第一篇：明星村的危機--對向陽花村的調查

“明星村”的危機—對灰山港鎮(zhèn)向陽花村的調查長期以來，灰山港鎮(zhèn)向陽花村是我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的一面旗幟，是一個遠近聞名的“明星村”。該村位于灰山港鎮(zhèn)城區(qū)，有17個村民小組，總人口3860人，其中非農(nóng)業(yè)人口1369人，耕地面積200畝，2004年人均純收入3188元。從上世紀60年代中期開始，集體經(jīng)濟由幾部板車組成的運輸隊起家，通過村黨支部、村委班子成員和全村群眾的不懈努力，規(guī)模不斷發(fā)展壯大，鼎盛時期全村發(fā)展村組集體企業(yè)30余家。2002年—2004年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值過了億元，每年向國家交納稅金500余萬元。集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，為群眾帶來了較好的福利待遇，從 1985年開始，村民男滿60歲、女滿55歲，可享受每人每月分別為35元和30元的退休金；退職的村干部和企業(yè)干部可享受120—220元不等的退休金；連續(xù)16年村民上繳國家的統(tǒng)籌款都由村上負擔。然而由于市場形勢的變化，近年來集體企業(yè)漸呈萎縮之勢，到今年年初，全村村集體企業(yè)僅剩3家，其中兩家為水泥企業(yè)，即向陽水泥一廠、二廠，另一家為玻璃廠，目前已停產(chǎn)。由于村集體企業(yè)發(fā)展停滯不前，向陽花村集體經(jīng)濟面臨前所未有的危機。全村近4000群眾享受的福利到底還能維持多久、怎么維持？幾千萬元的集體經(jīng)濟能否保值、怎么增值？這些已成了向陽花村現(xiàn)任班子和全村黨員群眾難以回避的現(xiàn)實問題。“縮了水”的企業(yè)資產(chǎn)向陽花村的兩個骨干企業(yè)——向陽水泥一、二廠2000年通過市有關部門的審計評估后，企業(yè)的凈資產(chǎn)為5400萬元、村辦公樓及商店門面折價1400萬元，加上幾處停產(chǎn)小企業(yè)的不動產(chǎn)，全村集體資產(chǎn)共計為7000萬元左右；負債是兩個水泥廠欠縣農(nóng)業(yè)銀行貸款2350萬元。2004年，據(jù)村干部估計，兩個水泥廠的凈資產(chǎn)不會超過3000萬元，3年減少2000多萬元，欠銀行的貸款仍有2100多萬元。目前企業(yè)仍沒有升值的跡象，還在繼續(xù)貶值“縮水”。企業(yè)資產(chǎn)大幅“縮水”的原因主要是兩個：一是企業(yè)機械折舊。兩個水泥企業(yè)建成投產(chǎn)都有了一定的年限，一廠是1984年投產(chǎn)，二廠是1996年投產(chǎn)，設備已顯陳舊，每年都需上百萬元資金用于設備的更新、維修。二是水泥行業(yè)競爭激烈。近兩年來，灰山港及周邊地區(qū)的水泥行業(yè)掀起了新的一輪創(chuàng)業(yè)高潮，其規(guī)模、工藝設備都遠遠超過原來的水泥企業(yè)。向陽花村的兩個8.8萬噸水泥企業(yè)的市場競爭力在新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭中處于下風。從去年至今，灰山港鎮(zhèn)就新上了一條年產(chǎn)量30萬噸的立窯生產(chǎn)線和一條年產(chǎn)量45萬噸的旋窯生產(chǎn)線，并且其規(guī)模還在呈擴張之勢；周邊的寧鄉(xiāng)、益陽等地去年以來由灰山港人投資興建了產(chǎn)量達80萬噸的粉磨站（直接從湘鄉(xiāng)等地進水泥熟料后，經(jīng)過打磨就可制成水泥成品向市場銷售）。激烈的競爭使向陽水泥一、二廠原來的優(yōu)勢逐步失去，無論是產(chǎn)品質量的提升，還是產(chǎn)品成本的控制，都無法與新上的企業(yè)一較長短。再加上水泥行業(yè)生產(chǎn)成本上升，市場和投資者不再看好年產(chǎn)8.8萬噸的水泥生產(chǎn)線，使年產(chǎn)8.8萬噸的水泥生產(chǎn)企業(yè)由上世紀末、本世紀初的“靚女”變成了“丑小鴨”，向陽花村的支柱——兩個水泥廠的資產(chǎn)大幅“縮水”也就不足為奇。日益凸現(xiàn)的收支矛盾去年向陽花村的收入（企業(yè)上繳和門面租金）接近400萬元，其中兩個水泥企業(yè)的承包金為382萬元、門面租金10萬元左右。但由于企業(yè)設備陳舊導致經(jīng)常發(fā)生機械故障影響生產(chǎn)，企業(yè)承包主便找村支部、村委會要求調減承包金，承擔維修費用，2004年用于兩個水泥企業(yè)的設備維修費用達110萬元，村上實際收取的承包金只有272萬元，收入明顯減少。而與此同時，村上的剛性支出卻無法壓縮下來，一是銀行利息每年160余萬元，二是村民和退職村干部、企業(yè)干部的退休金及現(xiàn)任村干部工資需支出40萬元左右（該村目前有400余人在村上拿退休金，并且每月都有變化，每年的支出接近30萬元，8名村干部工資在10萬元左右），三是替村民交納的稅收8萬元（含部分贊助），四是救災扶貧、學校、水利等福利和公益事業(yè)支出20萬元左右，五是辦公、會議、招待等其他日常開支。據(jù)村干部介紹，除去銀行利息外，每年村上的開支至少要80萬元。近5年來，還出現(xiàn)了寅吃卯糧的現(xiàn)象，即通過拿下年的企業(yè)承包金抵上年的支出，來維持村上的正常運轉。由于資金緊張，今年銀行利息還只清償10萬元，其余的要待2006年承包金到位后方能清償。艱難的改革進程面對危機，灰山港鎮(zhèn)黨委、政府和向陽花村的黨總支、村委會采取了一系列措施來試圖擺脫面臨的困境。鎮(zhèn)黨委政府多次動員村上對骨干企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革，并下決心調整了村黨總支和村委會班子，村上也嚴格制度管理，壓縮非生產(chǎn)性開支，特別是對兩個水泥骨干企業(yè)動了不少腦筋，采取了一定的改革措施，走過了一個由廠長負責制到議標承包再到舉牌競標承包的過程。但由于改革未觸及集體企業(yè)改制的核心——產(chǎn)權，再加上改革的過程中遇到了估計不到的阻力，改革的措施不到位，效果不明顯，未能從根本上解決問題。為加強管理，提高效率，1999年對兩個水泥企業(yè)進行減員，精退職工100多人，當時村上的負責人、黨總支書記高宗德遭到精退人員圍攻，最后讓步補償了10余萬元才得以平息。也是這一年，當時的鎮(zhèn)黨委主要負責同志建議村上對兩個水泥企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革，但遭到了大部分群眾和部分黨員組長的反對，最后流產(chǎn)。2004年，村黨總支、村委會采取舉牌競租的方式將兩個水泥企業(yè)向本村群眾公開拍租，新的承包主接手后要求村上裁減企業(yè)富余人員，被裁減的300余人不能接受村上的決定，組織起來圍攻村委會辦公樓，將村黨總支書記黃南桂堵在村委會辦公室，不準吃飯，不準上廁所，矛盾十分尖銳，最后治安拘留4人，勞教1人才平息這場**。同時，由于村黨總支、村委會在公開招標承包時的指導思想是希望本村的人員承包這兩個企業(yè)，減少企業(yè)與當?shù)厝罕姷拿埽聪蛏鐣_競租，導致承包后的企業(yè)在承包金收取等方面與村上仍有千絲萬縷的聯(lián)系，難以足額到位。向陽花村企業(yè)的改革難以推進，其原

因是多方面的，既有改革觸及既得利益者的利益調整的問題，也有該村黨員群眾難解的集體情結問題，還有村干部們存在著畏難情緒。對向陽花村的集體企業(yè)進行改革，哪怕是不觸及產(chǎn)權的企業(yè)內部改革，也必然要打破原來的利益分配格局，影響部分人的既得利益，這就使得每一項改革措施的落實都舉步維艱。不容置疑，集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，曾經(jīng)給向陽花人帶來過無數(shù)的榮譽和實實在在的好處，直到現(xiàn)在，向陽花人仍在享受集體經(jīng)濟帶來的諸多利益，對集體，他們有著比其它人更深的感情，廣大群眾包括黨員組長，都有一種難以割舍的集體情結，由此也產(chǎn)生了一種依賴集體的思想，希望村黨總支、村委會能夠繼續(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，走集體壯大、共同富裕的路子，對集體企業(yè)目前存在的困難和今后發(fā)展存在的問題心理準備不足，承受能力也不強。對企業(yè)的改革，特別是企業(yè)產(chǎn)權的改革，抵觸情緒十分強烈。向陽花村現(xiàn)任村干部特別是主要領導對集體企業(yè)改制的緊迫性和必要性有較深刻的認識，也曾嘗試過對兩個水泥企業(yè)進行更進一步的改革，但由于在嘗試改革中難以統(tǒng)一群眾的思想，遇到了超乎尋常的阻力，擔心如果改革不成功，造成集體資產(chǎn)流失，可能引發(fā)大的群體性事件，使向陽花村陷于一片混亂，留下無盡的后患，自己也背上“敗家子”的罵名。同時，村集體企業(yè)的產(chǎn)權改革與縣屬、鎮(zhèn)屬企業(yè)的產(chǎn)權改革對產(chǎn)權出讓者來說，其改革后導致的結果有所不同。縣屬、鎮(zhèn)屬企業(yè)改革后，甩掉了債務包袱，企業(yè)正常運轉后，稅收不會少，做大做強了，對縣、鎮(zhèn)兩級的好處更大。村一級則不同，它靠的是企業(yè)創(chuàng)造的利潤、承包后收取的承包金，一經(jīng)買斷產(chǎn)權，則什么都沒有了。并且，村集體企業(yè)的改制要直接面對廣大的農(nóng)民群眾，工作非常復雜，工作的難度也可想而知。即使賣了，其所得資金在償付銀行貸款和對職工作出適當補償后，村上便所剩無幾，沒有能力再為村民和退職的村、企業(yè)干部發(fā)放退休金，無法再承擔村民的農(nóng)業(yè)稅及附加的交納，村民的就業(yè)也會受到影響。這是群眾反對進行產(chǎn)權處置的核心問題，也是村干部對企業(yè)產(chǎn)權改革下不了決心、積極性不高的關鍵。由此導致了村干部畏難、“拖”的思想情緒嚴重，甚至在群眾中都不敢輕易提買斷水泥廠產(chǎn)權的問題。同時，目前的洞庭水泥廠改制引發(fā)的種種矛盾也使該村黨總支、村委會一班人對企業(yè)改革心有余悸。堪憂的發(fā)展前景應當說，對向陽花村的兩個水泥企業(yè)的前景是不難作出預測的，灰山港鎮(zhèn)黨委、政府負責人和向陽花村的村干部、群眾對兩個水泥企業(yè)的前景都有一個較為統(tǒng)一的認識。其出路有兩種可能，一種是維持現(xiàn)有體制，不進行產(chǎn)權制度改革，這兩個水泥廠維持目前狀況最多是3-5年。依目前水泥生產(chǎn)的行情，向陽一、二廠這樣規(guī)模的企業(yè)承包金將逐年下降，資產(chǎn)也會不斷貶值，到最后是資不抵債，群眾再無法從中獲利，銀行的債權也將成為一筆呆帳，村上背上沉重的債務。這是現(xiàn)在的鎮(zhèn)村干部不愿意看到的情景，也是銀行不想要的結果。要想將現(xiàn)有體制長時間維持下去，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，拋開其它因素不講，必然要對兩個企業(yè)加大投入、擴大規(guī)模，提高科技含量，提高生產(chǎn)效率，才能在目前水泥行業(yè)激烈的競爭中有立足之地。但這種方案實施的可能性不大。其原因顯而易見，一方面是向陽花村目前的集體經(jīng)濟的勢力決定了再無法大規(guī)模的增加投入，另一方面是鑒于集體企業(yè)的生產(chǎn)管理中存在種種先天不足，銀信部門不可能再貸資金給集體企業(yè)擴規(guī)模。但如果不注入資金對企業(yè)進行技術改造和規(guī)模擴張，這兩個企業(yè)最終資不抵債而破產(chǎn)是必然的結果。另一種是盡快對企業(yè)的產(chǎn)權進行改革，其結果相對要好些。以買斷產(chǎn)權的方式進行改革為例，則銀行的債務有可能得到償付，也可以減少村集體資產(chǎn)的損失，但因為這種規(guī)模的水泥廠出讓的最好時機已過，現(xiàn)在賣出去難獲得理想的價位。面對擺在眼前的問題，向陽花村的大部分群眾和部分黨員的思想保守，傾向于維持現(xiàn)狀，認為這樣可以利用銀行的錢再經(jīng)營幾年，享受最后的集體“大鍋飯”，如果水泥廠實在辦不下去了，就申請破產(chǎn)，銀行的錢能賴就賴了。不能回避的選擇向陽花村企業(yè)面臨的現(xiàn)狀和群眾思想難統(tǒng)一、改革難推進使村上的“當家人”面臨著艱難的選擇。壯大鞏固集體經(jīng)濟是維持村級基層組織正常運轉、增強凝聚力、鞏固基層政權的重要基礎；對集體企業(yè)進行體制轉換，鼓勵民營經(jīng)濟參加集體企業(yè)的改制，既是政策的要求，也是形勢發(fā)展的趨勢。怎樣將兩者有機結合，通過某種形式最大程度的實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，維護群眾的利益，實現(xiàn)銀企雙贏的目標，是這個選擇的核心問題。從全國的情況來看，村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的典型有不少，如江蘇的華西村、河南的南街村，但他們的境況與向陽花有不同之處。同時，曾經(jīng)風行一時的“蘇南模式”也是我國改革開放以來通過發(fā)展集體經(jīng)濟、帶動一方快速發(fā)展的典型，在改革開放之初至九十年代中期，這種模式倍受推崇，但集體企業(yè)的弊端在其發(fā)展壯大中也日益凸現(xiàn)，到上個世紀九十年代末，以發(fā)展集體經(jīng)濟為主的“蘇南模式”也走上了體制改革之路——由租賃到承包、再到產(chǎn)權改革。目前，“蘇南模式”的集體經(jīng)濟基本上已完成產(chǎn)權制度改革。從我縣的情況來看，縣屬、鎮(zhèn)屬的企業(yè)也基本上完成了產(chǎn)權改革。應當說，對非關國計民生的國有集體企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革是大勢所趨，不容阻擋的。從向陽花村的情況來看，要靠目前的村班子的能力和村集體經(jīng)濟的勢力將兩個水泥企業(yè)進一步做大做強，適應市場形勢發(fā)展的要求，顯然是不現(xiàn)實的，至少目前看不到這種可能。因此，要最大限度地保住集體和國有銀行的資產(chǎn)不流失，或者說盡量少流失，就只有走產(chǎn)權制度改革之路，這是一個不能回避的選擇。值得高興的是，向陽花這個昔日集體經(jīng)濟發(fā)展的“明星村”目前面臨的危機，已引起了各級領導的重視，在積極為其出謀劃策，尋求解決的辦法。向陽花村黨總支、村委會也在多方尋求支持，以求早日化解面臨的危機。該村目前的想法是對兩個企業(yè)進行評估后，與銀行一道聯(lián)手對其進行產(chǎn)權改革，以企業(yè)資產(chǎn)抵償銀行債務，將銀行的債權轉為股權，再由銀行出讓股份對企業(yè)進行改革，這樣既可減輕村上的壓力，對群眾有一個交代，也使銀行的債權得到一定的保障。這個方案是向陽花村提出來的，有一定的可行性，但因為對銀行有壓力，目前未得

到債權銀行的積極響應。另一種辦法是將兩家水泥企業(yè)中的一家先進行產(chǎn)權制度改革，償還部分銀行貸款本金，拿出部分資金對村上享有退休金的人員進行一次性補償，這個方案要有銀行和全村群眾的支持方能付諸實施，難度比較大。作為上級組織，如何指導向陽花村積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)改革，主要是做好三方面的工作。一是營造企業(yè)產(chǎn)權改制的氛圍。特別是要加大企業(yè)改革政策的宣傳力度，做好輿論引導工作，向群眾如實地剖析向陽花村企業(yè)面臨的現(xiàn)狀，統(tǒng)一群眾的思想。二是當好向陽花村黨總支、村委會的堅強后盾。一方面縣、鎮(zhèn)兩級不直接插手企業(yè)改革的具體事項，另一方面在人力上予以積極支持，對村上拿出的具體改革方案、操作步驟給予指導參謀，堅定村上對企業(yè)進行產(chǎn)權改革的信心。改革的方案既要從創(chuàng)建金融安全區(qū)的角度考慮銀行的利益，又要從穩(wěn)定大局、維護群眾利益的角度作考慮。同時，對改革后利益調整帶來的種種矛盾、糾紛的解決要有相應的對策準備。三是對企業(yè)改革的各個環(huán)節(jié)做好監(jiān)督工作，督促村黨總支、村委會嚴格按照法律程序辦事，取得群眾的廣泛支持后，在公開、公正、公平的基礎上開展企業(yè)的產(chǎn)權改革。

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第二篇：明星村的危機

“明星村”的危機—對灰山港鎮(zhèn)向陽花村的調查長期以來，灰山港鎮(zhèn)向陽花村是我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的一面旗幟，是一個遠近聞名的“明星村”。該村位于灰山港鎮(zhèn)城區(qū)，有17個村民小組，總人口3860人，其中非農(nóng)業(yè)人口1369人，耕地面積200畝，2004年人均純收入3188元。從上世紀60年代中期開始，集體經(jīng)濟由幾部板車組成的運輸隊起家，通過村黨支部、村委班子成員和全村群眾的不懈努力，規(guī)模不斷發(fā)展壯大，鼎盛時期全村發(fā)展村組集體企業(yè)30余家。2002年—2004年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值過了億元，每年向國家交納稅金500余萬元。集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，為群眾帶來了較好的福利待遇，從 1985年開始，村民男滿60歲、女滿55歲，可享受每人每月分別為35元和30元的退休金；退職的村干部和企業(yè)干部可享受120—220元不等的退休金；連續(xù)16年村民上繳國家的統(tǒng)籌款都由村上負擔。然而由于市場形勢的變化，近年來集體企業(yè)漸呈萎縮之勢，到今年年初，全村村集體企業(yè)僅剩3家，其中兩家為水泥企業(yè)，即向陽水泥一廠、二廠，另一家為玻璃廠，目前已停產(chǎn)。由于村集體企業(yè)發(fā)展停滯不前，向陽花村集體經(jīng)濟面臨前所未有的危機。全村近4000群眾享受的福利到底還能維持多久、怎么維持？幾千萬元的集體經(jīng)濟能否保值、怎么增值？這些已成了向陽花村現(xiàn)任班子和全村黨員群眾難以回避的現(xiàn)實問題。“縮了水”的企業(yè)資產(chǎn)向陽花村的兩個骨干企業(yè)——向陽水泥一、二廠2000年通過市有關部門的審計評估后，企業(yè)的凈資產(chǎn)為5400萬元、村辦公樓及商店門面折價1400萬元，加上幾處停產(chǎn)小企業(yè)的不動產(chǎn)，全村集體資產(chǎn)共計為7000萬元左右；負債是兩個水泥廠欠縣農(nóng)業(yè)銀行貸款2350萬元。2004年，據(jù)村干部估計，兩個水泥廠的凈資產(chǎn)不會超過3000萬元，3年減少2000多萬元，欠銀行的貸款仍有2100多萬元。目前企業(yè)仍沒有升值的跡象，還在繼續(xù)貶值“縮水”。企業(yè)資產(chǎn)大幅“縮水”的原因主要是兩個：一是企業(yè)機械折舊。兩個水泥企業(yè)建成投產(chǎn)都有了一定的年限，一廠是1984年投產(chǎn)，二廠是1996年投產(chǎn)，設備已顯陳舊，每年都需上百萬元資金用于設備的更新、維修。二是水泥行業(yè)競爭激烈。近兩年來，灰山港及周邊地區(qū)的水泥行業(yè)掀起了新的一輪創(chuàng)業(yè)高潮，其規(guī)模、工藝設備都遠遠超過原來的水泥企業(yè)。向陽花村的兩個8.8萬噸水泥企業(yè)的市場競爭力在新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭中處于下風。從去年至今，灰山港鎮(zhèn)就新上了一條年產(chǎn)量30萬噸的立窯生產(chǎn)線和一條年產(chǎn)量45萬噸的旋窯生產(chǎn)線，并且其規(guī)模還在呈擴張之勢；周邊的寧鄉(xiāng)、益陽等地去年以來由灰山港人投資興建了產(chǎn)量達80萬噸的粉磨站（直接從湘鄉(xiāng)等地進水泥熟料后，經(jīng)過打磨就可制成水泥成品向市場銷售）。激烈的競爭使向陽水泥一、二廠原來的優(yōu)勢逐步失去，無論是產(chǎn)品質量的提升，還是產(chǎn)品成本的控制，都無法與新上的企業(yè)一較長短。再加上水泥行業(yè)生產(chǎn)成本上升，市場和投資者不再看好年產(chǎn)8.8萬噸的水泥生產(chǎn)線，使年產(chǎn)8.8萬噸的水泥生產(chǎn)企業(yè)由上世紀末、本世紀初的“靚女”變成了“丑小鴨”，向陽花村的支柱——兩個水泥廠的資產(chǎn)大幅“縮水”也就不足為奇。日益凸現(xiàn)的收支矛盾去年向陽花村的收入（企業(yè)上繳和門面租金）接近400萬元，其中兩個水泥企業(yè)的承包金為382萬元、門面租金10萬元左右。但由于企業(yè)設備陳舊導致經(jīng)常發(fā)生機械故障影響生產(chǎn)，企業(yè)承包主便找村支部、村委會要求調減承包金，承擔維修費用，2004年用于兩個水泥企業(yè)的設備維修費用達110萬元，村上實際收取的承包金只有272萬元，收入明顯減少。而與此同時，村上的剛性支出卻無法壓縮下來，一是銀行利息每年160余萬元，二是村民和退職村干部、企業(yè)干部的退休金及現(xiàn)任村干部工資需支出40萬元左右（該村目前有400余人在村上拿退休金，并且每月都有變化，每年的支出接近30萬元，8名村干部工資在10萬元左右），三是替村民交納的稅收8萬元（含部分贊助），四是救災扶貧、學校、水利等福利和公益事業(yè)支出20萬元左右，五是辦公、會議、招待等其他日常開支。據(jù)村干部介紹，除去銀行利息外，每年村上的開支至少要80萬元。近5年來，還出現(xiàn)了寅吃卯糧的現(xiàn)象，即通過拿下年的企業(yè)承包金抵上年的支出，來維持村上的正常運轉。由于資金緊張，今年銀行利息還只清償10萬元，其余的要待2006年承包金到位后方能清償。艱難的改革進程面對危機，灰山港鎮(zhèn)黨委、政府和向陽花村的黨總支、村委會采取了一系列措施來試圖擺脫面臨的困境。鎮(zhèn)黨委政府多次動員村上對骨干企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革，并下決心調整了村黨總支和村委會班子，村上也嚴格制度管理，壓縮非生產(chǎn)性開支，特別是對兩個水泥骨干企業(yè)動了不少腦筋，采取了一定的改革措施，走過了一個由廠長負責制到議標承包再到舉牌競標承包的過程。但由于改革未觸及集體企業(yè)改制的核心——產(chǎn)權，再加上改革的過程中遇到了估計不到的阻力，改革的措施不到位，效果不明顯，未能從根本上解決問題。為加強管理，提高效率，1999年對兩個水泥企業(yè)進行減員，精退職工100多人，當時村上的負責人、黨總支書記高宗德遭到精退人員圍攻，最后讓步補償了10余萬元才得以平息。也是這一年，當時的鎮(zhèn)黨委主要負責同志建議村上對兩個水泥企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革，但遭到了大部分群眾和部分黨員組長的反對，最后流產(chǎn)。2004年，村黨總支、村委會采取舉牌競租的方式將兩個水泥企業(yè)向本村群眾公開拍租，新的承包主接手后要求村上裁減企業(yè)富余人員，被裁減的300余人不能接受村上的決定，組織起來圍攻村委會辦公樓，將村黨總支書記黃南桂堵在村委會辦公室，不準吃飯，不準上廁所，矛盾十分尖銳，最后治安拘留4人，～1人才平息這場**。同時，由于村黨總支、村委會在公開招標承包時的指導思想是希望本村的人員承包這兩個企業(yè)，減少企業(yè)與當?shù)厝罕姷拿埽聪蛏鐣_競租，導致承包后的企業(yè)在承包金收取等方面與村上仍有千絲萬縷的聯(lián)系，難以足額到位。向陽花村企業(yè)的改革難以推進，其原因是多方面的，既有改革觸及既得利益者的利益調整的問題，也有該村黨員群眾難解的集體情結問題，還有村干部們存在著畏難情緒。對向陽花村的集體企業(yè)進行改革，哪怕是不觸及產(chǎn)權的企業(yè)內部改革，也必然要打破原來的利益分配格局，影響部分人的既得利益，這就使得每一項改革措施的落實都舉步維艱。不容置疑，集體經(jīng)

濟的發(fā)展壯大，曾經(jīng)給向陽花人帶來過無數(shù)的榮譽和實實在在的好處，直到現(xiàn)在，向陽花人仍在享受集體經(jīng)濟帶來的諸多利益，對集體，他們有著比其它人更深的感情，廣大群眾包括黨員組長，都有一種難以割舍的集體情結，由此也產(chǎn)生了一種依賴集體的思想，希望村黨總支、村委會能夠繼續(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，走集體壯大、共同富裕的路子，對集體企業(yè)目前存在的困難和今后發(fā)展存在的問題心理準備不足，承受能力也不強。對企業(yè)的改革，特別是企業(yè)產(chǎn)權的改革，抵觸情緒十分強烈。向陽花村現(xiàn)任村干部特別是主要領導對集體企業(yè)改制的緊迫性和必要性有較深刻的認識，也曾嘗試過對兩個水泥企業(yè)進行更進一步的改革，但由于在嘗試改革中難以統(tǒng)一群眾的思想，遇到了超乎尋常的阻力，擔心如果改革不成功，造成集體資產(chǎn)流失，可能引發(fā)大的群體性事件，使向陽花村陷于一片混亂，留下無盡的后患，自己也背上“敗家子”的罵名。同時，村集體企業(yè)的產(chǎn)權改革與縣屬、鎮(zhèn)屬企業(yè)的產(chǎn)權改革對產(chǎn)權出讓者來說，其改革后導致的結果有所不同。縣屬、鎮(zhèn)屬企業(yè)改革后，甩掉了債務包袱，企業(yè)正常運轉后，稅收不會少，做大做強了，對縣、鎮(zhèn)兩級的好處更大。村一級則不同，它靠的是企業(yè)創(chuàng)造的利潤、承包后收取的承包金，一經(jīng)買斷產(chǎn)權，則什么都沒有了。并且，村集體企業(yè)的改制要直接面對廣大的農(nóng)民群眾，工作非常復雜，工作的難度也可想而知。即使賣了，其所得資金在償付銀行貸款和對職工作出適當補償后，村上便所剩無幾，沒有能力再為村民和退職的村、企業(yè)干部發(fā)放退休金，無法再承擔村民的農(nóng)業(yè)稅及附加的交納，村民的就業(yè)也會受到影響。這是群眾反對進行產(chǎn)權處置的核心問題，也是村干部對企業(yè)產(chǎn)權改革下不了決心、積極性不高的關鍵。由此導致了村干部畏難、“拖”的思想情緒嚴重，甚至在群眾中都不敢輕易提買斷水泥廠產(chǎn)權的問題。同時，目前的洞庭水泥廠改制引發(fā)的種種矛盾也使該村黨總支、村委會一班人對企業(yè)改革心有余悸。堪憂的發(fā)展前景應當說，對向陽花村的兩個水泥企業(yè)的前景是不難作出預測的，灰山港鎮(zhèn)黨委、政府負責人和向陽花村的村干部、群眾對兩個水泥企業(yè)的前景都有一個較為統(tǒng)一的認識。其出路有兩種可能，一種是維持現(xiàn)有體制，不進行產(chǎn)權制度改革，這兩個水泥廠維持目前狀況最多是3-5年。依目前水泥生產(chǎn)的行情，向陽一、二廠這樣規(guī)模的企業(yè)承包金將逐年下降，資產(chǎn)也會不斷貶值，到最后是資不抵債，群眾再無法從中獲利，銀行的債權也將成為一筆呆帳，村上背上沉重的債務。這是現(xiàn)在的鎮(zhèn)村干部不愿意看到的情景，也是銀行不想要的結果。要想將現(xiàn)有體制長時間維持下去，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，拋開其它因素不講，必然要對兩個企業(yè)加大投入、擴大規(guī)模，提高科技含量，提高生產(chǎn)效率，才能在目前水泥行業(yè)激烈的競爭中有立足之地。但這種方案實施的可能性不大。其原因顯而易見，一方面是向陽花村目前的集體經(jīng)濟的勢力決定了再無法大規(guī)模的增加投入，另一方面是鑒于集體企業(yè)的生產(chǎn)管理中存在種種先天不足，銀信部門不可能再貸資金給集體企業(yè)擴規(guī)模。但如果不注入資金對企業(yè)進行技術改造和規(guī)模擴張，這兩個企業(yè)最終資不抵債而破產(chǎn)是必然的結果。另一種是盡快對企業(yè)的產(chǎn)權進行改革，其結果相對要好些。以買斷產(chǎn)權的方式進行改革為例，則銀行的債務有可能得到償付，也可以減少村集體資產(chǎn)的損失，但因為這種規(guī)模的水泥廠出讓的最好時機已過，現(xiàn)在賣出去難獲得理想的價位。面對擺在眼前的問題，向陽花村的大部分群眾和部分黨員的思想保守，傾向于維持現(xiàn)狀，認為這樣可以利用銀行的錢再經(jīng)營幾年，享受最后的集體“大鍋飯”，如果水泥廠實在辦不下去了，就申請破產(chǎn)，銀行的錢能賴就賴了。不能回避的選擇向陽花村企業(yè)面臨的現(xiàn)狀和群眾思想難統(tǒng)一、改革難推進使村上的“當家人”面臨著艱難的選擇。壯大鞏固集體經(jīng)濟是維持村級基層組織正常運轉、增強凝聚力、鞏固基層政權的重要基礎；對集體企業(yè)進行體制轉換，鼓勵民營經(jīng)濟參加集體企業(yè)的改制，既是政策的要求，也是形勢發(fā)展的趨勢。怎樣將兩者有機結合，通過某種形式最大程度的實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，維護群眾的利益，實現(xiàn)銀企雙贏的目標，是這個選擇的核心問題。從全國的情況來看，村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的典型有不少，如江蘇的華西村、河南的南街村，但他們的境況與向陽花有不同之處。同時，曾經(jīng)風行一時的“蘇南模式”也是我國改革開放以來通過發(fā)展集體經(jīng)濟、帶動一方快速發(fā)展的典型，在改革開放之初至九十年代中期，這種模式倍受推崇，但集體企業(yè)的弊端在其發(fā)展壯大中也日益凸現(xiàn)，到上個世紀九十年代末，以發(fā)展集體經(jīng)濟為主的“蘇南模式”也走上了體制改革之路——由租賃到承包、再到產(chǎn)權改革。目前，“蘇南模式”的集體經(jīng)濟基本上已完成產(chǎn)權制度改革。從我縣的情況來看，縣屬、鎮(zhèn)屬的企業(yè)也基本上完成了產(chǎn)權改革。應當說，對非關國計民生的國有集體企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革是大勢所趨，不容阻擋的。從向陽花村的情況來看，要靠目前的村班子的能力和村集體經(jīng)濟的勢力將兩個水泥企業(yè)進一步做大做強，適應市場形勢發(fā)展的要求，顯然是不現(xiàn)實的，至少目前看不到這種可能。因此，要最大限度地保住集體和國有銀行的資產(chǎn)不流失，或者說盡量少流失，就只有走產(chǎn)權制度改革之路，這是一個不能回避的選擇。值得高興的是，向陽花這個昔日集體經(jīng)濟發(fā)展的“明星村”目前面臨的危機，已引起了各級領導的重視，在積極為其出謀劃策，尋求解決的辦法。向陽花村黨總支、村委會也在多方尋求支持，以求早日化解面臨的危機。該村目前的想法是對兩個企業(yè)進行評估后，與銀行一道聯(lián)手對其進行產(chǎn)權改革，以企業(yè)資產(chǎn)抵償銀行債務，將銀行的債權轉為股權，再由銀行出讓股份對企業(yè)進行改革，這樣既可減輕村上的壓力，對群眾有一個交代，也使銀行的債權得到一定的保障。這個方案是向陽花村提出來的，有一定的可行性，但因為對銀行有壓力，目前未得到債權銀行的積極響應。另一種辦法是將兩家水泥企業(yè)中的一家先進行產(chǎn)權制度改革，償還部分銀行貸款本金，拿出部分資金對村上享有退休金的人員進行一次性補償，這個方案要有銀行和全村群眾的支持方能付諸實施，難度比較大。作為上級組織，如何指導向陽花村積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)改革，主要是做好三方面的工作。一是營造企業(yè)產(chǎn)

權改制的氛圍。特別是要加大企業(yè)改革政策的宣傳力度，做好～引導工作，向群眾如實地剖析向陽花村企業(yè)面臨的現(xiàn)狀，統(tǒng)一群眾的思想。二是當好向陽花村黨總支、村委會的堅強后盾。一方面縣、鎮(zhèn)兩級不直接插手企業(yè)改革的具體事項，另一方面在人力上予以積極支持，對村上拿出的具體改革方案、操作步驟給予指導參謀，堅定村上對企業(yè)進行產(chǎn)權改革的信心。改革的方案既要從創(chuàng)建金融安全區(qū)的角度考慮銀行的利益，又要從穩(wěn)定大局、維護群眾利益的角度作考慮。同時，對改革后利益調整帶來的種種矛盾、糾紛的解決要有相應的對策準備。三是對企業(yè)改革的各個環(huán)節(jié)做好監(jiān)督工作，督促村黨總支、村委會嚴格按照法律程序辦事，取得群眾的廣泛支持后，在公開、公正、公平的基礎上開展企業(yè)的產(chǎn)權改革。

第三篇：明星村的危機

“明星村”的危機—對灰山港鎮(zhèn)向陽花村的調查　長期以來，灰山港鎮(zhèn)向陽花村是我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的一面旗幟，是一個遠近聞名的“明星村”。該村位于灰山港鎮(zhèn)城區(qū)，有17個村民小組，總人口3860人，其中非農(nóng)業(yè)人口1369人，耕地面積200畝，2004年人均純收入3188元。從上世紀60年代中期開始，集體經(jīng)濟由幾部板車組成的運輸隊起家，通過

村黨支部、村委班子成員和全村群眾的不懈努力，規(guī)模不斷發(fā)展壯大，鼎盛時期全村發(fā)展村組集體企業(yè)30余家。2002年—2004年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值過了億元，每年向國家交納稅金500余萬元。集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，為群眾帶來了較好的福利待遇，從1985年開始，村民男滿60歲、女滿55歲，可享受每人每月分別為35元和30元的退休金；退職的村干部和企業(yè)干部可享受120—220元不等的退休金；連續(xù)16年村民上繳國家的統(tǒng)籌款都由村上負擔。然而由于市場形勢的變化，近年來集體企業(yè)漸呈萎縮之勢，到今年年初，全村村集體企業(yè)僅剩3家，其中兩家為水泥企業(yè)，即向陽水泥一廠、二廠，另一家為玻璃廠，目前已停產(chǎn)。由于村集體企業(yè)發(fā)展停滯不前，向陽花村集體經(jīng)濟面臨前所未有的危機。全村近4000群眾享受的福利到底還能維持多久、怎么維持？幾千萬元的集體經(jīng)濟能否保值、怎么增值？這些已成了向陽花村現(xiàn)任班子和全村黨員群眾難以回避的現(xiàn)實問題。“縮了水”的企業(yè)資產(chǎn)向陽花村的兩個骨干企業(yè)——向陽水泥一、二廠2000年通過市有關部門的審計評估后，企業(yè)的凈資產(chǎn)為5400萬元、村辦公樓及商店門面折價1400萬元，加上幾處停產(chǎn)小企業(yè)的不動產(chǎn)，全村集體資產(chǎn)共計為7000萬元左右；負債是兩個水泥廠欠縣農(nóng)業(yè)銀行貸款2350萬元。2004年，據(jù)村干部估計，兩個水泥廠的凈資產(chǎn)不會超過3000萬元，3年減少2000多萬元，欠銀行的貸款仍有2100多萬元。目前企業(yè)仍沒有升值的跡象，還在繼續(xù)貶值“縮水”。企業(yè)資產(chǎn)大幅“縮水”的原因主要是兩個：一是企業(yè)機械折舊。兩個水泥企業(yè)建成投產(chǎn)都有了一定的年限，一廠是1984年投產(chǎn)，二廠是1996年投產(chǎn)，設備已顯陳舊，每年都需上百萬元資金用于設備的更新、維修。二是水泥行業(yè)競爭激烈。近兩年來，灰山港及周邊地區(qū)的水泥行業(yè)掀起了新的一輪創(chuàng)業(yè)高潮，其規(guī)模、工藝設備都遠遠超過原來的水泥企業(yè)。向陽花村的兩個8.8萬噸水泥企業(yè)的市場競爭力在新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭中處于下風。從去年至今，灰山港鎮(zhèn)就新上了一條年產(chǎn)量30萬噸的立窯生產(chǎn)線和一條年產(chǎn)量45萬噸的旋窯生產(chǎn)線，并且其規(guī)模還在呈擴張之勢；周邊的寧鄉(xiāng)、益陽等地去年以來由灰山港人投資興建了產(chǎn)量達80萬噸的粉磨站（直接從湘鄉(xiāng)等地進水泥熟料后，經(jīng)過打磨就可制成水泥成品向市場銷售）。激烈的競爭使向陽水泥一、二廠原來的優(yōu)勢逐步失去，無論是產(chǎn)品質量的提升，還是產(chǎn)品成本的控制，都無法與新上的企業(yè)一較長短。再加上水泥行業(yè)生產(chǎn)成本上升，市場和投資者不再看好年產(chǎn)8.8萬噸的水泥生產(chǎn)線，使年產(chǎn)8.8萬噸的水泥生產(chǎn)企業(yè)由上世紀末、本世紀初的“靚女”變成了“丑小鴨”，向陽花村的支柱——兩個水泥廠的資產(chǎn)大幅“縮水”也就不足為奇。日益凸現(xiàn)的收支矛盾去年向陽花村的收入（企業(yè)上繳和門面租金）接近400萬元，其中兩個水泥企業(yè)的承包金為382萬元、門面租金10萬元左右。但由于企業(yè)設備陳舊導致經(jīng)常發(fā)生機械故障影響生產(chǎn)，企業(yè)承包主便找村支部、村委會要求調減承包金，承擔維修費用，2004年用于兩個水泥企業(yè)的設備維修費用達110萬元，村上實際收取的承包金只有272萬元，收入明顯減少。而與此同時，村上的剛性支出卻無法壓縮下來，一是銀行利息每年160余萬元，二是村民和退職村干部、企業(yè)干部的退休金及現(xiàn)任村干部工資需支出40萬元左右（該村目前有400余人在村上拿退休金，并且每月都有變化，每年的支出接近30萬元，8名村干部工資在10萬元左右），三是替村民交納的稅收8萬元（含部分贊助），四是救災扶貧、學校、水利等福利和公益事業(yè)支出20萬元左右，五是辦公、會議、招待等其他日常開支。據(jù)村干部介紹，除去銀行利息外，每年村上的開支至少要80萬元。近5年來，還出現(xiàn)了寅吃卯糧的現(xiàn)象，即通過拿下年的企業(yè)承包金抵上年的支出，來維持村上的正常運轉。由于資金緊張，今年銀行利息還只清償10萬元，其余的要待2006年承包金到位后方能清償。艱難的改革進程面對危機，灰山港鎮(zhèn)黨委、政府和向陽花村的黨總支、村委會采取了一系列措施來試圖擺脫面臨的困境。鎮(zhèn)黨委政府多次動員村上對骨干企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革，并下決心調整了村黨總支和村委會班子，村上也嚴格制度管理，壓縮非生產(chǎn)性開支，特別是對兩個水泥骨干企業(yè)動了不少腦筋，采取了一定的改革措施，走過了一個由廠長負責制到議標承包再到舉牌競標承包的過程。但由于改革未觸及集體企業(yè)改制的核心——產(chǎn)權，再加上改革的過程中遇到了估計不到的阻力，改革的措施不到位，效果不明顯，

第四篇：對村土地流轉的調查

對村土地流轉的調查

對村土地流轉的調查

田野的希望--對花果山鄉(xiāng)人和橋村土地流轉的調查

花果山鄉(xiāng)人和橋村地處資水南岸，全村有12個村民小組、1135人、825畝耕地。依歷史習慣，該村形成了兩個特征明顯的耕作區(qū)，即臨河種蔬菜、依山種水稻，兩片面積基本相當。從3月開始，該村相繼有償出租土地450余畝，建成了1個苔韭基地和3個果園，其中由益陽人劉治安于3月租用蔬菜用地200畝，建成了苔韭基地；12月，由鄰村金家侖村民租地30畝建起了葡萄園；4月，由益陽人賈正明租地150畝種植桃、李、梨、枇杷等果樹；3月，由金家侖村民租地30畝種桃樹；村民內部流轉40余畝種蔬

菜。至此，全村已有55%的土地實現(xiàn)了有償流轉，流轉土地年租金分別為蔬菜地228元/畝、稻田200元/畝、荒地100元/畝。

一、主要做法

人和橋村土地流轉采取“土地返租——連片開發(fā)——規(guī)模經(jīng)營”的方式進行，由村支部、村委會組織協(xié)調，引進投資者和投資項目，在群眾自愿的基礎上，由村上每年支付一定的租金，向農(nóng)民租回承包地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進行水、路等基礎設施建設，再連片向投資者發(fā)包，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效農(nóng)業(yè)，建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地和名優(yōu)特新品種示范區(qū)和花果生產(chǎn)區(qū)。為促進土地流轉，村級組織主要做了三個方面的工作：一是連片整理土地。該村在3月的責任田調整中，針對過來承包地調整后出現(xiàn)的農(nóng)戶經(jīng)營田塊分散、面積小，不利于耕作和規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實問題，村支部、村委會在廣泛征求農(nóng)戶意見，召開村民代表大會后，決定以組為單位，將責任田

收回集體，再按照利耕作、便水系，適合規(guī)模經(jīng)營的原則，將責任田土按照政策進行重新調整分配。條件成熟地方，村委會再按照投資者的要求，向農(nóng)戶連片租賃土地，予以發(fā)包。對規(guī)劃連片區(qū)內不愿出租土地的農(nóng)戶，由村上出面在村民組內或相鄰的組進行調劑置換。二是改善基礎設施條件。從1998年開始，該村通過爭取上級資金和組織群眾人平投工30個，對水、路等基礎設施進行了改造，硬化蔬菜基地干道1500米，支道、支渠4800米，連片開發(fā)的土地做到了交通便捷，水利暢通。三是提供優(yōu)質服務。為使經(jīng)營者安心投資創(chuàng)業(yè)，該村在引進項目后，非常注重做好服務工作，并以規(guī)范的合同形式予以確定。

1、村委與投資方一起協(xié)商，建立了規(guī)范的勞務市場。投資者何時用工只需將用工數(shù)量、時間、工種、計價方式通知村組，村組便會按照要求組織勞力，并且從不誤事，也不漫天要價。苔韭基地的投資者劉治安剛到村上時，由于人生地不熟，在請工等

方面遇到了不少困難，村支部、村委會得知情況后，主動與其聯(lián)系，共同商訂勞務價格，幫助組織勞力，并代發(fā)工資，村上經(jīng)手為劉治安的苔韭基地請工5000余個，代發(fā)工資10萬余元。

2、為投資者的人身財產(chǎn)安全提供保障。村上在與投資者簽訂的合同中明確承諾：甲方必須做好村民的思想工作，盡量預防針對乙方人身、財產(chǎn)以及租賃物、公共設施等的各種治安案件。對乙方要求處理的有關偷盜、哄搶、擾亂、破壞、妨礙銷售等事件，甲方必須及時受理并在24小時內組織人員處理。如有違反，乙方有權隨時解除合同，并由甲方承擔乙方的直接經(jīng)濟損失、可得利益損失和間接損失。苔韭基地建立兩年來，投資者基本上是一個人在村上經(jīng)營、管理，由于服務到位，沒有發(fā)生一起偷盜事件。

3、給投資者以村民待遇。該村明確規(guī)定，對外來投資者生產(chǎn)經(jīng)營所需的排漬、抗旱等費用，享受當?shù)卮迕裢却觯磿r、全面滿足其要求。

4、全程代理有關

手續(xù)。對投資者在基地的臨時建筑及有關稅費等方面的手續(xù)，該村負責全程代理，并承擔部分手續(xù)費用。

二、效果及啟示

從調查的情況看，人和橋村土地流轉帶來的效果是比較明顯的。一是拓寬了就業(yè)門路，群眾收入明顯增加。該村人平純收入為元，為2300元。收入的來源主要有以下幾個：①出租土地的租金收入。村民從流轉土地獲得的租金收入為萬元，為7萬元，今年為9萬元。據(jù)該村浮谷庵組昌陽春介紹，連片出租1畝地的收入和自己種1畝地的收入基本相當，并表示，自己愿意將稻田出租，希望村上進一步搞好土地流轉工作。昌陽春一家種畝水田，除去生產(chǎn)性費用和農(nóng)業(yè)稅及附加，每畝收入在140元左右，而出租1畝土地給基地的租金除去農(nóng)業(yè)稅及附加后，收入也是140元左右，還可空出勞力從事其它工作，很劃算。但如果不是連片出租的土地，租金要比這低得多，有的甚至要倒貼。依該村及附

近村的行情，出租1畝稻田給其它農(nóng)戶，最多是每年100斤谷/畝，折價為50元左右。②土地流轉后農(nóng)戶的打工收入。一方面是流轉土地上的打工收入。全村流轉的400余畝土地上的600余人，除學生和無勞動能力的300人外，有150余人為已流轉土地服務，去年，在流轉土地上打工收入最多的一戶達元。、該村農(nóng)民在流轉土地上的打工收入達23萬元，僅此項就遠遠高于原來自己種田的收入。另一方面是外出打工收入。土地流轉后，出租了土地的農(nóng)戶中有180余人常年在外打工。花木欄組昌放明一家四口人，有土地畝，已出租畝，去年他妻子和女兒外出打工的收入有8000余元。③在家從事其它職業(yè)的收入。擺脫田土束縛后，群眾都想方設法尋找致富門路，或外出打工，或經(jīng)商辦廠。，該村新辦涼席廠6個、竹簾廠3個，新發(fā)展瘦肉型豬養(yǎng)殖戶10戶，新發(fā)展母豬86頭，新增的投入近500萬元。該村有一瘦肉型豬養(yǎng)殖戶去年出欄中豬300余頭，獲利

近10萬元。與此同時，外來投資者帶來的先進技術和引進的優(yōu)質品種，也使群眾開闊了眼界，紛紛學習效仿。苔韭基地建成后，帶動該村群眾種植苔韭50余畝；今年建成的優(yōu)質果園也讓群眾獲益不淺，有30余戶農(nóng)戶從基地購進了優(yōu)質果苗。二是改善了干群關系，增加了村級集體經(jīng)濟收入。據(jù)該村負責人介紹，在開始做群眾工作動員流轉土地時有一定的阻力，現(xiàn)在群眾看到土地流轉后帶來了實實在在的好處，愿意配合村上的工作，村支部、村委會的威信也得到了提高。一些外出戶、刁難戶原來的稅費收繳難度很大，現(xiàn)在這個問題也迎刃而解了。村上從流轉出的土地中收取了一定的管理費，壯大了村級集體經(jīng)濟勢力。收取的標準為蔬菜用地每年20元/畝、荒地每年10元/畝、魚塘每年5元/畝。三是土地流轉在給農(nóng)民和承租者帶來可觀效益的同時，進一步打響了人和橋的品牌。比較明顯的表現(xiàn)是到人和橋村租賃土地的投資者紛至沓來，一方面是現(xiàn)在 的投資者紛紛要求擴大租賃面積，如賈正明在承包200畝地后，今年向村委會提出要求再包200畝擴大生產(chǎn)；另一方面是不少新的投資者到該村聯(lián)系租賃土地，目前已有益陽等地的3名投資者到該村向村委會表示要承包土地搞花木種植，就連相鄰的金家侖村民也舍近求遠，多人要求在人和橋村租地創(chuàng)業(yè)，村委會出于多方因素綜合考慮，目前暫未同意。

人和橋村土地流轉的初步成功可以給我們帶來三點啟示：一是土地流轉離不開基層組織的協(xié)調運作。作為基層組織，在土地流轉中找準位置，積極發(fā)揮中介作用，充當農(nóng)戶和投資者之間的橋梁和紐帶，是推動土地有序有償流轉的關鍵，在目前情況下，其作用至關重要。二是土地連片、基礎設施配套是搞好土地流轉特別是稻田流轉的一個重要前提。只有這樣，才會有投資者來，才可能產(chǎn)生規(guī)模效益。這兩項工作是鄉(xiāng)村兩級在土地流轉工作中的著力點。三是耕地作為一種重要的生產(chǎn)資源，要參與

市場配置，必須與一定的技術、資金、市場聯(lián)結起來。只有這樣，土地的價值才能充分發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)農(nóng)戶和投資者的“雙贏”。

三、問題及建議

人和橋村開展的土地流轉是目前土地流轉諸多形式中的一種，雖然取得了初步成功，但也還有一些需要探討和完善的地方。一是該村的土地流轉方式存在一定的政策風險。由于投資者需要連片土地進行規(guī)模經(jīng)營，在目前土地租賃市場尤其是稻田租賃市場還不完善的情況下，不通過村級組織積極協(xié)調，有力參與，靠投資者與多個農(nóng)戶協(xié)商，租賃連片土地經(jīng)營的可能性不是很大，因此該村采取先由村委會將承包到戶的農(nóng)地通過租賃的形式集中到集體，再由村委會統(tǒng)一規(guī)劃和布局，然后對外發(fā)包。此種方式類似目前中央禁止的“返租倒包”土地流轉方式。11月《中共中央關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉工作的通知》中明確指出，這種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村

級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉租或發(fā)包的做法，“不符合家庭承包經(jīng)營制度，應予制止。”同時，這種方式在去年8月通過、今年3月1日開始實施的《土地承包法》關于土地流轉的規(guī)定中也被列入其他方式，未作明確規(guī)定。由于缺乏法律政策的支持，如果農(nóng)戶在投資者經(jīng)營期限內要求收回出租土地的使用權，在協(xié)商無效的情況下，村委會和投資者便會無計可施，農(nóng)戶如果起訴，則敗訴的必然是投資者和村委會。另外，該村流轉出的一部分基本農(nóng)田種植了果樹，與國土法規(guī)的規(guī)定相悖。二是村委會承受了較大的壓力，不利于土地流轉規(guī)模的進一步擴大。目前除政策風險帶來的壓力外，還有來自兩個方面的壓力，其一是經(jīng)濟風險帶來的壓力。從表面上看，土地流轉后的經(jīng)濟風險由承包經(jīng)營者承擔，但在實際操作中，與村委會息息相關。由于村民是將土地出租給村委會，沒有與經(jīng)營者直接發(fā)生關系，村委會與村民之間合同的履行完全取決于經(jīng)

營者項目的成敗和個人素質，如果發(fā)生意外，付不出租金，則這部分經(jīng)濟風險必然轉嫁到村委會；其二是村民就業(yè)帶來的壓力。由于目前該村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達，背井離鄉(xiāng)外出打工的預期收益也不可能全部實現(xiàn)，出租土地后農(nóng)戶的充分就業(yè)就成為了土地成片流轉能否成功的重要因素。基于以上考慮，該村對剩下的近400畝土地的流轉持謹慎、觀望態(tài)度，今年在有多人主動上門租賃的情況下，也沒有同意。三是與投資者簽訂的合同需要進一步完善。該村在與投資者簽訂的合同中，出于降低門檻、吸引技術、資金、人才的目的，對土地的租金約定和合同期滿后的土地恢復問題規(guī)定得較為籠統(tǒng)、含糊。租金是以現(xiàn)金方式約定支付，并且一定就是幾年，甚至上，沒有考慮將來如果物價波動幅度大的因素。合同期滿后租賃土地的恢復對投資方?jīng)]有約束條款，存在著風險，這個風險有可能由村委會和農(nóng)戶承擔而損害農(nóng)民利益。

針對上述三個問題，建議采取以下措施逐步解決。一是在村民自愿的大前提下，縣委、縣政府應對這種土地流轉方式予以充分肯定，但在具1 2 下一頁

第五篇：對##村土地流轉的調查（范文模版）

田野的希望--對花果山鄉(xiāng)人和橋村土地流轉的調查花果山鄉(xiāng)人和橋村地處資水南岸，全村有12個村民小組、1135人、825畝耕地。依歷史習慣，該村形成了兩個特征明顯的耕作區(qū)，即臨河種蔬菜、依山種水稻，兩片面積基本相當。從2001年3月開始，該村相繼有償出租土地450余畝，建成了1個苔韭基地和3個果園，其中由益陽人劉治安于2001年3月租用蔬菜用地200畝，建成了苔韭基地；2001年12月，由鄰村金家侖村民租地30畝建起了葡萄園；2002年4月，由益陽人賈正明租地150畝（其中村集體新開墾荒地60畝，稻田90畝）種植桃、李、梨、枇杷等果樹；2003年3月，由金家侖村民租地30畝種桃樹；村民內部流轉40余畝種蔬菜。至此，全村已有55%的土地實現(xiàn)了有償流轉，流轉土地年租金分別為蔬菜地228元/畝、稻田200元/畝、荒地100元/畝。

一、主要做法人和橋村土地流轉采取“土地返租——連片開發(fā)——規(guī)模經(jīng)營”的方式進行，由村支部、村委會組織協(xié)調，引進投資者和投資項目，在群眾自愿的基礎上，由村上每年支付一定的租金，向農(nóng)民租回承包地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進行水、路等基礎設施建設，再連片向投資者發(fā)包，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效農(nóng)業(yè)，建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地和名優(yōu)特新品種示范區(qū)和花果生產(chǎn)區(qū)。為促進土地流轉，村級組織主要做了三個方面的工作：一是連片整理土地。該村在2000年3月的責任田調整中，針對過來承包地調整后出現(xiàn)的農(nóng)戶經(jīng)營田塊分散、面積小，不利于耕作和規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實問題，村支部、村委會在廣泛征求農(nóng)戶意見，召開村民代表大會后，決定以組為單位，將責任田收回集體，再按照利耕作、便水系，適合規(guī)模經(jīng)營的原則，將責任田土按照政策進行重新調整分配。條件成熟地方，村委會再按照投資者的要求，向農(nóng)戶連片租賃土地，予以發(fā)包。對規(guī)劃連片區(qū)內不愿出租土地的農(nóng)戶，由村上出面在村民組內或相鄰的組進行調劑置換。二是改善基礎設施條件。從1998年開始，該村通過爭取上級資金和組織群眾人平投工30個，對水、路等基礎設施進行了改造，硬化蔬菜基地干道1500米，支道、支渠4800米，連片開發(fā)的土地做到了交通便捷，水利暢通。三是提供優(yōu)質服務。為使經(jīng)營者安心投資創(chuàng)業(yè)，該村在引進項目后，非常注重做好服務工作，并以規(guī)范的合同形式予以確定。

1、村委與投資方一起協(xié)商，建立了規(guī)范的勞務市場。投資者何時用工只需將用工數(shù)量、時間、工種、計價方式通知村組，村組便會按照要求組織勞力，并且從不誤事，也不漫天要價。苔韭基地的投資者劉治安剛到村上時，由于人生地不熟，在請工等方面遇到了不少困難，村支部、村委會得知情況后，主動與其聯(lián)系，共同商訂勞務價格，幫助組織勞力，并代發(fā)工資，2001年村上經(jīng)手為劉治安的苔韭基地請工5000余個，代發(fā)工資10萬余元。

2、為投資者的人身財產(chǎn)安全提供保障。村上在與投資者簽訂的合同中明確承諾：甲方（人和橋村委會）必須做好村民的思想工作，盡量預防針對乙方人身、財產(chǎn)以及租賃物、公共設施等的各種治安案件。對乙方要求處理的有關偷盜、哄搶、擾亂、破壞、妨礙銷售等事件，甲方必須及時受理并在24小時內組織人員處理。如有違反，乙方有權隨時解除合同，并由甲方承擔乙方的直接經(jīng)濟損失、可得利益損失和間接損失。苔韭基地建立兩年來，投資者基本上是一個人在村上經(jīng)營、管理，由于服務到位，沒有發(fā)生一起偷盜事件。

3、給投資者以村民待遇。該村明確規(guī)定，對外來投資者生產(chǎn)經(jīng)營所需的排漬、抗旱等費用，享受當?shù)卮迕裢却觯磿r、全面滿足其要求。

4、全程代理有關手續(xù)。對投資者在基地的臨時建筑及有關稅費等方面的手續(xù)，該村負責全程代理，并承擔部分手續(xù)費用。

二、效果及啟示從調查的情況看，人和橋村土地流轉帶來的效果是比較明顯的。一是拓寬了就業(yè)門路，群眾收入明顯增加。該村2000年人平純收入為2000元，2002年為2300元。收入的來源主要有以下幾個：①出租土地的租金收入。村民從流轉土地獲得的租金收入2001年為4.5萬元，2002年為7萬元，今年為9萬元。據(jù)該村浮谷庵組昌陽春介紹，連片出租1畝地的收入和自己種1畝地的收入基本相當，并表示，自己愿意將稻田出租，希望村上進一步搞好土地流轉工作。昌陽春一家2002年種3.82畝水田，除去生產(chǎn)性費用和農(nóng)業(yè)稅及附加，每畝收入在140元左右，而出租1畝土地給基地的租金除去農(nóng)業(yè)稅及附加后，收入也是140元左右，還可空出勞力從事其它工作，很劃算。但如果不是連片出租的土地，租金要比這低得多，有的甚至要倒貼。依該村及附近村的行情，出租1畝稻田給其它農(nóng)戶，最多是每年100斤谷/畝，折價為50元左右。②土地流轉后農(nóng)戶的打工收入。一方面是流轉土地上的打工收入。全村流轉的400余畝土地上的600余人，除學生和無勞動能力的300人外，有150余人為已流轉土地服務，去年，在流轉土地上打工收入最多的一戶達2000元。2001、2002年該村農(nóng)民在流轉土地上的打工收入達23萬元，僅此項就遠遠高于原來自己種田的收入。另一方面是外出打工收入。土地流轉后，出租了土地的農(nóng)戶中有180余人常年在外打工。花木欄組昌放明一家四口人，有土地2.4畝，已出租1.5畝，去年他妻子和女兒外出打工的收入有8000余元。③在家從事其它職業(yè)的收入。擺脫田土束縛后，群眾都想方設法尋找致富門路，或外出打工，或經(jīng)商辦廠。2002年，該村新辦涼席廠6個、竹簾廠3個，新發(fā)展瘦肉型豬養(yǎng)殖戶10戶，新發(fā)展母豬86頭，新增的投入近500萬元。該村有一瘦肉型豬養(yǎng)殖戶去年出欄中豬300余頭，獲利近10萬元。與此同時，外來投資者帶來的先進技術和引進的優(yōu)質品種，也使群眾開闊了眼界，紛紛學習效仿。苔韭基地建成后，帶動該村群眾種植苔韭50余畝；今年建成的優(yōu)質果園也讓群眾獲益不淺，有30余戶農(nóng)戶從基地購進了優(yōu)質果苗。二是改善了干群關系，增加了村級集體經(jīng)濟收入。據(jù)該村負責人介紹，在開始做群眾

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