第一篇：關于縣鄉換屆選舉工作前期調研匯報材料（模版）

關于縣鄉換屆選舉工作前期調研匯報材料 換照省市人大的安排部署，我縣鄉人大換屆選舉工作將在于7月份拉開序幕。為進一步做好鄉人大換屆選舉工作，鄉人大主席團如何發揮作用，解決開展換屆選舉工作可能遇到的一些新問題、新情況，我們深入基層走訪進行專題調研，在調研中，我們了解和收集到關于換屆選舉工作的有關意見和建議。現將有關情況匯報如下：

1、縣鄉人大換屆選舉面臨的困難和問題

（1）選民登記難度較大。近年來，隨著經濟的發展，勞動力轉移速度不斷加快，農村外出務工人員不斷增加，人戶分離現象嚴重，部分村組外出人員達60%，有的農戶是舉家遷移，有的外出人員長期無音信，不知去向，難以聯系，給選民登記等工作帶來相當大的工作量和難度。

（2）代表選區劃分困難。《選舉法》修訂后，對選區劃分、選民登記、代表名額分配、保證外出務工人員參選工作及代表候選人介紹、代表素質和代表結構、投票選舉代表等都有了新的限制，特別是要求行政區域內各選區每名代表所代表的人口數應當大體相等，受到代表名額限制，特別是縣人大代表名額有限，只能將幾個行政村劃作一個選區，而且在選區劃分時就注定縣人大代表往往產生在大村，給兩級代表選區劃分、選舉組織帶來一定的難度。

（3）選舉組織工作難度加大。一是嚴格依法進行委托投票存在較大困難。選舉法規定，委托投票必須書面委托，且每一選民接受的委托不得超過三人。但是，農村外出務工人員，大多沒有書面委托的習慣，書面委托實際上難以實行，流動人員的選舉權利難以保障。二是由于地理因素和農村經濟因素的制約，我鄉作為山區鄉鎮，一般山區多數將采用流

動票箱這一方式投票。流動票箱工作人員如果沒有較強的民主法制意識，就可能發生操縱選民投票和擅自填寫選票等違法行為。

（4）代表整體素質難以保證。主要表現在三個方面：一是代表候選人的素質難以保證。目前，農村相對有文化、有開拓創新精神的青壯年絕大多數已外出務工經商，婦女和老人留守農村，他們既是農業生產的主力軍，同時又是參與換屆選舉的主要力量和對象，由于種種原因，他們的整體文化素質、思想觀念、活動能力均不及外出務工人員，客觀上造成了推薦高素質代表候選人有困難。二是對代表結構的規定可能影響代表素質。法律法規和政策對代表結構有一定的要求，這對保證代表的廣泛性具有重要意義。但是，由于強調代表結構和方方面面的比例，在某些地方就會產生只能選某人的現象，常常造成工作能力強、威信高、群眾擁護的人當不上代表。同時，由于代表名額少，部分村要合為一個選區選出一名代表，這樣在選舉過程中，難免會受到地域、家庭勢力和姓氏觀念的影響。大村、家庭勢力大的、姓氏人數多的，容易被推薦為代表候選人甚至當選人大代表，而組織或其他選民推薦的候選人則容易落選，這樣選出的代表很難達到整體素質高代表和結構優化的目的。

（5）關于縣鄉人大換屆，人均經費標準問題。選舉經費是換屆選舉得以進行的物質保障，每五年一屆鄉人大會一般需2-3萬元，換屆選舉每村4000-5000元，鄉、村總開支8-12萬元。財政普遍吃緊，僅靠鄉自身努力來解決本級選舉經費難度很大。

針對以上可能出現的問題，我們認為在換屆選舉過程中，務必要做好以下幾點：

一是加強組織領導，營造良好的輿論環境。堅持黨的領導，確保換屆選舉工作保持正確的政治方向，建立強有力的縣鄉人大換屆工作領導組和指導組，研究制定的換屆選舉的政策性文件、操作規程和換屆選舉的方案，形成“黨委領導、人大主辦、各方配合”的工作格局。同時，要豐富換屆選舉的宣傳形式，廣泛深入地宣傳人民代表大會制度、宣傳憲法、地方組織法、代表法、選舉法等相關法律法規，宣傳換屆選舉重要意義、指導思想、法律程序和基本要求等內容，營造良好的換屆選舉氛圍。

二要科學劃分選區，準確進行選民登記。劃分選區和選民登記是直接選舉的兩項基礎性工作，必須按照依法、科學、便民的原則進行。代表名額分配盡量合理、平衡，可將縣人大代表與黨代表、政協委員、鄉代表結合起來安排，盡量照顧各選區的利益，確保選舉工作順利開展。選民登記要嚴格把好“法定年齡關”、“政策關”和“人員流動關”，努力做到不漏登、不錯登、不重登。

三要抓住重點環節，堅持嚴格依法辦事。一是要加強對選舉工作人員的培訓指導。通過層層培訓，讓選舉工作者掌握必要的法律知識，熟悉選舉有關工作程序，有利于依法指導換屆選舉工作，從而提升選舉工作水平。二是要嚴格執行“三個法定時間”。即在選舉20日前公布選民名單，15日前公布代表候選人名單，5日前公布正式候選人名單。三是要抓好投票的監督管理。堅持差額選舉，合理安排選舉時間等。四是要防止和依法處置賄選和其他破壞選舉的行為要依法嚴肅查處，確保選舉工作有序進行。

四要注重代表結構，提高代表整體素質。一是要明確代表素質要求。代表候選人的資格除具有選民資格外，還必須

達到“三要”和“三性”要求，即要模范遵守憲法和法律，要與人民群眾保持密切聯系，要努力為人民服務；具有先進性、代表性和廣泛性。二是要注意合理的比例結構和良好的素質。在認真做好代表候選人摸底調查工作的基礎上，引導選民進行提名推薦，充分尊重選民意見，把組織提名推薦和選民聯合提名推薦結合起來，充分發揚民主，對推薦候選人的反復醞釀協商，結合相關要求，確立正式代表候選人，并全部張榜公布。三是要在保證有適當比例的非中共黨員、婦女、少數民族代表能夠當選的前提下，要讓有較強履職意愿和履職能力強的人當選為代表，使代表結構得到優化和整體素質得到保證。

第二篇：村級組織換屆選舉工作前期調研報告

村級組織換屆選舉工作前期調研報

告

為了搞好黨組織和村民委員會屆選舉工作，及時掌握加達村“兩委”會基本情況和村級組織換屆選舉工作中可能出現的問題，研究探索村級組織換屆選舉工作經驗，扎實做好2010年的村級組織換屆選舉工作。按照鄉黨委、政府的安排和部署，加達村包村人員和“一村一大”組成調研組，對加達村的換屆選舉工作進行了調研。現將調研情況匯報如下。

一、基本情況

位于國道線，本村分為兩個村民小組，一組位于河壩，二組位于半山，本村村民共82戶330人。其中18周歲以上的村民數為213人，黨員23人。經濟收入以農業為主，常年種植作物有：小麥、玉米、青稞等。

二、本屆村級班子基本評價

調研組通過召開戶主大會、黨員座談會、發放《村干部推薦表》等多種方式，深入村寨進行走訪調查聽取群眾的呼聲，收集群眾的意見和建議，對加達村本屆村級班子的履職情況、工作成效、存在的問題有了基本的了解。

村級班子有9名，其中只有3名黨員，占班子成員數的20%，村級班子成員思想解放，積極性較高，工作作風廉潔，在群眾中口碑較好、威信較高，絕大多數班子成員都能夠順利完成各項工作，并且成效明顯。

三、村級后備干部建設情況

“兩委”在履職以來，對村級后備干部的培養十分重視，為了推出群眾滿意的后備干部，根據村“兩委”班子的實際情況廣納意見，采取召開村民會議發放表格的形式，根據政治素質強、致富能力強兩個基本條件和以中青年為主、有一定文化兩個參考條件，按照村民廣泛關注、積極參與、高度認可的原則，要求村民對村后備干部進行公開選拔，收集了村級后備干部的基本情況，為順利高效地完成加達村村級組織換屆選舉工作提供堅強有力的組織保障。

根據調查結果顯示，村民對現任村干部滿意度較好，也推舉了一批年輕的后備干部，多為政治素質強，致富能力強，思想積極向上，有一定文化的中青年。

四、影響換屆的潛在因素

1、部分好干部在選舉中不占優勢。有些村干部堅持原則，按上級要求敢抓敢管，工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有對立面，可能會失掉一些選票。

2、宗族勢力對選舉的影響。由于受陳腐觀念的影響和村級組織職能的弱化，致使一些村宗派、宗族勢力有所抬頭，隨著選舉工作的推進，可能會對選舉工作產生不利影響。

3、外出打工人員多。加達村有很大一批有見識、有責

任心的中青年人外出打工，可能會造成組織選舉吸納年青力量和新鮮血液難度較大。

4、村民的民主意識還有一定差距，對選舉權利的認識不夠，認為選舉是村干部的事，填寫選票時敷衍了事，影響選舉的公正性，甚至不配合、不參與選舉工作，不參加會議，致使選舉沒辦法開展。

五、對村級換屆工作的意見和建議

1、要充分發揮駐村干部、包村人員和“一村一大”的作用。要向選民做好思想教育工作，弘揚正氣，取得群眾的理解與支持，也要注意做好落選人員的思想工作，防止矛盾激化。

2、要依法進行選舉，做到法定程序不變、規定步驟不少。要規范候選人公平競爭的條件，切實保障選民的民主權利。對利用威脅、賄賂、造假等手段當選的村委會成員一經查實，要宣布其當選無效。認真界定賄選行為，及時查處賄選當事人和參與者，對現場進行嚴格監督，保證選舉依法、公開、公平、公正進行。

3、把好候選人資格條件關。推選什么樣的人當村干部，關系到黨在農村的執政基礎，關系到農村的發展和穩定。在村級組織換屆選舉中，黨組織在人選引導上要主動，要大膽引導，對候選人的條件一定要嚴格把關。在制定選舉辦法時，要把村干部應該具備政治思想素質好，熱心做農村工作；具

有開拓進取精神，能帶頭致富并帶領群眾共同致富；公道正派，遵紀守法，樂于奉獻，群眾公認；身體健康，有足夠時間和精力從事村務工作等條件具體化，也要具體列出不宜提名為人選的條件，使村民清楚地知道應選什么人和不應選什么人。要加大宣傳力度，引導村民正確行使民主權利，按照規定條件和結構要求提名人選。

4、對健全村級工作機制的建議。農村黨的先進性建設、干部黨員服務群眾、加強黨員教育管理、豐富農民文化生活做到廣泛宣傳這次村級組織換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規、選人標準和典型經驗，讓廣大村民了解做好村級組織換屆選舉工作的重要意義和法律法規的主要精神，掌握選舉的方法、步驟，做到家喻戶曉，人人明白。要引導黨員群眾顧大體，識大局，不感情用事，不隨波逐流，不違法違規，按照自己的真實意愿，選擇自己的當家人。

第三篇：農村兩委換屆選舉前期調研工作情況匯報

中共潞城鎮委員會

關于農村兩委換屆選舉前期調查摸底工作的

情況報告

為了切實做好農村兩委換屆選舉的前期準備工作，確保換屆選舉工作順利進行。根據陵組通字[2011]17號文件通知精神，我們于2011年9月25日—10月9日，組織專門力量，采取“聽（聽取近三年工作情況匯報）、訪（召開不同層次會議進行走訪座談）、評（對兩委班子進行全面評議）、調（隨機入戶調查）等形式，對全鎮44個行政村的村情民情、班子狀況、和兩委換屆可能出現的問題進行了調查摸底，現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

潞城鎮現有44個行政村、69個自然村、154個村民小組、4526戶、17000人。其中：100口人以下的村2個，100---200口人的村9個，201---300口人的村16個，301—500口人的村9個，500口人以上的村8個。

1、現任農村黨員干部隊伍狀況：

全鎮農村黨員699名，村民代表456名，兩委干部225人，其中支部委員131人，村委成員144人，交叉任職50人；支部書記44人，村委主任19人，“一肩挑”村數25個。高中以上文化程度的55人，初中以下的170人，35-45歲的74人，46-55歲的97人，56-59歲的26人，60歲以上的15人。第八屆兩委選舉以來，鎮黨委共調整支部書記3人，因病死亡1人。

2、黨員、村民外出務工和流動情況：

截止目前，全鎮現有因務工、生活、學習等在外流動的村民2375人，其中黨員150名，村民2347人，預計能近期參加選舉的有1600人，其中黨員103人，村民1497人。

二、換屆情況預測

從調查匯總情況來看，全鎮絕大多數村級班子比較穩定，能夠有效組織和帶領群眾開展各項工作，但也有一部分村存在一些突出問題，主要表現在班子不夠得力，村情比較復雜，群眾意見較大等，具體情況如下：

村情穩定，預計能夠順利完成換屆任務的村有36個；村情基本穩定，通過努力能夠順利完成換屆任務的村有4個，分別是白山掌、梨樹掌、郊底、葦水；村情不穩定，需要重點關注的村4個，分別是后西溝、西村、嶺后底、九光。

預計換屆選舉中，能順利完成兩委換屆任務的村44人，村黨支部書記、村主任均能連選連任的村34個；黨支部書記能連選連任的村8個；村委主任能連選連任的村9個。“一肩挑”村數有望得到25個左右，基本與上屆持平。

關于不穩定村，我們確定的依據是：

九光村在上次換屆選舉中，一些別有用心的人曾煽動不明真相的群眾起哄鬧事，本次選舉不排除再次出現的可能；后西溝村現任支部書記（兼村委主任）因病不能繼續留任，繼任人選不明確；西村黨員思想長期不統一，6名黨員全部擔任過兩委主干，誰也不服誰。班子嚴重不團結村委會計認為支書記有經濟問題，長期不干工作多次上訪告狀；嶺后底村黨員派性嚴重。全村4名黨員分別屬于三個家族、兩大派系黨員派性嚴重。支村兩委班子兩張皮。支部書記與村委主任矛盾較大，遇事不能正面交流。

三、存在的主要問題及應對措施

1、普遍性問題

一是農村人口不定期流動，可能普遍出現換屆參選率較低的問題。近年來，由于外出務工，子女上學等原因，農村群眾不定

期流動現象增多，可能普遍出現換屆參選率較低的問題。針對這一問題，我們要積極組織力量，動員在外人員的親戚、朋友，通過多種聯系方式，加強與外出人員的溝通聯系，積極引導教育廣大黨員和群眾回鄉參選，確保村級換屆選舉工作順利有序進行。

二是部分農村遺留債務難消化，是換屆選舉的最大隱患。在近年來的農村公路、農村飲水等工程建設中，部分農村產生了一定的村級債務，尤其是以干部個人名義的借貸比例較高。面對換屆選舉過程中可能出現的去留問題，他們有重重顧慮。針對這一問題，我們要在預先做好村務財務公開的同時，把好村務財務交接關，對上屆兩委干部手中的債務進行認真核定和確認，由新當選的村委干部與落選干部簽定還款計劃，政府監督落實。

三是一些不正當的競選行為，可能影響部分村民正確行使選舉權。受群眾大局觀念和行使民主權利意識的影響，少數群眾極易在個別人的游說面前喪失立場，從面影響選舉結果。針對這一問題，我們要把宣傳教育貫穿整個換屆選舉工作的全過程。要通過各種形式，廣泛深入地宣傳有關法律法規、選人標準、選舉的基本程序，讓廣大村民了解掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律法規的主要精神，做到家喻戶曉，使廣大村民提高認識，加深對換屆選舉工作的理解，從而提高村民的素質和民主參政議政的能力。

四是部分村人才嚴重缺乏，農村干部后繼乏人。部分村由于年富力強、頭腦靈活、文化素質較高的青壯年和經濟能人都在外地務工經商，這給村干部的選舉配備帶來了一定的難度，直接影響到村兩委干部的整體素質，可能出現兩委干部人選缺乏的問題。我們要在強化宣傳教育的同時，充分利用選民登記工作的有利時機，采取多種渠道，加強與在外務工人員的溝通和了解，積極動員他們回村參加競選，為家鄉做貢獻。

2、推行“一肩挑”可能出現的問題：

村級“兩委”班子換屆選舉提倡“兩委”成員交叉任職，把作風正、辦事公道、能自覺帶領群眾致富的村級書記和主任交叉任職“一肩挑”，從體制上實現了加強黨的領導與完善村民自治的有機結合，強化了領導效能,從制度上促進了村級“兩委”班子的協調運轉，提高了服務效能,從操作上降低了村級組織的運作成本，體現了精簡效能。但“一肩挑”在實踐中的潛在問題也不容忽視，“兩委”主干實行“一肩挑”，“黨政權力集于一身”,易滋生權力過重問題，損害班子整體功能，不利于長遠發展及服務鎮黨委、政府的中心工作。一旦“一肩挑”的干部不能勝任時，想找個接班人都困難。同時，按照現在的工作強度，實行“一肩挑”，壓力過重。

3、關于大學生村干部在參選中可能遇到的問題：

一是由于大部分農村不能保障最基本的吃住條件，大學生村干部經常性駐村受到影響，這就造成絕大多數村民對本村的大學生村干部不了解，不信任。

二是隨著農村干部激勵保障機制的逐步完善，相當一部分村民認為當村干部就是個不錯的職業。在換屆選舉過程中，大學生村干部這一個小群體很難在激烈的競爭中取勝。

三是農村家族、宗派勢力也是影響大學生村干部當選的一個主要因素。

四、幾點建議：

一是支書、主任“一肩挑”要因村而宜，不宜層層下指標； 二是農村換屆選舉適宜先支部后村委，這樣便于加強對換屆選舉工作的領導。

三是加大不正當競選行為的打擊力度，營造良好的換屆氛圍。

第四篇：換屆選舉前期工作總結

換屆選舉前期工作總結兩篇

本文僅供參考

換屆選舉前期工作總結【篇一】

為確保xx、社區“兩委”換屆工作順利進行，xxxxxx堅持下好“謀劃、培育、部署、宣傳”四步棋，扎實做好換屆前期準備工作。

下好“謀劃棋”，提前開展分析研判。印發《關于開展全xxxx、社區“兩委”換屆選舉前期專項排查工作的通知》，xx委牽頭成立由處級領導帶隊，各xx鎮黨委書記、xx鎮長、xx委下派xx“第一書記”為成員的9個工作組深入各xx鎮,圍繞六類問題開展地毯式摸排。摸排中，按照“領導帶隊、村社走遍”的原則，落實好“靠‘腳’來摸排，不是靠‘表’來摸排”的要求，采取“四必訪”（老黨員、牧民代表、困難家庭、xx群眾必訪）、“三必問”（矛盾問題、群眾不滿情緒、黑惡線索必問）的方式，統籌組織人員對所轄xx、社區進行集中摸排，逐一“過篩子”，形成問題清單，建立工作臺賬，對新一屆xx、社區“兩委”班子人選進行篩查斟酌，對“兩委”成員的“進退留轉”做到心中有數，確保底數清、情況明。

下好“培育棋”，提前儲備后備干部。集中對xx和社區后備干部庫進行梳理更新，注重從優秀黨員、致富帶頭人、返鄉大學生、退役軍人中選拔“政治素質強、敬業意識強、致富能力強”的“三強”型人才，充實到xx后備干部人才庫，儲備xx級后備干部262人，做到數量充足、質量過硬。認真落實“一村一名大學生”計劃，近年來積極爭取“一村一名大學生”計劃名額211名，對現職xx干部、牧區致富帶頭人和青年牧民等后備力量進行分階段分批次學歷提升，確保換屆時每個xx“兩委”班子中至少有1名大學生班子成員。同時，堅持把好xx、社區干部“入口關”，有序組織開展換屆選舉預備人選聯審，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人員清理出去。

下好“部署棋”，提前做好整頓提升。按照“不設比例、不定指標、應整盡整”的要求，經xx委組織部匯總xx、社區“兩委”換屆選舉前期專項排查情況，與紀委監委、政法、統戰等相關部門綜合分析研判，精準確定換屆重點難點xx、社區，“一xx（社）一策略、一案一舉措”，認真制定整頓方案，嚴格落實“四個一”包聯措施，指導督促xx、社區黨組織進行選前專項整頓。xx委組織部牽頭推進督查倒逼落實機制，按照“一xx一臺賬、一周一報告”的方式全程動態監測指導，確保各種問題和不穩定因素在換屆選舉之前得到有效解決。同時，持續加強軟弱渙散基層黨組織整頓提升力度，年內完成軟弱渙散xx黨組織排查整頓1個，并對上5個軟弱渙散黨組織整頓情況進行“回頭看”，做到每個軟弱渙散黨組織必訪、整頓轉化情況必查，確保換屆前軟弱渙散基層黨組織實現“清零”。

下好“宣傳棋”，提前營造濃厚氛圍。堅持“線上+線下”的方式，線上利用“xxxx黨建平臺”微信公眾號、組織工作微信群等媒體，對《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》等法規條例進行推送學習。線下通過開展政策理論培訓、入戶走訪宣傳等形式，廣泛宣傳中央、xx黨委、xx委和xx委關于換屆選舉政策法規和工作要求，使廣大黨員群眾知曉推行“一肩挑”的益處，積極營造人人關注換屆、積極參與換屆、全力支持換屆的濃厚輿論氛圍。

【篇二】

為確保2021年xx村“兩委”換屆選舉順利完成，進一步選優配強xx村帶頭人隊伍，夯實鄉村振興基礎，推動基層黨建全面進步、全面過硬。按照xx“五化協同、大抓基層”工作總要求，xx市xxxx從實際出發，早打算、早謀劃、早部署，以“三個先行”為重點，扎實做好xx村“兩委”換屆選舉前期準備工作。

超前謀劃，在掌握村情上先行。為了充分了解現任xx村“兩委”的現狀、“一肩挑”人選儲備等情況，為換屆選舉的順利開展提供可靠依據，xx委建立處級領導聯鄉包村、xx級工作組包鄉鎮、xx鄉鎮工作專班包村的“三包一”工作機制，要求處級領導經常性深入包聯xx村開展調研走訪，指導xx村做好換屆選舉前期各項準備工作。xx、鎮兩級排查工作組要遍訪所有xx村，嚴格落實“四必訪、三必問”工作要求，扎實開展調查研究，做到換屆“一肩挑”人選心中有數、換屆選舉重點、難點xx村心中有數、影響選舉的問題心中有數。對于換屆重點難點xx村，逐村進行研判分析，建立換屆工作臺賬，堅持“一村一策略、一案一舉措”，找準問題癥結，逐個整頓銷號，為換屆選舉工作平穩有序開展打好堅實基礎。

摸清底數，在調優結構上先行。在全面掌握xx村“兩委”基本情況的前提下，按照上級關于xx村“兩委”換屆人選條件，提高人選質量，優化隊伍結構。全面推行xx村干部激勵停職退出機制和xx村黨組織和農牧民黨員“雙先指數”考評，加大對不勝任現職xx村干部清理和不合格黨員處置力度，淘汰一批不作為、不稱職、不廉潔的xx村干部，勸退一批年齡大、能力弱、“看攤守業”的xx村干部，使一批政治素質高、領富帶富能力強、善于做群眾工作的優秀人才進入村“兩委”班子，進一步優化基層班子結構，為推動農村牧區基層發展提供組織保障。

把握關鍵，在人選儲備上先行。實施帶頭人隊伍建設專項行動，實施“三個一批”計劃，從選調生、高校畢業生、復轉軍人、返鄉創業人員中擇優引進一批，擔任xx村黨組織書記或名譽村主任；組織一批優秀xx村黨組織書記，赴沈陽農大等聯合辦學基地，學習種養殖專業技能、現代經營理念；選派一批優秀xx村后備干部到xx鄉鎮站辦所掛職鍛煉，截至目前，共選派85人到村擔任副書記、名譽村主任等職務，選派116名優秀xx村后備干部到xx鄉鎮站辦所掛職鍛煉，為“兩委”換屆選舉、全面推行xx村書記、主任“一肩挑”提供人才支撐。

第五篇：縣鄉換屆選舉及鄉鎮人大工作調研匯報材料

縣鄉換屆選舉及鄉鎮人大工作調研匯報材料

按照市人大關于縣鄉換屆選舉及鄉鎮人大工作調研的內容要求，現將結合我鎮2007年換屆選舉工作情況及鎮人大工作情況，簡要匯報如下：

一、縣鄉同步換屆選舉工作可能出現的問題

1、選民登記難度較大。近年來，隨著經濟的發展，勞動力轉移速度不斷加快，農村外出務工人員不斷增加，人戶分離現象嚴重，部分村組外出人員達50%，有的農戶是舉家遷移，有的外出人員長期無音信，不知去向，難以聯系，給選民登記等工作帶來相當大的工作量和難度。

2、代表選區劃分較難。《選舉法》修訂后，對選區劃分、選民登記、代表名額分配、保證外出務工人員參選工作及代表候選人介紹、代表素質和代表結構、投票選舉代表等都有了新的要求，特別是要求行政區域內各選區每名代表所代表的人口數應當大體相等，受到代表名額的限制，特別是縣人大代表名額有限，只能將幾個行政村劃作一個選區，給選舉工作增加了難度。同時，縣鄉同步換屆，就必須是大選區套小選區，而且在選區劃分時就注定縣人大代表往往產生在大村，給兩級代表選區劃分、選舉組織帶來一定的難度。

3、組織投票選舉較難。一是召集選民參加投票選舉大會難。部分群眾舉家外遷多年，部分選民認識不到位、生產繁忙等，難以組織投票。二是依法選舉難度增加。近年來，隨著人民代表大會制度的不斷完善，民主法制建設的不斷加強，選民民主意識和參政意識逐步提高，人大代表的地位和作用不斷顯現，選民爭當代表的熱情高漲，競選激烈，可能出現候選人采取不正當手段參選問題。三是選舉工作的人手、經費仍然比較緊張。

4、選出高素質代表難。《選舉法》修訂后，實行了按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則分配代表名額，將出現農民代表增加，工人和知識分子代表比例少的問題，而在農村有文化，素質較高、頭腦靈活的農村人口大多外出打工。同時，由于代表名額少，部分村要合為一個選區選出一名代表，這樣在選舉過程中，難免會受到地域、家族勢力和姓氏觀念的影響。大村、家族勢力大的、姓氏人數多的，容易被推薦為代表候選人甚至當選人大代表，而組織或其他選民推薦的候選人則容易落選，這樣選出的代表很難達到整體素質高代表和結構優化的目的。

針對以上可能出現的問題，我們認為在換屆選舉過程中，務必要做好以下幾點：

一要加強組織領導，營造良好的輿論環境。堅持黨的領導，確保換屆選舉工作保持正確的政治方向，建立強有力的縣鄉人大換屆工作領導組和指導組，研究制定的換屆選舉的政策性文件、操作規程和換屆選舉的方案，形成“黨委領導、人大主辦、各方配合”的工作格局。同時，要豐富換屆選舉的宣傳形式，廣泛深入地宣傳人民代表大會制度，宣傳憲法、地方組織法、代表法、選舉法等相關法律法規，宣傳換屆選舉重要意義、指導思想、法律程序和基本要求等內容，營造良好的換屆選舉氛圍。二要科學劃分選區，準確進行選民登記。劃分選區和選民登記是直接選舉的兩項基礎性工作，必須按照依法、科學、便民的原則進行。就我鎮而言，可采取大選區套小選區的方法，保證縣鄉兩級人大代表選舉“同日”進行。代表名額分配盡量合理、平衡，可將縣人大代表與黨代表、政協委員、鄉鎮代表結合起來安排，盡量照顧到各選區的利益，確保選舉工作順利開展。選民登記要嚴格把好“法定年齡關”、“政策關”和“人員流動關”，充分利用全國第六次人口普查資料作為選民登記、核對選民情況的參考依據，努力做到不漏登、不錯登、不重登。

三要抓住重點環節，堅持嚴格依法辦事。一是要加強對選舉工作人員的培訓指導。通過層層培訓，讓選舉工作者掌握必要的法律知識，熟悉選舉有關工作程序，有利于依法指導換屆選舉工作，從而提升選舉工作水平。二是要嚴格執行“三個法定時間”。即在選舉日20日前公布選民名單，15日前公布代表候選人名單，5日前公布正式候選人名單。三是要抓好投票選舉工作。主要是在選舉日前組織候選人同本選區選民見面，加強對流動票箱投票的監督管理，堅持差額選舉，合理安排選舉時間等。四是要防止和依法處置賄選和其他非法活動。要注意防范選舉過程可能出現的矛盾和問題，發現苗頭，及時處理。對干擾或破壞選舉的行為要依法嚴肅查處，確保選舉工作有序進行。

四要注重代表結構，提高代表整體素質。一是要明確代表素質要求。代表候選人的資格除具有選民資格外，還必須達到“三要”和“三性”的要求，即要模范遵守憲法和法律，要與人民群眾保持密切聯系，要努力為人民服務；具有先進性、代表性和廣泛性。二是要注意合理的比例結構和良好的素質。在認真做好代表候選人摸底調查工作的基礎上，引導選民進行提名推薦，充分尊重選民意見，把組織提名推薦和選民聯合提名推薦結合起來，充分發揚民主，對推薦候選人的反復醞釀協商，結合相關要求，確立正式代表候選人，并全部張榜公布。三是要在保證有適當比例的非中共黨員、婦女、少數民族代表能夠當選的前提下，要讓有較強履職意愿和履職能力強的人當選為代表，使代表結構得到優化和整體素質得到保證。

二、鎮人大工作情況

2007年鄉鎮人大換屆，**鎮依法選舉產生了9人組成的鎮人大主席團、鎮人大主席和專職副主席。2010年，鄉鎮人大制度改革，人大主席團改設為人民代表大會，并配備了辦公室等常設工作機構，完善了各項工作制度，目前，各項制度執行到位，人大和代表作用發揮充分，人大經費及代表活動經費嚴格按要求落實到位。

1、依法審議決定重大事項。圍繞全鎮經濟、政治、文化、社會事業等重大建設事項，每年組織召開人代會2次以上，認真聽取審議政府工作報告、財政預算等，并加強各項工作落實情況的監督，促進了經濟社會的發展。

2、促進各項事業全面發展。一是強化執法監督，促進依法行政。充分發揮人大作用，促進相關法律法規的貫徹實施，近年來，認真組織對《食品衛生監督法》、《村民委員會組織法》等法律法規貫徹落實情況的監督檢查，有效規范了執法行為，提升了依法執政水平。二是推進作風轉變，優化投資環境。大力開展服務質量、辦事效率監督檢查，每年組織人大代表開展政風行風監督檢查2次，有效推進了干部作風轉變，提升了政風行風建設水平。三是加強督辦落實，推進科學發展。圍繞鎮黨委、政府中心工作，加強督察督辦，去年組織開展政風行風督查2次、綜治及平安建設督查1次、校園安全督查1次、災后重建指標落實及進度督查2次，有效促進了各項工作落實，加快了科學發展。

3、各項代表活動正常開展。2010年，組織人大代表視察2009年全鎮發展情況1次、新農村建設和扶貧重點村建設進展情況1次、政風行風建設情況檢查2次、參觀**旅游村建設、縣中心敬老院1次，開展災后重建調研視察2次，有效促進了全鎮各項工作落實。

4、人大代表作用發揮充分。積極開展四個一活動，引導代表體察民情、反映民意，加強與選民的聯系，自覺接受選民監督。強化教育培訓，代表的政治水平、業務素質、履職能力和水平不斷提高，模范帶頭作用充分發揮，全鎮人大代表中有13戶產業大戶，30多名代表在抗洪搶險及災后重建中表現優異，20余名代表幫扶貧困戶47戶，真正體現了人民代表為人民的宗旨。

存在的問題主要有以下2點，一是少數農村代表知識水平相對較低，掌握的法律法規及業務知識相對匱乏，履職能力和水平還需提高；二是部分代表自覺履職意識還需增強，特別是在閉會期間，少數代表的作用未充分發揮；三是受各方面因素影響，代表活動未做到經常化。針對以上問題，今后我們將進一步加強代表的教育培訓，增強代表的履職能力和自覺履職意識，積極創造條件，經常組織開展代表活動，不斷提升人大工作水平。