第一篇：湖北省人民政府關于切實做好物價穩定工作保障群眾基本生活的通知

湖北省人民政府關于切實做好物價穩定工作保障群眾基本生活的通知

2010年12月06日來源：湖北省政府門戶網站鄂政發〔2010〕70號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

今年以來，為貫徹黨中央、國務院關于處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期關系的精神，省委、省政府積極采取了一系列措施，發展生產、保障供應、強化監管，著力抑制市場物價上漲，價格調控和監管工作取得了積極成效。

但在國內外多種因素疊加影響下，自7月份以來，以蔬菜為主的農副產品價格漲勢加快，目前仍在高位運行。農副產品價格上漲，直接推高了價格總水平，加大了城鄉居民特別是中低收入群體的生活成本。為遏制蔬菜等農副產品價格過快上漲勢頭，切實保障群眾生活，保持經濟平穩較快發展，各地各部門要深入貫徹落實 《國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發 〔2010〕40號）精神，按照 “立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩定預期”的原則，堅持把實施短期應急措施與建立長效機制結合起來，把理順價格關系與保障群眾基本生活結合起來，把維護企業正常經營活動與打擊價格違法行為結合起來，多管齊下，切實加強對消費價格總水平的綜合調控，保障群眾基本生活。現就有關問題通知如下：

一、大力發展農業生產，保障市場供應。各地要切實把穩定價格工作列入重要議事日程，從源頭抓起，全面貫徹省政府 《關于推進新一輪 “菜籃子”工程建設的意見》（鄂政發 〔2010〕57號），進一步落實扶持農業生產的各項政策措施，大力發展農業生產，穩定和增加農副產品供應。切實落實好 “米袋子”省長負責制和 “菜籃子”市長負責制，嚴格執行菜地最低保有量制度，加強蔬菜重點生產基地建設，提高本地應季蔬菜的自給能力。進一步增強糧油糖等物資儲備，因地制宜建立蔬菜儲備制度，把握好儲備投放的節奏和力度，提高穩控市場價格的能力。

二、降低農副產品流通成本。加強農副產品調運，進一步完善和落實鮮活農副產品運輸 “綠色通道”政策，在全省范圍內，對整車合法裝載運輸鮮活農副產品的車輛一律免收車輛通行費，各相關部門要抓緊研究解決擴大 “綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍等問題。鐵路部門要及時掌握蔬菜等農副產品運輸需求，妥善做好運力安排，優化運輸組織，支持農副產品運輸。各相關部門要加強對化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優惠政策落實情況的督查，切實落實化肥淡季儲備政策和計劃安排，保障化肥生產供應，保持農資價格基本穩定。做好煤電油氣運協調工作，搞好運力銜接，確保冬春季能源供應，不得隨意拉閘限電，保證城鄉居民生活和企業正常生產的電力供應。加大清理整頓農副產品市場收費的工作力度，進一步規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度。2011年春節之前，除國家統一安排和省政府確定的調價項目外，各地不得出臺新的調價項目。

三、完善相關補貼制度。各地、各部門要密切關注、準確測算物價上漲對當地低收入群體的影響，盡快研究完善物價上漲與低收入群眾生活補貼聯動機制的實施辦法。各地要根據物價上漲情況，統籌研究對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼的辦法，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂的補貼，各大中

專院校要保持學生食堂飯菜價格基本穩定。切實安排好農村寄宿制學校學生的生活。

各地要逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。

依法完善價格調節基金管理，進一步增強價格監管調控能力。已經設立價格調節基金的地方，要充分發揮價格調節基金平抑市場物價、補貼低收入群體的作用；沒有設立價格調節基金或價格調節基金不足的地方，要安排和落實抑制市場物價、補貼低收入群體的專項資金。

四、加強市場價格監管，維護市場價格秩序。要加強對農副產品收購、流通等環節和價格行為的監管。各級物價部門要建立健全價格監測、發布、預警、應急相銜接的快速反應機制，繼續加強價格監測預警，密切跟蹤糧、油、肉、菜等居民生活必需品，柴油、石油液化氣、化肥等重要生產資料的市場供應和價格變化，第一時間捕捉價格異常波動的苗頭，并妥善應對。在蔬菜等農副產品價格沒有明顯回落之前，各級物價部門要堅持主要食品價格監測日報制度、重要農資價格監測每周雙報制度；要通過組織召開蔬菜等農副產品購銷行為與價格政策提醒會、告誡會，發起價格誠信倡議等形式，引導農副產品經營者增強價格行為自律意識。各地可根據當地市場蔬菜供應和價格上漲情況，以市場化的方式方法引導、促進蔬菜價格合理回歸。根據各地情況，針對城鄉居民生活必需品和重要生產資料價格上漲情況制定價格臨時干預預案，做好實施前的各項準備工作。必要時，要實行價格臨時干預措施。

工商等部門要進一步整頓主要農副產品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核，加強糧食收購資金監管，取締無照收購、無證加工棉花的行為；要抑制過度投機行為，取締非法交易，防止農副產品被炒作的市場風險。物價部門要組織開展農副產品價格專項檢查，加大對違法行為的處罰力度。要進一步健全價格監管法規政策，強化價格監管力量，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作行為。物價、商務、工商等部門要進一步強化成本監管，加大市場巡查的工作力度，對于壟斷貨源、阻斷流通渠道，捏造散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格，相互串通、操縱市場價格的典型案件，一經查實，除依法予以嚴懲外，還要在主要媒體上公開曝光，加大震懾力度。

五、加強輿論引導，穩定社會預期。要完善價格信息發布制度，通過各種渠道及時發布糧、油、肉、禽、蛋、菜、奶等重要商品價格，讓民眾了解真實的價格信息。要建立輿情監測制度和新聞發布快速反應機制，加大新聞宣傳和輿論引導力度，有針對性地開展價格政策法規和價格形勢宣傳。有針對性地宣傳我省大力發展農業生產、保障供應所采取的一系列措施，以及加強市場監管、維護市場秩序、打擊違法行為所做的工作。

六、建立健全穩定農副產品生產和價格的長效機制。各地各部門要深入研究工業化、城市化快速推進過程中蔬菜、糧食等農副產品生產、消費、價格變動規律，建立健全穩定農副產品生產和價格的長效機制。要充分發揮大型骨干企業產業化經營水平較高、購銷網絡比較健全、市場影響力較大的積極作用，著力健全和完善政府對大宗農副產品市場調控的體系和機制。

七、建立市場價格調控聯席會議制度。省政府市場價格調控聯席會議由省物價局牽

頭，省委宣傳部、省發展改革委、省經信委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業廳、省商務廳、省工商局、省糧食局等部門參加。各聯席會議成員單位要深入基層，切實摸清市場供應和價格情況，定期召開聯席會議加強研究分析，為黨委政府科學決策提供重要參考。要加強協調，密切配合，各司其職，各負其責，確保國務院和省政府確定的穩定消費價格總水平、保障群眾基本生活各項政策措施落實到位。

各地、各部門要在11月28日前將貫徹落實本通知的情況報告省政府。省政府將組織檢查組赴各地督察貫徹國務院和省政府各項政策措施的落實和市場物價情況。

二○一○年十一月二十三日

第二篇：穩定市場物價保障群眾基本生活工作開展情況定稿

穩定市場物價保障群眾基本生活工作情況匯報

去年以來，針對居民生活必需品價格持續過快上漲的態勢，我縣認真貫徹《市政府關于進一步做好穩定物價工作努力保障群眾基本生活的意見》精神，把穩定物價保障群眾生活做為最大的民生工程，切實加強領導，強化市場監管，多方保障供應，全力平抑物價，確保了群眾基本生活需求。目前，我縣居民生活必需品市場供應充裕，以農產品為代表的城鄉居民生活必需品價格普遍回落。縣物價局監測的生姜、大蒜、韭菜、菜花等19種蔬菜價格平穩，全縣物價總水平走勢穩中有降，群眾比較滿意，社會和諧穩定。

在具體工作中，我們主要抓了以下幾方面工作：

一、加強領導重應對

縣上高度重視市場監管、穩控物價工作，把加強價格監管擺上突出位置，嚴格落實“米袋子”、“菜籃子”縣長負責制，成立了由縣政府主要領導任組長，縣委常委、常務副縣長任副組長，縣發改、財政、工信、民政、教育體育、工商、物價等部門主要負責人為成員的穩定物價工作領導小組，具體負責穩定物價工作的安排部署、協調指導和督查落實。領導小組設價格管理、價格監測、價格檢查三個工作小組，全面負責此項工作。建立健全了價格調節基金制度，多次召開會議研究部署加強市場監管、穩控物價工作，制定下發了《關于做好穩定市場物價保障群眾基本生活工作的通知》和《穩定市場價格的具體方案》，明確了目標措施和責任分工。工商、工信、農業、民政等相關部門也及時成立相應機構，共同維護市場價格秩序，共同保障群眾基本生活需求。

二、宣傳引導穩民心

堅持正面宣傳和輿論引導，充分利用電視、信息網等新聞媒體和“12.4”法制宣傳日、“3.15”消費者維權日上街設點宣傳等形式，宣傳價費政策，報道全縣市場物價動態，引導企業和經營戶誠信經營，增強社會責任感，向社會各界解答價格等熱點、難點問題，積極消除群眾恐慌心理，引導群眾理性看待市場變化，現場釋疑解惑100余人次，發放宣傳資料1000余份。通過宣傳引導，全縣各大超市、農貿市場未出現群眾搶購商品的現象，也沒有發現商家囤積居奇、哄抬物價等操縱市場價格行為，安定了人心、維護了社會穩定。

三、組織貨源保供應

通過摸實情、架平臺、投資金、引項目、搞服務、擴生產等措施，千方百計確保市場供應。一是搞好調查。指導幫助商貿企業和個體商販，及時組織適銷對路的農產品貨源投放市場，不斷加大農產品市場供應量。及時掌握農產品銷售動態和趨勢，為廣大商戶提供預見性、真實性的市場信息。二是加強聯系。利用農業信息網、鄉村在線等平臺作用，積極與農產品主產區、主銷區對接聯絡工作，及時發布有關農產品信息，牽線搭橋，全面提供服務，確保全縣農產品市場貨源充足。三是擴大生產。認真落實“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責制，加強縣境內農產品生產銷售指導工作，不斷擴大生產規模，努力實現產銷兩旺，滿足群眾消費需求。加快促進設施瓜菜產業發展，縣財政投資584.8萬元，全力支持蔬菜項目建設，抓好西瓜蔬菜30多個簽約項目的銜接后續工作。上半年，發展設施瓜菜1.77萬畝，設施蔬菜面積累計達到2.38萬畝，年產新鮮蔬菜5.1萬噸，保證了蔬菜市場的供應。狠抓了畜牧業規模化養殖，全縣共建百頭以上規模養豬場156

家，年存欄30.39萬頭，年內出欄28.8萬頭，為抑制畜產品價格上漲夯實了基礎。高度重視糧食生產，積極開展測土配肥、小麥統繁統供等項目，突出日常田間管理，大力推進萬畝示范方建設，預計夏糧總產達到了18.55萬噸，實現了夏糧九連豐，保障了群眾基本糧食需求。

四、強化監管嚴執法

一是嚴厲打擊經營違法行為。抽調物價、工商、工信、農業等部門力量，成立專門檢查組，定期深入超市、集貿市場，嚴厲打擊、查處囤積居奇、串通合謀、價格欺詐、短斤少兩、以次充好等各類違法行為，全力維護市場價格基本穩定。在春節、元旦、五一等節日，縣政府主要領導和分管領導也多次先后深入相關行業，檢查物價政策執行情況，了解全縣農產品生產、供應、流通、銷售狀況。上半年，全縣共開展專項檢查人員10余次，出動車輛21臺次，發放價格《告誡書》100余份，有效地預防和減少市場價格違法行為發生。二是加強市場價格監管。進一步健全價格調控監管機制，沒有出臺影響面廣的政策性調價項目。對動植物檢疫、衛生許可、工商登記等行政事業性收費予以清理整頓，嚴格收費項目和標準，嚴禁一切不合理收費。物價部門重點對糧、油、肉、禽、蛋、菜、奶、糖等生活必備品，以及商品房、供熱、供氣、機動車停車、旅游、餐飲、有線電視等服務收費開展檢查，嚴格落實主要市場的明碼標價和收費公示制度。工商、工信、物價等部門進一步規范和降低農貿市場攤位費和超市進場費，交通運輸、公安等部門落實了鮮活農產品運輸綠色通道政策，有效降低了農產品運輸成本。縣食安委組織開展了食品安全專項整治行動，加強產品質量安全市場準入、食品安全監管，為廣大群眾的衣食住行提供質量安全保障。三是強化市場物價監測。物價部門加大了價格監測點、擴大了監測品種。工信、供銷聯社強化了對農產品市場的信息采集，集中力量加大對食用油、生豬、禽蛋、蔬菜等生活必需品和煤炭、柴油、化肥等重要生產資料的監測頻次，價格信息由原來月報調整為周報，按時上報商品價格監測信息。同時，拓寬信息發布渠道，增加信息發布頻次，及時公布市場價格情況，暢通“12358”、“12315”等投訴舉報電話，認真受理群眾投訴，及時化解價格矛盾，努力營造良好的市場價格環境。

五、積極調控惠民生

一是全力抓好農超對接。工信、供銷建成農家店512戶，建立商品配送中心2個，農家店在鄉鎮、行政村的覆蓋率分別達到100%和90%。工信、農業等建成了縣農資配送中心、益店中心農貿市場、平價蔬菜直銷店2戶，加大市場供應力度。縣工商局、質監局、住建局在主要市場設立公示牌，簽訂農產品供應銷售合同，固定大宗產品銷售30戶，小攤位80戶，設立便民瓜果蔬菜銷售點3個，確保市場供應與價格穩定。二是保障困難群眾基本生活問題。在努力確保城鄉低保補助、優撫對象生活困難補助、困難群眾危房改造補助、廉租房建設補貼、城鄉居民醫療保險補助、醫療救助等資金落實到位的同時，按規定要求及時撥付城鎮農村低保對象、農村五保對象、優撫對象臨時價格補助專項資金60萬元。發放學生生活困難補助、蛋奶工程補助共計4.5萬元，保障了家庭困難學生生活不受影響。同時，加大了價格調節基金征收力度，截止目前，已征收31.78萬元，為增強政府調控手段，平抑群眾基本生活用品價格奠定了基礎，三是全面落實各項惠農政策。積極組織財政、農業、工信等部門，落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、能繁母豬補貼、家電下鄉補助等補助資金2000多萬

元，有效促進了農民增收。四是結合“三問三解”活動，開展多種形式的送溫暖活動，救濟幫扶困難群眾生產生活，全縣累計發放慰問金60多萬元，大米4000斤，食用油2000斤，保障了群眾生活。

今年以來，我縣通過多項措施，雖然實現了穩物價、保生活的目標，做到了全縣群眾基本生活水平不降低、困難群眾生活有保障，但與市委、市政府的要求和人民群眾的愿望相比，仍有一定的差距，我們將以這次市政府的專項督導檢查為契機，認真落實中央和省市政府關于穩定市場物價保障群眾基本生活的各項政策措施，進一步加強領導，增添措施，加大輿論宣傳，全力穩定市場價格，切實保障民生需求，推動岐山經濟社會和諧穩定。

第三篇：河南省人民政府辦公廳關于切實做好特困群體基本生活保障工作的通知

【發布單位】81602

【發布文號】豫政辦[2001]131號 【發布日期】2001-12-05 【生效日期】2001-12-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河南省人民政府辦公廳關于

切實做好特困群體基本生活保障工作的通知

（豫政辦〔2001〕131號二00一年十二月五日）

為進一步做好“兩個確保”和城市居民最低生活保障工作，切實保障特困群體的基本生活，現就有關問題通知如下：

一、一、提高認識，增強做好保障特困群體基本生活工作的責任感和緊迫感

目前，我省經濟體制改革已進入攻堅階段，產業結構正處于大調整的歷史時期，切實保障特困群體的基本生活，是各級政府的一項重要任務，這是貫徹落實我黨全心全意為人民服務宗旨和實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的根本要求，對于深化全省國有企業改革，促進經濟發展，實現社會長治久安具有十分重要的意義。各級政府、省政府各部門要從講政治的高度，從維護社會穩定的大局出發，充分認識做好特困群體基本生活保障工作的重要意義，予以高度重視，不斷增強責任感和緊迫感。堅決貫徹落實黨中央、國務院制定的有關方針、政策，由主要領導同志直接負責，認真研究解決工作中存在的困難和問題，把實現“兩個確保”、全面落實城市居民最低生活保障制度切實抓緊抓好，使我省特困群體的基本生活得到及時有效的保障。

二、二、密切配合，認真搞好特困群體基本生活保障

近年來，各級黨委、政府和廣大企業在幫扶特困群體方面制定了許多相關政策，采取了不少行之有效的措施，推動了各地社會保障工作的深入開展。但是，企業特困職工生活狀況仍不容樂觀。存在的主要問題是：部分下崗職工基本生活費沒有及時足額發放；“三條保障線”的銜接有待進一步加強；符合條件的特困職工家庭尚未完全納入最低生活保障范圍；有關優惠政策落實不到位。這些問題的存在，造成部分職工情緒不穩，形成社會不安定因素。因此，各級政府要高度重視，將特困群體的基本生活保障問題放在突出位置，加大協調和監督力度，抓好落實。有關部門要密切配合，同心協力，積極搞好工作銜接，確保把各項政策落到實處，切實保障特困群眾的基本生活。

（一）繼續鞏固“兩個確保”，加強失業保險工作。“兩個確保”仍然是當前和今后一個時期社會保障工作的首要任務。各地要不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的有關政策措施，確保按時足額發放離退休人員養老金，決不能再發生新的拖欠；確保按時足額發放國有企業下崗職工基本生活費，并代他們繳納養老、醫療和失業保險費。要切實提高社會保險費收繳率，保證應收盡收。特別是要采取強有力的措施，追繳拖欠，并加強對個體、私營企業社會保險費的收繳工作，盡快使社會保險覆蓋全體勞動者。今年是下崗職工三年基本生活保障協議期滿出中心的第一個高峰，加之產業結構、經濟結構調整力度加大，失業人員增多，失業保險壓力大、任務重，各地務必引起高度重視，切實加強對失業保險工作的組織領導，調整充實工作力量，完善各項制度，夯實基礎，加速實現下崗職工基本生活保障向失業保險的順利過渡。

（二）擴大城市低保覆蓋面，做到“應保盡保”。各級政府及有關部門要抓緊時間，特事特辦，在前段全面調查掌握應享受最低生活保障待遇的人數和所需資金的基礎上，積極籌措資金，想方設法擴大城市低保覆蓋面，早日實現“應保盡保”。各地要嚴格按照《 城市居民最低生活保障條例》規定，規范操作，按程序審批，落實到人，努力做到不錯保、不漏保，通過短期內的努力，在年底前要實現如下目標：嚴格按照屬地管理的原則，將中央直屬企業、省屬企業，尤其是遠離城鎮的軍工、礦山等企業的職工和家庭成員中符合條件的全部納入最低生活保障范圍；所有特困職工及其家庭成員符合條件的全部納入保障范圍；所有城鎮人口中符合條件的基本納入保障范圍。前兩條必須做到，任何地方不得以企業主管部門、行業類型或所有制不同等為理由，將中直、省屬企業職工家庭排斥在最低生活保障范圍之外。要把國有企業和城鎮集體企業特困職工，以及國有企業下崗職工基本生活保障與失業保險并軌過程中新增加的貧困人員，作為當前落實最低生活保障工作的重點，確保這部分生活確有困難的人員及時享受最低生活保障。

（三）認真做好“三條保障線”之間的銜接工作。國有企業職工下崗后，進入企業再就業服務中心享受基本生活保障；三年期滿未實現再就業的，按規定進入失業保險，領取期限最長兩年的失業保險金；失業保險期滿仍未再就業的，如果家庭人均收入低于當地最低生活保障標準，可申請城市居民最低生活保障待遇。對于家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的離退休人員、下崗職工，以及未參加失業保險的特困職工，也可按規定申請城市居民最低生活保障待遇。

（四）調整財政支出結構，加大社會保障投入力度。近年來，中央和省財政用于社會保障的資金增加較快，但一些市、縣（市、區）財政支出比重還偏低。各級政府一定要進一步克服困難，調整財政支出結構，努力加大對社會保障工作的投入。同時，要適當調整市、區最低生活保障金分擔比例，避免因區級財政負擔保障金過重，難以承受，致使資金得不到落實，造成應保未保。自今年起，中央財政和省財政已加大對財政困難地區城市居民最低生活保障資金的專項轉移支付力度，補助資金的分配既要考慮各地財政困難狀況和工作任務，也要考慮當地最低生活保障工作實績和地方財政的安排情況，實行動態管理。各級政府要切實履行職責，調整財政支出結構，逐年增加最低生活保障支出，不能因為中央和省財政加大支持力度而減少投入或不投入。各級財政要積極支持完善城市居民最低生活保障工作，確保資金到位，并解決必要的工作經費。

（五）制定優惠政策，狠抓落實，促進再就業。實現再就業是解決企業特困職工基本生活問題的根本途徑。各級政府要大力開展再就業援助行動，繼續堅持政府、企業、社團、街道和個人共同參與，多措并舉，共同解決企業特困職工基本生活問題。各級政府要加強對再就業援助工作的領導和支持，發動各方面的力量，努力為下崗、失業人員在就業、享受保險、保障基本生活等方面提供實實在在的幫助，解除他們的后顧之憂。各級財政部門要加大對再就業工作經費的投入。同時，社區要加強對下崗職工的組織管理，廣泛開展社會幫扶困難職工活動，調動各方面的力量，幫助下崗職工解決實際困難。要大力開展面向街道、居委會、社區工作人員的有關社會保障工作的政策、業務培訓，幫助他們不斷提高工作水平，努力增強工作效果。要建立健全城市特困職工檔案，針對不同家庭情況采取具體幫扶措施。勞動保障、教育、衛生、建設、工商、國稅、地稅等有關部門，要對最低生活保障對象及特困職工在就業、就學、醫療、住房、經營等方面給予政策扶持；工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體，要做好牽線搭橋工作，繼續推動企事業單位和黨員干部與職工貧困戶結對幫扶，逐步形成全社會扶貧幫困的良好風尚。

當前，企事業單位中凡存在拖欠職工工資、醫療費、集資款，以及應參加而不參加社會保險、有能力繳費而拒繳或欠繳社會保險費的，要制定具體計劃，盡快清繳拖欠職工欠款和社會保險費。在清欠完畢之前，有關部門要取消其負責人參加評先資格，并嚴禁其出國考察、購買小汽車等，欠繳社會保險費嚴重并一再拒繳的，要通過新聞媒體予以曝光。

三、三、明確責任，加強特困群體基本生活保障工作的領導

鞏固“兩個確保”，擴大城市居民最低生活保障覆蓋面，將“三條保障線”建設好、落實好，不僅是勞動保障、民政、財政、工會等部門的責任，更是各級政府的責任。各級政府和有關部門要把特困群體基本生活保障工作擺上重要議事日程，將其作為給人民群眾辦實事的“德政工程”、“民心工程”，切實加強領導，深入調研，狠抓措施落實，及時解決存在的問題，做到領導重視、工作到位、措施得力、投入及時、責任明確。堅持實行黨政“一把手”負責制和目標責任考核追究制，層層抓落實。年底，省政府要對年初與各省轄市政府簽訂的社會保障工作目標落實情況進行考評，對完不成任務的，要嚴肅追究有關人員的責任。

全省各級政府和有關部門，一定要以認真學習貫徹黨的十五屆六中全會和江總書記“七一”講話精神、深入實踐“三個代表”重要思想為動力，切實轉變工作作風，把保障特困群體基本生活作為當前和今后一個時期事關全局的大事，認真抓緊、做好，讓特困群體切實感受到黨和政府的關心，感受到社會主義制度的無比優越性，促進經濟發展，維護社會穩定。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：鎮關于切實做好困難群眾基本生活保障工作的通知

各村（居）民委員會，鎮級各部門（單位）：

為深入學習貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、區委區政府重大決策部署，進一步做好困難群眾基本生活保障工作，幫助困難群眾紓困解難，根據《達州市達川區民政局達州市達川區財政局關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發〔2020〕69號）、《四川省民政廳四川省財政廳關于進一步發揮社會救助兜底保障作用全力做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（川民發〔2020〕86號）、《達州市民政局達州市財政局關于切實做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（達市民發〔2020〕34號）等文件要求，現將有關事項通知如下：

一、適度擴大最低生活保障覆蓋范圍

在堅持現有標準、確保低保制度平穩運行、低保工作可持續發展的基礎上，適度擴大低保覆蓋范圍。將城鄉低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經本人申請，可參照“單人戶”納入低保，可將重殘人員范圍擴大到三級智力、精神殘疾人。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于當地低保標準，但低于低保標準1.5倍，且財產符合當地相關規定的低保邊緣家庭。加大受疫情影響無法外出務工、經營、就業，導致收入下降、基本生活出現困難的城鄉居民救助幫扶力度，重點關注失業人員、困難企業職工、未就業大學畢業生、未參加失業保險的人員、城市靈活就業人員、低保邊緣人口以及因暴雨、洪水、泥石流等自然災害致貧返貧困難群眾的生活狀況，及時將符合條件的困難群體納入低保范圍，實現應保盡保。積極促進有勞動能力和勞動條件的低保對象務工就業，對因就業導致家庭人均收入超過當地低保標準的低保家庭，給予不超過6個月的漸退期。

加強社會救助兜底脫貧與脫貧攻堅工作有機銜接，健全完善監測預警機制，密切關注未脫貧和致貧返貧風險等級較高人群的基本生活狀況，加強走訪探視，逐戶逐人摸底排查，主動發現困難，及時實施社會救助，防止返貧致貧。落實落細“單人保”、低保漸退、就業成本扣減等兜底性政策措施，推動扶貧政策精準落實，確保穩定脫貧和可持續發展。堅持“脫貧不脫政策”，對已脫貧且家庭人均收入超過當地低保標準的低保對象，給予不超過12個月的漸退期。及時將符合條件的建檔立卡貧困人口納入低保、特困供養或臨時救助范圍，按時足額發放低保金、特困人員救助供養金、孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費，以及困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等救助補貼資金。

二、適度擴大臨時救助范圍

全面落實臨時救助政策，適度擴大臨時救助范圍，將遭遇火災、交通事故、重大疾病等突發性、緊迫性、臨時性原因導致基本生活暫時出現嚴重困難的城鄉居民，做到凡困必幫、有難必救。對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，經本人申請，及時納入臨時救助范圍。對流動人口中基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或個人可放寬戶籍地申請限制，由務工地或經常居住地發放臨時救助金。

適當提高臨時救助標準，統籌考慮救助對象家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續時間等因素，分類分檔確定。人均救助標準原則上不得低于當地月低保標準的1倍，不超過當地月低保標準的6倍。對遭遇重大生活困難的，可采取一事一議的方式提高救助額度。對最低生活保障對象、特困人員救助供養對象、建檔立卡貧困對象和受疫情影響生活困難的未參保失業等人員，救助標準原則上不得低于當地月低保標準的2倍；

對基本生活陷入困境的新冠肺炎患者，救助金額原則上不得低于當地月低保標準的3倍；

對新冠肺炎患者同時遭受自然災害影響，且經應急期、過渡期受災人員救助后基本生活仍面臨時暫時重大困難的人員或家庭，救助標準原則上不得低于當地月低保標準的4倍。

有條件的村（社區）直接實施臨時“先行救助”，做到及時、高效救助。

三、提升特困人員照料服務

完善特困人員認定條件，將特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。增強特困供養機構兜底功能，加快推進護理型床位的設置和改造，提高收住生活不能自理特困人員的服務能力，優先滿足生活不能自理特困人員集中供養需求。有條件的特困人員供養機構可向有集中供養意愿的低保對象、建檔立卡貧困戶等其他社會老人提供低償的集中托養服務。民政辦要加強與各供養機構的銜接，積極幫助生活不能自理特困人員的集中供養手續辦理，協助順利入住。

四、優化社會救助工作流程

優化低保、特困人員救助供養和臨時救助審核審批流程，科學調整入戶調查、民主評議等程序，縮短審批時限，提升救助時效。對沒有爭議的救助申請可不再進行民主評議。對能通過經濟狀況核對掌握并出具核對報告的救助申請，可不再進行入戶調查。改進公示公開方式，利用現代信息技術實現救助對象長期公示。強化主動發現機制，加大走訪排查力度，依托鄉鎮（街道）、村（社區）工作體系，發揮網格員、村（居）民代表、志愿者等群防群治力量作用，及時發現、及時救助。加強政策宣傳，提高群眾知曉度，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。

五、加強社會救助組織保障

各村、社區要進一步提高政治站位，加強組織領導，推進各項社會救助政策措施落地落實，堅決防止沖擊社會道德底線的事件發生。要建立城鄉困難群眾調查監測機制，通過深入細致的走訪調查和信息核查，真正把困難群眾的底數摸清，以鄉鎮（街道）為單位建立臺賬，分類實施救助幫扶，確保“不漏一戶、不落一人”。要強化資金監管，嚴格按照困難群眾救助補助資金管理辦法使用補助資金，確保資金使用安全、規范、高效。不得擅自擴大補助資金使用范圍，不得用于自然災害應急期、過渡期受災人員生活救助支出，不得用于工作經費和機構運轉、大型設備購置、基礎設施維修改造等支出。要加強監督檢查，依法依紀查糾不作為、慢作為、亂作為、不會為等問題，堅決查處和曝光虛報冒領、截留私分、貪污挪用等違法違規問題，確保將黨和政府的溫暖傳遞到每一個困難家庭、每一位困難群眾。要落實“三個區分開來”要求，建立容錯糾錯機制，激勵黨員干部、一線工作人員擔當作為，對非因主觀故意將不符合條件人員納入救助幫扶范圍的，可免予追究相關責任。

第五篇：鎮對于切實做好困難群眾基本生活保障工作通知

鎮關于切實做好困難群眾基本生活保障工作的通知

各村（居）民委員會，鎮級各部門（單位）：

為深入學習貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、區委區政府重大決策部署，進一步做好困難群眾基本生活保障工作，幫助困難群眾紓困解難，根據《達州市達川區民政局達州市達川區財政局關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發〔2020〕69 號）、《四川省民政廳四川省財政廳關于進一步發揮社會救助兜底保障作用全力做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（川民發〔2020〕86 號）、《達州市民政局達州市財政局關于切實做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（達市民發〔2020〕34 號）等文件要求，現將有關事項通知如下：

一、適度擴大最低生活保障覆蓋范圍

在堅持現有標準、確保低保制度平穩運行、低保工作可持續發展的基礎上，適度擴大低保覆蓋范圍。將城鄉低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經本人申請，可參照“單人戶”納入低保，可將重殘人員范圍擴大到三級智力、精神殘疾人。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于當地低保標準，但低于低保標準 1.5 倍，且財產符合當地相關規定的低保邊緣家庭。加大受疫情影響無法外出務工、經營、就業，導致收入下降、基本生活出現困難的城鄉居民救助幫扶力度，重點關注失業人員、困難企業職工、未就業大學畢業生、未參加失業保險的人員、城市靈活就業人員、低保邊緣人口以及因暴雨、洪水、泥石流等自然災害致貧返貧困難群眾的生活狀況，及時將符合條件的困難群體納入低保范圍，實現應保盡保。積極促進有勞動能力和勞動條件的低保對象務工就業，對因就業導致家庭人均收入超過當地低保標準的低保家庭，給予不超過 6 個月的漸退期。

加強社會救助兜底脫貧與脫貧攻堅工作有機銜接，健全完善監測預警機制，密切關注未脫貧和致貧返貧風險等級較高人群的基本生活狀況，加強走訪探視，逐戶逐人摸底排查，主動發現困難，及時實施社會救助，防止返貧致貧。落實落細“單人保”、低保漸退、就業成本扣減等兜底性政策措施，推動扶貧政策精準落實，確保穩定脫貧和可持續發展。堅持“脫貧不脫政策”，對已脫貧且家庭人均收入超過當地低保標準的低保對象，給予不超過 12 個月的漸退期。及時將符合條件的建檔立卡貧困人口納入低保、特困供養或臨時救助范圍，按時足額發放低保金、特困人員救助供養金、孤兒和事實無人撫養兒童基本生活費，以及困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等救助補貼資金。

二、適度擴大臨時救助范圍

全面落實臨時救助政策，適度擴大臨時救助范圍，將遭遇火災、交通事故、重大疾病等突發性、緊迫性、臨時性原因導致基本生活暫時出現嚴重困難的城鄉居民，做到凡困必幫、有難必救。對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，經本人申請，及時納入臨時救助范圍。對流動人口中基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或個人可放寬戶籍地申請限制，由務工地或經常居住地發放臨時救助金。

適當提高臨時救助標準，統籌考慮救助對象家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續時間等因素，分類分檔確定。人均救助標準原則上不得低于當地月低保標準的1倍，不超過當地月低保標準的6倍。對遭遇重大生活困難的，可采取一事一議的方式提高救助額度。對最低生活保障對象、特困人員救助供養對象、建

檔立卡貧困對象和受疫情影響生活困難的未參保失業等人員，救助標準原則上不得低于當地月低保標準的 2 倍；對基本生活陷入困境的新冠肺炎患者，救助金額原則上不得低于當地月低保標準的 3 倍；對新冠肺炎患者同時遭受自然災害影響，且經應急期、過渡期受災人員救助后基本生活仍面臨時暫時重大困難的人員或家庭，救助標準原則上不得低于當地月低保標準的 4 倍。

有條件的村（社區）直接實施臨時“先行救助”，做到及時、高效救助。

三、提升特困人員照料服務

完善特困人員認定條件，將特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從 16 周歲延長至 18 周歲。增強特困供養機構兜底功能，加快推進護理型床位的設置和改造，提高收住生活不能自理特困人員的服務能力，優先滿足生活不能自理特困人員集中供養需求。有條件的特困人員供養機構可向有集中供養意愿的低保對象、建檔立卡貧困戶等其他社會老人提供低償的集中托養服務。民政辦要加強與各供養機構的銜接，積極幫助生活不能自理特困人員的集中供養手續辦理，協助順利入住。

四、優化社會救助工作流程

優化低保、特困人員救助供養和臨時救助審核審批流程，科學調整入戶調查、民主評議等程序，縮短審批時限，提升救助時效。對沒有爭議的救助申請可不再進行民主評議。對能通過經濟狀況核對掌握并出具核對報告的救助申請，可不再進行入戶調查。改進公示公開方式，利用現代信息技術實現救助對象長期公示。強化主動發現機制，加大走訪排查力度，依托鄉鎮（街道）、村（社區）工作體系，發揮網格員、村（居）民代表、志愿者等群防群治力量作用，及時發現、及時救助。加強政策宣傳，提高群眾知曉度，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。

五、加強社會救助組織保障

各村、社區要進一步提高政治站位，加強組織領導，推進各項社會救助政策

措施落地落實，堅決防止沖擊社會道德底線的事件發生。要建立城鄉困難群眾調查監測機制，通過深入細致的走訪調查和信息核查，真正把困難群眾的底數摸清，以鄉鎮（街道）為單位建立臺賬，分類實施救助幫扶，確保“不漏一戶、不落一人”。要強化資金監管，嚴格按照困難群眾救助補助資金管理辦法使用補助資金，確保資金使用安全、規范、高效。不得擅自擴大補助資金使用范圍，不得用于自然災害應急期、過渡期受災人員生活救助支出，不得用于工作經費和機構運轉、大型設備購置、基礎設施維修改造等支出。要加強監督檢查，依法依紀查糾不作為、慢作為、亂作為、不會為等問題，堅決查處和曝光虛報冒領、截留私分、貪污挪用等違法違規問題，確保將黨和政府的溫暖傳遞到每一個困難家庭、每一位困難群眾。要落實“三個區分開來”要求，建立容錯糾錯機制，激勵黨員干部、一線工作人員擔當作為，對非因主觀故意將不符合條件人員納入救助幫扶范圍的，可免予追究相關責任。