第一篇：對當前保險市場主體發展與管理的思考

對當前保險市場主體發展與管理的思考

趙東生 張萬艷

發布時間:2010-08-18

制度經濟學中有一種觀點：人們所持的信念決定了他們的選擇，而這些選擇反過來構造了人類的處境的變化。同理，文化決定理念，理念決定行為，行為決定結果。如果企業領導能有意識地對企業員工進行企業文化灌輸，使之融入企業管理行為當中，員工們就會自覺自愿地遵守所形成的約束激勵機制，久而久之，就形成了企業自己獨特的價值觀、道德觀，從而造就企業的凝聚力、向心力，使之推動企業健康發展。反之也一樣。當前市場上，一些保險企業及員工有時把違法違規當做“習慣”，習以為常，司空見慣，違法違規實際上成了企業文化的一部分，這部分文化嚴重影響和制約了保險行業的健康持續發展。

反思企業文化和經營理念問題

當前，保險行業處在改革發展的關鍵階段。保險企業面對新的形勢、新的環境，要實現自身發展方式的根本轉變，真正增強自己的核心競爭力，必須對企業文化建設予以高度重視，認真反思企業究竟依靠什么發展、怎么發展的問題。一季度，中國銀行業凈利潤2034億元，同期，保險行業利潤總額180億元。保險企業不論是在行業資產、員工數量上，還是在經營管理水平、對經濟增長的貢獻度上，與銀行機構存在比較大的差距。但我們保險企業高管的年薪卻并不落后，有的甚至高于銀行。這種高收入來自什么？它與實際的價值創造、社會貢獻、管理水平是否相匹配呢？與保險企業的經營狀況是否相一致呢？這其中是不是存在一種“價格扭曲”問題呢？這種“價格扭曲”與股東利益、與被保險人利益是不是一致？符不符合保險企業長期穩健發展的要求？愿我們行業的高層管理者都能夠靜下心來認真反思。重視服務的創新與發展質量的投入

保險企業究竟依靠什么發展？先讓我們看一下基層網點的軟硬件投入；看一下保險企業的窗口形象；再反思一下我們的保險產品和服務。每年，真正用于產品和服務領域的投入有多少？大多數保險企業在銷售渠道上很舍得“投入”，甚至大打手續費戰、價格戰，但在產

品創新、服務創新上關注的卻很少，研究的也不多，投入則與同是金融業的銀行和證券相比更少。

當前，我國社會主義經濟市場化程度越來越高，保險市場競爭不再局限于幾家保險公司之間，市場化正逐步升級為行業與行業、地區與地區、國家與國家間的競爭。保險企業要想在激烈的市場競爭中謀求生存和發展，不僅要有科學的市場定位，而且要有可以在競爭中制勝的核心競爭力，應該具有超出其他企業為消費者帶來不可替代的價值和效用。對于保險企業而言，諸多體現企業核心競爭力的優勢最終都要落腳到為被保險人提供服務的質量方面，可以說，服務是體現保險企業核心競爭力的重要載體，誠信可靠的服務是保險品牌經營的基礎。如果產品不好、服務質量不高，企業就會在市場選擇中被取代、被淘汰。而目前行業的“短板”恰恰在產品和服務的質量。從基層公司競爭的方式來看，時至今日，一些保險企業并沒有把資源投入在產品和服務質量的改進上，反而多是在非理性競爭中做無意義的“內耗”。

從長遠來看，只有勤于創新、善于創新的企業，才能在競爭中掌握主動權，在市場上擁有定價權，用先進的服務創造行業的標準，贏得先發制人的戰略優勢。一個企業如果能將產品和服務的不斷改進創新作為發展的目標、文化的內涵，企業的核心競爭力必然會實現質的飛躍，發展的前景自然會更加廣闊。

研究市場需求 開展差異化競爭

企業在市場上如何找到并開辟自己發展的空間呢？事實上，隨著大眾風險意識與保險意識的逐步提高，保險市場潛在需求巨大，且呈現出多樣性和偏好性的特點，客觀上要求保險企業研究市場，把握機遇，根據客戶群的消費偏好，開發有針對性、有特色的產品，提供專業、精細的風險管理服務。例如，隨著侵權責任制度的完善，責任保險作為責任風險的管理策略和保障機制，受到政府和社會公眾的廣泛關注。保險業在教育、醫療、旅游、交通運輸、礦山開采等安全生產重點行業與領域積極探索發展責任保險，為補償受害者損失、化解商業企業責任訴訟困擾、幫助政府部門提高社會管理效率發揮著重要作用。可以說，責任險是保險發揮風險管理功能的重要平臺和發展機遇。

保險企業，一方面，要善于在外部環境中敏銳地捕捉機遇、把握機遇，緊密結合重點領域和行業政策機制跟進保險服務，切實加強誠信建設，當前“誠信”已成為一種稀缺資源，多數是停留在口頭上，而真正付諸行動堅持下去的并不在多數，而保險業是以最大誠信作為發展基礎的行業，應該把誠信融入“血液”當中，把其視為與生命同等重要；另一方面，要在精細化、專業化上下工夫，鉆研市場，改進產品，提高產品服務和運作機制的科學性、適應性。如果保險企業根據自身條件選擇某領域作為目標市場進行精耕細作，就能培育出差異化的競爭優勢。對企業自身，意味著避開傳統領域的激烈競爭，降低運營成本，集約化經營，有利于提升產品、服務的不可替代性或者稀缺性，擁有新的發展空間和機遇。對行業而言，基于市場細分的差異化競爭，意味著多元化的市場體系和競爭主體和諧共生的競爭局面，有利于優化業務結構、市場結構，是行業實現全面、協調、可持續發展的本質要求。

企業文化是企業全體員工在工作過程中形成的一種共同的行為方式和價值觀。筆者以企業文化為出發點，由此展開對當前保險市場主體發展與管理中個別問題的思考，并就此提出了建議。

中保網·中國保險報 2010年08月17日

第二篇：對當前職業教育改革與發展若干問題的思考

對當前職業教育改革與發展若干問題的思考

臧雷

我國初步建成的普職教育雙軌學制為經濟快速發展奠定了重要的人力資源基礎，積累了發展職業教育的重要資源和經驗，充分利用這些資源將有效降低培養操作型人才的邊際成本。但是，近年來我國職業教育發展卻面臨超常規的挑戰，其嚴重性已經超出了職教界人士的預期。其關鍵原因，或者說基于這次挑戰的主要背景因素，是中國經濟發展的外部環境變化，即經濟全球化進程及其對我國教育政策選擇的影響。中國“十五”期間高等教育發展選擇了由“精英教育”向“大眾化階段”過渡，財政性教育經費將主要投資于九年義務教育和高等教育;國有企業改革正在把非生產性資源從企業剝離，等等。這些變化的合力，產生了強大的漩渦，對職業教育發展與改革形成了嚴峻的挑戰。正視挑戰，理性思考，積極調整，強化優勢，是當前我國職業教育發展的根本出路。

一、關于我國職業教育發展問題的爭論焦點

我國職業教育發展的爭論一直存在，即使在90年代初期中等職業教育發展的最好時期也不例外。一方面，受我國傳統文化背景的影響，“學而優則仕”的讀書價值觀限制了教育功能的多樣性，引導民眾在教育選擇上重文化輕技能，重理論輕應用，重普通教育輕職業教育;另一方面，我國低水平的城市化進程，農業剩余勞動力難以轉移，就業市場難以擴大，農村職業教育發展始終因畢業生就業問題而困難重重。在中國政府著力調整中等教育結構的政策引導下，中等職業教育得到大力發展。

近年來，隨著經濟全球化進程加快與科學技術的快速發展，經濟社會發展的人力資源需求結構發生了變化，使我國職業教育發展問題的爭論由民間轉向理論界，進而轉向決策層。爭論的焦點突出表現在四個方面。

一是中初級操作型技能人才的培養途徑，即由誰培養的問題。例如，有觀點認為發達地區的技能型人才可以在高中后分流培養，以高等職業教育替代中等職業教育;也有觀點認為中心城市的初級操作型人才可以由外省市或農村地區的中等職業學校畢業生替代等。

二是中等職業教育發展規模問題，有人認為當前我國中等職業教育規模偏大，超出了經濟社會發展對中初級操作型技能人才的需求強度。

三是職業教育質量問題，即中等職業教育能不能培養出經濟發展所需要的人才，有人批評當前職業教育的專業設置過于老化，不自覺地培養了大批的失業后備軍，降低了招生的吸引力。

四是教育發展政策導向問題，有人簡單以老百姓教育需求作為削弱職業教育的理由，忽視經濟發展對人才的結構性需求，放棄政府的積極引導。從當前復雜的經濟社會背景分析，上述觀點并不是反對職業教育發展，而是不歡迎低質量低水平的職業教育，關鍵在于職業教育如何從各地區實際情況出發，多樣化發展，形成質量特色，有利于我國經濟社會發展。

二、WTO對我國職業教育發展的影響

WTO的《服務貿易總協定》有關“教育服務”的條款規定，除政府徹底資助的教育活動外，凡帶商業性的教育活動，所有協定簽署國都有權參與服務競爭。

我國加入WTO后，生源的國際流動、跨國辦學和教育資源的國際化進一步加快，對我國職業教育與培訓市場將造成更大的壓力。目前發達國家的主要策略是在中國開展其經濟活動的同時，建立以培訓為宗旨的機構，進入我國教育市場，并由此為其全面滲入學歷教育打開市場缺口。從形式上看，這種技術培訓性質的教育提供的僅僅是一種繼續教育的機會，但所達到的目的卻是部分地壟斷該產業在我國的高級技術人才。從我國教育事業發展的戰略高度出發，削弱職業教育培訓市場所帶來的沖擊絕不僅僅是經濟價值所能衡量的，它可能帶來一代勞動者價值觀的改變。

WTO關于教育服務的條款固然對職業教育發展產生直接影響，而經濟結構調整與就業結構變化將對職業教育發展產生更重大的影響。

首先，經濟全球化趨勢使我國技能型人才培養面臨前所未有的緊迫感。我國加入WTO，國際競爭將更加激烈。在缺少國家政策保護下參與國際市場競爭，產品的質量成為核心，人才成為關鍵，企業應用性技能人才的短缺問題將日益嚴重。

其次，科學技術的快速發展對勞動者綜合素質提出了新的要求，傳統的以穩定職業為對象而偏重專業技能的職業教育已經不能適應科學技術發展對企業人才的要求。

第三，技術發展加速了產業結構與就業結構變化。目前全球信息技術產業國際貿易額已超過1萬億美元，5年翻了一番，2009年全球電子商務收入為7000億美元，估計2011年將達到1萬億美元。產業結構的變化，使勞動力跨行業流動性增加，對培訓的要求越來越高，原有職業教育的專業設置在一定程度上形成了與就業崗位之間的結構錯位，課程設置與教學內容明顯落后于職業崗位的技能發展需要。

國際競爭的日趨激烈，要求職業教育在層次上及其人才素質標準和培養目標上作出相應的調整，以適應經濟社會發展的需要。

三、當前職業教育改革與發展中幾個問題的思考

1、要高度重視職業教育發展的必要性

從國際上職業教育發展的過程分析，不少普職教育雙軌學制的國家都曾經歷過逐步調整的過程，為了適應經濟發展對人才層次和結構的需求考慮，現在仍然對中等職業教育給予足夠的重視。例如，韓國的中等職業教育在80年代后期出現滑坡，中等職業教育占高中階段的比例由1986年的40．5%下降到1990年的31%，造成生產崗位操作工短缺。90年代開始，韓國政府支持職業教育發展，采取了“財政撥款優于普通高中，學生獎學金高于普通高中，學校招生先于普通高中，學生收費低于普通高中”的優惠政策，2008年中職教育比例升至45%，并決定要進一步回升到50%，促進了中等職業教育的發展。

目前在歐盟15個國家中，有11個國家的中等職業教育比例超過50%，其中德國超過70%。從我國的國情看，中等職業教育仍需要積極發展。據2008年第六次全國人口普查數據測算，我國總人口中初中和小學文化程度的比例為69.64%，文盲率為6.72%，大專以上的比例為3.61%，遠低于其他國家的平均水平，教育發展的重中之重還是要鞏固和提高九年義務教育的普及水平。目前，我國是農業經濟、工業經濟、服務經濟和知識經濟等多種經濟形態并存。從教育發展規劃的角度考慮，我國2005年的高中階段教育規模若擴大到4800萬人，每年畢業生達1600萬人左右，按照高等教育毛入學率超過15%測算，有300萬人進入各類高校，還將有1300萬人左右要通過中等職業教育和培訓進入就業崗位。

2、要重視職業教育的多樣化發展

據專家預測，今后7年內我國就業結構將有大調整，例如紡織業將新增282.5萬個就業崗位，服裝業增加261.0萬人，商業增加261.5萬人；而汽車工業的就業崗位會減少49.8萬人，機械工業減少29.8萬人，糧油加工業減少13.3萬人。職業教育要加快從有限發展轉到無限發展。學歷性職業教育發展的容量是有限的，而職后培訓與終身教育的規模數量具有無限性，其質量效益的發展更是無限的。一方面，技能型操作性人才需求量增大。我國“入世”以后，用高技術手段改造傳統產業將是我國產業發展策略的重點，其關鍵在于除了要有一批研究和設計開發人才外，還要有一大批技能型人才來實現轉換。

長期以來，由于我國技能型人才的培養得不到應有的重視，目前我國科技進步對經濟增長的貢獻率僅為30%左右，遠低于發達國家60%-80%的水平，其重要原因之一，是生產一線的技能型人才嚴重短缺。另一方面，技能型人才的規格增多。中國加入WTO后，高技術產業不斷發展，出現新行業和淘汰舊行業的速度加快，勞動者跨行業流動將增多，對職后教育的要求越來越高，職業教育與培訓要教會學生謀求新職業的本領，擔負起職后教育與培訓的重任。當職業教育由職前轉向職前職后并舉，進而轉向終身教育時，職業教育與培訓將具有無限發展的空間。

世界職業教育結構已經出現多層化趨勢。經濟社會的急劇變化及其引發的就業結構調整，對各國職業教育的改革發展提出了新的挑戰。在一些傳統產業領域中，由于科技含量的提高，單一的中等層次職業教育已經不能滿足勞動力市場的需要。在一些新的產業和技術領域，從業人員普遍接受高等教育，就業人員學歷出現明顯的高移趨勢，從而推動了職業教育的多樣化發展。

其一，在提高層次上發展職業教育。受高等教育大眾化和普及化的影響，高等職業教育和高中后職業培訓發展將受到進一步重視。在歐洲國家，為了彌補技術工人與工程技術人員之間人才結構的薄弱環節，高中后職業培訓應運而生。90年代中期以來，這一趨勢更加明顯，表現為14歲至16歲年齡段人口參加職業教育與培訓的比例下降，而17歲至19歲人口參加職業教育與培訓的比例增加。此外，在德國雙元制職教體系中，高中后培訓的人數也明顯增多，以德國漢堡為例，雙元制職教中的高中后生源比例已超過30%。

其二，“雙證書”職業教育與培訓受到歡迎。“雙證書”即一個證書是職業資格證書，另一個是學歷證書，是進入高等教育的憑證。在中東歐國家，單證書的職業教育與培訓比例下降，而“雙證書”職業教育與培訓的比例上升，這與“雙證書”可以進入高校有關，反映了青年學生希望接受高一級教育的要求。

當前，我國要加快構建職業教育的多樣化體系。由于我國地域寬廣，人口眾多，各地經濟社會發展水平很不平衡，人才需求既有共性，又有結構差異。據2009年1月上海、廣州、沈陽、成都四城市人才市場提供的需求排行榜信息，計算機人才需求高居榜首(沈陽為第二)，但從供求指數分析，上海、廣州為供大于求，上海1: 1.1，廣州1:3.5，沈陽、成都供不應求，沈陽為1: 0.6，成都為1:0.3。因此，不同地區職業教育發展模式應適應地方經濟的發展特點。去年，我國提出大力發展農村地區職業教育和大力發展西部地區城市職業教育的要求，就是具有區域性特征的職業教育發展方略。

對發達地區來講，也應構建多樣化的職業教育發展體系，一要大力發展高等職業教育，將職業教育的發展重點由中等職業教育轉向中、高等職業教育并重，以高職教育為主;二是堅持學歷教育與職后培訓并舉，擴大職后培訓的規模數量，適應經濟發展對多樣化人才的需求;三要堅持初中后分流與高中后培訓并舉，逐步擴大高中后培訓的比例;四要積極探索長學制與短學制并舉，逐步擴大短學制職業教育的比例。

3、要重視提高職業教育的質量

最近幾年，各地區中等職業學校在普遍面臨招生數量滑坡的困境下，積極調整專業結構，努力提高教育質量，取得了一定的成效。但是，由于長期以來形成的教育標準缺乏、學校辦學條件薄弱、質量監控和評價機制落后等問題，使中等職業教育總體上還是難以適應經濟社會的發展需要。

首先，中等職業教育缺乏規范統一的質量標準，缺乏規范統一的培養目標和要求，出現了培養規格與企業用人的結構性差異。

其次，辦學條件差也已經成為制約職業教育質量的重要因素。由于中等職業學校原有辦學條件和基礎普遍較差，加上2000年代初期招生規模持續擴大，辦學壓力加重，而政府投資力度遠遠跟不上職教規模發展速度，使中等職業學校的辦學條件沒有得到明顯的改善，制約了職業教育質量效益的提高。一方面，中等職業學校的場地和設備達標率較低。據2004年資料統計，全國8000余所職業中學中，學校占地面積達到教育部規定標準的比例不足45%，理科教學儀器、教學分組實驗等辦學條件指標的達標率均不足35%，與教育部規定條件差距甚大。另一方面，專任教師的學歷水平不高。2007年專任教師中具有本科及其以上學歷的比例，全國普通高中已高達75．9%，而職業高中僅為45．5%，師資隊伍的素質水平已經直接影響職業教育的質量。

第三，中職教育的質量控制和評價機制落后。近年來，我國普通中學教學質量的控制與評價機制日趨成熟，已經從只關心成績測驗轉向學習成效評價，從一般的知識評價轉向整體性評價，從較多關注評價目標、過程、模式等轉向重視評價的心理效應。而中等職業教育尚未形成有效的教學質量控制與評價機制，中職學校的質量要求各不相同，社會上難以認同其教學質量。在監控機制薄弱的情況下，職業學校教師與學生缺少校內外的競爭壓力，中職教育教學質量缺乏保障機制。

構建質量控制與評價機制作為我國中等職業教育發展新階段的戰略舉措，是當前我國加快職業教育內涵發展的緊迫任務。在我國即將加入WTO的時候，我們要積極探索一個科學規范、適應職教發展需要、提高職教水平的質量體系和控制與評價機制，建立一整套教學質量監控的原則、方法手段及指標體系。教育部門要抓緊研究和制定職業教育的質量標準，國家勞動和人事部門應盡快制定并頒布各級各類職業技術人員的職業資格標準，并使兩者結合，實行標準化的國家級考試和認證制度。

同時，還應建立一個保證教育教學質量體系正常運行的質量控制運行機制，對教育教學過程采取全面的質量管理。這就必須構建以企業需求為核心內容的職業教育質量鏈。要通過編制詳細的教學過程工藝和程序文件，制訂相應的制度、規范、標準及指導性文件，確定信息傳遞路徑及其處理和存儲規定。要建立責任制并落實到人，真正做到全員參與、責任到位，實行全過程控制，形成預警機制靈敏、糾編及時的反饋系統，使教學質量穩步上升，促進我國中等職業教育總體質量水平的提高。

第三篇：對當前地勘行業經營與發展的思考

對當前地勘行業經營與發展的思考

地勘行業為適應國家經濟體制改革的需要，實施了一系列的改革。提出了地勘單位企業化、地質成果商品化、地質隊伍社會話的“三化”目標，特別是按照國辦發【1999】37號文實施屬地化管理、企業化經營以來地勘單位的經營機制和運行機制發生了深刻的變化。在新的歷史條件下地勘行業如何謀求自身的生存與發展，是一個很值得研究和探討的問題。

一、國家政策對地勘業的影響 1．西部大開發戰略

礦產資源是西部地區的優勢資源，國家要求積極發展和優先安排開發。礦業開發可以帶動西部經濟的發展，一個大礦的發現和開發，就訥訥個形成一個中等城市，如甘肅的金昌市、白銀市、嘉峪關市全部因礦而興。國家經濟發展需要大量礦產資源，礦產資源的開發是實施西部大開發的重點，為地勘業的再度振興提供了契機。

2.地勘單位實行屬地管理化、企業經營化

地勘單位實行屬地化管理，企業化經營，是深化改革的重大舉措，為了實現平穩過渡，國家給予了必要的資金支持和政策扶持，為地勘單位的經營與發展提供了良好的外部條件。地勘單位要充分運用好這些條件，加快地勘隊伍經營企業化的進程，盡快確立市場主體地位。

二、地勘業現狀

（一）人員狀況：1.離退休人員多，多數地勘單位的離退休人員占職工總數的40—50%左右；2.技術人員同其他行業比占有總量優勢，其構成是地質礦產專業技術人員多，而生產經營型的管理人才少；3.干部任用及考核制度不夠科學。

（二）資產狀況：1.總資產中非經營性資產多，經營性資產少；2.流動資產的流動比率低，營運資金較少；3在固定資產中房地產多，及其設備少，機械設備中地質勘查設備多，可用于生產經營的通用設備少且設備老化問題嚴重；4.由于礦業市場尚不發育，直接制約礦業權的合理流轉，地質成果的價值無法體現。

（三）市場狀況：1.地勘市場發育還不很成熟，地勘單位主要是通過招標方式承攬國家的地質勘查項目和部分社會項目；2.地勘市場前景比較廣闊，經過這幾年的艱苦摸索和實踐，積累了一些經驗和教訓，在省內及國內市場都占有一席之地，但因設備陳舊、管理落后、效率低下，市場占有率低，經濟效益不好；3.多種經營市場由于缺少市場經營人才，技術落后、資金不足加之競爭強、風險高，各類多種經營單位盈利的少，虧損的多，盈利單位大多數為從事礦業開發。

（四）技術狀況：各地勘局目前仍保留著計劃經濟時期建立起來的，為地質勘查服務的技術隊伍，如地質調查、物化探、巖礦測試、地形測繪、地質研究、環境監測等。

三、揚長避短謀求發展

（一）充分利用優惠政策，完善地勘隊伍結構

自地勘單位實行屬地化管理企業化經營以來，為了地勘行業的平穩過渡，國家給予地勘單位一些優惠政策，要利用這些政策，進行地勘隊伍單位一些優惠政策，要利用這些政策，進行地勘隊伍的自我完善。

（二）利用自身優勢發展地勘產業

1.發揮人力資源的優勢。專業技術人員是地勘行業的寶貴資源，這一段時間由于國家地勘任務不足，經濟不景氣，造成這部分人才流失問題突出，在用人待遇等問題上要制定必要的優惠政策，要充分調動他們的積極性，使他們在地質勘查，礦業開發、工程勘查的市場上施展他們的才華，為地勘行業的再度騰飛貢獻力量。

2.發揮礦產資源的優勢。各地勘單位要組織技術力量加快對現有地質資料的二次開發，開發方向主要是目前國內、國際市場急需的礦種。規模較小的礦產地業可以利用探、采結合的辦法或有償轉讓給他人開采的辦法或有償轉讓他人開采；規模稍大一些的礦區可以采取和當地政府聯營或招商引資的辦法進行勘查開發；對大型的礦產地可以在國內或國際范圍進行招商參股的辦法進行勘查開發。

第四篇：關于對當前棉紡產業發展的幾點思考

關于對當前棉紡產業發展的幾點思考

棉紡產業是我縣的立縣產業和民生產業，是我縣財政增收的增長源，是安置剩余勞動力，改善城鄉居民生活水平的重要途徑，該產業上交稅金占全縣稅收的30%以上，為全縣經濟社會各項事業持續健康發展做出了突出貢獻。今年3月份以來，受國內外多重因素影響，我縣棉紡企業生產經營逐步陷入困境，皮棉和棉紗價格大幅下滑，產品嚴重滯銷，給企業帶來了比2008年金融危機還要嚴峻的挑戰，企業效益日益下滑，部分企業陷入停產半停產狀態。近日，在縣政府有關領導的帶領下，中小企業局組織恒華紡織、天潤紡織、豐潤實業、瑞鑫紡織等全縣30處重點棉紡企業到陵縣恒豐紡織品有限公司、盛澤特色紡織品有限公司，德城區華源生態科技公司，運河經濟開發區德棉股份有限公司進行了參觀學習并進行了座談。結合參觀座談情況和我縣棉紡產業發展現狀，提出以下幾點淺顯的想法。

思考一：單純做純棉紡，前景不容樂觀。上世紀90年代，隨著我縣棉花交易市場的興起，培育了大批有棉花購銷經驗，積累了一定資金的民營企業家。隨著我縣棉花產業的發展，一些企業家感到單純做棉花加工雖然風險小，但是利潤率低，于是逐漸轉入了棉紡行業。截止目前，我縣棉紡產業整體規模達260多萬紗錠，140多家棉紡加工企業，成為聞名全國的中國棉紡織名城。但是，隨著其它產棉區棉紡企業的快速涌現，整個國內棉紡產業處-1-

于加工能力嚴重過剩的局面，而且這種形勢隨著紗錠的增加還在逐步惡化。從加工能力看，魏橋和華芳兩家大型紡織企業的棉紡規模就足以滿足大部分國內外客戶需求，且大型企業資金雄厚，設備先進，市場競爭力強。從地域看，我國棉紡主產區的新疆近幾年正在大力發展棉紡產業，計劃幾年內規模達到500萬紗錠，這些企業憑借優質的原料和廉價的用電成本，給國內中小棉紡企業帶來巨大沖擊，其它棉花主產區的棉紡企業也發展迅速，棉花就地加工升值成為發展的必然趨勢。從效益看，純棉紡技術含量低，價格透明，利潤率低，隨著供大于求的形勢日益嚴峻，利潤率還在被逐步壓縮。從企業看，一些自主創新能力強、裝備水平高、管理規范的紡織企業依托產品多樣化和新型纖維，可以為客戶提供多元化需求，主要是訂單式加工。與中小棉紡企業相比優勢明顯，產品供不應求，利潤空間可觀，企業發展勢頭良好。從發展趨勢看，雖然行情有起有伏，過去寒冬就是春天，但是隨著宏觀調控力度的不斷加強，轉方式、調結構是產業晉檔升級的必然。從以上幾個方面看，單純做純棉紡的上升空間和市場空間已經被大型企業和棉花主產區新興企業所瓜分。同時，隨著我縣用工成本和用電成本的逐步提高，企業的利潤已經下降到極限，單純做純棉紡，市場前景不容樂觀。

思考二：調整產業結構是關系棉紡產業可持續發展的重中之重。從參觀的企業可以看到，他們多是采用緊密紡、賽絡紡、渦流紡等先進紡紗工藝加工新型纖維等差別化紗線，產品種類達千

種以上，我縣棉紡企業多是以純棉紡為主，主要生產40支以下的各類精梳、普梳紗線，產品結構和附加值與先進企業無法相提并論。環顧當前的紡織產業發展形勢，要想長期勇立潮頭立于不敗之地唯有走特色化發展道路，調結構多元化是當務之急，而且早調肯定比晚調有利，快調肯定比慢調有利，只有早調快調才能先期占領市場，給客戶留下根深蒂固的印象。如國內羊毛衫紗線和高檔竹節紗紗線的市場需求量大，但是生產廠家不多，紗線供不應求。如果我們的棉紡廠逐步增加羊毛衫和竹節紗紗線的比重，依靠夏津現有企業的裝備水平稍加調整可以做到，憑借我們的紗錠規模完全可以迅速占領市場，形成國內知名的特色紗線聚集區。

思考三：提升裝備水平是推動企業加快發展的必備條件。當前，只有裝備水平高、產品科技含量高的企業才能在激烈的市場競爭中贏得話語權。參觀的華源紡織公司，企業單體規模雖然不大，但是全部采用清梳聯合機、緊密紡紗機、自動絡筒機等先進設備，有穩定的原料采購渠道和產品銷售網絡，效益年年提高，成為國內知名的現代化紡織企業。對比我縣紡織企業發展現狀，除近幾年引進的自動絡筒機、噴汽織機和高檔氣流紡紗機屬高端設備外，其它配套設備多是上世紀90年代的水平，萬錠固定資產投資強度與先進企業形成強烈反差。當然，這與我們民營企業起步階段資金不充裕有關，但是經過十多年的發展，我們的企業已經有了一定的資本積累，恰逢市場發展到不進則退，不改則亡的特殊時期，市場逼迫著我們必須加快轉方式、調結構，從粗放式的注重量的擴張逐步走向量的擴張與質的提升同步發展轉變，而轉方式、調結構的前提是提升和改善裝備水平。我縣的企業近期雖無力大批更換先進設備，但是可以通過對設備的局部改進，提高前紡和絡筒的自動化程度，節省人力資源，提高產品質量，擴大利潤空間，待行情好轉，企業效益提高后再逐步改進其它設備。

思考四：樹立誠信意識是整個產業做強做優的前提和根本。參觀的企業采取的訂單式加工在行情好的時候雖然沒有很高的利潤率，但是企業誠信為本的經營理念吸引了大量穩定的客戶，成為客戶可以信賴的合作伙伴，這些合作伙伴行情好時與企業都有一定的利潤空間，行情差時可以零利潤幫助企業開拓市場。因此，企業贏利水平比較穩定，應對行情波動的能力較強。我縣的棉紡企業數量多，個別企業為了追求一時的高利潤，在質量上把關不嚴，導致客戶流失，企業形象受到嚴重損害，無意間給企業造成了無法挽回的損失。誠信是企業做長做久的根本，企業家要把誠信貫穿于生產經營的始終，時時處處講誠信，即便犧牲眼前的局部利益也要維護企業的外在形象，贏得客戶尊重，為做百年企業奠定堅實的基礎。

思考五：提高服務水平是助推企業發展的強力引擎。企業的發展離不開政府和職能部門的強力支持，只有相關部門想企業之所想，急企業之所需，才能從根本上幫助企業解決發展中遇到的諸多實際問題。信息服務方面，當前紡織企業處境困難，企業家對形勢研判缺乏權威性和前瞻性，為幫助企業盡快度過難關，我們計劃近期邀請中國棉紡織行業協會、西南大學、青島大學的專家教授來我縣就當前國內外紡織工業面臨的形勢、企業應對策略、下一步發展趨勢等問題給企業進行詳細講解，增強企業負責人駕馭市場風云多變的能力，減少決策的盲目性，科學組織生產經營活動，及時規避市場風險。資金服務方面，我們將加強與市中小企業局融資服務科、金融部門以及仲利國際租賃公司、歐力士科技租賃公司等融資機構的協調溝通，為急需周轉資金的企業聯系資金，避免因資金鏈斷裂出現企業停產現象的發生。同時，積極跑部進省，為成長性好、自主創新能力強的企業申報中小企業扶持項目，幫助企業爭取無償資金。提升企業競爭力方面，組織企業聯合經營共同發展。我縣棉紡企業單體規模小，原料采購和產品銷售量小，與客戶協商時缺乏影響力。如果部分企業形成產業化協作聯盟，共同與原料供應商和產品采購商談判，在采購量和供應量上形成集合優勢，在客戶面前贏得主動權，取得客戶的尊重和信賴。這將在很大程度上壓縮企業成本，提高銷售價格，擴大利潤空間，實現共同發展壯大。

思考六：招商引資是提升集群規模完善產業鏈條的捷徑。當前，國家宏觀調控力度不斷加大，信貸規模逐步壓縮，中小企業從金融部門獲得貸款的難度越來越大，尤其是紡織企業貸款更加困難。在這種情況下，只有充分發揮企業的招商引資主體作用，吸引更多的客商來我縣投資興業，才能有效彌補企業發展的資金短缺問題。企業拿出優勢資源作為載體進行招商引資，積極引進

有資金、有技術、有市場、善管理的合作伙伴，將科學的管理模式、技術成熟的高端產品、完善的科研隊伍引入我縣，用最低的成本、最短的時間、最小的風險實現企業做大做久，產業做優做強。近一段時期，國內中小紡織、服裝加工企業停產倒閉的現象逐漸增多，這為我縣棉紡產業完善產業鏈條、提高裝備水平、壯大集群規模提供了有利時機。資金較為充裕、管理比較規范、有擴建意愿的紡織企業要迅速行動，通過業務往來結交的人脈關系，積極與裝備水平較高的紡織服裝倒閉企業進行接洽，采取買斷或合作的方式將設備引入我縣，實現低成本擴張，壯大企業單體規模，膨脹集群整體實力。

第五篇：對當前城市園林綠化管理的幾點思考

對當前城市園林綠化管理的幾點思考

薊縣市容園林管理委員會

張紅靜

摘要:本文概述了城市園林綠化管理在城市建設和城市發展中的重要作用，分析了目前城市園林綠化方面存在的主要問題，簡要的提出了幾點思考，為逐步實現園林綠化和城市建設的和諧、可持續發展提供參考。

關鍵詞:城市綠化 存在問題 思考

城市園林作為城市唯一具有生命的基礎設施，在改善城市環境質量、美化城市景觀方面有著不可替代的作用，同時它還是城市生態系統的一部分，在保持整個城市的生態平衡方面有著積極作用。是城市發展規劃的重要組成部分，也是實現城市可持續發展戰略的重要生態措施。

一、城市園林綠化在城市建設中的重要作用

1.園林綠化是創造城市人居環境的主要方式。隨著人們生活水平的提高,除了要求滿足其物質上的需求外,還要求滿足其精神生活需求,這種需求當到了小康階段后就變得日益強烈了。例如目前,每天清晨都有大量人員涌入公園、綠地,有的爬山；有的打拳、舞劍；有的跑步；有的歌詠。不少公園僅進園晨練的就數以萬計。在其他時間里進園賞景、觀花,從事露天跳舞和開展拉琴、唱戲、打撲克、下棋等自娛自樂活動的人也是絡繹不絕。特別是老人和康復中的人則把公園視為每天必到之處,成了生活中不可或缺的一處場地，滿足了當代城市居民返樸歸真、向往大自然的愿望而且可以滿足人們游憩、鍛煉、娛樂、社交活動的需求。園林綠地已成為提高人們生活水平不可缺少的條件之一。綠色的環境可以使人們產生安寧、祥和的感覺進而促進身心健康。

2.園林綠化可以調節氣候監測、改善環境。尤其是在現今全國各地出現霧霾天氣數量日益增多，空氣質量下降，PM2.5空氣質量指數(AQI）多次出現嚴重超標，空氣是人類賴以生存不可缺少的物質，是重要的環境因素之一，植物不但能通過光合作用吸收大量二氧化碳并放出氧氣，其自身構成的綠色空間還對煙塵和粉塵具有明顯的阻擋、過濾和吸附的作用。另外許多水生植物和沼生植物對凈化城市污水有明顯的作用。園林綠化還可以通過植物地下根系吸收大量有害物質而起到凈化土壤的作用。城市的綠色通風走廊即道路綠化與濱江濱湖綠地等城市的帶狀綠地可以將城市郊區的自然氣流引入城市內部，為炎夏季節的城市通風創造良好條件，而在冬季則可使風速減低起到防風的作用。還可利用敏感植物監測環境污染及時發現問題及時治理。

3.園林綠化可以增加城市的人文景觀，展現當地獨特的文茂風情。追求人與環境的協調是城市園林綠化的總體目標。城市綠化不僅具有優化城市環境，營造良好城市生態環境的功能，同時也能促成建立文化歷史、地理空間相互融洽與和諧的氛圍。它可以豐富人文意識與審美價值內涵，體現城市的綠色文化特色。如穿行于椰林夾道的城市街道就會體驗到南方沿海城市特有的風韻，而徜佯在白樺掩映的林蔭道上便會感受到北方城市的風格。例如：日本北海道靜內町的20間櫻花大道長達7公里，是日本首屈一指的櫻花林陰街路。這種道路綠化，充分體現了日本的北海道櫻花文化。反映了日本道路綠化的特色。因路寬達20間（約合36m），道路也因之被命名為“二十間道路”。

二、目前城市規劃建設中園林綠化存在的主要問題

1.綠化行業規范缺失。二十一世紀是人類追求可持續發展的新世紀,以城市綠化為主的生態環境建設成為二十一世紀城市建設的重要內容.“十二五”城市綠化工作的目標和主要任務要求推動城市綠化建設法制化進程;全面貫徹國務院頒布的《城市綠化條例》和配套的《城市綠線管理辦法》,完善技術標準和規范;規范城市園林綠化企業資質管理制度,建立規劃設計、施工以及養護管、質量監督制度。由此可以看出,加強城市園林綠化法制化和標準化工作迫在眉睫.目前城市園林綠化行業尚缺乏統一的《園林工程監理規程》、《屋頂綠化規范》、《立體綠化規范》、《城市園林綠化養護企業資質管理辦法》、《園林綠化工程施工合同》等行業規范。而且除了北京等少數幾個省市發布了地方規范外很多省份尚未發布此方面的地方規范，因此造成部分的綠化規劃、設計、建設、監理和養護工作缺少具體可參照的標準，給管理工作帶來一定難度。

2.此外城市園林綠化的總體規劃滯后，設計理念陳舊、落后、缺乏創新。很多城市還是停滯在先建設后規劃，城市的綠化沒有總體的規劃，沒有準確的綠化設計定位，設計還是停滯在“管綠”的階段，停滯在種草、栽花、植樹的階段，不能有效的為城市增光添色，不能滿足美化人居環境、美化市容的當前社會發展的要求。城市綠化設計的成敗很大程度上取決于綠化設計人員，他們的自身技術素質和業務水平相對薄弱也是制約城市綠化管理發展的重要因素。設計方案粗制濫造、園林設計人員魚龍混雜，致使園林設計水平良莠不齊。在設計問題上，當前有的城市綠地剛剛走出低水平重復建設的誤區，又踏進盲目投資、鋪張浪費的旋渦。以園林鋪地為例，許多城市廣場的鋪地，面層花崗巖材料只需選擇２０—３０毫米厚就能夠滿足使用和觀賞要求的卻要以更厚的花崗巖代替；花壇、臺階用２０毫米厚的花崗巖貼面就能夠滿足使用和觀賞要求的卻要采用整塊花崗巖塊石砌筑。此外，對水資源的浪費也是一個較為嚴重的問題，甚至在水資源嚴重匱乏、游人量少的地段還建設大面積的水面和噴泉，這種“逢園必水”的做法很多時候造成了資源浪費。

3.老城區綠地率不高，屋頂綠化和垂直綠化不廣。通過近年來的綠化建設使城市綠化面貌有了很大改觀，但城市綠化面臨的任務仍十分艱巨，特別是老城區中的中心城區綠地率低下。我國1998 年城鎮人口約占30％，據預測，到2030 年我國城鎮人口可達60％。城市化程度的提高將會使小城市增多，大城市擴大。城市是人口大量聚居的地方，城市生態環境的好壞，對市民的身心健康影響至深。而老城區又是人口集聚的中心，因此提高和完善這一區域的綠化尤其重要。目前城市綠化最大的難題是舊城區缺少可綠化土地，而屋頂綠化和垂直綠化在一定程度上彌補了這個缺陷，但屋頂綠化建設屈指可數。

4.城市園林綠化普遍存在著重建設輕管理的現象。近年來,城市綠化建設已被作為一項重要的基礎設施建設納入各級政府的國民經濟和社會發展計劃,綠化建設投入不斷加大,步伐進一步加快。城市綠化的重要性已被政府和市民所共識。但應充分認識綠化養護的重要性,切實做好綠化養護工作已成為城市綠化工作的當務之急。綠化養護資金缺少、綠化養護管理體制不順是當前養護管理工作存在的主要問題。綠化養護資金是決定養護質量的關鍵因素。目前出現一部分城區的綠化養護仍由政府承擔絕大部分，居住區無物業管理造成綠化無人養護，部分居住區有物業管理但養護費用標準偏低的現象使得居住區綠化養護主體不明、責任不清，甚至出現了一年綠、二年荒、三年光的現象。此外部分地區綠化管理機構設置也存在問題。5.廣大人民群眾和城市居民保持、愛護綠化成果思想意識淡漠，公民自身素質有待提高，國家制度、法規還不健全。隨處可見城市的綠地、公園、道路綠化帶內的草坪、植被、樹木被肆意踐踏、毀壞、甚至遭到惡意砍伐。

三、城市園林綠化的管理思考建議

1.加強城市園林綠化的管理，首先要完善城市綠化規劃。規劃是建設的龍頭。城市綠化工作要有一個新的突破，關鍵在于有一個前瞻而科學的城市綠地系統規劃。根據城市發展現狀并結合城市現有的景觀風貌、歷史文化名城保護、公共綠地的應急避難功能編制城市綠地系統規劃，明確近期發展目標。按照生態學原理和“城市與自然共存”的原則結合農業產業結構，調整在城市組團之間、工業區與生活區之間建設高標準的區域型綠化隔離帶，突出各區的獨立性。利用城市外圍山地、水面、海濱、灘涂、河道謀劃建設城市周圍大面積的森林和沿河道、道路的生態環境綠廊、高效農田林網，充分利用郊區自然景觀建設風景林地和自然保護區拓展人與自然融合的空間。要在城市周邊規劃建設大型苗圃、花卉生產基地、花卉市場，鼓勵和支持郊區農民發展苗木、花卉產業，城鄉一體共同發展。

2.加強城市園林綠化的管理，說完規劃其次就要談談設計，規劃如果是面，那么設計就是構成面的點。首先設計要在繼承的基礎上大力搞好創新。中國傳統意義上的城市綠化方式歷來都受到人們的喜愛,也被人們所熟識，我們應該很好地加以繼承，同時還必須大力創新,否則就沒有了生命。為要實現創新,很重要的一點是綠化設計師要轉變認識、放開眼界。說轉變認識,就是要從狹隘的綠化中擺脫出來。綠化不但要綠而且要美，并且還要聯系周圍環境，要將環境中的諸多因素從位置、體量到色彩,處理得和諧,與綠化效果渾然一體。再之還要放開眼界,就是不僅要注重平面綠化,還要注重立體綠化；不僅要進行地面綠化,有條件的地方還要力爭搞好屋頂和陽臺的綠化。這樣做不僅增加了景觀,擴大了觀賞面,更重要的是由于覆蓋率的提高,有利于改善城市生態環境狀況,能夠更好地發揮綠化效果的整體作用。最后因地制宜、優化綠化設計也是非常重要的。根據城市不同特點進行不同的綠化設計突出城市文化底蘊和內涵。集中力量在城市主要路口和繁華街頭營造一批人文景觀結合城市綠化布置有特色的城市雕塑、建筑小品和游憩設施展現城市的鄉土風情提升城市品位。新城區以大面積的綠化種植為主，而老城區由于綠地面積有限，其綠化建設應以改造為主，結合城市居民活動休閑的需要做精做細營造不同的城市綠化風格。合理配植綠化樹種并大力提倡使用成本低、適應性強、本地特色鮮明的鄉土樹種，優先選用抗旱、節水、易養護的植物。

3.加強城市園林綠化的管理，綠化工程方案設計、施工管理固然重要,但綠化養護更為關鍵。俗話說:“三分種,七分管。”實際上要想獲得園林綠化工程的理想效果,還要在園林綠化施工的全過程中始終重視園林養護管理工作。園林綠化養護在綠化工程施工結束后顯得更加重要,只有精心養護,才能保持現有的綠化成果,才能充分體現綠化的生態價值、景觀價值、人文價值；才能真正成為城市的亮點,市民休閑的好去處。這就需要我們加強園林綠化養護的投入，合理分配建設與養護的資金，不能出現今年建明年死，后年繼續建的局面，要實現建一個養好一個，抓好綠化施工質量的同時抓好養護的質量也同樣重要。此外還應進行物權、責權分離，多年來,園林系統都是按事業單位加以管理,這種局面、這種管法很不適應社會發展和城市建設的需要,應該根據政事分離、政企分離、重心下移的原則進行體制改革,從體制上、機制上實現根本性的轉變。應該研究解決資金投入、合作經營以及土地使用、農業稅收等方面的扶持政策。應該從政策上鼓勵社會、單位和個人興辦園林事業,從事園林設計施工和苗木經營等活動。可以預期,通過改革開放定會激發出巨大活力,定會使城市綠化事業蓬勃發展。建設和綠化管理中，4.要把發動群眾參與園林綠化和加強法制相結合。城市綠化是一項公益事業,具有社會性、群眾性,離開社會和群眾的支持參與是不可能辦好的。為使群眾能熱愛并積極參與,應以多種方式廣泛地進行有關園林綠化和人類關系的宣傳教育,進行有關樹木花草種養知識的宣傳教育,以提高其認識,培育其興趣,力爭把愛護園林綠化形成社會風氣,成為群眾的自覺行動。養護管理法制化--城市里的一切綠地、樹木，不論所有權屬于誰，都是綠化系統的組成部分。做好所有綠地、樹木的養護管理，使其茁壯生長，是發揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關鍵，與發展具有同樣意義。我國法律、法規已經規定，即使是綠地、樹木的所有者，也不準損壞樹木、侵蝕綠地。綠化事業發展到目前的水平，需要以立法的形式把綠地、樹木、養護、管理列為所有者的責任。國外在城市綠化管理中，不乏這方面的先例。需要制定不同的養護質量標準，把養護管理責任落實到單位和市民中去，建立賞罰法規。最后，城市園林綠化管理關鍵是靠人的管理，在這個方面我們要做到“兩要”：要面向社會需要加大人才培養的力度；要加強園林管理從業人員的思想道德和業務素質教育。城市綠化管理的成敗得失,從根本上說取決于人才的有無和多少,因此要把人才培養工作當作一項根本大事來抓,根據全社會的需要,采取多渠道多方設法加大培養力度。園林綠化事業所需人才是多類型、多檔次的,要按所需類型、檔次分別加以培養。既要注重通過學校的培養,也要注重通過實踐自學培養和繼續教育的培養。在培養過程中,除了進行知識性、業務性教育外,更要重視品德教育,沒有為人民服務的思想,沒有強烈的事業心,縱有知識懂業務,也成不了對人民有用的優秀人才。

目前,城市綠化建設對城市的名片效應開始日益凸顯。“城市名片”是一個城市自然、人文濃縮的精華,是一個城市最具體、最直接、最現實的品牌,是一個城市歷史、現實和未來的縮影。城市名片既能反映城市的自然、人文、歷史與現實,又代表城市的形象、氣質和品格,引領城市的發展、進步與和諧,彰顯城市的精神、內涵與追求。可見，城市綠化管理工作任重道遠，我們每一個城市園林綠化管理人員都要勤懇務實、開拓創新、立足本職、共塑輝煌。

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