第一篇：石政辦發〔2012〕27號——印發《關于進一步加強企業生產經營建設上下游環節安全生產工作的實施意見》的通知

北京市石景山區人民政府辦公室文件

石政辦發?2012?27號

石景山區人民政府辦公室印發

《關于進一步加強企業生產經營建設上下游

環節安全生產工作的實施意見》的通知

各街道辦事處，區政府各委、辦、局、處，各區屬機構：

經區領導同意，現將《關于進一步加強企業生產經營建設

上下游環節安全生產工作的實施意見》印發給你們，請認真貫徹

執行。

二○一二年四月五日

主題詞：經濟管理安全生產△意見通知石景山區人民政府辦公室2012年4月5日印發

關于進一步加強企業生產經營建設

上下游環節安全生產工作的實施意見

為認真貫徹國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）及《北京市人民政府辦公廳關于進一步加強企業生產經營建設上下游環節安全生產工作指導意見的通知》（京政辦發?2012?5號）精神，進一步明確和規范企業生產經營建設上下游環節的安全生產責任和權利，推進企業安全生產主體責任的落實，嚴厲查處非法違法生產經營建設行為，有效預防生產安全事故，依據《中華人民共和國安全生產法》、《北京市安全生產條例》等法律法規和有關規定，現就本區企業生產經營建設上下游環節的安全生產工作，特別是企業在原材料采購、產品銷售、貨物運輸以及發包承攬建設工程等活動中的安全生產管理工作，提出以下意見：

一、加強生產經營建設上下游環節安全生產管理，是企業安全生產工作的重要內容。積極行使監督權、舉報權，自覺抵制供應鏈上下游企業安全生產非法違法行為，是企業依法履行安全生產主體責任的必然要求，也是其應當承擔的社會責任。

二、企業采購劇毒化學品、易制毒化學品等危險化學品時，必須依法履行有關審批手續，查驗供應鏈上游企業（向本企業提供產品和服務的企業）的生產經營資格、相應資質及產品合格證明。

企業采購特種設備、消防產品、耐火建筑材料、勞動防護用品等可能產生較大安全生產風險的設備和原材料時，一般應查驗供應鏈上游企業的生產經營資格、相應資質及產品合格證明。

企業采購其他設備和原材料等產品時，可以查驗供應鏈上游企業的生產經營資格、相應資質和產品合格證明，確保其符合國家、行業或地方有關標準要求。

企業有權拒絕采購不具備生產經營資格、相應資質，或安全生產條件不符合國家規定的供應鏈上游企業的產品、服務，并立即向相關部門舉報。

三、企業應當承租符合國家有關安全生產標準的廠房、設備、生產作業場所用于生產經營。承租前一般應對出租企業的生產經營資格、相應資質及產品合格證明進行查驗，特別應對設備設施是否符合有關安全生產標準、廠房等建（構）筑物以及生產作業場所的使用性質等相應資質是否符合相關要求進行查驗，并按照有關規定與出租企業簽訂專門的安全生產管理協議，明確各自的安全生產責任。

四、企業托運危險化學品時，應查驗承運企業的專業運輸資質，可簽訂專門的安全生產管理協議，明確各自的安全生產責任。

企業托運其他設備和原材料時，一般應查驗承運企業的生產經營資格和相應資質，選擇具備相應資質、符合安全生產條件的企業從事運輸活動。

五、企業組織加工承攬性合作項目時，一般應查驗合作企業的生產經營資格和相應資質，簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產責任。對不具備安全生產條件或相應資質的，有權拒絕與其合作或終止合作。

六、建設單位組織項目招標時，一般應查驗投標人的生產經營資格和相應資質，簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產責任。同時應嚴格按照國家有關規定，認真履行相關部門的審批、立項手續，嚴格履行建設項目安全設施“三同時”程序，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

七、本區各級機關、事業單位和團體組織實施政府采購時，不得將參加政府采購活動前3年內在經營活動中有重大安全生產違法記錄的企業列為供應商。政府采購及企業集中采購時，一般應把供應企業是否列入安全生產警示名單作為重要參考依據。

八、企業銷售劇毒化學品、易制毒化學品等危險化學品時，必須依法履行有關審批手續，查驗供應鏈下游企業（向本企業購買產品和服務的企業）的生產經營資格和相應資質，并按照相關規定予以登記備案。

企業銷售或出租可能產生較大安全生產風險的設備和原材料時，一般應查驗供應鏈下游企業的生產經營資格和相應資質，按照有關規定簽訂安全生產管理協議，并向購買方提出必要的安全生產建議，提供必要的操作培訓等服務。

企業銷售或出租其他設備和原材料時，可以查驗下游企業的生產經營資格和相應資質，確保其符合國家、行業或地方有關標準要求。

九、提供危險化學品運輸服務的企業，必須按照有關規定從事運輸服務工作。

十、企業參與項目投標時，一般應了解招標人依法履行有關審批手續的情況，確保建設項目符合相關安全生產規定。

十一、企業發現所購銷的產品存在缺陷或事故隱患時，應及時向供應鏈上下游相關企業通報，采取有效措施，預防生產安全事故。

十二、各街道辦事處、魯谷社區，有關部門要切實加強對安全生產工作的領導，嚴格依法履行監管責任，嚴格市場準入,嚴格執法檢查。同時要充分發揮社會力量的監督作用，采取有力措施落實本意見的要求，進一步規范企業生產經營建設上下游環節的安全生產行為，督促其嚴格落實安全生產主體責任，嚴厲查處非法違法生產經營建設活動。

十三、規劃、建設、國土資源、公安、工商、環保、交通、農業、質監、安全生產、消防、投資等主管部門，要嚴格有關審批、核準、備案工作，加大執法檢查力度。對存在違法生產經營建設行為的單位，一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的單位，一律依法關閉取締；對非法違法生產經營建設涉及的有關單位和責任人，一律依法嚴肅處理。

第二篇：關于貫徹國務院進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見

關于貫徹國務院進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見

時間：2011.01.25

關于貫徹國務院進一步加強企業安全生產工作通知的實

施意見

為認真貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號），全面加強鐵路安全生產工作，現結合鐵路實際，提出貫徹實施意見如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步發揚“高標準、講科學、不懈怠”的精神和作風，突出強化高鐵安全管理、安全基礎建設和安全監管，全面提升鐵路安全工作水平，確保鐵路運輸安全持續穩定。

2.主要任務。加快建立健全高鐵安全保障體系，深入推進站段結構優化、自控型班組建設、主要行車工種隊伍“三項工程”建設，全面實施“十百千萬”人才培養工程，嚴格現場作業控制，扎實開展安全生產專項整治和隱患排查治理，積極采用先進的安全技術裝備，大力發展安全監測監控系統，加強治安綜合治理，不斷完善安全生產應急救援體系，健全完善安全生產長效機制。

二、加強安全基礎工作

3.切實把安全工作放在各項工作的首位。鐵路各單位在制

定鐵路發展規劃時，首先明確安全生產目標和專項規劃；在生產經營預算中突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位；在日常工作中始終把安全生產作為重中之重進行研究部署和督促落實。鐵道部、鐵路運輸企業每年召開一次安全運輸工作會議，全面部署安全生產工作；每年年中召開一次安全工作座談會，研究解決安全生產突出問題；每季度召開一次安委會全體會議，全面落實安全生產重點工作；每月至少召開一次安全生產分析會，分析存在問題，查找薄弱環節，落實整改措施；每旬召開一次運輸安全電視電話會議，通報安全情況，布置安全工作；每天召開一次運輸安全交班會，及時處置安全問題。

4.進一步優化站段管理結構。合理設置站段職能機構，優化車間班組設置，進一步完善組織結構。調整技術站作業分工，推進貨運裝卸站點整合，推進機型分線集中統一配置，整合機輛、工電和供電檢修資源，進一步優化資源配置。合理設置基層生產崗位、定員和班制，優化生產作業流程，實施兼職并崗，進一步優化勞動組織。

5.深入推進自控型班組建設。按照思想素質高、技術業務精、管理能力強、實踐經驗足、群眾基礎好的標準，選好、用好班組長；按照滿足生產、科學規范、實用實效的原則，健全班組管理制度；按照作業有標準、過程有控制、質量有保證、考核有獎懲的要求，完善班組安全自控機制。

6.加強主要行車工種隊伍建設。按照服務發展、科學配置、創新機制、全面提升、分期分類的原則，各鐵路局要根據《鐵路主要行車工種隊伍建設規劃》，修訂完善本單位主要行車工種規劃，分、分線路、分工種提出主要行車工種建設目標。按照盤活存量、優化增量、整體提升、動態適應的基本思路，以既有人力資源開發為主攻方向，以提升職業素質和職業技能為核心，以培養技師、高級技師等高技能人才為重點，抓好主要行車工種隊伍建設規劃的組織實施，推進主要行車工種隊伍的結構優化和素質升級。

7.加強鐵路專業技術人才培養。在鐵路重點專業技術領域培育“十百千萬”人才。提高鐵路運輸主專業大學畢業生接收比例，到2012年末，把主專業畢業生接收比例提高到80%以上。加強專業人才源頭培養，引導相關高校加強鐵路特色專業學科和師資隊伍建設，組織開發鐵路特色專業本科教材，培養高鐵發展急需的動車組、鐵道工程等專業人才。加強對大學畢業生的持續培養，每年優選1300名左右在現場工作3年以上的大學生，進行專業培訓和新知識、新技術教育，進一步提升業務素質和安全管理能力。強化校企合作，繼續做好新接收復員退伍軍人專業學歷教育工作，強化技能培訓和安全教育。

8.強化職工安全培訓。認真分析培訓需求，按制定安全教育培訓計劃。完善和落實領導干部培訓制度，切實增強各級領導干部的安全管理水平，提高安全駕馭能力。加強安全管理崗位人員培訓，及時更新專業知識，提高管理素質，切實提高安全管理能力。落實鐵路行車職工的安全培訓要求，嚴格落實培訓考核、持證上崗、動態優化制度，達不到崗位標準的，一律不得上崗。因作業人員沒有進行培訓、無證上崗發生問題的，嚴肅追究單位領導責任。參加鐵路建設的施工企業必須保證作業人員的崗前安全培訓并持證上崗。

9.規范規章制度管理。以《技規》、《行規》、《站細》、《段細》等基本規章為依據，分系統、分層次建立規章制度管理辦法，形成不斷充實和完善的工作機制，保證各專業、各層面的專業規章、技術文件、作業標準、作業程序和管理制度科學嚴密、統一規范、動態優化、具體可行，達到規范作業行為和設備標準的目的。

三、重點加強高速鐵路安全管理

10.加快建設高速鐵路安全保障體系。高鐵安全管理是一

項極其復雜的系統工程，必須堅持不懈地探索和實踐，涉及高鐵安全的規章制度、固定設備、高速列車、調度指揮、人員素質、治安環境、災害防范、安全監管等各個方面，必須比提速和普速鐵路有更高的要求，必須以科學求實的態度，探索和遵循高鐵安全的內在規律，加快建立健全具有我國特色的高速鐵路安全保障體系。

11.健全高速鐵路源頭質量的保障機制。嚴格落實高速鐵路設計、建設、施工、監理和產品制造企業生產質量終身負責制和質量追溯制，形成嚴密的設備質量源頭保障體系。更新設計理念，規范設計標準，優化設計方案，改進和創新設計審查方式，提高設計審查質量，定期總結分析設計問題，落實設計責任，不斷提高設計水平；嚴格施工過程控制、施工監理、質量安全監督和工程驗收，加強工程質量安全分析，嚴格工程質量安全問題考核；加強動車組主機以及高速鐵路運用的各種產品生產制造企業的質量監督，嚴格驗收合格證管理，嚴把產品出廠、上車關口，實施質量索賠和召回制度。進一步修訂完善高鐵產品準入管理辦法，明確高鐵產品準入條件，實行最嚴格的高鐵產品準入管理。運營管理企業必須提前介入高速鐵路工程建設，熟悉項目建設標準，把握各專業技術方案，了解各系統和設備功能，抓好業務技術培訓，加強對設備和施工質量檢查，及時發現和督促問題整改。建設部門按標準組織工程驗收，認真搞好靜態驗收、動態驗收、初步驗收工作。安監部門嚴格按程序對高速鐵路運營安全條件進行安全評估。

12.加強高鐵干部職工隊伍建設。高度重視高鐵管理干部隊伍培養，明確高鐵管理干部選拔任用條件，注重在高鐵主要行車崗位和工程技術人員中培養一線管理干部，細化高鐵管理干部和專業技術人員培訓要求，強化高鐵技術管理和安全管理團隊建設。規范高鐵主要崗位人員選拔任用制度，明確選拔任用標準，嚴把人員入口；加大新職人員培訓力度，嚴格落實崗前培訓規定；規范在崗人員的崗中培訓，落實每年脫產培訓的時間和內容；加強實作技能培訓和應急演練，增強處理技術難題和應對突發情況的能力，提高自主檢修水平；健全在崗人員考核晉升和末位淘汰制度，保證高鐵主要崗位人員動態優化。

13.研發應用先進可靠的安全技術裝備。高速鐵路所有技術裝備安全標準不得低于同類技術產品的國際標準。設計制造過程中嚴格落實工藝標準、嚴格關鍵零部件質量檢查、嚴格運行試驗，全面落實造修標準。大力推進高速鐵路技術創新，積極研發應用新一代高速列車，推動時速400公里級以上的高速列車和智能化列車項目。時速300公里及以上地段全部采用無砟軌道，時速200公里及以上地段采用無砟或有砟軌道，有砟軌道全部采用特級或一級水洗道砟。在客運專線和高速鐵路上積極推進CTCS-2級、CTCS-3級列車運行控制系統建設。加快鐵路供電遠動控制系統建設。

14.建立完善安全監測監控系統。充分利用各種先進檢測監控手段，對高速鐵路設備進行全方位、全天候的動靜態監測。在靜態監測方面，利用三維精測網、探地雷達、微機監測和網管、視頻監控等網絡監控手段，實現對工務、電務、供電、安全防護等主要基礎設施和關鍵設備狀態的實時監測。在動態檢測方面，利用高速綜合檢測列車、軌檢車、車載裝置、探傷車、網檢車、電務檢查車等檢測裝備，實現對高鐵設備質量狀況的不間斷檢查監測。發展高速鐵路便捷移動檢測技術，提高基礎設施綜合檢測、預警及分析評估能力。完善高速動車組車載診斷技術，提高動車組運行高可靠性。積極研發高速動車組車載接觸網在線安全監控裝置。建立健全防災安全監控系統，設置風、雨、異物侵限、地震等監測裝置。

15.不斷深化高速鐵路運營安全管理。繼續深入探索高速鐵路設備變化規律，健全高鐵設備養護維修機制。牢固樹立“檢重于修、慎修精修”的理念，切實強化線路維修過程的質量控制，把好項目確定、作業精度、質量確認等關鍵環節。積極推行高速鐵路工務、電務、供電設備“三合一”養修管理和動車組一體化檢修體制改革，嚴格落實動車組一二級檢修作業標準，逐步完善三級修等高級修程的檢修標準和作業流程。適應跨局調度指揮的全新行車組織模式，在規章制度、行車組織、應急處置等方面形成一整套完善的管理體系，確保跨局高速鐵路的運營安全。

16.強化高速鐵路安全防范工作。建立完善高鐵反恐防爆防破壞各項安全防范制度，所有進站通道一律封閉，必要時派人看守，實行封閉式管理。嚴格落實鐵道部關于加強防護柵欄、監控設施、基站圍墻、電纜電線等防護設施和警務區建設有關要求，組織足夠力量加強對沿線行車設施的巡查。要把高鐵安檢查危作為重中之重，進一步健全充實安檢查危機構和力量，加大安檢設備、經費投入，規范安檢工作程序，切實做到對所有進站旅客及行李，進行人人、件件安全檢查，堅持把危險品堵在站外車下。17.提高高鐵應急救援能力。進一步健全高鐵救援網絡，加快救援基地建設，配齊應急救援裝備，滿足快速救援需要。進一步完善在無砟軌道、高大橋梁、長大隧道情況下的動車組起復救援技術、裝備和方案，細化緊急情況下旅客疏散辦法。定期進行高速鐵路應急救援實作演練，不斷提高高鐵應急指揮和現場作業人員的應急反應能力。

18.健全高鐵安全信息快速反應和重點問題攻關機制。進一步完善高鐵安全信息快速反應機制，細化信息等級、暢通信息渠道，健全快速反應的組織機構和人員隊伍，果斷處置危及安全的各類信息。加強安全信息的綜合分析和跟蹤落實，形成閉環管理，及時消除影響高速鐵路運輸安全的各類問題。定期檢查分析高鐵運營安全情況，研究解決影響高鐵安全的傾向性問題。加強對影響高鐵安全的質量問題和技術問題的聯合攻關，形成高鐵重點問題攻關長效機制。

四、建立安全生產長效管理機制

19.健全安全生產責任體系。按照逐級負責的原則，進一

步抓好“領導負責、分工負責、專業負責、崗位負責”的安全生產責任體系建設，明確各方責權利，確保安全生產責任有效落實。強化領導負責制，按照“第一管理者全面負責”的原則，明確單位、部門第一管理者對安全生產負第一位責任；強化分工負責制，按照“誰主管，誰負責”的原則，健全各級組織和單位、部門領導班子成員分工責任制，形成齊抓共管、齊抓共干的安全生產氛圍和整體合力；強化專業負責制，按照“管生產必須管安全”的原則，各級專業管理部門對本系統的安全管理負責；強化崗位負責，按照“有崗必有責”的原則，健全和規范各生產、管理崗位安全生產職責。

20.嚴格落實生產過程管理的領導責任。堅持領導干部定期添乘機車檢查制度，鐵道部領導、機關各部門、各鐵路局主要負責人按規定要求添乘機車檢查。各鐵路運輸企業要細化領導班子成員、部門負責人和站段領導班子成員添乘機車檢查和深入現場檢查的規定，嚴格落實領導干部安全包保和現場檢查等制度，明確工作范圍、重點，量化檢查頻次。各級干部都要嚴格執行現場跟班作業制度，認真落實營業線等級施工把關、穿越正線調車、重點列車添乘等有關規定，實現對現場作業的有效控制。建設施工單位要落實風險工點分級管理、分級帶班制度，隧道施工必須實行帶班作業，施工企業項目班子成員對重大風險隧道施工等要按規定在一線跟班作業。因未按規定檢查、監控和跟班作業而發生事故的，依法追究有關干部和相關負責人的責任。

21.強化現場作業控制。以規范職工“兩紀一化”（勞動紀律、作業紀律、標準化）為重點，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為，進一步細化安全生產關鍵環節的卡控措施，切實增強關鍵時段、關鍵作業、關鍵崗位的控制能力。

22.全面開展安全達標活動。鐵路運輸企業以實現現場作業標準化為核心，全面開展以標準化車間、標準化班組、標準化崗位為主要內容的安全生產達標活動，實現基層安全管理達標，生產安全可控。

23.完善綜合管理與專業管理相結合的工作機制。進一步理順安全綜合管理與專業管理關系，建立綜合管理部門會同專業管理部門、安全監察部門，對事故多發、安全嚴重滑坡的單位進行全面剖析、重點幫促制度。針對干部管理、人員素質、資金安排等方面的問題，形成綜合管理部門和專業部門共同研究、及時解決的工作機制。

24.健全隱患排查治理長效機制。鐵路運輸企業結合季節性安全、春檢、秋鑒和重點運輸任務，經常性開展安全隱患排查。建立“問題庫”閉環管理制度，分輕重緩急建立排查機制，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，確保隱患得到有效整治。25.堅持開展安全專項整治。鐵道部、鐵路運輸企業每年開展安全生產傾向性、關鍵性問題專項整治。計劃、財務部門在預算中保證專項整治資金;專業管理部門全面細化專項整治工作安排，明確整治目標、標準和范圍，細化整治方案，加強督促指導，加強費用管理，落實整治責任，確保整治項目按期完成。

五、建設堅實的技術保障體系

26.優先保證安全專項投入。鐵路企業投資、財務預

算中必須確定必要的安全投入，對安全生產必需的各項開支，在預算中優先保證。加大安全生產技術和裝備的研發力度，鼓勵采用安全生產適用技術和新裝備、新產品、新工藝，優先安排安全技術措施項目，加快鐵路運輸技術設備的升級改造。屬于《高危行業企業安全生產費用財務管理辦法》適用范圍的企業和單位，嚴格執行高危行業企業安全生產費用提取和使用規定。

27.積極推廣先進成熟的安全技術裝備。鐵道部負責制定各專業安全技術裝備政策和安全技術裝備發展規劃。各系統按照人機結合、機控為主的要求，積極推廣應用先進適用的安全技術裝備。按照“十必須”要求，補齊完善提速區段和客運專線的安全防護設備，全面提高鐵路運輸安全保障水平。

28.強制推行完善的安全檢測監控系統。進一步加快鐵路安全監控信息化建設，不斷優化監測、檢測、監控系統，擴大系統應用范圍，完善鐵路網絡和信息系統運行維護機制，規范系統使用和日常管理；建立安全監測檢測監控綜合信息平臺，實現監測檢測監控信息共享，及時預警安全生產問題。

29.逐步淘汰落后的鐵路技術產品。在制定鐵路產品標準過程中，注重提高產品技術性能和安全指標，對落后技術裝備形成有效的技術壁壘。對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，實行強制淘汰。鐵道部建立和完善鐵路落后技術產品淘汰制度，每年定期公布淘汰產品目錄。

30.確保建設項目的安全設施到位。嚴格執行現行鐵路安全設施有關標準，加快制定鐵路工程防災系統設計等有關安全規范，確保安全設施與建設項目同時設計、同時實施、同時投入使用。建立完善安全設施納入建設項目審查的制度，對重要設備設施的安全防護方案在項目初步設計階段進行專項審查，未能通過安全設計方案審查的項目不得批復初步設計。對安全設施未按設計施工的工程，不予驗交投入使用，并追究有關單位負責人的責任。

31.嚴格產品準入前置條件。進一步修訂完善鐵路產品準入管理辦法，盡快規范和確定產品進入鐵路市場的安全生產前置條件，在產品準入前必須進行安全條件論證和安全評價，凡不符合安全標準的產品，一律不予準入。

32.建立健全安全生產技術管理負責制。鐵路運輸企業成立技術委員會，建立完善技術委員會工作機制，明確其技術決策權限，重點研究解決安全生產中的重要技術問題。因安全生產技術問題不解決產生重大安全問題的，追究企業主要負責人、技術委員會負責人和有關人員的責任。

33.加強專業技術管理。進一步落實專業部門對系統安全管理的主體責任，以強化規章制度管理、技術標準管理、設備標準管理、作業標準管理為重點，及時修訂完善規章制度和標準。加強對規章制度和各項標準落實情況的監督檢查，嚴格卡控安全關鍵部位和關鍵環節，落實專業管理安全責任制。因安全生產技術管理不到位產生重大隱患的，追究主管專業技術人員和專業部門負責人責任。

六、建設更加高效的應急救援體系

34.完善鐵路應急救援體系。進一步健全鐵道部、鐵路局、站段三級應急救援網絡。依托高鐵和大型鐵路運輸樞紐建設規劃，結合基礎設施綜合維修基地布局，加快國家鐵路應急救援基地建設。盡快組建6個國家鐵路應急救援專業隊伍。配套應急指揮車輛，配齊應急救援裝備，完善應急救援平臺功能，滿足快速救援需要。

35.完善鐵路應急預案。及時修訂完善鐵路行業各級、各部門、各種情況下的應急預案，并定期進行演練，做到應急有備，啟動有效。鐵路應急預案與當地政府應急預案有效銜接，建立與當地駐軍、醫療、大型企業、工程等單位的應急救援聯動機制，最大限度地減少事故影響和損失。

七、實施更加有力的監督管理

36.健全安全監督管理機制。充分履行鐵道部、鐵路安全

監督管理辦公室的政府職能，全面落實對鐵路行業的安全生產監管職責。進一步明確政府安全監管和鐵路企業安全管理關系，建立專門的鐵路安全監督管理辦公室日常辦事機構，配齊配強專職行政執法人員和安全監管人員。健全鐵路安全監督管理辦公室的工作制度，完善行政執法和事故調查處理程序，規范文書制作標準，明確行政處罰自由裁量尺度，細化檢查評議考核辦法，落實行政執法人員和安全監管人員在安全檢查監督、事故調查處理、行政處罰等方面的職責。定期組織行政執法人員和安全監管人員的業務培訓，改進創新安全監督管理的手段和方式方法，提高行政執法人員和安全監管人員專業素質和技術裝備水平。完善和落實駐廠驗收工作制度，規范鐵路局駐段驗收人員管理。加強工程質量安全監督機構管理，嚴格對工程建設質量安全的監督檢查。

37.強化建設項目安全監管。鐵路建設項目管理機構嚴格按任職條件和配備數量規定，配齊配強專職安全質量管理人員，落實監管責任。嚴格落實工程施工單位安全質量檢查評價制度，完善信用評價、考核制度，加強鐵路建設市場誠信體系建設，定期對工程安全質量進行檢查、通報、評估和預警，加強工程建設過程控制，確保質量達標。檢查發現違法分包、轉包等行為立即停工整頓，并追究建設單位、施工單位、承包方等相關單位和人員的責任。

38.依法加強鐵路主要產品生產制造和維修企業的質量監督。鐵道部要制定對準入的鐵路機車車輛、工務、電務、供電、電子信息產品造修企業和維修企業質量保證能力的審核評價辦法。鐵道部、鐵路管理機構每年要組織有關部門對主要鐵路產品造修企業進行檢查，按照規定進行安全質量抽查，嚴禁質量不合格產品進入鐵路市場。

39.進一步加大行政執法力度。各級行政執法部門嚴格按有關法律法規，加大對鐵路運輸、建設安全行政執法力度，突出抓好鐵路安全保護區、行政許可、危險品運輸、消防、鐵路交通事故處理和建設施工等重點方面的行政執法工作。強化鐵路安全監管部門會同地方安監、工商、稅務、質檢部門和公安機關的聯合執法，依法清理和處置非法違法河道挖砂、采礦爆破、生產、經營、建設等影響鐵路運輸安全生產的行為。

40.加強鐵路公共衛生安全工作。切實提高鐵路公共衛生安全意識，依法實施傳染病防治措施，切斷疾病傳播途徑。實行食品統一進貨，建立食品采購索證登記制度，把住食品采購、保管、加工、銷售關，重點加強站、車、職工食堂自制食品、動車組快餐供應等監督管理，防止食物中毒。加強站車給、供水安全監督，保證飲水安全。落實職業病防治措施，有效控制職業病危害，保證職工身體健康。

41.加強路外安全宣傳教育和治安工作。廣泛開展愛路護路宣傳教育，增強沿線群眾法制觀念和愛路護路的自覺性。加強鐵路人防、物防、技防建設，加強鐵路要害、重點目標、治安復雜區段的巡守，構建嚴密的安全保障體系。切實加強鐵路站車查危防爆“五道防線”建設，加強鐵路轄區和車站周邊的治安防控，嚴厲打擊危及鐵路運輸安全的違法犯罪活動，全面提升鐵路安全防控能力。

42.加強合資、地方鐵路的安全監管。鐵路安全管理機構督促指導合資、地方鐵路加強安全管理，執行行業標準，強化設備基礎，提高人員素質，確保運輸安全。實行委托運輸管理的合資鐵路，必須明確界定各自的安全職責，受托方應當對受委托管理范圍內的安全生產管理工作負首要責任；委托方應確保安全生產設施和安全防護設施的必要投入，并有權對委托業務的安全工作進行監督檢查；委托第三方提供服務的，還應明確第三方的安全責任。

43.加強多經企業安全管理。按照“誰投資、誰負責”的原則，進一步落實投資主體的安全監管責任。各鐵路運輸企業必須強化對所屬鐵路多元經營企業的安全生產監管工作，加大安全生產考核力度，嚴格安全責任追究。鐵路多元經營企業必須嚴格執行國家有關企業經營的法律、法規和標準，認真落實鐵道部的有關規定，確保生產經營安全。

44.加強對部屬企業境外生產經營的安全監管。按照“誰投資、誰負責”、“誰派出、誰負責”的原則，各投資主體和派出企業必須明確并落實對所屬境外企業的安全監管責任，抓緊完善進一步加強所屬境外企業安全生產管理的具體辦法和措施，規范所屬境外企業安全生產工作。境外企業必須嚴格遵守相關法律法規，全面加強從勘測設計、施工建設到運輸經營全過程的安全管理。

45.發揮安全生產專業服務機構的作用。積極支持、推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造、事故定損等安全生產專業服務機構的規范發展。建立完善安全生產專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。明確專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任。

46.落實工傷事故死亡職工賠償標準。鐵路企業按照社會保險屬地管理原則，嚴格貫徹落實國家和地方政府關于提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準及工傷保險有關政策規定，依據政策及時妥善地處理好工傷保險工作有關事項，落實工傷事故死亡職工賠償責任和標準，切實維護職工合法權益；按照國家和地方政府統一部署，完善工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。

47.高度重視輿論監督和職工監督。充分發揮基層黨組織、工會、共青團組織在安全生產中的服務保證作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權和監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，注意保護舉報者的合法權益，對實名舉報者查實后予以獎勵。進一步暢通安全生產的監督渠道，設立舉報箱，公布安全舉報電話，接受監督。高度重視新聞媒體對鐵路安全生產的輿論監督，對媒體反映的客觀問題及時進行調查了解，一經查實，積極整改。

八、實行更加嚴格的考核和責任追究

48.嚴格落實安全目標考核。鐵道部修訂完善《鐵路局經

營業績考核辦法》、《鐵路建設單位考核辦法》和《鐵路運輸安全考核辦法》。加大重特大事故的考核權重，對于發生重大、特別重大鐵路交通責任事故，或一年內發生2次以上因人員傷亡條件構成的較大責任事故并負主要責任的鐵路運輸企業，實行“一票否決”；對于發生重大、特別重大生產安全責任事故，或一年內發生2次較大生產安全責任事故的鐵路建設單位，實行“一票否決”。加強對行車安全、勞動安全、路外安全各項指標以及建設施工質量和建設項目施工安全的考核，按考核結果兌現獎懲。對重大隱患整改不力造成事故的鐵路企業，實行從嚴考核。各鐵路企業進一步完善安全生產考核辦法，加強安全生產工作考核，堅持月通報、季公布、年考核的工作制度，確保安全生產責任制的落實。

49.加大對領導班子的考核力度。在領導班子考核中，突出安全工作業績考核。切實加強對各級領導干部安全工作日常考核、考核與任期考核，加大安全生產業績在干部選拔任用、評選先進中的權重，不斷強化各級領導干部的安全生產意識，及時解決企業領導班子和領導干部在抓安全工作中存在的突出問題。

50.加大對事故鐵路企業負責人的責任追究力度。鐵道部修訂完善《鐵路交通事故和生產安全事故責任追究辦法》。鐵路運輸企業發生一般A類鐵路交通責任事故，不僅追究站段和專業部門主要負責人責任，而且追究鐵路運輸企業分管領導的責任；發生較大以上鐵路交通責任事故，不僅追究站段、專業部門主要負責人和鐵路運輸企業分管領導的責任，而且追究企業主要負責人的責任。對重大及以上鐵路交通責任事故負有主要責任的站段和專業部門，其主要負責人終身不得擔任本專業站段和部門主要負責人；發生特別重大鐵路交通責任事故負有主要責任的鐵路運輸企業，其主要負責人終身不得擔任鐵路運輸企業主要負責人。發生生產安全責任事故的，比照上述規定執行。其它鐵路企業，發生責任鐵路交通事故或生產安全事故的，參照上述規定執行。觸犯法律的，依法追究事故有關責任人的法律責任。

51.加大對建設單位負責人的責任追究力度。修訂完善《鐵路建設責任追究暫行辦法》，建設項目發生一般A類鐵路交通責任事故，追究建設單位分管領導的責任；發生較大及以上鐵路交通責任事故或較大及以上生產安全責任事故，不僅追究建設單位分管領導的責任，而且追究主要負責人的責任；對重大、特別重大鐵路交通事故或重大、特別重大生產安全事故負有主要責任的建設單位，其主要負責人終身不得擔任建設單位主要負責人。觸犯法律的，依法追究事故有關責任人的法律責任。

52.加大對鐵路建設項目設計、施工、監理企業和責任人的責任追究力度。按照《鐵路建設工程質量安全與招投標掛鉤辦法》，實行施工、監理企業的安全管理與進入鐵路建設市場掛鉤。按照《鐵路建設工程施工企業信用評價暫行辦法》和《鐵路建設工程監理企業與監理人員不良行為記錄管理暫行辦法》，及時確定并公布出現安全問題或發生安全事故的企業、企業負責人及相關人員的不良行為，并按規定限制進入鐵路建設市場。建立工程質量索賠機制，建設項目投入使用后發現工程質量存在重大安全隱患的，對設計、施工、監理等有關單位進行經濟索賠，并要求限期整改。

53.加大對生產制造鐵路產品企業的責任追究力度。鐵道部要制定機車車輛、工務、電務、供電、電子信息產品源頭質量責任追究辦法，定期確定并公布出現安全問題或發生安全事故的產品及企業名單，并明確給予產品召回、經濟處罰、暫停生產、撤銷許可等處理的規定。嚴格限制對一般A類及以上鐵路交通事故負有主要責任的零配件制造企業、對重大及以上鐵路交通事故負有主要責任的整機造修企業進入鐵路市場。

54.依法對打擊非法生產不力的實行責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，因非法生產導致鐵路交通事故的，不僅嚴厲處罰非法生產企業，而且建議地方政府依法追究有關責任人的責任。

55.建立事故查處督辦制度。嚴格依據《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》和《鐵路交通事故調查處理規則》進行事故調查和處理，對事故查處實行安監部門層層掛牌督辦，一般事故查處由鐵路安全管理機構掛牌督辦，較大及以上事故查處由鐵道部安監司掛牌督辦。事故查處結案后，及時通報有關部門和單位，接受監督。

各有關部門和單位要結合實際，制定部署貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和本實施意見的細化措施，確保落實到位。

第三篇：關于進一步加強安全生產工作的實施意見

關于進一步加強安全生產工作的實施意見

（2011年12月28日）

為了進一步加強我鎮安全生產工作，有效地控制和減少生產安全事故總量，預防和遏制較大事故的發生，確保各項工作順利進行，根據xx發[2011]13號文的指示精神，現結合我鎮的實際，提出如下意見。

一、明確加強安全生產工作的總體要求和目標任務

1、加強安全生產工作的重要意義。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局。加強安全生產工作是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實施四大發展戰略和推進五大提速工程的重要保障，是建設幸福化州的迫切需要。各鎮區街道各部門必須牢固樹立以人為本、安全發展的科學理念，進一步加強對安全生產的領導，依靠制度創新和機制創新解決安全生產的突出問題，增創社會和諧新優勢。

2、安全生產工作的總體要求。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步明確職責，落實責任，實行更加嚴格的企業安全管理，實施更加有力的安全監管，制定更加有力的政策措施，建設更加高效的應急救援體系，落實更加嚴格的目標考核和責任追究，建立適應我鎮經濟社會發展的安全生產監督管理模式。

3、安全生產工作的目標任務。進一步加強安全生產工作，力爭全鎮各類生產安全事故明顯下降，安全生產各項相對指標處于全省領先水平，較大以上事故得到有效控制，全鎮安全生產形勢持續穩定好轉，實現安全發展。

二、實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度

4、實行各級黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度。“一崗”是指領導干部職務對應的崗位；“雙責”是指領導干部既要履行崗位業務工作職責，又要履行安全生產工作職責。安全生產“一崗雙責”是黨政領導干部的職責所在。各級黨政領導干部要認真履行本轄區、本部門安全生產工作職責，切實做到黨政主要領導干部對本轄區、本部門安全生產工作負總責，副職領導各司其職、各負其責，形成全體黨政領導干部齊抓共管的良好局面。

5、強化黨委、政府對安全生產工作的領導。各級黨委主要負責人要對本地安全生產工作負總責，對本地億元生產總值生產安全事故死亡率控制負重要領導責任。各級政府主要負責人是本地安全生產第一責任人，對本地安全生產負全面責任，并對本地較大以上生產安全事故控制負重要領導責任；分管安全生產工作的負責人負責本地安全生產綜合監管、協調指導，對分管行業的安全生工作領導責任，原則上由同級黨委、政府黨務副職兼任；其他分管負責人是分管事故領域的安全生產直接責任人，對分管領域內發生的生產安全事故負重要領導責任。各級黨委常委會議每年要聽取一次以上安全生產形勢分析，研究解決安全生產的重大問題。各級黨委負責同志特別是“一把手”要親自過問安全生產工作，積極支持政府及其職能部門依法履行安全生產的管理監督職責。

6、加大黨委部門對安全生產工作的支持和監督力度。黨委各工作部門要把安全生產納入社會主義精神文明建設和黨風廉政建設、社會治安綜合治理工作之中，積極支持政府及其職能部門做好安全生產工作，共同推進安全發展。組織部門要配齊配強安全監管部門領導班子，對長期工作在安全監管一線并作出積極貢獻的同志在教育培訓、評先評優、選拔任用等方面要優先考慮。宣傳部門要完善安全事故新聞發布機制，及時發布權威信息，加強對安全生產宣傳論的正確引導；協調新聞媒體加強對安全生產方針政策、法律法規、安全知識和安全生產工作舉措、先進典型、經驗等的公益宣傳。紀檢監察機關要加強對安全生產責任制落實情況的監督檢查，加大責任追究力度，督促有關部門查處違反安全生產法律法規行為，嚴肅查處重大安全生產事故背后的腐敗問題。

7、明確政府部門安全生產監督管理職責。各鎮有關部門要嚴格按照安全生產“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，依法履行安全生產監督管理職責。負有安全監管職責的部門應嚴把安全生產準入條件，加強涉及安全生產事項行政審批管理，依法加強安全生產監督檢查，實施嚴格監管和有效指導，嚴厲打擊各種違法行為，推動企業安全生產主體責任落實到位。負有行業管理職能部門，要按照有關法律法規的規定，堅持“抓生產經營必須抓安全”的原則，把安全生產納入行業管理的內容，督促指導本行業生產經營單位開展安全生產工作。政府部門主要負責人是本部門安全生產工作第一責任人，對本部門安全生產工作作全面負責；分管安全生產工作的部門負責人是本部門安全生產直接責任人，原則上必須由班子成員擔任，具體負責抓好本部門安全生產工作職責的落實；分管其他工作的副職，對分管領域內安全生產工作負具體責任。

8、完善黨政領導干部安全生產考核表彰獎勵機制。鎮委、鎮政府每兩年組織一次安全生產責任制考核，考核鎮直有關部門和各鎮黨委、政府領導班子和領導干部安全生產“一崗雙責”責任制履職情況，并根據考核結果，對先進單位和個人予以表彰獎勵。領導干部連續3年被評為優秀等次，記三等功一次。具體考核表彰獎勵辦法由鎮安監局會同鎮委組織部、鎮人力資源社會保障局、鎮財政局研究制定。各級組織、人事、宣傳、監察、機關工委、綜治、精神文明辦、工會等部門，在單位或個人評選先進、優秀、勞模以及干部職務晉升之前，應將安全生產責任制履行情況作為考量指標之一。

9、實行黨政領導干部安全生產工作“一票否決”制度和責任追究制度。對安全生產責任制考核不合格，連續兩年突破死亡人數控制指標或較大以上事故控制指標，或者一年內鎮發生一宗較大以上事故的，發生較大以上事故后隱瞞不報、組織救援不力，致使損失擴大或引發群體性事件的，所在黨委、政府及部門、團體、企事業單位或其他組織的主要負責人、分管負責人、直接責任人和相關責任人當年不得參加評選各類榮譽稱號及表彰獎勵，主要負責人、分管負責人、直接責任人或相關負責人當年不得提拔任用、晉升獎勵工資，干部考核不得評為優秀等次。對經事故調查發現涉嫌失職瀆職的，移送司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。鎮安全監管部門要建立健全對各鎮和鎮直有關部門黨政領導干部生產安全責任事故問責機制，督促有關部門責任追究落實到位。

三、全面落實企業安全生產主體責任

10、落實企業安全生產主體責任。企業是安全生產的責任主體，企業主要負責人是本企業安全生產第一責任人。要認真貫徹執行國務院、省政府關于進一步加強企業安全生產工作的有關通知精神，確保安全生產法律、法規、規范、標準等在本企業的貫徹落實，保障從業人員的人身安全和職業健康。企業領導班子要全面實行“一崗雙責”制度，建立嚴密的安全生產責任體系，實行全員、全過程、全方位的安全管理。按規定足額提取安全生產費用、存儲風險抵押金，依法為企業全部職工參加工傷保險，鼓勵購買安全生產責任保險，保證滿足安全生產要求的資金投入。按照企業分類分級，充分發揮行業主管部門專項監督的職能作用，由政府有關行業主管部門對規模以上企業安全生產責任落實情況進行考核，推動企業安全生產主體責任落實。

11、加強企業安全生產管理。企業要依法依規建立健全各項安全生產規章制度和安全操作規程，設置安全生產、職業健康和應急管理機構，配備足夠的專兼職安全管理人員，加強全員安全生產培訓，未經培訓考核或考核不合格的從業人員，不得上崗作業。深入排查治理安全隱患，層層落實隱患排查治理責任，健全隱患治理長效機制。加強粉塵、高毒等職業危害的防治工作，控制職業病發病率。生產經營的條件、場所、設備或設施、環境必須符合國家標準要求，堅持不安全不生產。

12、推進企業安全生產標準化建設。企業要全面推進安全生產標準化建設，在生產經營的各個環節、各個崗位開展安全生產達標活動。安全監管部門、負有安全監管職責的部門以及行業主管部門要按照職責分工組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，實行分類分級達標管理。企業安全標準化評價結果應向社會公開，并作為銀行業、證券業、保險業、擔保業或其他機關團體對企業信用評級、授信、授榮、上鎮的重要參考依據。

13加大對發生生產安全事故企業及其負責人的處罰和責任追究力度。依法加大對發生較大及以上生產安全責任事故并負主要責任的企業以及存在重大隱患整改不力的企業處罰力度，將其納入“黑名單”予以公布。對發生死亡事故并負有責任的企業主要負責人等有關人員要依法追究責任，并執行“終身禁入”有關規定。對出具虛假報告，并造成嚴重后果的安全生產中介機構，除依法追究其法律責任外，嚴格實行鎮場禁入制度。

四、加強安全生產保障體系建設

14、堅持把安全生產納入經濟社會發展的部體布局。各級黨委、政府要把安全生產納入本地經濟社會發展規劃，并同步編制安全生產專項規劃。各部門、各單位在制定發展規劃和工作計劃中應同步把安全生產納入規劃或計劃。各鎮要把安生生產貫穿于本地經濟社會發展各項工作中統籌考慮，整體實施，同步推進。尤其在轉型升級中要堅持把安全生產保障體系作為現代產業體系建設的重要組成部分，同步規劃、同步建設、同步檢查。全鎮各類產業園區在規劃和建設的不同階段，均要把安全生產與職業健康一并納入，新建園區各項建設必須符合國家和省有關建設項目安全設施“三同時”的規定。

15、完善安全生產法規、規章和標準體系。鎮直有關部門要結合全鎮安全生產形勢和特點，加快制定、修訂完善安全生產地方性規章，重點推進規范企業安全生產行為、事故隱患排查治理、嚴格企業安全準入、加強職業健康監管、安全生產應急管理、強化中介機構安全監管等方面的制度建設。落實安全生產依法行政各項規定，進一步推進安全生產行政執法責任制，做到嚴格執法、公正執法、科學執法和廉潔執法。

16、加強安全生產綜合監督管理。充分發揮安全生產監管部門對安全生產工作的綜合協調、指導和監督作用，加強溝通、協調，建立健全安全生產指標控制制度、責任考核制度、事故查處制度、監督檢查制度、執法聯合行動制度以及應急管理制度等，加強對本級政府相關部門、鎮級政府安全生產工作的指導協調和監督檢查，督促相關部門和鎮級政府履行安全管理職責，落實安全生產責任。充分發揮各行業主管部門的職能作用，強化各行業安全監督管理，形成安全生產工作齊抓共管的良好工作格局。

17、保障對安全生產的有效投入。各級財政要加大對安全生產的投入，結合實際設立安全生產專項資金。安全生產專項資金主要用于安全生產宣傳培訓、生產安全事故技術鑒定、安全生產檢查督查、重大事故隱患整治、生產安全事故技術鑒定、安全生產技術研發和成果轉化、先進技術推廣與應用、安全生產應急救援、職業危害預防與控制、安全生產監管能力及執法裝備、推動企業落實主體責任，組織開展安全生產標準化等方面的投入。全面落實工傷保險條例，按規定提取、使用工傷預防費。認真實施高危行業企業安全生產費用提取使用、風險抵押金制度。

18、加強安全生產教育培訓和輿論監督。對各級政府分管安全生產的領導干部、安全監管機構負責人和執法人員以及企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員要全面進行安全生產培訓。對義務教育階段的學生開展安全生產知識教育。加強安全生產文化建設，辦好“安全生產月”等活動，大力宣傳普及安全知識，努力提高全民安全生產意識和事故防范能力。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，組織開展群眾性安全生產活動，依法參與和監督企業安全生產工作。落實獎勵舉報生產安全事故和隱患制度，提高職工維權意識。支持新聞單位對嚴重忽視安全生產的典型事例、重大安全隱患予以暴光。

五、切實提升安全監管水平

19、重視安全生產監管機構和隊伍建設。各級黨委、政府要依法健全和完善安全生產監督管理機構和隊伍建設，在深化行政體制改革過程中，要保證鎮、鎮兩級監管能力不被削弱，安全監管隊伍相對穩定并得到加強。加強安全生產基層建設，鄉鎮可結合簡政強鎮事權改革和事業單位改革，通過設置鄉鎮綜合辦事機構、創新管理服務機制或探索委托代理等方式加強安全監管工作，完善委托鄉鎮實施安全生產行政執法的工作機制，積極探索通過政府購買服務、委托村（居）委會進行協管等形式，在村（居）委會建立安全生產協管制度，大力推動安全生產監管“關口前移、重心下移”。

20、切實提高安全生產應急管理水平和應急救援能力。完善安全生產應急管理體制，構建高效順暢、協調運轉的應急救援體系。強化應急預案編制、評審、備案、演練，建立健全安全生產應急預案體系。加快安全生產應急資源整合，建立健全應急資源共享、統一調度機制和緊急情況下社會應急隊伍、救援物資、救援裝備及運輸工具等征用和補償機制。加強應急管理法制建設，強化普法和執法工作。充分利用和整合現有資源，建立有關部門互聯、互通、應急資源共享的安全生產應急救援指揮平臺體系。加強消防綜合救援力量以及礦山、危險化學品等各種專業應急救援基地和隊伍建設，推動生產經營單位應急救援力量建設。建立健全安生產應急救援裝備物資儲備體系。加強安全生產事故預測預警和現場救援工作。

21、切實提高安全生產科技支撐能力。要以科技引導我鎮安全生產科學管理、企業本質安全和產業整體安全水平的提升。積極推廣安全科技先進成果，建立健全科技成果轉化體制機制，推進安全生產監測監控、安全防護、職業危害預防控制、應急救援等重點領域的技術、裝備的產業化。加強安全生產與職業危害評價、咨詢、培訓、檢測檢驗等專業服務機構以及專家組的管理，充分發揮安全專業服務機構和專家的作用。

各村（居）委會和鎮直有關部門要根據本意見精神，抓緊研究制度進一步加強安全生產工作的具體措施，把安全生產工作落到實處。

第四篇：進一步加強企業安全生產工作的意見[模版]

XXXXX區XXX關于

進一步加強企業安全生產工作的實施意見

XXX政府，各街道辦事處，機關各部門，各直屬企事業單位，中央在X單位和市級部門駐區機構，各有關單位：

近期，國務院出臺了《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號），市政府也下發了《XX市人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（X府發〔2010〕00號），主要針對目前企業安全生產主體責任不落實、一些地方和部門安全監管不到位等突出問題，提出了嚴格要求和具體措施。為進一步加強企業安全生產工作，全面推進平安XX和安全保障型城市建設，結合我區實際，就進一步加強企業安全生產工作提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，全面提速建設平安XX和安全保障型城市；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提

—1— 高技術水平，全面夯實安全生產基層基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，全面強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進全區安全生產形勢根本好轉。

（二）主要任務。以建筑施工、交通運輸、民用爆炸物品、消防、危險化學品、煙花爆竹等行業（領域）為重點，開展落實企業安全生產主體責任行動，全面加強企業安全生產工作。通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制較大以上尤其是重特大事故發生；盡快建成完善的安全生產應急救援體系，在重點行業（領域）強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故損失；建立更加完善的技術標準體系，全面深入開展安全標準化建設，促進企業安全技術裝備全面達到國家和行業標準，實現全區安全生產技術水平的提高；進一步調整產業結構，積極推進高危行業（領域）企業重組，徹底淘汰安全性能低下、職業危害嚴重的落后產能；全面夯實安全生產基層基礎，以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

二、加強企業安全生產基層基礎建設

（三）開展落實企業安全生產主體責任行動。強力推動法律法規賦予企業安全生產主體責任應當執行的有關規定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當執行的行業標準和應當承擔的法律責任等落實到位。在重點行業（領域）開展落實企業安全生產主體責任行動，在企業自查自評、鎮街初審復核、行業—2— 主管部門確認基礎上，實施分類指導，督促整改提升。向社會公開企業安全生產狀況評估結果，并向銀行、證券、保險、擔保等主管部門和單位通報，作為對企業實施行政許可、項目審批、銀行信貸、保險費率、信用評級的重要依據。

（四）加強企業安全管理機構和隊伍建設。企業依法設置安全管理機構，足額配備安全管理人員。建筑施工企業和危險物品生產、經營、儲存、運輸從業單位，存在重大危險源以及從業人員超過300人的其他企業，要設置專門安全管理機構，明確專職分管領導，配備2名以上的專職安全管理人員。從業人員300人以下的其他企業，應配備1名專職或兼職安全管理人員，或委托安全技術中介機構、注冊安全工程師、安全生產專家等提供安全生產管理、技術服務。

（五）加強企業安全管理責任體系和制度建設。企業健全完善安全規章制度，堅持不安全不生產。進一步強化法定代表人（實際控制人）第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任制，健全安全管理制度和操作規程，落實人、財、物等保障措施，組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治等安全防范工作；逐級、逐層、逐崗位簽訂安全責任書，明確相應的獎懲措施；進一步完善隱患排查治理、重大危險源監控、教育培訓等12項基本制度和事故預案、科技裝備、安全投入等12本基礎臺賬。實施全員安全承諾制度、高危行業（領域）全員風險抵押金制度和安全績效工資制度，安全績效工資原則上不低于員工收入的20%。

—3—

（六）加強班組安全管理。切實加強車間、班組、工段等作業現場安全管理。嚴格實施安全規程、作業規程和操作規程，定期組織對安全設施、設備進行維護保養和檢測，保障安全設施、設備正常運轉。建立班組長崗位競爭機制和績效考核機制，強化和落實班組安全責任。在企業、車間、班組、工段全面開展“零事故”活動，推進企業安全文化建設。

三、嚴格企業安全管理

（七）進一步規范企業生產經營行為。加強對生產現場的監督檢查，嚴肅查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律等“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停業整頓，并對企業及其主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。健全高危行業（領域）企業安全生產“黑名單”制度和員工安全信息卡制度。

（八）及時排查治理安全隱患。建立安全隱患拉網排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦等工作機制。企業要落實主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監控責任制，經常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業技術人員為主導的隱患整改效果評價和隱患排查治理后續評估制度，確保整改到位。對隱患排查整改不力造成事故的，依法追究企業及相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

（九）強化生產過程管理的領導責任。高危行業（領域）企—4— 業主要負責人和班子成員要輪流現場帶班。對無企業負責人現場帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

（十）強化職工安全培訓。企業要制訂安全培訓計劃，保障培訓經費。企業主要負責人和管理人員、特殊工種人員必須按國家有關規定持職業資格證書上崗，嚴格考核；職工必須全部經過培訓合格后上崗，培訓情況納入本人安全信息管理。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在未經培訓上崗、無證上崗的企業，要依法責令其停產整頓。沒有對作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的，要依法予以關閉。

（十一）全面推進安全標準化。進一步健全企業安全標準體系和工作考核激勵機制，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。到2012年，各類企業均達到國家規定的標準。高危行業（領域）未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，并責令停產整頓；對整改逾期未達標的，依法予以關閉。

（十二）加強作業場所職業危害防治。各類生產經營單位要完善作業場所職業安全健康設施設備。全面開展作業場所職業危害項目申報。加強職業安全健康教育，配備合格的職業危害防護用品，定期對接觸職業危害的從業人員進行職業健康檢查。

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四、建設堅實的技術保障體系

（十三）加強安全技術隊伍建設。完善安全生產專家組，調整充實專家組成員，完善專家決策系統、運行機制和管理制度。大力培育專業技術人員、注冊安全工程師等安全生產技術職業隊伍。企業要按規定配備安全技術人員。發揮高等院校、科研單位、協會（學會）和安全生產專家的智力支持作用，構建安全生產科研協作體系，為企業安全生產提供技術支撐。

（十四）加強企業生產技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決而產生重大隱患的，對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，要依法追究相關人員責任。

（十五）強制推行先進適用的技術裝備。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，并于2年之內完成。鼓勵機動船舶安裝防撞自動識別系統，推廣加油站儲罐阻隔防爆裝置、撬裝式加油裝置、車用CNG氣瓶電子標簽管理系統。

（十六）大力推進信息化建設。全面實施安全生產信息化“金安”工程建設，2年內建立市、區、鎮街三級安全生產信息網絡平臺、高危行業（領域）從業人員安全信用信息系統、重大危險源監管與應急救援綜合管理信息平臺。要加強高危行業（領域）企—6— 業安全生產基本情況和動態情況的信息化管理，推進行政許可、調度統計和行政執法工作實現信息化。

五、嚴格實施安全監督管理

（十七）進一步加大安全監管力度。強化安全監管部門的綜合監督、組織協調、依法查處職責和行業管理部門的專項監管職責，形成安全生產綜合監管與行業專項監管相結合的工作機制。進一步充實我區安全監管部門和行業監管部門力量，加強安全生產綜合監管機構和安全生產執法隊伍建設，機構設置和人員編制只能加強、不能削弱。負有安全生產監管職責的有關部門要配備與工作相適應的安全監管人員。切實提高監管人員專業素質和技術裝備水平，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。充分發揮重點行業（領域）聯席會議作用，加強協作、形成合力。安全生產綜合監管和行業監管部門要會同司法機關聯合執法，嚴厲打擊非法違法生產、儲存、運輸、經營和建設等行為。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患由市級行業主管部門掛牌督辦。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。

（十八）強化企業安全生產屬地管理。各鎮街要認真履行屬地管理責任；各行業主管部門要按職責分工，對轄區企業包括中央在X、市屬重點企業實行嚴格的監督檢查和管理。安全生產綜合監管部門負責從綜合監管的角度，指導、協調行業主管部門對中央在X和市屬企業安全生產監管工作。中央在X、市屬重點企

—7— 業必須自覺接受和服從鎮街及部門的安全監管。

（十九）強化重點行業（領域）安全監管。加大重點行業（領域）企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全保障能力。實施道路客運公交化和公司化改革，加快推進道路“生命工程”，加大校車、摩托車和鄉村道整治力度。實施建筑領域遠程電子監控和現場動態監管。加強對高層、地下和其他設有人員密集場所的建筑開展消防設施專項整治。結合城市規劃布局，加強危險化學品生產、經營、運輸、使用、儲存、廢棄物處置等各環節監管，強制推行緊急停車、自動連鎖、聯網監控等技術裝置。

（二十）加強建設項目安全管理。加強項目安全設施核準審批，強化安全設施“三同時”管理。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全許可證，并視情節追究有關單位負責人責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

（二十一）加強社會監督和輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權。按照《XX市謊報瞞報生產安全事故舉報獎勵辦法》，鼓勵群眾撥打“12350”舉報投訴電話，監督舉報各類安全隱—8— 患以及生產安全事故。發揮新聞媒體的輿論監督作用，對輿論反映的問題要及時查證，情況屬實的要深查原因、切實整改。

六、建設高效的應急救援體系

（二十二）加強應急救援保障能力建設。進一步整合現有應急裝備和隊伍資源，加強以公安消防、武警為主體的綜合應急救援隊伍和以重點企業為依托的專業應急救援隊伍建設。加強鎮街專（兼）職應急救援隊伍、村（居）義務互助救援隊伍建設。加強應急救援裝備投入，加快建設區級救災物資儲備庫和應急資源數據庫，分區域儲備救援物資。推進道路交通、水上搜救、危險化學品等行業（領域）應急救援建設，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。要依托大型企業和專業救援力量，簽訂應急救援協議，加強區域性應急救援能力建設，提高應急響應和處置能力。

（二十三）完善企業應急預案。要定期對企業應急預案進行專業應急演練。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關人員法律責任。

（二十四）建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全風險分析、評估。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。重大危險源和重大隱患要報當地安全監管部門和行業

—9— 監管部門。相關部門要及時發布暴雨、大風、雷電等極端氣象信息。

七、嚴格行業安全準入

（二十五）加快完善安全生產技術標準。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，嚴格執行國家和行業安全技術標準，制定和實施高危行業（領域）從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。

（二十六）嚴格安全生產準入前置條件。把符合安全標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全準入關。凡不符合安全條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的依法關閉。降低標準造成隱患的，追究相關人員和負責人的責任。

（二十七）充分發揮安全生產專業服務機構作用。探索建立中小企業和事故多發企業安全管理、技術服務托管模式，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規范發展。嚴格執行安全生產專業服務機構管理規定，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

—10—

八、加強安全生產政策引導

（二十八）促進安全技術裝備科技研發。鼓勵支持企事業單位開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。大力推廣安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準，引導重點行業提高機械化、自動化生產水平。

（二十九）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。并依法發放工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金。

（三十）加大安全生產投入。加強對高危行業（領域）企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，嚴格執行安全生產費用提取國家規定下限標準，適當擴大適用范圍，確保隱患治理、安全技術改造和裝備資金投入到位。全面實行工傷保險、安全生產責任保險制度和安全風險抵押金制度，構建安全生產投融資體系。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設。積極探索保險機構參與企業安全事故風險控制和安全管理辦法。

九、強力推進經濟發展方式轉變

（三十一）制定落實安全生產規劃。加快編制和實施我區“十二五”安全生產規劃，推進安全保障型社會建設。各相關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定經濟社會發展規劃時，同步明確安全生產目標和專項規劃。企業要把安全生產落

—11— 實到企業發展和日常工作之中，在制訂發展規劃和生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項措施到位。

（三十二）強制淘汰落后技術產品。對不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重的落后技術、工藝和裝備，予以強制性淘汰。支持有效消除重大隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法關閉。

十、實行嚴格的考核和責任追究

（三十三）嚴格安全生產目標考核。進一步強化安全生產“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責”和班子成員“一崗雙責”責任制。進一步嚴格安全生產控制指標考核和較大以上事故指標考核，嚴格實施重特大事故“一票否決”制，強化安全生產過程考核。進一步加大安全生產基礎工作考核力度，建立各級各部門主要負責人安全生產逐級述職制度。發揮好安全生產考核激勵約束作用，將考核結果與評優晉級和干部任用掛鉤。嚴格按照《XX市安全生產行政責任追究暫行規定》（XX市人民政府令第xxx號），追究生產安全事故相關責任人員的責任。

（三十四）加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生較大事故，追究企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或實際控制人的法律責任。發生重特大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業—12— 主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重特大事故負主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的廠長（經理）。

（三十五）加大對事故企業的處罰力度。對于發生重特大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任，以及存在重大隱患整改不力的企業，由安監部門會同有關行業主管部門向社會公告，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、銀行信貸、證券融資等。規模以下的危化、煙花爆竹等高危行業（領域）企業發生一次性死亡3人以上事故的，一律實施強制關閉。

（三十六）加大對打擊非法生產經營工作不力的責任追究。全區各鎮街各部門要高度重視打擊非法生產經營行為。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的轄區范圍內的非法生產經營單位沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產經營單位存在的，對所在鎮街和有關部門主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除等行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（三十七）加大安全事故查處和督辦力度。進一步強化安全生產監察執法工作，強化事前預防性執法，按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”原則，嚴肅查處事故。進一步規范生產安全事故行政處罰裁量權。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。進一步規范實施委托鎮街安全執法并提高執

—13— 法能力，完善和落實事故約談、事故通報、事故結案和事故責任追究報告備案、事故定期分析制度。

各鎮街、各部門、各企事業單位要以深入貫徹落實科學發展觀，加快推進經濟發展方式轉變為根本出發點，切實增強進一步抓好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感。采取有力措施，推動企業安全生產主體責任進一步有效落實，使企業安全生產管理內在動力明顯增強，安全生產程度明顯提高。各鎮街、相關行業主管部門要遵照本意見，結合實際，制定具體實施辦法，并定期向區安委會辦公室報送加強企業安全生產工作情況。區安委會辦公室和有關部門要加強工作指導和督促檢查，確保各項規定、措施執行落實到位。

二〇一〇年十月九日

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主題詞：經濟管理

安全

生產

意見

XXXXX區XXX辦公室

2010年10月9日印發

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第五篇：遼寧省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見

遼寧省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見

發布時間： 2010年11月23日

信息來源： 安全生產監督管理局

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步加強企業安全生產工作，全面提高企業安全生產水平，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）精神，結合我省實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，完善政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的工作格局。強化監管，嚴格執法，督促企業建立健全規章制度，依法依規生產經營，提高安全管理水平，切實落實企業安全生產主體責任，實現安全發展。

（二）主要任務。以煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、城市燃氣、人員密集場所等行業領域為重點，全面加強企業安全生產工作。采取更加有效的政策引導，開展安全標準化建設，完善安全生產應急救援體系，進一步加大安全生產行政執法力度，強制推行先進適用的技術裝備和防護設施；深化產業結構調整，積極推進企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后產能；打擊非法違法生產、經營、建設行為，嚴格目標考核和責任追究，堅決遏制較大、重特大事故，減少一般事故，促進全省安全生產形勢實現根本好轉。

二、嚴格企業管理，強化企業安全生產主體責任

（一）樹立“以人為本，安全發展”的理念。企業法定代表人或主要負責人，是企業安全生產工作的第一責任人，對本企業安全生產工作負總責，要把保護從業人員的安全健康作為企業發展的前提條件，帶頭學習、遵守安全生產法律法規、標準和規章制度。要建立健全本單位安全生產責任制，將安全生產責任落實到領導班子成員、內設機構、崗位、人員，嚴格考核，落實獎懲。要依法設置安全管理機構，配備專兼職安全管理人員，健全完善并嚴格執行各項安全生產管理規章制度和操作規程，保證安全生產的資金投入，為從業人員提供符合職業安全衛生要求的勞動條件。要加強勞動組織管理和現場安全管理，堅決制止違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。對超能力、超強度、超定員組織生產的，要立即責令停產停工整頓，直至停止生產經營活動。對企業及其主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。

（二）嚴格執行企業生產技術管理制度。要強化企業技術管理機構安全職能，按規定配備安全技術人員，注重任用注冊安全工程師等安全專業技術人員負責企業的安全生產管理工作。要切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。對因安全生產技術問題不解決產生隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人給予處罰；發生事故的，要依法追究責任。

（三）嚴格執行從業人員安全培訓制度。企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員要經過嚴格培訓考核，按國家和省有關規定持資格證上崗，并自覺接受再培訓教育。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工按規定經過培訓合格、熟練掌握本崗位的應知應會知識和技能后方可上崗。對存在職工不經培訓、無證上崗行為的企業，要依法給予行政處罰，責令無證上崗人員立即停止作業，無法保證安全生產的，要實施局部或全部停產整頓。

（四）嚴格執行危險源及危險危害因素辨識和控制制度。企業要針對生產工藝流程和作業特點，認真進行危險源和危險危害因素辨識，明確重要環節，制訂和落實切實有效的控制技術和管理措施。從事工程施工、危險性較大的作業以及在工藝或作業方法和作業條件發生改變時，要事先進行專項危險源和危險因素的辨識和分析，無安全可靠保障措施不準開展任何生產經營活動。

（五）嚴格執行企業隱患排查治理制度。企業要嚴格生產過程監控，隨時排查和及時消除隱患。對一時難以治理的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對于可能導致較大以上事故的隱患，要向所在地安全生產監管部門或有關部門備案。企業要建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。

（六）嚴格執行建設項目安全“三同時”制度。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。礦山開采和生產、儲存危險物品的建設項目以及投資超過2000萬元以上的其他生產經營建設項目，要嚴格執行國家有關法律法規和《遼寧省建設項目安全設施監督管理辦法》（省政府令第229號）的規定，報安全生產監管部門備案、審查、驗收。凡違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級政府或主管部門實施關閉取締。施工中主要生產系統需要變更的，要立即停止施工，由原設計單位對初步設計安全專篇進行修改，報經原審批部門重新審批，并對有關施工圖修改后方可恢復施工，不得先施工后報批。礦山建設要按照初步設計確定的建設期組織施工，需要延期的，要向審批部門提出申請，經批準后方可繼續施工。要落實試生產階段的安全保障措施，礦山建設和危化品生產建設項目的試生產要編制試生產方案，細化安全保障措施，并報審批部門備案。要按規定的試生產（運行）期限組織試生產（運行），并及時向審批部門提出安全設施竣工驗收申請，經驗收合格方可投入正式生產運行。

（七）嚴格執行企業負責人輪流現場帶班制度。煤礦、非煤礦山要有礦級領導帶班并與工人同時下井、同時升井，主要負責人每月帶班下井不得少于5個班次。下井帶班礦級領導要把保證安全生產作為首要責任，切實掌握當班井下的安全生產情況，對重點部位、關鍵環節加強巡查，及時發現和處置隱患，發現危及職工生命安全的險情時，要及時指揮停產、撤人。要制定和落實帶班下井礦級領導交接班制度，公布帶班計劃，接收工人監督，對無礦級領導帶班下井的，工人有權拒絕下井，對有關責任人按擅離職守處理，給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，依法從重追究企業及其主要負責人的責任。其他重點行業企業也要實行有職工生產作業就有領導到崗帶班制度，帶班領導對危險區域要進行巡查，及時處置各類影響生產安全的問題。

（八）嚴格落實發包、租賃安全管理制度。凡是將生產經營項目、工程項目、場所、設備設施發包或者出租的單位，應對承包、承租單位的安全生產條件和相應資質進行審查，對不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人，一律不得發包或承租，否則，將依法給予上限處罰；導致發生生產安全事故給他人造成損害的，發包方或出租方要承擔主要責任，并與承包和承租方承擔連帶賠償責任。

（九）建立和實施對協作企業進行安全生產條件審查制度。企業應對為其提供原材料、配套生產的企業安全生產和職業健康狀況進行審查。要選擇安全生產管理達標，職業健康管理符合要求的企業，不得選擇達不到安全生產條件或者不具備職業病防護條件的單位和個人，否則，將責令限期整改，并依法給予處罰，發生傷亡事故的要承擔連帶賠償責任。

（十）嚴格落實職業病防治制度。存在職業病危害的企業要按規定向安全監管部門申報職業危害，向從事存在職業危害的作業人員告知危害并在勞動合同中載明，對接觸危害人員進行職業危害預防知識培訓，按規定建立接觸職業危害人員健康監護檔案，對職工進行健康檢查。嚴格執行新、改、擴建項目職業衛生“三同時”審批制度；要采取完善工程技術、配備勞動防護用品和加強勞動管理等措施，控制職業危害，并按規定對控制效果定期進行檢測評價，預防職業病的產生，維護從業人員的職業健康權益。

（十一）加強應急管理。企業要針對生產經營活動中存在的危險因素制定相應的應急措施，對從業人員進行必要的急救知識培訓，做到會處置會急救；要賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時及時下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。危險性較大的企業要根據本單位生產經營活動的特點和外圍情況，制定科學有效的應急預案。存在危險化學品重大危險源的企業要將危險源狀況、安全措施、應急預案向當地安全監管部門和公安消防部門登記備案。要建立完善本單位安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次全面風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急措施，可能危及周邊單位或居民安全的，預警信息必須在第一時間通告周邊單位并報告當地政府和有關部門。礦山開采、危險物品生產、經營、儲存企業應建立專職或兼職應急救援隊伍，不具備建立專業救援隊伍的小型礦山企業必須與就近有資質的礦山專業救護隊簽訂服務協議，建立快捷有效的通信聯系。礦山開采和危險物品生產、經營、儲存、使用、運輸、冶金等企業和單位，學校、賓館飯店和大型商場等人員密集場所，每年至少組織開展一次應急演練活動。

三、嚴格監督管理，落實政府安全監管職責

（一）認真履行安全生產監管職責。安全生產監管部門和負有安全生產監管職責的部門要制定安全生產監督檢查計劃和相關措施，按照職責分工依法對企業執行安全生產法律法規情況進行定期檢查，依法嚴肅查處違法、違規問題和事故隱患，并進行跟蹤監督。各級安全監管、煤礦監察、煤管、公安、交通、住房城鄉建設、國土資源、質監、工商、環保等部門要建立聯合執法快速聯動機制，形成合力，依法嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。

（二）完善安全生產市場準入制度。要嚴格安全生產行政審批程序，切實把符合安全生產標準作為生產許可證和安全生產許可證審查的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。負責行業領域生產許可證和安全生產許可證管理的部門要制定企業安全生產標準化建設推進步驟和時限，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。對在規定時間內未實現達標的企業，安全生產監管部門或有關部門要依法暫扣其生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓。對逾期整改未達標的，地方政府要依法予以關閉。

（三）加強建設項目安全監管。各級發展改革、經濟和信息化、國土資源等部門要認真落實建設項目審批、監管責任，對未進行安全設施審查、驗收的建設項目，不予辦理有關行政許可手續。要加強對工業園區規劃建設、大型公共設施建設、地鐵工程、隧道工程、城市燃氣工程等城建、交通、水利等建設項目的安全監管，項目主管單位要委托有資質的安全技術服務機構進行安全預評價和驗收評價，預評價報告將作為工程設計、施工的重要依據，驗收評價報告作為安全設施驗收的主要依據。各級安全監管部門要認真做好企業建設項目安全設施審查、驗收，監督、指導相關部門和單位落實建設項目安全設施制度。住房城鄉建設、交通、水利、人防、鐵路等有關部門要將建設施工工程項目的安全監管與整頓建筑市場秩序結合起來，落實建設、勘查、設計、施工、監理等安全責任。對建設工程項目存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

（四）嚴格執行強制淘汰落后產能制度。對不符合有關安全標準，安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，省經濟和信息化委要會同有關部門及時列入產業結構調整指導目錄，定期予以公布，限期強制性淘汰。國土資源部門要按照《遼寧省礦產資源總體規劃》和國土資源部《關于調整部分礦種礦山生產建設規模標準的通知》（國土資發[2004]208號）要求，逐步解決非煤礦山布局不合理的問題。凡新建、改建非煤礦山的每一個獨立系統不得低于規定標準，開采年限不得低于3年。各級政府要支持有效消除重大事故隱患的技術改造和搬遷項目，對存在落后技術裝備、構成重大隱患的企業要予以公布，并責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

（五）強制推行先進適用的技術裝備。煤管、煤礦監察、安全生產監管部門要制訂實施計劃，在全省煤礦、非煤礦山安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，各企業要在3年內完成安裝任務，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。2010年底前，所有采用“十五種危險化工工藝”生產裝置的企業，要完成自動化控制改造。公安、交通部門要制訂切實可行的措施，2年內完成全部運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置；積極推進在全省長途客運車輛上安裝視頻監控裝置工作。交通港航管理部門要積極推進全省水上交通安全管理監控系統建設，安全監管部門要在大型尾礦庫推進安裝全過程在線監控系統，質監、住房城鄉建設、經濟和信息化部門要推廣在大型起重機上安裝安全監控管理系統，積極推進信息技術在事故防控方面的應用。

（六）完善重大事故隱患治理和事故查處督辦制度。各級安委會要對重大事故隱患治理進行掛牌督辦。各級政府對掛牌督辦的重大事故隱患，要組織有關部門對治理情況進行跟蹤督促整改。實施生產安全事故查處層層掛牌督辦制度。縣級政府調查處理的生產安全事故案件，由市安委會掛牌督辦；較大生產安全事故案件，由省安委會掛牌督辦。

（七）建立安全生產“黑名單”制度。對發生重特大生產安全事故或一年內發生2次以上較大生產安全事故并負主要責任的企業，對違法生產經營、違規建設行為嚴重、阻撓行政執法、重大隱患整改不力、拒不繳納行政罰款的企業，要列入安全生產“黑名單”，由安全監管監察部門向社會公告，并向投資單位和國土資源、住房城鄉建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資、貸款等。對發生重特大事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的廠長、經理、礦長。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重懲罰。各級執法部門對列入“黑名單”的企業要加強督導，督促落實整改要求。

（八）加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權。要發揮新聞媒體的輿論監督作用，對輿論反映的問題要深查原因，切實整改。各級政府要設立專項獎勵資金，制定獎勵辦法，鼓勵職工監督舉報各類事故隱患和安全生產非法違法行為。要充分發揮12350安全生產舉報投訴電話的作用，對舉報屬實者予以獎勵。各級安全生產監管部門要建立實施對群眾舉報信息的接收、處置、核查、立案、保密和答復制度，使安全生產非法違法行為和事故隱患得到及時查處。

四、加強政策引導，調動企業安全生產內在動力

（一）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。各類用人單位要嚴格執行《工傷保險條例》，積極參加工傷保險。對因生產安全事故造成職工死亡，其一次性工亡補助標準按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。

（二）建立工傷保險與事故預防相結合的制度。制定相關制度，發揮工傷保險在事故預防中的作用，調動企業安全生產積極性。工傷保險費率要在不同行業差別費率的基礎上，對同行業企業，根據上工傷事故情況以及職業安全衛生管理狀況實行浮動費率，運用工傷保險費率杠桿，引導企業主動加強安全生產工作，搞好事故預防。積極穩妥推行安全生產責任保險制度。

（三）推行企業安全生產信用掛鉤聯動制度。安全生產監管部門和負有安全監管職責的有關部門要把企業開展安全生產標準化建設的情況作為誠信等級評定的主要依據，定期組織對企業安全生產標準化建設狀況進行評定，評定結果向社會公開，作為信用評級的重要考核依據，并向工商行政管理部門及銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報。有關部門要將安全生產條件納入信用等級評定條件，及時調整企業信用等級。

（四）建立向中小企業提供安全生產咨詢服務制度。安全監管部門和負有安全監管職責的部門要與工商部門密切配合，向中小企業提供便捷、系統的安全生產和職業衛生法律知識咨詢服務。要加強政策引導和制度建設，鼓勵安全生產和職業衛生服務機構向中小企業提供咨詢服務。

五、加強基層基礎建設，增強安全生產監管保障能力

（一）加強安全生產監管力量建設。各地要加強安全生產監管隊伍建設，充實專業執法、職業健康監管和應急管理專業人員。尤其是縣（市、區）和鄉鎮政府（街道辦事處）要進一步加強安全生產監管機構和執法隊伍建設，有效解決安全生產監管力量不足、裝備不足等突出問題。

（二）加大各級財政對安全生產的支持力度。要有效發揮安全生產專項資金的作用，確保安全生產應急救援體系、安全生產技術支撐體系建設等安全監管執法基礎保障費用。對安全生產重點行業和領域亟待解決的共性、關鍵性安全技術難題加大安全生產科技資金投入。對中央資金支持的尾礦庫治理、煤礦安全技改建設、瓦斯治理和小煤礦整頓關閉項目，各級財政要確保配套資金到位。

（三）加強安全生產專業服務體系建設。要建立以完善檢測檢驗、事故現場勘查、物證分析、培訓教育、技術標準制訂等為重點工作的安全生產監管技術支撐機構。要加強安全培訓考核信息化建設，建設全省安全培訓考試基地，規范安全生產培訓考核工作，確保對各類人員安全培訓合格證書和安全資格證書的嚴格監管。要建立完善安全生產評價、安全培訓、檢測檢驗等社會化專業服務體系。對專業服務機構違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

（四）加強應急救援能力建設。加快應急平臺建設，建立省、市、工業集中的縣（市、區）和重點企業互聯互通的應急救援指揮信息網絡；全面開展重大危險源普查登記，建立本地區重大危險源數據庫。各地要針對本地區的產業結構和重大危險源的分布情況，以消防部隊和大企業專業救援隊為基本救援力量，給予資金支持，充實配備必要的救援裝備，定期開展各種力量參與的聯合應急救援演練。礦山應急救援要以半小時車程覆蓋為原則，整合現有資源，依托規模較大礦山企業建立滿足區域性礦山應急救援需要的專業救援隊伍。對于承擔區域性服務的礦山企業專業救援隊伍，地方政府要給予政策和資金方面的支持。

（五）加強安全文化建設。各地要大力開展安全生產宣傳教育活動，積極創建“安全社區”和“安全文化建設示范企業”，開展安全生產和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論氛圍。要深入開展“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”等形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產知識，增強廣大干部職工的安全意識。

（六）把安全生產納入經濟社會發展的總體布局。各地要將安全生產主要任務、重要指標和安全生產基礎設施、應急救援、技術支撐體系建設等重點工程納入國民經濟和社會發展總體規劃。要將安全生產規劃列為重點專項規劃，統籌安全生產與經濟和社會的協調發展。危險化學品新建生產、儲存建設項目要在依法規劃的專門區域內進行，否則，有關部門不予審批。

六、明確職責，落實責任

（一）明確安全生產監管部門工作職責。省安委會要制定安委會成員單位安全生產工作職責，進一步明確各部門安全生產工作責任分工。各級政府安全生產監管部門要認真履行安全生產綜合監管職能，加強對本級政府有關部門和下級政府及其有關部門安全生產工作的指導、協調和監督，及時向政府報告有關情況，嚴格實施目標績效考核。負有行業領域監管職責的部門要認真履行職責，將安全生產作為日常工作的重要內容，加大對分管行業領域企事業單位的監督檢查和考核獎懲力度，督促企業落實安全生產主體責任。其他成員單位要認真履行職責，為安全生產工作提供支持幫助。

（二）落實政府和部門領導班子“一崗雙責”制度。各地要定期分析本地區安全生產形勢，研究制定有針對性的措施，切實解決影響安全生產的突出問題。各級政府主要領導及其有關部門的主要負責人是安全生產的第一責任人，對安全生產工作負總責，分管安全生產的負責人要承擔安全生產綜合協調、監督、指導責任，其他領導班子成員要按照“一崗雙責”抓好各自分管范圍內的安全生產工作。

（三）嚴格執行安全生產目標績效考核制度。各級政府及其有關部門要層層簽訂安全生產目標管理責任書，把全年目標任務分解落實到各級政府、有關部門和單位。各級安委會對事故控制指標進展情況要進行月通報、季分析，認真開展半年抽查考核，年終進行綜合考核，加大事故指標在安全目標績效考核體系中的權重比例，建立激勵約束機制。對完成各項考核指標和工作目標且成績突出的，要予以重獎；對年終考核不達標的，實行一票否決。

（四）強化打擊非法行為的責任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。

二○一○年十月三十一日