第一篇：劍閣縣以工代賑扶貧開發(fā)的調(diào)研報告

劍閣縣以工代賑扶貧開發(fā)的調(diào)研報告

劍閣縣地處四川盆地北部山區(qū)，與蒼溪等國貧縣接壤，幅員面積3204.33平方公里，耕地78萬畝，全縣轄57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、549個村，總?cè)丝?7萬，農(nóng)業(yè)人口61萬。境內(nèi)地勢北高南低，海拔高差600米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小麥、玉米、水稻、油菜、花生、煙葉、海椒為主，畜牧業(yè)以生豬、家禽為主。只有少量的加工業(yè)，是個典型的山區(qū)產(chǎn)糧大縣。境內(nèi)山川秀美，森林覆蓋率達到50%以上，旅游資源豐富，有馳名中外的劍門雄關(guān)，有古柏蒼翠的翠云廊、攔馬墻，有佛道圣地覺苑寺、青墟道觀和鶴鳴山，古有三國戰(zhàn)場遺址，近有紅軍長征足跡。

一、貧困地區(qū)基本情況

劍閣縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱，自然災(zāi)害頻繁，耕地脊薄。農(nóng)村交通不暢，99.5%以上的村道公路是晴通雨阻，而且覆蓋面很小。水庫淹沒面大，主要有升鐘水庫、楊家壩水庫和劍雄電站三個工程淹沒區(qū)，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個村4070戶15880人。人畜飲水困難，全縣有356個旱山村，全年缺飲用水6個月以上的村達189個。在1986年秀山會議上劍閣縣被四川省列為秦巴山區(qū)的貧困縣，按人均純收入200元以下、人均產(chǎn)糧300公斤以下的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣有37個貧困鄉(xiāng)392個貧困村，8.95萬戶27.4萬個貧困人口。在實施“八·七”扶貧攻堅計劃期間，按人均純收入500元以下、人均糧食400公斤以下的標(biāo)準(zhǔn)，全縣仍有242個貧困村，5.71萬個貧困人口。2006年通過全面普查，人均純收入在924元以下的有224個村27309戶165000人，其中純收入在668元以下的有2060戶85700人，純收入在668—924元的有25249戶79300人。

二、以工代賑（扶貧）工作取得的成效

通過開發(fā)式扶貧，“八·七”扶貧攻堅和新時期扶貧的23年來，在上級以工代賑（扶貧）部門的支持關(guān)心下，全縣共投入信貸扶貧資金15044萬元，財政扶貧資金4919.9萬元，以工代賑資金5409.6萬元，世界銀行貸款544萬美元。建成了一批質(zhì)量高、效益好，深受群眾歡迎的以工代賑（扶貧）工程，實現(xiàn)了良好的社會、經(jīng)濟、政治效益，取得了較好的扶貧效果。

一是加強了以工代賑機構(gòu)建設(shè)，形成了較完備的以工代賑組織管理體系。1992年，縣設(shè)立以工代賑辦公室，成立了代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，落實了編制，配調(diào)了專門人員，納入縣一級目標(biāo)管理，形成了較為完善的管理制度體系，從計劃管理、資金管理、工程管理

上制定了一系列管理辦法，做到了有章可循，有法可依，使整個以工代賑工作從項目立項到工程驗收都做到公開辦事、從嚴管理。

二是貧困人口大幅下降。通過對貧困戶“五個一”的扶持，絕大多數(shù)貧困戶越過了溫飽線向小康邁開了步伐。貧困人口從1986年的37.41萬人下降至2006年

9.9萬人，貧困戶人均純收入由1986年的182元提高至2006年的1350元。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。通過整治病害水利工程和興建小微水利工程及渠系建設(shè)，新增蓄水量4.6萬立方米，新增有效灌面14.2萬畝，使旱山村由1986年的356個村下降到2006年的114個村，旱山村農(nóng)民的生產(chǎn)生活用水困難局面得到改善；通過基本農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田土7800畝，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了以黃花梨為主的水果8.9萬畝，產(chǎn)量達5.6萬噸，鞏固了糧油基地縣的建設(shè)，增加了農(nóng)民收入，通過農(nóng)村電力建設(shè)和農(nóng)電改造，基本消除了無電村，提高了農(nóng)村用電質(zhì)量，降低了用電成本。

四是部分農(nóng)村交通困難狀況有所改善。截止2006年，全縣完成通村公路建設(shè)147條621.5公里，占通村公路的33.6%，使全縣三分之一的村道得到改善，改變了部分農(nóng)村“行路難”的局面。

五是社會事業(yè)發(fā)展加強。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐加快，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院57個，建村級衛(wèi)生站489個，培養(yǎng)衛(wèi)生人員964人，傳染病發(fā)病率、孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率顯著降低，農(nóng)村“就醫(yī)難”的現(xiàn)狀有所改善；教育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)鞏固，全縣共有學(xué)校302所，培訓(xùn)機構(gòu)8個，在編教職工5421人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達99.8%，初中適齡兒童入學(xué)率達99.2%，殘疾兒童入學(xué)率達68%，15周歲中的文盲率下降至0.05%，普九工作得到了鞏固，農(nóng)村“上學(xué)難”的局面得到根本改觀；廣播電視事業(yè)長足發(fā)展，全縣有57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站、450個村廣播室、158個村有線電視室，有光纖聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個，通鄉(xiāng)率58%，光纖與電纜聯(lián)網(wǎng)村338個，通村率61%，農(nóng)村信息閉塞的落后面貌得到了改善。

六是社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。通過本世紀的新村扶貧，截止2006年，全縣已實施70個貧困村的新村扶貧工程，加強了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民居住環(huán)境，培育發(fā)展了農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。七是旅游開發(fā)起步良好。以劍門關(guān)、翠云廊為主的旅游開發(fā)全面實施，現(xiàn)已配套建設(shè)了游人中心、停車場、景區(qū)民居改造及景區(qū)道路改造，目前翠云廊風(fēng)景區(qū)已成為國家4A級景區(qū)，劍門關(guān)正在努力創(chuàng)4A級。

三、貧困地區(qū)存在的主要問題

通過多年來以工代賑（扶貧）項目的支持，劍閣縣以工代賑（扶貧）工作取得了可喜的成績，貧困狀況有所改善，但這僅是相對歷史縱向而言，與橫向相比，按發(fā)展要求，還存在以下主要問題。

一是貧困面大，貧困程度深。截止2006年，全縣尚有絕對貧困人口19939人，低收入人口79300人，兩類人口占農(nóng)業(yè)人口的16%，這部分人口大都分布在水庫淹沒區(qū)、深山區(qū)和旱山區(qū)，這些地區(qū)土地資源有限，生產(chǎn)生活用水困難，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，文化素質(zhì)低，生存環(huán)境惡劣，再加之亭子口水利樞紐工程的興建，全縣將新增48個村的淹沒區(qū)，還將形成新的貧困人口。

二是農(nóng)民增收緩慢，返貧率高。劍閣縣自然災(zāi)害頻繁，十年九旱、十年九澇。全縣幾乎每年都是春旱、夏旱連伏旱，緊接著是秋澇，雪上加霜。全年的降雨量大多集中在8至10月份，這對大小春農(nóng)作物生產(chǎn)極為不利，使農(nóng)民的糧食和經(jīng)濟作物難遇有好收成的年景，頻繁的自然災(zāi)害，加大了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。再加之，農(nóng)村勞動力缺乏，大多數(shù)是留守的老人和兒童，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，缺乏種養(yǎng)業(yè)技術(shù)。因此，農(nóng)民增收十分緩慢，因災(zāi)返貧率高，2006年，災(zāi)區(qū)返貧率達到總農(nóng)戶的10%以上，估計2007年返貧問題將更加嚴重。

三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，亟待改善。水利病害工程面大，全縣有27400處水利工程大都是上世紀六、七十年代興修的，迄今都在40年左右，再加之1998年劍閣縣遭受特大洪災(zāi)，使很多工程毀于一旦，即使未毀工程，也因年久失修，嚴重影響了工程效益的發(fā)揮，庫容減小，蓄水保水能力差，全縣工程蓄水能力為2.4億立方米，有效蓄水僅為1.7億立方米，人均不足300立方米，旱災(zāi)年景更少，加之渠系毀壞嚴重，根本無法抵御十年九旱的自然災(zāi)害，人畜飲水困難且不安全，截止目前，全縣仍有114個村22萬人飲水困難；農(nóng)村交通仍未走出困境，現(xiàn)有村道公路中有三分之二的村道是晴通雨阻，尚有三分之一的農(nóng)戶未被村道公路覆蓋，到現(xiàn)在，全縣仍有600多公里鄉(xiāng)道沒有硬化，100多個組不通公路，1000多個組一遇雨天，根本無法通車，政府只能將有限的資金投入干道建設(shè)，村組道路只能靠群眾集資投勞解決，造成農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料進出困難，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民“行路難” 的狀況未從根本上改善。呼叫中心

四是農(nóng)村生活環(huán)境差，生活質(zhì)量低。絕大多數(shù)農(nóng)戶都分散居住在高山區(qū)和深丘地區(qū)，有的離學(xué)校、衛(wèi)生所達10公里以上，一遇干旱許多農(nóng)戶到四、五公里以外尋找生活用水，生存條件十分惡劣。農(nóng)村住房80%以上是土木結(jié)構(gòu)，牲畜圈舍一般都與住房相連，難以消除臟、亂、差的現(xiàn)象，既影響生活，也嚴重危害健康。

五是社會事業(yè)發(fā)展滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施設(shè)備簡陋、匱乏，鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，有大、中專學(xué)歷的僅為50%，控制預(yù)防疾病能力差，部分貧困群眾得了重病不能及時得到檢查、治療，由小病拖成大病，大病拖死的現(xiàn)象時有發(fā)生。全縣中小學(xué)仍有危劣房12所14837平方米；貧困學(xué)生面大，全縣小學(xué)生貧困率達29%，初中生貧困率達35%，而目前只有14.6%的小學(xué)生和12.4%的初中生享

受免教科書費用，只有9%的小學(xué)生和18%的初中生享受住校貧困生生活補助，仍有部分中小學(xué)生存在輟學(xué)的危險，影響“普九”成果的鞏固；全縣有6.5萬名留守兒童，其生活水平、教育狀況、心理健康、人身安全令人擔(dān)憂；全縣教育負債沉重，達1.5億元左右，如白龍中學(xué)（農(nóng)村高完中）債務(wù)高達995.83萬元，既影響教師隊伍的穩(wěn)定，也影響教育事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村廣播電視“村村通”工程進展緩慢，我縣地處貧困山區(qū)，幅員面積大，農(nóng)戶居住分散，農(nóng)村20戶以上的自然村逾千個，按國家相關(guān)政策，國家負責(zé)衛(wèi)星平臺建設(shè)，省負責(zé)配套設(shè)備，縣負責(zé)配套資金和運行維護費，而劍閣縣是典型的財政窮縣，吃飯尚且困難，根本無法落實配套資金，致使“村村通”工 程進展緩慢，且覆蓋率低。ehr

六是劍閣縣土地脊薄，耕作粗放，部分貧困山區(qū)還沒有擺脫“刀耕火種”的原始落后生產(chǎn)方式。全縣還沒有走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一，第一產(chǎn)業(yè)占43%，以糧豬型為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幾乎沒有精深加工的糧油企業(yè)，基本是靠賣初產(chǎn)品、出售原料，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加質(zhì)低，缺少龍頭企業(yè)帶動，龍頭+基地+協(xié)會+農(nóng)戶的格局還沒有形成。農(nóng)民的主要收入是靠外出務(wù)工，全縣常年外出務(wù)工的有近20萬人，占農(nóng)村勞動力的60%，再加上短期在縣內(nèi)外的季節(jié)性務(wù)工，70%的勞動力都在外務(wù)工，從事第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占37.2%。考勤機七是財政收支缺口過大。由于工業(yè)極為薄弱，稅源有限，地方財政收入一般在3000萬元至5000萬元之間，而財政供養(yǎng)人口為1.5萬人以上，入不敷出，收支缺口過大，是典型的靠轉(zhuǎn)移支付的吃飯財政，地方財政根本無力扶持農(nóng)村和社會事業(yè)發(fā)展。稅源培植困難，長此下去，將會陷入稅源枯竭的惡性循環(huán)困境。

四、對以工代賑（扶貧）工作的思考和建議

一是徹底解決貧困人口的脫貧致富。按照水、土、路加大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，對全縣224個貧困村進行分階段整村綜合扶持，既要對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，徹底根除“五難”，又要努力培植增收產(chǎn)業(yè)，形成有穩(wěn)定的收入來源，同時還要加大對農(nóng)民居住環(huán)境的改造，特別是對生存條件惡劣、影響生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域的農(nóng)戶實行以整體搬遷為主的扶貧開發(fā)模式，達到“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”村容整潔，生產(chǎn)生活方便，提高生活質(zhì)量的目標(biāo)。在資金方面將以工代賑資金、扶貧資金、人飲資金、土地治理、農(nóng)村能源及產(chǎn)業(yè)扶持等資金打捆使用，發(fā)揮資金合力優(yōu)勢，搞一個村，建成一個，消除一個貧困村，為新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。二是在繼續(xù)保持以工代賑政策連續(xù)性的前提下，適當(dāng)調(diào)整扶貧范圍。原有的許多國貧縣在經(jīng)過多年的以工代賑（扶貧）政策扶持后，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，但許多非國定貧困縣，特別是一些歷史上的產(chǎn)糧油大縣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，許多村未實現(xiàn)“水、電、路”三通目標(biāo)，如劍閣縣、劍門關(guān)在外的名氣很大，但財政入不敷出，發(fā)展速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化才在起步，有

相當(dāng)部分群眾飲水和農(nóng)村交通還十分困難，建議今后在安排項目資金上適應(yīng)照顧。

三是樹立全過程管理的觀念，強化項目管理，提高以工代賑扶貧工作效益。一是健全資金分配綜合指標(biāo)體系，對貧困地區(qū)的情況進行全面摸底統(tǒng)計，并針對其情況進行全面分析，不但要考慮貧困地區(qū)人均年純收入，還要考慮其自然條件，人均財政收入，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值等可量化指標(biāo)，提高以工代賑資金分配的科學(xué)性和公平性。二是健全目標(biāo)考核評價體系，對以工代賑工作的領(lǐng)導(dǎo)重視情況、項目管理情況、資金使用情況、工程效益情況進行全面分析，量化考核，對實施好的單位給予適當(dāng)獎勵。

四是夯實五個基礎(chǔ)，確保貧困人口脫貧致富。一是夯實貧困地區(qū)的生存條件基礎(chǔ)，對長期居住在高山、峽谷、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，加大易地扶貧搬遷力度，確保他們有最基本的生存條件，特別是對缺少項目支持的省貧縣，更應(yīng)優(yōu)先考慮；二是夯實貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)和生活條件，將以工代賑（扶貧）資金重點投入到貧困地區(qū)的通路、通水、通電、通廣播、通訊為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決一些鄉(xiāng)村行路難和不能保證安全飲水的問題，改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施建設(shè)，解決留守兒童的后顧之憂，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、所的服務(wù)水平；三是夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育龍頭企業(yè)和專合組織，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)商品，建立穩(wěn)定的脫貧基礎(chǔ)；四是夯實提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)，通過舉辦各種技術(shù)培訓(xùn)班和科技下鄉(xiāng)，使每個貧困人口掌握一至二門農(nóng)村實用技術(shù)，成為致富奔小康的原動力；五是夯實貧困地區(qū)基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，加強對貧困地區(qū)的黨組織建設(shè)，注意選拔一些頭腦清醒，具有吃苦耐勞、寧愿苦干、不愿苦熬、富有開拓精神的青年農(nóng)民加入到黨組織，使貧困地區(qū)的黨組織成為帶領(lǐng)大家脫貧致富奔小康的堅強戰(zhàn)斗堡壘。建議國家以工代賑（扶貧）在夯實上述五個基礎(chǔ)上，不論是否是國貧縣都根據(jù)其具體情況給予一定項目支持，從而使整個社會更加和諧發(fā)展。

五是把解決返貧人口做為今后以工代賑（扶貧）工作的重點來抓。隨著時間推移，各地所處的情況不同，區(qū)域優(yōu)勢不同，國家項目支持力度不同，貧困標(biāo)準(zhǔn)的不同，過去一些已經(jīng)脫了貧的地方，現(xiàn)在有許多農(nóng)村人口在同比條件下貧困程度更加加深，這是當(dāng)前扶貧開發(fā)工作出現(xiàn)的一個新問題，建議制定與此相適應(yīng)的以工代賑（扶貧）政策，納入現(xiàn)階段扶貧開發(fā)建設(shè)的整體規(guī)劃。

六是要充分發(fā)揮以工代賑（扶貧）資金在扶貧開發(fā)中的載體、凝聚、連結(jié)、導(dǎo)向作用，以最少的資金投入獲得最大的經(jīng)濟、社會、政治效益，努力更新貧困農(nóng)民使用以工代賑（扶貧）資金的觀念，要通過發(fā)動群眾投勞、投料、投資、投土地的形式，使以工代賑（扶貧）資金起到“四兩撥千斤”的作用，逐漸使農(nóng)民成為投

入的主體，從而增強貧困農(nóng)民使用扶貧資金的責(zé)任感、使命感，提高以工代賑（扶貧）資金的使用效益，做到為窮人用好每一分錢，為貧困地區(qū)做好每一件事。

第二篇：扶貧開發(fā)調(diào)研報告

賀州市八步區(qū)桂嶺鎮(zhèn)天堂村扶貧開發(fā)調(diào)研報告

（2012年4月草稿）

一、基本情況

天堂村位于桂嶺鎮(zhèn)以北，是湘、粵、桂三省區(qū)毗鄰的少數(shù)民族邊陲村，全村共有15個自然村，225戶總?cè)丝?85人，其中農(nóng)業(yè)人口有878人，瑤族群眾880人。2011年農(nóng)民年人均純收入1270元，收入來源主要有勞務(wù)輸出，經(jīng)濟林種植和養(yǎng)殖等，常年外出務(wù)工人數(shù)92人。全村總面積3833公頃，森林覆蓋率80%。其中旱地面積450公頃，水田面積10.4公頃，林地面積3362.6公頃。2011年，糧食總產(chǎn)量70噸，人均糧食占有量79公斤。

二、貧困現(xiàn)狀和面臨的主要問題

（一）貧困現(xiàn)狀

目前全村貧困142戶563人（含低保戶142戶），初步解決溫飽但不鞏固容易返貧的有50戶共247人。

（二）面臨的主要問題

一是歷史遺留的問題。天堂村位于桂嶺鎮(zhèn)以北，是湘、粵、桂三省區(qū)毗鄰的少數(shù)民族高山地區(qū)，瑤族村落零星分布，村民交流機會少，傳統(tǒng)思想和少數(shù)名族文化影響著天堂村人的改革發(fā)展。

二是自然條件惡劣以及基礎(chǔ)設(shè)施落后。村所在地距鎮(zhèn)15公里，通往本村的村級路目前還未硬化，15個自然村不通村級水泥路，全村通車率為40%，還有12公里的自然村路還未開通，路況險惡群眾出行比較困難。通電率達到90%，大部分不通固定電話。大部分有移動信號覆蓋。15個自然村的飲水問題都沒有得到解決，建設(shè)安全飲水項目0個，都是村民自行從山里用水管引流使用，由于受到季節(jié)性的影響水源斷斷續(xù)續(xù)，嚴重影響了村民的生活用水。

三是科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)及組織建設(shè)落后，勞動力素質(zhì)低。由于本村離鎮(zhèn)較遠，信息渠道比較窄，村部沒有文化平臺供村民學(xué)習(xí)，造成村民文化素質(zhì)較低，種養(yǎng)技能不強，思想觀念落后。村有1所小學(xué)，在校學(xué)生42人，適齡兒童小學(xué)入學(xué)率達99%以上，全村受教育程度，其中大學(xué) 6人，中專7人，高中7人，中小學(xué)35 人。目前本村在建有村級衛(wèi)生室，只有在本村山里有一名普通醫(yī)生，醫(yī)療設(shè)備落后，群眾看病很困難。目前村兩委干部7人，黨員29人，村集體經(jīng)濟年收入0.1萬元，主要是上級撥劃的辦公經(jīng)費。

三：天堂村扶貧開發(fā)未來兩年初步構(gòu)思

一，加強基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層組織建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作。一是要提高黨員、干部思想認識。讓他們充分認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義，并以身作則，做群眾的楷模。二是積極發(fā)展一批思想素質(zhì)好、覺悟高、熱心農(nóng)村事業(yè)的黨員。要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的黨員，培養(yǎng)和選拔政治素質(zhì)強和發(fā)展能力強的干部。三是要認真開展黨課學(xué)習(xí)，定期接受理論教育，讓黨員同志們時刻保持清醒的頭腦和工作的積極性，做到一名黨員一面旗幟的先鋒作用。

二，擺正村民脫貧的思想意識，從思想上脫掉貧瘠的帽子。利用村民代表大會以及其他村民聚會，深入到群眾當(dāng)中正確引導(dǎo)，慢慢扭轉(zhuǎn)村民中存在的一些不正確的思想觀念，摒棄傳統(tǒng)、守舊的生活生產(chǎn)觀念。建立村民活動室，通過自籌及上級部門的捐贈獲得農(nóng)業(yè)相關(guān)的書籍，加強與其他村種植能手交流，請專家或

是能手為村民傳授經(jīng)驗技能。“孩子是村里的未來“，重視對村里孩子的教育培養(yǎng)，多渠道籌取經(jīng)費設(shè)置獎學(xué)金，加大對村里優(yōu)秀學(xué)子的獎勵，通過正面宣傳，典型塑造引起家長對孩子教育的重視。

三，做好扶貧工作規(guī)范及規(guī)劃，積極申報村民目前最需要解決的扶貧項目，爭取上級部門大力扶持，盡快改善村里的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，努力創(chuàng)建村部良好的生活生產(chǎn)環(huán)境，將外出打工的有志村民重新吸引回村里，為天堂村的發(fā)展出謀劃策。

四，立足自身，分析優(yōu)勢，找準(zhǔn)方向，實施科學(xué)興村戰(zhàn)略。目前天堂村的農(nóng)產(chǎn)品種類單一和分散（水稻，紅薯，木薯，玉米，杉樹），目前開發(fā)的特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)暫無（金子山茶葉，野生香菇，野生靈芝，野生藥材）。在沒有科學(xué)的指導(dǎo)的情況下，村民前幾年嘗試的農(nóng)業(yè)品種都以失敗告終，這嚴重打擊了村民種植的積極性，沒有適合的農(nóng)作物種植導(dǎo)致部分田間地里出現(xiàn)荒蕪的情況。對此，一方面需積極聯(lián)系咨詢農(nóng)業(yè)相關(guān)專家，爭取引進適合天堂村種植的農(nóng)副品種一到兩個；另一方面立足自身，有意識地深度發(fā)現(xiàn)挖掘開發(fā)自身資源。

五，以“先走出來，再引進去“發(fā)展思路為中心，推亮點、重宣傳，尋找合適天堂村發(fā)展的獨特道路。熟話說”要致富先修路“，就天堂村的地理位置和道路現(xiàn)狀來看，惡劣的道路環(huán)境不僅影響到村民的生活生產(chǎn)，更是天堂村擺脫貧困的最大因素。在目前道路環(huán)境一時不能改善的情況下，采取”先走出來，再引進去“的發(fā)展思路更適合天堂村目前發(fā)展的現(xiàn)況。”先走出來“即將天堂村的資源整合包裝，在桂嶺鎮(zhèn)每年舉辦天堂村特色農(nóng)副產(chǎn)品展銷會，同時走出來的還有未成露面而又神秘的瑤鄉(xiāng)文化，通過特色農(nóng)產(chǎn)品展銷和瑤鄉(xiāng)文化宣傳活動結(jié)合推動下，擴大天堂村的宣傳，提高區(qū)域范圍內(nèi)的知名度。”再引進去“即是在前一部分工作良好效果以及道路環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，打特色牌和文化牌，吸引投資商來天堂村考察注資，進而帶動村里其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

桂嶺鎮(zhèn)天堂村村民委員會

二零一二年四月

第三篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

根據(jù)省扶貧開發(fā)辦公室，《關(guān)于開展對扶貧開發(fā)工作調(diào)查研究檢查的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研檢查內(nèi)容和我縣的工作實際，對XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算匯報如下，不妥之處，請指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個行政村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計達到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個扶貧工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有18個純移民貧困村，34個純移民社（點）。6個重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未列入扶持的貧困村有22個。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬人，其中絕對貧困人口1.44萬人，低收入人口7.68萬人。XX－XX年已實施整村推進項目的村有41個，其中重點扶貧項目村27個，純移民村9個，非重點村5個。經(jīng)過幾年的整村推進和各類扶貧項目的實施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關(guān)于省委、省政府批轉(zhuǎn)的《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步加大整村推進扶貧開發(fā)工作力度的意見》的貫徹落實情況。

省委、省政府（XX）16號文件下發(fā)之后，我們結(jié)合蘭州市扶貧辦《關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)項目管理的意見》的精神，組織學(xué)習(xí)討論了兩個文件，并結(jié)合我縣的實際貫徹落實。一是通過學(xué)習(xí)進一步明確了整村推進扶貧開發(fā)項目的目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和意義，提高了認識，堅定了搞好整村推進的信心。二是明確了整村推進扶貧開發(fā)工作把握的七項原則，并在工作中付諸實施和貫徹落實。三是結(jié)合本地的實際，圍繞整村推進開展工作。四是協(xié)調(diào)和配合各有關(guān)部門的職責(zé)開展工作。總之我們認為16號文件，政策性、指導(dǎo)性、操作性都比較強，對于搞好整村推進扶貧開發(fā)工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開發(fā)工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開發(fā)項目的完成情況

XX年扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧部門的關(guān)懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和項目實施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發(fā)項目的各項實施工作進展比較順利。已基本完成了預(yù)期的建設(shè)任務(wù)。

XX年省扶貧辦下達分配給我縣的“三西”專項資金為1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進868萬元，占總資金1160萬元的75%，占要素分配資金911萬元的95%，種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產(chǎn)業(yè)化資金80萬元。共簽訂扶貧項目實施責(zé)任書31份。截止目前資金撥付893.67萬元，撥付率為77%，報帳資金927.97萬元，報帳率為80%。

1、小型水利2項，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機井1眼，已全部完成任務(wù)，并通過驗收和報帳。

2、整村推進項目14個，其中重點村10個，純移民貧困村4個，總投資868萬元，總共涉及97個子項目，截止目前已完成82個項目，完成項目占任務(wù)的84.5%。撥付資金734.5萬元，占整村推進資金868萬元的85%，報帳資金803.97萬元，報帳率達到93%。在14個整村推進項目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節(jié)灌水池1座、集雨水窖105眼，打機井2眼，修梯田1250畝。引進良種羊7528只，養(yǎng)豬2300頭，養(yǎng)良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛(wèi)生設(shè)施14處，發(fā)放太陽灶265臺，培訓(xùn)農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)人員達到9250人次。在整村推進項目中除了貸款貼息項目和1個機井外，其余項目都已完成了任務(wù)，并進行了驗收。現(xiàn)已逐村逐項進行審計。

3、養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)項目3項，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率為70%，報帳資金15萬元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購進羊只600只。其中兩個項目已驗收并通過審計。

4、移民漏砂地改造項目總投資84萬元，計劃改造漏砂地840畝，實際改造漏砂地1680畝，完成計劃任務(wù)的200%，已通過驗收，報帳率達到100%。

5、產(chǎn)業(yè)化項目總投資80萬元，已分三個村分步實施，現(xiàn)已撥付資金50萬元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計劃已完成任務(wù)。引進種豬437頭，占任務(wù)600頭的72%。預(yù)計在12月底之前可全部完成任務(wù)。

四、較好的幫扶工作的進展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在各有關(guān)幫扶部門、單位和社會各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實事59項，落實幫扶資金88.892萬元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時調(diào)整落實了126家?guī)头鰡挝唬渲惺屑墕挝?5個，縣級單位81個。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動員社會力量參與幫扶工作。三是加強協(xié)調(diào)、溝通與聯(lián)系，以召開座談會、情況通報會等形式讓幫扶單位了解鄉(xiāng)情、村情、民情，研究幫扶對策，制定幫扶計劃。四是結(jié)合實際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實事，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現(xiàn)了上下互動動真情、幫助扶貧有資金，生產(chǎn)生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務(wù)重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。進一步摸清了貧困戶的底數(shù)，為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個行政村45萬多農(nóng)業(yè)人口中共涉及到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個行政村的8.4萬戶、36.3萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。

六、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作情況

為了推動貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，提高貧困地區(qū)勞動力競爭與就業(yè)能力，以促進農(nóng)民增收為目的，全縣的勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以實際、實用、實效的技術(shù)培訓(xùn)為主要形式，整合培訓(xùn)資源，擴大培訓(xùn)規(guī)模，降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是今年職業(yè)技能培訓(xùn)工作由縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、永登師范、縣就業(yè)局培訓(xùn)中心、縣衛(wèi)生學(xué)校、縣委黨校等教育培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)國家職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及不同行業(yè)的要求和市場需求開展培訓(xùn)。二是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)工作由縣畜牧站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心開展培訓(xùn)。截止目前，全縣勞務(wù)輸出人員達到9萬多人次，全縣職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)5000人次，農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)1000多人次，舉辦培訓(xùn)班50多期，有組織的勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移4000人次，較好的完成了勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。受到了省、市委的好評和肯定。

七、十一五扶貧規(guī)劃編制工作

為搞好新世紀扶貧開發(fā)工作，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，提高貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，根據(jù)省、市、縣的要求，我們依據(jù)《永登縣XX－2011年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規(guī)劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規(guī)劃》。在規(guī)劃中回顧總結(jié)了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導(dǎo)思想、遵循原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟，重點任務(wù)和保障措施。現(xiàn)正在討論和修編。

八、進一步加大扶貧項目宣傳工作

近幾年在實施整村推進扶貧項目以來，國家及省、市扶貧部門對改善我縣貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設(shè)了較多的扶貧項目，但是對已建的扶貧項目宣傳工作不夠重視，部分農(nóng)民群眾對建設(shè)在眼前的扶貧項目很模糊，不認識，不知道是什么資金建設(shè)的項目，因此，今年為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農(nóng)民群眾支持扶貧項目，建設(shè)扶貧項目，關(guān)心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施后，是整村推進的項目都必須建立永久性標(biāo)準(zhǔn)牌一塊，書寫扶貧標(biāo)語15條。單獨項目，如機井、水窖、渠道、養(yǎng)畜棚都要突出宣傳扶貧工作的字樣或建立一塊小標(biāo)牌，10萬元以上的項目都必須書寫5條以上的標(biāo)語，10萬元以下的項目必須書寫3條標(biāo)準(zhǔn)，并作為檢查驗收扶貧項目評比的依據(jù)。

九、狠抓項目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督，項目實施后，向群眾公示，給群眾一個知情權(quán)，報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。今年在整村推進項目報帳的過程中，我們統(tǒng)一安排時間，集中進行報帳。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長帶隊，項目實施單位的負責(zé)人參加，由扶貧辦、財政局聯(lián)合辦公，審批報帳，加快了報帳進度，提高了報帳效率，減少了報帳費用。

十、強化項目后續(xù)管理工作，促進增收項目的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發(fā)展協(xié)議，實行建、管、用相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相一致，努力提高項目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長久發(fā)揮。逐步形成建設(shè)有責(zé)任，使用有成效，管理有章程的工作機制。

十一、在扶貧開發(fā)工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個“早”字。省、市項目下達后，我們在理清工作思路的基礎(chǔ)上，早計劃、早安排、早落實。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項目實施動員會議，層層簽訂責(zé)任書，分解任務(wù)，落實責(zé)任。

（二）突出一個“量”字，就是在結(jié)合工作實際，認真分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上量化項目指標(biāo)，定時間、定進度、定任務(wù)、定目標(biāo)。今年縣扶貧干部全面實行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個“實”字，就是在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上實事求是，真抓實干，不折不扣一字不變的落實省、市下達的指標(biāo)任務(wù)和項目內(nèi)容。

（四）突出一個“嚴”字，就是在項目實施過程中，嚴把質(zhì)量、數(shù)量、進度三個關(guān)口，確保項目建設(shè)規(guī)范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。為了嚴把三個關(guān)口，今年在項目的實施過程中，我們對項目的數(shù)量、質(zhì)量、進度情況每月通報一次，共通報了三次，通過通報，統(tǒng)一了思想認識，進一步明確了項目實施的任務(wù)和責(zé)任，確保了質(zhì)量、數(shù)量和進度。今年整村推進項目預(yù)計提前7個月完成任務(wù)。

（五）突出一個“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指導(dǎo)工作，安排工作，以全新的工作態(tài)度、全新的工作面貌實施項目，落實項目。

（六）突出一個“創(chuàng)”字，就是在工作中創(chuàng)一流，爭一流，依據(jù)省、市的要求和全縣扶貧開發(fā)的實際，按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律創(chuàng)造性的開展工作，以一流的成績迎接省、市的檢查驗收。

（七）突出一個“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎(chǔ)上，在扶貧開發(fā)的全盤工作中，突出重點、抓重點，精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。

十二、存在的問題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）、思想發(fā)動和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民對整村推進工作的思想認識還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監(jiān)督管理工作。

（二）、整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進工作的效果不明顯。

（三）、已實施的整村推進項目和產(chǎn)業(yè)化項目，后續(xù)管理和發(fā)展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發(fā)展還不能落到實處，也還不能很好的發(fā)揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場經(jīng)濟的運行機制與經(jīng)營機制還沒有建立起來，因此，使一些產(chǎn)業(yè)和項目還不能規(guī)模化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營，效益發(fā)揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進項目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財物和找不到銀行認可的貸款擔(dān)保對象，貼息項目無法實施。因此建議將XX年整村推進的貸款貼息調(diào)整給已貸到種養(yǎng)業(yè)款的貧困農(nóng)戶，并建議XX年給縣區(qū)一些貸款貼息資金，鼓勵能貸到款的貧困農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點縣，但在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有22個貧困村，在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有18個純移民村，21個插花貧困村，34個移民貧困社還比較貧困，請求列入重點村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項工作在具體實施過程中落實比較困難。

（八）、引大灌區(qū)移民尚有10244畝劣質(zhì)漏砂耕地需要改良，請省、市扶貧辦繼續(xù)給予扶持。

（九）、貧困地區(qū)群眾的科技意識、文化素質(zhì)比較差，思想比較落后，請省、市繼續(xù)對勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進項目村的培訓(xùn)工作，建議培訓(xùn)學(xué)院在上報整村推進項目計劃之前給予培訓(xùn)，有利于鄉(xiāng)村干部參與編制規(guī)劃工作。

（十一）、請示的一個問題，就是關(guān)于省扶貧辦等部門聯(lián)合下發(fā)的扶持計劃生育領(lǐng)證貧困戶獨女戶補助5000元、獨男戶補助4000元，二女戶結(jié)扎補助3000元的政策，是否在XX年整村推進項目中要單獨列進去落實，還是給予適當(dāng)?shù)膬A斜？

十三、XX年項目申報工作情況

為了認真落實好XX年整村推進扶貧項目工作，縣扶貧辦向重點扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了安排。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織熟悉了解三農(nóng)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收、扶持項目發(fā)展有后勁的負責(zé)人員、業(yè)務(wù)人員組成項目小組，深入基層開展調(diào)查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報整村推進項目村。在推薦工作中，把握村級班子健全、工作有積極性、有戰(zhàn)斗力、有真抓實干打硬仗精神，農(nóng)民群眾有參與扶貧工作的意識，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項目能因地制宜、結(jié)合實際，具有可行性，可操作性，發(fā)展有后勁，能帶動和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，按上述把握的原則再次進行了考察。二是將考察后的項目村反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照整村推進的程序組織召開群眾會議編制項目規(guī)劃并上報。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報市扶貧辦，市扶貧辦又進行了調(diào)研考察。并確定了13個整村推進項目村。我們認為，今年上報的整村推進項目村，都是在反復(fù)考察論證的基礎(chǔ)上上報的項目，都已具備了整村推進的要求。都是按參與式的程序開展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，全面落實省、市十年扶貧開發(fā)綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發(fā)工作的全局，以整村推進為主要形式，以貧困群眾為主要對象，以改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活基本條件為途徑，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以農(nóng)民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導(dǎo)、點面結(jié)合、突出重點、典型引路、示范帶動，努力開創(chuàng)全縣扶貧工作新局面。

（一）、強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

為了完整的實施好XX年的各類扶貧項目，我們將明確任務(wù)，責(zé)任到人，繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、包項目制度，層層分解任務(wù)，落實責(zé)任，嚴格實行項目合同管理制。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規(guī)劃小組的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)、村都要明確責(zé)任，并要有群眾代表參與，監(jiān)督實施、監(jiān)督管理。縣扶貧辦要做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，宣傳發(fā)動到位，監(jiān)督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)與管理。

（二）、精心組織、認真實施，嚴把項目進度、質(zhì)量、數(shù)量三個關(guān)口。

為了嚴格按照規(guī)劃要求保質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù)，一要嚴把項目進度，要與鄉(xiāng)、村群眾共同確定進度計劃，列出項目建設(shè)時間表，從組織實施到竣工驗收，確保項目按期和提前完成。二要嚴把項目的質(zhì)量工作，要全過程的加強對項目的監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)達到標(biāo)準(zhǔn)化、合理化、規(guī)范化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴把數(shù)量關(guān)，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要簽字確認，要把項目量化到戶，規(guī)劃到地塊，公益性項目要召開相關(guān)會議讓群眾予以認可確認。

（三）、嚴格資金管理，落實報帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續(xù)嚴格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督。項目實施后，向群眾公示，接受監(jiān)督，給群眾一個知情權(quán)。報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級再審查驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發(fā)揮資金的效益。

（四）、突出重點，優(yōu)先扶持特困群體。

在實施各類扶貧項目過程中，特別是增加農(nóng)民收入的項目中，要優(yōu)先扶持計生特困戶、殘疾特困戶、復(fù)退軍人特困戶，要突出重點，傾斜物資和資金，切實解決好絕對貧困人口和低收入人口的溫飽問題，帶動他們擺脫貧困。

（五）、強化項目后續(xù)管理工作，促進項目村的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發(fā)展合同，實行建管用相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相一致，努力提高項目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長久發(fā)揮。形成建設(shè)有責(zé)任、使用有成效、管理有章程的工作機制。對種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民增加收入的項目要積極倡導(dǎo)資金不出村，滾動發(fā)展使用。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發(fā)展，約束發(fā)展。

總之，我們將以這次調(diào)研檢查為新的工作起點，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尋找差距，彌補不足，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在求真務(wù)實上下功夫，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實。切實把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應(yīng)有的貢獻。

縣農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧辦公室

第四篇：關(guān)于扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

關(guān)于扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告

一、XX縣貧困人口現(xiàn)狀：

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》對貧困縣鄉(xiāng)村的劃定，目前，我縣有省級插花貧困鄉(xiāng)3個，貧困村20個。2005年初，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總?cè)丝诘?.64%。從地理環(huán)境分：三個重點貧困鄉(xiāng)20個重點村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)場有貧困戶2357戶8310人；從致貧原因分：因無生產(chǎn)資料致貧2313戶10191人，占總貧困人口的49.8%；因病致貧1562戶6069人，占總貧困人口的30%；因災(zāi)致貧103戶436人；因無勞動能力致貧317戶632人；孤寡老人322人；孤兒9人；其它原因致貧502戶2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個貧困鄉(xiāng)，占總貧困人口的59.4%。

二、致貧原因分析：

一是生產(chǎn)生活條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自然資源匱乏。這些區(qū)域人均耕地(草場)少且土(草)質(zhì)差，交通不便本文來自517878秘書網(wǎng)www.tmdps.cn，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場，文化、教育、衛(wèi)生等社會成果共享程度低；

二是勞動者素質(zhì)差，勞動技能低，科技發(fā)展意識淡薄，傳統(tǒng)的經(jīng)營、養(yǎng)殖模式依然存在；

三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。2005年初在冊的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動力，而外出務(wù)工人員不足3%；

四是扶貧開發(fā)局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區(qū)、丘陵區(qū)、災(zāi)害高發(fā)區(qū)、高寒牧區(qū)，點多面廣，基礎(chǔ)設(shè)施差，扶貧效果不明顯；

五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區(qū)貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(2000年-2004年共計投入647萬元)且縣級財政困難，制約了扶貧開發(fā)的順利進行；

六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現(xiàn)象嚴重。2000年初我縣在冊貧困人口220戶1201人，經(jīng)過5年的扶貧工作，實現(xiàn)7639戶38046人脫貧，而2005年初在冊貧困人口卻有5181戶20465人(動態(tài)脫貧標(biāo)準(zhǔn)線由650元提高到882元后統(tǒng)計)；

七是陳規(guī)陋習(xí)致貧(如大操大辦“紅白”事)。

三、扶貧機制及設(shè)想：

(一)進行分類扶貧，對有生產(chǎn)資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量；對無生產(chǎn)資料的貧困戶以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點進行幫扶；對于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養(yǎng)，進行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

(二)大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧

圍繞增加低收入人口收入，以優(yōu)勢資源的合理開發(fā)利用為基礎(chǔ)，支持重點鄉(xiāng)村和農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要利用我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢，集中力量，加大畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉、蛋、奶產(chǎn)出率，使其成為帶動低收入人口提高收入水平的重要來源。

(三)實施整村推進戰(zhàn)略

以貧困村為單位，加強基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)草場、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉(xiāng)村的基本建設(shè)，各行業(yè)部門的專項資金要重點向貧困鄉(xiāng)村傾斜，力爭到2006年，使全縣20個貧困村90%以上實現(xiàn)“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標(biāo)，堅持開發(fā)與發(fā)展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時調(diào)整項目實施，為低收入群眾經(jīng)濟增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(四)繼續(xù)實施“貧困戶庭院經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)工程”

提高低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶發(fā)展庭院經(jīng)濟和家庭手工業(yè)，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶。

1、利用扶貧資金為無房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結(jié)構(gòu)住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶有2頭生產(chǎn)奶牛，每人4只生產(chǎn)羊，并飼養(yǎng)一定的雞、鴨、鵝等家禽。農(nóng)區(qū)每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區(qū)每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。

2、發(fā)展庭院經(jīng)濟。山區(qū)半山區(qū)的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經(jīng)濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經(jīng)濟林，力保庭院無空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。

3、培育低收入戶從事手工業(yè)，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業(yè)作坊，生產(chǎn)地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產(chǎn)品。

(五)加強扶貧資金管理，發(fā)揮扶貧資金效益

除以工代賑資金用于貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問題、發(fā)展庭院資金短缺問題、購買生產(chǎn)畜、科技培訓(xùn)等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發(fā)放到貧困戶。各項資金的使用按照申報項目執(zhí)行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

(六)加大科技扶貧和培訓(xùn)力度

突出科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中的重

第五篇：東陽市扶貧開發(fā)調(diào)研報告

搞好扶貧開發(fā)，實現(xiàn)共同富裕，是落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的迫切需要；加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進低收入農(nóng)戶增收致富，是地方政府開展農(nóng)村工作的中心任務(wù)。為進一步理清新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)思路，我市組織開展了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作調(diào)研，提出了下一步加快推進新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)的建議和對策。

一、東陽市扶貧開發(fā)工作的基本情況

我市共有82.3萬人，山區(qū)人口占全市人口的12.5%。全市2.2萬戶低收入農(nóng)戶，人均純收入從2007年的2350元提高到目前的5146元；有75.5%的低收入農(nóng)戶人均純收入超過4000元。四年工作的主要成就體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧拓寬了貧困農(nóng)戶增收門路。近年來，我們堅持以項目為載體，通過政策支持、資金傾斜、技術(shù)服務(wù)等，大力扶持山區(qū)村和低收入農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。香榧、茶葉、小京生花生、高山蔬菜、毛竹、中藥材逐漸成為山區(qū)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)和山區(qū)群眾的重要經(jīng)濟來源。僅去年，山區(qū)建成香榧基地2062畝，香榧復(fù)合生態(tài)經(jīng)營1000畝，同時啟動森太農(nóng)林果發(fā)展有限公司香榧示范區(qū)、夢的農(nóng)莊香榧精品園和利民棗業(yè)專業(yè)合作社青棗精品園建設(shè)工程，完成基地建設(shè)1180畝。

（二）搬遷扶貧優(yōu)化了原山區(qū)群眾的生存發(fā)展環(huán)境。自2005實施下山脫貧工程以來，全市共批復(fù)下山移民自然村20個共1347人，其中已驗收10個村、431人；下達下山脫貧移民工程補助資金計劃1599.5萬元，按完成進度已下?lián)苎a助資金1188.5萬元。

（三）勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)增加了貧困農(nóng)戶現(xiàn)金收入。至目前，全市建立了農(nóng)民培訓(xùn)基地6個。四年來舉辦來料加工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)等培訓(xùn)400多期，培訓(xùn)人員6萬人次，經(jīng)過培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人左右，其中培訓(xùn)低收入農(nóng)戶勞動力3200余名。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效地改善了山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。四年來，全市共下?lián)苌絽^(qū)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)道路資金594萬元，澆注了33公里的水泥路面，下?lián)苌絽^(qū)農(nóng)村飲用水工程資金1109.36萬元，解決了37826名山區(qū)群眾的飲用水困難問題；下?lián)?億元村莊整治和農(nóng)房改造資金，改善了山區(qū)群眾的居住環(huán)境。

（五）“271”機制形成了全社會幫扶開發(fā)的新格局。積極推行機關(guān)部門和企業(yè)結(jié)對幫扶的“271”工作機制，即機關(guān)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)每年聯(lián)系走訪幫扶村不少于二次，每年下結(jié)對村蹲點不少于7天，每年投入幫扶資金不少于1萬元。全市共落實機關(guān)部門和企業(yè)幫扶結(jié)對村101個。四年來，每年有近百個部門單位的6000多名干部與1.6萬戶有勞動力且有發(fā)展意愿的低收入農(nóng)戶結(jié)對；有24家企業(yè)、24名農(nóng)村指導(dǎo)員與24個低收入農(nóng)戶集中村進行了結(jié)對幫扶。在結(jié)對幫扶工作落實“一戶一策一干部”、“一村一策一單位”的基礎(chǔ)上，2011年起，我們進一步把幫扶工作的重點放在了增強自身造血功能上，當(dāng)年完成結(jié)對幫扶項目300個，結(jié)對幫扶資金1260萬元。

二、扶貧工作存在的主要問題

四年來，扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定成效，但是，平原與山區(qū)群眾的收入差距、富裕群眾和低收入農(nóng)戶的收入差距仍然十分明顯，扶貧開發(fā)工作依然存在諸多問題。

（一）扶持山區(qū)發(fā)展的資金投入相對不足、投入重點不夠突出。按本級市財政扶持“三農(nóng)”資金6億元計，現(xiàn)扶持山區(qū)發(fā)展的專項資金只占市財政扶持“三農(nóng)”資金的0.8%。加上我市屬省首批小康縣（市），部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也享受不到省級財政的扶持政策。且僅有的資金投入重點不夠突出，對山區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，增強造血功能，缺乏投入導(dǎo)向。

（二）下山脫貧工作制約因素較多。一是雖然市政府出臺了關(guān)于下山移民的一系列文件，但由于全市沒有統(tǒng)一規(guī)劃的安置小區(qū)或點，目前下山移民工作主要依靠自然移民，周期較長。二是城鎮(zhèn)土地成本上升，原定的移民補助標(biāo)準(zhǔn)難以支付現(xiàn)在移民的最低支出。三是移民點的道路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施尚未跟進。四是尚未出臺移出地的宅基地整理、山林土地流轉(zhuǎn)鼓勵政策，影響山區(qū)連片開發(fā)的進程。

（三）結(jié)對幫扶工作不盡到位。由于對參與幫扶的單位缺乏有效的制約手段，加上輿論氛圍不夠濃厚，一定程度上挫傷了部分扶貧單位和企業(yè)的積極性。

（四）社會保障體系依然薄弱。目前，全市的社會保障體系還存在覆蓋面小、保障水平不高、制度不健全等問題，農(nóng)村人口所能享受的社會福利和社會救濟還比較有限。

三、新時期扶貧開發(fā)工作的主要措施

總結(jié)近幾年扶貧開發(fā)工作，我們有以下幾點啟示： 一是必須堅持“政府主導(dǎo)、社會參與”的幫扶機制；二是必須協(xié)同推進低收入農(nóng)戶奔小康工程的“八大”行動，并抓好各項落實工作；三是必須堅持改革創(chuàng)新，不斷完善工作機制；四是必須堅持“輸血”與“造血”功能相結(jié)合，不斷提高低收入農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，把生產(chǎn)發(fā)展提到更加重要的位置上來。新時期的扶貧開發(fā)工作賦予我們新的任務(wù)和要求，一是扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2500元提高到4600元，意味著我市尚有1.6萬戶3.1萬人的農(nóng)戶需要幫困；二是到2017年，在現(xiàn)有低收入農(nóng)戶人均純收入5146元的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。為此，要按照中央和省的扶貧開發(fā)工作會議的總體部署，著力在“縮小二個差距、提高二個能力”，即縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距和農(nóng)民內(nèi)部的收入差距，提高山區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力和低收入農(nóng)戶的自我發(fā)展能力上下功夫，大力實施“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”，努力推動山區(qū)加快發(fā)展和低收入農(nóng)戶加快增收。主要工作措施是：

（一）加大財政投入，在政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)上實現(xiàn)突破。按照建立健全公共財政體系的要求，積極發(fā)揮財政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域的財政投入，并向山區(qū)、低收入農(nóng)戶傾斜，以少量的財政資金鼓勵、調(diào)動大量社會資金。

（二）實施移民搬遷工程，在財政支持移民自愿搬遷上實現(xiàn)突破。深入實施“下山移民工程”，從今年起，除繼續(xù)實施聯(lián)戶搬遷和投親靠友等自發(fā)式移民外，市里將研究出臺下山移民政策，以山區(qū)農(nóng)戶的宅基地、山林、土地置換城鎮(zhèn)平面式住房和被征地農(nóng)民保險等辦法，大力推進政府主導(dǎo)的下山移民。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)扶貧增效上實現(xiàn)突破。以山區(qū)村為平臺，進一步發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育和提升扶貧特色產(chǎn)業(yè)，做到戶為基礎(chǔ)、點面結(jié)合、整體推進，切實幫助低收入農(nóng)戶增收致富。大力發(fā)展來料加工業(yè)，培育和扶持來料加工經(jīng)紀人、專業(yè)村、重點

企業(yè)，充分發(fā)揮毗鄰義烏“市場大市”的資源優(yōu)勢，積極搭建來料加工業(yè)務(wù)對接平臺，引導(dǎo)勞動密集型加工企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)面向山區(qū)發(fā)展來料加工業(yè)務(wù)，帶動低收入農(nóng)戶增收致富。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件上實現(xiàn)突破。集中力量抓好一批關(guān)系民生的以山塘水庫除險加固、農(nóng)民飲用水工程為重點的水利項目建設(shè)，以鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)道路為重點的農(nóng)村交通項目建設(shè)，以農(nóng)村電網(wǎng)改造為重點的農(nóng)村電力項目建設(shè)。

（五）整合力量，在聯(lián)絡(luò)和調(diào)動社會扶貧資源上實現(xiàn)突破。要積極整合各種資源、不斷創(chuàng)新工作機制、改進工作方法，積極營造良好的扶貧開發(fā)工作氛圍。繼續(xù)扎實推進“一戶一策一干部”的幫扶機制，推行干部聯(lián)系卡、實行“保姆式”聯(lián)系服務(wù)。進一步健全已建立的各項幫扶制度，加大輿論宣傳，營造幫扶氛圍。