第一篇：經濟轉型升級背景下民營企業家轉型研究

經濟轉型升級背景下民營企業家轉型研究

----基于浙江省臺州市的實地調查

2011-12-1

《經濟轉型升級背景下的民營企業家轉型研究》是中共臺州市椒江區委黨校陳燕鳴負責完成的2010年市社科聯研究課題（課題編號10YB05）。本課題以企業家轉型為著眼點，把企業家的轉型和企業家創新與企業的轉型聯系起來開展相關研究，并進行較為全面的梳理，提出了私營企業家轉型的應對措施。主要觀點如下：

一、企業家轉型對產業轉型升級的重要意義

目前我國私營企業多數屬于中小企業，企業家是影響企業活動的重要因素，是企業無可替代的核心人物，是企業發展的引擎。企業家能否實現轉型在企業升級中扮演著關鍵角色：企業家認知的改變、企業家能力的提高和企業家精神的塑造，都是企業升級的重要因素。

私營企業家成長的基本方向十分明確，就是積極主動地適應市場環境、市場機制和市場結構的變化。而當前形勢下私營企業家精神的現狀是：大多數企業經營者重視創新，善于把握市場機會，而在冒險和挑戰意識方面的自我評價相對較低。

二、私營企業家轉型的路徑選擇：新生代私營企業家的培育

（一）新生代私營企業家的基本情況

調查顯示,絕大部分私營企業主非常重視子女教育,企業家子女擁有大學本科以上學歷的比例達到54%,遠高于同年齡層次人群；同時他們視野開闊,競爭意識強；有敏銳的市場觸覺,發展目標明確；具有悉心敬業、創新發展的精神；具有市場取向的經營管理能力和管理方法。但危機感明顯不如第一代,特別是在心理素質上,缺乏敢冒險、善打拼的精神；對財富的珍惜程度相對也較弱；缺乏掌控全局的經驗。

（二）建立新生代私營企業家的培育機制

新生代企業家的培育是一項系統而復雜的工程，始終圍繞市場化、職業化與制度化三個關鍵因素。市場化：私營企業家隊伍的市場化的意識普遍增強，市場化的手段已經得到局部的運用。但還存在需要市場不規范，即由于市場經濟初期經濟秩序還沒有完全建立而導致的無序狀況。其影響主要表現在：第一，市場不夠規范降低了整個社會的信任水平，增加了企業經營者通過市場機制實現自身價值的成本。第二，市場上存在的不守規則行為影響了整個社會的職業道德建設，不利于企業家隊伍職業倫理的提升。第三，市場機制不完善增加了對企業經營者進行考核、約束與監督的難度。

職業化：在私營企業家職業化建設中存在三個比較突出的困難：第一，由于處在市場經濟的初期，職業化的大環境還不成熟，非職業化的做法還比較普遍。第二，缺乏比較現代的、有效的系統培訓，職業化素質的培養任重道遠。如何消化、吸收國外的職業化建設經驗，并與中國的實際相結合，還需要一個比較長的時間來完成。第三，一些陳舊的觀念妨礙了企業家隊伍職業化的進程，特別是私營企業中也存在嚴重的官本位思想，這是中國傳統社會官本位思想的頑固延續。

制度化：在市場經濟條件下，進行企業家制度化建設需要進行根本性的制度創新。而選拔、激勵與約束等制度改革遇到的障礙之一在于有關政府部門的行政干預，因此，在這里，制度創新的主要內容就是真正實行政企分開，加快企業經營者的市場化進程。在各項具體制度的改革上，也存在一些問題需要突破。首先，選拔制度的難點在于行政手段仍占主導，市場機制尚不成熟。另外，在真正采用市場選擇時，也需要解決配套措施的問題，例如，需要建立科學、有效的對于企業經營者勝任能力的評價方法。其次，激勵制度的難點在于打破過去行政化的薪酬體系，真正推行企業化的薪酬體系。第三，約束與監督制度的難點在于法制法規還不完善，評價考核體系也不夠落實。另外，一些重要的監督力量，如新聞媒體對于企業經營者的監督作用發揮得還不夠。

三、政府行為與私營企業家轉型

目前，政府對于私營企業家往往存在“少予多取”的現象,沒有樹立起優質服務的理念，目前的培訓、培育方式也過于簡單。政府如何引導推動私營企業家轉型，進而促進區域經濟轉型升級的政策建議：

（一）引導私營經濟轉型，努力培育新生代私營企業家資源

首先在思想觀念上，對私營企業家的作用和地位要有足夠的認識，給予充分的肯定。要充分認識到轉型時期，私營企業家資源對區域經濟績效增進具有重要的作用。私營經濟的發展不僅能夠增加就業機會，而且也能夠大大促進中產階層隊伍的擴大從而對進一步“顯化”企業家資源具有重要的意義。其次要把私營企業家和其它類型的企業家放在同等的地位，一視同仁。盡量消除對私營企業的歧視性政策壁壘，為私營企業家的成長營造一個良好的市場環境和制度環境，促使私營企業家的大量“顯化”。三是要努力降低私營企業家創新創業的風險，提高其創業的成功率。轉型時期的最大特點是許多東西都在變，加上全球金融危機的出現，中國私營企業家面臨較大的創業風險，這會大大降低其創新活躍程度，不利于形成一個穩定成熟的企業家階層，所以轉型時期政府要注重如何降低這些風險，比如為企業家提供良好的知識產權保護，建立有效率的產權制度，克服政府機構辦事效率低下或與企業“爭利”的行為，進一步規范市場，引導私營企業家依法經營、誠信經營，講究商業道德，鼓勵私營企業家努力為社會作貢獻，承擔起必要的社會責任，加快建設促進私營中小企業創新創業的公共服務平臺和小企業創業基地，加強信息服務網絡建設等。

（二）大力培育發展知識型企業，促使私營企業家的轉型

知識型企業是私營企業家轉型的重要載體，創新型私營企業家資源是今后區域經濟績效進一步增進的更為重要的企業家資源，政府必須在宏觀政策上進行引導，以促使其“顯化”或從傳統創業型逐步“轉化”。一是引導現有私營企業家努力提高自身的能力和素質。要引導他們拋棄小富即安的思想，在加強自身學習、轉變陳舊落后觀念的同時，積極鼓勵私營企業家走出去，引進先進的管理理念，培養私營企業家良好的素質和戰略思維的能力，通過大量的“干中學”提升自身的企業家人力資本水平。二是要引導現有私營企業家建立現代企業制度。私營企業家對企業的家族式的管理也是一個有待解決的問題，支持和鼓勵私營企業家積極參與國際競爭和交流，引導其盡快熟悉現代管理模式、營銷手段、國際商務等，主動參與國際市場的競爭與合作，逐步實現企業生產要素的全球化配置。三是要鼓勵和引導私營企業家重視創新。加大創新力

度、提高創新能力、提升創新層次，在創新中加速私營企業家能力的積累。努力通過創新使企業自身掌握核心技術，擁有自主知識產權，在提升產品和服務質量的同時，建立自身的優質品牌和自身銷售網絡，打破私營企業在價值鏈上被低端鎖定的不利局面。政府要進一步加強產業結構調整，淘汰一些高能耗、高污染、低層次、低效率的產業，促使產業轉型升級的同時也促使私營企業家自身能力和素質的“轉型升級”。四是要鼓勵和支持私營企業家善于吸納各類優秀人才。打造領軍人才帶領下的企業創新團隊，不僅注重技術上的創新，還要努力在管理上創新，在市場營銷上創新，在企業文化上創新，努力給企業人才提供良好的創新環境和平臺。五是倡導先進的文化。引導私營企業家摒棄一些低俗風氣和落后的傳統觀念，弘揚積極向上、勇于創新、艱苦奮斗、回報社會的精神品質。引導社會尊重私營企業家，對私營企業家有正確客觀的認識，引導建立一種良好的商業文化。

（三）營造良好政策氛圍，進一步拓展私營企業家轉型空間

一是要進一步完善政策體系。建立健全法律制度，為廣大私營企業家建立一個公開、公平的競爭環境。建立統一規范、公平公正的市場體系，進一步擴大市場準入范圍，降低準入門檻，制定有利于私營企業成長的具體辦法和措施。大力培育和發展各類要素市場，加強產權保護，促進和規范民間融資，通過政府采購、降低稅費，扶持私營企業的發展，努力營造私營企業家成長的良好外部環境。支持私營企業技術創新和產業結構的調整，鼓勵國有企業和私營企業的協作，支持私營企業向服務業、軟件開發、網絡動漫等新興產業和高技術產業發展。二是加快金融體制改革。融資能力對私營企業的成長至關重要，但統計顯示，近80%的中小私營企業從來沒有獲得過銀行貸款。國有銀行無法為大量中小私營企業家準備寬松的融資渠道和足夠充足的資金，要解決這個問題首先必須出臺一些扶持性政策，比如對私營企業家的貸款風險進行補償，實行差異化的貸款政策和監管措施，加快創業板的建設；暢通私營企業家的融資渠道，建立民間融資機構和組織、規范民間融資行為、引進外國銀行；加大對私營企業的財稅扶持，設立專項扶持資金，引導社會資金支持私營企業家的創新創業。三是努力構建企業為主體、市場為主導、產學研結合的技術創新體系。進一步加強政府的引導，加強對企業家創新行為的支持力度，除了進一步加大創新項目的資金支持外，進一步建立和完善激勵企業自主創新的財稅制度、金融(融資)支持、政府采購，鼓勵私營企業和高校科研機構采取各種形式緊密合作，建立面向行業、面向區域不同形式的產學研共性技術平臺，加強技術研發的合作與聯盟，加強人才資源的整合與交流，加快技術成果的有序流轉。

（四）進一步創新體制機制，促進私營企業家與社會良性互動

私營企業家與社會良性互動機制的形成有很多影響因素，比如文化，臺州地方政府與私營企業家的良性互動是臺州私營經濟發展的重要特征，臺州傳統文化中注重功利、工商為本觀念，為臺州選擇市場經濟體制提供了人文價值支撐。地方政府在改革開放過程中，相對比較容忍市場經濟，比如在全國率先推進市場化改革，使得社會能夠較好地與私營企業家進行良性互動，使企業的發展與當地經濟社會發展互動，使企業發展能夠促進當地社會與人文的發展，從而更能有效推動經濟發展與社會進步，有利于區域經濟績效的提高。市場化、職業化和制度化是企業家隊伍成長不可或缺的關鍵條件，這些條件的創造，不僅需要制度

創新，而且需要社會文化的變革。需要通過轉變觀念、政策引導和輿論宣傳，進一步重視和發揮企業家的社會作用，優化企業家隊伍健康成長的社會文化環境。社會與私營企業家良性互動機制的形成，反過來又會推動區域制度創新，從而進一步加大對私營企業家激勵，促使私營企業家作用空間的拓展。

第二篇：經濟轉型升級

經濟轉型升級

加快轉變經濟發展方式既是2010年經濟工作的重點，也是決定江蘇經濟未來發展的關鍵所在。要把戰略性新興產業放到優先發展的位置，加大政策支持力度，加強規劃引導，推動新能源、新醫藥、新材料等產業實現更大突破;下更大力氣促進服務業發展提速、比重提高、結構提升;堅持不懈抓好節能減排，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟;提升區域協調發展水平，充分利用沿海開發開放和長三角區域經濟一體化進程加快的有利條件，統籌推進蘇北振興、蘇南提升和蘇中崛起，在更大范圍內優化生產力布局，培育新的經濟增長點。加快向創新型經濟轉型是江蘇重大而緊迫的戰略任務。

改革開放以來江蘇經濟的發展正在經歷第三次經濟轉型。第一次轉型以發展鄉鎮企業為標志，實現了從農業經濟向工業經濟的歷史轉變。第二次轉型以擴大對外開放為動力，實現了向開放型經濟的轉型。現在正處于第三次轉型的階段，核心是加快轉變發展方式，推動由資源依賴向創新驅動轉變、向創新型經濟升級，著力建設“三個高地”：就是建設產業高地、創新高地和人才高地;加快實現“三個提升”：就是提升自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力。圍繞這一目標，發展理念要進一步轉變，發展路徑要進一步轉軌，產業發展要進一步轉型。

首先要關注世界經濟格局的深刻變化，了解全球科技發展的最新趨勢，立足自身優勢和現實基礎，重點培育和發展六大新興產業。

一是新能源產業。圍繞再生能源利用、新能源設備制造和智能電網三大重點，加快培育一批核心競爭力強的大企業集團，使新能源產業成為江蘇的戰略先導產業和支柱產業。二是新材料產業。依托骨干企業，加大投入力度，提高研發能力，加快新材料產業化進程。

三是新醫藥產業。以生物制藥、現代中藥為重點，積極開展重大技術項目攻關及科技成果產業化工作，著力引進一批技術領先的知名企業和重大項目，加快培育一批競爭力強、特色優勢明顯的醫藥產業群。

四是環保產業。適應生態文明建設的要求、低碳經濟發展的新趨勢，發展環保新技術，開發環保新產品，加強環保基地建設，促進環保產業擴大規模、提升水平。

五是軟件和服務外包。積極開拓市場，加快軟件園和蘇南國際服務外包產業帶建設，實現從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉變，著力提升軟件和服務外包發展水平。六是新傳感網產業。努力突破核心技術，加快建立產業基地。在大力發展新興產業的同時，要著力改造提升傳統產業，推動工業化信息化融合發展，推動制造業向研發設計和營銷服務兩端延伸，提高產品附加值和產業競爭力。大力發展現代服務業。大幅度提高服務業占GDP比重、現代服務業占服務業比重、服務業從業人員占全社會從業人員比重。其次，要著力推進自主創新。

進一步加大科技投入，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，構建科技服務“四大平臺”，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，使更多的“江蘇制造”變為“江蘇創造”。以培育自主知識產權和自主品牌為重點，突破一批關鍵技術，做大做強一批科技型企業，建設一批功能完善、高水平的創新載體。最后，要突出抓好創新型人才隊伍建設。

在大規模培訓人才、提高人才素質的同時，大力引進高端人才，大幅提升高等教育質量。把人才隊伍建設放到突出位置，實行優先投入，實施更加優惠的政策，特別要重視引進領軍人才、拔尖人才和創新團隊。教育要面向現代化、面向未來、面向世界，深化改革，銳意創新，為發展創新型經濟輸送更多的創新型人才。

另外，蘇南、蘇中、蘇北經濟基礎不同，所處的發展階段也有差異，發展模式的多元化，既是江蘇的重要特點，也為我們轉型升級拓展了廣闊的空間。要從實際出發，分類指導，處理好產業轉移和產業轉型的關系，發展新興產業與發展傳統產業的關系，立足當前保增長與著眼長遠促轉型的關系，企業主動、市場驅動與政府推動的關系，推動經濟又好又快持續發展。

第三篇：我市經濟轉型的背景研究

近幾年來，*市圍繞“打造工業強市”的發展戰略，積極推進結構調整，經濟工作取得了明顯成效。今年以來，市委、市政府又提出了經濟轉型的工作設想，并且通過制訂規劃，推進轉型來加快經濟發展。作為2005年三大規劃（“十一五”規劃、經濟轉型規劃和激活民資規劃）之一的經濟轉型規劃將勾畫出*市未來的經濟發展藍圖。

一、*市經濟發展情況

*市是河南省改革開放發展特別試點縣（市）、加快城鎮化進程重點縣（市）、對外開放重點縣（市）和擴權縣（市）。全市總面積1001平方公里，轄14個鄉鎮、3個街道辦事處，303個村委會、27個居委會，人口75.5萬，其中農業人口64萬。

改革開放以來，*市堅持以經濟建設為中心，充分發揮資源優勢，積極實施綜合開發，經過二十多年的艱苦奮斗，形成了以煤炭、耐材、造紙、建材四大傳統產業為支柱，化工、服裝、食品、醫藥、機械、電子等新興產業為主導的多業并舉的工業體系，基本完成原始積累和一次創業，順利實現了由農業縣（市）向工業縣（市）的跨越。2004年，全市生產總值120.9億元，規模工業增加值42.4億元，地方財政收入4.38億元，城鄉居民儲蓄余額達到84.7億元，城鎮居民可支配收入達到7645元，農民人均現金收入達到3953元。全市經濟進入了加快轉型、全面提速的新階段。總結*市近幾年來的經濟發展情況，概括起來有以下幾個特點：

一是經濟總量大。2004年全市生產總值、財政收入、城鄉居民儲蓄余額三個指標，在河南省縣（市）中分別排第五、第三和第二位，綜合經濟實力兩年來均居全省第二位，社會經濟發展綜合指數2003年在全國縣（市）中居169位。

二是集群產業經濟優勢明顯。全市主要工業企業超過1300家，四大支柱產業近1000家。支柱產業工業總產值占全部工業總產值近80％，稅收占全市稅收總額近70％。并且出現了超化耐材、大隗造紙、曲梁服裝、白寨建材等一些專業鄉鎮和特色經濟群區。耐材產業在全國居優勢地位，2004年耐材產量159萬噸，占河南省耐材產量507萬噸的31％，占全國耐材總產量1800萬噸的9％；煤炭產業2004年產量957.8萬噸，占鄭州市煤炭總產量2500萬噸的38％；服裝產業年加工西褲200多萬條，占鄭州市西褲批發市場的86％。

三是規模工業企業發展強勁。通過推進產業整合、加快產品科技提升，四大支柱產業整體實力進一步增強。煤炭行業生產裝備水平明顯提高，小煤礦年生產能力均在6萬噸以上；造紙行業聯合治污得到新的推進，生產規模不斷擴大，5萬噸以上的企業達到10余家；耐材行業生產工藝和產品檔次不斷提高，隧道窯生產線達50多條。新興產業不斷發展壯大，醫藥、服裝、食品、機械制造、化工等產業發展較快，出現了一批如豫密藥業、泛美制衣、國華食品等龍頭企業。三年來，規模工業增加值高于生產總值10個左右百分點增長，規模工業企業在發展中迅速崛起，2004年全市規模以上企業達317家，銷售收入超2億元的工業企業3個，超1億元的9個，超5000萬元的58個。

四是原始積累雄厚。全市城鄉居民儲蓄余額近幾年增長速度驚人。2003年為69億元，2004年達到84.7億元，今年八月底已增至99.4億元。

五是民營經濟蓬勃發展。目前全市民營經濟占GDp比重接近90%，從業人員近20萬，民營經濟在*經濟發展中占絕對主導地位，成為支撐縣域經濟發展的主要力量。

六是外向型經濟發展勢頭良好。通過鄭州高新技術*開發區、曲梁科技產業園等園區經濟帶動，2003年至2004年兩年，全市有效利用外資1566萬美元，利用國債及專項資金1.42億元。目前，*市的獨資、合資企業23家，具有出口所有權的企業達26家。2005年外貿出口增長形勢良好，元至七月份，直接出口609萬美元，同比增長了59.8％。*招商引資的“洼地”效應初步顯現。

二、*市經濟發展中存在的矛盾和問題

從近幾年經濟發展情況看，*市主要經濟指標均實現了穩定增長。雖然經濟發展速度高于全國平均速度，但仍存在一些突出問題。這些問題的存在將對*市未來經濟發展造成不可估量的影響。主要問題有以下四個方面：

（一）受國家政策影響支柱產業企業數量大幅減少

目前，*市四大支柱產業均不同程度地受到國家產業發展、環保治理、安全生產等政策的影響。在這種背景下，煤炭和造紙產業企業數量大幅萎縮，耐材和建材產業企業數量也將走向萎縮。

煤炭行業。全市煤炭企業數量最多時期有552家，近些年在五次大規模的煤礦安全生產專項治理整頓中，*市關閉了許多不符合生產條件的小煤礦，加之部分煤礦因資源枯竭相繼閉坑，到2004年全市煤炭企業僅剩213家。2005年，根據河南省進行資源整合

第四篇：經濟轉型升級及招商引資

昆山經濟轉型升級及招商引資

區工商質監局

劉鋒

內容摘要：昆山在打造轉型升級、創新驅動的過程中緊緊咬住四個堅持和使用一套組合拳，第一堅持穩增長和調結構互動并進；第二堅持傳統產業升級和新興產業培育雙管齊下；第三堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動；第四堅持信息化和工業化兩化融合。

昆山，位于江蘇省東南部，是蘇州市下轄縣級市，榮獲中小城市綜合實力百強縣、最具投資潛力百強縣兩個第一、昆山連續多年被評為全國百強縣之首、實現福布斯中國大陸最佳縣級城市“七連冠”等等殊榮。

2018年10月22日至25日區委黨校安排2018年秋季主體班赴昆山學習調研，時間緊任務重，現就昆山經濟升級轉型及招商引資做一下粗略的歸納。

昆山的經濟轉型升級和創新驅動

昆山在步入轉型升級的關鍵時期，牢牢樹立了保護生態環境的理念，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，發展是硬道理，但是在突破全生產底線、環境保護紅線的情況下的硬發展沒道理，多還舊賬，不欠新帳，實現了由加快速度發展到加快轉型的轉變。”2016年1月，昆山被住房和城鄉建設部評為首批“國家生態園林城市”。

昆山在打造轉型升級、創新驅動的過程中緊緊咬住四個堅持和使用一套組合拳。

四個堅持：

第一堅持穩增長和調結構互動并進；第二堅持傳統產業升級和新興產業培育雙管齊下；第三堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動；第四堅持信息化和工業化兩化融合。

一套組合拳：

（一）、注重四大抓手：一主抓高端產業培育；二主抓創新要素集聚；三主抓企業創新發展；四主抓傳統制造業升級。

（二）、做好三篇文章：

第一篇文章，新興產業“插柳成蔭”。

也就是說要加快高端人才高科技企業的引進，做大做強新興產業。推動創新驅動，牢牢樹立投資是第一大動力，投資仍然是穩增長的重要手段。項目建設是第一抓手，有效益的項目速度不能慢，有發展前景的項目不能讓，有競爭力的投入不能停。要加快開工一批項目，抓緊實施一批項目，如期建成一批項目。要強化項目建設責任制，做到一個項目一位領導一套班子一抓到底，狠抓項目進度，為轉型升級創新發展注入新的動力，以達到“插柳成蔭”的效果（沒有產業支撐的增長，是不可能持久的）。把擴大有效投入，作為推進轉型升級、創新發展組合拳中間的重要議程，既保持定力，又主動作為。昆山在2015年到2020年推進轉型升級創新發展過程中實現了從“昆山制造”向“昆山智造”轉變。昆山現在新興產業投資重點行業和重點的領域一個是高端裝備制造，一個是新型平板顯示，一個是新材料，還有生物醫藥“小核酸”全國最大基地就在昆山。這些產業落戶昆山后為昆山的經濟提速和轉型升級做出了巨大的貢獻。

第二篇文章，原有企業“老樹開花”。

轉型升級并非要放棄傳統產業，而是用創新的辦法來提質增效，實現產業的升級，加大技術改造力度，培養專、精、特、新產品，來加快化解產能過剩，來淘汰低端的設備工藝。“老樹開花”既是企業的共同要求，更是保持持久競爭力的重要手段；轉型升級不是推倒重來，而是要把轉型的重心落在傳統優勢產業上，要鼓勵現有的企業就地轉型升級，提高企業內涵發展能力，推進產品產業的結構高端化，企業不在低端搶飯吃，而在高端有作為，老產業要有新的絕活，收到“老樹開花”的成果。

第三篇文章，落后產能“騰籠換鳥”。

加快淘汰（關停并轉）落后產能，盤活土地存量，拓展發展空間，斬金截鐵處置僵尸企業，多兼并重組少破產清算，依靠優勢企業帶動落后企業走出困境，獲得新生，盡可能變包袱為財富，從而降低處置僵尸企業的社會成本。僵尸企業已稀釋銀行貸款和政府資源，占用了大量的資金、土地等寶貴財富及發展資源，卻不產生任何經濟效益。政府與其補貼僵尸企業，不如對參與這個重組兼并的優勢企業進行補貼，政府騰出寶貴的土地資源、信貸資源和市場空間，以實現“騰籠換鳥”的目的。

昆山圍繞推進轉型升級，狠抓項目落實；堅持調整存量和優化增量兩手抓；實現經濟發展既有量的提高又有質的提升；做到減速不減勢、量增質更優。

通過寫好三篇文章，構建科技含量高，項目產出高，稅收貢獻高，產業帶動能力強，三高一強的產業新體系。

為了打好這套組合拳，昆山做到“政府推動，部門互動，企業主動、政策推動，上下聯動”。

通過三個支持：通過支持創新鏈、產業鏈、價值鏈、資金鏈、服務鏈的完善，來打造創新發展新的環境；通過支持新技術、新產品、新產業、新業態、新模式的突破，來實現轉型升級的新跨越；通過支持兼并重組，節能減排淘汰落后產能，騰出發展空間來實現經濟更具有質量更優結構更有效率的持續性發展。

集約利用土地資源

土地對于昆山來說是稀缺資源，土地資源緊缺是制約招商引資經濟發展一大瓶頸，集約利用土地資源，提高土地的投資強度和產出效率，這是昆山實現可持續發展的一個根本出路。其用地總規則是：用好總量、用活增量、優化存量、提高質量。防止“征了不用、多征少用、征作它用”。具體：

一、企業投資要有強度，外資企業每畝八十萬美元以上，內資企業500萬人民幣以上，投資在一千萬美元以下的企業，在昆山拿不到土地，只有去租廠房。

二、配套土地有限度，不允許拿了土地后遲遲不投入，改變土地性質。

三、廠房建設的高度，隨著現代化的提升，沒有航車了都是office，都是電腦機器控制的，所以廠房（除加工廠房）的高度一般情況下是有限制的。

四、土地開發要有精度，城市擴展要有規劃和精度，不能多年后出現無序狀態。

五、村莊整理（城中村改造或項目動遷）要有深度，城鄉一體化的規劃要做好，配套還建要做好，動遷就快，投資項目落地就快。

六、盤活存量要有力度。

七、市場化操作要有透明度。

在國務院2016年5月10日印發《建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》之前，昆山早在2006年就實施了“自主創新、自主創業、自創品牌”的三自創新戰略，實施了六個一批專項計劃：辦成一批核心技術項目，扶持一批重點技改項目，培育一批自主品牌，做大做強一批品牌企業，孵化了一批科技創新項目，最后申報了一批自主專利技術，確保自主創新取得實質性效果。

為了不讓創新成為空中樓閣，昆山把握了五大要素：一、人才是基礎；二、企業是主體（政府不是主體）；三、政府是推手（政府給政策）；四、園區是載體；五市場是導向（沒有市場哪來錢）。

一、人才是基礎。

創新驅動實質就是人才驅動，必須牢牢抓住人才這個根本，誰擁有創新的人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導作用，人才是第一資源、是競爭之本、轉型之要、發展之基。

昆山在2010年就開始大力實施人才生根戰略，大幅度增加人才投入，大力度推進人才國際化，大范圍用好用活人才，成為高層次人才的集聚地，高技能人才的培育地。事業因人才而新，人才因事業而聚，讓人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間，昆山將自己打造成人才創新創業的首選地。

昆山對人才引進和產業升級，制定了一個政策總綱和23個配套細則，形成一套人才政策體系。

在吸引創新創業人才方面，單個人才最高可獲1000萬元獎金，團隊最高可獲5000萬元的經費支持；對引進的院士和國家最高科技獎項獲得者，給予最高一億元的支持。

另外推出高質量發展3015財政扶持的政策體系，30就是市和區鎮兩級財政每年投入超過30個億，重點用于產業升級、科技創新、綠色發展等方面；15就是建立15億規模的專項資金池，重點獎勵頂級科創企業。

在資金服務實體方面，昆山設立一個是5億規模的綜合風險資金，另一個是總規模6億的市場化的創新投資基金，擴大國有擔保公司資金池的規模到10億來惠及更多的中小企業。

為了強化人才支撐，激發創新活力，昆山從2009年開始實施了人才和工匠經濟政策，為創新發展提供有力的人才保障和社會氛圍，累計評定享受政府人才津貼人員到目前為止是6513人，發放人才津貼總額是1.73億人民幣，涉及到1050家重點企業。

作出突出貢獻的各類人才，政府制定措施是：評選一次可享受政府津貼連續三年。政府津貼分三個檔次，原來是每人每月一千、兩千、三千三個檔次，到2007年這個檔次升為每月一千五、三千、五千三個檔次。

昆山對接國家公布的《關于深化人才發展體體制改革意見》、中辦和國辦印發的《關于深化自身制度改革意見》，開展了昆山工匠評選，分三個檔次，一昆山工匠、二高科技重點人才、三高科技優秀人才，讓人才和工匠價值獲得充分認可，使更多的人有志于成為好工匠和創新人才。

昆山每年開展各類的競技大賽，搭建技工成長平臺，營造尊重技能人才、愛護技能人才、培育技能人才的良好氛圍，厚植工匠文化，使工匠人才有舞臺、有支撐、有激勵、有榮譽感、有自豪感、有獲得感，從而激發技術工人創造性的精神動力。

昆山看到了高技能人才對實體經濟的特殊重要性，“實體經濟需要博士，然而更需要技師”，昆山讓有特殊技能的工人的薪酬水平高于公務員和大學教授的薪酬水平。

所以2014年12月29號，光明日報又在頭版頭條刊發了一篇通訊——“江蘇昆山：這個轉型發展的人才密碼”文章不僅全面展示了昆山人才工作的突出成績，而且深刻闡述了引進一個領軍人才，集聚一個高端團隊，新辦一個優質企業，帶動一個新興產業，這樣的連鎖效應是創新型經濟發展一種新模式。

現在昆山的人才貢獻率為56%，超過江蘇全省水平十四個百分點，人才結構日益在優化，人才效益日益在凸顯。

昆山有2000多名的海外留學歸國人員（這是昆山在全球召過來的），不是留學歸國人員我們都要，符合我們產業對接的我們才要，對接不上我們不要，要了也沒用，浪費人才。昆山在世界上有五個留學人員的工作站：美國的紐約、波士頓、日本的東京、德國的杜塞多夫、新加坡，也是全球五個人才工作招聘站，互相對接，這2000多人都是這么過來的。

昆山承擔國家863計劃項目38個，國家重點科技、重大科技專項32項，占全國地級市首位；獲得中國專利獎金項一項，優秀獎四項，擁有國家千人計劃人才117名，兩院院士18名，院士工作站有8家，擁有國家重點新產品33個，中國馳名商標18個，省著名商標75個，省品牌產品113個。

2017年昆山人發明專利是57項，為全國同類城市第一，昆山在2011年就榮獲了中國縣級市聚集創新競爭力城市，國家海外高層次人才創新創業基地。

二、企業是創新的主體。

企業是創新的主體，科研院所是依托，“產、學、研”合作是紐帶，三者合一，必須要完善。企業以創新為導向，以技術為生命，以質量為追求，來增品種、提質量、創品牌。

昆山擁有高新技術企業是1064家，其中國家高新技術企業是69家，各類企業與全國一百多所高等院校、科研院所建立了464個“產學研”聯合體，省級以上的科研項目700多項，院企合作、校企合作在技術轉讓、成果推廣、產業基地等方面實施了數百個合作項目。擁有院士工作站8個，博士后工作站62人，大中型企業建立研發機構比例為96.7%，成為企業轉化成果和實現利潤的核心動力。

到去年年底昆山上市企業突破一百家，全市還儲備了近百家上市掛牌的后備企業，形成證券市場的昆山板塊，募集資金130.43億人民幣。

實體產業是經濟的心臟，金融資本是現代經濟的血液，離開了金融實體經濟只能自我循環，有了市場、金融平臺的結合，實體經濟就能幾倍幾十倍的放大實力，效益就能成幾何級數的增長。企業要把精力放在創新上，高等院校要把研究院建在產業鏈上，政府要把創新要素集聚在企業上，創新出成果了。

三、政府是創新推手。

為增強科技創新動力，昆山強化四個對接，（一）科技要同經濟對接；（二）創新成果要同產業對接；（三）創新項目要同現實生產力對接；（四）研發人員的創新勞動同其利益收入對接。

加大財政對科技投入，落實自主創新配套政策，昆山這四年全市縣研發投入占每年GDP的三點3.5%，超過100億，設立人才和科技專項資金不低于地方財政的6.2%，超過80億。這些拿出去的獎勵納入財政預算，人代會審核通過，具有法律約束力，不因為主要領導更替而改變。政府要實施扶優扶強領引工程，引導企業由加工制造、設計制造向自主品牌制造發展。

四、園區是創新載體。

昆山一共有四大類21個園區作為創新的有力載體，第一類，四個國家級的四類開發區；第二類，國家級高新技術開發區；第三類，國家級綜合保稅區（由全國第一個出口＋加工園區升級過來的）；第四類，國家級服務外包商務區。14個國家級火炬計劃特色產業基地，八個特色產業基地（模具、可再生能源、機器人、軟件、高端裝備制造，電路板、傳感器、精密機械），五個國字號產業園（國家留學人員產業園、國家文化創意產業園、創業服務中心、清華科技園、工程技術研究院）。

集產、學、研、技術合作轉移為一體，這樣的技術支撐體系，來助企業創新，這就不僅為企業提供了特色服務，還能為創新發展獻言獻策，推動科技成果的轉化。另外，昆山還有兩個國際合作基地，一個是中德國際科技合作基地，里面現在有136家企業，德國企業為主，也有歐美企業；另一個是西班牙產業基地。

昆山還有深化兩岸合作基地（試驗區），這是獲得國家十三五規劃點名昆山項目，是國務院批準設立，因為昆山市是大陸臺資投資最活躍，臺商企業最密集，兩岸經貿文化交流最頻繁的地區之一，臺資占全國的臺資的九分之一。

園區經濟是昆山經濟發展的特色和優勢所在，集聚昆山90%以上的工業產品，整個昆山就是大園區，園區經濟極大地提升了產業的轉型升級和產品創新的承載能力，2015年創新能力排全國所有城市第11位。

五、市場是創新的導向。

昆山的創新從市場的需要處出發，占領市場最高點。其創新來源于市場需求，創新的成功也來源于市場調查，即要創新也要接地氣。

在新常態下，昆山經濟的發展沒有停留在世界工廠定位上，其著眼于發展資源消耗低、環境污染少、產出效益高的新型制造業和現代服務業。

向型經濟增長方式轉變，不僅要適應新常態，更要引領新常態。新一輪發展目標，昆山是通過建設四個高地：（一）創新資源集聚；（二）高端人才創業；（三）科技成果轉化；（四）科技金融服務；真正使轉型升級的切入點成為經濟發展的增長點，真正使轉型升級的著力點成為全面發展的突破點。

通過推進主導產業高端化、新型新產業基地化、優勢產業高新化、傳統產業品牌化；一般加工向高端制造提升、產業競爭向產品競爭提升、本地制造向當地創造提升。以實現“四化三提升”來搶跑中國制造2025。

招商引資

早在上世紀80年代的時候，昆山的招商引資工作就始終確立了“辦好一個外資企業就是一本最好的投資指南的理念”。很多外商都是通過在昆山投資者的介紹慕名而來。

昆山在招商引資方面的做法為：

一、是采取以外引外，以大引大的辦法來著力吸引新辦規模大、檔次高的外資項目，使開發區從作筑巢引鳳向引鳳筑巢來轉變。

二、是走出亞洲，面向歐美，不斷地拓展招商渠道，把招商引資的觸角伸向世界上經濟與技術發達地區。在積極的搞好對外宣傳的同時昆山組織有關人員對歐美國家的駐上海領事館、投資中介公司以及大的公司駐上海辦事處，進行走訪，了解投資信息，建立合作關系。

三、是堅持雙向選擇，擇優接納，編制產業導向政策，把利用外資同調整優化開發區的經濟結構、產業結構、產品結構結合起來，鼓動外商興辦獨資企業，鼓勵外商與市縣企業嫁接、合作、合資，揚長避短，各得其所。規模小，檔次低，對環境有污染的項目，昆山堅決不上，這是一條硬政策。

各開發區在搞好自身開發建設同時堅持輻射性發展。昆山的開發區，尤其是經濟技術開發區，它具有一把扇子兩個功能，對外吸收對內是輻射的功能，有力地推動本地的對外開放型經濟的發展，開發區既是對外開放吸引外資窗口，又是輻射鄉鎮、帶動全市縣區發展的龍頭。

另外是建立配套基地，使配套區成為鄉鎮經濟新的增長點，帶動鄉鎮開放型經濟發展，把項目落實在開發區鄉鎮配套區，注冊在開發區，享受開發區政策。

四、是從形態發展向功能發展轉變，不斷強化產業導向功能、鼓勵資本集聚功能、藝術孵化功能、輻射擴散功能和配套服務功能，來增強持續經濟發展的后勁，開拓招商引資空間，提高開發區的開放性經濟水平。

項目是地方產業成長的細胞，產業是承載項目的一個土壤，一個新的項目，就是一個新的經濟的增長極。

在新常新常態下，擴大有效投入有效投資，既是經濟穩定增長的一個關鍵支撐，也是新舊動能轉化的一個有力抓手，更是實現經濟目標的一個堅實的保障。

產業競爭是城市競爭力的重要標志，項目建設是產業發展的強勁推手。龍頭性的重大項目引進是今天的投資強度，是明天的經濟效益，更是未來的產業競爭力。一個重量級的項目可以振興一方經濟，一個標志性的項目可以刷新一座城市的顏值。

昆山在招商引資時著重抓好以下五個方面：

一、注重項目抓招商；

二、意向項目抓落實；

三、在手項目抓到資；

四、在建項目抓投產；

五、關聯項目抓配套；

以龍頭企業為主導，吸引上下游產品的配套企業，形成項目群、產業鏈。

每個地方領導、開發區園區的主任、招商局長、搞招商人員，對園區的發展都必須要回答好下面幾個問題；第一、這個開發區的主攻產業是什么？第二、發展主攻產業，園區有哪些優勢？圍繞主攻產業招來了哪些企業？目前這些企業進展到什么程度？第三，還準備再對接哪些龍頭企業？第四，圍繞龍頭企業集聚了哪些關聯企業？

現在園區全面招商轉向集群化招商，首先要找準園區的行業龍頭項目，改變過去招商都是別人介紹什么項目就碰到什么項目園區就招商什么項目，沒有目的性（不能撿到盤里全是菜），現在要要搞集群化招商，要把精力下到找集群的龍頭企業上。

集群化招商就是要對入區集群化招商，對已經入區的每一個企業去了解該企業用誰的產品，誰用你的產品，最大的那個企業在哪里？這樣招來一個企業跟著配套的就是一組企業，這叫做集聚關聯，配套企業就是產業鏈，也叫集群化、集聚化，形成橫向配套，縱向延伸。

招商做到了有的放矢就會越來越輕松，不僅效果好，而且增加了你的把握度。以后每個地方每個開發區每個園區，一個季度召開一次已經入區企業的項目推薦座談會，缺啥補啥，定點招商。

要設計園區的產業、地區的產業，然后按照產業鏈圍繞產業的定位去招企業找企業。生產廠家在哪里？產業鏈還有哪些環節沒進來？上網查找相關資料，按圖索驥尋找對象，有效的方法就是去找已經入區的那個企業的供銷業務經理，找供銷經理比找董事長更有效果，因為他更了解供銷企業的脈絡，對產業鏈招商有作用、更有效。可以說入區企業的上游和下游企業都是招商的對象，使原有的盲目招商可以變成點對點的精確制導、精準招商、精準發力，招商引資必然事半功倍。

總之，首先要明確主攻產業，要按照地方的特點，明確自己的主攻產業，對各自的主攻產業要進行分析，加快園區專業化，精細化發展，更好的實現產業集聚。第二，培育產業龍頭，這個龍頭就是主導產業的核心。充分發揮龍頭企業在產業鏈中間的復蘇帶動作用，使整個產業形成集聚效應。第三，要開展集群化定向化招商，也就是說要認真梳理上下游產業鏈中間的行業領軍企業，要認真梳理上下游產業鏈中間的行業領軍項目合作。

集群化招商是招商引資實現突破的有力途徑，關鍵一個就是政府的軟環境，政府的面貌要改變，要完全徹底服務于招商引資，整個區域的各部委辦齊心協力，為了同一目標打好組合拳，地方經濟就能實現跨越式發展。

經濟的增速不能簡單地理解為GDP的增速，不是以增長取代轉型，而是由增量轉向質量，速度要和結構、質量、效益相統一，這就是發展方式的轉變。在引進外資方面，應該以高科技、新能源、低消耗產業為主，來促進產業結構的升級優化，還應該結合本地的特點和優勢，增強自己的產業帶動力，提高本地產業發展的層次和質量，同時也強調，轉方式調結構要成為發展戰略的新常態，突出創新驅動要成為發展動力的新常態，來實現我們自己的觀念增速。

第五篇：轉型升級

轉型升級

國際金融危機后，一場爭奪未來發展制高點的“競賽”悄然涌動：美國將研發投入提高到GDP的3%，創下歷史最高水平；英國著眼發展低碳經濟、數字經濟，“構建英國未來”；歐盟宣布投資1050億歐元發展綠色經濟；俄羅斯提出開發納米和核能技術。

此時此刻，中國提出加快經濟發展方式轉變，不僅關系到在未來的發展中能否擁有新的引擎，也關系到在未來競爭中能否獲得新的優勢，在現代化路途上能否取得新的成就。

在中國經濟發展前沿的浙江，一場巨大的變革正在醞釀，在這場變革中，浙江的民營企業正面臨著前所未有的挑戰。

高與低：做精高新產業，提升傳統產業

未來5年，戰略性新興產業將和傳統產業一起，成為引領中國經濟長期平穩較快發展的兩大驅動力。

全國人大代表、正泰集團董事長南存輝說：“現在已到了關鍵時刻，傳統企業需要全面轉型，而轉型就是要通過創新技術、管理和體制來實現。”

浙江的民營企業眾多，但大部分處于“低、小、散”的狀態，經不起大風大浪沖擊。

所以，轉型升級，不能為轉型而轉型，應該根據省情，根據我省中小企業的特點。

中小民營企業尤其是傳統制造業，轉型升級要分兩步走，第一步把傳統制造業轉成先進制造業，主要是打造兩條微笑曲線：第一條是企業微笑，提升研發能力和營銷能力，兩端一翹，企業微笑；第二條是產品微笑，提升科技含量和文化含量，兩端一翹，產品微笑。打造兩條微笑曲線的重點是上新設備新工藝新品種，開拓新市場，徹底改變傳統制造業幾十年一貫制的老設備老工藝老品種老市場。第二步有了兩條微笑的產業就是先進制造業，要與現代服務業相結合，雙輪驅動雙翼齊飛。與消費者同時同在同享。轉型升級后的企業與產業應該分不清制造業還是服務業，總是把制造、服務、信息都能融在一塊兒了。

第一個途徑就是提升制造水平，國際一流的制造裝備，快速響應市場的制造模式，工藝流程的改進

第二個途徑就是提升研發水平，這是我們浙江企業的軟肋。很多企業裝備上來以后，但是研發一直跟不上，產品還是難以做到高端，所以號稱是一流設備、二流產品、三流價格，第三個途徑就是提升營銷水平，核心是品牌的打造，這是最難的環節，也是附加值最高的環節。

“傳統產業升級需要‘龍頭效應’，需要在品牌、研發、科技、管理、營銷等方面不斷創新模式，實現自主品牌的跨越式發展。”長期在紡織服裝行業摸爬滾打的全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中說，“隨著產業調整進程加快，中國紡織業必將迎來吐故納新、大浪淘沙的5年。我們將堅持以價值為核心的品牌建設，不斷挖掘、提升傳統產業新價值。”

趙林中代表堅定地說。

政府應該引導企業整合，加快由塊狀經濟向現代產業集群轉化，讓中小企業之間形成合力。在行業里，龍頭企業以其品牌、資本、銷售渠道、整合中小企業，組成“小巨人”企業或是企業集團。對于各個企業來說，也是優勢互補。

通過整合，可以實現分工合作，充分利用資源。同時，大量的中小企業走向聯合，主動“”，成為企業集團的組成部分，甘做大企業的配套，也能使資本、產能充分發揮。事實上，民營企業的整合，在我省已經有了自發整合的先例。在民營企業整合上，正泰集團是最好的一個例子。樂清是低壓電器企業集中的地區，正泰和30多家低壓電器企業進行整合，開始是松散的加盟形式，統一品牌、統一銷售，后來進行資產評估，30多家企業入股正泰，實現產權整合，從一個傳統的家族式企業成為現代化的企業集團。

民企整合，就像原來大家都各開一輛小汽車，而聯合起來，就成了大家一起努力開好一列火車，汽車開得再快，也比不上高鐵的速度。

所以，走向聯合，是民營企業轉型路上，最重要、也是最基礎的一步。企業已經遵循市場規律自發做了，現在，政府更要在未來的經濟產業規劃中，要順應這種時勢，引導中小企業去進行整合。

“從國家到地方，未來5年，戰略性新興產業的發展舉足輕重。”全國政協委員、德力西集團董事局主席胡成中說，各地投資熱情高漲，制定和實施一系列扶持政策，引導各種資源向新一代信息技術、節能環保、新能源汽車等產業集聚。

胡成中委員認為，在大力培育戰略性新興產業的同時，要警惕投資一擁而上所帶來的重復建設和產能過剩。同時，明確各產業的發展方向、不同階段要實現的發展目標以及所采取的策略，做好整體規劃，重點突出，分類扶持，充分發揮政府引導的作用，及時制止無序擴張，為部分盲目發展的產業、行業“退燒”。

以現代服務業為主攻方向

隨著經濟快速增長，作為資源小省浙江面臨的資源環境壓力越來越大，呂祖善認為要從根本上破解這一矛盾，關鍵是加快產業結構戰略性調整，著力構建符合浙江實際的現代產業體系。發展資源消耗少、環境污染小的服務業，對浙江這樣一個經濟大省同時又是資源小省來說，尤為重要也尤為迫切。

浙江目前已經把服務業特別是現代服務業作為經濟結構調整的主攻方向，去年全省服務業增加值首次突破萬億大關，占GDP的比重達到43.2%，浙江省提出到2015年服務業增加值占生產總值比重達到48%左右。

要實現這一目標，呂祖善認為，必須把經濟結構調整與生產性服務業發展結合起來，把消費結構升級與生活性服務業發展結合起來，走生產性服務業與生活型服務業聯動發展的路子，突出發展一批服務業重點行業和企業。

鼓勵工業企業分離發展服務業，優先發展物流、金融、信息、科技、商務等一批生產性服務業，特別是鼓勵發展研發設計、文化創意、總部經濟等新興服務業和高端服務業；著力構筑一批服務業發展重要平臺。大力建設物流園區、總部基地、科創園區等現代服務業集聚示范區；重點建設一批跨區聯動、資源共享、層次較高的生產性服務業公共平臺；突出發展一批服務業發展重點區域，引導杭州、寧波、溫州、金華、義烏等中心城市和地級市城區發展現代服務業，率先形成以服務經濟為主的產業結構。

大與小：建設四大平臺，扶持中小企業

后國際金融危機時代，持續不斷的發展動力與發展空間從何而來？在浙江，一張可持續發展“路線圖”已清晰勾勒出來：要建設大平臺、大產業、大項目、大企業“四大平臺”，實現我省經濟轉型升級、又好又快發展。

全國人大代表、寧波市政府秘書長王仁洲認為，要大力搞好大平臺、大產業、大項目、大企業建設，形成浙江經濟新的增長極和支撐點，還要繼續發揮眾多民營中小企業力量，推動中小企業加強技術改造，增強新產品開發能力和品牌創建能力，這是浙江經濟發展的基礎和基本力量。

“在四大平臺建設上，建議加大對核心關鍵技術研發的投入，集中資源和技術，加大共性關鍵技術的攻關力度。”全國政協委員、省人大財經委主任丁耀民建議，在政府層面，要精細規劃，整合資源，注重將已研發的新材料、新工藝應用到實際生產中。同時，關注中小企業的發展，進一步出臺相應政策措施給予扶持，還要清除各種不必要的門檻，幫助企業克服困難，引導企業優化結構，促進產業升級，呵護他們茁壯成長。

陸與海：做強陸域經濟，發展海洋經濟

“十二五”規劃綱要草案提出，堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。

此前，國務院已將浙江海洋經濟發展示范區上升為國家戰略。“這對舟山來說，是大開發、大開放、大發展的關鍵時期。”全國人大代表、舟山市委書記梁黎明認為，要借鑒學習世界先進沿海、海島城市的發展經驗，做好規劃布局，重視產業培育，特別是港口物流等海洋新興產業的培育，依托港口岸線等資源優勢，大力建設現代海洋產業體系，引導船舶企業做大做強海洋工程產業等，使舟山成為我國科學管理、開發和保護海島海洋、促進海島地區科學發展的示范區。

全國政協委員、利時集團股份有限公司董事長李立新認為，發展海洋經濟不僅會給沿海地區帶來經濟繁榮，還會拉動陸域經濟發展。“希望我省進一步做深、做強海洋經濟，優化海洋經濟空間布局，推動沿海產業帶建設和沿海地區加快發展，鼓勵支持山區大力發展綠色經濟等特色經濟，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。”

改革開放以來，浙江依靠民營經濟和市場經濟的先發優勢，經濟總量逐年攀升，2010年僅次于廣東、江蘇和山東，排在第四位，但資源和陸域小省的約束使傳統產業上升空間有限，制約了浙江經濟的快速發展。

跳出有限的陸域空間，向海洋要空間、要資源、要財富，是浙江的必然選擇。

“我國海岸線總長居世界第四，海域面積遼闊，是名副其實的海洋大國，但海洋經濟在我國處于成長階段，發展現代海洋產業的空間很大。山東、廣東、浙江是國內經濟發達省份，海洋經濟的延伸將對我國經濟起到支撐作用。”國家發改委國土開發和地區經濟研究所副所長肖金成在接受中國經濟時報記者采訪時說。

浙江早在1993年提出建設海洋經濟大省，此次《規劃》將浙江經濟發展的新目標定為建設海洋經濟強省，建成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發試驗區、海洋海島開發開放改革示范區、現代海洋產業發展示范區、海陸統籌協調發展示范區和生態文明及清潔能源示范區。

在傳統海洋經濟方面，浙江落后于廣東和山東，需要通過打造現代海洋產業體系，走上

一條大開大合的轉型升級之路。浙江計劃到2015年海洋生產總值突破7200億元，占全國海洋經濟比重提高到15％；最終發展成為我國海洋經濟參與國際競爭的核心區域和保障國家經濟安全的戰略高地。

“浙江擁有豐富的海洋、漁業、油氣、港口、海水養殖等資源，舟山群島正在發展漁業和旅游業，有很多島嶼可以開發利用。我們發展海洋經濟的經驗還不成熟，需要全盤規劃。”肖金成對記者說。

浙江目前完成以“一核、兩翼、三圈、九區、多島”為空間布局的海洋經濟總體發展規劃，一核，即以寧波—舟山港海域及其依托腹地為核心，打造海洋經濟發展的戰略高地。

寧波—舟山港是全國貨物吞吐量最大的組合港，依托深水岸線資源和港口優勢，浙江將規劃建設全國重要的大宗商品儲運加工貿易基地、國際集裝箱物流基地，同時配套發展新型臨港工業、海洋新能源產業等，加強在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰略保障作用。

在產業布局上，浙江“兩翼齊飛”，以環杭州灣產業帶及近岸海域為北翼，成為引領長三角海洋經濟發展的重要平臺；以溫臺沿海產業帶及近帶海域為南翼，與福建海西經濟區接軌。“三圈”即杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈，通過增強現代都市服務功能和科技支撐功能，為產業升級服務。同時形成九個沿海產業集聚區，推進舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發和保護。

與此同時，浙江將扶持培育一批海洋戰略性新興產業，提升整體產業層次。目前正在發展海洋裝備制造業，包括石化成套設備、潮汐能設備、海水淡化設備、核電設備、港口機械等，并在海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探開發領域形成規模，逐漸接近國際先進水平。

《規劃》提出，浙江海洋經濟發展示范區要優化海洋經濟結構，加強海洋生態文明建設，提高海洋科教支撐能力，創新體制機制，統籌海陸聯動發展，建設綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態環境良好、體制機制靈活的海洋經濟發展示范區，形成我國東部沿海地區重要的經濟增長極。

據悉，浙江將鼓勵民營經濟參與海洋開發，在溫州、臺州進行改革試點，清理不利于民營資本進入海洋開發的政策性障礙，支持民營企業參與之前一直被國有企業壟斷的港口物流、戰略物資儲運、石化工業以及海岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源的集中連片開發。

內與外：擴大國內需求，轉變外貿方式

“十二五”規劃綱要草案指出，堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

“大宗原材料價格飛漲，國際上貿易壁壘也在不斷增加，海外市場需求疲軟，企業出口面臨的困難越來越多。”全國人大代表、納愛斯集團董事長莊啟傳說，只有將經濟增長建立在國內需求的基礎之上，才能更好地抵御外部沖擊，并降低對國外市場的依賴程度。

代表、委員們表示，擴大國內需求是我國經濟社會發展的長期戰略方針，在應對國際金融危機的過程中發揮了至關重要的作用。外需不足將是一個長期的趨勢，企業必須痛下決心，實現經濟轉型，使過多依靠出口拉動經濟轉變為內需拉動經濟。

“我國內需市場龐大，但日益高昂的物價讓越來越多的國人到境外購物。”全國政協委員、天正集團董事長高天樂建議，對一些與百姓生活息息相關的生活用品，降低關稅，加大進口，將境外購買力轉化為國內消費，讓百姓購物更方便、更實惠。，就是實現以出口導向戰略為主向出口導向戰略與進口替代戰略并舉的轉化，進而使出口

導向產業和進口替代產業互相補充、互相支持。所謂進口替代戰略，是指用本國產品來替代進口品，進而帶動其他經濟部門發展，促進本國工業化的戰略。

政府和企業是推進轉型升級的兩種不同的力量。從根本上說，企業是產業轉型升級的主體，離開了這一微觀基礎，產業轉型升級便成了無源之水、無本之木。實現產業轉型又離不開政府作用的發揮。政府主要是創造、提供促進產業轉型升級的條件或環境。一個是內因，一個是變化的條件。只有兩種力量結合，雙方互動，才能更加有效地實現經濟轉型。就浙江的情況而言，應對當前的挑戰，確保浙江經濟平穩較快增長，關鍵還是激發企業加快產業升級的動力。