套住房貸款首付

款比例和利率。銀行業監管部門要加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為要嚴肅處理。

五、嚴格住房用地供應管理

(八)增加住房用地有效供應。全面落實本市2011年國有建設用地供應計劃，優先保證保障性住房建設用地，確保保障性住房建設用地占

全市住房供地的50%以上，各類保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%。商品住房用地計劃供應量

不低于前2年年均實際供應量?？偨Y本市“限房價、競地價”的經驗，并在中低價位普通商品住房用地供應中全面施行。

(九)加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查。參加本市土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改

變保障性住房用地性質的，要堅決糾正和嚴肅查處。開展商品住房用地使用情況專項檢查，對超過2年沒有取得施工許可證進行開工建設的，必須及時收回土地使用權，并處以閑置1年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權的行為，對房地產開發建設投資達不到25%以上的(不

含土地價款)，不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發項目。

六、合理引導住房需求

(十)繼續鞏固限購政策成果。自本通知發布次日起，對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭(含駐京部隊現役軍人和現役武警家庭、持有

有效《北京市工作居住證》的家庭，下同)、持有本市有效暫住證在本市沒擁有住房且連續5年(含)以上在本市繳納社會保險或個人所得稅的

非本市戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非

本市戶籍居民家庭、無法提供本市有效暫住證和連續5年(含)以上在本市繳納社會保險或個人所得稅繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停 在本市向其售房。

(十一)加強對購房人資格的審核，確保限購政策落實到位。住房城鄉建設部門會同公安、稅務、民政、人力社保等部門要進一步完善信

息共享和購房人資格核查機制。對提供虛假證明文件的購房人，不予辦理產權登記手續，并由其承擔相應的經濟和法律責任。對未嚴格核實

購房人購買資格、違規簽訂商品住房銷售合同或代理合同的房地產開發企業、房地產經紀機構，依法嚴肅處理。

七、建立健全約談問責機制

(十二)各區縣政府要按照本通知要求，認真落實房地產市場調控各項政策措施，確保完成住房保障目標責任書規定的各項任務。優先保

證保障性住房供地，加快建設進度，按期完成開工和竣工任務，并確保工程質量和安全。加快配租配售工作進度，嚴格房源分配使用管理，全面落實保障性住房全過程“陽光工程”。保證普通商品住房供應，加強房地產市場監管，完善個人住房信息系統。

(十三)發展改革、國土、規劃、住房城鄉建設、財政、稅務、公安、民政、統計、人力社保、監察等部門要密切配合，健全機制，確保

各項政策措施落實到位。國土部門要確保住房用地供應，并嚴格依法查處閑置用地，盤活存量土地資源，杜絕土地出讓中連續出現樓面地價

超過同類地塊歷史最高價的情況發生。住房城鄉建設部門要進一步加強統籌協調，不斷完善政策，抓好保障性住房建設管理工作；加強房地

產市場監測分析，完善監管長效機制，鞏固房地產市場秩序整治成果；完善個人住房信息系統，為落實房地產調控政策提供基礎數據。稅務

部門要進一步加強個人轉讓住房稅收征管，認真做好土地增值稅的征收管理工作。財政、稅務、住房城鄉建設等部門要相互配合，積極開展

應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作，堅決堵塞稅收漏洞。統計部門要按照《住宅銷售價格統計調查方案》，進一步做好 房價分類統計和發布工作。

(十四)進一步加強對各區縣政府、市有關部門住房保障和穩定房價工作的監督、檢查和考核。對沒有完成住房保障工作目標任務，房地 產市場調控政策落實不到位，工作不得力的，進行約談和問責。

八、堅持和強化輿論引導

(十五)新聞媒體要強化輿論宣傳和正面引導。要大力宣傳本市住房保障和房地產市場調控工作取得的進展與成效，深入解讀政策措施，引導居民理性消費，為促進房地產市場平穩健康發展和加快推進住房保障體系建設提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。

二〇一一年二月十五日

第三篇：北京市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產市場調控工作的通知

北京市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產市場調控工作的通知

京政辦發[2011]8號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)和《北京市人民政府貫徹落實國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》(京政發〔2010〕13號)印發后，本市房地產市場出現積極變化，房價過快上漲的勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調控成果，堅決貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》(國辦發〔2011〕1號)精神，進一步做好本市房地產市場調控工作，逐步解決城鎮居民住房問題，促進房地產市場平穩健康發展，結合本市實際，經市政府同意，現就有關問題通知如下：

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一、認真落實促進房地產市場平穩健康發展的責任

(一)進一步貫徹落實國家和本市房地產市場調控政策，切實將房價控制在合理水平。各區縣政府和市有關部門要切實承擔起住房保障和穩定房價的責任，積極采取措施，繼續增加土地有效供應，進一步加大保障性住房和普通商品住房建設力度，嚴格執行差別化住房信貸和稅收政策，進一步有效遏制投機投資性購房，加強監管，促進房地產市場平穩健康發展。

二、全力做好住房保障工作

(二)建立和完善基本住房制度，逐步形成符合首都實際的保障性住房體系和商品住房體系。加快實施保障性安居工程，“十二五”期間全市計劃建設、收購各類保障性住房100萬套，比“十一五”翻一番，全面實現住有所居目標。堅決完成2011年本市保障性安居工程目標任務，通過新建、改建、購買、長期租賃等方式籌集保障性住房20萬套以上，發放租賃補貼2萬戶，竣工保障性住房10萬套?！?— 全面推進舊城保護性修繕和人口疏解工程，基本完成門頭溝采空棚戶區等“三區三片”棚戶區改造任務，啟動京煤集團房山礦區等五片棚戶區改造工作。繼續實施無城鎮危房戶和老舊住宅抗震節能綜合改造工程，改善群眾住房條件。

(三)大力發展公共租賃住房。在加大政府投入的同時，完善體制機制，運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優惠等政策措施，合理確定租金水平，吸引機構投資者參與公共租賃住房的建設和運營。繼續鼓勵房地產開發企業在普通商品住房建設項目中配建一定比例的公共租賃住房，并持有、經營，或由政府回購，擴大公共租賃住房供應規模。全面啟動公共租賃住房申請、審核、配租工作，2011年年底前實現配租入住1萬戶以上。積極與金融機構合作，落實公共租賃住房建設和運營中長期貸款。

三、加強稅收征管

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(四)嚴格執行國家關于個人轉讓住房的營業稅、個人所得稅征收政策。財政部門會同稅務、住房城鄉建設等部門根據市場情況及時動態調整存量房交易最低計稅價格，堅決堵塞“陰陽合同”產生的稅收漏洞。

(五)實行差別化土地增值稅預征率。房地產開發企業應當在新開盤項目銷售前，將項目的土地成本、建安成本和銷售價格等報送住房城鄉建設部門備案，經稅務部門核定，對定價過高、預計增值額過大的房地產開發項目提高土地增值稅預征率，具體辦法由稅務部門會同住房城鄉建設部門制定公布。

(六)加強對土地增值稅清算情況的監督和檢查。對已經達到土地增值稅清算標準但不申請清算、定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行重點清算和稽查。

四、切實執行差別化住房信貸政策

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(七)各金融機構和北京住房公積金管理中心對貸款購買第二套住房的家庭，要切實執行“首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍”的政策。中國人民銀行營業管理部可根據房地產市場情況，在國家統一信貸政策基礎上，研究提高本市第二套住房貸款首付款比例和利率。銀行業監管部門要加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為要嚴肅處理。

五、嚴格住房用地供應管理

(八)增加住房用地有效供應。全面落實本市2011年國有建設用地供應計劃，優先保證保障性住房建設用地，確保保障性住房建設用地占全市住房供地的50%以上，各類保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%。商品住房用地計劃供應量不低于前2年年均實際供應量?？偨Y本市“限房價、競地價”的經驗，并在中低價位普通商品住房用地供應中全面施行。

(九)加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查。參加本市土地競買的單位或個人，必須

—5— 說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，要堅決糾正和嚴肅查處。開展商品住房用地使用情況專項檢查，對超過2年沒有取得施工許可證進行開工建設的，必須及時收回土地使用權，并處以閑置1年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權的行為，對房地產開發建設投資達不到25%以上的(不含土地價款)，不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發項目。

六、合理引導住房需求

(十)繼續鞏固限購政策成果。自本通知發布次日起，對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭(含駐京部隊現役軍人和現役武警家庭、持有有效《北京市工作居住證》的家庭，下同)、持有本市有效暫住證在本市沒擁有住房且連續5年(含)以上在本市繳納社會保險或個人所得稅的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供本市有效暫住證和連續5年(含)以上在本市繳—6— 納社會保險或個人所得稅繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。

(十一)加強對購房人資格的審核，確保限購政策落實到位。住房城鄉建設部門會同公安、稅務、民政、人力社保等部門要進一步完善信息共享和購房人資格核查機制。對提供虛假證明文件的購房人，不予辦理產權登記手續，并由其承擔相應的經濟和法律責任。對未嚴格核實購房人購買資格、違規簽訂商品住房銷售合同或代理合同的房地產開發企業、房地產經紀機構，依法嚴肅處理。

七、建立健全約談問責機制

(十二)各區縣政府要按照本通知要求，認真落實房地產市場調控各項政策措施，確保完成住房保障目標責任書規定的各項任務。優先保證保障性住房供地，加快建設進度，按期完成開工和竣工任務，并確保工程質量和安全。加快配租配售工作進度，嚴格房源分配使用管理，全面落實保障性住房全過程“陽光工程”。保證普通商品住房供應，加強房地產市場監管，完善個人住房信息系統。

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(十三)發展改革、國土、規劃、住房城鄉建設、財政、稅務、公安、民政、統計、人力社保、監察等部門要密切配合，健全機制，確保各項政策措施落實到位。國土部門要確保住房用地供應，并嚴格依法查處閑置用地，盤活存量土地資源，杜絕土地出讓中連續出現樓面地價超過同類地塊歷史最高價的情況發生。住房城鄉建設部門要進一步加強統籌協調，不斷完善政策，抓好保障性住房建設管理工作；加強房地產市場監測分析，完善監管長效機制，鞏固房地產市場秩序整治成果；完善個人住房信息系統，為落實房地產調控政策提供基礎數據。稅務部門要進一步加強個人轉讓住房稅收征管，認真做好土地增值稅的征收管理工作。財政、稅務、住房城鄉建設等部門要相互配合，積極開展應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作，堅決堵塞稅收漏洞。統計部門要按照《住宅銷售價格統計調查方案》，進一步做好房價分類統計和發布工作。

(十四)進一步加強對各區縣政府、市有關部門住房保障和穩定房價工作的監督、檢查和考核。對沒有完成住房保障工作目標任務，房地產市場調控政策落實不到位，工作不得力的，進行約談和—8— 問責。

八、堅持和強化輿論引導

(十五)新聞媒體要強化輿論宣傳和正面引導。要大力宣傳本市住房保障和房地產市場調控工作取得的進展與成效，深入解讀政策措施，引導居民理性消費，為促進房地產市場平穩健康發展和加快推進住房保障體系建設提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。

二〇一一年二月十五日

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第四篇：四川省人民政府關于進一步貫徹落實房地產市場調控政策的通知

四川省人民政府關于進一步貫徹落實房地產市場調控政策的通知

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發〔2010〕10號）印發以來，我省加快推進保障性住房建設，大力整頓房地產市場秩序，房地產市場出現了積極變化，房價走勢平穩。為鞏固房地產市場調控成果，促進房地產市場健康發展，現就進一步貫徹落實國發〔2010〕10號文件精神有關問題通知如下。

一、提高認識，明確職責，建立健全考核問責機制

（一）統一思想，提高認識。住房問題事關國計民生，既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題。各地、各部門必須充分認識房價上漲過快的危害性，深刻理解加快保障性住房建設的重大意義，認真落實房地產市場調控政策，采取有力措施，堅決遏制房價過快上漲，狠抓保障性住房建設，促進民生改善和經濟發展。

（二）完善調控政策措施。各市（州）要結合本地房地產市場實際，研究制定貫徹落實國發〔2010〕10號文件的實施細則，細化和完善遏制房價過快上漲，加大保障性住房建設工作力度的相關措施。實施細則應于12月中旬制訂并向社會公布。已出臺實施細則的地區，要根據最近國家有關部委出臺的政策措施和本通知精神進行調整和完善。房價過高、上漲過快、房源供應緊張的城市，要根據實際，明確在一定時間內限定居民家庭購房套數。同時，住房城鄉建設廳、省發展改革委、監察廳、財政廳、國土資源廳、省工商局、省地稅局、省國稅局、人行成都分行、四川銀監局等要各司其職、密切配合，形成調控合力，切實加強對各地工作的指導、監督和服務，確保各項政策措施落到實處。

（三）加強考核與問責。各市（州）政府要切實擔負起穩定房價和住房保障工作的主體責任。建立省政府考核市（州）政府，市（州）政府考核縣（市、區）政

府，層層抓落實的考核問責機制。省政府授權住房城鄉建設廳、監察廳對市（州）政府穩定房價和住房保障工作進行考核與問責。對穩定房價、推進保障性安居工程建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要進行約談，直至追究責任。

二、嚴格差別化信貸稅收政策，抑制不合理住房需求

（四）嚴格執行差別化信貸政策。金融機構要加大差別化信貸政策執行力度，嚴格執行國發〔2010〕10號和《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于完善差別化住房信貸政策有關問題的通知》（銀發〔2010〕275號）對購買不同套數住房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）的信貸政策，嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。

（五）繼續實施差別化的住房稅收政策。各地要嚴格執行《財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部關于調整房地產交易環節契稅個人所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2010〕94號）有關規定，不得擅自變更優惠政策標準，擴大優惠政策適用范圍。

（六）加強對偷稅漏稅行為的查處。各地要繼續深化房地產稅收一體化管理工作，加強對二手房交易中訂立“陰陽合同”等偷逃稅款行為的查處。對成交價格明顯低于市場價格的，要積極利用房地產價格評估等手段強化稅收征管。

三、加強住房建設和用地管理，增加住房有效供給

（七）加強住房用地供應和住房建設計劃管理。住房城鄉建設廳、國土資源廳要加大對各地2010年住房建設計劃和用地供應計劃實際完成情況的督察考核力度，切實落實中小套型普通商品住房和保障性安居工程建設計劃和供地計劃。保障性住房、棚戶區改造安置住房和中小套型普通商品住房建設用地不低于住房建設用地供應總量的70％。各級住房城鄉建設部門、國土資源部門要按照住房建設規劃要求，根據計劃實行宗地預安排，并將確定的中小套型普通商品住房、保障性安居工程建設任務落實到具體項目和地塊。

（八）加快住房用地供應和建設項目審批。各地國土資源、住房城鄉建設、發展改革、政務服務中心等部門要共同建立保障性安居工程建設項目和中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道。各部門要及時互通辦理結果，主動銜接配合，提高辦事效率，加快住房項目的供地、建設和上市，盡快形成住房的有效供應。

（九）嚴格土地出讓規劃和建設條件。各地規劃主管部門應當會同國土資源部門，嚴格依據經批準的控制性詳細規劃和節約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質、開發強度、住宅建筑套數、套型建筑面積等套型結構比例條件，作為土地出讓的規劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應的套型結構比例條件。要嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。

（十）嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設項目應在土地劃撥決定書和出讓合同中約定：土地交付之日起1年內開工建設，自開工之日起3年內竣工。土地劃撥決定書和出讓合同中應明確違約責任追究及處罰條款，載明土地受讓人遵守約定的承諾。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業、住房等規劃、建設及各相關出讓條件。

四、加大工作力度，加快推進保障性安居工程建設

（十一）加快推進棚戶區改造。全省城市棚戶區、國有工礦棚戶區、國有林區棚戶區和國有林場危舊房（以下簡稱林區棚戶區）、國有農場（墾）棚戶區、中央下放煤礦棚戶區和采煤沉陷區（以下簡稱煤礦棚戶區）等各類棚戶區居民（職工）住房應在2012年底前全部啟動實施改造，力爭2013年底前全面完成。各地、各有關部門要按要求作好各類棚戶區改造的規劃編制和計劃制定工作，確定改造項目，安排改造時序，落實資金、土地、稅費和金融等支持政策，做好拆遷安置工作。相關政策措施及規定按照我省城市和國有工礦棚戶區改造要求執行。對城市規劃區外的國有工礦棚戶區、林區棚戶區、農場（墾）棚戶區、煤礦棚戶區等各類行業棚戶區職工住房改造，地方政府和有關部門應進一步加大支持力度，在土地供應、優惠政策落實、審批手續等方面給予盡可能的幫助和服務，有條件的地區可予以資金支持。

（十二）加大保障性住房建設力度。各地應大力發展公共租賃住房。設區城市要嚴格落實《四川省人民政府關于加快發展公共租賃住房的通知》（川府發〔2010〕26號）中關于在商品住房開發項目中配建公共租賃住房的要求，有條件的地區可按上限5%的配建比例建設，鼓勵縣級城市執行公共租賃住房配建制度。國土資源、住房城鄉建設部門要將公共租賃住房配建指標作為商品住房開發項目的土地供應、規劃和施工許可的前置條件。同時，要積極推進廉租住房、經濟適用住房和限價商品住房等保障性住房建設。具備條件的地區，可試行廉租住房、公共租賃住房建設統籌安排、逐步并軌運行，探索政府租賃住房統一建設、分類保障的新體制新途徑。商品住房價格過高、房價上漲過快、房源供應緊張的城市，應大幅度增加經濟適用住房和限價商品住房供應。鼓勵各地在普通商品住房項目中按一定比例配建各類保障性住房。

（十三）多渠道籌集保障性安居工程建設資金。各地應加大對保障性安居工程建設的財政資金投入，確保建設資金按時足額到位。要嚴格執行財政預算安排、土地出讓凈收益、住房公積金增值收益用于廉租住房建設的相關規定。中央代發的地方債券資金，應向保障性安居工程建設項目傾斜。從2010年起，各地在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，可將現行從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金，統籌用于發展公共租賃住房；在完成當年廉租住房保障任務的前提下，可以將住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金，統籌用于發展公共租賃住房。在完成當年廉租住房保障任務的前提下，經同級財政部門批準，可將中央財政廉租住房保障專項補助資金用于購買、新建、改建、租賃公共租賃住房。對符合貸款條件的保障性安居工程建設項目，金融機構應加大支持力度，抓緊制定支持公共租賃住房建設的中長期貸款政策。有條件的地區可建立貸款擔保機制，引導社會資金投入。

（十四）確保保障性安居工程建設項目用地供應。各市（州）人民政府要在2011年3月底前制定并公布2012年前（含）各類保障性住房建設項目、城市棚戶區改造安置住房項目的供地計劃并落實到具體地塊。城市規劃區外的各類行業棚戶

區改造后職工需進入城鎮安置的，最遲應在2011年5月底前向當地縣及以上人民政府提交安置住房建設計劃和用地申請。市（州）人民政府應在2011年6月底前確定供地計劃并落實到具體地塊。原則上城市規劃區外各類行業棚戶區改造安置住房建設項目應在原縣域內實施，情況特殊確需跨縣域實施的，報市（州）人民政府批準。

在確保保障性住房、棚戶區改造安置住房建設項目用地計劃得到落實的同時，各地要加快建設用地的整理，依法依規完成征地拆遷等工作，及時為保障性住房建設項目、棚戶區改造安置住房建設項目提供可建設用地。不能按時完成征地拆遷工作的，應及時調整用地計劃，在依法收回的閑置土地或具備“凈地”供應的儲備土地中優先安排，確保按期開工建設。

五、進一步加強房地產市場監管，規范市場秩序

（十五）嚴肅查處囤地炒地閑置土地行為。各市（州）人民政府要加快查清和處置閑置土地。對企業自身原因造成土地閑置的，各級國土資源部門必須依法堅決查處；對政府及政府相關部門原因造成土地閑置的，各地政府要按照《國土資源部關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》（國土資發〔2010〕34號）等有關規定，準確把握政策界限，分類限期完成整改處置工作，并于12月20日前將書面報告送國土資源廳匯總報省政府。因企業原因造成土地閑置1年以上的，在結案和問題查處整改到位前，國土資源部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動。各級國土資源部門應將閑置土地信息核實結果及時通報同級銀行、證券監管部門。

（十六）加大房地產交易市場監管力度。各級住房城鄉建設部門要會同有關部門建立房地產市場動態監管制度，開展商品住房銷售現場的日常巡查和實地檢查，在商品住房預售環節及時發現并查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違規行為。各級工商行政管理部門要會同住房城鄉建設部門加大對經紀機構炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等違法違規行為的查處力度。要結合《四川省合同監督條例》的實施，做好格式條款備案監督工作，堅決遏制違法行為發生。各市（州）要集中開展一次房地產市場秩序專項檢查活動，重點

檢查房地產開發企業和經紀機構違法違規行為，檢查結果于12月底前報住房城鄉建設廳，同時住房城鄉建設廳應會同有關部門進行抽查。

（十七）嚴格執行房地產開發項目手冊管理制度。房地產開發項目手冊管理制度是《城市房地產開發經營管理條例》（國務院令第248號）規定的一項基本制度，是政府主管部門實施房地產監督管理的重要舉措。各級住房城鄉建設部門要督促開發企業及時做好開發項目備案，按月報送項目開發建設相關數據，加強項目開發經營全程動態監管。凡未按要求進行房地產開發項目備案的，作為不良行為記入企業信用檔案并予以公布。

六、加快住房信息系統建設，加強輿論正面引導

（十八）加快全省個人住房信息系統建設。各地要把房地產市場信息系統和個人住房信息系統建設作為貫徹落實國發〔2010〕10號文件的一項重要工作，切實抓緊抓實。要加快建立部、省、市三級住房信息系統網絡和基礎數據庫，為群眾住房消費和房地產市場監督管理提供全面、及時、準確的信息。各市（州）個人住房信息系統與省級信息系統聯接要按照隨建隨聯、穩步推進的原則進行。全省在2012年6月底前基本完成市級個人住房信息系統與省級信息系統聯網，甘孜、阿壩、涼山3州最遲2012年12月底前完成此項工作。房地產市場和個人住房信息系統建設所需費用，由各地財政結合當地信息化系統和電子政務建設一并落實。

（十九）完善房地產市場預警監測體系。各級統計和住房城鄉建設部門要加強信息交流與溝通，實現各類相關資料互聯共享，全面加強房地產市場統計監測工作。建立健全房地產價格統計制度，完善房地產市場預警預報體系，定期對房地產市場運行情況進行分析。

（二十）加強正面輿論引導。新聞媒體要加強對房地產市場調控政策、保障性住房建設、樹立正確住房消費觀念、打擊房地產市場違法違規行為等方面的宣傳報道，合理引導市場預期，形成良好的輿論氛圍。

第五篇：北京市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產市場調控工作的通知(京政辦發

北京市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產市場調控工作的通知（京政辦發

[2011]8號）

北京市人民政府辦公廳2月15日印發關于貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產市場調控工作的通知

（京政辦發[2011]8號）

通知全文如下——

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)和《北京市人民政府貫徹落實國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》(京政發〔2010〕13號)印發后，本市房地產市場出現積極變化，房價過快上漲的勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調控成果，堅決貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》(國辦發〔2011〕1號)精神，進一步做好本市房地產市場調控工作，逐步解決城鎮居民住房問題，促進房地產市場平穩健康發展，結合本市實際，經市政府同意，現就有關問題通知如下：

一、認真落實促進房地產市場平穩健康發展的責任

(一)進一步貫徹落實國家和本市房地產市場調控政策，切實將房價控制在合理水平。各區縣政府和市有關部門要切實承擔起住房保障和穩定房價的責任，積極采取措施，繼續增加土地有效供應，進一步加大保障性住房和普通商品住房建設力度，嚴格執行差別化住房信貸和稅收政策，進一步有效遏制投機投資性購房，加強監管，促進房地產市場平穩健康發展。

二、全力做好住房保障工作

(二)建立和完善基本住房制度，逐步形成符合首都實際的保障性住房體系和商品住房體系。加快實施保障性安居工程，“十二五”期間全市計劃建設、收購各類保障性住房100萬套，比“十一五”翻一番，全面實現住有所居目標。堅決完成2011年本市保障性安居工程目標任務，通過新建、改建、購買、長期租賃等方式籌集保障性住房20萬套以上，發放租賃補貼2萬戶，竣工保障性住房10萬套。全面推進舊城保護性修繕和人口疏解工程，基本完成門頭溝采空棚戶區等“三區三片”棚戶區改造任務，啟動京煤集團房山礦區等五片棚戶區改造工作。繼續實施無城鎮危房戶和老舊住宅抗震節能綜合改造工程，改善群眾住房條件。

(三)大力發展公共租賃住房。在加大政府投入的同時，完善體制機制，運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優惠等政策措施，合理確定租金水平，吸引機構投資者參與公共租賃住房的建設和運營。繼續鼓勵房地產開發企業在普通商品住房建設項目中配建一定比例的公共租賃住房，并持有、經營，或由政府回購，擴大公共租賃住房供應規模。全面啟動公共租賃住房申請、審核、配租工作，2011年年底前實現配租入住1萬戶以上。積極與金融機構合作，落實公共租賃住房建設和運營中長期貸款。

三、加強稅收征管

(四)嚴格執行國家關于個人轉讓住房的營業稅、個人所得稅征收政策。財政部門會同稅務、住房城鄉建設等部門根據市場情況及時動態調整存量房交易最低計稅價格，堅決堵塞“陰陽合同”產生的稅收漏洞。

(五)實行差別化土地增值稅預征率。房地產開發企業應當在新開盤項目銷售前，將項目的土地成本、建安成本和銷售價格等報送住房城鄉建設部門備案，經稅務部門核定，對定價過高、預計增值額過大的房地產開發項目提高土地增值稅預征率，具體辦法由稅務部門會同住房城鄉建設部門制定公布。

(六)加強對土地增值稅清算情況的監督和檢查。對已經達到土地增值稅清算標準但不申請清算、定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行重點清算和稽查。

四、切實執行差別化住房信貸政策

(七)各金融機構和北京住房公積金管理中心對貸款購買第二套住房的家庭，要切實執行“首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍”的政策。中國人民銀行營業管理部可根據房地產市場情況，在國家統一信貸政策基礎上，研究提高本市第二套住房貸款首付款比例和利率。銀行業監管部門要加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為要嚴肅處理。

五、嚴格住房用地供應管理

(八)增加住房用地有效供應。全面落實本市2011年國有建設用地供應計劃，優先保證保障性住房建設用地，確保保障性住房建設用地占全市住房供地的50%以上，各類保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%。商品住房用地計劃供應量不低于前2年年均實際供應量?？偨Y本市“限房價、競地價”的經驗，并在中低價位普通商品住房用地供應中全面施行。

(九)加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查。參加本市土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，要堅決糾正和嚴肅查處。開展商品住房用地使用情況專項檢查，對超過2年沒有取得施工許可證進行開工建設的，必須及時收回土地使用權，并處以閑置1年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權的行為，對房地產開發建設投資達不到25%以上的(不含土地價款)，不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發項目。

六、合理引導住房需求

(十)繼續鞏固限購政策成果。自本通知發布次日起，對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭(含駐京部隊現役軍人和現役武警家庭、持有有效《北京市工作居住證》的家庭，下同)、持有本市有效暫住證在本市沒擁有住房且連續5年(含)以上在本市繳納社會保險或個人所得稅的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供本市有效暫住證和連續5年(含)以上在本市繳納社會保險或個人所得稅繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。

(十一)加強對購房人資格的審核，確保限購政策落實到位。住房城鄉建設部門會同公安、稅務、民政、人力社保等部門要進一步完善信息共享和購房人資格核查機制。對提供虛假證明文件的購房人，不予辦理產權登記手續，并由其承擔相應的經濟和法律責任。對未嚴格核實購房人購買資格、違規簽訂商品住房銷售合同或代理合同的房地產開發企業、房地產經紀機構，依法嚴肅處理。

七、建立健全約談問責機制

(十二)各區縣政府要按照本通知要求，認真落實房地產市場調控各項政策措施，確保完成住房保障目標責任書規定的各項任務。優先保證保障性住房供地，加快建設進度，按期完成開工和竣工任務，并確保工程質量和安全。加快配租配售工作進度，嚴格房源分配使用管理，全面落實保障性住房全過程“陽光工程”。保證普通商品住房供應，加強房地產市場監管，完善個人住房信息系統。

(十三)發展改革、國土、規劃、住房城鄉建設、財政、稅務、公安、民政、統計、人力社保、監察等部門要密切配合，健全機制，確保各項政策措施落實到位。國土部門要確保住房用地供應，并嚴格依法查處閑置用地，盤活存量土地資源，杜絕土地出讓中連續出現樓面地價超過同類地塊歷史最高價的情況發生。住房城鄉建設部門要進一步加強統籌協調，不斷完善政策，抓好保障性住房建設管理工作；加強房地產市場監測分析，完善監管長效機制，鞏固房地產市場秩序整治成果；完善個人住房信息系統，為落實房地產調控政策提供基礎數據。稅務部門要進一步加強個人轉讓住房稅收征管，認真做好土地增值稅的征收管理工作。財政、稅務、住房城鄉建設等部門要相互配合，積極開展應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作，堅決堵塞稅收漏洞。統計部門要按照《住宅銷售價格統計調查方案》，進一步做好房價分類統計和發布工作。

(十四)進一步加強對各區縣政府、市有關部門住房保障和穩定房價工作的監督、檢查和考核。對沒有完成住房保障工作目標任務，房地產市場調控政策落實不到位，工作不得力的，進行約談和問責。

八、堅持和強化輿論引導

(十五)新聞媒體要強化輿論宣傳和正面引導。要大力宣傳本市住房保障和房地產市場調控工作取得的進展與成效，深入解讀政策措施，引導居民理性消費，為促進房地產市場平穩健康發展和加快推進住房保障體系建設提供有力的輿論支持，防止虛假信息或不負責任的猜測、評論誤導消費預期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。