第一篇：企業(yè)管理類論文

企業(yè)管理類

第一段：引用材料

第二段：亮出觀點(diǎn)（中心論點(diǎn)）

成功的企業(yè)家（XX）認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)沒(méi)有（），就會(huì)沒(méi)有發(fā)展思路，沒(méi)有思路也就沒(méi)有出路。企業(yè)的（）就像茫茫大海中得燈塔，為企業(yè)指明向前的方向。著名管理學(xué)家（）認(rèn)為，對(duì)（）已不是“是否需要”重視，而是“如何重視”及“重視程度”的問(wèn)題。從兩位著名企業(yè)家和管理學(xué)家的話中，我們深知（）已經(jīng)被提升到前所未有的高度。

（企業(yè)）因?yàn)橹匾暎ǎ┒碱I(lǐng)了該行業(yè)的主導(dǎo)市場(chǎng)，贏得了客戶和消費(fèi)者的贊口好評(píng)，甚至走出國(guó)門步入世界商業(yè)領(lǐng)先地位，可謂是因?yàn)椋ǎ┑某晒Χ呦蜉x煌的典范。在競(jìng)爭(zhēng)白熱化的今天（企業(yè)家）獨(dú)樹(shù)一幟，注重（）的管理及戰(zhàn)略，搶占先機(jī)，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于致勝之高地！如：海爾、聯(lián)想、阿里巴巴、百度等（章瑞敏、柳傳志、馬云、李彥宏）

縱觀失敗企業(yè)的案例，無(wú)一不昭示著（）的重要性：三株以龐大的營(yíng)銷占據(jù)國(guó)內(nèi)保健品最大市場(chǎng)，卻因?yàn)闆](méi)有重視（）以至于兵敗如山倒；秦池就業(yè)以2.1憶奪取央視廣告“標(biāo)王”，卻因勾兌酒曝光忽略了企業(yè)的立足之本（）而成為了人們茶余飯后的談資；巨人集團(tuán)飛速礦張卻因?yàn)闆](méi)有抓住（）而使之瞬間傾倒。三鹿奶粉、愛(ài)多VCD等昨日輝煌一時(shí)的企業(yè)無(wú)一不是因?yàn)楹鲆暋⑷笔Я耍ǎ┠酥料嗬^談隱去，給人們留下了無(wú)盡的思索。

前車之鑒，后事之師。時(shí)至今日，許多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到（）的重要性，紛紛聘請(qǐng)外腦為企業(yè)把脈，建立相關(guān)的制度和體制。企業(yè)擁有了（），那么成為企業(yè)界天空耀眼的恒星，也并非難事。

第二篇：城市管理類論文

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)與管理

摘要:近二十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市交通需求大大增加，由此導(dǎo)致的交通擁擠、交通事故增多、環(huán)境污染等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。在這種情況下，發(fā)展城市軌道交通成為解決城市交通擁擠問(wèn)題的關(guān)鍵。雖然客觀上我國(guó)需要大力發(fā)展城市軌道交通，但是我國(guó)城市軌道交通系統(tǒng)中存在的諸多問(wèn)題卻制約著我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展。因此，本論文意在通過(guò)研究不同的運(yùn)營(yíng)管理模式下軌道交通的經(jīng)營(yíng)狀況及運(yùn)營(yíng)效益，并對(duì)軌道交通的運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行了研究，為我國(guó)現(xiàn)有的軌道交通運(yùn)營(yíng)體制及經(jīng)營(yíng)方式提出改革的建議，以提高其運(yùn)作效率，促進(jìn)我國(guó)城市軌道交通的順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞:城市軌道交通;運(yùn)營(yíng);管理

ABSTRACT In the past two decades of China,along with the rapid development of Chinese economy,the progress of urbanization is accelerating and the requirement of traffic is boosting.All of these effects are lead to the aggravation of the traffic congestion,traffic accidents,and the environment pollution.Under this condition,urban rail transit system will beprimary solution to the traffic congestion.But the problems in the urban rail transitsystem constrain the development of urban rail transit.Therefore,the author will study different organizational structures of operation andmanagement of the urban rail transit and,and then study operation way of the urban railtransit,finally give several suggestions in order to improve the operation benefit.Specific thoughts are as follows.Keywords:the urban rail transit;operation;management

一、選題的背景及意義

交通運(yùn)輸對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響人們已有共識(shí)，在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，運(yùn)輸技術(shù)也在不斷發(fā)展。19世紀(jì)時(shí)，鐵路是中長(zhǎng)距離出行的主要工具，到了20世紀(jì)30年代，鐵路在很多地區(qū)很大程度上被汽車和航空取代了。當(dāng)人類目前面臨由運(yùn)輸產(chǎn)生的大

量污染、事故和資源消耗等問(wèn)題時(shí)，人們只能再來(lái)反思交通發(fā)展的歷史過(guò)程，必須承認(rèn)，運(yùn)輸對(duì)人類社會(huì)的生存與發(fā)展存在許多負(fù)面影響。包括城市間鐵路在內(nèi)的軌道交通技術(shù)正是在這種背景下由興到衰，直到近年來(lái)的復(fù)興。

軌道交通作為一種大運(yùn)量、快速、便捷、準(zhǔn)時(shí)、環(huán)保節(jié)能等優(yōu)點(diǎn)于一身的交通運(yùn)輸方式。已經(jīng)被世界上許多國(guó)家和城市所證明，發(fā)展軌道交通是解決城市公共交通運(yùn)輸?shù)母就緩健Ｓ捎谲壍澜煌ㄏ到y(tǒng)的低能耗和無(wú)污染等特點(diǎn)，發(fā)展軌道交通對(duì)于二十一世紀(jì)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展也具有非常重要的意義。另外，由于軌道交通對(duì)城市發(fā)展的土地利用、用地規(guī)劃具有積極的誘導(dǎo)作用，因此，世界許多國(guó)家都一直重視快速軌道交通的發(fā)展。

（一）選題的背景

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，一些城市利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境地形發(fā)展新市區(qū)或建設(shè)組團(tuán)式衛(wèi)星城。一些地區(qū)如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津塘等等地區(qū)，城市數(shù)口越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大。隨著西部開(kāi)發(fā)，全國(guó)城市均會(huì)迅速發(fā)展，因此，無(wú)論是城市內(nèi)或城際間的客運(yùn)交通需求將會(huì)越來(lái)越大。城際間的客運(yùn)交通主要使用航空、鐵路、長(zhǎng)途客車等。為了使城際間順暢，許多城市均正在考慮或建設(shè)不止一個(gè)機(jī)場(chǎng)、火車站和長(zhǎng)途汽車站，兩個(gè)以上的機(jī)場(chǎng)和車站均會(huì)考慮不同方向的分工，要求中轉(zhuǎn)客流迅速疏散是必然的趨勢(shì)。數(shù)量更大的城際交通特別是火車站集中到達(dá)的客流，需要大容量的市內(nèi)交通工具加以迅速疏散，當(dāng)然還有出發(fā)客流的及時(shí)輸送。這都是市內(nèi)公共交通的任務(wù)。這一情況在世界很多大城市已成為現(xiàn)實(shí)，如東京、莫斯科、紐約、柏林等。所以說(shuō)這一趨勢(shì)將很快在我國(guó)特大城市出現(xiàn)并迅速向其他城市發(fā)展。

城市客運(yùn)交通包括公共交通和非公共交通兩大組成部分，其中城市公共交通包括城市中供公眾乘坐的各種交通工具，如:公共汽車、電車、輪渡、地鐵、輕軌、出租汽車以及纜車、索道等客運(yùn)交通工具及相關(guān)的配套設(shè)施。正是由于城市的公共交通方式的多樣性，其特點(diǎn)能力各異，如何組織配置才能發(fā)揮各種交通方式之長(zhǎng)，從而既適應(yīng)不同的市場(chǎng)需求又達(dá)到能力合理配置的目的也是值得研究的。

對(duì)于大城市，以發(fā)展地面機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸c公共汽車、出租汽車、私人汽車)為主來(lái)滿

足城市的運(yùn)輸需求是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槌鞘胁豢赡苡肋h(yuǎn)提供充足的土地來(lái)建設(shè)足夠的道路，這已被國(guó)內(nèi)外城市交通發(fā)展的實(shí)踐所證明。城市交通的發(fā)展必然樹(shù)立以人為本的思想，要為人服務(wù).城市交通要滿足龐大人流上下班和日常出行的需要，要做到能力強(qiáng)大、快速準(zhǔn)時(shí)、保證安全，同時(shí)還必須有良好的環(huán)境保護(hù)特性，能夠較好的節(jié)約土地資源等，而軌道交通系統(tǒng)所具有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，完全符合城市對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊螅谑澜绶秶鷥?nèi)成為不同城市的共同選擇。

城市客運(yùn)交通系統(tǒng)的功能可以描述為“利用可能的交通形式在最短的時(shí)間內(nèi)，將城市內(nèi)某一位置的服務(wù)對(duì)象，送達(dá)他所希望到達(dá)的另一位置。同時(shí)，服務(wù)對(duì)象要求這種服務(wù)安全、舒適、經(jīng)濟(jì)”。這就是城市客運(yùn)交通應(yīng)當(dāng)具備的“快速性、可達(dá)性、安全性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性”五項(xiàng)基本功能。軌道交通作為城市客運(yùn)交通的一個(gè)重要子系統(tǒng)，顯然這五項(xiàng)基本功能也是乘客對(duì)城市軌道交通的基本需求。目前，城市交通的需求還在增長(zhǎng)，對(duì)于城市中心區(qū)來(lái)說(shuō)，交通流量大，道路有限，正是由于軌道交通具有大容量、快捷、安全、可靠、準(zhǔn)點(diǎn)和無(wú)污染等特點(diǎn)，正日益收到世界各地人民的歡迎，成為改進(jìn)城市交通環(huán)境的一個(gè)重要手段。

城市軌道交通是為緩解城市常規(guī)公共交通壓力而產(chǎn)生的相對(duì)較新的獨(dú)特的交通方式，是一個(gè)由一系列建筑物和許多設(shè)備系統(tǒng)組成的技術(shù)系統(tǒng)，從技術(shù)角度看，這個(gè)系統(tǒng)相當(dāng)復(fù)雜和龐大，具有許多鮮明的技術(shù)特點(diǎn)。同時(shí)，軌道交通又是一個(gè)由社會(huì)組織占有這一技術(shù)系統(tǒng)并進(jìn)行有效管理，最終體現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)功能的社會(huì)系統(tǒng)。

（二）研究選題的意義

在城市化和城市機(jī)動(dòng)化的飛速發(fā)展的今天，優(yōu)先發(fā)展公共交通特別是大運(yùn)量軌道交通已經(jīng)成為城市經(jīng)營(yíng)管理者、規(guī)劃學(xué)家、交通工程師與公眾共同的理想選擇。我國(guó)很多大城市相繼提出了以軌道交通為骨干、公共交通為主體的城市客運(yùn)交通發(fā)展模式，但受資金、政策、環(huán)境、決策理念等諸多因素的制約，公共交通優(yōu)先發(fā)展實(shí)施起來(lái)困難重重。尤其是城市軌道交通，其巨額的前期投入和龐大的后期運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用，即使高舉“合作、創(chuàng)新、生態(tài)、效率”經(jīng)營(yíng)理念的城市管理專家在城市需求、系統(tǒng)選型、建設(shè)時(shí)序等方面也不得不謹(jǐn)慎決策。軌道交通在我國(guó)的快速發(fā)展，一方面能夠大大緩解城市化進(jìn)程中我國(guó)日益突出的交通矛盾，另一方面如何更好的經(jīng)營(yíng)

和管理軌道交通系統(tǒng)已經(jīng)成為需要研究探索和不斷實(shí)踐的重要課題。目前國(guó)內(nèi)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式受傳統(tǒng)鐵路影響很大，管理體制和思維理念大多拘泥于大鐵路的既有模式。軌道交通作為一種產(chǎn)業(yè)，不僅存在如何管理的問(wèn)題，更應(yīng)該考慮如何經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，用經(jīng)營(yíng)軌道交通的理念來(lái)實(shí)現(xiàn)其綜合效益的最大化。

城市軌道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的目的是為市民提供快速、安全、準(zhǔn)時(shí)、舒適、便利的運(yùn)輸服務(wù)，使乘客能夠便利的進(jìn)站購(gòu)票乘車、安全而舒適的旅行、快速而準(zhǔn)確的到達(dá)目的地。完成這個(gè)任務(wù)的前提就是要保證城市軌道各大系統(tǒng)、30余項(xiàng)不同的專業(yè)設(shè)施、設(shè)備每天24小時(shí)正常而協(xié)調(diào)的運(yùn)行。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)覆蓋面廣，要素層次作用關(guān)系復(fù)雜，如何通過(guò)有效的系統(tǒng)整合達(dá)到資源的優(yōu)化配置從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的高效運(yùn)行是目前軌道交通運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域急待研究的重要課題。

要找到實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的手段和方法，需要從基礎(chǔ)入手，以目標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合時(shí)間、空間等因素，尋找系統(tǒng)而協(xié)調(diào)的運(yùn)營(yíng)組織模式和方案。

二、國(guó)內(nèi)外城市軌道交通運(yùn)營(yíng)概況

軌道交通起源于19世紀(jì)初的馬拉有軌車，1830年于英國(guó)曼徹斯特誕生第一條鐵路，1863年在倫敦建成第一條地下鐵路，19世紀(jì)末，地鐵技術(shù)在歐美傳播，后來(lái)又傳到拉丁美洲、亞洲。

從六十年代起，城軌開(kāi)始走進(jìn)中國(guó)人的生活，有關(guān)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)組織研究也引起了國(guó)內(nèi)越來(lái)越多人的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的130多座城市建造了城市軌道交通，累計(jì)線路總長(zhǎng)度為8000多公里，年客運(yùn)總量約為260億人次。目前地下鐵道運(yùn)營(yíng)線路超過(guò)100km的城市已有10多個(gè)，主要包括紐約、倫敦、巴黎、莫斯科、東京等。2.1國(guó)外軌道交通運(yùn)營(yíng)概況

目前世界上較為發(fā)達(dá)的城市大多擁有完整的軌道交通系統(tǒng)，一些城市的軌道交通運(yùn)量占城市交通運(yùn)量的60%以上，有的高達(dá)70%。東京:東京擁有軌道交通線路近200km，是世界大城市中線路最長(zhǎng)的，年運(yùn)量在100億人次以上。市郊鐵路列車最小運(yùn)行間隔為2 min，最大編組為1}節(jié)，每小時(shí)每方向運(yùn)輸能力多達(dá)10萬(wàn)人次。倫敦:倫敦是世界上最先開(kāi)通地鐵的城市，早已實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)以軌道交通為主的目標(biāo)。其地

鐵共有9條，總長(zhǎng)408 km，其中167 km在地下。運(yùn)行間隔為2-2.min，郊區(qū)為10 min,最大編組為8節(jié)，線路呈放射狀，每天平均運(yùn)量300多萬(wàn)人次巴黎:巴黎的軌道交通工具包括地鐵、輕軌和市郊鐵路。軌道交通承擔(dān)巴黎公共交通70%的運(yùn)量，包括市郊鐵路在內(nèi)日客運(yùn)量超過(guò)1000萬(wàn)人次。巴黎有地鐵1}條、199km，是內(nèi)城公共交通的骨干，乘客徒步smin就可到達(dá)地鐵站，列車最小運(yùn)行間隔9}s。市郊鐵路有16條，長(zhǎng)760km o 紐約:紐約市公共交通占總交通量的J3%，到內(nèi)城的客運(yùn)80%采用大客量交通工具，主要有地鐵、市郊鐵路和公共汽車。市區(qū)鐵路線共有27條，長(zhǎng)443km，所有車站通宵服務(wù)。莫斯科:莫斯科擁有一個(gè)跨及全市的立體交叉地鐵網(wǎng)，是世界上最繁忙的地鐵之一，總長(zhǎng)243km,140多個(gè)車站，由一條環(huán)線和8條放射線組成。每天運(yùn)營(yíng)2011，高峰時(shí)列車間隔為7s，車速41 km/h，日運(yùn)量高達(dá)800多萬(wàn)人次，擔(dān)負(fù)了該市客運(yùn)總里程的44%。在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，墨西哥城在2000年地鐵長(zhǎng)度已超過(guò)400km，漢城、新加坡等地都建有比較完善的快速軌道交通系統(tǒng);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的大城市華沙、布達(dá)佩斯等也是如此。2.2國(guó)內(nèi)軌道交通運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

最近10多年來(lái)，城市軌道交通具有的緩解城市交通擁堵、改善城市環(huán)境和引導(dǎo)城市布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的功能在我國(guó)得到越來(lái)越廣泛的認(rèn)同，全國(guó)40多座百萬(wàn)人口以上的大城市中，已經(jīng)有30多座城市開(kāi)展了城市快速軌道的建設(shè)或建設(shè)前期工作。約有14個(gè)大城市已經(jīng)上報(bào)了城市軌道交通網(wǎng)的規(guī)劃方案，規(guī)劃建設(shè)的線路將達(dá)55條之多，長(zhǎng)約1500公里。

北京地鐵是我國(guó)第一條地鐵，一期工程于196年動(dòng)工，1969年10月通車試運(yùn)行，宣告了中國(guó)沒(méi)有城市地鐵歷史的結(jié)束。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)線路3條，在建線路2條，近期劃線路4條。2002年完成客運(yùn)量4.82億人次，約占全市公交總量的10%0 2004年10月1日，創(chuàng)造了全線日客運(yùn)量270.1萬(wàn)人次的新記錄。

上海市規(guī)劃中的軌道交通網(wǎng)絡(luò)共17條線，全長(zhǎng)780km，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全上海市，其中城市快線4條，地鐵8條，軌道5條。除已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的三條暗口分)線6}km外，目前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的有:1號(hào)線北延伸線，12km,9站;4號(hào)線c明珠線二期與一期組

環(huán))，22km,17站;上海磁浮運(yùn)營(yíng)示范線:30km,2站;即將開(kāi)工的還有:M8線、2號(hào)線西延伸、3號(hào)線c明珠線)北延伸、M7線一期、R4線一期、L4線一期;從2000年開(kāi)始，上海以每年30-40km的速度進(jìn)行建設(shè)，到‘十五，期末運(yùn)營(yíng)里程將近20km。

廣州地鐵一號(hào)線為東西走向，全長(zhǎng)18.497公里c其中地面線2.048公里)，設(shè)16座車站。單向斷面高峰小時(shí)運(yùn)能s.ss萬(wàn)人次。每列車6節(jié)編組，最高車速可達(dá)so公里/小時(shí)，平均旅行速度3}公里/小時(shí)。設(shè)計(jì)最小發(fā)車間隔可達(dá)到2分鐘。除了北京、上海、廣州、香港和臺(tái)北以外，我國(guó)已在南京、天津、長(zhǎng)春、大連、深圳、武漢、重慶等十多個(gè)城市開(kāi)通了城市軌道交通。根據(jù)建設(shè)部質(zhì)量安全司200年6月的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)試運(yùn)行、試運(yùn)營(yíng)和正式運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路總長(zhǎng)是422.2公里，其中地鐵187.2公里，輕軌23公里;正在建設(shè)并將于近期投入運(yùn)行的線路總長(zhǎng)是287公里，其中地鐵211公里，輕軌76公里。

三、我國(guó)城市軌道交通建設(shè)及運(yùn)營(yíng)存在的主要問(wèn)題

143年前英國(guó)就建設(shè)了世界上第一條地鐵，但直到40年前中國(guó)才開(kāi)始建設(shè)第一條地鐵。由于中國(guó)城市軌道交通發(fā)展的歷史短、經(jīng)驗(yàn)不足，因此，目前，中國(guó)地鐵建設(shè)，尚未形成完善的、獨(dú)立自主的城市軌道交通制造產(chǎn)業(yè)，很多車輛、通訊信號(hào)等都是從不同國(guó)家引進(jìn)的。上海地鐵由于采用的進(jìn)口設(shè)備較多，平均每公里地鐵造價(jià)達(dá)到了8億元人民幣，而北京、廣州地鐵的造價(jià)也都達(dá)到了6至8億元不等，這成為了我國(guó)大部分城市建設(shè)地鐵的一個(gè)巨大障礙。

我國(guó)大部分面臨嚴(yán)重交通問(wèn)題的城市都是首次或在未形成城市有軌交通路網(wǎng)的情況下建設(shè)城市有軌交通工程的，線路走向大都經(jīng)過(guò)城市主要街道，工程建設(shè)涉及到舊城改造、購(gòu)地、拆遷、地下管道搬移等問(wèn)題，又基本上按遠(yuǎn)期客運(yùn)量需要進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，在運(yùn)營(yíng)設(shè)備方面采用了大量技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)口的車輛、機(jī)電設(shè)備和控制系統(tǒng)，再加上附加工程項(xiàng)目如物業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，以致建設(shè)規(guī)模巨大，工程造價(jià)居高不下，工程建設(shè)籌資困難，財(cái)力難以應(yīng)付。

在投人運(yùn)營(yíng)后，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用過(guò)高，票務(wù)收人與運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)開(kāi)支嚴(yán)重不平衡，尤其在初、近期客運(yùn)量還未達(dá)到設(shè)計(jì)要求時(shí)矛盾更為突出，只能以大量財(cái)政補(bǔ)貼維持城市有軌交通運(yùn)作，成為政府財(cái)政包袱，形成有軌交通項(xiàng)目上得越多，將來(lái)政府財(cái)政包

袱越重的后果。若提高票價(jià)又增加市民負(fù)擔(dān)，減少了城市有軌交通的吸引力，作為市民出行的主要交通土具的應(yīng)有作用不能充分發(fā)揮，票務(wù)收人也達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。因而在滿足運(yùn)營(yíng)要求前提下控制建設(shè)規(guī)模，大幅度降低工程造價(jià)，降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用成為當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)題，許多有效的措施可緩解目前面臨的嚴(yán)重局面，如:合理規(guī)劃城市有軌交通網(wǎng)，與其他交通形式有機(jī)結(jié)合，按城市交通規(guī)劃及運(yùn)量要求分期建設(shè)及投資、有針對(duì)性地采用一些自動(dòng)化裝備、提高車輛及機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化程度等，這些措施都已取得很好效果。

除此以外，還應(yīng)該從運(yùn)營(yíng)組織的角度出發(fā)，系統(tǒng)的考慮在軌道交通系統(tǒng)投入運(yùn)營(yíng)后的行車組織方式，采用更為靈活的運(yùn)營(yíng)方案作為設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理城市軌道交通的出發(fā)點(diǎn)，以達(dá)到控制工程規(guī)模、降低工程投資、節(jié)省運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、提高服務(wù)水平的目的可能性。

四、我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)效益普遍偏低

我國(guó)很多城市的軌道交通都是由政府主管并投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。這種由政府包攬包辦、單一投資的模式，在體制上存在一些問(wèn)題。比如可行性研究報(bào)告具體編制機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)咨詢和設(shè)計(jì)單位沒(méi)有與政府部門實(shí)行徹底的政企分開(kāi)，導(dǎo)致部門保護(hù)和行業(yè)壟斷。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制不夠規(guī)范。

（二）缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

由于軌道交通屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，與公眾的生活密切相關(guān)，且具有自然壟斷的特點(diǎn)，這就決定了政府必須對(duì)軌道交通進(jìn)行監(jiān)管。但是我國(guó)大部分城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理都由國(guó)家承擔(dān)，即政府主管、投資及運(yùn)營(yíng)的管理模式，使得地鐵運(yùn)營(yíng)效率較低，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴程度較高，政府負(fù)擔(dān)較重。這種運(yùn)營(yíng)管理模式由于產(chǎn)權(quán)不夠明晰，經(jīng)營(yíng)者不負(fù)責(zé)其資產(chǎn)的保值與增值。完全沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，勢(shì)必造成成本失控、服務(wù)意識(shí)低下、決策程序復(fù)雜效率低下等問(wèn)題。軌道交通作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在其提供方式中可以把能夠細(xì)分權(quán)責(zé)利的部分讓給市場(chǎng)去運(yùn)作以提高效率。

因此，在軌道交通的改革過(guò)程中，應(yīng)該在軌道交通行業(yè)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高其運(yùn)作效率。

（三）我國(guó)現(xiàn)有的城市軌道交通投融資渠道單一

我國(guó)目前的軌道交通建設(shè)的資金主要來(lái)自以下幾個(gè)渠道:政府的投資、國(guó)內(nèi)外銀行的貸款、發(fā)行相關(guān)的債券或一些專項(xiàng)基金等。從實(shí)際操作層面來(lái)看，主要還是以政府承擔(dān)的部分居多。這樣就造成了投資主體和投資模式單一的局面，己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前與未來(lái)的建設(shè)發(fā)展需要，尤其對(duì)民間資本的進(jìn)入注重不夠。

以廣州軌道交通為例，在廣州軌道交通線網(wǎng)的高速建設(shè)期，市政府是軌道交通線網(wǎng)的投資者，即采取政府投融資模式，以財(cái)政資金和政府承擔(dān)還款責(zé)任的商業(yè)貸款分期投入，到線網(wǎng)格局形成、經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定后再考慮采用市場(chǎng)化投融資的方式。廣州地鐵一號(hào)線:市政府所需建設(shè)資金127.5億元是通過(guò)如下方式籌集的:市財(cái)政投資、國(guó)有土地有償使用收益、市城建項(xiàng)資金、開(kāi)發(fā)建設(shè)地鐵沿線控制用地收益、國(guó)外貸款融資等，其中:廣州地鐵一號(hào)線共利用外資5.41億美元(德國(guó)政府貸款為主，系由德國(guó)政府貸款、出口信貸和商業(yè)貸款組成的混合貸款，約占總投資的1/3。

五、城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理模式研究

（一）城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式的分類

世界各國(guó)大城市的軌道交通管理體制的種類很多，但都與建設(shè)資金的來(lái)源有關(guān)，即投資主體不同其運(yùn)營(yíng)管理體制也不同。因此，從所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系上來(lái)看，軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式可分為國(guó)有國(guó)營(yíng)模式、公私合營(yíng)模式、國(guó)有民營(yíng)模式和民有民營(yíng)模式等。

國(guó)有國(guó)營(yíng):是指由政府負(fù)責(zé)軌道交通的投資、建設(shè)，所有權(quán)歸政府所有，運(yùn)營(yíng)由政府部門或國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)。紐約、柏林、巴黎、莫斯科、漢城等世界上絕大多數(shù)城市都采用國(guó)有國(guó)營(yíng)模式。主要原因在于軌道交通項(xiàng)目投資大，運(yùn)營(yíng)成本高，票價(jià)低廉，帶有一定的社會(huì)福利性，項(xiàng)目盈利的可能性較小，私人投資者投資軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性不高。

公私合營(yíng):由政府與企業(yè)共同出資設(shè)立公司，負(fù)責(zé)城市軌道交通的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

國(guó)有民營(yíng):城市軌道交通的線路完全由政府投資建設(shè)’，建成后委托企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。

民有民營(yíng):由私人集團(tuán)投資興建，并由私人集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。泰國(guó)曼谷輕軌采用了這種模式。

城市軌道交通項(xiàng)目主要包括四項(xiàng)業(yè)務(wù)，即投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管。因此，從對(duì)城市軌道交通這四項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理方式來(lái)看，其運(yùn)營(yíng)管理模式可以分為一體化和專業(yè)化兩種運(yùn)營(yíng)管理模式。一體化:是集城市軌道交通投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、沿線商業(yè)開(kāi)發(fā)統(tǒng)一運(yùn)作的公司制模式，如香港地鐵公司、廣州地鐵公司。其特點(diǎn)是，根據(jù)每項(xiàng)職能設(shè)立部門，城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為主要業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)、廣告等商業(yè)經(jīng)營(yíng)為輔助業(yè)務(wù)。

專業(yè)化:是把城市軌道交通的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、沿線商業(yè)開(kāi)發(fā)分別由專業(yè)化的公司來(lái)承擔(dān)，各公司之間可以是以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)集團(tuán)形式，也可以是完全相互獨(dú)立的市場(chǎng)化契約關(guān)系。

（二）國(guó)內(nèi)外城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理模式研究 1.紐約軌道交通的國(guó)有國(guó)營(yíng)模式

紐約的公共交通由地鐵、通勤鐵路和公共汽車組成，地鐵由城市運(yùn)輸管理局經(jīng)營(yíng)管理，市郊鐵路由長(zhǎng)島鐵路公司和北方鐵路公司管理，其管理體制屬于國(guó)有國(guó)營(yíng)模式。

紐約是較早開(kāi)始軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)的城市之一。紐約地鐵最初是由三家相互競(jìng)爭(zhēng)的公司分別經(jīng)營(yíng)的，它們是:IRT(區(qū)間快速公交公司)、BRT(布魯克林快速公交公司)和IND(獨(dú)立系統(tǒng))。1918年BRZ，破產(chǎn)，由BMT(布魯克林一曼哈頓公交公司)接替。1932年IRT破產(chǎn)。1940年，市政府同時(shí)接管了IR'I，和BMT,從此，紐約才擁有了統(tǒng)一的地鐵網(wǎng)。

今天的紐約市軌道交通系統(tǒng)，作為城市公交系統(tǒng)的一部分，其建設(shè)資金全部由紐約市政府承擔(dān)，建設(shè)完成后交由紐約州政府下屬機(jī)構(gòu)一一紐約市運(yùn)輸局(MTA)進(jìn)行運(yùn)

營(yíng)管理[i}}。而MTA的董事會(huì)成員基本上都是紐約洲政府制定，其余部分由紐約市市長(zhǎng)或郊區(qū)各縣的官員制定。自1995年以來(lái)，紐約的所有軌道交通系統(tǒng)的資金補(bǔ)助都來(lái)自于市政府、州政府和聯(lián)邦政府的撥款;運(yùn)營(yíng)費(fèi)用便占了總撥款的65%，不足的部分由州和聯(lián)邦政府補(bǔ)貼;稅收收入用以補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)所需的資金。紐約軌道交通采取的國(guó)有國(guó)營(yíng)運(yùn)營(yíng)管理模式體現(xiàn)了軌道交通的福利性，政府直接控制軌道交通票價(jià)。這種運(yùn)營(yíng)模式下沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴程度較高，紐約地鐵從1999年到2004年底這S年中政府補(bǔ)貼撥款高達(dá)340億美元。政府負(fù)擔(dān)較重。2.上海軌道交通原有的專業(yè)化模式

上海軌道交通在2000年到2004年期間的運(yùn)營(yíng)管理模式為四分開(kāi)體制即專業(yè)化體制。

2000年4月28日，經(jīng)上海市政府的批準(zhǔn)，上海軌道交通的“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管”的四分開(kāi)體制方案體制正式啟動(dòng)。將原負(fù)責(zé)上海地鐵1,2號(hào)線工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的上海市地鐵總公司分拆。上海申通集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱申通集團(tuán))、上海地鐵建設(shè)有限公司、上海地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司、上海現(xiàn)代軌道交通股份有限公司分別成立。其中，上海地鐵總公司分拆成建設(shè)公司和運(yùn)營(yíng)公司。上海久事公司(占60%股份)和上海市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司(占40%股份)成立申通公司;上海巴士實(shí)業(yè)(集團(tuán))股份有限公司、大眾交通(集團(tuán))股份有限公司、上海強(qiáng)生控股股份有限公司、上海交運(yùn)股份有限公司、上海交通投資(集團(tuán))有限公司五家單位發(fā)起設(shè)立上海現(xiàn)代軌道交通股份有限公司;上海市公用事業(yè)管理局和軌道交通管理處組建上海市城市交通管理局負(fù)責(zé)軌道交通的監(jiān)管。

①投融資業(yè)務(wù):由“申通集團(tuán)”負(fù)責(zé)。申通集團(tuán)主要通過(guò)政府注資、沿線開(kāi)發(fā)、多元投資、發(fā)行地方債券、利用外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款及國(guó)內(nèi)銀行貸款等方式解決資金籌措。

②建設(shè)業(yè)務(wù):由上海地鐵建設(shè)有限公司、久創(chuàng)建設(shè)管理有限公司、港鐵建設(shè)管理有限公司(香港地鐵下屬建設(shè)公司)以及中國(guó)鐵道建設(shè)總公司等通過(guò)投標(biāo)方式獲得地鐵的建設(shè)管理業(yè)務(wù)。

③運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù):由上海地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司與上海現(xiàn)代軌道交通股份有限公司通過(guò)投標(biāo)

方式獲得地鐵某號(hào)線的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)。

④監(jiān)管業(yè)務(wù):城市交通管理局及下屬的軌道交通管理處起草軌道交通有關(guān)規(guī)范、條例，對(duì)地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理。上海軌道交通“四分開(kāi)”的優(yōu)點(diǎn): ①可以專業(yè)化運(yùn)作，加快建設(shè)步伐。因?yàn)樯虾３鞘休^大，規(guī)劃設(shè)計(jì)的地鐵線路較多，任務(wù)較緊，通過(guò)專業(yè)化分工對(duì)加快地鐵建設(shè)進(jìn)程有一定的作用速度，②對(duì)解決融資以及形成建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化市場(chǎng)及引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部分工和相互監(jiān)督，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和提高管理效率。

如上海地鐵建設(shè)有限公司通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理，通過(guò)市場(chǎng)招投標(biāo)，尋找勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備及安裝隊(duì)伍，并對(duì)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督和管理。

此外，為體現(xiàn)建設(shè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，上海引入了久創(chuàng)建設(shè)管理有限公司、港鐵建設(shè)管理有限公司(香港地鐵下屬建設(shè)公司)以及中國(guó)鐵道建設(shè)總公司，由幾家建設(shè)公司共同承擔(dān)上海軌道交通建設(shè)任務(wù)。申通集團(tuán)公司通過(guò)招標(biāo)負(fù)責(zé)選擇建設(shè)單位。

上海軌道交通“四分法”的缺點(diǎn): 上海軌道交通四分開(kāi)后，由于建設(shè)和投融資分開(kāi)，投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等工作接口存在難度，出現(xiàn)了建設(shè)資金監(jiān)管難度大、使用效率低等問(wèn)題，同時(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)公司責(zé)權(quán)的劃分還比較模糊，申通集團(tuán)對(duì)軌道交通線路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理薄弱。具體體現(xiàn)在: ①由于建設(shè)和投資融資項(xiàng)目分開(kāi)，實(shí)際操作過(guò)程中，建設(shè)公司對(duì)資金的把控是缺乏監(jiān)管的，而出資人無(wú)法真正對(duì)資金的使用實(shí)行有效管理。

②設(shè)計(jì)、安裝和調(diào)試應(yīng)該是一條龍的。按目前狀況，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)銜接比較困難，調(diào)試及竣工驗(yàn)收等每個(gè)公司只能從頭再來(lái)一遍。分工后，由于前期工作申通公司不會(huì)讓建設(shè)公司較早參與，且一般情況下申通公司將前期工作委托給別的公司。由于地鐵建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)，而別的公司制定的方案會(huì)產(chǎn)生不少問(wèn)題，建設(shè)公司中標(biāo)后有一個(gè)重新優(yōu)化方案的過(guò)程。

③由于投資方前期的考核指標(biāo)主要是投資控制等指標(biāo)，就會(huì)偏重于控制投資和壓縮

成本。這樣就不會(huì)選用較好的材料和較新的技術(shù)。如上海地鐵的車輛路線指示、站臺(tái)的設(shè)計(jì)、換乘，閘機(jī)等就沒(méi)有采納其它城市地鐵建設(shè)較好的做法。

同時(shí)，上海市軌道交通四號(hào)線建設(shè)施工出現(xiàn)了重大事故，四分開(kāi)體制的問(wèn)題使上海市政府決心對(duì)軌道交通的體制進(jìn)行完善，以適應(yīng)新一輪建設(shè)計(jì)劃和保證建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理安全。于是，在充分總結(jié)一“四分開(kāi)”經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，2004年上海市政府對(duì)該市軌道交通的體制進(jìn)行了進(jìn)一步的完善與變革。

六．我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體制的改革建議

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體制的研究，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況以及我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，需要對(duì)我國(guó)城市軌道交通的投融資體制和運(yùn)營(yíng)管理體制進(jìn)行一系列改革。為使我國(guó)城市軌道交通項(xiàng)目順利實(shí)施，解決軌道交通建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，建議采取如下措施和方法對(duì)我國(guó)的軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改革。

（一）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃和管理下，積極吸引社會(huì)參與，實(shí)行招標(biāo)、有償轉(zhuǎn)讓等制度，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

代表政府的地鐵公司作為壟斷經(jīng)營(yíng)者在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情況下，既沒(méi)有主動(dòng)降低運(yùn)營(yíng)成本和提高運(yùn)營(yíng)管理效率的意識(shí)，也沒(méi)有充分利用地鐵的各種資源提升地鐵盈利能力的動(dòng)力，從而造成運(yùn)營(yíng)效率低下、服務(wù)水平低劣的經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴程度較高，政府負(fù)擔(dān)較重。因此為了拓展資金來(lái)源，提高效率，應(yīng)該在軌道交通行業(yè)引入民間資本、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（二）實(shí)施一體規(guī)劃、多元投資、綜合開(kāi)發(fā)的策略

新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，要實(shí)行綜合一體規(guī)劃，將規(guī)劃超前性、建設(shè)可行性和經(jīng)營(yíng)有效性有機(jī)結(jié)合，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)與資源綜合開(kāi)發(fā)同步實(shí)施，尤其應(yīng)將沿線土地等衍生資源劃入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)捆綁進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，使地鐵企業(yè)具有土地綜合開(kāi)發(fā)及輔業(yè)經(jīng)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，以輔補(bǔ)主，擴(kuò)大地鐵盈利空間。

此外，政府要建立健全相關(guān)的土地政策，為大力發(fā)展城市軌道交通項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

由于土地是地方政府籌措大型投資資金的重要來(lái)源，所以應(yīng)將土地納入統(tǒng)一管理，建立健全相關(guān)的土地政策、法規(guī)，根據(jù)市場(chǎng)情況，有計(jì)劃地安排土地的轉(zhuǎn)讓。因此，為了彌補(bǔ)自身運(yùn)營(yíng)收入的不足，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)劃撥一定數(shù)量的沿線土地給該項(xiàng)且，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，多元化經(jīng)營(yíng)。

（三）票價(jià)制定應(yīng)包含對(duì)投資者的合理回報(bào)

軌道交通對(duì)社會(huì)資金的吸引力有賴于一定水平的投資回報(bào)。要實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，軌道交通成本應(yīng)包含對(duì)投資者的合理回報(bào)。而軌道交通最主要的收入來(lái)源就是票款收入，因此，軌道交通票價(jià)中也應(yīng)包含對(duì)投資者的合理回報(bào)部分。通過(guò)建立合理的價(jià)格機(jī)制來(lái)形成具有吸引力的軌道交通長(zhǎng)效投資回報(bào)機(jī)制，才能有效的拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)軌道交通投融資的良性循環(huán)。

此外，政府應(yīng)該適當(dāng)給予地鐵公司的票價(jià)制定權(quán)。票價(jià)是決定地鐵公司收入的重要因素，香港地鐵公司票務(wù)收入在運(yùn)營(yíng)總收人中所占比重高達(dá)80。而北京、上海等城市地鐵票價(jià)相對(duì)較低，這是這些公司經(jīng)營(yíng)虧損的一個(gè)重要原因。在地鐵票價(jià)的制定上，目前一般是政府定價(jià)，地鐵公司沒(méi)有根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本和乘客情況來(lái)決定票價(jià)的權(quán)力。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入水平和支付能力的提高，政府可將定價(jià)權(quán)適度交給地鐵公司。在地鐵票價(jià)的制定上可采用地鐵公司提議、聽(tīng)政會(huì)通過(guò)、政府主管部門批準(zhǔn)的方式，以使票價(jià)能基本反映成本狀況。

結(jié)語(yǔ)：

本文通過(guò)對(duì)安全管理模式發(fā)展趨勢(shì)的深入研究以及對(duì)城市軌道交通安全影響因素特點(diǎn)的分析，總結(jié)提出了一種適合城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全管理模式。本文的主要工作和研究成果有以下幾點(diǎn):由于時(shí)間和客觀條件的限制，本文還有一些工作需要進(jìn)一步完善和細(xì)化。但我希望本文能為我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全管理做出有益的探索。

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第三篇：管理類論文選題

工商管理畢業(yè)論文選題

一、管理學(xué)方向參考題目

1、論企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

2、現(xiàn)代管理理論熱點(diǎn)問(wèn)題研究

3、消費(fèi)者行為研究

4、現(xiàn)代商務(wù)談判

5、激勵(lì)理論的研究

6、領(lǐng)導(dǎo)理論的研究

7、組織發(fā)展與變革

8、企業(yè)文化模式研究

9、“擴(kuò)展企業(yè)”運(yùn)作研究

10、企業(yè)協(xié)同效應(yīng)研究

11、企業(yè)智力資本研究

12、品牌延伸的問(wèn)題與對(duì)策

13、克服“克隆公司”現(xiàn)象

14、大企業(yè)組織流程化設(shè)計(jì)

15、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值鏈設(shè)計(jì)

16、產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)值鏈分析

17、入世后黑色家電的產(chǎn)業(yè)分析與企業(yè)對(duì)策

18、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題探討

19、新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的保障問(wèn)題

20、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的影響

21、論企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟

22、人力資源資本化——人力資源管理的新要求

23、西部大開(kāi)發(fā)問(wèn)題的探討

24、企業(yè)的跨文化管理

25、對(duì)多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的全方位思考

26、虛擬企業(yè)

27、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

28、關(guān)于企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略研究

29、企業(yè)成長(zhǎng)研究

30、知識(shí)管理研究

31、組織結(jié)構(gòu)及形態(tài)演變研究

32、我國(guó)上市公司的公司治理結(jié)構(gòu)完善

33、管理倫理與現(xiàn)代公司經(jīng)營(yíng)

39、企業(yè)并購(gòu)研究

40、管理者收購(gòu)研究

41、戰(zhàn)略聯(lián)盟研究

42、租賃經(jīng)營(yíng)研究

43、定制生產(chǎn)模式的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與管理

44、全球化與企業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)略選擇

45、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIM）支持體系的設(shè)計(jì)與管理

46、JIT在我國(guó)企業(yè)的運(yùn)用

47、MRP在我國(guó)企業(yè)的運(yùn)用

48、企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃系統(tǒng)的研究

49、企業(yè)生產(chǎn)性資源的計(jì)劃管理

50、全面質(zhì)量管理方法在企業(yè)中的運(yùn)用

51、企業(yè)系統(tǒng)質(zhì)量控制的應(yīng)用

52、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的研究

53、先進(jìn)制造技術(shù)條件下的質(zhì)量管理

54、公司治理中的股東權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究

55、完善上市公司董事會(huì)功能的若干思考

56、我國(guó)利用跨國(guó)公司直接投資的戰(zhàn)略和策略分析

57、公司合并中關(guān)聯(lián)人的利益保護(hù)問(wèn)題研究

58、企業(yè)購(gòu)并戰(zhàn)略中的核心問(wèn)題研究

59、論管理創(chuàng)新

60、試論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)家的素質(zhì)

61、論組織怎樣做才能實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化

62、中國(guó)企業(yè)應(yīng)建立獨(dú)立董事制度

63、國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)難在哪兒

64、中小企業(yè)發(fā)展：思考與對(duì)策

65、虛擬企業(yè)對(duì)我國(guó)管理組織的啟示

66、跨國(guó)并購(gòu)企業(yè)的文化管理

67、CEO的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制

68、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展

69、人力資本的激勵(lì)機(jī)制

70、如何提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力

71、流通企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的不可控因素分析

72、企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的可控因素風(fēng)險(xiǎn)分析

73、啟示眼與借鑒：流通企業(yè)邁出國(guó)門

二、市場(chǎng)營(yíng)銷方向參考選題

1、企業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理問(wèn)題

2、營(yíng)銷組織設(shè)計(jì)和再造問(wèn)題

3、商品房市場(chǎng)營(yíng)銷策劃問(wèn)題

4、客戶關(guān)系管理(CRM)問(wèn)題

5、中外營(yíng)銷管理創(chuàng)新的案例分析

6、網(wǎng)絡(luò)廣告理論與應(yīng)用研究

7、客戶關(guān)系管理的應(yīng)用研究

8、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的應(yīng)用研究

9、電子商務(wù)的應(yīng)用與模式研究

10、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題探討

11、品牌策略探討

12、廣告創(chuàng)意策略探討

13、各種類型的市場(chǎng)研究報(bào)告

14、各種類型的市場(chǎng)營(yíng)銷策劃方案

15、關(guān)于電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷

16、關(guān)于關(guān)系營(yíng)銷與建立顧客忠誠(chéng)

17、關(guān)于營(yíng)銷行為中的職業(yè)道德

18、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)營(yíng)銷

19、中小企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略

20、中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略

21、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷芻議

22、關(guān)于服務(wù)營(yíng)銷文化

23、公關(guān)與品牌形象的塑造

24、關(guān)于品牌運(yùn)營(yíng)的幾個(gè)問(wèn)題

25、試論城市營(yíng)銷

26、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)狀與對(duì)策

27、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)和對(duì)策

28、新資本的成分在改變，資本的觀念在更新

29、試論發(fā)展中小企業(yè)的若干問(wèn)題

30、知識(shí)就是財(cái)富，就是新資本

31、關(guān)于跨國(guó)公司發(fā)展問(wèn)題的若干思考

32、關(guān)于中國(guó)就業(yè)的幾個(gè)問(wèn)題的探討

33、企業(yè)戰(zhàn)略理論演變的研究

34、多元化戰(zhàn)略問(wèn)題研究

35、戰(zhàn)略聯(lián)盟問(wèn)題研究

36、核心能力問(wèn)題研究

37、我國(guó)家電企業(yè)價(jià)格大戰(zhàn)的案例研究

38、中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究

39、戰(zhàn)略性資源外包問(wèn)題研究

40、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究

41、企業(yè)并購(gòu)問(wèn)題研究

42、企業(yè)文化重建問(wèn)題研究

43、市場(chǎng)營(yíng)銷問(wèn)題研究

44、企業(yè)營(yíng)銷策劃

45、品牌戰(zhàn)略研究

46、國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷問(wèn)題研究

47、國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題研究

48、關(guān)于提高我國(guó)商貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的思考

49、關(guān)于提高我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的思考

50、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

51、樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷理念，贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

52、外資零售業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與發(fā)展我國(guó)零售業(yè)的對(duì)策

53、零售業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步

54、論農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓

55、中國(guó)零售業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)與國(guó)際接軌探索

56、第三方物流是中國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點(diǎn)

57、網(wǎng)絡(luò)廣告研究

58、定價(jià)策略與技巧

59、消費(fèi)者行為研究

60、中小企業(yè)融資障礙及對(duì)策研究

61、品牌戰(zhàn)略與決策

62、中國(guó)上市公司的虧損問(wèn)題與重組研究

63、綠色營(yíng)銷中的渠道建設(shè)問(wèn)題研究

64、入世對(duì)我國(guó)分銷業(yè)的影響分析

65、物流的電子商務(wù)化發(fā)展問(wèn)題研究

66、我國(guó)批發(fā)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究

67、市場(chǎng)營(yíng)銷理論與實(shí)踐研究

68、公共關(guān)系管理研究

69、某企業(yè)整體營(yíng)銷企劃方案

70、某企業(yè)營(yíng)銷現(xiàn)狀診斷報(bào)告

71、某企業(yè)營(yíng)銷計(jì)劃

三、人力資源方向參考題目

1、新世紀(jì)人力資源管理的發(fā)展趨勢(shì)

2、人力資源管理模式比較研究

3、員工培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的理論、實(shí)踐和創(chuàng)新研究

4、企業(yè)人力資源的合理配置與使用研究

5、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才管理與企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制研究

6、社會(huì)保障制度改革研究

7、某市各種成分企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀分析

8、論人力資源管理公正性意義

9、人力資源會(huì)計(jì)研究

10、人力資本投資與提高人力資源的質(zhì)量

11、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育現(xiàn)狀及完善對(duì)策分析

12、工資理論——企業(yè)的薪酬管理

13、對(duì)“民工潮”現(xiàn)象的理性思考

14、中小企業(yè)發(fā)展與管理研究

15、家族企業(yè)管理研究16、21世紀(jì)企業(yè)人力資源管理研究

17、人力資源信息系統(tǒng)研究

18、企業(yè)績(jī)效考核研究

19、企業(yè)人才培養(yǎng)與使用研究

20、企業(yè)人才激勵(lì)與薪酬管理

21、顧客滿意與人力資源管理

22、跨世紀(jì)人力資源開(kāi)發(fā)研究

23、企業(yè)財(cái)務(wù)管理研究

24、淺議企業(yè)財(cái)務(wù)分析

25、企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)研究

26、入世對(duì)中國(guó)IT業(yè)的影響

27、中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略初探

28、試析企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新

29、入世后中國(guó)企業(yè)的人力資源管理與開(kāi)發(fā)

30、電子商務(wù)企業(yè)的客戶服務(wù)

31、中式快餐的發(fā)展問(wèn)題

32、企業(yè)文化的塑造

中小企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷策略

第四篇：行政管理類論文

完善我國(guó)行政執(zhí)法環(huán)境的思考

摘要：法治政府構(gòu)建是我國(guó)新時(shí)期政府改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)，也是促進(jìn)政治體制及社會(huì)體制全面進(jìn)步的核心內(nèi)容。在建設(shè)法治政府的過(guò)程中，需要嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高服務(wù)質(zhì)量，以體現(xiàn)法治政府建設(shè)的基本要求。為此，政府部門逐漸建立了嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、查處違法行政行為、建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，不斷在公務(wù)員隊(duì)伍中樹(shù)立行政服務(wù)的理念，規(guī)范行政執(zhí)法行為。但是，在現(xiàn)實(shí)的行政執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員往往面臨著許多難以處理的難題，尤其是“兩難”問(wèn)題，即讓執(zhí)法人員左右為難的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法環(huán)境；問(wèn)題；對(duì)策

一、行政執(zhí)法環(huán)境基本問(wèn)題

（一）環(huán)境執(zhí)法概念

在環(huán)境執(zhí)法的定義上，蔡守秋編著的《環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境行政訴訟》這樣定義:“環(huán)境行政執(zhí)法是指國(guó)家環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行環(huán)境法的活動(dòng)，其核心是國(guó)家環(huán)境行政機(jī)關(guān)制定各種行政決定的過(guò)程。”江偉鈕、陳方林編寫(xiě)的《資源環(huán)境法詞典》定義為:“環(huán)境行政執(zhí)法指環(huán)境行政主體按照法律規(guī)定對(duì)管理相對(duì)人正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)情況進(jìn)行督導(dǎo)促進(jìn)的行為。”綜上而言，筆者認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法，是指政府環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法定權(quán)限和程序，以完成環(huán)境管理職能活動(dòng)目的，對(duì)特定行政管理相對(duì)人采取的影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的措施。廣義上來(lái)說(shuō)，是指根據(jù)環(huán)境法律法規(guī)開(kāi)展的一切環(huán)境治理行動(dòng)，可以是具體行政行為，也可以是抽象的。‘如某市出臺(tái)一部關(guān)于環(huán)境執(zhí)法的地方性規(guī)范性文件，不具體指向某個(gè)執(zhí)法對(duì)象，但可以對(duì)某一群體的環(huán)境權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，應(yīng)屬于廣義上的環(huán)境執(zhí)法。狹義上的環(huán)境執(zhí)法指將環(huán)境法律、法規(guī)及規(guī)范性文件中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)適用于具體對(duì)象中的過(guò)程。

（二）環(huán)境執(zhí)法的特點(diǎn) 1.環(huán)境執(zhí)法主體的多元化

鑒于環(huán)境法的保護(hù)對(duì)象包含了與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)的各種天然和人工要素，例如空氣、水資源、土地、礦藏能源等，僅僅依靠單一的部門去實(shí)現(xiàn)所

有保護(hù)對(duì)象的管理是不現(xiàn)實(shí)的，這就必然決定了環(huán)境執(zhí)法需要多個(gè)部門的配合。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，我國(guó)環(huán)境行執(zhí)法主體包括了環(huán)境保護(hù)行政主管部門以及依法律規(guī)定賦予行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的其他部門，如國(guó)家海洋局、漁政漁港監(jiān)督部門以及各級(jí)公安、民航管理、土地、礦、林、農(nóng)、水利等等多個(gè)行政部門。他們均可以作為行政主體行使法定職權(quán)范圍的執(zhí)法行為。

2.環(huán)境執(zhí)法的單方性

與其他的行政執(zhí)法相比，環(huán)境行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，不需要征得相對(duì)人同意，僅以環(huán)境行政機(jī)關(guān)單方面的決定而實(shí)施‘。環(huán)境行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中處于主導(dǎo)地位。行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政契約等則沒(méi)有這個(gè)特點(diǎn)。

3.環(huán)境執(zhí)法的技術(shù)性

同其他部門法不同的一點(diǎn)，就是環(huán)境法主要是通過(guò)科學(xué)技術(shù)手段用以平衡人與自然的關(guān)系。如環(huán)境防治的污染類型就包括大氣、水、固體廢棄物、有毒化學(xué)品、放射性物質(zhì)、噪聲等污染，保護(hù)對(duì)象包括了土地、森林、草原、礦藏等等，在執(zhí)法過(guò)程中需要綜合使用大量的操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)設(shè)備。這些都需要環(huán)境執(zhí)法者具備很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)。否則，環(huán)境執(zhí)法將難以為繼。

（三）環(huán)境執(zhí)法原則

目前，關(guān)于環(huán)境執(zhí)法的原則，在學(xué)術(shù)專家和政府部門之間存在著不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法原則，具有指導(dǎo)環(huán)境執(zhí)法工作基本方向，確定工作方式手段，反映環(huán)境法價(jià)值取向的重要作用，應(yīng)該有以下幾個(gè)原則: 1.合法性原則

合法性原則是指環(huán)境執(zhí)法行為主體、執(zhí)法內(nèi)容、程序等必須是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)才能得以實(shí)施的。否則，該行為就是非法的，不具備公權(quán)力。

2.合理性原則

合理性原則是指環(huán)境執(zhí)法行為在法定權(quán)限內(nèi)也必須是適當(dāng)?shù)模模饕w現(xiàn)在自由裁量權(quán)的運(yùn)用是否符合實(shí)際，是否適度。

3.公平性原則

公正性原則是指行政執(zhí)法中對(duì)行政對(duì)象要一視同仁，對(duì)執(zhí)法相對(duì)人合法享有的權(quán)利要充分保護(hù)，于違反環(huán)境法的個(gè)人或組織，要按規(guī)定給予處置，在整個(gè)過(guò)

程中，不搞等級(jí)化，沒(méi)有特殊化。(四)效率原則任何執(zhí)法行為都要講求效率，環(huán)境執(zhí)法行為也不例外。要盡可能用最少的人，占用最少的資源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效力最大化。主要體現(xiàn)在時(shí)限要求是否得以落實(shí)，執(zhí)法投入成本與社會(huì)效益是否對(duì)等。

二、我國(guó)行政執(zhí)法難的主要表現(xiàn)方面

（一）法律方面:多重執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的合理性

行政執(zhí)法活動(dòng)的主體是行政機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，對(duì)于一系列的執(zhí)法活動(dòng)都有著相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家部門頒布的法律法規(guī)，行政部門和執(zhí)法人員作為法律法規(guī)的執(zhí)行者，不僅要熟知法律法規(guī)的內(nèi)容，更是要嚴(yán)格按照要求的法定程序執(zhí)法，這既是對(duì)客體的違法約束，更是對(duì)主體執(zhí)法行為的要求。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的客體是法律、法規(guī)執(zhí)行的對(duì)象，其中包括兩類:第一是侵害國(guó)家安全、社會(huì)秩序和公民權(quán)益，構(gòu)成治安危害的各種社會(huì)因素，第二類是受侵害且需要執(zhí)法主體救助和管理的社會(huì)因素。行政執(zhí)法的目的是為了創(chuàng)造法制社會(huì)從而維護(hù)和諧社會(huì)。“和諧”作為倫理概念代表了公證有序、協(xié)調(diào)完美的關(guān)系與秩序狀態(tài)。和諧社會(huì)的主要條件或標(biāo)準(zhǔn)就是諸種社會(huì)關(guān)系的倫理協(xié)調(diào)。①和諧的標(biāo)準(zhǔn)也就是公平、公正，這一標(biāo)準(zhǔn)也是行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)。所以自新中國(guó)建立以來(lái)國(guó)家行政部門就根據(jù)社會(huì)具體情況頒布了眾多的法律、法規(guī)以用來(lái)維持社會(huì)發(fā)展的公平、公正。社會(huì)在不停的發(fā)展，法律、法規(guī)也是相應(yīng)的在增加與更新。在逐漸的累積中，難免出現(xiàn)多重執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

（二）行政方面:行政自由裁量的合理性

法律是保障社會(huì)主義法制社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性保障，但要構(gòu)建和諧的法制社會(huì)不僅需要法律的支持，同時(shí)也需要人性化德執(zhí)法戰(zhàn)略方針。“人性化執(zhí)法實(shí)際上是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)指導(dǎo)思想在行政執(zhí)法領(lǐng)域的具體要求。”①人性化執(zhí)法在行政執(zhí)法中的具體表現(xiàn)為行政自由裁量。行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力中的重要組成部分。無(wú)論是從法律層面還是從現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的倫理層面看，行政自由裁量是有必要存在的。什么是行政自由裁量?美國(guó)布萊克法律詞典解釋為:在特定情況下以適當(dāng)和公正的方式做出作為的權(quán)力。②將國(guó)內(nèi)學(xué)者的思想歸納理解，行政自由裁量權(quán)就是行政執(zhí)法主體在行政管理活動(dòng)過(guò)程中獨(dú)立所擁有的，可以根

據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷、自行選擇采取最為合適的行為方式及其內(nèi)容的一種行政權(quán)力。③行政自由裁量的存在具有合理性，首先，從法律的層面上看，法律由于其具有穩(wěn)定性，不可能時(shí)刻隨著社會(huì)的發(fā)展而修改，這就需要人性的執(zhí)法來(lái)彌補(bǔ)法律的這一缺失。

（三）身份方面:執(zhí)法主體與違法主體存在身份認(rèn)同差異

身份認(rèn)同，其與文化認(rèn)同有著密切的關(guān)系。從廣泛的含義上看，身份認(rèn)同是從個(gè)體認(rèn)同到集體認(rèn)同，從一種文化到另一種文化。在執(zhí)法活動(dòng)中所說(shuō)的身份認(rèn)同是指執(zhí)法主體和違法主體兩者對(duì)自身和對(duì)方身份的認(rèn)同。在現(xiàn)代社會(huì)中，由于文化背景、教育程度、地位懸殊、立場(chǎng)不同等原因，執(zhí)法主體與違法主體的身份認(rèn)同不能統(tǒng)一，這樣就產(chǎn)生了身份認(rèn)同差異。首先，一方面作為執(zhí)法主體，包含了國(guó)家法律、行政部門、執(zhí)法人員三者。身份認(rèn)同指的是執(zhí)法人員的身份，由于立場(chǎng)的不同執(zhí)法主體與違法主體對(duì)執(zhí)法主體的身份認(rèn)同產(chǎn)生了差異。作為政治理論素養(yǎng)較強(qiáng)的執(zhí)法者，他們對(duì)自己的身份有著深刻的認(rèn)識(shí):第一，他們自知他們是為了維護(hù)人民利益的公仆，他們的執(zhí)法宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，在構(gòu)建法治社會(huì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持一切執(zhí)法行為都是為了維護(hù)人民群眾的社會(huì)公共利益。第二，他們清楚行政執(zhí)法工作的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)中大部分的正義與公平。社會(huì)主義國(guó)家倡導(dǎo)的是人人平等，以人為本，這些都是需要正義與公平作為鋪墊才能實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法人員的服務(wù)宗旨是為人民服務(wù)，正義和公平正是法制社會(huì)人民的需要。第三，他們有著高效的執(zhí)法作風(fēng)。行政執(zhí)法活動(dòng)屬于社會(huì)公共服務(wù)，和諧社會(huì)的建設(shè)需要一支更好、更快的社會(huì)公共服務(wù)隊(duì)伍，只有這樣才能做到更好、更快地為人民服務(wù)。總之，行政執(zhí)法人員己經(jīng)將自身定位為了為國(guó)家為、社會(huì)和人民服務(wù)全心全意服務(wù)的公仆。

三、導(dǎo)致行政執(zhí)法難的深層原因

（一）于情與于法的矛盾

于情與于法之間的矛盾沖突己經(jīng)存在于現(xiàn)在社會(huì)生活的每一個(gè)角落，影響著行政執(zhí)法活動(dòng)的程序化進(jìn)程。情，也就是人情。隨著社會(huì)的發(fā)展，在現(xiàn)代社會(huì)中，人情的含義更加的復(fù)雜和廣泛，它不僅指社會(huì)中人與人之間的感情，也指在社交

生活中特定的兩個(gè)或多個(gè)人之間的情誼，在特定的生活場(chǎng)景下還泛指面子、尊嚴(yán)和交情等。在現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)際生活中，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)各自的利益，將“情”與社會(huì)生活中的政治、經(jīng)濟(jì)及權(quán)力等交織在一起，使得傳統(tǒng)的人情沾染上了復(fù)雜的色彩。人情的復(fù)雜性體現(xiàn)在人們的工作、生活中，往往在面對(duì)法律的時(shí)候，執(zhí)行法律的執(zhí)法者不可避免的也會(huì)將“情”融入到工作中，從而陷入矛盾的困境。對(duì)于“情”與“法”兩者，從理論或理想層面上講，人情與法律應(yīng)該是統(tǒng)一的，法律的制定與存在就是以人情作為參考和基礎(chǔ)，它應(yīng)該是人情的具體表現(xiàn)形式，但畢竟兩者的存在和運(yùn)用不一樣，法律是自上而下的，人情則是自下而上的。一般來(lái)說(shuō)，法律都是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，而這些特定機(jī)關(guān)總體上的組成是離不開(kāi)人的存在，人生活于社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和情感理性能力也是有限的。他們雖然代表國(guó)家來(lái)制定法律，但他們也是自然人，同樣具有自然人的人性特征，如:利己性、避害性、重情重義性等，所以由他們制定出來(lái)的法律規(guī)范只能滿足大部分人的利益需求，而不可能全面的體現(xiàn)人情，達(dá)到每個(gè)人的要求。

（二）對(duì)事與對(duì)人的矛盾

在行政執(zhí)法中，有一種特殊的“兩難”表現(xiàn)一一對(duì)事與對(duì)人的“兩難”。這種“兩難”其實(shí)可以理解為行政執(zhí)法人員站在兩種不同的立場(chǎng)上所產(chǎn)生的“兩難”。行政執(zhí)法活動(dòng)本身就是由行政執(zhí)法主體、違法主體(行政執(zhí)法相對(duì)人)、違法事實(shí)三者組成。其中對(duì)事是針對(duì)行政執(zhí)法事件，對(duì)人就是針對(duì)于違法主體的立場(chǎng)，對(duì)這兩者有“兩難”困境的主體依然是行政執(zhí)法活動(dòng)中的執(zhí)法人員。執(zhí)法人員沒(méi)有絕對(duì)的理性，也沒(méi)有絕對(duì)的感性，他們都是理性與感性的共同體，在面對(duì)一起事件的時(shí)候，不可避免的會(huì)站在事與人這兩種立場(chǎng)上進(jìn)行分析、考慮，最終得出行政決定。對(duì)事，也就是對(duì)一起事件的選擇或者處理，在整個(gè)過(guò)程中僅僅只是考慮事件的本身，依照以往的案例或者現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)其得出結(jié)論，這也就是“對(duì)事不對(duì)人”。這種情況下解決問(wèn)題有幾個(gè)層面:一是就事論事，客觀反映問(wèn)題;二是商量解決方案，解決當(dāng)前問(wèn)題;三是分析問(wèn)題根本原因所在，解決今后的一類問(wèn)題。這種“對(duì)事不對(duì)人”的執(zhí)法風(fēng)格只是要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中能有序地開(kāi)展工作，就事論事的將事件完美處理。客觀來(lái)看，只要在執(zhí)法中僅是針對(duì)事件本身，那么執(zhí)法者就只需要按部就班的將相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的事件，就可以使執(zhí)法活動(dòng)處于一種理想的客觀的狀態(tài)，并得到客觀性的處理。對(duì)人，其中就摻雜了無(wú)數(shù)的主觀因素。任何事都脫離不了人的參與，人是事情的主體，也是事情進(jìn)展的主導(dǎo)。人在社會(huì)生活中的行為受兩方面的因素印象。

（三）于公與于私的矛盾

公與私的考驗(yàn)現(xiàn)在普遍存在于公職人員群體中，特別是行政執(zhí)法人員群體中。于公與于私的考驗(yàn)己經(jīng)是行政執(zhí)法活動(dòng)不可避免的“兩難”表現(xiàn)。公與私在現(xiàn)實(shí)生活中本身就有多種含義，在不同的環(huán)境和背景下有著不同的解釋。但是總的綜合，無(wú)論是各個(gè)領(lǐng)域還是不同的背景下，公與私就是國(guó)家、集體與個(gè)人之間的劃分。在行政執(zhí)法活動(dòng)中的于公與于私主要指是在執(zhí)法環(huán)境中思想和行為上的選擇，是道德領(lǐng)域中的公與私，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)程中行政執(zhí)法人員的思想矛盾和行為糾結(jié)。身為行政執(zhí)法人員，有著雙重身份，他們是國(guó)家的公職人員，享受著國(guó)家相應(yīng)的福利待遇，有著執(zhí)法人員特有的職業(yè)素質(zhì)，在他們的思想概念里任何案件都應(yīng)該按照法律法規(guī)的條款嚴(yán)格執(zhí)行，他們的職業(yè)素質(zhì)引導(dǎo)他們公平公正的執(zhí)法行為。

四、國(guó)外行政執(zhí)法環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國(guó)環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

在美國(guó)，環(huán)境立法體系十分健全，基本包括了環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)領(lǐng)域，進(jìn)而為環(huán)境執(zhí)法奠定了良好的法制基礎(chǔ)和環(huán)境‘。大量的環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐，無(wú)不推導(dǎo)出這樣一個(gè)客觀規(guī)律:環(huán)境保護(hù)切不能等到污染完了再開(kāi)始，如是那樣，環(huán)境將遭受不可逆轉(zhuǎn)的損失，是以后任何物質(zhì)財(cái)富所不能替代的。1970年之前，美國(guó)環(huán)境主管部門處理污染的辦法是，僅當(dāng)某個(gè)企業(yè)的環(huán)境污染行為造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量下降到規(guī)定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)，才會(huì)對(duì)該企業(yè)的污染行為進(jìn)行必要的限制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，美國(guó)人逐漸意識(shí)到環(huán)境執(zhí)法不僅僅是對(duì)違法行為進(jìn)行懲處，更主要的還是要起到防患于未然的作用。為此，美國(guó)國(guó)會(huì)在研究環(huán)境執(zhí)法政策時(shí)引用了“命令和控制”的管理概念。其基本概念就是由國(guó)會(huì)制定總體發(fā)展目標(biāo)和階段性任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)目標(biāo)，出臺(tái)對(duì)應(yīng)的管理辦法，創(chuàng)設(shè)具備相應(yīng)職能的政府部門，并由這些部門具體負(fù)責(zé)總體目標(biāo)的完成和落實(shí)。伴隨著新的環(huán)境執(zhí)法實(shí)

踐，美國(guó)政府又制定了非常靈活管用的操作辦法。

（二）日本環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

日本作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而且在環(huán)境保護(hù)上也作出了十分突出的成績(jī)。日本十分重視環(huán)境執(zhí)法配套措施的完善，注重提升環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的效率和效力。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐發(fā)展，日本政府不斷總結(jié)完善環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，并將一些行之有效的作法予以進(jìn)一步固定和沿襲。

1、實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。日本制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并不是一種具體的政策或措施，而是類似于一個(gè)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的規(guī)范性文件，且具有法律效力‘。政府通過(guò)幫助公司制定特定名錄用以落實(shí)這些環(huán)保規(guī)劃，執(zhí)行效果良好的公司會(huì)因此獲得好的公眾形象，進(jìn)而提升公司貫徹環(huán)境法規(guī)的積極主動(dòng)性。

2、有效實(shí)施環(huán)境行政指導(dǎo)。日本在開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法時(shí)有一個(gè)特點(diǎn)，經(jīng)常通過(guò)開(kāi)展行政指導(dǎo)對(duì)于環(huán)境違法者進(jìn)行修正行為。地方政府環(huán)保部門以民事關(guān)系的對(duì)等地位，與企業(yè)簽訂環(huán)境保護(hù)協(xié)議，要求企業(yè)遵守比法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要高的環(huán)保義務(wù)。這種協(xié)議可以作為通過(guò)法律強(qiáng)制力確保實(shí)施的民事約定，也可以看作是雙方的君子契約，在施以社會(huì)公眾輿論的壓力，對(duì)于限制企業(yè)排污行為起到十分明顯的效果。

3、注重對(duì)污染源的控制。區(qū)別于許多發(fā)展中國(guó)家的作法，日本將防控重大污染源作為環(huán)保的重點(diǎn)。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，日本政府實(shí)施了生態(tài)標(biāo)志、“無(wú)污染產(chǎn)品”等制度，開(kāi)始加大對(duì)企業(yè)推行環(huán)境污染防控力度，取得明顯實(shí)效。

五、建立我國(guó)行政執(zhí)法保障體系

（一）提倡正確的行政道德價(jià)值觀

恩格斯曾說(shuō):“實(shí)際上，每一個(gè)階段，甚至每一個(gè)行業(yè)，都各有各的道德”。在行政執(zhí)法行業(yè)中同樣也有著特有的職業(yè)道德，稱為行政道德或行政道德價(jià)值觀。所謂行政道德，就是行政領(lǐng)域中的道德，北京大學(xué)政府管理學(xué)院張國(guó)慶教授認(rèn)為:行政道德主要涉及行政主體個(gè)人實(shí)踐活動(dòng)的正確規(guī)范及其所反映的價(jià)值觀，它包括公務(wù)人員的道德傳統(tǒng)、道德意識(shí)和道德品質(zhì)以及由此而形成的道德規(guī)范和道德風(fēng)尚等。在中國(guó)的行政執(zhí)法中，出現(xiàn)的“兩難”問(wèn)題要得到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q就必須讓行政執(zhí)法主體有正確的行政道德價(jià)值觀。行政執(zhí)法是一種權(quán)力附著職業(yè) 的特殊職業(yè)，它是權(quán)力和職業(yè)的二重兼容體。行政道德價(jià)值觀的正確與否決定了行政活動(dòng)的實(shí)施效果。從以上四點(diǎn)特征可以看出行政道德價(jià)值觀對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)有著直接的影響，所以要處理當(dāng)前中國(guó)行政執(zhí)法“兩難”問(wèn)題就離不開(kāi)正確行政道德價(jià)值觀的提倡。只有從思想上提升了執(zhí)法主體的道德價(jià)值意識(shí)，“兩難”問(wèn)題也會(huì)迎刃而解。行政執(zhí)法是一種特殊的職業(yè)，它的特殊性不僅僅表現(xiàn)為它是權(quán)力和職業(yè)結(jié)合的二重體，最重要在于這種職業(yè)具有公共性。

（二）構(gòu)建服務(wù)型行政體制，形成合理行政倫理關(guān)系

自從政府產(chǎn)生以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)和民眾的有效統(tǒng)治，統(tǒng)治階級(jí)就利用公共權(quán)力極力地維持社會(huì)發(fā)展秩序。但是，人類社會(huì)的發(fā)展史是先有了公民和社會(huì)的存在，后來(lái)因?yàn)榘l(fā)展的需要才出現(xiàn)了政府。公共權(quán)力本身就是公民為了保障自身的整體利益而委托還給政府實(shí)施的。總之，政府所擁有的權(quán)利是來(lái)自于民眾，是民眾之間契約的結(jié)果。只有處理好政府與民眾之間的倫理關(guān)系，形成合理的行政倫理關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)型行政體制，行政執(zhí)法工作才能更好的開(kāi)展。政府掌握的公共權(quán)力是實(shí)現(xiàn)民眾公共利益的社會(huì)“公器”，政府回應(yīng)民眾需求的主要途徑就是提供公共服務(wù)，而公民和社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)的滿意度直接決定了政府獲得的認(rèn)同與支持的高低。所以，政府行政部門公共服務(wù)的質(zhì)量又決定了行政執(zhí)法活動(dòng)效果的好壞。合理的行政倫理關(guān)系對(duì)行政執(zhí)法中的權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系起著導(dǎo)向性作用，促使行政執(zhí)法活動(dòng)能夠更好的開(kāi)展，并盡可能地滿足社會(huì)的公共需求。只有當(dāng)行政部門公共服務(wù)的程序、態(tài)度、方式、方法等都符合合理的行政倫理關(guān)系的時(shí)候，行政部門提供的公共服務(wù)才能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需要行政執(zhí)法中遇見(jiàn)的“兩難”問(wèn)題也可從合理的行政倫理關(guān)系中得到緩解。

（三）完善行政法律法規(guī)，體現(xiàn)社會(huì)正義

自中國(guó)改革開(kāi)放多年來(lái)，我國(guó)先后頒布了有關(guān)行政訴訟、處罰、復(fù)議和許可等多部法律，為行政法律法規(guī)的完善和建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)和保障。但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人不僅是行政主體行政管理的對(duì)象，同時(shí)也是作為公民參與行政管理。在特殊情況下，行政相對(duì)人也可以轉(zhuǎn)化為行政救濟(jì)對(duì)象和行政法制監(jiān)督主體。完善行政法律法規(guī)有兩方面的作用。可以從根本上減少行政主體在發(fā)生具體行政行為時(shí)的違法行政現(xiàn)象，根本上維護(hù)行政執(zhí)法相對(duì)人的合

法權(quán)益:一是減少行政執(zhí)法主體的行政錯(cuò)誤。行政法律法規(guī)的完善相當(dāng)于是給行政執(zhí)法活動(dòng)限定了行政方式、行政內(nèi)容和行政程序，這樣在既定的范圍內(nèi)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)就減少了行政執(zhí)法主體因不同原因而產(chǎn)生的行政錯(cuò)誤。二是減少行政越權(quán)的擴(kuò)大化及制止濫用職權(quán)的現(xiàn)象。最后利用法律監(jiān)督的功能制止濫用職權(quán)現(xiàn)象的擴(kuò)散。使行政權(quán)力的行使者在主觀上不能故意違背法定的目的、原則，盡量減少出現(xiàn)違背法定目的、考慮不當(dāng)、隨意裁量、明顯違背常理的行政執(zhí)法現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法人員道德教育與修養(yǎng)

行政執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)就是行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法領(lǐng)域中體現(xiàn)的職業(yè)道德素質(zhì)。在社會(huì)的變革中，承受動(dòng)蕩成本最多的不是行政執(zhí)法人員，而是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)不是單一的依靠法律可以解決的，法律的修改速度終究是跟不上社會(huì)的變化，法律的制定和修改帶有一定的滯后性。因此，需要道德的力量來(lái)彌補(bǔ)法律的不足和缺陷。法治社會(huì)需要道德的參與，道德具有一定的時(shí)代意義，政府對(duì)社會(huì)的管理主要是通過(guò)行政執(zhí)法人員，執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)就直接影響到了法治社會(huì)的建設(shè)成效。所以，執(zhí)法人員不僅要了解社會(huì)的發(fā)展與變化，還要了解道德對(duì)社會(huì)正義與秩序的作用，不斷提高自己的道德水平，充分發(fā)揮道德在執(zhí)法活動(dòng)中的作用，只有這樣執(zhí)法人員才能實(shí)現(xiàn)真正服務(wù)社會(huì)和人民的宗旨。在不斷變化的社會(huì)環(huán)境中，人們的價(jià)值觀念也隨著社會(huì)的變化在不斷變化，處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的執(zhí)法人員，也會(huì)因環(huán)境的不同而引起自身理念的變化。首先，劇增的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致多數(shù)人的價(jià)值觀發(fā)生改變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，金錢對(duì)執(zhí)法者產(chǎn)生了極大的誘惑和考驗(yàn)。

（五）提高群眾的法律意識(shí)與倫理道德水平

在行政執(zhí)法活動(dòng)中，取得執(zhí)法效果的好壞，除了受到行政執(zhí)法主體整體素質(zhì)的影響，群眾的法律意識(shí)與倫理道德水平也起著不可忽視的作用。群眾是行政部的服務(wù)對(duì)象和管理對(duì)象，行政執(zhí)法要得到合理有效的開(kāi)展不僅要有法律的支撐，同時(shí)還要依賴于群眾法律意識(shí)與倫理道德水平的提升。群眾法律意識(shí)對(duì)于依法治國(guó)和社會(huì)主義建設(shè)非常重要，對(duì)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展也起著不容輕視的作用。但我國(guó)目前公民的法律意識(shí)狀況不容樂(lè)現(xiàn)，加強(qiáng)法律意識(shí)還需繼續(xù)努力。法律意識(shí)薄弱必然會(huì)影響我國(guó)的社會(huì)發(fā)展，不利于我國(guó)的民主與法制化建設(shè)。在我國(guó)部分

地區(qū)執(zhí)法難、效果微弱的現(xiàn)象較為普遍，這一問(wèn)題的主要原因是群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)。法律意識(shí)的強(qiáng)弱影響著行政執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展是有原因的:其一，群眾和執(zhí)法相對(duì)人必須對(duì)了解法律知識(shí)，這樣才能較好的配合行政部門執(zhí)法工作的展開(kāi)，否則就會(huì)造成因法律意識(shí)薄弱而引起執(zhí)法受阻，執(zhí)法活動(dòng)也不能取得預(yù)期的法律效果。

（六）形成良好的社會(huì)道德輿論氛圍

在社會(huì)生活中，社會(huì)道德輿論氛圍對(duì)個(gè)體行為或集體行為有著深遠(yuǎn)的影響的。社會(huì)道德輿論不僅是公民共同的道德意見(jiàn)和言論，還是人們從事某一道德活動(dòng)或?qū)陀^道德現(xiàn)象的一種心理傾向。從實(shí)際生活中可看出社會(huì)道德輿論氛圍的形成有二種形式:一種是由政府提出并組織的輿論傳播，綜合起來(lái)形成上傳下達(dá)的傳播形式。另一種是在民間自發(fā)產(chǎn)生，通過(guò)人與人之間的交流而逐漸傳播開(kāi)來(lái)，這種傳播部分得到了政府的肯定與推廣，部分由始至終都只是群眾自發(fā)的行為。前者一般是有意形成的，由政府通過(guò)大眾傳播媒介進(jìn)行大力宣傳。后者一般是自發(fā)形成的，大多數(shù)多為口頭表達(dá)形式傳播的輿論。無(wú)論是哪一種形式的道德輿論傳播，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的流傳后都會(huì)形成社會(huì)道德輿論氛圍，而這種氛圍的好壞會(huì)影響民眾的道德認(rèn)知度和行為的選擇，對(duì)社會(huì)的發(fā)展及行政執(zhí)法活動(dòng)也有著積極或消極的影響。

結(jié)語(yǔ)：自古以來(lái)官民關(guān)系就是社會(huì)的一大問(wèn)題，行政執(zhí)法中的“兩難”問(wèn)題就涉及到當(dāng)今社會(huì)中的官民關(guān)系。要建設(shè)和諧社會(huì)就必須解決好當(dāng)前的行政執(zhí)法“兩難”問(wèn)題。一個(gè)民主、法治的社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)該要處理好發(fā)生在行政執(zhí)法活動(dòng)中的一切問(wèn)題，只有這樣群眾才會(huì)信任政府部門，行政執(zhí)法才能得到有效的開(kāi)展，也才有可能取得理想的成效。將理論與實(shí)際相結(jié)合，合理的解決執(zhí)法者與執(zhí)法相對(duì)人之間的關(guān)系，同時(shí)使執(zhí)法人員看清事情的是非關(guān)系，使得行政執(zhí)法活動(dòng)可以順利開(kāi)展。對(duì)比以往的行政執(zhí)法作風(fēng)，取優(yōu)去弊，從執(zhí)法主體出發(fā)，根本上改變行政執(zhí)法觀念，讓群眾相信并支持執(zhí)法活動(dòng)。解決好行政執(zhí)法中存在的“兩難”問(wèn)題，合理的利用社會(huì)和個(gè)人的積極作用，使行政執(zhí)法人員走出執(zhí)法“兩難”的困境是維護(hù)當(dāng)前法治社會(huì)建設(shè)的必要條件之一。只有這樣，行政執(zhí)法高效的開(kāi)

展才能維持社會(huì)發(fā)展秩序，百姓利益才能得到更好的保護(hù)，和諧社會(huì)建設(shè)才能更好、更快地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：管理類論文題目

論文題目：

1、XX企業(yè)人力資源戰(zhàn)略分析

2、XX企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略分析

3、XX企業(yè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略分析

4、XX企業(yè)的品牌戰(zhàn)略分析

5、XX企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略分析

6、XX企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷策略分析

7、XX企業(yè)集團(tuán)成長(zhǎng)戰(zhàn)略研究

8、XX企業(yè)員工培訓(xùn)管理研究

9、XX企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略問(wèn)題研究

10、XX企業(yè)成長(zhǎng)案例分析

11、XX企業(yè)實(shí)行差異化戰(zhàn)略的對(duì)策研究

12、XX企業(yè)實(shí)行成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的對(duì)策研究