第一篇：市建委主任湯吉慶同志在全市工程建設(shè)管理工作會議上的講話

市建委主任湯吉慶同志

在全市工程建設(shè)管理工作會議上的講話

（2009年2月11日）

同志們：

剛才，興書同志對2008年全市工程建設(shè)管理工作進行了全面總結(jié)，對今年的工作進行了部署，這些意見和思路,我完全同意。

2008年，是一個跌宕起伏、波瀾壯闊、書寫輝煌、極不平凡的年份。全市建筑行業(yè)在大事、難事、急事面前表現(xiàn)出了過硬的政治素質(zhì)和扎實的工作作風(fēng)。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，建筑行業(yè)廣大干部職工在5.12大地震后，積極參與災(zāi)區(qū)過渡性板房建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，在極其艱苦的環(huán)境中創(chuàng)造了“青島速度”，為災(zāi)區(qū)人民建造了舒適的生活環(huán)境，為青島人民爭了光。在清運滸苔和奧運火炬護欄搭設(shè)工作中，建筑業(yè)企業(yè)踴躍報名，不計得失，不分晝夜，圓滿完成了市委市政府下達的工作任務(wù)，為奧運火炬的順利傳遞和奧帆賽的順利舉行做出了積極貢獻。在這一年里，大家以遇危不懼、同舟共濟的精神，以奮發(fā)有為、奉獻無悔的精神，以迎難而上、積極進取的精神，見證了歷史，創(chuàng)造了輝煌。

2009年是全面落實各級“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促穩(wěn)定”工作部署的重要一年，我們建筑行業(yè)既面臨著嚴峻的困難和挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的發(fā)展機遇。在此，我提幾點希望。

一、認清當前形勢，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展

當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化，由美國次貸危機演變成的金融危機正向全球性經(jīng)濟危機轉(zhuǎn)變，而建筑業(yè)是受宏觀經(jīng)濟影響較大的產(chǎn)業(yè)之一。目前，我市部分工程項目受資金影響，延期開工甚至不能開工，導(dǎo)致建筑市場供求關(guān)系趨緊，一些建筑企業(yè)面臨施工任務(wù)接續(xù)不上，拖欠工程款增加，甚至資金鏈發(fā)生斷裂的危險。從目前情況看，這種影響將是長期的、復(fù)雜的。但另一方面，為應(yīng)對全球金融危機，促進國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，固定資產(chǎn)投資將進入一個新的增長期。市委市政府提出的“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，為我市的城市建設(shè)創(chuàng)造了廣闊的空間；去年8月份，我市又成功舉辦了奧帆賽，進一步提升了城市的知名度和競爭力，這些都為我們落實各項擴大內(nèi)需政策提供了良好的平臺。在這種機遇和挑戰(zhàn)并存的大環(huán)境下，我們建筑行業(yè)不能只叫苦、不能只看到難，更不能有“鴕鳥心態(tài)”，需要的是堅定信心，積極進取，迎難而上，搶抓機遇，凝聚全行業(yè)的智慧和力量，促進行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、高度關(guān)注民生，推進精品工程建設(shè)

近期，中央安排深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要以人為本，關(guān)注民生，那么我們建筑業(yè)的落腳點在哪里，希望在座的各位認真地思考。我想，工程質(zhì)量是其中一個重要的內(nèi)容。住宅工程質(zhì)量是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。我們要維護群眾的切身利益，就要努力創(chuàng)建精品工程，讓老百姓住得安心，過得舒心。

在市場誠信體制還未得到全面有效建立的情況下，工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為依然存在，質(zhì)量通病形式不斷變化，這些問題不解決，就會阻礙建設(shè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，就會影響社會的和諧穩(wěn)定。

問題的存在必須引起我們的高度重視。要關(guān)注民生，就要認真貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好老百姓的合法權(quán)益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點；就要著力提升住宅工程質(zhì)量水平，滿足人們?nèi)找嫣岣叩母倪M住宅使用功能和改善居住環(huán)境的現(xiàn)實需求；就要努力提升工程質(zhì)量監(jiān)管水平，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的奮斗目標，讓發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。

三、關(guān)愛建筑工人，營造舒心和諧的工作氛圍

為建筑工人創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，既體現(xiàn)出建筑業(yè)企業(yè)對于建筑工人的人文關(guān)懷，也是保障建造高品質(zhì)工程的關(guān)鍵因素。如果建筑工人工作心態(tài)由于主觀原因而達不到工作標準時，我們的工程就容易出現(xiàn)非常低級的質(zhì)量問題和安全事故。我們前兩年推行的標準化工地為建筑工人提供了人性化的生活環(huán)境，現(xiàn)在推行的建管親情卡和愛心工資卡“雙卡”管理，更是維護了建

筑工人的合法權(quán)益。各級主管部門，各施工企業(yè)要采取有力措施，深入挖掘“雙卡”管理功能，努力提高建筑工人素質(zhì)，規(guī)范建筑企業(yè)勞動用工秩序，把“雙卡”管理這項惠及廣大建筑工人的舉措扎實地推行下去，讓建筑工人受益，讓建筑企業(yè)收益，讓建筑市場收益，共同營造和諧穩(wěn)定的行業(yè)發(fā)展大局。

四、堅持自主創(chuàng)新，提升行業(yè)內(nèi)在發(fā)展能力

在當前經(jīng)濟困難的情況下，企業(yè)唯有堅持自主創(chuàng)新，才能占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的制高點，這也是我們行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升自身素質(zhì)的最佳時機。尤其是我們的企業(yè)負責(zé)人，要進一步解放思想，用新觀念適應(yīng)新形勢，用新辦法解決新問題；要勇于改革，以改革破除不合時宜的體制機制，強企業(yè)之筋，壯企業(yè)之骨，使企業(yè)在困難面前震不倒、壓不垮；要勇于創(chuàng)新，逐步形成自主的生產(chǎn)技術(shù)和施工工藝，不斷完善企業(yè)研發(fā)機構(gòu)功能，用技術(shù)創(chuàng)新提高效益，創(chuàng)造價值，使企業(yè)危中求機、穩(wěn)步前進。

我們各級主管部門同樣要樹立創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力。近年來，我市建筑行業(yè)始終堅持以“在全省爭第一，在全國爭一流”為目標，取得了一些成績，但是我們不能在成績面前停滯不前，要知道“居安思危”、“不進則退”，誰行動遲緩就要被拉下，誰停滯不前就要被淘汰。因此，在現(xiàn)在的特殊情況下，我們更要持續(xù)創(chuàng)新。要創(chuàng)新服務(wù)模式，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，做到企業(yè)的問題在哪，我們就在哪思考，企業(yè)的困難在哪，我們就在哪服務(wù)。要創(chuàng)新管理模式，大膽進行科學(xué)實踐，堅持走在時代發(fā)展的前沿，進一步轉(zhuǎn)變管理理念，改革管理方式，創(chuàng)新發(fā)展渠道，確保在新的一年里，實現(xiàn)我市建筑業(yè)的新突破、新跨越。

同志們，青島建筑業(yè)有光榮的創(chuàng)新傳統(tǒng)，有良好的市場環(huán)境，有廣闊的發(fā)展舞臺。面對新的形勢和任務(wù)，希望全市建筑業(yè)廣大干部職工進一步振奮精神，站在高起點，瞄準大目標，實現(xiàn)新跨越，以卓有成效的工作，推進我市建筑業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：——市建委副主任,市建管局局長趙興書同志在全市工程建設(shè)管理工作會議上的講話

抓落實 強服務(wù) 促發(fā)展

推動全市工程建設(shè)管理工作邁出新步伐

——市建委副主任、市建管局局長趙興書同志

在全市工程建設(shè)管理工作會議上的講話

（2009年2月11日）

同志們：

今天，我們召開全市工程建設(shè)管理工作會議。這次會議，是在國際金融危機爆發(fā)、世界經(jīng)濟形勢整體出現(xiàn)蕭條和我國出臺多項措施、強力拉動內(nèi)需的大背景下召開的。與會的全體同志肩負著重要的責(zé)任和使命，要清醒的認識到國際金融危機對我市建筑業(yè)影響的長期性、多樣性、特殊性，清醒的認識到我市建筑業(yè)在發(fā)展進程中所面臨的各種困難和風(fēng)險，強化憂患意識，明確自身責(zé)任，同舟共濟，創(chuàng)新工作，促進我市建筑業(yè)逆勢而上，實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

下面，我重點講三個問題。

一、2008年全市工程建設(shè)管理工作的主要成績 2008年，是極不平凡的一年，是真正意義上的大事多、難事多、急事多、挑戰(zhàn)多的一年，更是取得卓越成績的一年。在過去的一年里，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級建設(shè)行政主管部門和建筑業(yè)企業(yè)廣大干部職工的共同努力下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以做大做強建筑業(yè)為目標，迎難而上，知難而進，深化創(chuàng)新，強化監(jiān)管，狠抓服務(wù)，關(guān)注民生，各項工作開創(chuàng)了新局面，取得了新成績。2008年，全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值435.8億元，同比增長3.1%；全市新開工面積2300萬平方米，同比增長5.3%；竣工面積1322萬平方米,同比增長5.4%；全市累計施工面積4300萬平方米，同比下降6.8%。

（一）快速反應(yīng)，科學(xué)組織，援川建設(shè)工作取得顯著成績

1、積極做好災(zāi)后安撫工作。汶川大地震發(fā)生后，市建委建管局在第一時間即派員到四川駐青辦事處及工地進行慰問；迅速對川籍農(nóng)民工家庭住址分布、受災(zāi)情況進行了全面排查摸底；及時下發(fā)了《關(guān)于做好四川籍建筑工人的災(zāi)后安撫工作的緊急通知》，要求建筑企業(yè)足額發(fā)放急于回川人員的工資，解除了災(zāi)區(qū)來青務(wù)工人員的后顧之憂，為維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

2、積極組織救助活動。災(zāi)情發(fā)生后，市建委建管局迅速發(fā)出了《致地震災(zāi)區(qū)在青務(wù)工建筑業(yè)農(nóng)民工的慰問信》，并動員企業(yè)、職工為災(zāi)區(qū)捐款。據(jù)統(tǒng)計，全市建設(shè)系統(tǒng)共捐款人民幣2994萬余元。

3、積極做好板房援建。市建委受領(lǐng)對口支援災(zāi)區(qū)建設(shè)過渡安臵房的任務(wù)后，5月22日即組織6名同志急赴災(zāi)區(qū)；其后，又有近千名規(guī)劃設(shè)計、施工管理、施工作業(yè)人員趕赴災(zāi)區(qū)參加板房緊急建設(shè)工作。在近三個月的時間里，全體援川板房建設(shè)人員冒著余震不斷、山體滑坡、滾石滑落和隨時可能發(fā)生的疫情等危險，克服了道路不通、通訊中斷、高溫 2 酷暑、蚊叮蟲咬和飲水、飯菜供應(yīng)緊缺等重重困難，在時間緊、任務(wù)重、勞動強度超常的情況下，廢寢忘食、不畏艱險、搶趕工期。在大家的共同努力下，高標準、高質(zhì)量、高速度的圓滿完成了國家和省、市交給的援川板房建設(shè)任務(wù)，贏得了各方的高度贊譽。

（二）超前防范，嚴密督查，奧運保障工作取得突出成績

1、揚塵防治成效明顯。各區(qū)市、各相關(guān)企業(yè)按照市建委《建筑工地揚塵污染治理十項措施》要求，認真抓好建筑工地揚塵防治工作；市建委設(shè)立了24小時揚塵治理公開舉報電話，處臵投訴滿意率達到100%；在部分工地推廣使用新型車輛沖洗設(shè)備，從源頭上防范了施工運輸車輛污染道路問題的發(fā)生；對市區(qū)建筑工地實施重點檢查，對行動遲緩的70個建筑工地責(zé)令停工整改，對揚塵污染重的30多個相關(guān)責(zé)任單位實施了上限重罰。

2、清運滸苔成績突出。建設(shè)系統(tǒng)全體干部職工以高度政治責(zé)任感積極參與滸苔打撈；從全市建筑業(yè)骨干企業(yè)中抽調(diào)人員、機械、車輛參加滸苔打撈清運，圓滿完成了市委、市政府下達的任務(wù)，受到市領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急指揮部的好評。

3、護欄搭設(shè)組織嚴密。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了周密的護欄搭設(shè)方案；多次召開協(xié)調(diào)會，明確防護欄桿的搭設(shè)長度、材料及搭設(shè)方式；21家企業(yè)踴躍報名，積極參與，不計報酬；實行分段包干責(zé)任制，在規(guī)定的時間內(nèi)，冒雨高質(zhì)量、高速 3 度的圓滿完成了搭設(shè)任務(wù)。

4、無障礙設(shè)施建設(shè)符合規(guī)范。為迎接奧帆及殘奧帆賽，協(xié)調(diào)組織各部門單位，對20多個主要景點、青島機場、火車站、長途汽車站、客運碼頭、定點醫(yī)院、奧帆中心周邊大型商場、主要銀行、郵政、通訊營業(yè)廳等服務(wù)場所、主要道路的無障礙設(shè)施進行改造，為承辦奧帆賽和殘奧帆賽營造了良好的外部硬件環(huán)境，得到了參賽官員和運動員的高度稱贊。

（三）突出重點，創(chuàng)新進取，行業(yè)全面建設(shè)取得豐碩成果

1、“雙卡”管理成效顯著。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從八月份開始在全市全力推進建筑農(nóng)民工實名制“建管親情卡”和“愛心工資卡”管理。2008年，全市建筑工地及勞務(wù)分包企業(yè)共發(fā)放“建管親情卡”63419張，“愛心工資卡”37843張，安裝掌形儀200臺，對于提升企業(yè)管理水平，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，有效防范工程款和農(nóng)民工工資拖欠起到了積極作用，上訪投訴量與往年相比大大下降。2008年春節(jié)后到2009年春節(jié)前，共受理建筑業(yè)農(nóng)民工工資投訴上訪共計302起，涉及施工企業(yè)89家，涉及農(nóng)民工人數(shù)達2575人，涉及農(nóng)民工工資1976.22萬元，分別比2007年同期下降了49％、62％、32％、31％。2008年中秋節(jié)，無一起農(nóng)民工上訪。國務(wù)院辦公廳、省委和省政府辦公廳先后對我市推行“雙卡”工作的做法予以肯定和表揚。

2、招標投標運行規(guī)范。制定了各類“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標公告”范本，修訂了“評標定標辦法”和“資格預(yù)審辦法”，科學(xué)合理地擴大了投標單位的入圍數(shù)量，出臺了投標保證金監(jiān)督管理辦法，并推行保證金上限化和集中監(jiān)管制度，有效遏制了圍標串標行為的發(fā)生；推進科技化管理進程，實現(xiàn)了網(wǎng)上招標申報、審批、報名、資格預(yù)審、電子評標以及項目經(jīng)理網(wǎng)上押證，最大限度地降低了招投標過程中人為因素的影響;建立了招標代理季度檢查和從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，提升企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范執(zhí)業(yè)意識，促進了招標代理市場的和諧健康發(fā)展。2008年，全市共完成建設(shè)工程招投標2552項，累計交易額266.7億元。

3、清欠工作扎實有效。建立清欠工作長效機制，全面實施“網(wǎng)上月報”，實現(xiàn)了清欠工作由“被動等”到“主動找”、由“后治理”到“先預(yù)防”的重大轉(zhuǎn)變。主管部門通過雙報系統(tǒng)，堅持每月月報制度，并視情及時召開調(diào)度會，責(zé)令拖欠企業(yè)限期整改；同時，將驗收備案與決算和清欠掛鉤，有效遏制了新欠問題的發(fā)生；對全市建設(shè)領(lǐng)域歷史遺留拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題進行了集中排查，確定責(zé)任單位、責(zé)任主體和解決方案并監(jiān)督執(zhí)行，促進了舊欠問題的有效解決。2008年，共解決列入拖欠預(yù)警項目的拖欠問題557項，金額8.69億元，解欠比例達97.53%；解決歷史遺留拖欠項目105個，金額26992萬元，解欠比例達70.5%。

4、工程質(zhì)量大幅提升。將開發(fā)、施工、監(jiān)理、檢測等各方主體質(zhì)量行為全面納入監(jiān)管，強化了全過程質(zhì)量控制； 全面實施分戶驗收，住房質(zhì)量得到有效保障；認真做好奧運場館、大劇院、市體育館等市重點工程和重點項目的質(zhì)量監(jiān)管，提升了工程質(zhì)量品質(zhì)；推行竣工工程外墻（窗）淋水試驗制度和企業(yè)質(zhì)量管理制度，質(zhì)量難點得到有效解決；著力加強商混行業(yè)管理，各區(qū)市實現(xiàn)了預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋；嚴格執(zhí)行節(jié)能質(zhì)量驗收規(guī)范，保溫板粘貼面積達到100%；嚴厲查處擅自改變節(jié)能設(shè)計形式等違法違規(guī)行為；組織開展了全市在建工程質(zhì)量大檢查，對在建校舍工程質(zhì)量進行了專項檢查；積極開展創(chuàng)建精品工程活動，我市2項工程獲魯班獎、3項工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎、10項工程獲國家建筑工程裝飾獎。

5、標準化管理進一步深化。進一步完善了標準化工地評審和復(fù)查機制，調(diào)動了企業(yè)創(chuàng)建標準化工地的積極性；建立了標準化管理月報和差異化管理制度，通過評前初審和評后暗訪，提高了示范工地創(chuàng)建質(zhì)量。去年，全市申報標準化示范工地252個，評審244個，通過235個，通過率達96.3%，比2007年提高11%。其中，二、三級企業(yè)共申報示范工地39個，與2007年同比提高35%，全市標準化工地的創(chuàng)建深度和廣度都有明顯進步。

6、施工安全保持平穩(wěn)態(tài)勢。認真開展安全事故隱患排查和安全生產(chǎn)百日督查行動，消除了23起重大安全隱患；大力培育和發(fā)展安全管理中介組織，不斷完善深基坑工程安全評審機制，市內(nèi)四區(qū)40余個深基坑工程一次評審?fù)ㄟ^率達90%，安全保障率達100%；繼續(xù)推進施工現(xiàn)場遠程監(jiān)控系 統(tǒng)管理，共有145個建筑施工現(xiàn)場安裝使用了遠程監(jiān)控系統(tǒng)；實行黃牌警示、重大事故隱患源標示與點控管理制度，對存在重大安全隱患被責(zé)令停工整改的24個工程予以黃牌警示；重視施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件監(jiān)管，進一步理順了企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制和機制；強化安全生產(chǎn)許可證管理，開發(fā)了安全生產(chǎn)許可動態(tài)考核體系，將安全生產(chǎn)條件逐一細化、量化、標準化、模塊化，實現(xiàn)了全程管理與重點環(huán)節(jié)管理相結(jié)合，省建管局對此給予高度評價。

7、監(jiān)理行業(yè)管理更趨規(guī)范。研制并開發(fā)了“監(jiān)理工作動態(tài)監(jiān)控管理信息平臺”，健全了監(jiān)理行業(yè)“三級動態(tài)監(jiān)管體系”，實現(xiàn)了對監(jiān)理企業(yè)、項目監(jiān)理機構(gòu)工作情況的適時動態(tài)監(jiān)控；制定了青島市《建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作質(zhì)量驗收標準》和《建設(shè)工程施工階段監(jiān)理工作質(zhì)量評價標準》，促進了全市監(jiān)理工作的規(guī)范化、標準化建設(shè)；扶持培育大型監(jiān)理企業(yè)集團，一家監(jiān)理企業(yè)晉升綜合資質(zhì)。2008年，全市監(jiān)理工程項目1800多個，工程造價約189.7億元；實收監(jiān)理費約6億元，比2007年增長35%。

8、建筑市場秩序進一步規(guī)范。進一步完善了“建筑市場行政執(zhí)法信息系統(tǒng)”功能，實現(xiàn)了工程監(jiān)管數(shù)字化、行政處罰流程化和查詢統(tǒng)計自動化；認真組織開展全市建筑市場綜合執(zhí)法檢查、巡回檢查和專項督察，共檢查工程382 項，查出有違法違規(guī)行為的工程97項，下達停止違法行為通知書和隱患整改通知書161份；加大了對違法分包、轉(zhuǎn)包、非法用工等違法違規(guī)行為的查處力度，60家建筑業(yè)企業(yè)受到通 報批評，3家企業(yè)被吊銷資質(zhì)，16家外地入青企業(yè)被清出。

9、行業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理。2008年，全市新增9家建筑業(yè)總承包企業(yè)、10家專業(yè)承包企業(yè)、48家勞務(wù)分包企業(yè)，扶持38家企業(yè)晉升上一級資質(zhì)；對總承包、專業(yè)承包企業(yè)進行資質(zhì)考核，淘汰了35家小劣差和不合格企業(yè)。

10、工程造價管理進一步規(guī)范。研發(fā)出工程預(yù)算控制價備案網(wǎng)上審核系統(tǒng)，強化了工程造價計價行為監(jiān)管；全面推行房屋建筑工程竣工結(jié)算登記管理制度，進一步規(guī)范了工程價款結(jié)算行為；及時完成了援川建設(shè)項目工程結(jié)算工作，審減額達481萬元，審減率為7.1%；加大對違法違規(guī)造價咨詢企業(yè)和個人的處罰力度，注銷了2家造價咨詢企業(yè)資質(zhì)；及時調(diào)增了建筑、安裝、裝飾等工程人工工日單價，滿足了行業(yè)發(fā)展需求；每月三次發(fā)布主要建材價格，為承發(fā)包雙方預(yù)測建材價格走勢提供參考。

11、政務(wù)服務(wù)水平顯著提高。推行政務(wù)工作標準化，全面提高了政務(wù)服務(wù)整體水平；強化了網(wǎng)上辦公力度，增加網(wǎng)上辦理事項，加快網(wǎng)上審批速度，75%的審批手續(xù)實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，在網(wǎng)上開通的業(yè)務(wù)100%實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理, 房地產(chǎn)電子簽章應(yīng)用比例達60%；創(chuàng)新推行預(yù)約服務(wù)，針對重要或緊急工程項目，專人現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)申報辦理，特事特辦、急事急辦。全年市建委政務(wù)服務(wù)大廳共辦理行政事項5865項，收費總額8.48億元，實現(xiàn)了辦理無責(zé)任差錯、服務(wù)無責(zé)任投訴。

12、招標代理機構(gòu)和協(xié)會作用得到新發(fā)揮。各招標代理 機構(gòu)嚴格落實行業(yè)規(guī)定和標準，為規(guī)范建筑市場秩序、促進企業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障；建筑業(yè)各行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)評獎、組織難點問題調(diào)研等工作中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，為促進建筑業(yè)的健康發(fā)展做出了積極貢獻。

二、在工程建管工作中存在的突出問題

總結(jié)2008年的工作，我們付出了很多，取得的成績也很多，但也發(fā)現(xiàn)了不少的問題。

一是在招標投標方面：雖然政府主管部門采取了很多措施，出臺了很多規(guī)定，但一些企業(yè)上有政策，下有對策，圍標串標。有的企業(yè)只報名，不考察現(xiàn)場價格等，明顯的是圍標；有的區(qū)市村鎮(zhèn)工程、工業(yè)園區(qū)工程和專業(yè)工程招投標監(jiān)督管理力度不夠大；有的工程項目仍存在不足額足項招投標的現(xiàn)象，個別總包單位還強行把工程分包給關(guān)系單位，這些現(xiàn)象，導(dǎo)致一些工程出現(xiàn)了質(zhì)量、安全、拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。

二是在兩個清欠方面：個別區(qū)市主管部門和一些企業(yè)對清欠工作重視程度不夠，措施不力，沒有按要求建立起行之有效的長效機制，在預(yù)防工程款和農(nóng)民工工資拖欠方面，存在較多問題，有些開發(fā)企業(yè)資金儲備不足，有的惡意拖欠工程款；市里建立了“網(wǎng)上月報”制度，但一些企業(yè)重視程度不夠，無原則的與甲方搞好關(guān)系，問題不及時上報，統(tǒng)計數(shù)據(jù)有意虛報，信息上報不及時，解欠力度不夠大。一些企業(yè)缺少健全的預(yù)防拖欠機制，對存在的拖欠問題不能及時解 決，致使上訪事件時有發(fā)生。有的特級企業(yè)出現(xiàn)上訪，其原因就是沒有完全按政府要求的去做，違法分包、違法用工，不依法簽定合同。萊西建總這么多年來，對拖欠問題解決的比較好，其主要原因就是對這項工作高度重視，對預(yù)防拖欠有完善的機制和有效的措施，堅持在過程中控制，有應(yīng)急的預(yù)案和手段，對建筑工人有深厚的感情，對社會穩(wěn)定有義不容辭的責(zé)任。

三是在雙卡管理方面：在內(nèi)四區(qū)在建工地推行雙卡情況總體上講比較好，但存在的問題也很多：一是部分企業(yè)尤其是勞務(wù)分包企業(yè)仍存在不為務(wù)工人員辦理“雙卡”問題；二是個別企業(yè)所辦理的“雙卡”不激活、不使用，甚至沒有發(fā)放到持卡者本人，形同廢卡；三是施工現(xiàn)場不按要求使用掌形儀考勤，電子考勤檔案不全；四是部分企業(yè)不按要求及時通過“愛心工資卡”發(fā)放農(nóng)民工工資，不按要求及時上報應(yīng)發(fā)工資信息。

四是在質(zhì)量監(jiān)督方面：個別開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量誠信和自控意識及自控能力不強，工程項目部管理機構(gòu)設(shè)臵不健全、人員不到位、履責(zé)不認真等現(xiàn)象不同程度存在；村鎮(zhèn)、各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)工程質(zhì)量管理依然是薄弱環(huán)節(jié)；深層次質(zhì)量通病仍時有發(fā)生；精品工程創(chuàng)建數(shù)量覆蓋面差異較大，新技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)展不均衡。

五是在安全生產(chǎn)方面：個別安全監(jiān)管人員的技術(shù)水平不夠高，對安全技術(shù)規(guī)范掌握深度不夠，缺乏實踐經(jīng)驗，安全 10 監(jiān)管不到位，措施不力，要求不嚴，工作不認真，對施工過程中存在的重大危險隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和有效消除；個別區(qū)市和企業(yè)對專項整治活動重視不夠，安全投入力量不足，導(dǎo)致出現(xiàn)一些不應(yīng)發(fā)生的事故；個別區(qū)市對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰力度不夠，引不起企業(yè)的重視；部分企業(yè)盲目施工，安全生產(chǎn)意識差、安全生產(chǎn)條件不達標、安全自保體系不完善。

六是在施工現(xiàn)場管理方面：2008年12月城陽火災(zāi)發(fā)生后，我到幾個工地檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題不少，有的管理相當混亂。一些工人宿舍根本不能叫宿舍，電線亂拉，物品亂放，工人宿舍存在嚴重的安全隱患，男女混住，人員和物品混在一起，門窗破裂，衛(wèi)生很差。這說明，我們平時的一些檢查只重現(xiàn)場不重宿舍，是走過場的，是很不到位的。

七是在勞務(wù)企業(yè)管理方面：2008年我市發(fā)生了42起惡意討薪事件，大多與勞務(wù)公司管理不規(guī)范、施工企業(yè)用人不當有直接關(guān)系。在勞務(wù)企業(yè)管理方面，主要存在以下問題：一是管理機構(gòu)、管理制度不健全，管理人員不到位，辦公場所、辦公設(shè)備不達標。二是勞動用工不規(guī)范，部分勞務(wù)企業(yè)不按規(guī)定為勞務(wù)工人辦理和使用“雙卡”，不與工人簽訂勞動合同或簽訂虛假合同；個別勞務(wù)企業(yè)屬于空殼公司，平常沒有勞務(wù)工人，有工程時臨時招用農(nóng)民工。三是使用“包工頭”問題仍未杜絕，有的以班組長形式隱性使用“包工頭”。四是拖欠農(nóng)民工工資問題時有發(fā)生，有的企業(yè)處理農(nóng)民工投訴上訪不積極，推諉扯皮。五是不重視對務(wù)工人員的培訓(xùn)，無證上崗現(xiàn)象較為普遍。

八是在工程建設(shè)方面：未取得法定建設(shè)許可手續(xù)擅自開工現(xiàn)象比較突出；有的建設(shè)單位憑當?shù)卣块T的批示，就要求施工單位提前開工；有的區(qū)市對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)的村鎮(zhèn)及園區(qū)工程沒有全部依法處理，有的對責(zé)任主體處罰較輕，只有當場處罰沒有使用一般程序處罰。有的工程不經(jīng)驗收就違法使用，查處后既不重視也不整改，態(tài)度極端不好。執(zhí)法部門動了真格的后，還抱僥幸心理，找關(guān)系，沒有去認真整改。

以上我重點講了八個方面的問題，另外，還有一些問題，在此我不再一一列舉。我們都應(yīng)該深刻的思考一下:如何以高度負責(zé)的態(tài)度，深刻認識我市建筑業(yè)存在的突出問題，并采取行之有效的措施，加以徹底根治；如何通過持續(xù)不斷的改革和創(chuàng)新，應(yīng)對建筑業(yè)面臨的嚴峻形勢，全面提升我市建筑業(yè)發(fā)展水平，為全市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

三、做好2009年全市工程建管工作的基本思路及要求 2009年，充滿挑戰(zhàn)，蘊含機遇。為了做好2009年的各項工作，市建委建管局在充分調(diào)研和反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，提出了今年的工作思路，就是“一三四五”戰(zhàn)略。簡單地說，就是突出“一條主線”，建立“三項機制”，深化“四項管理”，實現(xiàn)“五大突破”。下面，我就這個思路的基本內(nèi)容和如何落實，講幾點意見。

（一）突出工作主線，狠抓工作落實

國際金融危機已對我市建筑行業(yè)發(fā)展帶來了強大沖擊 12 和影響，這種影響，在2008年第四季度已經(jīng)體現(xiàn)的很明顯，今年將是關(guān)鍵的一年。對此，我們必須保持清醒的頭腦，深刻認清其影響的嚴重性、復(fù)雜性和長期性；同時，要樹立信心，提高駕馭復(fù)雜局勢的應(yīng)變能力，出臺應(yīng)對復(fù)雜局面的有效對策。所以，在今年的思路中，我們強調(diào)要把“抓落實，強服務(wù)，促發(fā)展”作為全市工程建管工作的主線來抓，彰顯的就是求實，務(wù)實，落實。

一要強力推進抓落實。在座的各位，大都是各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各建筑業(yè)企業(yè)負責(zé)人，我們一定要切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，不等不靠不埋怨，不推不諉不旁觀，負起責(zé)任，提起精神，瞪大眼睛，在梳理思路中獨辟蹊徑，在快速反應(yīng)中尋求良機，在與時俱進中開創(chuàng)偉業(yè)。各部門、各單位一定健全落實責(zé)任制，堅持分級落實、層層落實、人人落實。這幾年，我們相繼出臺了多項扶持建筑業(yè)發(fā)展的管理和服務(wù)措施，積累了諸多的成功經(jīng)驗，對此不能束之高閣，不能墻內(nèi)開花墻外香。對在實踐中證明是成功的規(guī)定、措施、方法，要持續(xù)用力，發(fā)揚光大，扎實落實；對在實踐中發(fā)現(xiàn)有缺陷的規(guī)定、措施、方法，要深入調(diào)研，修正完善，深化落實；對符合行業(yè)發(fā)展方向的規(guī)定、措施、方法，要大膽實踐，總結(jié)提高，創(chuàng)新落實。

二要轉(zhuǎn)變職能強服務(wù)。黨的十七大提出要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，要求強化社會管理和公共服務(wù)，規(guī)范行政行為。因此，各級建設(shè)行政主管部門一定要科學(xué)把握工程建設(shè)管理工作的內(nèi)在規(guī)律和特點，堅持以人為 本，把各項管理寓于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，實現(xiàn)由政府主管到政府主導(dǎo)、由人為管理向制度規(guī)范、由分散管理向集中服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變；一定要加強調(diào)查研究，要帶著問題、帶著任務(wù)調(diào)研，通過調(diào)研，正確把握行業(yè)的發(fā)展方向，制定扶持企業(yè)發(fā)展政策，去為企業(yè)發(fā)展提供導(dǎo)向服務(wù)；一定要端正態(tài)度，換位思考，切實明晰企業(yè)關(guān)注的焦點、熱點問題，拿出解決之道，提供指導(dǎo)服務(wù)；一定要轉(zhuǎn)變觀念，思維前瞻，切實了解基層的難處，制定具體措施，提供周到服務(wù)。

三要創(chuàng)新進取促發(fā)展。從2008年第四季度開始，我國GDP出現(xiàn)一位數(shù)增長，我市建筑業(yè)也出現(xiàn)了較大的滑坡現(xiàn)象，發(fā)展問題非常嚴峻地擺在了我們的面前。發(fā)展是硬道理，不發(fā)展就沒有出路。所以，我們要以積極的姿態(tài)，應(yīng)對市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，緊緊抓住我市“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略機遇，按照市委市政府“擴內(nèi)需保增長”的部署要求，用大視野關(guān)注行業(yè)走勢，用大局觀統(tǒng)籌機關(guān)工作，用大手筆描繪發(fā)展藍圖，用大智慧科學(xué)實踐，用大氣力抓好落實。要解放思想，銳意創(chuàng)新，敢于向陳舊的思維、傳統(tǒng)的做法、以往的經(jīng)驗挑戰(zhàn)，在政策保障、行業(yè)指導(dǎo)、信息提供、培訓(xùn)服務(wù)、事項辦理、監(jiān)管督導(dǎo)等方面推出新舉措，著力營造健康和諧的發(fā)展環(huán)境，促進全市建筑業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）堅持創(chuàng)新發(fā)展，建立三項管理機制

這幾年，我們在加強行業(yè)管理、促進行業(yè)發(fā)展方面進行了很多富有意義的深入探索和實踐，取得了豐碩的成果，但 創(chuàng)新的步伐不能放慢。市建管局在深入調(diào)研、廣泛征求企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，今年擬創(chuàng)新建立“三項機制”。

1、建立施工安全“模式管控”監(jiān)管機制。安全問題是老生常談，大家也很重視，也下大氣力去抓了，想了很多辦法，制定了很多措施，有了一定的效果，但總是不理想，安全事故仍時有發(fā)生，還總是在以下這些方面出現(xiàn)，如：高空墜落、墜物擊打、塔吊、大模板倒塌等，究其原因，從客觀上看，安全是動態(tài)的，管理有難度；從主觀上看，一是重視程度不夠，嘴上重視，行動上重視不夠；檢查時重視，搶工期時忽視，平時沒有持之以恒；二是認真程度不夠，責(zé)任心不強；三是措施不落實，安全管理的要求、規(guī)范做法沒有完全落實。比如：上班前的安全教育，上班中的安全巡查，下班后的安全普查；發(fā)現(xiàn)問題盯著整改，安全管理人員的履職督察等。四是投入不夠。對這些問題，今年要下決心解決。所以，今年我們提出了“模式管控”的新思路。一是將施工安全監(jiān)管的內(nèi)容及程序“模式化”。哪些內(nèi)容屬于監(jiān)管的范疇？監(jiān)管的基本程序是什么？監(jiān)管的責(zé)任如何明確？對這些問題、條件和要素，建管局在細致調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年出臺了規(guī)定，這次一并發(fā)給大家。這個規(guī)定，將安全生產(chǎn)的檢查、整改、處罰等內(nèi)容和流程，進一步細化、模式化，尤其對預(yù)防重大事故的內(nèi)容及程序?qū)嵤澳Ｊ交惫芾恚ㄟ^“閉合式”的監(jiān)督檢查方式，強化對每項工程的深基坑、起重機械、大模板、腳手架等易發(fā)重大事故隱患的監(jiān)管，突出全過程監(jiān)管，防止坍塌、高空墜落、墜物擊打、塔吊倒塌等重大 安全事故發(fā)生。另外，我市在安全許可證管理方面，今年將推行“模式化”管理創(chuàng)新，將安全生產(chǎn)條件逐一細化、量化、標準化、模塊化，通過動態(tài)數(shù)字化評價機制，對企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)行為進行量化考核，并作為企業(yè)安全許可的判定依據(jù)。在數(shù)字化動態(tài)考核的基礎(chǔ)上，實行“三色管理”：對呈現(xiàn)綠色狀態(tài)的，適時進行抽檢；對處于黃色狀態(tài)的，進行預(yù)警談話；對進入紅色狀態(tài)的，給予暫扣或建議吊銷許可證。這一思路，得到了省建設(shè)廳和國家建設(shè)部的充分肯定，希望各施工企業(yè)認真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)許可管理標準》，并在實踐中全面落實。

省政府對今年的安全生產(chǎn)，部署成“春夏秋冬”四個戰(zhàn)役來打。希望我們各級、各部門、各企業(yè)按照省市的要求，結(jié)合我們行業(yè)的特點，采取針對性的有效措施，把這“四個戰(zhàn)役”一個一個地打好，以確保今年的安全生產(chǎn)。當前，要首先把春季戰(zhàn)役打好。在此我強調(diào)兩點：一是開工前，建設(shè)、施工、監(jiān)理三方一定要對工程進行一次全面的安全檢查，凡是達不到要求的一律不得開工。二是工人進場一定要進行一次全面的安全教育，凡是未進行教育的，一律不得上崗作業(yè)。

2、建立工程質(zhì)量“量化評價”聯(lián)動機制。“百年大計，質(zhì)量第一”。我們在任何時候、任何情況下，都要特別重視質(zhì)量問題。一些重大的坍塌事故的發(fā)生，都是不尊重科學(xué)、不注重質(zhì)量而造成的。現(xiàn)在好多工程呈現(xiàn)規(guī)模大、基礎(chǔ)超深、高度超高、跨度超大、技術(shù)超難、工期很緊等趨勢，對此，我們不能有半點疏忽和大意。在堅持以往好的質(zhì)量管理經(jīng)驗 和做法的同時，今年擬推出如下創(chuàng)新：即“量化評價”。每年年底，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按照對各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)竣工項目的質(zhì)量進行量化評價統(tǒng)計、排序，并向社會公示。以此引起房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)對工程質(zhì)量的高度重視；以此向社會、向群眾提供更富真實性的房屋建筑質(zhì)量數(shù)據(jù)參考。同時，將量化評價情況與企業(yè)考核、項目評獎等活動有機聯(lián)動，全面提高工程質(zhì)量水平。

3、建立施工合同“標識線限”管理機制。工程款撥付不到位、簽訂陰陽合同等問題是制約建筑業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。為了有效克服這一問題，我市今年推出如下舉措：一是“合同標識”管理法。工程開工前，承發(fā)包雙方簽訂《施工（監(jiān)理）合同》，進行備案登記，主管部門在合同上加注統(tǒng)一標識。只有經(jīng)過備案且加注統(tǒng)一標識的《施工合同》，方可作為辦理各種建設(shè)手續(xù)、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、竣工結(jié)算、竣工備案、糾紛仲裁訴訟的依據(jù)，徹底根治“陰陽合同”，保障承發(fā)包雙方合法權(quán)益。二是“合同線限”管理法。在已出臺的規(guī)范建筑合同的指導(dǎo)意見中，明確設(shè)定工程主體竣工結(jié)算工程款支付最低比例線和工程竣工工程款最低支付比例線，即：工程進度款撥付比例的最低限為當期計量工程款或當前已完成定案預(yù)算工程量的75%，主體驗收撥付至已完成工作量的80%，竣前檢查后撥至已完成工作量的85%。對這些內(nèi)容，要求承發(fā)包雙方在施工合同中予以明確。這兩項規(guī)定，也在今天下發(fā)的文件匯編之中，望大家認真執(zhí)行。

（三）突出工作重點，深化行政管理

以往，我們在工程建設(shè)管理方面進行了很多創(chuàng)新，積累了豐富經(jīng)驗，取得了顯著成績。2009年，我們有一個基本的想法，就是對以往行之有效的政策、措施和做法，要一以貫之，繼續(xù)做好，要把力量用在突出重點、深化管理上。

1、加快推進速度，深化“雙卡管理”。“雙卡”管理，在2008年取得了不俗的成果，但也存在一些問題。所以，今年，我們要在深化上下功夫，注重“三個全面”：一是全面推行。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，抓好全面推廣，對全市所有在建工程的現(xiàn)場從業(yè)人員實施“雙卡”管理。凡是進入建筑施工現(xiàn)場的勞務(wù)作業(yè)人員，必須按規(guī)定辦理、持有“建管親情卡”和“愛心工資卡”。否則，一律按非法用工予以處理。二是全面督導(dǎo)。加強檢查指導(dǎo)，運用系統(tǒng)監(jiān)控，督導(dǎo)企業(yè)為所招用的農(nóng)民工辦理、發(fā)放并激活“雙卡”；監(jiān)督企業(yè)通過“雙卡”管理系統(tǒng)辦理勞動合同簽訂與解除以及人員入場、轉(zhuǎn)場、離場和考勤手續(xù)，及時匯總上報現(xiàn)場農(nóng)民工應(yīng)發(fā)、預(yù)借工資信息，及時向“愛心工資卡”匯入農(nóng)民工工資；積極宣傳實施“雙卡”管理的重要性，重點督導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)。三是全面開發(fā)。拓寬“雙卡”管理系統(tǒng)功能，完善“雙卡”數(shù)據(jù)庫，使其成為統(tǒng)計分析、資質(zhì)申請審批、企業(yè)監(jiān)督考核和解決農(nóng)民工工資投訴的重要依據(jù)；進一步拓展“雙卡”應(yīng)用范圍，將行業(yè)所有從業(yè)人員納入一個平臺之中，有效提高全市工程建管水平。

2、堅持源頭防范，堅持“網(wǎng)上月報”。拖欠工程款和農(nóng) 民工工資，是影響行業(yè)穩(wěn)定、影響健康發(fā)展的突出問題。從實施網(wǎng)上月報制度一年來的情況看，其防范效果顯而易見。所以，在今年要繼續(xù)發(fā)揮好這個系統(tǒng)的作用。一要不斷拓寬“雙報”的范圍。將拖欠工程款和農(nóng)民工工資網(wǎng)上月報范圍拓寬到專業(yè)承包等企業(yè)，擴大“雙報”覆蓋面。二要著力提高“雙報”質(zhì)量。強化執(zhí)行和效能意識，嚴格落實各項“雙報”規(guī)定和要求，加強對“雙報”情況的實時動態(tài)監(jiān)控，防止拖報、虛報、漏報、瞞報等現(xiàn)象發(fā)生。三是嚴肅查處違規(guī)行為。對未按規(guī)定上報的，視情進行約見談話、預(yù)警告示、責(zé)令停工或社會公示，并依據(jù)建筑市場主體管理考核辦法對施工企業(yè)進行扣分處理，同時與投標掛鉤。

3、規(guī)范建筑市場秩序，深化招標投標管理。招標投標工作，社會關(guān)注程度高，各建設(shè)行政主管部門必須高度重視，一定要通過嚴謹、扎實、細致、科學(xué)的工作，確保不發(fā)生問題。要著力做到“三個規(guī)范”：一是規(guī)范區(qū)市招投標管理活動。切實加強對區(qū)市執(zhí)行全市統(tǒng)一的招投標管理辦法的指導(dǎo)與監(jiān)督；同時，擬定期對各區(qū)市招投標管理工作進行考核，考核結(jié)果直接通報區(qū)市建設(shè)行政主管部門，并與評優(yōu)評先掛鉤。二是規(guī)范專業(yè)分包和專業(yè)工程進場交易活動。嚴格執(zhí)行《青島市建設(shè)工程分包招標投標管理辦法》，聯(lián)合相關(guān)部門加強對各行業(yè)專業(yè)工程進場交易監(jiān)管，規(guī)范公告發(fā)布時間、條件等內(nèi)容，避免設(shè)定門檻排斥潛在投標人現(xiàn)象發(fā)生；制定統(tǒng)一的資格預(yù)審辦法，提前公布資格預(yù)審標準；制定統(tǒng)一的評標辦法，降低易摻雜人為因素的技術(shù)標分數(shù)比例；各專業(yè) 監(jiān)督部門全過程監(jiān)督開標活動，出現(xiàn)問題及時處理，避免矛盾激化升級。三是規(guī)范招標代理機構(gòu)管理。今年，要在招標代理機構(gòu)中開展整頓和治理活動，對代理機構(gòu)上報的招標公告及招標文件中不符合規(guī)定的內(nèi)容，責(zé)令整改，并視情進行扣分處理；對存在私下承諾投標單位中標、收受投標單位好處或私下操縱投標企業(yè)報價等違法活動的代理機構(gòu)，依據(jù)市場主體考核辦法予以處理，嚴重者移交司法機關(guān)查處。

4、培育健康市場環(huán)境，深化執(zhí)法效能管理。當前，在我們建筑行業(yè)，還有相當一部分企業(yè)法制觀念不夠強，誠信意識淡薄。所以，必須嚴格執(zhí)法，精心培育依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的良好氛圍。一是加大執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)。進一步完善“建筑市場行政執(zhí)法信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化、行政處罰流程化、查詢統(tǒng)計自動化、檔案管理電子化、執(zhí)法行為規(guī)范化。二是建立聯(lián)動執(zhí)法機制。建立“對外、對內(nèi)”聯(lián)動執(zhí)法機制及聯(lián)席會議、情況交流、信息傳遞三項制度，實現(xiàn)職能互補。三是加大違法懲處力度。將市場行為納入各個監(jiān)管環(huán)節(jié)，并將處罰情況與企業(yè)資質(zhì)、投標、評優(yōu)、獎勵掛鉤；有計劃、有組織、有重點地組織好建筑市場綜合執(zhí)法大檢查，對法定手續(xù)不全或責(zé)令停止違法行為等問題工程，加強跟蹤督察，直至問題整改完畢；對違法工程，堅決依法對責(zé)任主體進行嚴肅查處，對無視監(jiān)管、逃避監(jiān)管、屢查屢犯、不認真整改的，一律從嚴從重處罰。四是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以上工程的監(jiān)管。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程會越來越多，而對此類工程的監(jiān)管仍是我 們目前的薄弱環(huán)節(jié)。各區(qū)市要在前幾年專項治理取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善監(jiān)管機制，確保不漏管、不失控。

5、加大工作力度，規(guī)范勞務(wù)分包企業(yè)管理。這一點，在今年的工作思路中講的較少，而實際上是一項很重要的工作，這里我要重點說一下。經(jīng)過近幾年的政策扶持，我市的勞務(wù)分包企業(yè)得到了長足發(fā)展，建筑勞務(wù)市場秩序得到了基本規(guī)范，目前我市已有470余家建筑勞務(wù)分包企業(yè)，更涌現(xiàn)了一批品牌勞務(wù)企業(yè)。但是，我們也注意到勞務(wù)分包企業(yè)的管理上也存在很多問題，針對這些問題，春節(jié)前，建管局專門制定了下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范建筑勞務(wù)作業(yè)管理的通知》，希望各相關(guān)單位、企業(yè)要認真貫徹、落實好文件精神。今年，一定要下大力氣治理整頓勞務(wù)分包企業(yè)的違法違規(guī)行為，通過資質(zhì)核查和日常的監(jiān)督檢查，清出一批不合格勞務(wù)企業(yè)。尤其對內(nèi)部管理機構(gòu)不健全、不按規(guī)定為勞務(wù)工人辦理和使用“雙卡”、空殼勞務(wù)公司、使用“包工頭”從事勞務(wù)作業(yè)、拖欠農(nóng)民工工資的，要堅決予以打擊和清理。

（四）尋求工作突破，提高監(jiān)管實效

干工作，就要有不服輸?shù)膫€性，就要有敢創(chuàng)新的銳氣，就要有爭一流的決心。特別在當前建筑業(yè)面臨低迷、停滯甚至滑坡的大背景下，我們必須拓寬思維，危中尋機，尋求突破。

1、著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。一是強化外埠市場拓展服務(wù)。積極幫助建筑、監(jiān)理企業(yè)在鞏固已有市場的基礎(chǔ)上，以北京市場為基地積極開拓天津市場，以上海市場為基地開 拓長江三角洲市場，以援助四川災(zāi)后重建為平臺積極開拓西部市場，加大開拓國外市場力度，實現(xiàn)我市建筑業(yè)市場結(jié)構(gòu)由內(nèi)向型向內(nèi)、外向并重的快速轉(zhuǎn)變；市建管局將不定期赴市場開拓重點地區(qū)實行跟蹤服務(wù)，與開拓外埠市場的重點城市建立工程信息互通渠道，為企業(yè)提供工程建設(shè)相關(guān)信息；對各類赴外施工的持證人員，積極幫助其完成上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育任務(wù)，必要時到施工現(xiàn)場進行指導(dǎo)、考核、鑒定。二是強化人才培養(yǎng)與交流服務(wù)。聯(lián)合高校和科研機構(gòu)組織高層次的講座培訓(xùn)，提高企業(yè)管理者的管理素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍；強化對執(zhí)業(yè)資格人員的繼續(xù)培訓(xùn)教育，建設(shè)一支以優(yōu)秀建造師為主體的高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍；進一步改革和完善技術(shù)工人職業(yè)技能崗位培訓(xùn)鑒定與繼續(xù)教育制度，建立一支以技師、高級工為主體的技術(shù)精湛的技工隊伍；建立健全全市統(tǒng)一的各層次人才管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)行業(yè)人才信息共享，為人才交流提供便利服務(wù)。三是強化信息化建設(shè)服務(wù)。有計劃地組織企業(yè)外出考察學(xué)習(xí)，拓展信息化建設(shè)視野；建立全市統(tǒng)一的建筑業(yè)信息化平臺，進一步豐富和完善“青島建管信息網(wǎng)”功能，提高信息交換及共享水平；建立和完善全市建筑業(yè)電子信息資源庫，并逐步實現(xiàn)與企業(yè)信息化系統(tǒng)的對接和信息共享。四是強化市場導(dǎo)向服務(wù)。制定措施，大力推行項目管理和工程總承包制度，逐步培育發(fā)展項目管理和工程總承包市場，提高工程建設(shè)整體效益和管理水平。

2、著力實現(xiàn)重點工程服務(wù)新突破。一是提供程序申報 優(yōu)化服務(wù)。對市重點工程特別是“擁灣發(fā)展”工程開辟綠色通道，簡化審批程序，縮短審批時限，盡最大可能提供全天候、無縫隙服務(wù)。二是提供質(zhì)量監(jiān)管跟進服務(wù)。對重點工程實施跟進式服務(wù)，確保重點工程在建設(shè)過程中的每道工序、每個部位、每個階段的質(zhì)量得到有效受控，創(chuàng)建“精品工程”。三是提供安全監(jiān)管全程服務(wù)。采取“專項監(jiān)管、跟蹤監(jiān)管”等方式，實施全程安全監(jiān)管；拓寬遠程監(jiān)控系統(tǒng)功能，提高監(jiān)管效能。

3、著力實現(xiàn)綠色節(jié)能工作新突破。一是堅持全程把關(guān)。嚴格落實國務(wù)院新頒布的《民用建筑節(jié)能條例》，加強建筑節(jié)能工程全過程的質(zhì)量監(jiān)管，在日常監(jiān)督過程中嚴把施工圖設(shè)計審查核查關(guān)、節(jié)能材料入場的質(zhì)量檢驗關(guān)，施工過程質(zhì)量關(guān)及竣工驗收備案四個關(guān)口，確保節(jié)能設(shè)計及施工措施落到實處。二是堅持創(chuàng)新推進。積極推動建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和節(jié)能設(shè)備的開發(fā)利用，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)“綠色節(jié)能”工程，推進全市綠色節(jié)能工作。三是注重攻克難點。會同有關(guān)職能部門及科研院所積極開展調(diào)研，攻克節(jié)能工程施工中較易出現(xiàn)的質(zhì)量通病，適時出臺相應(yīng)的質(zhì)量控制要點，為施工企業(yè)提供技術(shù)支持，確保老百姓住上放心的綠色節(jié)能住宅。

四要著力實現(xiàn)政務(wù)辦理水平新突破。一是推進政務(wù)服務(wù)標準化。針對政務(wù)辦理工作“場地變換、人員增加、窗口增多、任務(wù)增大”等特點，以入駐市行政審批服務(wù)大廳為契機，進一步完善政務(wù)辦理各項服務(wù)標準，并擴大服務(wù)標準適用范 圍。二是推進制度管理規(guī)范化。建立和完善服務(wù)流程節(jié)點監(jiān)督、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、勤政廉潔等制度，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。三是推進政務(wù)辦理網(wǎng)絡(luò)化。協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門重新梳理并優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進電子政務(wù)向廣度、深度發(fā)展，實現(xiàn)新系統(tǒng)與原系統(tǒng)的高效聯(lián)動，實現(xiàn)政務(wù)事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)控。四是推進品牌建設(shè)優(yōu)質(zhì)化。針對入駐市大廳特點，高起點要求，高標準工作，以“一流標準、一流業(yè)績、一流形象”為目標，豐富“建管便民e路通”服務(wù)品牌內(nèi)涵。

五要著力實現(xiàn)機關(guān)工作新突破：一是提高行政效能。拓展網(wǎng)上辦公系統(tǒng)功能，發(fā)揮網(wǎng)上監(jiān)管平臺作用，提高工程監(jiān)管的科學(xué)性；整合各級、各單位、各部門力量，提高工作的計劃性；完善各類檢查程序和流程，合并檢查內(nèi)容，減少基層忙亂，提高工作的統(tǒng)籌性。二是強化責(zé)任追究。要明確行政主管部門質(zhì)監(jiān)員、安監(jiān)員監(jiān)管區(qū)域、內(nèi)容及責(zé)任，充分發(fā)揮其作用，提高監(jiān)管實效；定期對監(jiān)管片區(qū)進行調(diào)整，防止因情況熟而造成監(jiān)管缺失、監(jiān)督不力；對有監(jiān)管人員具體負責(zé)監(jiān)管的工地，實施“責(zé)任保證”，視情對工地進行抽查或免檢，對監(jiān)管不力的，要嚴肅追究責(zé)任。三是實施多向監(jiān)督。通過部門、企業(yè)、社會等途徑對有關(guān)部門的工作行為進行過程和階段性的意見反饋、評議和評價，并作為評先評優(yōu)的參考依據(jù)。四是塑造良好形象。切實加強行風(fēng)建設(shè)，持續(xù)用力，警鐘長鳴，積極做好反腐倡廉工作，全力塑造“以人為本、關(guān)注民生、執(zhí)法為民、服務(wù)群眾”的良好形象。同志們，2009年，我們面臨的形勢異常嚴峻，我們承擔(dān)的任務(wù)十分繁重。希望大家回去后，抓緊時間開會進行研究部署，結(jié)合實際迅速展開工作。要將科學(xué)發(fā)展觀教育與落實會議精神結(jié)合起來，與抓好全年工作結(jié)合起來，以自信、務(wù)實、創(chuàng)新、奮進的心態(tài)和卓有成效的科學(xué)實踐，積極應(yīng)對金融危機，切實開好頭、起好步，打基礎(chǔ)、抓落實，多創(chuàng)新、出成效，為實現(xiàn)全市工程建設(shè)管理工作繼續(xù)保持“全省第一、全國領(lǐng)先”水平的總目標而努力奮斗！

第三篇：吉慶同志在全市項目建設(shè)座談會上的講話

官吉慶同志在全市項目建設(shè)座談會上的講話（要點）

重 點 項 目

第7期

（總第33期）

寶雞市大項目辦公室 2010年3月16日

編者按：

3月10日至11日，市政府戴征社市長、上官吉慶常務(wù)副市長一行，帶領(lǐng)市政府辦和市發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、工交、中小企業(yè)以及市建行、農(nóng)行、工商銀行、信用聯(lián)社、市考核辦、市政府督辦室等部門，對扶風(fēng)、眉縣、岐山、鳳翔、陳倉、金臺、渭濱和高新區(qū)、蔡家坡開發(fā)區(qū)新開工重點項目、縣區(qū)工業(yè)園區(qū)新建項目進行了檢查和現(xiàn)場辦公。11日下午，市委常委、常務(wù)副市長上官吉慶主持召開了全市重點項目座談會。11個市級部門和金融單位，就如何加強項目建設(shè)環(huán)境保障和金融支持提出了一些很好的措施和建議。上官吉慶副市長就進一步加快推進全市重點項目建設(shè)做了重要講話，提出了七點工作要求。現(xiàn)將講話要點予以整理印發(fā)，希望全市各級各部門能夠按照講話要求認真抓好落實。

上官吉慶同志在全市項目建設(shè)座談會

上的講話（要點）

一、加強領(lǐng)導(dǎo)。當前我市重點項目建設(shè)中存在的問題為什么遲遲不能解決？根本的原因就是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，組織力量薄弱。領(lǐng)導(dǎo)不重視是影響項目建設(shè)的首要因素。一些縣區(qū)和部門由于思想上不重視，就在行動上不積極，工作上不創(chuàng)新，落實上不得力，將一些本來很容易解決的問題拖成了難題。組織力量薄弱也是目前比較突出的問題。各縣區(qū)目前只有眉縣等4個縣區(qū)成立了縣區(qū)重點項目辦，大多數(shù)縣區(qū)政府沒有將重點項目建設(shè)擺在突出位置，沒有設(shè)立專門工作機構(gòu)，就是成立重點項目辦，也只有一兩個人，有的還是兼職。在當前全市不斷加大重點項目建設(shè)力度的情況下，這樣的力量顯然不夠。各縣區(qū)一定要從思想上高度重視，加強機構(gòu)建設(shè)，配強項目班子力量，充實精干工作人員，建立抓項目的長效機制。市發(fā)改委、市工交辦、市中小企業(yè)局等部門更要將工作的重點放在項目上，大力推動項目建設(shè)。市考核辦、市政府督辦室、市項目辦要把項目建設(shè)落實納入專項督辦內(nèi)容，每季度要聯(lián)合進行一次巡回檢查，不重復(fù)看項目，檢查情況要進行通報。對各級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目建設(shè)、部門單位服務(wù)項目建設(shè)的情況要作為考核述職的重要內(nèi)容。

二、強化服務(wù)。各縣區(qū)政府和各有關(guān)職能部門在重點項目建設(shè)上，一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識，變管理為服務(wù)，主動上門幫助項目實施單位解決具體困難和問題。要在服務(wù)大局中擺正位置，在項目建設(shè)中找準工作著力點，既要立足職能，但又不能囿于職能，既要規(guī)范管理，又要靈活運用政策、創(chuàng)新開展工作。要堅持在不違反有關(guān)法律法規(guī)和政策的情況下，能享受政策優(yōu)惠的就要積極給予優(yōu)惠，能減免的費用就要主動兌現(xiàn)減免，能簡化的辦事程序盡量做到方便民眾。發(fā)改、國土、規(guī)劃、財政、環(huán)保、公安消防等部門要切實加強組織協(xié)調(diào)，簡化工作程序，提高辦事效率，為項目立項審批和開工建設(shè)做好服務(wù)；規(guī)劃部門要超前服務(wù)，及時為項目落地做好布局定點；國土部門要按照新修編的城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，繼續(xù)加大土地儲備力度，為項目及時落地、順利實施提供用地保障；環(huán)保部門要主動搞好項目環(huán)評；文物部門要積極配合項目單位搞好項目所在地文物勘察保護工作；城建、電力等部門要積極配合項目單位，認真做好項目建設(shè)的外圍道路、給排水、供電、供氣、綠化等有關(guān)配套服務(wù)工作。

三、提升園區(qū)自我發(fā)展能力。我市縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展目前存在著產(chǎn)業(yè)集聚度低、投資強度小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等現(xiàn)實問題。一是要科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要在符合區(qū)域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，緊密結(jié)合本縣區(qū)資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，編制高水平、有特色的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案，合理確定用地規(guī)模，明確功能定位和發(fā)展方向，統(tǒng)籌近期建設(shè)與遠期發(fā)展，預(yù)留發(fā)展空間。同時，市縣規(guī)劃部門要對縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的建筑、道路、綠化、通訊、水電氣熱、污水處理、中水回用、廢棄物處理等功能提出明確的規(guī)劃設(shè)計標準，并指導(dǎo)和幫助區(qū)縣編制好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計，真正做到用高水平、有特色的規(guī)劃引領(lǐng)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。二是搭建園區(qū)發(fā)展融資平臺。各縣區(qū)政府要盡快整合工業(yè)園區(qū)資本金投入資源，構(gòu)建投融資建設(shè)平臺，建立園區(qū)投資建設(shè)公司，作為開發(fā)建設(shè)的投融資主體，賦予其資金籌措、項目建設(shè)、資金管理和債務(wù)償還等職能，并做到規(guī)范運作。市金融辦等部門要對各區(qū)縣組建工業(yè)園區(qū)投融資建設(shè)平臺（公司）給予具體指導(dǎo)；要幫助搭建“銀園“、“銀企“合作平臺，拓寬投融資渠道；要幫助工業(yè)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)拓寬擔(dān)保融資渠道，鼓勵設(shè)立小額貸款公司。市政府為各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)都注入了一定的資本金，各縣區(qū)也要按比例注入財政性資金，并要整合優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，劃入公司，作為公司信貸與償債信用資產(chǎn)。要注重公司自身“造血”功能的培育，精心經(jīng)營好項目，努力將公司做實、做大、做強，從根本上保證融資平臺的長期融資能力。金臺區(qū)成立了金河工業(yè)園投資公司，實行“三位一體”的管理模式：即金河鎮(zhèn)黨委書記兼任管委會主任，并擔(dān)任投資公司董事長，這既整合了行政資源，也整合了經(jīng)濟資源。投資公司融資能力大大增強，作用得到了充分發(fā)揮，希望各縣區(qū)能夠研究和借鑒。

四、加大財政金融支持。市政府加大了對項目的財政支持力度。今年將安排3000萬元作為項目前期工作經(jīng)費，推動重大項目順利實施。各縣區(qū)也要加大財政投入力度，設(shè)立項目前期工作專項資金，加強重大項目前期的調(diào)研籌劃、分析論證等工作。同時，市金融辦要繼續(xù)積極引進股份制銀行進駐寶雞，做實市投資集團、小額貸款擔(dān)保公司、文化旅游開發(fā)公司等融資平臺，進一步加強開發(fā)性金融合作，完善政銀企對接機制，爭取地方債券項目，探索信托、保險和BOT等融資方式。各銀行要不斷創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)品，用足用活政策，積極釋放金融活力，加大放款力度，進一步擴大信貸規(guī)模，支持重點項目加快建設(shè)。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門也要積極向金融機構(gòu)推薦項目和企業(yè)，促進金融機構(gòu)提前介入，為項目建設(shè)爭取更多的信貸資金支持。

五、加強環(huán)境保障。當前，許多項目在落地建設(shè)過程中，都會遇到因征地拆遷利益補償矛盾、強賣地材和強拉工程等問題引起的惡意阻撓施工現(xiàn)象，這些都會對重點項目建設(shè)的工期進度、工程質(zhì)量造成較大影響，造成極為不好的社會影響。因此，各縣區(qū)政府和各職能部門都要切實承擔(dān)起項目建設(shè)環(huán)境保障的主體責(zé)任，真正把項目建設(shè)放在心上、抓在手上，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，敢于碰硬，拿出切實可行的措施，全力幫助項目建設(shè)單位及時化解項目建設(shè)中的各種社會矛盾。公安部門要主動為重點項目建設(shè)保駕護航，對項目建設(shè)周邊社會環(huán)境要加大管控力度，嚴厲打擊無理取鬧、故意刁難施工單位、阻擋施工、設(shè)置障礙等違規(guī)違法行為，為項目工程的順利建設(shè)提供良好的環(huán)境保障。

六、加強項目的爭取和引進。通過查看，總體感覺項目單體不大，項目數(shù)量不多，新增項目太少。一些縣區(qū)看來看去就那幾個項目，到現(xiàn)在有些還沒有開工，充分暴露出一些縣區(qū)項目工作的嚴重滯后性。一要精心包裝項目。要注重項目前期工作質(zhì)量，精心做好項目前期包裝，深度做好項目前期可研，編制好項目建議書，使上報的項目既符合中省宏觀調(diào)控方向，又符合土地、環(huán)保、節(jié)能等政策要求，爭取有更多的項目能擠進國家項目建設(shè)盤子。當前，我們要圍繞我市“率先發(fā)展八大工程”和關(guān)天規(guī)劃實施意見，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，認真研究、科學(xué)論證，力爭在新興產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、民生改善等方面再超前謀劃一批重大前期項目。二要積極爭取項目。我市地方可支配財力有限，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠中省投資和通過金融機構(gòu)融資。當前，雖然國家實施積極的宏觀調(diào)控調(diào)控政策基調(diào)未變，但政策調(diào)整的頻率和力度在不斷加大。我們要提早謀劃應(yīng)對策略，盡量加快各類項目的策劃、儲備，確保在政策“收口”前，爭取更多重大項目，最大限度地減輕政策變化帶來的負面影響。市縣有關(guān)部門要上下協(xié)調(diào)，加強配合，該審批的項目要及時審批，需上報的項目，要加快上報，并要積極向中、省有關(guān)部門多匯報、多溝通，力爭早日獲準立項或開工建設(shè)。三要下大力氣引進項目。當前產(chǎn)業(yè)項目少的一個重要原因就是一些縣區(qū)的招商引資工作做的不扎實。看的一些新擴技改項目，多數(shù)是企業(yè)主動實施的內(nèi)生性項目。各個園區(qū)要對自身產(chǎn)業(yè)給予準確定位，結(jié)合各自特色，加大后續(xù)和同類項目的招商引資，不斷壯大園區(qū)規(guī)模，增強集聚效應(yīng)。招商時要有選擇，引進的項目要符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，不能什么項目都往進引，以免影響園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和特色。四是做好項目儲備。要根據(jù)國家政策和產(chǎn)業(yè)升級的趨勢，加快項目前期工作，盡快將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的藍本變成具體實實在在的項目，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、大城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新產(chǎn)業(yè)培育、民生等領(lǐng)域謀劃儲備一批項目，建立完善項目庫，做到謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批，滾動實施。

七、加快項目進展。從全市情況看進展很不平衡。各縣區(qū)、各有關(guān)部門一定要不斷增強緊迫感，堅持一個項目、一個法人、一套班子、一抓到底的工作機制，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位，抓早動快，從速啟動和推進項目實質(zhì)性建設(shè)工作。未開工建設(shè)項目中，對完成規(guī)劃選址、環(huán)評、用地預(yù)審、征地拆遷工作的，要力爭在3月下旬開工建設(shè)；對完成立項批復(fù)的，要加快初步設(shè)計的編制、規(guī)劃選址、環(huán)評、用地預(yù)審、征地拆遷和場地平整等前期工作，力爭4月初開工建設(shè)。對已開工建設(shè)項目，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要制定詳細的項目推進計劃，按時間節(jié)點要求，倒排工期，有序有效地推動項目建設(shè)，同時要多深入項目工地，掌握項目進展情況，及時幫助項目單位解決項目建設(shè)中遇到的各類問題。對市發(fā)改委會上通報的19條具體問題和建議，各市級相關(guān)部門、單位要主動深入縣區(qū)和項目單位，面對面研究提出解決辦法和措施，落實情況要于3月底報市項目辦，由市項目辦匯總后報市政府。

第四篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標真抓苦干

確保全年經(jīng)濟發(fā)展目標順利實現(xiàn)

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設(shè)“西部強省”、“實施陜南突破發(fā)展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報告，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為

指導(dǎo)，緊扣突破發(fā)展主題，客觀總結(jié)和深刻分析了上半年的工作和當前面臨的形勢，進一步明確了下一步的工作重點和落實舉措。我們一定要認真學(xué)習(xí)，切實抓好落實。下面，我著重就當前的經(jīng)濟工作講幾點意見。

一、冷靜分析，準確把握經(jīng)濟運行態(tài)勢

今年以來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發(fā)展的總體要求，理清思路，找準重點，全縣經(jīng)濟總體呈現(xiàn)運行好、速度快、特色強、亮點多的良好態(tài)勢，突破發(fā)展邁出了堅實的步伐。主要表現(xiàn)在：一是國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長。反映經(jīng)濟運行情況的四大指標保持較高增速。前6個月，全縣實現(xiàn)gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產(chǎn)業(yè)同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財政收入823萬元，同比增長48.1％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入988元，同比增長9.2%。產(chǎn)業(yè)大戶帶動作用明顯，規(guī)模不斷擴大，效益顯著提高，增長方式日趨科學(xué)合理。生豬飼養(yǎng)量達13.8萬頭，完成任務(wù)的78.3%。新發(fā)展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設(shè)項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產(chǎn)銷兩旺。二是項目建設(shè)強勢推進。全局抓項目的意識明顯增強，進展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設(shè)氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項目30個，完成固定資產(chǎn)投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設(shè)40公里，207省道大修完成工程總量的85%。縣城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進一步加強，重建輕管的現(xiàn)象逐步改善，“擦亮鎮(zhèn)坪”推動了城鄉(xiāng)臟亂差治理，縣城環(huán)境質(zhì)量有了提升。南江大道路基建設(shè)完成形象進度的70%，垃圾填埋廠完成形象進度的60%。110kv輸變電站建設(shè)步伐加快，浪河、竹節(jié)溪等電站建設(shè)進展順利。新啟動并建成了一批農(nóng)田、水利、生態(tài)、沼氣等涉農(nóng)項目，11個省市縣新農(nóng)村示范村、新啟動的9個扶貧重點村和1個整鄉(xiāng)推進新農(nóng)村示范鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實施招商引資工作，新引進項目5個，引進資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點的宣傳推介聲勢強大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴大。在“西洽會”和“龍舟節(jié)”期間，成功舉辦了“鎮(zhèn)坪綠色資源推介會”和“鎮(zhèn)坪‘自然國心’旅游開發(fā)研討會”。景區(qū)景點建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區(qū)一期工程全面竣工，養(yǎng)麝實驗場特種動物觀賞園建成營業(yè)，獅子凸公園一期工程建設(shè)基本完成。旅游配套服務(wù)設(shè)施和“農(nóng)家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進一步提高。華南虎調(diào)查取得重大突破，專家一致認定鎮(zhèn)坪仍有華南虎存在。四是社會事業(yè)長足發(fā)展。科技為農(nóng)服務(wù)水平進一步提高，啟動實施了科技特派員工作。中小學(xué)危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校掛牌成立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動，參合率達91.5%。計劃生育新農(nóng)村新家庭和省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口政策符合率達98.9%。5個特困村脫貧攻堅穩(wěn)步推進，五保戶集中供養(yǎng)體系建設(shè)步伐加快，困難群眾生產(chǎn)生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩(wěn)定。高度重視防汛防滑工作，預(yù)案體系進一步健全，經(jīng)受了“7.5”洪澇災(zāi)害嚴峻考驗，未出現(xiàn)人員傷亡，最大限度降低了人民生命財產(chǎn)損失。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的辦法，“三排查、三落實”工作得到夯實。以交通、礦山為重點的安全專項整治成效顯著，安全生產(chǎn)四項指標與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業(yè)“短腿”的制約愈加突出，工業(yè)項目少、建設(shè)周期長、技術(shù)改造慢、對一產(chǎn)和三產(chǎn)的拉動乏力，難以支撐突破發(fā)展的全局。二是經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)凸顯，產(chǎn)業(yè)層次較低，就業(yè)形勢依然嚴峻，物價上漲的趨勢不容忽視。三是項目建設(shè)進展不平衡，缺乏大的項目支撐，固定資產(chǎn)投資后勁不足。四是面對建設(shè)西部強省和陜南突破發(fā)展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態(tài)尚未自覺適應(yīng)，發(fā)展

意識、創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、風(fēng)險意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發(fā)展的逼人形勢形成強烈反差。我們務(wù)必要從思想上、工作上、領(lǐng)導(dǎo)上、作風(fēng)上引起高度重視，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，快步跟進西部強省建設(shè)，奮力推進鎮(zhèn)坪經(jīng)濟社會突破發(fā)展。

二、咬定目標，堅定不移推進經(jīng)濟發(fā)展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目標進

行了調(diào)整，主要是：國民生產(chǎn)總值達到3.6億元，固定資產(chǎn)投資2.6億元，財政收入2400萬元，農(nóng)民人均純收入2150元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7800元。與年初的發(fā)展任務(wù)相比，各項考核指標都有大幅增加，完成目標任務(wù)十分艱巨。我們務(wù)必振奮精神，堅定信心，敢上硬肩，扛死任務(wù)，把各項目標任務(wù)不折不扣地落到實處。

（一）強化任務(wù)觀念，奮力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)突破。要按照調(diào)整后的目標任務(wù)，逐項對照，逐一落實，確保一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅定不移推進“135”富民工程不動搖，大力實施強村大戶、集約經(jīng)營，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平，建立農(nóng)民穩(wěn)步增收的長效機制。要著眼于為特色工業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，突出畜牧、絞股藍、魔芋等覆蓋面大、具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的項目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進規(guī)模化養(yǎng)殖和專業(yè)化生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)集約化進程。當前，要以生豬養(yǎng)殖為重點，強力推進畜牧強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和養(yǎng)殖大戶建設(shè)，突出抓好生豬存欄補欄、基礎(chǔ)母畜發(fā)展和疫病防治，確保生豬飼養(yǎng)總量達16.5萬頭。積極爭取生豬生產(chǎn)供應(yīng)的各項補助政策，切實搞好以豬肉供應(yīng)為重點的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應(yīng)正常。要扎實搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質(zhì)，拓寬購銷市場，提高經(jīng)濟效益。切實抓好秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)達2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產(chǎn)品為主的小秋收工作，多渠道增加農(nóng)民收入。堅持把勞務(wù)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)移富余勞動力、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進全民創(chuàng)業(yè)的重要措施來抓，使之成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。工業(yè)要抓住下半年產(chǎn)品銷售旺季的大好時機，堅持以抓生產(chǎn)、提效益為重點，想盡千方百計，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業(yè)產(chǎn)值過千萬；要全力加快美味佳公司生產(chǎn)技改，形成年產(chǎn)3000噸臘肉、5000噸分割肉生產(chǎn)能力。在確保安全生產(chǎn)的前提下，扎實搞好煤炭生產(chǎn)，確保國有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達7000萬元；要以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度認真總結(jié)縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業(yè)走出困境，振興醫(yī)藥工業(yè)。各級各部門要一如既往地幫助支持企業(yè)發(fā)展，更加主動地為企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù);要大力支持企業(yè)實施技術(shù)改造，以先進技術(shù)和裝備改造提升企業(yè)的市場競爭力，促進企業(yè)發(fā)展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。要切實抓好賓館、餐飲、“農(nóng)家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，繁榮市場經(jīng)濟，刺激民眾消費，拉動三產(chǎn)大幅增長。

（二）強化效益觀念，確保項目建設(shè)增勢強勁。要牢固確立項目是全局的意識，堅持用項目建設(shè)評價發(fā)展，用項目質(zhì)量和效益作為目標責(zé)任考核的主要指標，確保重點項目建設(shè)任務(wù)全面完成。在項目建設(shè)上，要突出“快”和“精”，按照“一個項目就是一個精品”的建設(shè)要求，嚴格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項目，確保如期竣工達產(chǎn)，積極推進一批項目的前期準備工作。要突出抓好以通村水泥路建設(shè)為重點的公路建設(shè)，確保在10月底前高質(zhì)量完成100公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)；加快農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進瓦界路建設(shè)；繼續(xù)抓好鎮(zhèn)（坪）城（口）路項目爭取工作，力爭早日開工建設(shè)。完成110kv輸變電站建設(shè)，加快推進浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節(jié)溪電站建設(shè)，開工建設(shè)斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項目的意識，搶抓下半年項目爭取的黃金季節(jié)，采取一切措施，想千方、設(shè)百計，勤跑苦爭，力爭使一批新的經(jīng)濟效益好、帶動作用強的水利、交通、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會事業(yè)和災(zāi)后重建項目落戶鎮(zhèn)坪。要始終樹立開放決定發(fā)展的理念，堅持把改善投資環(huán)境作生命線工程來抓，強化社會信用，規(guī)范行政行為，提高辦事效益，堅決查處影響投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境的各種行為。建立和完善招商引資新機制，以引進戰(zhàn)略投資、大型企業(yè)為重點，提高招商引資的針對性，促進資源的優(yōu)化配置。

（三）強化品位觀念，快速推進城鄉(xiāng)建設(shè)進度。以爭創(chuàng)“省級文明縣城”為目標，突出精美，體現(xiàn)品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設(shè)要求，高起點、高標準加快縣城建設(shè)步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強化規(guī)劃指導(dǎo)，高品位做好縣城整體規(guī)劃修編工作，從源頭上杜絕重復(fù)建設(shè)和低水平開發(fā)。8月底以前完成南江河縣城段景觀規(guī)劃，年內(nèi)啟動部分項目建設(shè)；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項目建設(shè)；快速推進南江大道建設(shè)，確保年內(nèi)貫通。大力實施集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，深入推進集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮(zhèn)功能，改善集鎮(zhèn)面貌，建設(shè)靚麗集鎮(zhèn)。以“三改三建三化”為重點，繼續(xù)深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好通村公路、安全飲水、農(nóng)田水利、土地復(fù)墾、中低產(chǎn)農(nóng)田改造、退耕還林、移民搬遷和生態(tài)移民等涉農(nóng)項目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村路、電、水、通訊等基礎(chǔ)條件。按照扶持政策到位、領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、整村推進、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅，不折不扣地完成工作任務(wù)，確保貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活面貌有明顯改善，3年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅持建管并舉，一手抓配套設(shè)施建設(shè)，一手抓長效管理機制建立，深化“擦亮鎮(zhèn)坪”的宣傳教育，以落實責(zé)任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機制，努力改善城鄉(xiāng)群眾的生活環(huán)境。

（四）強化增收觀念，堅決實現(xiàn)財政快速增長。今年財政收入任務(wù)艱巨，財政供需矛盾十分突出，確保財政收支平衡壓力巨大。我們要堅定信心，深挖財政增收潛力，堅持依法治稅理財，強化稅收征管，加強重點稅源的監(jiān)控和收繳，嚴厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應(yīng)收盡收。要加強煤炭稅費“一費制”管理，啟動板石稅費“一費制”，切實增加財政收入。要加強項目管理，加大稅務(wù)稽查，嚴格稅費減免審批，杜絕稅費流失，確保財政收入目標任務(wù)全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格支出管理，強化預(yù)算鋼性約束，確保財政收支平衡。要提高金融服務(wù)能力和水平，繼續(xù)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)改革和民營經(jīng)濟提供信貸支持的力度。

三、搶抓機遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護、安巫高速公路項目對鎮(zhèn)坪的經(jīng)濟實現(xiàn)重大突破發(fā)展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮(zhèn)坪經(jīng)濟突破發(fā)展的關(guān)鍵。我們要立足當前，著眼長遠，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮(zhèn)坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮(zhèn)坪最大的優(yōu)勢就是綠色生態(tài)自然稟賦和不可復(fù)制的獨有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的希望所在。“自然國心”品牌不僅代表雞心嶺這個點，更重要的是代表整個鎮(zhèn)坪縣，不僅指旅游產(chǎn)業(yè)的單方面發(fā)展，更要體現(xiàn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟社會全方位的發(fā)展。我們應(yīng)從宏觀上認識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發(fā)展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面，以“自然國心”品牌開發(fā)為切入點，將城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)等一系列開發(fā)都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規(guī)劃、來建設(shè)。要繼續(xù)深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進“自然國心”品牌宣傳，形成更加強烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮(zhèn)坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮(zhèn)坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮(zhèn)坪華南虎調(diào)查報告評審會上，專家一致認定“鎮(zhèn)坪縣現(xiàn)仍有華南虎生存”，立即引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，中、省、市各大媒體相繼報道。鎮(zhèn)坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮(zhèn)坪知名度，促進鎮(zhèn)坪經(jīng)濟社會發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動作用。各級各部門必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，從講政治的高度切實加大對華南虎的保護力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進一步加大鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，加強對鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳報道，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關(guān)注鎮(zhèn)坪華南虎。林業(yè)、計劃等部門要充分搶抓這一難得機遇，想盡千方百計，積極進省赴京爭取項目，力爭早日使華南虎自然保護區(qū)項目立項。要積極與國際國內(nèi)華南虎保護組織進行聯(lián)系，獲取多方的資金和項目支持，全面促進鎮(zhèn)坪華南虎保護工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項目。以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的前提所在，也是實施突破發(fā)展的重點工程。交通條件的打破之日，就是鎮(zhèn)坪經(jīng)濟的騰飛之日。近年來，鎮(zhèn)坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進展，初步形成了“三橫八縱”的交通網(wǎng)絡(luò)，但要解決制約鎮(zhèn)坪經(jīng)濟發(fā)展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節(jié)至巫溪高速公路已開工建設(shè)并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計劃、交通等部門要繼續(xù)高度重視此項工作，積極向上匯報，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項目的工作機構(gòu)，積極做好前期準備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯(lián)合共同向上級匯報，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發(fā)改委爭取該項目立項。

四、以人為本，持之以恒構(gòu)建和諧社會

（一）更加關(guān)注民生問題，切實維護群眾利益。要堅持把擴大就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高勞動者素質(zhì)緊密結(jié)合起來，多渠道增加就業(yè)崗位，努力促進就業(yè)再就業(yè)。要切實加強對大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，立足市場創(chuàng)業(yè)，面向基層就業(yè)，為他們施展才華提供良好的環(huán)境。要全面落實以城鄉(xiāng)低保為重點的各項社會保障措施，努力增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入群體的收入。不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，規(guī)范審核程序，擴大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養(yǎng)體系建設(shè)，高質(zhì)量完成3座敬老院建設(shè)。要妥善安置受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，確保受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫(yī)療。

（二）更加重視公共事業(yè)，全面推進社會進步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規(guī)格、高水平、高檔次、高質(zhì)量辦好陜鄂渝毗鄰地區(qū)廉政文化建設(shè)研討會。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，加大科技成果和先進技術(shù)的引進、消化和推廣力度，提高科技對經(jīng)濟社會的支撐和引領(lǐng)水平。推進教育事業(yè)均衡發(fā)展，切實落實控輟保學(xué)責(zé)任，加快中小學(xué)危房改造步伐，全面提高農(nóng)村教育整體水平。加快高中教學(xué)樓改造步伐，確保秋季開學(xué)投入使用。加快農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平，增強地方醫(yī)療救治能力；鞏固提高計劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,堅持穩(wěn)定低生育水平的基本方針不動搖，嚴格責(zé)任追究和一票否決，嚴厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計劃生育工作質(zhì)量。深入推進“一縣一品”文化工程，創(chuàng)作一批宣傳鎮(zhèn)坪、謳歌鎮(zhèn)坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮(zhèn)坪對外宣傳力度，提高鎮(zhèn)坪知名度。

（三）更加警惕安全生產(chǎn)，全力保持社會穩(wěn)定。根據(jù)氣象部門預(yù)測和當前的雨情汛情來看，今年是一個災(zāi)害性天氣多發(fā)的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災(zāi)的思想，認真落實各項防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點，切實做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮(zhèn)、危房校舍等重點部位的防、搶、撤等各項預(yù)案準備；要加強對雨情、汛情、險情的監(jiān)測預(yù)報，準確判斷，果斷決策；要堅持以人為本、以防為主、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、預(yù)警到戶的方針，加強防汛預(yù)案和各項救災(zāi)措施的宣傳，增強群眾的臨災(zāi)反應(yīng)和自救能力；要加強值班，嚴格執(zhí)行汛期24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，實行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴肅查處。要扎實抓好安全生產(chǎn)，以控制事故起數(shù)和死亡人數(shù)為重點，進一步夯實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實各項防范措施，扎實開展以道路交通、礦山為重點的專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。要進一步加強社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護社會穩(wěn)定。要堅持屬地管理、歸口辦理的原則，切實加強信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

五、夯實措施，扎實苦干力保目標實現(xiàn)

（一）振奮精神，堅定完成任務(wù)的信心。實施突破發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，集中反映了全縣干部群眾盼發(fā)展、求進步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發(fā)展的第一要務(wù)思想，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，進一步振奮精神，搶抓機遇，堅定有所作為的意志，彰顯強烈的發(fā)展愿望，全身心地致力于改善環(huán)境、加快發(fā)展、促進和諧，把思想認識統(tǒng)一在突破發(fā)展上來，把主要精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上來，把工作著力點放在沖刺全年目標任務(wù)上來，以只爭朝夕抓落實、爭分奪秒促發(fā)展的風(fēng)貌，用實實在在的工作業(yè)績推動突破發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實完成任務(wù)的責(zé)任。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務(wù)的落實上，牢固樹立數(shù)量、時間、標準、責(zé)任四個概念，將完成任務(wù)的時量、數(shù)量、質(zhì)量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現(xiàn)一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進作風(fēng)，著力扭轉(zhuǎn)實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數(shù)字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發(fā)展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發(fā)展的主戰(zhàn)場，自覺接受黨和人民的檢驗。

（三）嚴格考核，強化完成任務(wù)的舉措。關(guān)于今年目標責(zé)任考核的范圍、內(nèi)容、指標和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規(guī)定。我們必須進一步提高對目標責(zé)任考核重要性的認識，切實把目標責(zé)任考核作為推進突破發(fā)展的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，確保成效。各級各部門要進一步明確部門職責(zé)，將目標任務(wù)逐級分解到部門、到單位、到責(zé)任人，建立各方分工負責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制，形成各司其責(zé)、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔(dān)子、項項工作有著落。主要領(lǐng)導(dǎo)必須做到心中有數(shù)、目標明確、工作到位。要把握考核重點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、項目建設(shè)這幾個事關(guān)突破發(fā)展的重要指標；對部門考核要突出為中心工作的服務(wù)上，在促進發(fā)展上評價工作成效。要嚴格考核標準，嚴格考核程序，嚴格考核紀律，真正做到嚴考細核、真考實核，促進工作落實。要嚴格考核評比，嚴格獎懲兌現(xiàn)，激勵先進，鞭策后進。要強化督辦檢查，采取聯(lián)合督辦、重點督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結(jié)合等形式，對縣委、縣政府決策的事項逐個督查，確保各項任務(wù)在規(guī)定的時間內(nèi)，按照規(guī)定的標準，不折不扣地落實到位。

同志們，實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標任務(wù)，利用下半年沖刺的關(guān)鍵時期，理清思路，突出重點，再添措施，真抓實干，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標而努力奮斗！

第五篇：_____同志在全鎮(zhèn)工作會議上的講話

****同志在全鎮(zhèn)工作會議上的講話

**鎮(zhèn)人民政府 2011年3月

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

這次會議，是春節(jié)過后我鎮(zhèn)召開的第一個大型會議，也是在全鎮(zhèn)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，全面建設(shè)小康社會的新形勢下召開的一次重要會議。會議的目的，就是要鼓舞斗志、乘勢而上、科學(xué)發(fā)展。會議的主要議題是：認真貫徹落實省、市農(nóng)村工作會議精神，回顧2010年我鎮(zhèn)工作，表彰去年在各項工作中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人，安排部署今年的具體工作。

下面，我把去年的工作總結(jié)一下，并對今年全鎮(zhèn)主要工作做具體安排。

一、2010年工作回顧

在過去的一年里，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府下達的目標任務(wù)，突出重點抓落實，在全鎮(zhèn)干部群眾的共同努力下，扎實開展黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設(shè)，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以加快發(fā)展為主題，以農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收為目標，進一步加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強力推進招商引資工作，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，著力打造“農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、畜牧強鎮(zhèn)、明星城鎮(zhèn)”的新平臺，全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)均取得了較快發(fā)展。

（一）以 “項目帶動”為契機，狠抓項目建設(shè)和招商引資。過去的一年，按照以服務(wù)項目建設(shè)為重點，以抓招商引資為突破，以增加總量、擴大規(guī)模為主線的工作思路，我鎮(zhèn)上下形成了干部帶頭招商、群眾勤勞致富、企業(yè)追求發(fā)展、機關(guān)高效服務(wù)的大好局面。2010年我鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)擇優(yōu)培強，重點發(fā)展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面條廠、東風(fēng)器材廠、第一預(yù)制場，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全年工業(yè)企業(yè)未發(fā)生重大安全事故，工業(yè)經(jīng)濟效益實現(xiàn)穩(wěn)步提高，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.8億元，占計劃9.5億元的103％，同比增長18％；銷售收入完成9.9億元，完成年計劃任務(wù)9.8

多棵。投資10萬元，新鋪設(shè)自來水管道2000米。

三是小城鎮(zhèn)創(chuàng)建升星活動，申報4星級小城鎮(zhèn)材料已上報市里，市政府考核組1月13日已到我鎮(zhèn)進行了考核，結(jié)果暫時沒有出來。

四是以“六創(chuàng)一迎”活動為契機，強力推進入市口各村村莊道路環(huán)境綜合整治。以南鄧路、潦英路、紅衛(wèi)路、龍鳳路、袁歪路沿線村臟、亂、差整治為重點，投資60多萬元，對南鄧公路實施綠化、美化工程，已栽植風(fēng)景樹2000多棵，粉飾墻體3萬平方米，辛店村段已完成高鏟低平、鋪磚任務(wù)；潦英路已完成3個村，閆莊、張茂莊、姚營整治拆除任務(wù)，共拆除石棉瓦棚、鐵皮棚120多處，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除廣告牌80個，清理整治亂堆亂放200多處，清運垃圾8000立方米；投資50多萬元，完成王陳莊村3公里道路的硬化、下水道修建和村莊臟亂差整治；

五是鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。吳集、后宋馬營、崔營、胡莊村村莊規(guī)劃已完成地形圖測繪工作，基礎(chǔ)資料已收集，辛店、丁奉店村已完成村莊規(guī)劃。小官莊、王陳莊、吳集、宋馬營4個中心村已完成村莊規(guī)劃地形圖測繪工作，基礎(chǔ)資料已收集，辛店村已完成中心村村莊規(guī)劃。六是“兩違”整治,我們共對20余戶進行了書面停工通知，對3處、400余平方的亂搭亂建、違法占地建設(shè)進行了拆除。

（四）抓好社會穩(wěn)定，為加速發(fā)展提供了基礎(chǔ)保證。

過去的一年，我鎮(zhèn)以維護治安為中心，以平安建設(shè)為載體，以加強防范為重點，狠抓社會穩(wěn)定工作，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展營造出了良好的環(huán)境。

一是按照市委“平安建設(shè)大走訪”的要求，制定方案、完善制度，扎實開展了“建設(shè)平安****、爭創(chuàng)綜治先進鎮(zhèn)”活動。

二是與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了治安聯(lián)防機制，初步構(gòu)筑了跨區(qū)域聯(lián)防協(xié)調(diào)體系。在各村基干民兵中挑選優(yōu)秀青年組建了村級治安巡邏隊，定時定崗，并制定了巡邏隊員的職責(zé)、巡邏時間、路線、巡邏方式等，確保了鎮(zhèn)區(qū)各類不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早處理，從源頭上防范和減少了各類影響基層穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三是強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，確立安全工作一票否決制和責(zé)任追究

出生人口146人，男嬰74人，女嬰72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性別比102：100；落實四項手術(shù)183例，其中上環(huán)159例，女扎24例，綜合節(jié)育率95%，流動人口辦證率98%，獨生子女領(lǐng)證率11.7%，圓滿地完成了各項目標任務(wù)，使計劃生育工作逐步走向制度化、法制化、規(guī)范化軌道并受到了區(qū)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的通報表彰。

4、教育改革進一步深化。完成了鎮(zhèn)區(qū)部分中、小學(xué)校的撤點并校，整合教育資源，為全鎮(zhèn)教育的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。加大人事制度改革，加強師德師風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰機制，教師素質(zhì)進一步提高，教學(xué)質(zhì)量進一步提升。

（六）其它工作有序開展。

1、環(huán)城高速造林

今年以來，鎮(zhèn)黨委、政府堅持高標準規(guī)劃，高標準建設(shè)，全民動員，完成環(huán)城高速造林2680畝，占任務(wù)100.5%，植樹18.8萬株，占任務(wù)的111%，目前，平均成活率達到93%以上，圓滿完成了高速公路通道綠化任務(wù)，順利通過了市、區(qū)兩級的林業(yè)驗收，并被市政府授予環(huán)城高速綠化先進單位。

2、禁燒工作

（1）、將機關(guān)同志劃分為7個工作組，并配備有巡邏車，晝夜不停的巡回在每條村道上，宣傳夏秋兩季禁燒的政策。

（2）、鎮(zhèn)、村兩級積極為秸稈找出路，通過秸稈粉碎還田，設(shè)置秸稈收購點，對秸稈進行打捆、輸出，聯(lián)系養(yǎng)殖大戶，變秸稈為飼料，設(shè)置臨時堆放點，大量堆放秸稈等措施，讓秸稈變廢為寶，為4萬多畝的小麥秸稈找到了出路。整個夏秋兩季禁燒期間沒有著一把火，冒一股煙。

3、農(nóng)綜開發(fā)

我鎮(zhèn)今年農(nóng)綜開發(fā)土地治理任務(wù)10000畝，涉及7個行政村，項目總投資898萬元。在該項目計劃下達后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，挑選精兵強將，致力項目建設(shè)，分別按期圓滿完成了全部工程建設(shè)任務(wù)，經(jīng)市、區(qū)農(nóng)綜開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組驗收，工程各項

必定落后于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、開拓進取，求實務(wù)新，開創(chuàng)2011新局面

2011年是全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，提高黨員干部執(zhí)政能力的重要一年，也是改革創(chuàng)新、促進發(fā)展的關(guān)鍵一年。努力做好今年的經(jīng)濟和社會各項工作，保持我鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭，對于加速我鎮(zhèn)率先實現(xiàn)小康社會奮斗目標具有重要的現(xiàn)實意義。要適應(yīng)新形勢，創(chuàng)建新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展，再上新臺階，就必須結(jié)合自身實際，理出新的發(fā)展思路。因此，今年我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“四個帶動”為動力，抓好“三個提升”、“四個突破”，即：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模和效益、提升畜牧產(chǎn)業(yè)品位、提升農(nóng)村合作經(jīng)濟組織效能；在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上求突破、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上求突破、大力發(fā)展勞務(wù)輸出上求突破、農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)上求突破；村級要重點抓好四件大事，即：修路植樹、種植養(yǎng)畜、勞務(wù)輸出、科技推廣。通過全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力、各負其責(zé)、狠抓落實，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。

2011年預(yù)期目標是全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增長12.5 %；完成固定資產(chǎn)投資增長35%，農(nóng)民人均純收入增長7%。

下面，我就當前和今后一段時間，理清思路，加快發(fā)展方面談幾點看法。

（一）以服務(wù)“三農(nóng)”為重點，促進農(nóng)村經(jīng)濟長足發(fā)展。2011年，我鎮(zhèn)將繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的首要任務(wù)來抓，以鞏固、完善、提高為重點，通過規(guī)范、改造小區(qū)，推廣標準化飼養(yǎng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)不斷上檔升級。為此，我們要重點抓好以下五個方面的工作：

1、堅持特色“強”農(nóng)，提升產(chǎn)業(yè)品位。按照特色園區(qū)的特點，走“一村一品”的規(guī)范化小區(qū)建設(shè)，實施標準化管理，著力打造四個精品小區(qū)，進一步促進特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)歸集。發(fā)揮近郊優(yōu)勢，2011年繼續(xù)做好蛋奶文章，豐富城區(qū)菜籃子。以南陽山水有機蔬菜種植基地為重點，輻射帶動周邊閆莊、崔營、王營、胡莊、張茂莊、清涼寺蔬菜種植面積擴大2500畝以上，成立清涼寺、張茂莊蔬菜批發(fā)交易

以上，全年完成勞動力轉(zhuǎn)移200人以上。

（二）實施項目帶動，強化招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展。2011年，我鎮(zhèn)工業(yè)將繼續(xù)唱響項目建設(shè)主旋律，進一步調(diào)動全鎮(zhèn)上下大抓項目的積極性，深入開展“項目建設(shè)年”、“招商引資年”活動，本著“上大項目、大上項目”的工作思路，以加快發(fā)展為主體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境窗口為載體，進一步加大招商引資工作力度，加大企業(yè)資金、科技投入力度，提高產(chǎn)品科技含量，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，切實轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟增強方式，促進工業(yè)經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

同時，進一步優(yōu)化轄區(qū)企業(yè)周邊環(huán)境，不斷加強軟硬環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)營造良好的發(fā)展空間。一是繼續(xù)嚴格實施企業(yè)生產(chǎn)寧靜日制度、關(guān)心企業(yè)日制度、服務(wù)承諾制度、重點企業(yè)掛牌保護制度。二是積極幫助現(xiàn)有企業(yè)解決在生產(chǎn)過程中遇到的困難，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高城鎮(zhèn)品位，豐富城鎮(zhèn)內(nèi)涵 2011年，我鎮(zhèn)將本著“多元化投資、市場化管理”的工作思路，以“高起點、高標準”為原則，打破行業(yè)、區(qū)域的界限，運用市場化手段全方位、多渠道籌措資金，進一步加大鎮(zhèn)區(qū)各項配套設(shè)施的建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)的整體形象。

1、做好鎮(zhèn)區(qū)文化廣場的綠化、美化和亮化工作，并在文化廣場的中央新建標志性雕塑一處，使其真正成為群眾的休閑娛樂場所，成為體現(xiàn)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)品位的對外窗口。

2、強力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。2011年，在規(guī)范市場管理，搞好專業(yè)市場和街道臟、亂、差上狠下功夫，突出特色，切實達到“精、靚、齊”的效果，爭取在年底跨入全市四星級城鎮(zhèn)行列。

（四）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年，我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極抓好精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，大力開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。狠抓文化、教育、衛(wèi)生、計劃生育等各項工作，全力推進社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

工作制度和機制，妥善化解各種矛盾，維護社會大局穩(wěn)定。

5、珍惜土地資源，重視管理和開發(fā)利用。做好基本農(nóng)田、一般農(nóng)田的普查工作，保障經(jīng)濟建設(shè)用地，嚴格用地審批程序為項目建設(shè)提供更為寬廣的空間；加強村鎮(zhèn)建設(shè)和宅基地管理；繼續(xù)協(xié)調(diào)好高速公路建設(shè)。

6、全面啟動村級道路的整修。做好各村級養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)與干線外連路的修建，使之形成道路網(wǎng)絡(luò)。

7、加快各項社會事業(yè)發(fā)展。認真開展國防教育，做好民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)屬工作。搞好救災(zāi)救濟工作，確保最低生活保障金按時發(fā)放，高度重視老齡工作，進一步完善以敬老院為主的五保供養(yǎng)體系，積極深化殯葬改革，確保無違規(guī)土葬現(xiàn)象發(fā)生。

同志們，今年的各項工作任務(wù)更加艱巨，意義更為重大。我們要在鄧小平理論和 “三個代表”重要思想指導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的信心和決心，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村文明和農(nóng)村社會穩(wěn)定，為****鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！