第一篇：國務院常務會議 強化企業風險管理

國務院常務會議：強化央企管理和風險管控

發布時間:2011年09月01日 08:45 | 進入復興論壇 | 來源：中國新聞網

中新社北京8月31日電 國務院總理*31日主持召開國務院常務會議。會議指出，中央企業要進一步深化改革，加快轉變發展方式，加大科技創新力度，強化企業管理和風險管控，加強依法監管和制度建設。

會議聽取了國有企業監事會對中央企業監督檢查情況的匯報。從檢查情況看，中央企業努力開拓市場，推進結構調整，深化體制機制改革，加強自主創新，積極履行社會責任，企業經濟效益繼續提升，活力進一步增強，科研水平不斷提高，并在貫徹落實國家宏觀調控政策、保障市場供應、承擔國家重大工程項目建設、參與社會公益事業等方面發揮了重要作用。

2010年，中央企業實現營業總收入16.8萬億元，比上年增長33%；上交稅金1.5萬億元，增長31.9%；凈利潤8522.7億元，增長42.1%。2011年1至7月，實現營業總收入11.4萬億元，同比增長24.5%；上交稅金9989億元，增長28.1%；凈利潤5432.7億元，增長15.7%。“十一五”時期，中央企業資產總額、營業總收入、上交稅金和稅后利潤等主要經營指標翻了一番，進入世界500強的企業由10戶增加到38戶。

會議同時也指出，部分中央企業的結構調整還存在一些困難，資源環境面臨較大壓力；有的企業管理水平不高，資源配置效率較低，非主業投資存在不少經營風險，境外資產監管有待加強。

第二篇：國務院常務會議第一次會議

國務院常務會議第一次會議

一、確定規范和改進行政審批的措施

二、提升政府公信力和執行力

三、討論通過部分教育法律修正案草案

新華社北京1月7日電 國務院總理李克強1月7日主持召開國務院常務會議，確定規范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執行力，討論通過部分教育法律修正案草案。

會議認為，針對群眾反映較多的審批“沉疴”，著力規范和改進行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上，政府自我革命的進一步深化，是推進轉變政府職能、簡政放權、放管結合的關鍵一環，有利于提高行政效能，促進行政權力法治化，防止權力尋租，營造便利創業創新的營商環境，激發社會活力和創造力。

按照依法行政、公開公正、便民高效、嚴格問責的原則，會議確定，一是推行“一口受理”。承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統一受理，申請量大的要安排專門場所，對每一個審批事項都要編制服務指南，列明申請條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業和群眾摸不清門、跑累了腿。

二是實行“限時辦理”。建立受理單制度和辦理時限承諾制，各部門受理申請要出具受理單，依法依規明確辦結時限，不得以任何理由自行延長審批時限，防止審批事項久拖不決。探索對多部門審批事項實行一個部門牽頭、其他部門協同的“一條龍”審批或并聯審批，讓審批提速。

三是嚴格“規范辦理”。各部門要對承擔的每項審批事項制定工作細則，明確審查內容、要點和標準等，嚴禁擅自抬高或降低審批門檻，避免隨意裁量。

四是堅持“透明辦理”。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，所有審批的受理、進展、結果等信息都要公開。各部門要切實履行對申請人的告知義務，及時提供咨詢服務。強化內部督查和社會監督，建立申請人評議制度。杜絕暗箱操作，給群眾一個“明白”。五是推進“網上辦理”。各部門要積極推行網上預受理、預審查，加強國務院部門間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業減少為審批奔波，切實方便群眾。用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務品牌。

按照深化教育領域綜合改革的需要，會議通過對教育法、高等教育法、民辦教育促進法進行一攬子修改的修正案草案，決定提請全國人大常委會審議。草案增加了關于健全現代國民教育體系、發展學前教育等基本制度的規定，完善了高校設立審批、經費投入等管理制度，把部分高校設立審批下放到省級政府，強化學術委員會處理學術糾紛、學術不端等行為的作用，明確對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學校，并加大對非法招生、在國家教育考試中作弊、制售假冒學業證書等違法行為的打擊力度，對責任人嚴肅追究責任。

會議還研究了其他事項。

《 人民日報 》（2015年01月08日 02 版）

第三篇：2015年4月21日國務院常務會議

李克強主持召開國務院常務會議

部署進一步促進就業鼓勵創業 以穩就業惠民生助發展 通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》 用制度創新激

發民間投資活力

決定清理規范與行政審批相關的中介服務 更好服務和便利群眾

國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議，部署進一步促進就業鼓勵創業，以穩就業惠民生助發展；通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，用制度創新激發民間投資活力；決定清理規范與行政審批相關的中介服務，更好服務和便利群眾。以促改革、調結構，保持經濟穩定增長。

會議認為，大眾創業、萬眾創新是富民之道、強國之舉，有利于產業、企業、分配等多方面結構優化。面對今年就業壓力加大的形勢，必須采取更加積極的就業政策，大力支持大眾創業、萬眾創新，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業。會議確定，一是將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上調整為失業半年以上，把高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業。將小微企業新招用畢業高校畢業生享受1年社保補貼政策，由原定執行到今年底改為長期執行。將失業保險基金支持企業穩崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業。二是放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等改革。鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創業場所。三是將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統一調為10萬元，個人貸款比基礎利率上浮3%以內的部分由財政貼息并簡化手續。四是采取鼓勵農村勞動力創業的政策措施，發展農民工返鄉創業園，支持農民網上創業。支持高校、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系。五是加大困難人員就業援助，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。允許實現就業或自主創業的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業成本。通過多措并舉確保完成全年就業目標。

會議指出，按照政府工作報告部署，開展基礎設施和公用事業特許經營，是重要的改革和制度創新，可以擴大民間投資領域，激發社會活力，增加公共產品和服務供給，與大眾創業、萬眾創新形成經濟發展“雙引擎”。會議通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，一是在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營。二是境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業并獲得收益。三是完善特許經營價格或收費機制，政府可根據協議給予必要的財政補貼，并簡化規劃選址、用地、項目核準等手續。政策性、開發性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。四是允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款，鼓勵以設立產業基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發行項目收益票據、資產支持票據、企業債、公司債等拓寬融資渠道。五是嚴格履約監督，保障特許經營者合法權益，穩定市場預期，吸引和擴大社會有效投資。

會議指出，清理規范中介服務是簡政放權、放管結合改革向縱深推進的關鍵一環，有助于為創業創新減負清障。會議決定，集中清理與部門審批事項相關的審查、評價、評估等中介服務。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門審批相關的中介服務，斬斷利益關聯；除法律規定外，審批部門不得要求申請人委托中介服務；對中介服務事項實行清單管理，規范收費，強化監管，完善信用和考評體系，促進中介服務市場公平競爭，便利廣大群眾。

?我們國務院的領導同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部門、地方的文件卻經常在那里原地‘轉圈’。這種現象必須堅決改變！?4月21日的國務院常務會議上，李克強總理對文件運轉流程提出明確要求：國務院常務會通過的文件，如無特別重大修改意見或其他特殊原因，7天之內必須下發。李克強說，本次會議通過的文件都下了很大功夫，出臺的措施也都比較?實?。?今天在座的都是國務院領導，確定通過了，就別再在各部門‘打轉’了！? 他當場明確了一個文件運轉流程?新制度?：常務會通過的文件，如果由部門聯合印發，7天內必須下發；如果由國務院印發，沒有重大修改意見的7天以內必須下發，需要協調修改的10天之內必須下發。

?常務會通過的文件，在哪個環節有拖著、卡著的現象，一定要就地消除！?總理說，?要堅決打破原來的規矩，不能讓文件再在處長、司長那里一層一層地‘畫圈’了！?

對于文件印發后的落實情況，李克強也提出硬性要求：不涉及保密的文件印發后，要馬上公開上網，跟著就要有督查組，抓緊推動落實到位。

他說，國務院和各部門都要組織人員下到基層，督查有關項目的開工情況和資金運用情況。同時，也要切實幫助基層解決確需解決的困難和問題。

?千萬不能讓老百姓聽到‘一聲靴子響’，覺得自己要受惠了，結果等了半天，遲遲聽不到‘第二只靴子落下來’，感受不到政策落地！?李克強形象地比喻道，?不能讓國務院出臺的文件變成‘空中樓閣’！?（肖楠）

4月21日的國務院常務會議共3項內容：部署進一步促進就業鼓勵創業，通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，決定清理規范與行政審批相關的中介服務。這里面呈現出一種清晰而有力的邏輯：以改革為大眾創業萬眾創新和公共產品公共服務掃清路障，齊踩?雙油門?澎湃?雙引擎?，通向?雙中高?。

（1）?雙創?是富民之道，最終也是強國之道

?‘雙創’可以說是當前保就業的關鍵之舉。?李克強強調。他指出，現在傳統產業的就業容量在縮小，但新業態、新產業蓬勃發展，提供了巨大的空間。就業和創業相輔相成，所以要把保就業和大眾創業萬眾創新結合起來，?用創業帶動就業，在就業中推動創業?。

?‘雙創’是富民之道，最終也是強國之道。?總理說，?這實際上也是產業結構、就業結構、分配結構等多方面結構的一種調整，而且是一種量大面廣的調整。?

李克強分析說，小微企業大量涌現，未來大企業的雛形可能就在其中，這有助于打破企業的固有模式。我國產業配套的服務業目前還相對滯后，推動大眾創業萬眾創新，有利于調整產業結構和就業結構，實現縮小貧富差距、使全體老百姓富起來的目標。基于中國現實國情，不能僅僅靠二次分配，而要更多發揮中國人的活力和創造力，通過‘雙創’在一次分配中逐步加以解決。

（2）這個管理辦法給社會資本吃了?定心丸?

會上討論《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》時，李克強說，這個辦法對當前吸引民間投資具有重要意義，有利于撬動社會資本參與建設運營基礎設施和公用事業。?有了法規保障，社會資本才愿意、也才敢進來，這個管理辦法給社會資本吃了‘定心丸’。? 總理指出，應對當前經濟下行壓力，加大公共產品和公共服務供給這一引擎的作用尤為重要。一定要有緊迫感，尤其是政府帶動的?四兩撥千斤?的投資要抓緊落實。

?從國情出發推廣特許經營，各地已經有了一些探索和經驗，要注意總結，要加大步伐。?李克強說，?同時，PPP要趕快拿出指導意見。這個和特許經營有所不同，但可以銜接，銜接好了，更有利于撬動社會投資。?

（3）要為雙引擎發揮效果清障搭臺

李克強曾多次嚴斥中介服務亂象是簡政放權的隱形?攔路虎?。今年《政府工作報告》中明確提出清理規范中介服務的工作任務。此次會上，總理再次強調這是行政審批改革向縱深推進的關鍵一環。

?這也是為‘雙創’清障搭臺。?李克強說。

公共產品和公共服務這一引擎的運行，也需通過改革清路障。總理在會上提起，他到某省考察水利工程建設項目時，曾詢問當地負責人為什么錢撥下來了、地也批了，卻遲遲不開工。對方無奈表示，開工前需要幾十項評估，?沒有一兩年根本下不來?。

此次會議通過的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，為解決實踐中反映突出的特許經營項目涉及環節多、審批期限長、程序繁瑣等問題，提供了制度保障。（穆柏）

李克強斥責中介評估亂象：

都被編成了笑話

?現在要建一個項目評估環節實在太多了：環評、水評、能評、安評、震評、交評、災評、文評、雷評、氣評……這個評、那個評，一些地方的同志都把這些評估編成了笑話！? 李克強總理4月21日在國務院常務會上斥責中介評估亂象。

有些地方政府部門根本沒有那么多專業人員，都是外包給中介服務人員，進而從中收取中介費

此前在某省考察水利工程建設時，李克強曾詢問當地負責人，為什么錢撥下去了、地也批了，卻遲遲不開工？對方無奈地說，開工前需要幾十項評估，?沒有一兩年根本下不來?。

?他給我解釋了一下，有環境影響評價（環評）、水影響評價（水評）、能源評估（能評）、安全評價（安評）、交通影響評價（交評）、地質災害評估（災評）、地震安全性評價（震評）、文物影響評估（文評）、雷擊風險評估（雷評），還有氣象評估（氣評）……?總理一口氣列舉了一長串各類評估，會場頓時笑聲一片。

李克強說，必要的評估評價當然需要，比如環境評估、水評估、安全評估等等。但有些地方政府部門根本沒有那么多專業人員，都是外包給中介服務人員，進而從中收取中介費。

?在這方面，其實一些地方政府已經做出了有益探索。比如：相關部門聯合辦公開展‘一條龍服務’，集中評估，并且在網上公開發布評估結果。?總理說，?這些探索正在形成有效經驗，有關部門要認真研究總結。?

有些中介機構，戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業的票子 當天常務會的其中一項議題是，清理規范與行政審批相關的中介服務。李克強就此說，目前，一些中介服務確實與行政審批制度改革形成了?對沖?。

?我到一些地方考察，有些企業反映，現在表面看起來審批項目是簡化了，但真要辦事，還需要經過層層的中介服務。有些中介機構戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業的票子！?總理痛斥道。

李克強說，這些不規范的行政審批中介機構，服務亂、收費高，既抬高了門檻，也擾亂了市場。他強調，今后要放寬中介機構的市場準入，按照競爭原則，讓市場主體對中介機構進行自主選擇。?我們要激發市場活力，一方面要進一步降低市場的準入門檻，另一方面，要堅決清理規范與行政審批相關的中介服務。?

總理指出，清理規范中介服務也要注重放管結合、加強事中事后監管。要在遵循相關標準、嚴守安全要求的基礎上，推動政府與相關中介機構分設、人員分開、職能分離、財務分賬，堅決鏟除權力尋租。

?清理規范與行政審批相關的中介服務，是行政審批制度改革向縱深推進的關鍵一環。?李克強說，?通過清理和規范，推動政府職能進一步轉變，促進政府現代化管理水平的提高。這也是在為大眾創業、萬眾創新清障搭臺。?（趙之林）

第四篇：2015年4月8日國務院常務會議（本站推薦）

李克強主持召開國務院常務會議 決定在全國范圍清理規范涉企收費 下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格 依法適當降低鐵礦石資源稅征收比例 多措并舉減輕企業負擔 支持實體經濟發展

國務院總理李克強

4月8日主持召開國務院常務會議，決定在全國范圍清理規范涉企收費、下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格、依法適當降低鐵礦石資源稅征收比例，多措并舉減輕企業負擔，支持實體經濟發展。

會議認為，按照《政府工作報告》部署，進一步實行結構性減稅和普遍性降費，是堅持定向調控穩增長、調結構，精準發力促創新、擴就業的重要舉措，可以更加充分發揮積極財政政策作用，進一步激發市場活力，聚焦經濟運行中的新情況和企業面臨的突出問題，大力清障減負，推動大眾創業、萬眾創新持續蓬勃發展，增強經濟發展動力。

會議確定，集中用半年時間開展專項行動，在全國全面清理涉企行政事業性收費和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監管和準入等具有強制壟斷性的經營服務性收費，行業協會商會涉企收費等，通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能，立規矩、建機制，用依法、規范、透明的管理制度扼制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”。一是對去年中央和地方政府確定取消、停征和減免的600多項收費規定進行自查、督查，必須落實到位，不得以任何理由拖延或拒絕執行，不得變換名目繼續收取，尤其要落實好對小微企業、服務業、保障性住房、高校畢業生就業等減免收費基金的政策。二是凡沒有法律法規依據且未按規定批準，越權設立的涉企收費基金項目一律取消，堅決糾正擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行為。三是凡沒有法定依據的行政審批中介服務及收費全部取消。嚴禁行業協會商會打著政府旗號擅自設立收費項目或提高收費標準，嚴禁強制企業入會并收取會費，嚴禁強制企業付費參加會議、培訓、展覽或贊助捐贈等行為。四是取消政策效應不明顯、不適應市場經濟發展需要的政府性基金，整合重復設置的收費基金。對政府性基金收費超過服務成本，以及有較大收支結余的，要降低征收標準。五是對清理規范后保留的涉企收費建立清單，并向社會公布，清單外一律不得收費。強化舉報機制，對亂收費的典型行為要曝光，并嚴肅追究責任，決不讓各類違規收費“野蠻生長”，使廣大企業不受滋擾、致力發展。

會議決定，為降低企業成本、穩定市場預期、促進經濟增長、有扶有控調整產業結構，適當下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格。一是按照煤電價格聯動機制，下調全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時約2分錢。二是實行商業用電與工業用電同價，將全國工商業用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢，減輕企業電費負擔。繼續對高耗能產業采取差別電價，并明確目錄，加大懲罰性電價執行力度。三是利用降價空間，適當疏導天然氣發電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環保電價的突出結構性矛盾，促進節能減排和大氣污染防治。

為改善鐵礦石企業生產經營環境、促進結構調整、支持上下游產業協調發展和升級、保障國家資源供應安全，會議決定，自5月1日起，依法適當下調鐵礦石資源稅征收比例，減按規定稅額的40%征收。

會議還研究了其他事項。

第五篇：溫家寶主持召開國務院常務會議

溫家寶主持召開國務院常務會議

審議通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》

新華網北京５月６日電 國務院總理溫家寶５日主持召開國務院常務會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》。

會議聽取了國家中長期教育改革和發展規劃綱要領導小組辦公室關于《綱要》編制工作的匯報。

會議指出，未來十年是我國實施現代化建設“三步走”戰略的關鍵階段。制定并實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，在新的歷史起點上加快推進教育改革和發展，對于建設人力資源強國、滿足群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大戰略意義。《綱要》的研究制定歷時一年零九個月，兩次向社會公開征求意見，目前已基本成熟。

會議強調，今后十年我國教育改革發展要貫徹優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的方針。第一，把教育擺在優先發展的戰略地位，完善中國特色社會主義現代教育體系。基本普及學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，重點推進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育。把職業教育放在更加突出的位置，大力發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，優化高等教育結構，加快創建世界一流大學和高水平大學步伐。大力發展繼續教育，重視和支持民族教育事業，關心和支持特殊教育。第二，把育人為本作為教育工作的根本要求，尊重教育規律和學生身心發展規律。要以學生為主體，以教師為主導，充分調動學生學習的積極性、主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發點和落腳點。第三，把改革創新作為教育發展的強大動力，健全充滿活力的教育體制。創新辦學體制和教育管理體制，改革質量評價制度和考試招生制度，建設中國特色現代學校制度。積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，支持民辦教育發展，滿足群眾多層次多樣化的教育需求。鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，擴大辦學自主權。擴大教育開放，引進優質教育資源，提高教育國際合作水平。第四，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機會。堅持教育的公益性和普惠性，建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，努力辦好每一所學校，教好每一個學生。合理配置公共教育資源，向農村地區、貧困地區和民族地區傾斜，逐步縮小城鄉差距、區域差距和校際差距。扶持困難群體，不讓學生因家庭經濟困難而失學。第五，把提高質量作為教育改革發展的核心任務，為國民提供更加豐富的優質教育。注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。擴大優質教育資源總量，更好地滿足群眾接受高質量教育的需求。

會議強調，為確保《綱要》目標如期實現，要進一步強化教育改革發展的保障措施。特別是繼續增加教育投入，逐步提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，到２０１２年達到４％。要完善體制和政策，不斷擴大社會資源對教育的投入。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師素質，倡導教育家辦學，鼓勵優秀人才長期從教、終身從教、到艱苦貧困地區從教，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。

國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)全文

2010-06-06 21:29:00 來源: 新華網(廣州)跟貼 67 條 手機看新聞

國家中長期人才發展規劃綱要

(2010-2020年)

目 錄

序言

一、指導方針、戰略目標和總體部署

(一)指導方針

(二)戰略目標

(三)總體部署

二、人才隊伍建設主要任務

(一)突出培養造就創新型科技人才

(二)大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才

(三)統籌推進各類人才隊伍建設

三、體制機制創新

(一)改進完善人才工作管理體制

(二)創新人才工作機制

四、重大政策

(一)實施促進人才投資優先保證的財稅金融政策

(二)實施產學研合作培養創新人才政策

(三)實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動政策

(四)實施人才創業扶持政策

(五)實施有利于科技人員潛心研究和創新政策

(六)實施推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才合理流動政策

(七)實施更加開放的人才政策

(八)實施鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發展政策

(九)實施促進人才發展的公共服務政策

(十)實施知識產權保護政策

五、重大人才工程

(一)創新人才推進計劃

(二)青年英才開發計劃

(三)企業經營管理人才素質提升工程

(四)高素質教育人才培養工程

(五)文化名家工程

(六)全民健康衛生人才保障工程

(七)海外高層次人才引進計劃

(八)專業技術人才知識更新工程

(九)國家高技能人才振興計劃

(十)現代農業人才支撐計劃

(十一)邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃

(十二)高校畢業生基層培養計劃

六、組織實施

(一)加強對《人才規劃綱要》實施工作的組織領導

(二)建立健全人才發展規劃體系

(三)營造實施《人才規劃綱要》的良好社會環境

(四)加強人才工作基礎性建設

根據黨的十七大提出的更好實施人才強國戰略的總體要求，著眼于為實現全面建設小康社會奮斗目標提供人才保證，制定《人才規劃綱要》。

序 言

人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是我國經濟社會發展的第一資源。

在人類社會發展進程中，人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，知識經濟方興未艾，加快人才發展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰略選擇。我國正處在改革發展的關鍵階段，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，推動工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興，必須大力提高國民素質，在繼續發揮我國人力資源優勢的同時，加快形成我國人才競爭比較優勢，逐步實現由人力資源大國向人才強國的轉變。

黨和國家歷來高度重視人才工作，新中國成立以來特別是改革開放以來，提出了一系列加強人才工作的政策措施，培養造就了各個領域的大批人才。進入新世紀新階段，黨中央、國務院作出了實施人才強國戰略的重大決策，人才強國戰略已成為我國經濟社會發展的一項基本戰略，人才發展取得了顯著成就。科學人才觀逐步確立，以高層次人才、高技能人才為重點的各類人才隊伍不斷壯大，有利于人才發展的政策體系進一步完善，市場配置人才資源的基礎性作用初步發揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時必須清醒地看到，當前我國人才發展的總體水平同世界先進國家相比仍存在較大差距，與我國經濟社會發展需要相比還有許多不適應的地方，主要是：高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，人才結構和布局不盡合理，人才發展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發投入不足，等等。

未來十幾年，是我國人才事業發展的重要戰略機遇期。我們必須進一步增強責任感、使命感和危機感，積極應對日趨激烈的國際人才競爭，主動適應我國經濟社會發展需要，堅定不移地走人才強國之路，科學規劃，深化改革，重點突破，整體推進，不斷開創人才輩出、人盡其才的新局面。

一、指導方針、戰略目標和總體部署

(一)指導方針

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，更好實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，加快人才發展體制機制改革和政策創新，擴大對外開放，開發利用國內國際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點統籌推進各類人才隊伍建設，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前和今后一個時期，我國人才發展的指導方針是：服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發。

服務發展。把服務科學發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，圍繞科學發展目標確定人才隊伍建設任務，根據科學發展需要制定人才政策措施，用科學發展成果檢驗人才工作成效。人才優先。確立在經濟社會發展中人才優先發展的戰略布局，充分發揮人才的基礎性、戰略性作用，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，促進經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

以用為本。把充分發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，圍繞用好用活人才來培養人才、引進人才，積極為各類人才干事創業和實現價值提供機會和條件，使全社會創新智慧競相迸發。

創新機制。把深化改革作為推動人才發展的根本動力，堅決破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙，構建與社會主義市場經濟體制相適應、有利于科學發展的人才發展體制機制，最

大限度地激發人才的創造活力。

高端引領。培養造就一批善于治國理政的領導人才，一批經營管理水平高、市場開拓能力強的優秀企業家，一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平的哲學社會科學專家、文學家、藝術家、教育家，一大批技藝精湛的高技能人才，一大批社會主義新農村建設帶頭人，一大批職業化、專業化的高級社會工作人才，充分發揮高層次人才在經濟社會發展和人才隊伍建設中的引領作用。

整體開發。加強人才培養，注重理想信念教育和職業道德建設，培育拼搏奉獻、艱苦創業、誠實守信、團結協作精神，促進人的全面發展。關心人才成長，鼓勵和支持人人都作貢獻、人人都能成才、行行出狀元。統籌國內國際兩個市場，推進城鄉、區域、產業、行業和不同所有制人才資源開發，實現各類人才隊伍協調發展。

(二)戰略目標

到2020年，我國人才發展的總體目標是：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。

——人才資源總量穩步增長，隊伍規模不斷壯大。人才資源總量從現在的1.14億人增加到

1.8億人，增長58%，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，基本滿足經濟社會發展需要。

——人才素質大幅度提高，結構進一步優化。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發人員達到43人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。人才的分布和層次、類型、性別等結構趨于合理。

——人才競爭比較優勢明顯增強，競爭力不斷提升。人才規模效益顯著提高。在裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、金融財會、生態環境保護、新能源、農業科技、宣傳思想文化等經濟社會發展重點領域，建成一批人才高地。

——人才使用效能明顯提高。人才發展體制機制創新取得突破性進展，人才輩出、人盡其才的環境基本形成。人力資本投資占國內生產總值比例達到15%，人力資本對經濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率達到35%。

專欄：國家人才發展主要指標

指標 單位 2008年 2015年 2020年

人才資源總量 萬人 11385 15625 18025

每萬勞動力中

研發人員 人年/萬人 24.8 33 43

高技能人才占技

能勞動者比例 % 24.4 27 28

主要勞動年齡人口受過

高等教育的比例 % 9.2 15 20

人力資本投資占國內

生產總值比例 % 10.75 13 15

人才貢獻率 % 18.9 32 35

注：人才貢獻率數據為區間年均值，其中2008年數據為1978-2008年的平均值，2015年數據為2008-2015年的平均值，2020年數據為2008-2020年的平均值。

(三)總體部署

一是實行人才投資優先，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大對人才發展的投入，提高人才投資效益。二是加強人才資源能力建設，創新人才培養模式，注重思想道德建設，突出創新精神和創新能力培養，大幅度提升各類人才的整體素質。三是推動人

才結構戰略性調整，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，改善宏觀調控，促進人才結構與經濟社會發展相協調。四是造就宏大的高素質人才隊伍，突出培養創新型科技人才，重視培養領軍人才和復合型人才，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等人才隊伍建設，培養造就數以億計的各類人才，數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。五是改革人才發展體制機制，完善人才管理體制，創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，堅持自主培養開發與引進海外人才并舉，積極利用國(境)外教育培訓資源培養人才。七是加快人才工作法制建設，建立健全人才法律法規，堅持依法管理，保護人才合法權益。八是加強和改進黨對人才工作的領導，完善黨管人才格局，創新黨管人才方式方法，為人才發展提供堅強的組織保證。

推進人才發展，要統籌兼顧，分步實施。到2015年，重點在制度建設、機制創新上有較大突破。到2020年，全面落實各項任務，確保人才發展戰略目標的實現。