第一篇：開拓創新大膽實踐不斷加強非公有制企業黨的建設

開拓創新大膽實踐不斷加強非公有制企業黨的建設

中共西安市蓮湖區委

2003年11月23日

蓮湖地處西安市中心城區，面積42平方公里，下轄9個街道辦事處，現有64萬人口。隨著改革開放的不斷深入，蓮湖經濟持續快速增長，非公有制經濟迅猛發展，占全區GDP的70%以上。目前，全區登記注冊的私營企業3100多家，其中具有一定規模的400余家，外商投資企業71家，個體工商戶15000余戶，從業人員21萬人。全區共建立非公企業黨組織57個，中共黨員800余人。

今年以來，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，將非公經濟組織黨建工作納入全區黨的基層組織建設的總體部署，按照“四抓一促”（即：開發區抓示范，有黨員抓組建，無黨員抓培養，有組織抓規范，抓好黨建促發展）的工作思路，從實際出發，開拓創新，大膽實踐，全力消除空白點，擴大覆蓋面，使黨的工作在非公制經濟領域不斷延伸，基本做到了“兩個100%”（符合條件的非公企業黨組織組建率達到100%，50人以上企業黨建工作覆蓋面達到100%），樹立了一批非公企業黨組織先進典型，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，促進了非公有制經濟的健康快速發展。我們的做法主要是：

一、抓示范，樹起樣板帶全盤

在深入貫徹黨的十六大精神、興起學習“三個代表”重要思想新高潮的過程中，我們根據非公有制經濟發展的新形勢和新特點，充分認識到越是發展社會主義市場經濟，越要加強黨的建設。只有切實加強非公有制企業黨的建設，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，才能鞏固黨的群眾基礎、階級基礎和執政基礎，加快全面建設小康社會的步伐。如何把握非公黨建工作的切入點和突破口，區委常委會專題召開會議進行充分研究，認為桃園高新技術產業開發區是蓮湖區非公企業最為集中的區域，非公有制企業達160多家，占園區企業總數的90%以上，去年園區稅收實現1.06億，名列西安市區縣開發區之首，抓好這里的非公黨建工作，最有典型示范意義。因此，區委決定采取“抓示范、樹樣板、帶全盤”的方法，在桃園開發區開展“非公有制企業黨建工作示范區”創建活動。一是成立由區委書記、區長和市委組織部領導擔任組長的創建工作領導機構。抽調政治素質好、熟悉非公黨建業務的同志組成創建辦公室。二是制定下發《關于在桃園開發區開展“非公有制企業黨建工作示范區”創建活動的實施意見》，明確了目標任務和方法步驟。三是改進開發區內黨員組織關系接轉方式。通過“對在園區內流動的黨員，由開發區人才交流中心免費推薦就業，實行企業黨員評先、晉職、擇業優先制度，享受黨員員工津貼”等措施，鼓勵企業中的流動黨員及時轉入組織關系。四是做好輿論宣傳工作。通過各種會議及報刊、雜志、電視等媒體，大力宣傳在非公企業開展黨建工作的重要意義。還隆重舉行“非公有制企業黨建工作示范區”創建活動啟動儀式，邀請園區的企業主和黨組織負責人參加，區委主要領導進行動員，為開展非公黨建工作創造良好的輿論氛圍。五是在調查摸底的基礎上，做好黨組織組建工作。建立健全園區企業基本狀況登記冊、黨員花名冊、黨建工作指導員花名冊及職責任務等。

經過幾個月的努力，我們先后在西安前進集團建立了黨總支，在西安鳴士機電開發有限公司、藍天生物公司等企業建立了12個黨支部，為59名黨員轉接了組織關系。在開發區示范區創建活動的帶動下，全區非公黨建工作整體推進，新建非公有制企業黨組織23個。

二、抓組建，拓展黨建覆蓋面

一是采用“六種形式”，建立企業黨的組織。（1）在非公企業相對集中的桃園開發區成立黨工委，專門負責園區內非公企業黨的工作。（2）對黨員人數3人以上的非公企業，單獨設立黨支部。今年以來，相繼建立了陜西猴王科技開發工貿有限公司、西安一旺興物業有限公司等17個企業黨支部。（3）對黨員人數在3人以上、但黨組織關系在企業的人數不足3人的，建立臨時黨支部。西安嘉瑞醫藥有限公司、陜西大件汽車運輸有限責任公司等4個企業先后建立了臨時黨支部。（4）對規模較小、黨員比較分散的企業，按行業建立聯合黨支部。分別在桃園開發區和棗園街道建立了兩個企業聯合黨支部。（5）依托街道辦事處和社區，建立片區黨支部。在自主擇業軍轉干部人數較多的桃園路街辦專門組建了自主擇業軍轉干部黨支部。目前已有130多名軍轉干部將組織關系轉入支部。（6）根據流動人員的特點，在區人才交流中心和市場建設服務中心分別建立了黨支部。

二是建立“三項制度”，擴大黨建工作覆蓋面。（1）黨員領導干部非公黨建工作聯系點制度。由區委常委、黨員副區長和各黨委、黨工委班子成員分別聯系已建黨組織的非公企業，對黨建工作進行指導。

（2）黨建指導員制度。對已建黨組織的57家非公企業黨支部選派了黨建工作指導員。（3）黨建聯絡員制度。對人數超過50人，但不具備組建黨組織條件的非公企業，全部選派了黨建工作聯絡員。從而使非公企業黨建工作實現了“零空白、全覆蓋”。

三是做到“三個同步”，抓好改制企業黨建工作。對區工業、商業、交通三個公司隸屬的企業，在改制中要求做到“三個同步”，即：同步建立黨的組織，同步健全黨組織的各項制度，在企業新機制運營時同步開展黨的工作。目前，全區已有20個改制企業同步建立了黨組織。

三、抓培養，提高素質強基礎

一是做好發展黨員工作，為黨組織輸送新鮮血液。對已建立黨組織的非公有制企業，要求黨組織在明確支部工作職責、健全完善各項工作制度的同時，必須制訂發展黨員規劃，加大積極分子教育培養力度，做好組織發展工作。西安前進集團1997年成立黨支部時只有3名正式黨員，目前已增加到15名，先后培養積極分子10余人。民生土門商廈黨支部選送了7名同志參加所在街道舉辦的入黨積極分子培訓班。今年以來，全區57個非公有制企業黨組織共發展黨員近40名，通過各級黨校培訓的入黨積極分子600余人。

二是結合新社會階層人員發展黨員試點，做好非公有制企業入黨積極分子和其他五種人的培養教育工作。今年以來，我們在過去四次對全區非公有制企業進行摸底調查的基礎上，由區委組織部牽頭，各街道、開發區及工商、勞動、民政、司法、工商聯、外經等部門共同參與，在全區再次進行了“地毯式”摸底調查，建立了新社會階層其他五種人員名冊，確定了110名非公企業人員作為工作對象，并反饋給各黨委、黨工委進行教育培養。

三是以各級黨校和企業支部為陣地，以倡導黨員發揮先鋒模范作用為主要內容，加強對非公企業黨員、員工的教育管理。在教育陣地建設上，開發區黨工委成立了非公企業黨校，和區委黨校、街道黨校一起承擔對非公企業主及員工的教育培訓。在教育內容上，提出“以做好本職工作為基礎，充分發揮黨員的先鋒模范作用”的理念，積極引導各企業黨組織和黨員通過參與企業文化建設，圍繞企業生產經營獻計獻策，發揚大膽創新、團結協作、無私奉獻的精神，為員工做出表率。在青松科技、輝煌軟件等科技企業，中層以上管理人員、業務骨干多數為中共黨員。

四、抓規范，發揮作用促發展

一是健全各項制度，夯實非公企業黨建工作基礎。我們先后制定了《非公有制企業示范黨總支（支部）標準》、《非公有制企業黨建工作指導員職責》、《非公有制企業黨組織建設制度》、《非公有制企業黨組織生活會制度》等，并指導各企業分別制定、完善了《黨組織“三會一課"制度》、《黨課教育制度》、《黨組織發展黨員工作制度》、《民主評議黨員制度》等，使各企業黨組織建設逐步規范化、制度化，為企業黨組織開展活動夯實了基礎。

二是結合企業特點，開展豐富多彩的主題活動。在黨組織開展活動方面，我們根據非公企業特點，采取“五個結合，五個為主”的方法，即：集中與分散活動相結合，以分散活動為主；工作時間與業余時間相結合，以業余時間為主；必要的會議與靈活小型活動相結合，以靈活小型活動為主；政治學習與業務學習相結合，以業務學習為主；黨務工作者專職與兼職相結合，以兼職為主，均收到了良好效果。開發區黨工委針對轄區黨員文化素質較高的特點，開辟了黨員網上活動站，組織企業黨員參加素質拓展訓練，受到企業及黨員的普遍歡迎。前進集團黨總支在出租車司機黨、團員中開展“3—20”活動，即向社會推出20輛“共產黨員號”、20輛“青年文明號”、20輛“雷鋒號”出租車，分別在重大節日期間向勞模、傷殘軍人和立過三等功以上的軍人、優秀教師以及離休干部、建國前參加工作的老同志、文明市民免費提供服務，并向全市出租車行業發出倡議，為廣大市民提供優質規范的服務，以實際行動爭創“前進的士·西安最佳”。

三是充分發揮作用，促進企業和非公經濟的發展。非公黨建工作的深入開展，使企業黨組織政治核心作用得到充分發揮，黨在非公領域的凝聚力和影響力進一步增強。有力地促進了非公企業和全區經濟的發展。前進集團從原來的單一出租汽車運營發展到目前的涉及汽車維修、房地產開發、賓館飯店等多行業，擁有資產總額5000多萬元，營運車輛520多輛，聘任駕駛員780多人，員工80多人的企業集團。青松科技有限公司的電子屏幕產品被國內40多個大中城市的體育場館、大型廣告牌、城市交通系統所應用，指紋識別系統遠銷亞、歐、非洲的30多個國家和地區，年銷售額上千萬美元。桃園開發區去年在稅收突破億元的基礎上，目前已完成1.5億元，全年有望達到1.8億元。全區提前兩個月完成了全年主要經濟指標任務，其中國內生產總值到10月底已完成25.12億元，為年計劃的106.44%；地方財政收入完成3.26億元，完成市上下達任務的103%。今年,全區經濟增長率有望達到25%以上，地方財政收入有望突破4個億。

雖然我們在非公黨建工作方面做了一些工作，取得了一些成績，但與黨的建設面臨的新形勢及上級黨組織的要求，還有一定的差距。在今后的工作中，我們將繼續認真貫徹落實十六屆三中全會和全省非公企業黨建工作會議精神，大膽實踐，勇于探索，不斷開創我區非公黨建工作新局面。

第二篇：努力學習不斷探索大膽實踐

努力學習不斷探索大膽實踐

————2011年崗前培訓心得體會

要瑩

2011年8月9號到13號，我非常榮幸地參加了榆社縣教育局舉辦的2011年特崗教師崗前培訓。對于即將走上工作崗位的我來說，實踐經驗還是非常缺乏，參加這樣的培訓是十分有必要的，尤其是聽過幾位經驗豐富的老師講課后我收獲很大。在這里感謝教育局提供了這樣的學習機會，感謝各位老師教給了我許多的教育方法和教育理念。

這次教師崗前培訓的內容十分豐富，包括現代教師職業道德、班級學生管理、新課程教學設計、如何上好一節課、新課程下的教師與學生、教學反思與教師專業成長、課堂常見現象及其應對現象、語文教學中的品詞析句等諸多方面的知識。雖然時間只有五天，但內容卻是充實的，對我們新教師來說必定會是終身受益的，現將自己的心得體會總結如下：

一、培訓使我對教師這一職業有了更加清楚的認識。

在本次培訓中，聽了有關現代教師職業道德報告后，使我對教師這一職業有了更加明確的認識。首先，教師是文化的傳遞者。“師者，所以傳道、授業、解惑也”，這是從知識傳遞的角度來反映教師的重要性。其次，教師是榜樣。學高為師，身正為范也正是這個意思，這里主要涉及做人的問題，學生都有向師性，實際上是做人的一種認同感；同時學生受教育的過程是人格完善的過程，教師的人格力量是無

1形的、不可估量的，教師要真正成為學生的引路人。第三，教師是管理者。教師要有較強的組織領導、管理協調能力，才能使教學更有效率，更能促進學生的發展。第四，教師是父母。作為一名教師，要富有愛心，教師對學生的愛應是無私的、平等的，就像父母對待孩子，所以我們說教師是父母。并且，教師還要善于發現每一個學生的閃光點和發展需要。第五，教師是朋友。所謂良師益友，就是強調教師和學生要交心，師生之間的融洽度、親和力要達到知心朋友一樣。另外，我對教師工作的基本內涵也有了比較明確的認識，認識到了教師責任的重大艱巨，要做一名好教師必須要具備敬業精神、奉獻精神、創新精神、拼搏精神。我深深體會到作為一名人民教師就要為祖國的教育事業奉獻自己的青春年華、含辛茹苦、默默耕耘．新時代下的教師應具有高尚的師德、先進的理念、健全的人格、健康的心理素質、和比較扎實的專業理論功夫和業務水平、有敏捷的思維和很強的語言表達能力和感召力．對學生要多說鼓勵的話、安慰的話、開導的話、實在的話；少說諷刺的話、冷淡的話、傷人的話、威脅的話．這些都是作為一名合格教師應具備的素質。

二、培訓為我即將面臨的實際工作提供了許多方法和策略。在本次培訓中，通過小學教學常規內容的學習，使我認識到要想成為一名優秀的教師，必須具備最基本的“七認真”要求，即認真備課、認真上課、認真布置批改作業、認真輔導、認真組織考試和認真組織課外活動、認真寫教學反思。備課是其中一項重要的組成部分，它包括了教材、學生、教法、語言、實驗、提問、板書、練習八個環

節。要關注學生如何學，學到了多少東西。不僅要求老師課時備課，還要善于在長期的教育教學中進行總結和積累，只有這樣才能提高自己的業務水平。教學反思既是教學過程的一個必要環節，是提高教學效益的重要途徑，又是教師積累經驗的有效方法。不斷進行教學反思，努力做一個反思型教師，可以獲得寶貴的經驗、教訓，及時發現問題，激發教師把教學實踐提升到新的高度，實現教師的自我超越。在教學上，應該懂得將教學藝術化，學會抓住學生的心理，引起他們對知識的好奇心，引導學生學會自主學習，轉變教師傳統的傳輸者為知識的引導者。特別是在新課程改革的背景下，一定要認真地貫穿新的教學理念，以學生的全面發展為目的，以新的教學姿態迎接新的挑戰。

三、培訓使我對未來的工作充滿了信心和動力。

在本次培訓中，各位講課的老師都對我們寄予了很大的期望。同時也鼓勵我們要趕快適應新的教學環境、生活環境、人際關系環境；要更加理性地認識社會、認識自己的角色；要做一名終身學習型老師，做一名能夠不斷適應新知識新問題新環境的老師；要堅持創新，在教學中發揮自己的聰明和才智，爭做教學發展的弄潮兒。這些鼓勵，使我對未來的工作充滿了信心和動力。高爾基曾經說過：“只有滿懷自信的人，才能在任何地方都懷有自信沉浸在生活中，并實現自己的意志。”也許，對于我們新教師來說，只要有克服困難的信心，就能取得好的開端，而好的開端，便是成功的一半。兩天的培訓讓我感受到了教師職業需要太多太多的技巧，同時讓我知道在激烈的職業競爭和

繁重的工作壓力下，我必須以良好的心態對待工作中的困難和挫折，努力學習充實自己，沿著新教師培訓為我們指引的方向前進。

作為一名新教師，在日后工作中要學習的東西有很多很多，碰到意外的困難是在所難免的。只有通過反復地研究和領悟，才能真正成長為一名合格的人民教師。選擇了教師這個職業，就要用深厚的感情、滿腔的熱情、充沛的激情去熱愛和嚴格要求每一位學生，懷著一顆為學生無私奉獻的心，帶著對學生全部的愛走上講臺。這一信念不僅是促進新教師成長的內在動力，更是作為一名教師應當時刻謹記不能丟棄的精神支柱。

第三篇：大膽創新勇于實踐探索非公有制企業黨建工作新路子

大膽創新勇于實踐探索非公有制企業黨建工作新路子

陜西亞鑫餐飲食品有限公司黨支部

陜西亞鑫餐飲食品有限公司注冊成立于2001年6月，注冊資金200萬，擁有員工238人，是一家主要經營餐飲食品的私營獨資企業。公司的前身叫亞鑫大排檔，創辦于1993年4月。1998年6月，在上級黨組織的關心、指導和幫助下，企業成立了黨支部，是全市第一家成立黨支部的私營企業。近年來，企業還逐步成立了團支部、工會和婦聯。企業現有黨員19名，入黨積極分子38名，共青團員50名。在黨支部的帶領下，在黨員和廣大員工的共同努力下，公司由最初的10余名員工、幾張小飯桌，逐步發展壯大成為擁有四個分店，總營業面積3000多平方米，員工200多人，年納稅額百萬元的餐飲食品有限公司。企業多次被評為“西安市優秀私營企業”、“青年文明號”、“治安模范單位”和省、市、區的“消費者信得過單位”；企業黨支部也多次被評為市、區級和街道的“先進基層黨組織”。

一、構建載體，為黨員發揮先鋒模范作用搭建平臺

只有緊緊圍繞企業發展，發揮黨支部的戰斗堡壘和先鋒模范作用，才能贏得員工的認可和業主的信任。黨支部在開展工作中，結合行業特點，先后在全體黨員和廣大員工中開展了“黨員示范崗”、“黨員責任區”、“黨員集體攻關”和“強素質、樹形象、建堡壘、增活力”等一系列創先爭優主題實踐活動，不僅有效地發揮了共產黨員的先鋒模范作用，樹立了共產黨員的良好形象，贏得了業主和廣大員工普遍信任和支持。在此基礎上，黨支部緊緊圍繞企業的生產經營，開展技術練兵，舉辦了“烹飪技能大賽”、“現代營養學講座”、“面點小吃展示會”等旨在提高員工業務能力和素質的活動，為樹立健康的企業文化、營造積極向上的工作氛圍打下了堅實的基礎。

看到黨建工作促進了企業發展，使董事長張亞鑫進一步消除了建立民營企業黨組織是否必要的擔心與疑慮，更加支持黨支部開展工作。他為支部設立了專項活動基金，每月從企業收益中劃撥支部活動經費，積極為支部建設提供人力、物力和經費保障。黨組織的潛移默化，黨員先鋒模范作用的充分發揮，業主張亞鑫切身感受到了黨員的先進性，主動向組織靠攏，積極申請加入黨組織。目前，在亞鑫餐飲食品公司，“共產黨員”四個字就是技術強、素質高、表現好的代名詞。公司19名黨員以自己的實際行動讓黨旗在私企飄揚，讓黨徽在崗位閃光，為企業發展做出了突出貢獻。

二、勇于實踐，探索私營企業黨建工作新路子

在工作實踐中，黨支部逐步探索出一套適合自身特點并行之有效的工作機制。一是教育黨員樹立為企業服務的思想，積極參與企業建設，為企業發展出點子，想辦法，打消企業主對黨建工作影響企業生產經營的顧慮，把黨對私營企業的領導充分體現到私營企業的繁榮和發展中去；二是完善工作制度，實施規范化管理。近年來，支部先后制定了《私營企業黨組織關系接轉制度》、《定期聽取私營企業黨員職工意見制度》等多項制度，保證了企業黨建工作規范化運作；三是摸索出“參與不干預，支持不拆臺，引導不強制，監督不遷就”的工作準則，為支部在企業中找準了位置，明確了工作重點；四是摸索出私營企業黨支部在處理好與業主關系的三種方法，即：思想溝通法——書記與企業主經常溝通思想，在交流中達到心心相通；道理說服法——出現矛盾，從大處著眼，從小事入手，講清道理，明辨是非，反復溝通，達到相互理解和支持；肯定激勵法——對企業主的正確主張，堅決支持，認真貫徹落實，對企業主在政治上要求進步和取得的成績，及時予以肯定、表揚和鼓勵，樹立企業主在群眾中的威信。通過這些措施，找準了企業黨建工作的切入點，使黨建工作與企業發展相互促進、共同提高。

三、壯大隊伍，不斷為黨組織輸送新鮮血液

廣大黨員吃苦在前，無私奉獻，處處以高標準嚴格要求自己，為廣大員工樹立了榜樣。黨支部成立近五年來，企業總經理、黨支部書記、工會主席王軍同志身兼三職，以企業為家，勤勤懇懇，為企業的發展壯大付出了大量心血；支部三名委員吃苦耐勞，幾乎沒有休過節假日；每名黨員都以自己的工作業績贏得了員工的信賴和業主的稱贊，在企業發展中發揮了表率作用。尤其是在今年的抗擊“非典”斗爭中，廣大黨員與企業同呼吸、共命運，努力工作，共渡難關。黨支部以此為契機，把發展黨員作為支部的重點工作來抓，并通過各種形式對員工進行黨的基本知識和黨的路線、方針、政策教育，消除他們對黨組織的模糊認識，鼓勵他們積極向黨組織靠攏。同時，實施“雙向培養”計劃，著重做好那些工作在一線、在企業工作時間較長的優秀分子和業務骨干的培養、教育和考察工作。近年來，先后有40多名員工向黨支部遞交了入黨申請書，38名員工參加了區委舉辦的私營企業入黨積極分子培訓班，14名同志光榮地加入了中國共產黨，黨員隊伍從當初的5名發展壯大到19 名。

四、存在的問題和建議

非公有制企業黨建工作，是我們黨在新時期、新形勢下加強黨的基層組織建設的一個新領域。在企業黨組織的工作過程中，也遇到了一些具體的困難和問題：

首先是黨支部的活動經費問題。黨支部的建設需要必要的軟、硬件支持，而這些都需要用經費來落實。這個問題雖然在我們公司解決得比較好，但在其它非公有制企業黨支部活動經費緊張問題還較為普遍，在一定程度上影響和制約了黨建工作的開展。建議省、市委組織部門出臺有關政策，在經費問題上向非公企業黨組織有所傾斜，從而保障非公企業支部的健康、快速發展。

其次是企業黨員身份的認定問題。非公企業中黨員身份的認定主要是靠接轉組織關系。但國營企業下崗、待崗和提前離崗職工黨員與原企業還有著千絲萬縷的聯系，一些黨員不想讓原單位知道自己現在的工作情況，這就造成了接轉組織關系的困難。建議省、市委組織部門能夠實行黨員證管理制度，任何黨組織的黨員，僅憑黨員證就能證明自己黨員的身份，并參與黨的組織生活，做黨的工作，并通過黨員證的年審制度來明確黨員隸屬關系。

第三是黨員發展問題。私營企業員工隊伍始終處于不穩定的狀態，這給企業黨員隊伍建設帶來了困難。按照有關規定，發展黨員要經過一年以上的培養期進行考察。但在非公有制企業這個較為特殊的環境下，是否一定需要一年以上的培養期，這個問題有待進一步的商榷和探討。

以上是我們支部在幾年來工作實踐中的一些不成熟的想法，不到之處，請各位領導給予批評指正。同時也希望上級各級黨組織及各位領導在今后的工作中，能繼續關心、關注我們非公有制企業黨組織的建設和企業的發展，多給我們提出寶貴的意見。把其它一些私營企業，包括南方發達地區私營企業黨組織建設的好做法、好經驗介紹給我們，以利于我們把今后的工作做得更好，使企業黨的建設再上新臺階

第四篇：積極探索 大膽實踐 不斷提升流動人口管理工作整體水平

寶塔橋街道位于南京城北，地處城郊結合部，面積7.2平方公里，轄區內有31家企事業單位、14個社區居委會，由于歷史和自然原因，這一地區的經濟和城市發展相對滯后，多年來一直是流動人口較為集中的地區之一，積極探索 大膽實踐 不斷提升流動人口管理工作整體水平。近幾年來，隨著城市建設進程的加快，市場經濟的深入發展，流動人口也隨之急劇增加。目前轄區流動人口常年保持在7600人左右，占常住人口的14%。流動人口的大量流入，在給城市建設和地區經濟發展帶來活力的同時，也給城市管理和社會治安帶來了壓力和不穩定因素。如何加強對流動人口的管理，促進地區的穩定與發展已顯得十分重要與迫切。幾年來，寶塔橋辦事處始終把流動人口管理工作作為穩定大局、改善投資環境、加速地區經濟發展和社區精神文明建設的基礎性工作來抓，積極探索，大膽實踐，堅持三個原則，即：誰主管誰負責、誰用工誰負責、誰留宿誰負責；實行“四個結合”，即：管理與教育相結合、管理與服務相結合、管理與疏導相結合、管理與打擊相結合；采取三種模式，即：“公寓式”、“旅館式”、“聯管式”，取得一定成效。去年，街道被南京市評為流動人口管理工作先進集體。他們的主要做法和體會是：

一、加強組織領導，強化基礎工作幾年的工作實踐使街道黨政領導體會到，要抓好流動人口管理工作必須從基礎工作入手。堅持黨（工）委領導下的專門工作與群眾路線相結合，建立管理機構、健全各級管理網絡，既是做好流動人口管理工作的基礎工作，也是做好流動人口管理工作的關鍵所在，為此他們重點抓好四個方面的工作。一是加強領導，建立流動人口管理體系。首先，成立以街道工委書記為組長，公安派出所、街道綜治辦、工商、城管以及駐區有關單位負責人組成的街道流動人口管理工作領導小組。領導小組明確分工，明確責位，齊抓共管；其次，駐區有關單位相繼成立了由保衛、勞動、人事、工會等部門負責人組成的外用工管理委員會，負責外用工的日常管理；第三，各社區成立了由管段民警、居委會分管主任和協管員組成的暫住人口管理站。去年街道還成立了寶塔橋地區保潔大隊和保潔大隊黨支部。到目前為止，全街道共建立了17個暫住人口管理站，5個外用工管委會，配備了12名專（兼）職協管員，基本上形成了在街道工委領導下的以公安派出所為主力、以各級管理網絡為依托、有廣泛群眾基礎的流動人口管理體系。二是齊抓共管，形成合力。在工作實踐中，他們意識到，要使流動人口管理工作適應城市改革和地區經濟發展的需要，必須充分發揮各有關部門的職能作用。幾年來，他們一直把流動人口管理工作列入到各單位、部門社會治安綜合治理責任制目標考核內容，堅持實行“一票否決權”制，建立了重大責任問題追究制，制定了獎懲、考核方案，確保各單位、部門切實負起保一方平安的政治責任。實踐證明，只有齊抓共管，形成合力，流動人口各項管理工作措施才能落實到實處。三是建章立制，促進流動人口管理規范化。流動人口管理工作是一項十分復雜的系統工程，各個環節，各個層次都必須有嚴格的制度，這樣才能實現既定的目標任務。為此，他們立足本地區實際，先后制定了《寶塔橋地區流動人口管理領導小組工作制度》、《寶塔橋地區流動人口管理工作職責任務》、以及《例會制度》、《培訓制度》等，每年都要根據上級的指示要求修訂街道流動人口管理工作實施意見。各用工單位、社區居委會均依據各自流動人口管理現狀，規范各項工作制度，做到了既要科學管理、合理使用外用工，又要加強法制宣傳教育，使流動人口管理工作有章可循，有據可依，加快了流動人口管理工作科學化、規范化、制度化進程。四是健全基礎臺帳，保持信息暢通。流動人口量大，變化快，統計工作難度大。為了準確掌握流動人口動態，街道流動人口辦公室每季度均要對駐區單位和社區居委會的流動人口進行統計，參照公安、市場、計生、城管等部門的登記情況進行綜合分析，準確分析流動人口分布和就業狀況，為上級部門和本街道流動人口管理工作提供決策依據。

二、以“公寓式”管理為抓手，積極探索流動人口管理工作新路子寶塔橋地區的企業主要是從事造船、裝卸、農副產品粗加工和建筑施工等勞動條件相對艱苦的行業，臟、苦、累和危險的工種成為外來人口進城務工的主要求職行業。據統計，現在轄區企業外用工已占到全部流動人口的23%。用工量大，勞動條件艱苦，居住分散，外用工中打架斗毆，偷盜等違法犯罪現象時有發生，不僅給企業的生產和管理帶來了負面影響，而且也嚴重地影響到地區的安定。針對這種現狀，從97年開始，寶塔橋街道便在企業中進行了以集中住宿、集中管理為主要內容的“公寓式”管理的試點工作。他們首先選擇了外用工最多的長航集團金陵船廠作為試點單位，取得了明顯成效。長航集團金陵船廠外用工有近千人，過去都是散住在廠區和居民區。98年該廠自籌資金460萬元，建起了能容納720人居住的外用工公寓，從根本上改善了外用工居住環境。與此同時，該廠還從政治上、生活上以及福利待遇上進行了一系列的改革。一是政治上關心，人格上尊重。現在外用工在入黨、參與廠里的議事決策等民主權利方面與在職職工平等相待，已有兩名外用工在廠期間入了黨；二是生活上關心，積極為外用工排憂解難。廠里制定了外用工公傷互助金制度。在公寓樓和其它外用工住所配備了專職清潔工，設立了活動室、醫務室、食堂、小賣部等生活娛樂設施。廠幼兒園、子弟學校先后接納外用工子女入托、入學65人等；三是逐步實現了外用工自行管理，由以往的“以內管外”逐步過渡到“以外管外、內外結合”的管理機制，使外用工主人翁意識得到了加強；四是外用工法律和業務培訓制度化。外用工從進廠開始到上崗作業以及工作之余都有一套完整的培訓、教育計劃和制度，努力把外用工管好、用好。現在，該廠外用工遵紀守法的人多了，違法犯罪率同比下降了20%，并涌現出了2名見義勇為先進個人，調查報告《積極探索 大膽實踐 不斷提升流動人口管理工作整體水平》。南京金帆物流發展有限公司在很抓外用工集中住宿、集中管理的同時，從切實維護外用工利益出發，減少了外用工收入分配的中間環節，為外用工公寓配備了彩電、空調，努力營造拴心留人的良好環境。91年以來，該單位從未發生一起外用工違法犯罪案件。南京肉聯廠對外用工的管理除了實行集中住宿集中管理，還根據工種分工和倒班特點，合理安排宿舍，避免了相互干擾。該廠還在外用工中選拔素質高、工作成績突出的外用工聘為本廠的合同制工人，極大地調動了外用工的積極性。據統計，現在全街道外用工30人以上的企業80%實行了集中住宿、集中管理。為了將“公寓式”管理向企業外延伸，街道投資近百萬元，利用金大公司一處生產廠地，建立了金陵村暫住人口公寓。目前該公寓占地4000平方米，房屋近百間，集中居住了流動人口480人。該公寓實行封閉管理，開設了辦公窗口，配備了辦公桌椅、檔案資料櫥等必要的辦公用品，配備了專職管理人員，建立了各項管理制度和臺帳。規范的管理，嚴格的制度使外來人員居住開心，經營放心，他們在外打游擊，既不穩定，也不安全，現在不僅外出工作無后顧之憂，而且還有了同城里人一樣的感覺。實踐證明：對外來務工人員實行“公寓式”管理不僅僅是一種模式、一種手段，更重要的是增強了外來人員的主人翁意識，促進了地區的穩定與發展，提高了對流動人口管理工作整體水平。目前寶塔橋街道實行“公寓式”管理的流動人口已占全部流動人口的20%，今年他們還將繼續努力，力爭達到25%。

三、以“旅館式”管理為龍頭，不斷規范社區流動人口管理工作集中住宿，集中管理帶來的成效是顯而易見的，但由于受到各種客觀條件的制約，絕大部分流動人口仍分散居住在各社區私房出租戶中，這部分人由于居住分散，成分復雜，流動性和隱蔽性大，一直是街道流動人口管理工作的重點和難點。為此，他們在深入調查、了解的基礎上，采取了“以房管人”即“旅館式”管理模式。一是加強了出租戶戶主的管理教育。街道組織力量對轄區內的私房出租戶進行全面清查，摸清了底數，同時召開私房出租戶戶主座談會，宣傳有關流動人口管理的法律法規、政策規定，使廣大出租戶戶主能積極配合并主動參與流動人口管理工作。二是強化了“六個一”管理，即：一表（房屋出租戶審核表）、一證（公安許可證）、一牌（房屋出租戶標記牌）、一書（治安責任書）、一簿（暫住人口登記簿）、一知（房屋出租戶和暫住人口須知）。做到外來人口憑身份證登記租房，人走退房及時向派出所申請注銷。目前全街道納入“六個一”管理的私房出租戶已達90%以上，在流動人口相對集中的郭家山、方家營、金陵村達到了100%，這樣就能從源頭上管住暫住人口。三是加強協管員隊伍建設。目前，街道已配備了12名協管員和50名信息員，制定了定期培訓計劃，工作中注意發揮他們作用的同時，對他們協管、統計、信息、培訓等工作經常組織交流，促進其工作的規范化。四是加強檢查督促。街道流動人口辦公室定期深入各個社區抽查房屋出租戶執行“六個一”管理制度情況，及時發現和糾正存在的問題，指導協調社區流動人口管理站開展工作。由于制度健全、責任明確、檢查及時、指導得力，社區流動人口管理工作收到了事半功倍的效果，違法犯罪率明顯下降，方家營社區2001年違法犯罪率同比下降了50%。

四、以“聯管式”管理為基礎，充分發揮綜合管理整體效能大量流動人口進入城市后由于缺乏應有的勞動技能和經營場地，不少人在馬路邊擺攤設點、占道經營，有的為了爭奪地盤拉幫結派、聚眾斗毆，給城市管理增加了壓力。為了疏導這部分人，街道投資數十萬元建起了一個有400余攤位的農貿市場，流動人口憑《暫住證》、《身份證》、《婚育證明》和《外來人員就業證》進場經營。為了加強管理，他們充分發揮各部門職能作用，成立了市場暫住人口管理站，由公安、工商、稅務、計生、市容、市場聯手管理，他們稱之為“聯管式”管理模式。這一做法收到了十分明顯的效果，市場治安和經營秩序有了根本好轉，深受社區居民和經營者的好評。

五、抓好疏導和服務工作，寓管理與服務之中流動人口在為城市建設提供各種服務的同時，也迫切需要城市為他們提供最基本的服務，使他們能融入到城市生活中來。近幾年，寶塔橋街道在實踐中總結摸索出“四個結合”的管理辦法。

1、堅持管理與教育相結合。外來人口大多數來自經濟欠發達地區，文化水平低，法制觀念淡薄，不少人因不懂法使自身利益受到傷害或是走上違法犯罪的道路。因此，他們把對流動人口法制教育列為流動人口管理工作的首要任務。幾年來，企業外用工接受法律教育率達100%，街道設立了法律咨詢臺，為流動人口提供法制宣傳資料近萬份，免費為流動人口提供法律咨詢。通過法律宣傳和服務，增強了流動人口的法律意識，流動人口違法犯罪率同比下降了17.9%。

2、堅持管理與服務相結合。首先主動幫助他們提供勞務和經營活動。幾年來，轄區企業接納安排外用工1769人，街道為外來人員提供保潔員崗位108個、農副產品經營攤位、攤點500多個、門面房200余間，使3500余人有了謀生的職業。第二，積極提供計生和健康服務。外來人口中計劃生育管理是一項難度非常大的工作，為此，街道計生部門建立完善了經營戶及進入育齡人群計劃生育“五個一”管理檔案，即：一本花名冊、一份計生合同、一張隨訪卡、一張孕檢卡和一份審驗證；建立了隨訪制度，主動與流入人員戶籍地保持聯系，相互協調配合，妥善處理計劃生育工作中出現的各種問題。街道先后投資5萬元，購置了B超檢查儀、乳房檢查儀、血壓儀等設備，方便快捷地為外來育齡婦女提供全方位的優生優育和生殖保健方面的服務。去年，對175名流動人口進行了婦科檢查，通過檢查，對63名有不同程度的患病者進行醫療指導。為了解決流動人口就醫難的問題，一方面要求駐區企事業單位醫院對外開放，另一方面會同有關單位、部隊醫院，建立了12個社區醫療服務點，方便了流動人口求醫買藥的要求，深受流動人口的歡迎。第三，努力為流動人口排憂解難。外來人口由于其戶口不在城市，子女入托、入學就成為他們的后顧之憂，他們迫切希望政府能為他們解決這一難題。在街道的積極努力和有關部門的支持下，先后為212名符合入托、入學條件的流動人口子女就近辦理了入托、入學手續，使他們非常滿意。

3、堅持管理與疏導相結合。大部分流動人口來寧后，人生地不熟，思想壓力大。為此，街道堅持做好“三個聯系”，即：公安派出所與外用工單位聯系，社區居委會與房屋出租戶主聯系，企事業單位與外用工原籍聯系。南京金帆物流發展有限公司建立了每季度與外用工原籍鄉政府領導見面制度，互通外用工現實表現和家庭情況，積極主動地幫助外用工協調和解決工作問題、家庭矛盾以及鄰里糾紛，為他們創造良好的工作、學習、生活環境，使他們能安心工作，為本地區的經濟建設作貢獻。

4、堅持管理與打擊相結合。寶塔橋街道積極依靠公安派出所和社區警務站專門工作的優勢，充分發揮他們在流動人口管理工作中主力軍作用。現在14個社區居委會都成立了社區警務站，選配了12名專職協管員，使流動人口管理工作的專門力度得到了加強。派出所還定期組織有關部門開展突擊清查整治工作，加大了對流動人口中違法犯罪活動的打擊和盲流人員的遣返工作力度，去年，共出動民警、街道干部、居民骨干1375人次，對全地區流動人口進行了36次拉網式突擊清查和重點整治行動，共核查流動人口3229人、辦證3171人、遣送“三無”人員292人、拆除違章搭建棚400余平方米，從外來人口中查獲違法犯罪嫌疑人32名，經審查破獲各種案件29起，有效地遏制了流動人口違法犯罪勢頭，推動了地區的社會穩定，經民意測試，群眾對流動人口管理工作滿意率達80%以上。幾年來，寶塔橋街道在流動人口管理工作中，積極探索，大膽實踐，取得了一定的成效，但他們也清醒地看到，在組織、協調、管理工作中還存在一些問題和不足之處。在今后工作中要進一步解放思想，提高認識，狠抓薄弱環節，力爭把街道流動人口管理工作提升到一個新的水平，為全區的改革開放，城市建設和經濟發展創造良好的社會環境。············· 下關區司法局XXX整理·······2003年4月14日

第五篇：積極探索大膽實踐不斷提升流動人口管理工作整體水平

寶塔橋街道位于南京城北，地處城郊結合部，面積7.2平方公里，轄區內有31家企事業單位、14個社區居委會，由于歷史和自然原因，這一地區的經濟和城市發展相對滯后，多年來一直是流動人口較為集中的地區之一。近幾年來，隨著城市建設進程的加快，市場經濟的深入發展，流動人口也隨之急劇增加。目前轄區流動人口常年保持在7600人左右，占常住人口的14%。流動人口的大量流入，在給城市建設和地區經濟發展帶來活力的同時，也給城市管理和社會治安帶來了壓力和不穩定因素。如何加強對流動人口的管理，促進地區的穩定與發展已顯得十分重要與迫切。幾年來，寶塔橋辦事處始終把流動人口管理工作作為穩定大局、改善投資環境、加速地區經濟發展和社區精神文明建設的基礎性工作來抓，積極探索，大膽實踐，堅持三個原則，即：誰主管誰負責、誰用工誰負責、誰留宿誰負責；實行“四個結合”，即：管理與教育相結合、管理與服務相結合、管理與疏導相結合、管理與打擊相結合；采取三種模式，即：“公寓式”、“旅館式”、“聯管式”，取得一定成效。去年，街道被南京市評為流動人口管理工作先進集體。他們的主要做法和體會是：

一、加強組織領導，強化基礎工作幾年的工作實踐使街道黨政領導體會到，要抓好流動人口管理工作必須從基礎工作入手。堅持黨（工）委領導下的專門工作與群眾路線相結合，建立管理機構、健全各級管理網絡，既是做好流動人口管理工作的基礎工作，也是做好流動人口管理工作的關鍵所在，為此他們重點抓好四個方面的工作。一是加強領導，建立流動人口管理體系。首先，成立以街道工委書記為組長，公安派出所、街道綜治辦、工商、城管以及駐區有關單位負責人組成的街道流動人口管理工作領導小組。領導小組明確分工，明確責位，齊抓共管；其次，駐區有關單位相繼成立了由保衛、勞動、人事、工會等部門負責人組成的外用工管理委員會，負責外用工的日常管理；第三，各社區成立了由管段民警、居委會分管主任和協管員組成的暫住人口管理站。去年街道還成立了寶塔橋地區保潔大隊和保潔大隊黨支部。到目前為止，全街道共建立了17個暫住人口管理站，5個外用工管委會，配備了12名專（兼）職協管員，基本上形成了在街道工委領導下的以公安派出所為主力、以各級管理網絡為依托、有廣泛群眾基礎的流動人口管理體系。二是齊抓共管，形成合力。在工作實踐中，他們意識到，要使流動人口管理工作適應城市改革和地區經濟發展的需要，必須充分發揮各有關部門的職能作用。幾年來，他們一直把流動人口管理工作列入到各單位、部門社會治安綜合治理責任制目標考核內容，堅持實行“一票否決權”制，建立了重大責任問題追究制，制定了獎懲、考核方案，確保各單位、部門切實負起保一方平安的政治責任。實踐證明，只有齊抓共管，形成合力，流動人口各項管理工作措施才能落實到實處。三是建章立制，促進流動人口管理規范化。流動人口管理工作是一項十分復雜的系統工程，各個環節，各個層次都必須有嚴格的制度，這樣才能實現既定的目標任務。為此，他們立足本地區實際，先后制定了《寶塔橋地區流動人口管理領導小組工作制度》、《寶塔橋地區流動人口管理工作職責任務》、以及《例會制度》、《培訓制度》等，每年都要根據上級的指示要求修訂街道流動人口管理工作實施意見。各用工單位、社區居委會均依據各自流動人口管理現狀，規范各項工作制度，做到了既要科學管理、合理使用外用工，又要加強法制宣傳教育，使流動人口管理工作有章可循，有據可依，加快了流動人口管理工作科學化、規范化、制度化進程。四是健全基礎臺帳，保持信息暢通。流動人口量大，變化快，統計工作難度大。為了準確掌握流動人口動態，街道流動人口辦公室每季度均要對駐區單位和社區居委會的流動人口進行統計，參照公安、市場、計生、城管等部門的登記情況進行綜合分析，準確分析流動人口分布和就業狀況，為上級部門和本街道流動人口管理工作提供決策依據。

二、以“公寓式”管理為抓手，積極探索流動人口管理工作新路子寶塔橋地區的企業主要是從事造船、裝卸、農副產品粗加工和建筑施工等勞動條件相對艱苦的行業，臟、苦、累和危險的工種成為外來人口進城務工的主要求職行業。據統計，現在轄區企業外用工已占到全部流動人口的23%。用工量大，勞動條件艱苦，居住分散，外用工中打架斗毆，偷盜等違法犯罪現象時有發生，不僅給企業的生產和管理帶來了負面影響，而且也嚴重地影響到地區的安定。針對這種現狀，從97年開始，寶塔橋街道便在企業中進行了以集中住宿、集中管理為主要內容的“公寓式”管理的試點工作。他們首先選擇了外用工最多的長航集團金陵船廠作為試點單位，取得了明顯成效。長航集團金陵船廠外用工有近千人，過去都是散住在廠區和居民區。98年該廠自籌資金460萬元，建起了能容納720人居住的外用工公寓，從根本上改善了外用工居住環境。與此同時，該廠還從政治上、生活上以及福利待遇上進行了一系列的改革。一是政治上關心，人格上尊重。現在外用工在入黨、參與廠里的議事決策等民主權利方面與在職職工平等相待，已有兩名外用工在廠期間入了黨；二是生活上關心，積極為外用工排憂解難。廠里制定了外用工公傷互助金制度。在公寓樓和其它外用工住所配備了專職清潔工，設立了活動室、醫務室、食堂、小賣部等生活娛樂設施。廠幼兒園、子弟學校先后接納外用工子女入托、入學65人等；三是逐步實現了外用工自行管理，由以往的“以內管外”逐步過渡到“以外管外、內外結合”的管理機制，使外用工主人翁意識得到了加強；四是外用工法律和業務培訓制度化。外用工從進廠開始到上崗作業以及工作之余都有一套完整的培訓、教育計劃和制度，努力把外用工管好、用好。現在，該廠外用工遵紀守法的人多了，違法犯罪率同比下降了20%，并涌現出了2名見義勇為先進個人。南京金帆物流發展有限公司在很抓外用工集中住宿、集中管理的同時，從切實維護外用工利