第一篇：關于我國會計事務所改革和發(fā)展的調查報告

湖南商學院北津學院暑假社會調查報告

關于我國會計師事務所改革和發(fā)展的調查報告

調查目標：探討我國會計師事務所的改革和發(fā)展方向

調查時間：2010-8-17到2010-9-4

調查對象：我國會計師事務所

調查方式：搜集資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)

經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。國務院辦公廳轉發(fā)了財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》在社會上尤其是注冊會計師行業(yè)引起了強烈反響和廣泛關注。《若干意見》對我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展狀況進行了科學總結。“改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展，社會生產(chǎn)力和綜合國力不斷增強，社會各項事業(yè)全面進步，取得了舉世矚目的成就。目前，我國會計師事務所超過7400家，執(zhí)業(yè)注冊會計師超過8.5萬人，從業(yè)人員近30萬人，注冊會計師執(zhí)業(yè)范圍和服務對象日益拓展，執(zhí)業(yè)能力和行業(yè)監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，相關法律制度體系基本健全，社會影響力和國際話語權逐步增強，注冊會計師行業(yè)已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展不可或缺的力量。但是由于起步較晚、基礎薄弱等多種原因，我國注冊會計師行業(yè)的整體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和全球會計行業(yè)發(fā)展水平還有較大差距。注冊會計師行業(yè)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展機遇，蘊藏著巨大的發(fā)展空間，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。”這不僅有來自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，還有來自行業(yè)內部的競爭。最新發(fā)布的《２０１０年會計師事務所綜合評價前百家信息》也顯示，２００９年度國內前百家會計師事務所中，前四名仍為普華永道、德勤華永、畢馬威華振和安永華明國際“四大”會計師事務所，相對于國際“四大”年度總收入平均超過２０億元的規(guī)模，國內事務所收入最高的也不足１０億元。從這一點來看，我們應該承認，國內事務所與國際會計公司存在的差距還是很大的。

一、我國會計師事務所的發(fā)展

（一）從市場擴容來看，我國會計師事務所做大是自然。我國市場化、國際化、信息化逐步深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程加速。中國經(jīng)濟與

世界經(jīng)濟逐步融合，各項改革不斷深化。注冊會計師行業(yè)蘊藏著巨大的發(fā)展空間。2009年9月，據(jù)商務部人士聲稱在2010年適當時候支持符合條件的境外公司通過發(fā)行股票或存托憑證形式，在中國證券交易所上市，即A股市場計劃即將推出國際板。這給國內事務所開展國際業(yè)務又注入了新的概念和活力。除企業(yè)領域外，《若干意見》還將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍，并積極向行政事業(yè)單位內部控制等相關業(yè)務領域延伸。

（二）從國家機密安全考慮出發(fā)，我國會計師事務所做大做強是趨勢和必然。本土會計事務所要做大做強，與國際四大會計師事務所的競爭不能避免。從注冊會計師協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，07-09年全國百強會計師事務所業(yè)務中國際四大會計事務所的占有率分別為53.00%、54.78%、52.81%。08年A股市場近1600家上市公司占我國08年GDP37.67%。現(xiàn)在，我們姑且假設收入與數(shù)量成一定比例關系，也就是近一半的國內上市公司的業(yè)務由國際四大會計師事務所負責。這2則信息意味著，我國近18.84%的GDP信息流向是透明狀態(tài)。再從2009年7月爆發(fā)的力拓間諜門事件來看，根據(jù)分析這項間諜門事件的操作流程就能看出，對相關數(shù)據(jù)和信息分析的結果就是國家機密（之后被判定為商業(yè)機密）。還有《若干意見》要求，境外上市企業(yè)，金融、能源、通信企業(yè)以及其他關系國計民生的大型骨干國有企業(yè)，應當優(yōu)先選擇有利于保障國家經(jīng)濟信息安全的大型會計師事務所提供相關服務。

所以，無論從市場擴容來看，還是從國家機密安全考慮出發(fā)，我國會計師事務所做大做強是發(fā)展的大趨勢。

二、我國會計師事務所的改革

（一）傳統(tǒng)審計業(yè)務“一支獨大”導致執(zhí)業(yè)質量和誠信水平受到了嚴重威脅，是制約會計師事務所做大做強的“瓶頸”。2009年行業(yè)年度業(yè)務收入顯示，我國注冊會計師行業(yè)鑒證業(yè)務收入占業(yè)務收入總額的比重超過83%，非鑒證業(yè)務收入占業(yè)務收入總額的比重僅為16%多一點。國際上通常注冊會計師行業(yè)非傳統(tǒng)業(yè)務占全部業(yè)務的比重約為６０％。我國與國外同行的優(yōu)化

比例相差懸殊。注冊會計師行業(yè)由于受到市場分割、路徑依賴等諸多因素的制約，現(xiàn)有業(yè)務過度集中于包括審計在內的鑒證業(yè)務，市場過度競爭和相對飽和，導致執(zhí)業(yè)質量和誠信水平受到了嚴重威脅。從另一個角度說明會計師事務所開展咨詢業(yè)務有多么巨大的空間，服務經(jīng)濟社會發(fā)展轉變的潛力還沒有完全發(fā)揮出來。２００９年，我國衛(wèi)生總費用１７２０４．８１億元，占ＧＤＰ比重為８．７１％，人均衛(wèi)生總費用１２８９元。此外，為實現(xiàn)醫(yī)改目標，經(jīng)初步估算２００９年至２０１１年各級政府將投入醫(yī)改資金８５００億元，如何確保醫(yī)療衛(wèi)生領域資金使用的規(guī)范性和有效性，勢必成為公眾關注的焦點。醫(yī)改的實施和深入推進對我國會計師事務所發(fā)展提出了很多新要求，注冊會計師開展醫(yī)院審計既是醫(yī)院審計的客觀需要，也是順應拓展注冊會計師新業(yè)務領域大趨勢的要求。所以，拓展新業(yè)務領域也是加快行業(yè)發(fā)展、解決當前我國會計師事務所突出問題的突破口。據(jù)了解，目前國內很多會計師事務所已介入醫(yī)療領域審計業(yè)務。新業(yè)務領域的拓展永無止境。先行者的零星探索和局部實踐，就如同萬里長征走完了第一步。

（二）高端人才、復合型人才不足導致我國會計事務所競爭力不強。員工是事務所最寶貴的資產(chǎn)。員工的素質高低，體現(xiàn)了事務所核心競爭力的強弱，也是確保向客戶提供優(yōu)質一流服務的首要保證。國際上大的會計公司都要投入相當大的時間和資金，組織事務所全員的、分層的各種類型和形式的培訓，有些事務所還設有自己專門的培訓機構或專門的培訓設施，自行開發(fā)培訓教材或開展員工后繼培訓活動。一些國際事務所的培訓費用預算要占到業(yè)務總收入的5%甚至更高。他們把培訓當作體現(xiàn)公司文化、幫助員工發(fā)展、提高員工素質和服務能力的重要手段，進而增強事務所核心競爭力的一件重大事情來抓。雷博國際會計高級合伙人梁德信在接受《財會學習》的采訪時說：“在培養(yǎng)人才上面，我們不僅關注他們現(xiàn)在，更關注他們的將來。因此我們也會選派一些優(yōu)秀的員工參加各種培訓和國際性的會議，讓他們有機會站在一個更高的層次去理解自己的工作。”從國內會計師事務所培訓情況看，目前主要依靠各級注協(xié)組織的后續(xù)教育培訓。雖然國

內的事務所對培訓的重要性認識有了較大提高。但從總體上分析，與國外相比還存在很大的差距。一是目前還沒有形成以事務所內部培訓為主的注冊會計師培訓體系。二是事務所內部培訓的資金投入也不夠，造成培訓設施、培訓教材、培訓師資等不能適應需要。劉仲藜會長在第四屆注冊會計師論壇上的講話中最后提到“必須下大力氣，著眼長遠，著力當下，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與新業(yè)務領域拓展的良性互動。各事務所要按照各自的規(guī)劃，各有側重，各有專攻，形成事務所合理的人才結構。”宏觀政策的扶持、各級注協(xié)的推動，都屬于外因，外因通過內因才能起作用。機遇是留給有準備的人。政府管理改革已經(jīng)為我國會計事務所鋪好了前行的道路，剩下的發(fā)展機遇能否把握得住，或許就要看注冊會計師們是否真正具備了應該具備的能力。

改革無窮盡，發(fā)展無窮盡。改革是發(fā)展的動力之源，發(fā)展是改革的最終目的。物競天擇，適者生存。任何事物的發(fā)展都面臨種種矛盾的考驗，我國會計事務所的發(fā)展也不例外。會計事務所的發(fā)展模式不是固定的，各個事務所的發(fā)展狀況不同，要結合自身實際情況，解決實際問題。隨著相關的法規(guī)制度的不斷完善，執(zhí)業(yè)人員素質不斷提高，我國會計師事務所發(fā)展空間的日益廣闊，我相信在不久的將來，我國會計師事務所的未來必將迎來一個嶄新的大發(fā)展時期，為保障國家經(jīng)濟信息安全、促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展作出貢獻。

第二篇：對我國會計師事務所的改革與發(fā)展的調查報告

對我國會計師事務所的改革與發(fā)展的調查報告

調查目標：中國會計師事務所的改革與發(fā)展

調查時間：2010-08-21至2010-09-10

調查對象：中國會計師事務所

調查方式：網(wǎng)絡資料收集整理

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，我國會計師事務所面臨著一個充滿機遇與挑戰(zhàn)的全新時代。

一、我國會計師事務所現(xiàn)狀

1，發(fā)展規(guī)模較小，競爭能力不強。我國會計師事務所目前只有二十余年的發(fā)展歷程，雖然數(shù)量較多，也取得了一定的職業(yè)經(jīng)驗，但從整體來看處于發(fā)展的初級階段，存在著規(guī)模小、競爭力弱的突出問題。據(jù)中注協(xié)的統(tǒng)計資料，到2002年底全國共有4500多家會計師事務所，其中注冊會計師50人以上的事務所只有90多家，其余大多數(shù)事務所通常只擁有一，二十名注冊會計師，一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的事務所更是少到只有幾名注冊會計師，即便是市場經(jīng)濟比較發(fā)達的我省，現(xiàn)有170多家會計師事務所中，擁有50名以上注冊會計師的也只有3家事務所。而擁有100名以上注冊會計師的就只有天健一所事務所。

2，從業(yè)人員的素質參差不齊,各種形式的行政干預仍比較突出。目前我國僅有6萬余名執(zhí)業(yè)注冊會計師，而其中通過正規(guī)考試獲得執(zhí)業(yè)資格的尚不足一半。按目前的增長比例，達到江澤民總書記提出的30萬注冊會計師的目標相距甚遠。高級管理人才和高水平專業(yè)人才的匱乏，嚴重制約了會計服務領域的擴大、執(zhí)業(yè)質量的提高和會計師事務所的生存與發(fā)展。

3，法律、法規(guī)建設未能跟上形勢發(fā)展，導致違規(guī)操作較多。例如，現(xiàn)行《注冊會計師法》中對

4，大量潛在的會計服務市場尚未得到充分地開發(fā)與利用。目前，我國數(shù)

量眾多的會計師事務所之間重疊服務現(xiàn)象十分普遍，而且行業(yè)的競爭非常激烈。但是這一表面現(xiàn)象的背后，實際上卻隱藏著一個不容忽視的現(xiàn)實：大量潛在的會計服務市場尚未得到有效地開發(fā)。主要體現(xiàn)在會計師事務所傳統(tǒng)的審計業(yè)務收入仍占較大的份額，最高的占到年業(yè)務收入的99.23%。而國際四大等著名的業(yè)務收入中，來自傳統(tǒng)審計的僅占40%左右。我國會計師事務所事業(yè)目前還很少涉及到審計業(yè)務之外的稅務策劃、管理咨詢、公司理財?shù)容^高層次的業(yè)務內容，這種狀況阻礙了我國會計師事務所事業(yè)發(fā)展壯大。

二．我國會計師事務所的發(fā)展

我國的審計市場經(jīng)過近20年的發(fā)展，競爭已經(jīng)極為充分，大型會計師事務所的發(fā)展當前普遍遇到了瓶頸，很難有新的突破。近期，德勤與天健合并的消息引起了廣泛關注，國際會計師事務所已經(jīng)加快了占據(jù)我國審計市場的步伐。如果國內會計師事務所不對審計水平進行提升，只能等待在近乎慘烈的競爭中被逐漸蠶食。那么，會計師事務所應該如何增強實力、提高國際競爭力呢？

實施行業(yè)結構調整組建強大的會計集團公司，聯(lián)合兼并是改變經(jīng)營結構單

一、服務功能不健全的一條有效途徑。同類機構間的聯(lián)合可以擴大市場

份額，不同類型機構間的聯(lián)合可以健全服務功能，而不同區(qū)域機構間的聯(lián)合則可以拓展服務區(qū)域。一個跨地區(qū)、跨服務領域的大型會計公司，其所結成的網(wǎng)絡在交流信息、吸引人才、共享客戶、降低成本、抵御風險、搶占市場等方面都具有明顯優(yōu)勢。因此，走集團發(fā)展的路子是國內會計師事務所改變現(xiàn)狀、增強實力的最好出路。

通過聯(lián)合兼并擴大規(guī)模，能夠迅速提高實力。目前國內事務所普遍規(guī)模較小，從業(yè)水平偏低，單靠各自的實力，很難在短期內使業(yè)務水平得到迅速提高。而通過國內事務所之間的聯(lián)合兼并，可以迅速解決這些難題，并可以在合并后充分發(fā)揮在某些行業(yè)業(yè)務領域內的優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)營，實現(xiàn)科學管理。

通過強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，能出現(xiàn)一批可以與國際會計師事務所競爭的大型事務所集團。國內經(jīng)濟的發(fā)展及貿(mào)易的全球化，要求會計中介機構提供高質量、全方位、國際化的服務。但目前國內事務所中，包括號稱“集團”的事務所，沒有一家能夠獨立完成超大型企業(yè)或企業(yè)集團的審計業(yè)務，實力和業(yè)務水平更是無法與國際大型會計師事務所相抗衡。因此，只有通過采取強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，形成以執(zhí)業(yè)質量高、信譽好、規(guī)模大的事務所為“龍頭”的集團公司或會計師事務所聯(lián)合體，才能進一步提高國內會計師事務所的競爭能力。

三、中小事務所的競爭策略

（一）事務所的競爭實質上是人才的競爭，事務所的價值是各類人才價值之和。因此，作為中小事務所來說，人不在多而在精。具體措施 為 l.招聘或培養(yǎng)復合性人才：一人多能，可降低事務所整體成本；可開拓新的服務品種；復合性人才可提高服務質量，創(chuàng)造服務品牌。2.建立以人為本的企業(yè)文化，為各種人才的發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧、公平競爭的環(huán)境。必須建立整套人才發(fā)現(xiàn)、招聘、培訓、重用、獎勵、處罰、晉級制度，形成能留住有才、有德的人才，淘汰無才、不上進者的公平競爭機制。這是事務所人才戰(zhàn)略的基礎。

（二）樹立創(chuàng)新意識，創(chuàng)造新的服務品種（模 式），為企業(yè)提供其所需的全方位服務。事務所的服務是高智力勞動，同IT等高技術行業(yè)一 樣，只有創(chuàng)新，才能在競爭中求生存和發(fā)展。只有創(chuàng)新才能使事務所具有個性和特色。對中小所來說，與大所競爭同類業(yè)務，永遠會處于不利地位。只有個性服務，才能打破壟斷，開創(chuàng)服務新天地。

（三）創(chuàng)事務所品牌，樹事務所形象，提升事 務所價值。事務所的價值包括無形價值和有形 價值。無形價值包括：職員的教育程度、各種執(zhí) 業(yè)資格、管理機制、社會背景和社會關系、知名度等。有形資產(chǎn)包括：具有各種資格、高學歷的 復合性人才的數(shù)量、辦公環(huán)境及條件、執(zhí)業(yè)手 段如計算機的使用、現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)和 其他固定資產(chǎn)。人是事務所最有價值的資產(chǎn)。

（四）采取措施（如與有資格的所合作、兼并或被兼并有資格的所），間接取得各種執(zhí)業(yè)資格，以擴大事務所的執(zhí)業(yè)范圍，爭取更大的生存空間。目前，國內中介機構的資格準入制和分部門管理，沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的管理思維，使大中小各類型事務所不能進行公平競爭。誰擁有資格誰就受益匪淺，獲得一筆優(yōu)厚的政策資源。

四、我國會計師事務所競爭策略發(fā)展前景

加入WTO后，中國經(jīng)濟將會加快與世界經(jīng)濟的融合，為我國注冊會計師行業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間，帶來了前所未有的機遇。

總之，現(xiàn)代企業(yè)對于人才的要求越來越高。作為專業(yè)性要求非常強的社會咨詢中介機構會計師事務所也對其從業(yè)人員有更高的期望和要求。對于那些立志進入會計師事務所的學生來說，以下幾方面尤其重要：

1、要抓好計算機和英語

對于會計專業(yè)畢業(yè)的學生而言，許多事務所都普遍反映我們會計基本功扎實，會計理論功底厚實，知識面比較寬。但相對而言，計算機功底和英語還是有差距，這就要求我們現(xiàn)在必須抓緊計算機動手和英語動口的培養(yǎng)，增加自己在競爭中砝碼。

3、多爭取考出一些資格證書

如果能夠考出幾門注冊會計師，資產(chǎn)評估師，那們對你在競爭中是十分有利的。它能證明你有很好的學習能力。隨著經(jīng)濟全球化、INTERNET技術和科技進步的影響，事務所業(yè)務波及范圍更加廣泛，這就對其員工的學習能力提出了更高的要求。

4、良好的人際關系和溝通能力

財務會計部門一般是企業(yè)的一個綜合性管理部門，要和企業(yè)內外方方面面的人進行接觸，因此必須學會如何與別人溝通協(xié)調。良好的語言表達、邏輯思維和待人熱情周到也是會計人員的基本素質要求

5，充沛的體力

根據(jù)事務所的工作性質，一年可以說三分之二的時間均在外地出差，工作強度很大，經(jīng)常加班到深夜甚至通宵。如果沒有很好的身體素質作為保證，是很難完成執(zhí)業(yè)任務的。

6，敬業(yè)精神和適應能力

員工的敬業(yè)精神，那些只追求收益貪圖享受的人是學不到真正本事的。只有那些真正熱愛這項職業(yè)的人才能學有所為。員工的適應能力是會計師事務所最看重的，適應能力包括用所學的理論知識適應工作實際的主動性，也包括能融洽地協(xié)調人際關系和生存環(huán)境。會計師事務所一般都非常希望應聘的人員能初步了解所應聘單位行業(yè)和所應聘具體職位領域的最新熱點和發(fā)展動態(tài)，而不是僅限于書本上的條條框框。

第三篇：面向21世紀的我國會計改革與發(fā)展

面向21世紀的我國會計改革與發(fā)展

-------------------------

編輯整理: excel視頻教程下載 編輯:王菲 文章來源：新浪

為適應經(jīng)濟體制改革，自20世紀90年代初期以來，我國會計改革已邁出了穩(wěn)健、有序的步伐，并取得了輝煌成就。但是，由于會計屬于上層建筑范疇，其在觀念、理論、方法等方面均應隨著客觀經(jīng)濟環(huán)境的變化而不斷改革、發(fā)展和完善。本文以黨的十五大所提出的經(jīng)濟改革與發(fā)展的思路及目標模式為依據(jù)，對面向21世紀的中國會計改革與發(fā)展作一展望。

第四篇：當前我國會計改革日新月異

倡 議 書

當前我國會計改革日新月異，會計事業(yè)發(fā)展突飛猛進。《企業(yè)會計準則》的出臺和進一步完善，逐步實現(xiàn)與國際會計準則的趨同；內部控制規(guī)范的發(fā)布，構筑起防范風險的安全體系；信息化系統(tǒng)工程的建設，為會計職能的發(fā)揮提供了有效的工具和手段；會計領軍人才戰(zhàn)略，為提高會計工作水平奠定了人才基礎。全省廣大會計工作者必須進一步強化機遇意識，切實增強做好會計工作的責任感、使命感和緊迫感，進一步提高會計管理與會計核算水平，充分發(fā)揮會計職能作用，更好地為全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務。為此我們向全省會計工作者發(fā)出以下倡議：

一、學習業(yè)務，強化素質。世界金融危機，提出了防危機、防風險等新的會計目標，針對國際會計準則的重大修改，財政部制定了國際趨同路線圖，會計改革任重而道遠。因此廣大會計工作者不僅要加強學習，努力鉆研業(yè)務，提高素質和能力，成為管理方面的行家里手，還要利用自己掌握的信息和知識，發(fā)揮優(yōu)勢和專業(yè)本領，當好單位與行業(yè)發(fā)展的參謀和助手。要不斷提高會計實務能力、職業(yè)判斷能力和理論研究能力，為履行職責奠定堅實基礎。

二、恪盡職守，誠實守信。誠實守信是會計工作的靈魂。我們要牢固樹立誠信意識，以“誠信為本，操守為重，遵守準則，不做假賬”為座右銘，知榮辱，講文明，獨立、客觀、公正，爭做會計誠信先鋒。從我做起，與社會各界共同構建競爭有序、誠信公平的會計工作環(huán)境。

三、顧全大局，無私奉獻。堅持把黨和人民的利益放在至高無上的地位，圍繞中心，服務大局，不斷改善服務質量，提高服務水平。牢固樹立奉獻意識，時刻牢記自身肩負的神圣職責，把維護職業(yè)榮譽擺在突出重要的位置。切實加強職業(yè)道德建設，進一步提高會計行業(yè)的社會認可度和影響力，塑造會計行業(yè)良好形象。

四、依法理財，規(guī)范服務。會計工作者要帶頭遵守財經(jīng)紀律，認真貫徹執(zhí)行國家會計法規(guī)，牢固樹立法制意識，嚴格遵守《會計法》，依法設置賬簿，依法進行會計核算，依法提供真實完整的會計信息。

五、拓寬視野，提高境界。著力塑造以人為本、以誠信敬業(yè)為核心的行業(yè)文化，努力打造和諧會計行業(yè)，改進完善內部治理結構，積極培育人合、心合、志合的會計文化生態(tài)，著力形成團隊的向心力、凝聚力，不斷贏得社會公眾的尊重與信賴。

讓我們以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，加快發(fā)展，不斷提高會計行業(yè)服務水平，努力為推動“兩大跨越”、加快中原崛起作出更大的貢獻。

河南省先進會計工作者

第五篇：我國行政事業(yè)單位會計改革探析

我國行政事業(yè)單位會計改革探析

【摘 要】行政事業(yè)單位本身具有行政管理職能，而行政事業(yè)單位的會計工作更是不可忽視的。本文主要介紹了我國行政事業(yè)單位會計改革的理論依據(jù)，針對當前我國行政事業(yè)單位的會計制度和會計工作中的問題進行分析，總結了對于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會計改革的一些想法和建議。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 ；會計改革 ；措施

2009年8月26日，旨在推進我國行政事業(yè)單位會計研究和改革的“政府會計改革研討會”在湖北省武漢市中南財經(jīng)政法大學召開“。這是繼修訂企業(yè)會計準則之后，我國會計領域又一大事，關系著國計民生，關系著廣大納稅人的切身利益。”出席當天會議的財政部會計司副司長劉光忠說。

劉光忠表示，從推進政府會計改革的必要性而言，財政收入來自于納稅人，實行政府會計改革體現(xiàn)“受人民之托，為國家和人民理財”的服務型政府理念。終極目標是立足國情，借鑒國際，推進改革，建立符合我國國情的行政事業(yè)單位會計制度。

一、行政事業(yè)單位的委托代理理論

行政事業(yè)單位不僅是一個政治主體，也是一個經(jīng)濟主體。行政事業(yè)單位并不是一個沒有自身利益的超利益組織，它只是將行政事業(yè)單位工作人員的利益內在化為行政事業(yè)單位的利益。行政事業(yè)單位工作人員除了具備特殊的政治素質外，同樣也具有理性經(jīng)濟人的特征，包括如何在官場和職場中升遷，如何獲取高薪和更大權利等。行政事業(yè)單位工作人員為了自身利益可能會作出一些不是從社會福利最大化出發(fā)的決策。行政事業(yè)單位作為整體也有其自身利益，由于單位自身的生存、發(fā)展等根本問題以及財務狀況等具體問題，從而導致其行為有可能偏離社會公共利益，增加社會的非生產(chǎn)性額外成本，破壞資源配置的優(yōu)化。

在股份制公司中，經(jīng)常會出現(xiàn)公司的所有權與經(jīng)營權相分離的情形，經(jīng)理層（即代理人）掌握著更多的信息，會做出更加有利于實現(xiàn)其自身利益最大化的決策。這時，代理問題就是研究如何進行制度設計，使經(jīng)理層在按自身利益最大化行動的同時也能最大程度地實現(xiàn)股東的利益。因此，委托代理理論的中心任務就是研究在利益發(fā)生沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設計最優(yōu)契約激勵代理人。

二、我國行政事業(yè)單位會計改革的緊迫性

目前我國行政事業(yè)單位的會計工作存在著多方面的不足或缺陷，導致會計工作成果不容樂觀。如果不抓緊時間進行行政事業(yè)單位會計改革，后果不堪設想。目前的行政事業(yè)單位會計工作存在的主要問題如下：

（一）當前會計準則不夠完善

目前我國執(zhí)行的《行政單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位會計準則》于2012年12月5日經(jīng)財政部部務會議審議、修訂通過，準則本身以及在執(zhí)行過程中還存在一系列的問題。受會計人員知識結構、能力結構的影響，目前實行準則規(guī)范條件尚不成熟，實施行政事業(yè)單位準則成本高、難度大。準則在業(yè)務活動表存在的問題主要包括：預算執(zhí)行表沒有項目支出重要明細項目的比較數(shù)據(jù)，從而降低了數(shù)據(jù)的決策分析價值；在資產(chǎn)負債表中列示了專用基金和專項結余，但在業(yè)務活動表中不包括專項收支的內容，也沒有專門的專項業(yè)務活動表，報表使用者不能得到這方面的信息。單位凈資產(chǎn)構成項目有下列問題難以解決：單位的出資方正由政府全部出資變?yōu)槎喾酵顿Y主體出資，目前的凈資產(chǎn)構成難以反映這一要求。

（二）成本管理能力不夠，績效評價體系不完善

行政事業(yè)單位成本控制和成本管理能力不夠。許多單位從事的是經(jīng)營性業(yè)務，而對于非經(jīng)營性業(yè)務幾乎不做成本核算。因此，對于如何實施合理的資金績效考核不明確，混淆了經(jīng)營性業(yè)務與非經(jīng)營性業(yè)務，導致行政事業(yè)單位無法有效合理地實施成本控制與成本管理。會計報表不能滿足成本控制與管理的需要。行政事業(yè)單位會計制度存在的意義在于要客觀準確地反映出各項結余數(shù)。但一些單位預算不準確，甚至做假賬，使得單位資金短缺而不能完成項目，或者隨意挪動資金并把資金與效益掛鉤，導致會計信息不能完全反映現(xiàn)實情況。對于已經(jīng)發(fā)生的支出但款項尚未支付的費用則不能確認為當期支出，導致不能完整的核算單位的成本，不能準確、真實地反映各單位提供公共服務和公共產(chǎn)品的效率水平與成本耗費。

三、推行我國行政事業(yè)單位會計改革的具體措施

（一）行政事業(yè)單位會計準則問題研究

我國行政事業(yè)單位會計改革正逐步與IPSASs（國際公共部門會計準則）趨同。新準則引入的公允價值、權責發(fā)生制以及費用資本化等盡管目前備受爭議，但仍需堅持，同時建議還要適度將資產(chǎn)減值測試，包括把可收回金額的計算方法引入到新準則之中。有些會計業(yè)務的處理方法，可以按照IPSASs的方法規(guī)定基準法和允許選擇方法處理。單位不經(jīng)常發(fā)生的會計業(yè)務可以不在新準則中規(guī)定，但需強調如果發(fā)生此類業(yè)務，應比照IPSASs和我國新企業(yè)會計準則CASs的對應部分執(zhí)行，并在財務會計報告附注中說明。新準則在業(yè)務活動表中將費用按屬性列示，即包括業(yè)務活動成本、管理費用、財務費用、其他費用、所得稅費用，又在預算執(zhí)行表中將支出按功能列示，即包括基本支出、項目支出。設置專項業(yè)務活動表，明確專項收支內容，計算專項結余。IPSASs要求財務狀況表中反映的凈資產(chǎn)共四項，分別為政府出資、資本公積、累計盈余/（損失）、小股東利益。新準則需要增加對首次執(zhí)行日有關項目的處理規(guī)定。單位首次使用新準則關鍵要合理確定會計報表期初數(shù)。在首次執(zhí)行日，應對所有資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)進行重分類、確認和計量，確定期初數(shù)，并編制期初資產(chǎn)負債表。

（二）逐步實現(xiàn)以權責發(fā)生制為會計核算的基礎

目前，引入權責發(fā)生制已成為國際上行政事業(yè)單位會計改革的一個新趨勢。權責發(fā)生制能客觀、真實、全面地反映政府預算、財政財務信息，有利于控制財政支出和優(yōu)化公共資源配置，有利于負債管理，使長期費用直觀化，隱性債務顯性化；有利于提供更全面、真實的信息，提高績效，更好的防范財政風險；

（三）加強行政事業(yè)單位成本管理與績效評價

建立健全定額管理制度，單位本身應制定切實可行的各種設備利用、資金占用和費用開支等定額，并及時檢查和反映定額的執(zhí)行情況，對超出定額的部分，要認真分析，以便控制成本。健全內部計劃價格制度，內部計劃價格是單位內部結算的依據(jù)，是實行內部經(jīng)濟核算的重要條件。凡能分清直接承擔對象的各項成本費用，直接計入各成本核算對象，不能分清直接承擔對象的各種間接費用，先歸集，再定期按一定標準分配計入成本核算對象的成本項目中。完善會計報表體系和內容，合理進行績效評價：改革會計報表的結構，以“資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)”為編制依據(jù)，編制資產(chǎn)負債表，將收入與支出放在專項的收入支出附表中，使財務信息得以真實、完整地反映出來。還要編制現(xiàn)金流量表。行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流量表可以借鑒企業(yè)現(xiàn)金流量表的主要格式，但也要符合其自身特點，表格項目中應增加“事業(yè)活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量”，并依據(jù)事業(yè)活動的具體內容設置子項目。完善財務分析指標體系，使之與財政體制改革的趨勢相適應。目前事業(yè)單位運用的財務分析指標體系包括經(jīng)費自給率、資產(chǎn)負債率、人員支出與公用支出占事業(yè)支出的比率，應增加反映社會效益或對外投資收益率等指標。

參考文獻：

[1] 張月菊.行政事業(yè)單位會計制度改革的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2010（12）.[2] 劉悅.行政事業(yè)單位會計工作存在的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（3）.[3] 楊英龍.對我國行政事業(yè)單位會計制度改革的研究[J].中國管理信息化，2011（7）.[4] 董涵.行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的協(xié)調[J].忻州師范學院學報，2011（4）.