第一篇：中央企業負責人會議領導講話

同志們：

這次中央企業負責人會議的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆**和中央經濟工作會議精神，總結20**年工作，分析經濟形勢，落實科學發展觀，部署20**年工作。國務院領導同志對這次會議十分重視，黃菊副總理作了重要批示，曾培炎副總理專門聽取了匯報，并到會作了重要講話。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我代表國資委和國資委黨委，講四個問題。

一、20**年及過去三年中央企業改革發展情況

20**年，中央企業以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改善宏觀調控的各項政策措施，繼續深化改革，加快結構調整，推進技術進步，強化資源節約，加強企業管理，生產經營保持了持續快速健康發展。

一是經濟效益繼續保持較快增長。1－11月，中央企業實現主營業務收入72984億元，同比增長21.8%；實現利潤6887.7億元，同比增長18.9%；上繳稅金6146.5億元，同比增長23.5%。絕大多數中央企業實現了主營業務收入與利潤的同步增長，累計實現主營業務收入同比增長的有145家，占90.1%；實現利潤同比增長的有129家，占80.1%。預計全年主營業務收入可達8萬億元，實現利潤可達7200億元，上繳稅金可達7000億元。到20**年底，中央企業資產總額可達12.2萬億元，比上年增長15%左右。

二是運行質量進一步提高。中央企業盈利能力普遍增強，資產運營效率普遍提高，總體負債水平穩中有降。1－11月，中央企業凈資產收益率平均為9.6%，同比提高0.4個百分點，同比提高的企業有91家；總資產報酬率平均為6.9%，同比提高0.2個百分點，同比提高的企業有1**家。總資產周轉率平均為0.64次，同比提高0.**次，同比提高的企業有113家；應收賬款周轉率11.8次，同比提高0.5次，同比提高的企業有100家。平均資產負債率為56.8%，多數企業資產負債率同比都有所降低。

三是投資結構進一步優化。1－11月，中央企業完成固定資產投資1**53.9億元，同比增長29.5％。主要有以下幾個特點：一是投資主要集中在石油石化、電力、電信等重點行業，這三個行業的企業完成投資約占中央企業全部投資的85%。二是主業投資比重提高，電力、石油石化、電信、冶金、汽車五大行業97%以上的投資額投向了主業。三是投資的重點主要是解決能源資源“瓶頸”制約、調整產品結構、提高生產技術水平。石油石化企業投資主要用于油田勘探開發，鋼鐵企業投資主要用于調整鋼材品種結構，重大裝備制造企業投資主要用于提升技術裝備水平。四是投資中自有資金比例平均達到61.7%，比20**年提高1.1個百分點，電信、汽車、石油石化、冶金企業投資中自有資金比例均在70%以上。

四是節能降耗取得新的成效。中央企業認真貫徹落實《國務院關于加強節能工作的決定》精神，積極開展創建資源節約型企業活動，以節能降耗為抓手，帶動企業改革、結構調整、技術創新和加強管理。通過優化生產系統組織管理、加強目標考核等一系列措施，節能降耗指標進一步優化。冶金企業主要能耗指標均有不同程度下降，其中，寶鋼噸鋼耗新水比上年下降14.6%；武鋼噸鋼綜合能耗同比下降22.58千克標煤，預計全年余熱余能發電將超過10億千瓦時；鞍鋼噸鋼綜合能耗同比下降61千克標煤；中國鋁業鋁材生產綜合能耗同比下降31%，全年節能有望超100萬噸標煤。三大石油石化公司預計全年節約能耗350萬噸標煤，節水1億立方米。

在生產經營快速增長的同時，中央企業對經濟社會發展的貢獻進一步顯現。石油石化企業在國內成品油與進口成品油價格倒掛較為嚴重的情況下，通過提負荷、增資源、調結構、壓出口、保重點等綜合措施，確保了國內成品油市場的穩定供應。電力企業加強電網改造，加快發展農電事業，全面推進“戶戶通電”工程，保障了電力供應。電信企業在經濟社會信息化建設中發揮了重要作用。軍工企業深化改革，加快技術創新，按時保質保量完成軍品科研和生產任務，為國防現代化建設做出了重要貢獻。建筑、建材、商貿等行業的中央企業在承擔國家重點建設工程、穩定市場等方面，都做出了重要貢獻。

20**－20**年是中央企業負責人第一個業績考核任期。三年來，中央企業發生了可喜變化。初步測算，20**－20**年，中央企業主營業務收入增長78.8%，年均遞增21.4%；實現利潤增長140%，年均遞增33.8%；上繳稅金增長96.5%，年均遞增25.2%；凈資產收益率達到10%，提高了5個百分點；國有資產保值增值率達到144.4%。有13家中央企業進入20**年公布的世界500強，比20**年增加5家。這是中央企業1000萬干部職工抓住機遇、頑強拼搏、扎實工作的結果，成績來之不易。在此，我代表國資委和國資委黨委向你們，并通過你們向辛勤工作和做出貢獻的全體干部職工表示衷心的感謝！

三年來，中央企業認真貫徹黨的**和歷次全會精神，落實黨中央、國務院關于國有資產管理體制改革和國有企業改革的一系列重大部署，抓住改革、調整、創新、管理等關鍵環節，做了大量扎實有效的工作，積累了寶貴的經驗。

（一）深化改革為企業發展提供強大的動力。

中央企業把深化改革放在各項工作的突出位置，圍繞企業發展，大力推進股份制改革，完善公司法人治理結構，深化三項制度改革，推動體制機制創新，為企業發展提供了強大的動力。

股份制改革和境內外上市推進了企業經營機制轉換。20**年以來，共有33家中央企業首次在境內外公開發行股票并上市。其中，中國交通股份、中煤能源、招商能源運輸、大唐國際發電、中國通信服務、中海石油化學、南車株洲電氣、保利房地產、中國建材等企業去年上市，共募集資金575億元。到目前為止，中央企業控股的194家上市公司中，已有191家完成或正在啟動股權分置改革，占總數的98.45%。中央企業及下屬子企業的公司制股份制企業戶數比重已由20**年的30.4%提高到20**年的64.2%。

中央企業董事會試點推進了公司法人治理結構的完善。寶鋼、神華等19家企業開展了董事會試點，共選派了65名外部董事，有14家試點企業的外部董事達到或超過了董事會成員的半數，實現了企業決策層與執行層分開，董事會運作基本制度逐步建立，各專門委員會開始運行，企業管理層的責任感和使命感進一步增強。未被列入試點的中央企業，也積極推進規范的董事會建設。中船集團上海外高橋公司通過建立規范的國有股份公司董事會，充分發揮董事會在企業經營決策中的核心作用，促進了企業發展。兵器裝備對子企業派出董事、監事和委派總會計師，并選派了專職出資人代表，目前集團子企業中的38戶工業企業全部建立了比較規范的董事會。

三項制度改革進一步增強了企業的活力。三年來，國資委大力推進用人制度改革，先后組織78家（次）企業面向社會公開招聘81名高級經營管理者，在10家企業通過競爭上崗方式選拔了20名高級經營管理者。通過開展公開招聘和競爭上崗，初步營造了人才脫穎而出的良好環境，擴充了中央企業人才儲備，已有1400多名社會各類人才進入中央企業人才庫。許多企業把黨管干部的原則和市場化選人用人相結合，進行了積極的探索，目前中央企業通過市場化方式選用的各級經營管理人才，約占總數的30％。一批企業建立了比較完善有效的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業績掛鉤的機制。

國有資產管理體制改革不斷深化，推動了中央企業的改革發展。國資委成立以來，我們注重牢牢把握出資人定位，依法履行職責，切實落實國有資產保值增值責任。在清產核資的基礎上，對中央企業負責人進行了年度和任期經營業績考核，并將業績考核和收入分配掛鉤。同時，加強了企業財務監督和監事會監督。監事會主席認真履行監督職責，客觀報告企業情況，做了大量卓有成效的工作。中央企業負責人以搞好企業、發展壯大國有經濟為己任，表現出很強的責任感和良好的精神狀態，帶領廣大干部職工奮力拼搏，扎實工作，創造出良好的經營業績。在新的國有資產管理體制下，我們共同探索了一條遵循企業發展規律搞好國有企業的路子，這是推動中央企業實現持續快速健康發展的一個重要因素。

（二）調整結構為企業發展增添新的活力。

三年來，我們始終把加快中央企業布局結構調整作為促進企業持續發展的一項重要措施，強調突出主業，先后分五批核定公布了137家中央企業的主業。中央企業圍繞做強做大主業，積極開展調整重組，縮短管理鏈條，推進自主創新，拓展海外市場，企業發展呈現了新的活力。

企業重組優化了布局結構。三年來，中央企業共有73家企業參與了38次重組，企業戶數從196家減少至159家。中央企業之間的重組有五種類型。一是科研院所進入產業集團。建材科研院、有色設計院、天津水泥院、中訊設計院、食品發酵院、中機國際工程院、重慶汽車所、寰球工程公司等科研院所進入相關產業集團，實現了產研結合，提高了企業的技術創新能力。二是強強聯合。港灣集團與路橋集團、電子信息產業集團與長城計算機集團公司等企業聯合重組，形成了具有較強綜合競爭力的大型企業集團。三是“窗口”公司并入大型骨干企業。中國土木工程公司并入中鐵建，中國海外工程公司并入中鐵工，大大增強了集團海外市場的開拓能力和競爭能力。四是通過產業整合拓展和完善相關企業業務鏈。中土畜、中谷糧油并入中糧，藥材公司并入醫藥集團，邯邢冶金礦山管理局并入五礦，免稅品公司并入國旅，旅游商貿公司并入中旅，中煤建并入中煤能源，外輪理貨公司并入中遠等，促進了相關產業中央企業的整合，發揮了協同互補效應。五是一批困難企業扭虧脫困，煥發新的生機。輕工業機械總公司并入建材集團，實現了扭虧為盈。國開投托管中包公司，誠通集團托管寰島公司、接管普天集團8戶虧損企業，探索了資產重組的新途徑。許多中央企業開展了非主業資產的剝離重組。招商局將下屬旅游企業劃轉港中旅，華能將下屬房地產公司劃轉中房，實現了非主業剝離，增強了主業競爭力。少數瀕臨破產的企業通過重組探索了托管、移交地方實施政策性破產的路子，中央企業下屬公司有312戶納入政策性破產四年規劃。

壓縮管理層級，優化了企業組織結構。目前，大部分中央企業已將管理層級初步壓縮到三級以內。廣核電取消了三級以下的全部企業。中石化下屬煉化企業基本完成了扁平化改革，由三級管理變成了兩級管理。中電投實行“小業主、委托制”的運營模式，在所有發電企業實施了主輔分離、運檢分離、運管分離。中材科工和新時代集團重組內部松散業務板塊，有效整合產業鏈，優化了集團內部資源配置。與此同時，中央企業積極推進主輔分離輔業改制和分離企業辦社會職能工作。截至20**年9月底，76家中央企業主輔分離輔業改制的方案已經得到批復，共涉及改制單位4879個，分流安置富余人員77.7萬人。目前，中央企業共分離企業辦普通中小學1849所、公檢法機構345個，移交在職職工14.8萬人，離退休教師6.93萬人。

推進自主創新優化了產品結構。圍繞行業發展和市場需求，中央企業積極推進自主創新，進一步加大科技研發投入，開發了一批具有國際、國內領先水平的新技術、新產品，為結構調整和產業升級提供了有力的技術支撐。科研設計企業努力承擔行業共性、關鍵技術的研發、設計任務，積極探索技術擴散機制和途徑，為各行業的技術提升做出了積極貢獻。軍工企業在國防關鍵技術領域大力推行科技創新，取得了一批重大技術成果，“神舟”系列載人航天成為我國集成創新的典范；依靠自主創新、自主設計建設的秦山二期60萬千瓦商用核電站，走出了一條核電自主發展的路子。電信科研院提出的3G國際主流標準TD-SCDMA產業化取得突破，并已具備商用水平。中國聯通在全球率先開發了CDMA／GSM雙模雙待機終端技術，獲得中國通信學會科技進步一等獎第一名。鞍鋼依靠自主創新建立了擁有自主知識產權的熱連軋、冷連軋和冷軋硅鋼等現代化生產線。南車、北車集團適應我國鐵路跨越式大發展的需要，在引進國外機車車輛先進技術的基礎上，加大消化吸收和再創新的力度，在形成具有自主知識產權高速客車和大功率機車方面取得重大進展。一汽加大自主品牌產品的開發力度，已開發車型471種，完成科研成果810項。中船重工為伊朗建造的30萬噸超大型油輪的順利交工，打破了日本、韓國壟斷的格局，提高了我國船舶工業整體實力和國際競爭力。

實施“走出去”戰略開拓了海外市場，優化了市場結構。三大石油石化公司積極開發利用海外油氣資源，在自身實力不斷增強的同時，為維護國家能源安全做出了貢獻。五礦、中國鋁業、有色集團等企業積極推進礦產資源全球戰略，拓展營銷網絡，控制關鍵資源，取得了積極成效。中建、中鐵工、中鐵建等企業積極承建國外高難度工程項目，一批項目已成為所在國的標志性工程。南方電網在次區域國家電網互聯、電力交易和合作開發電源等方面發揮了積極作用，成功實現或啟動了向越南、泰國、老撾送電。中國網通完成了中俄、中蒙、中越光纜及傳輸系統建設，實施了國際出口帶寬擴容和安全配套工程。中央企業在“走出去”過程中，注重融入當地社會，為所在國創造就業崗位，促進了當地經濟發展。中遠為美國波士頓港口提供了9000個就業崗位，成為當地最受歡迎的外國公司。五礦德國公司贊助支持德國杜賽爾多夫地區政府舉辦第一屆中德企業論壇，樹立了中國企業的良好形象。

（三）加強管理為企業發展奠定堅實的基礎。

三年來，中央企業積極推進管理創新，加強產權管理、財務資金成本管理和戰略規劃管理，增強集團控制力和抗御風險能力，亂投資、亂擔保、亂貸款的現象基本得到遏制，企業管理逐步從粗放型向集約化、精細化轉變，管理水平有了很大提高。

強化產權管理，理順產權關系，為企業改革發展奠定了基礎。大多數企業通過完善產權管理制度，加強產權基礎管理，有力地推動了企業改制上市、重組整合、主輔分離等改革的進行。核工業集團將產權管理制度細化，設計了產權管理工作流程圖，有效地規范了集團所屬企業的改革行為。中航集團結合產權換證及登記工作對各級子企業進行了全面清理，為集團資源整合和改革提供了重要依據。兵器裝備、華能等企業統一招標評估機構，并進行動態管理，劣出優進，從資產評估源頭著手提高評估報告質量。中央企業規范國有產權交易、促進國有產權有序流轉工作初見成效，進一步發揮了市場配置資源的效用，促進了資源配置方式的轉變。

強化財務資金管理，加強成本控制，促進了經濟效益的提高。一批企業結合自身特點，積極推廣精細化管理、全面預算管理等先進管理理念和方法，取得明顯成效。中石油采取貸款封閉運行、收支兩條線及債務集中管理等措施，撤并8000多個銀行賬戶，債務規模縮減了1000多億元。國家電網清理撤并銀行賬戶9480個，網省公司歸集資金占貨幣資金存量的87.4%。寶鋼三年來實施精細化項目260項，共創造財務收益12億元。中國移動、中國電信等企業建立集中采購制度，加大集中招標采購力度，有效降低了設備采購成本。國開投通過比價管理選擇融資機構，節約融資成本約20億元。中船重工實行擔保集中審批管理，加大對外擔保的清理力度，使對外擔保余額從年初的32.9億元減少到1.8億元，大大降低了對外擔保風險。

強化戰略規劃管理，為企業發展明確了方向。中糧充分發揮戰略規劃的主導和引領作用，通過制定發展戰略，調整和重組業務單元，推進資源優化配置。中遠按照集團發展戰略，實行了以流程優化、資源重組、質量制勝、內涵發展為特征的一系列改革舉措，加快了國際化進程。中化集團經過多年探索，已經形成了發展戰略導向下的三年滾動規劃編制和年度預算考核緊密結合的管理機制，促進了經濟效益的穩步提高。

加強投資活動全過程管理，提高了投入產出效益。中石油、中石化、中國電信、華能、國電、國開投等企業建立健全了投資項目后評價制度，后評價工作逐步走向制度化、規范化和程序化。中石油后評價工作涵蓋了公司六大業務領域，占公司總投資額的90%以上。中石化把前一輪后評價結論作為后一輪改造的依據，新上乙烯項目科學選用國產化設備，相同設備節省投資50%。華能通過能耗及污染物排放后評價，挖掘節能潛力，為建設資源節約型電廠提供了重要依據。

加強風險管理與控制，增強了抗御風險能力。大多數企業都建立健全了風險管理的規章制度，一批企業的境外上市公司建立了比較完善的內部控制體系，并將內控體系擴展到存續企業。中央企業還加快了法律顧問制度建設，已有119家企業設立企業法律事務機構，33家實行了總法律顧問制度，依法決策、依法經營管理、依法維護權益的能力和水平有了明顯提高。

（四）加強和改進企業黨建為企業發展提供堅強的保證。

三年來，中央企業認真貫徹落實《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》，不斷探索新形勢下黨建工作的新思路和新途徑，進一步加強和改進了企業黨建工作。通過保持共產黨員先進性教育活動，企業黨員隊伍素質進一步提高，黨的基層組織建設得到加強，一些影響企業改革發展穩定的突出問題和涉及職工群眾切身利益的實際問題得到解決，并在建立健全黨員“長期受教育、永葆先進性”長效機制上取得新的進展。董事會試點企業積極探索在完善公司法人治理結構條件下，企業黨組織發揮政治核心作用的有效形式，為進一步加強和改進企業黨建工作提供了經驗。東風公司黨委領導和指導合資企業黨組織，探索了黨組織在合資企業中發揮作用的有效途徑。中央企業領導班子建設進一步加強，三年來國資委共任免中央企業領導班子成員747人，其中任命董事長、總經理、黨委書記125人。通過開展創建“四好”領導班子活動，領導班子素質不斷提高，結構不斷優化，凝聚力、戰斗力有了顯著提高，精神面貌有了新的變化，求真務實、團結拼搏、開拓創新已經成為中央企業領導班子的主流。中央企業將紀檢監察工作融入經營管理，以制度建設為重點，加快構建懲防體系。中船集團積極探索紀檢監察工作新模式，對重點企業紀委負責人試行以集團公司為主的雙重領導，輪崗任職、交叉兼職，取得了較好效果。中央企業不斷加強宣傳工作和思想政治工作，積極推進企業文化建設，推行廠務公開和職工民主管理，實施職工素質工程，努力發揮工青婦等群眾組織的作用，調動了職工的積極性，維護了職工合法權益，增強了職工愛崗敬業的自覺性，為企業發展營造了良好的氛圍。

在看到成績和進步的同時，我們也要十分清醒地看到，我們的工作還存在很多差距和不足，中央企業的改革發展仍然存在一些不容忽視的問題。一是企業改革相對滯后。目前，中央企業股份制改革的面還不夠寬，集團一級不少企業還是按《企業法》注冊的國有獨資企業。規范的董事會建設才剛起步，完善公司法人治理結構的任務十分繁重。企業內部改革還不到位，經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的機制在不少企業還沒有真正建立。二是布局結構不盡合理。目前，中央企業分布仍然過寬，在國民經濟的95個大類行業中，中央企業三級以上企業涉足86個行業，行業分布面為90.5%。國有資本集中度仍然處于較低水平，中小型企業數量仍過多，相當一部分企業主業不清晰；大型企業在企業規模、創新能力、品牌建設、經營效率等方面與優秀的國際大公司相比，差距還相當大。歷史遺留的大量不良資產、無效資產和非主業資產還沒有得到徹底解決。三是經濟運行中仍然存在許多問題。有的企業資產運行質量不高，凈資產收益率和銷售利潤率甚至低于1%；有的企業債務風險較大，盲目擴大規模，過度負債經營，過度擔保；有的企業集團管控能力不強，管理相對滯后，對資金籌集、管理和利用等重大財務事項缺乏有效的內控監督，對所屬子企業缺乏有效控制。這些問題嚴重制約著中央企業的改革與發展，必須高度重視，抓住當前的有利時機，下決心、下功夫加快解決。

回顧三年來走過的道路，我們深深感到，黨的**關于深化國有資產管理體制改革的重大部署、黨中央和國務院關于國有企業改革發展的一系列方針政策是完全正確的，我們必須在今后的工作中堅決貫徹落實。我們深深體會到，做好國有資產監管工作，推進國有企業改革發展，必須堅定搞好國有企業的信心，毫不動搖、理直氣壯地發展壯大國有經濟，始終堅持公有制的主體地位，充分發揮國有經濟的主導作用，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力；必須牢牢把握出資人職責定位，既要依法履行好出資人職責，維護好所有者權益，做到不缺位、不越位、不錯位，又要維護好企業作為市場主體依法享有的各項權力，充分尊重企業的經營自主權和法人財產權，不當“婆婆加老板”；必須嚴格遵循企業發展規律，引導企業建立完善的公司法人治理結構，形成責任落實和壓力傳遞的工作機制，按照市場化原則配置企業各項資源，通過體制創新、技術創新和管理創新，促進企業加快發展。同時我們也感到，改革的任務仍然十分艱巨，我們必須立足當前、著眼長遠，創造條件，更加扎實地推進國有企業的改革和發展。

二、20**年和今后幾年中央企業面臨的形勢和任務

今年是貫徹落實黨的十六屆**精神，構建社會主義和諧社會的重要一年，黨的**的召開將推進我國經濟社會發展進入新的歷史階段。今年開始，中央企業進入了經營業績考核第二個任期，在新的任期中，中央企業面臨新的環境和任務，面臨新的挑戰和機遇。

從國際環境看，經濟全球化趨勢深入發展、科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移加快，我國與世界經濟的相互聯系和影響日益加深。隨著我國加入世界貿易組織過渡期的結束，國內市場全面開放，我國經濟與全球經濟的關系進入“深度依存期”，中央企業所面臨的國際競爭日趨激烈，也更加直接。世界經濟增長速度的快慢，國際產業結構的調整，能源資源價格的波動，資本市場的變化，匯率的升降等等，都會對中央企業的生產經營產生直接或間接的影響，既有可能帶來機遇，也有可能潛伏風險。中央企業是代表國家競爭力的企業，面對的競爭對手主要是大型跨國公司。跨國公司具備較強的配置國際資源的能力，在經營規模、技術水平、產品品牌和管理能力等方面，都具有明顯優勢。中央企業要在強手如林的國際競爭中立于不敗之地，就必須有寬廣的國際視野，善于進行戰略思維，科學判斷國際形勢，熟練運用國際規則，不斷提高駕馭國際市場的能力。

從國內任務看，我們國家正站在新的起點上繼續向現代化的目標邁進，面臨著全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。國有企業作為國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量。中央企業是國有企業的骨干和中堅力量，地位更重要，責任更重大。20**年中央企業資產總額占全國國有企業的41.4%，增加值占52.5%，主營業務收入占47%，實現利潤占65.9%，上繳稅金占48.5%，我國軍工、石油石化、電力、冶金、煤炭、汽車、重大機電裝備、電信、民航、建筑等重要行業和關鍵領域中的排頭兵企業，大多是中央企業。中央企業能否實現又好又快發展，直接關系到我國國民經濟的持續快速協調健康發展。中央企業有1000萬職工，子企業分布在全國各地，中央企業的穩定與和諧，直接關系到全社會的穩定與和諧。我們必須進一步增強責任感、使命感和緊迫感，加快中央企業改革發展步伐，更好地發揮中央企業在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會中的重要作用。

面對新形勢、新任務，中央企業必須加快改革步伐，加大調整力度，實現科學發展。黨的十五屆四中全會提出的國有企業改革發展的目標任務是，到**年基本完成戰略性調整和改組，形成比較完善的現代企業制度。黨的十六屆五中全會進一步提出，“十一五”時期要形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。應該說，這是一個十分艱巨又必須完成的任務。據此，中央企業第二個任期必須努力實現以下三個方面的目標。

一是中央企業建立現代企業制度目標基本實現。股份制改革取得突破性進展，一批企業實現投資主體多元化，具備條件的企業實現整體上市。規范的董事會基本建立，較為完善的公司治理結構基本形成。基本建立起企業決策權與執行權分開和董事會選聘、考核、獎懲經營管理者的機制。企業勞動、人事和分配制度基本與市場接軌。

二是中央企業布局結構調整的目標基本實現。關系國家安全和國民經濟命脈的企業控制力增強，國有資本總量增加，結構優化。中央企業戶數調整到100家左右。初步形成一批具有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的大公司大集團。

三是中央企業核心競爭力明顯增強。企業主業更加突出，管理更加科學，抗御風險能力進一步提高。企業自主創新能力明顯增強，資源節約、環境保護水平進一步提高，基本形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增長方式。企業內部形成和諧融洽、充滿友愛、精誠團結、蓬勃向上的良好氛圍。

按照中央經濟工作會議對20**年工作的總體安排和部署，20**年國有資產管理體制改革和中央企業改革發展工作的總體要求是：以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的**和歷次全會以及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，遵循企業發展規律，突出主業、突出創新、突出管理，加快推進現代企業制度建設，加強和改進企業黨建工作，努力在股份制改革方面取得新突破，在完善公司法人治理結構方面取得新進展，在國有經濟布局結構調整方面邁出新步伐，在自主創新和資源節約方面做出新成績，在完善國有資產管理體制方面開創新局面，為經濟社會發展和構建社會主義和諧社會做出更大貢獻。

三、20**年國資委著力推進的幾項工作

今年是國有資產管理體制框架基本建立后，加快推進中央企業改革發展的重要一年。隨著改革的進一步深入和市場的進一步完善，我們的工作著力點要更多地轉向產權管理和資本管理，要著眼于培育和發展具有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的大公司大集團，繼續加大調整力度，加快改革步伐，加強國有資產監管。按照20**年工作的總體要求，我們要著力推進以下四個方面工作。

（一）認真貫徹落實國辦97號文件，加大中央企業布局結構調整力度。

最近，國辦轉發了國資委《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》（國辦發［20**］97號）。國務院對國有資本調整和國有企業重組十分重視，國務院第155次常務會議對這個文件專門進行了審議。國辦97號文件明確了國有資本調整和國有企業重組的基本原則、目標和主要政策措施，對中央企業有很強的針對性。《中央企業布局和結構調整的指導意見》也已上報國務院，不久就要下發執行。認真貫徹落實兩個指導意見，加快中央企業布局結構調整，是今年的一項重要工作。

一是加大工作力度，為實現國辦97號文件提出的目標奠定基礎。國辦97號文件在推進國有資本集中、形成具有較強國際競爭力的優勢企業、中央企業減少至80_100家等方面提出了明確目標。應該說，完成這些目標任務是很艱巨的。從今年起必須加大工作力度，除了中央企業繼續自愿重組外，要以出資人為主導，依法推進中央企業聯合重組。我們將按照中央企業21個業務板塊調整規劃，遵循市場規律，認真研究方案和措施，加強組織領導，積極穩妥地推進。二是狠抓重點措施的落實，多種方式推進重組。重點措施和主要方式是：中央企業之間強強聯合；一般中央企業并入優勢大型中央企業；科研設計院所與相關中央企業重組；非主業資產向其他中央企業主業集中；中央企業與地方企業重組等。采取哪項措施和方式，將根據各企業的不同情況，從企業的實際出發，不搞一刀切，關鍵是把企業搞好。三是建立國有資本經營預算，開展收益收繳。適時出臺中央企業國有資本收益收繳管理等相關制度，并組織測算國有資本經營預算規模。預算收入主要用于解決歷史遺留問題，用于中央企業重組和國有資本調整。四是組建資產經營公司，以資產經營公司為平臺推進中央企業重組和國有資本有進有退、合理流動。繼續深化資產經營公司試點工作，探索不良資產處置、困難企業退出和存續企業改革重組的途徑和方式。

（二）加快推進股份制改革，完善公司法人治理結構。

股份制是公有制的主要實現形式，完善的法人治理結構是搞好國有企業的重要條件，也是國有企業真正走向市場，轉換經營機制的重要途徑。這幾年，中央企業在推進股份制改革方面雖然取得了積極進展，但還有很大差距。要完成黨的十五屆四中全會提出的目標，從今年起必須加快推進股份制改革步伐，并按照新修訂的《公司法》要求，建立規范的董事會，完善公司法人治理結構。

一是加快推進股份制改革。積極推進中央企業母公司整體改制，引入戰略投資者。除了涉及國家安全或國家產業政策禁止外資、民營資本投資的企業外，其他中央企業要逐步改制為多元股權的公司。積極推進具備條件的中央企業母公司整體改制上市或主營業務整體上市；鼓勵、支持不具備整體上市條件的中央企業，把優良主營業務資產逐步注入上市公司，做優做強上市公司。二是完善公司治理結構，繼續擴大中央企業建立規范董事會試點，并把試點擴大到中央企業中多元投資主體的有限責任公司和股份有限公司。對已建立董事會、外部董事超過半數的試點企業，由董事會決定高級管理人員的選聘、考核、獎懲，并按照有關規定授權董事會行使出資人的部分職權。三是繼續推進企業經營管理者市場化選聘。積極推進中央企業人力資源市場化配置，繼續面向社會公開招聘高級經營管理者，指導中央企業加大人才市場化選聘力度。完善激勵約束機制，穩步推進國有控股上市公司實施股權激勵制度，建立健全規范職務消費的各項制度，深入推進企業分配制度改革。

（三）完善國有資產管理體制，加強國有資產監管。

找準定位，更好地履行出資人職責，始終是我們需要在實踐中不斷探索完善的重要問題，也是中央企業持續健康發展、國有資產保值增值的重要保證。這幾年，在中央企業的支持和配合下，我們初步走出了一條路子。今年要進一步完善業績考核體系，切實加強國有資產監管，力爭使我們的工作更符合出資人要求，更符合企業發展實際。

一是完善業績考核體系。第一個任期主要是加強制度建設，實現考核的穩健起步，考核指標少而精，突出關鍵績效指標的考核。第二個任期要進一步提高業績考核水平，緊密結合企業戰略規劃完善目標確定機制、分類考核機制、價值創造機制和激勵約束機制，加快與董事會評價辦法和其他制度的配套銜接，建立健全經營業績考核談話制度，進一步加強分類指導，實施精準考核，引導中央企業建立起更加完善的“重業績、講回報、強激勵、硬約束”的工作機制。二是繼續完善企業國有產權管理制度，加大檢查力度。盡快出臺股權分置改革后上市公司國有股權轉讓管理相關辦法，完善上市公司國有股權監管體系，繼續研究起草股權多元化背景下的產權界定與管理辦法、境外企業國有產權管理辦法等，形成符合現代產權制度要求、以促進企業國有產權有序流轉為重點的企業國有產權管理制度體系。進一步加大監督檢查力度，采取信息手段實現對產權轉讓、上市公司國有股權管理、產權登記、資產評估等產權管理工作的動態監測。三是加強財務監督和風險控制，提高企業財務監控力和執行力。逐步深化企業財務預決算管理，積極組織中央企業執行新的企業會計準則，逐步推行中央企業財務信息公開化，提高中央企業財務信息透明度。加強境外國有資產監管，強化重大事項監管力度，規范金融衍生品投資業務，完善內部控制機制，健全風險防范及管理體系。加強總會計師工作職責管理，深化中央企業經濟責任審計和內部審計工作，探索建立資產損失責任制度。加快推進企業法律顧問制度建設，進一步建立健全企業法律風險防范機制。四是堅持和完善外派監事會制度，改進監督工作方式方法。從20**年開始，監事會實行當期監督，由檢查企業上年情況逐步調整為檢查當年情況。建立快速反應機制，進一步提高監督時效，增強監督的有效性和靈敏性。按照企業地位作用、資產規模和管理狀況，實行分類監督，加強重點企業監督檢查。繼續將企業領導人員選用、收入分配、職務消費、非主業投資、高風險業務投資、產權轉讓、股權激勵等方面的情況納入檢查重點，加強出資人監督。各中央企業要按照《關于加強和改進國有企業監事會工作的若干意見》的要求，積極支持和配合監事會工作，自覺接受監事會的監督檢查。

（四）發揮企業黨組織政治核心作用，進一步加強和改進企業黨建工作。

企業黨組織的政治核心作用是國有企業的政治優勢。保持共產黨員先進性教育活動給了我們很大的啟示，黨員的先進性不僅是我們黨執政的基礎，也是我們國有企業提高競爭力的獨特優勢。我們要繼續發揚這一優勢，進一步加強和改進企業黨建工作，創新黨組織發揮政治核心作用的方式和途徑，使黨組織成為中央企業改革發展的堅強保證。

一是深入開展“四好”班子創建活動。繼續按照創建“四好”班子的要求，促進中央企業領導班子理論建設、能力建設、作風建設和制度建設，把中央企業領導班子建設成為團結、和諧、有戰斗力的領導集體。二是積極探索現代企業制度條件下黨組織發揮政治核心作用的方式與途徑。進一步理清現代企業制度條件下董事會、黨委會、經理層的職責定位，探索企業黨組織在決策、執行、監督各個環節發揮政治核心作用的方式方法，探索黨管干部原則與董事會選聘經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合的有效途徑。三是加強宣傳思想工作和精神文明建設。引導企業以增強凝聚力、競爭力為目標，加強企業文化建設，努力構建以企業價值觀為核心的理念體系和行為準則，促進企業積極培育和諧融洽、充滿友愛、精誠團結、蓬勃向上的企業精神。四是加強民主管理，維護職工合法權益。推進企業完善職工代表大會制度，提高職工民主管理素質和水平，發揮職工民主管理和監督的積極作用。繼續深入推行廠務公開，推進職工素質工程。加強工青婦等群眾組織工作，做好統戰工作。五是進一步做好黨風建設和反腐倡廉工作。繼續堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，落實國資委實施中共中央《實施綱要》的具體意見，深化教育、制度、監督各項工作，初步形成教育機制、責任機制、保障機制和考核機制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。推進紀檢領導干部跨集團交流，加強紀檢隊伍建設。

四、20**年中央企業改革發展的主要工作

今年是中央企業第二個任期的第一年，做好今年的工作，對于中央企業在新的起點上持續健康發展，具有十分重要的意義。經過幾年的努力，中央企業各項工作都取得了很大的進展，特別是集團一級基礎打得比較扎實。下一步要把著力點更多地放在二、三級企業，結合企業發展的實際，突出重點，攻克難點，扎實做好各項工作。

（一）加快改革重組步伐，轉換企業經營機制。

要認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有企業改革的方針政策措施，正確處理國家、企業、個人之間的利益關系，服從大局，積極擁護、支持和推進企業改革與重組。要加快股份制改革的步伐，有條件的要積極引入戰略投資者，實現母公司整體改制、整體上市。不具備整體改制條件的，要加快推進子企業的股份制改革，要以主營業務資產統一運作、做優做強上市公司為目標，通過增資擴股、收購資產等方式，把優良主營業務資產逐步注入上市公司。要參照董事會試點的制度性安排，推進子企業建立規范的董事會，進一步完善公司法人治理結構。董事會試點企業要為董事尤其是外部董事開展工作創造條件，支持外部董事更好地履行職責。要繼續深入推進企業內部三項制度改革，企業中層經營管理職位要實行競爭上崗，公開招聘，實現人力資源市場化配置。要實現能力、業績、貢獻與收入分配掛鉤，完善激勵約束機制。真正建立起經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化機制。

（二）立足主業發展，做強做大企業主營業務。

要進一步突出和做強主業，優化企業內部資源配置，把資源集中投入到企業主業，嚴格控制非主業投資，對非持續盈利企業進行清理，通過做強做大主業不斷提高企業競爭能力。按照國資委出臺的《中央企業投資監督管理暫行辦法》及其配套的實施細則的要求，進一步清理非主業投資項目。開展企業投資項目后評價工作，通過對投資活動的事前、事中和事后全過程管理，落實投資決策的責任，提高投資活動的質量和效益，規避投資風險。要繼續做好主輔分離輔業改制和分離企業辦社會職能工作，尋求難點問題的解決方案和突破口，采取包括市場化、產業化改革在內的多種方式，加快推進主輔分離輔業改制和分離企業辦社會職能。要落實政策性關閉破產四年規劃，按照中央企業實施政策性關閉破產有關問題的意見要求，對納入總體規劃的項目，要分類處理，加快推進。要深入細致地做好關閉破產后的職工安置和再就業工作，切實搞好社會保險接續，維護職工合法權益。

（三）加強企業管理，夯實企業發展基礎。

要加強戰略管理，科學制定企業發展戰略，根據國家產業政策和市場變化，及時修訂企業20**_20**年滾動發展規劃，不斷提高科學決策水平。要加強產權管理，完善企業產權管理制度，健全產權管理機構和人員。要切實加強營業費用、管理費用和人工成本的控制，不斷提高企業財務管理水平和經營運行質量。要積極推進財務信息化建設，進一步增強集團公司的財務管理和控制能力。通過向子公司派出總會計師或財務總監，強化對子公司重大財務事項的管控。要加強對擔保、應收賬款、債務等方面的風險管理，繼續貫徹《中央企業全面風險管理指引》，建立健全管理體系，加強對高風險投資業務的監管，規范股票、委托理財、期貨、期權等金融衍生品投資行為和操作程序。要繼續加強內部審計，建立健全內部審計工作制度，實現內部審計工作由查錯糾弊向績效性和風險性審計轉變，強化內部審計的控制和監督作用，充分發揮內部審計在提高財務決算質量、企業風險水平評估以及內部控制體系建設等方面的作用。要按照中央企業法制建設三年目標，繼續加快推行以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設，建立健全法律風險防范機制。

（四）強化自主創新和資源節約，推進企業可持續發展。

要加大研究開發投入，建立和完善企業技術創新機構，加快高新技術的開發，增加技術創新儲備，進一步提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。要加強知識產權的創造、利用、管理和保護工作，有重點有步驟地構筑知識產權優勢，在關鍵技術和重要產品方面形成一批自主知識產權和知名品牌。要以創建資源節約型企業為主要載體，認真總結推廣典型經驗，扎實推進節能降耗工作。通過技術創新、結構調整、科學管理、對標挖潛等措施，不斷提高安全生產、環境保護和節能降耗水平，推進企業可持續發展。

（五）自覺履行企業社會責任，在構建社會主義和諧社會中發揮表率作用。

中央企業要做依法經營誠實守信的表率，做保護環境節約資源的表率，做以人為本創建和諧企業的表率，努力成為國家的經濟棟梁和社會的企業榜樣。要帶頭模范遵守國家的法律法規，積極維護社會主義市場經濟秩序，努力為社會提供更加優質的產品和服務。各中央企業要積極響應旅游、民航、電信、電力等14家中央企業開展“優質服務年”活動的倡議，不斷增強服務意識，全面提高服務質量和產品質量。要努力構建和諧的勞動關系，關注職工健康安全，強化勞動保護，加強職工培訓，為職工創造良好的工作環境和事業發展空間。在企業改革、改制、重組中，建立健全職工維權機制，確保職工群眾反映意愿和問題的渠道暢通，切實維護職工合法權益。要加強思想政治工作，關心困難職工生活，切實為職工排憂解難，努力營造企業內部和諧穩定的良好氣氛。有善心、有善意、有善舉，積極參與社會救助、慈善事業，在國家發生重大自然災害和突發事件的情況下，積極提供財力、物力、人力等方面的支持和援助，維護國家和社會的穩定。中央企業要重視新聞宣傳工作，主動和新聞媒體溝通，為企業發展營造良好的社會氛圍。

同志們，在新的任期中，我們各項工作要上臺階、上水平，實現質的提高，這對中央企業的整體素質與發展能力提出了新的更高要求。我們必須夯實基礎，在領導班子建設、職工隊伍建設和機制制度建設上狠下功夫。

要建設一個堅強有力的領導班子。三年來，中央企業之所以能夠取得快速發展的好成績，一個重要原因是集團領導班子在狀態、負責任、講團結、有干勁，領導企業加快改革發展的能力不斷增強。第二個任期要在繼續抓好集團領導班子建設的同時，著力加強二級、三級企業的領導班子建設。深入開展“四好”班子創建活動。通過強化教育培養，不斷提高領導班子的素質與能力；通過抓好選聘任用，不斷優化領導班子的人員與結構；通過加強監督管理，引導領導班子樹立良好的作風與形象。把中央企業各級領導班子都建設成為團結帶領全體員工奮力拼搏、勇創佳績的核心力量。

要培育一支高素質的職工隊伍。企業的競爭力最終體現在職工隊伍的綜合素質上。沒有一支高素質的職工隊伍，企業的戰略愿景就會成為空中樓閣，企業的發展壯大就會失去支撐，成為空話。長期以來，中央企業凝聚了一批優秀的經營管理人員、科技開發人員和技術工人，這是中央企業寶貴的人力資源財富。要高度重視班組建設和職工隊伍建設，下大力氣培育一支高素質的職工隊伍。要繼續大力實施“人才強企”戰略，著眼于職工隊伍素質和能力的整體提升，通過多種形式，采取多種措施，創造有利于人人成才的良好環境，為每個員工提供充分施展才華與發揮作用的空間，使追求事業、愛崗奉獻成為廣大員工普遍認同、自覺接受的價值理念。特別要高度重視班組長和中高級技工的培養，強化各類專業技能訓練，突出新知識、新技術和新工藝的培訓教育，注重職業培訓與崗位需求的有效銜接，引導職工崗位成才。積極組織并鼓勵職工參加各類職業技能競賽，在競爭中提高技能，增長才干。執行國家職業技能標準，健全技術等級考核和技師、高級技師考評制度，努力培養一批具有國際水平的高技能人才。

要堅持一套行之有效的規章制度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。企業的長遠發展不僅要靠人，更要靠制度。要建立一整套行之有效的規章制度，保證企業健康成長，持續發展。應該說，大多數中央企業的制度建設是很有成效的，但也存在著集團控制力不強、制度執行不力等情況。要把更多的精力放在制度建設上，對現有的被實踐證明行之有效的規章制度，要很好地堅持，嚴格地貫徹執行，并不斷去豐富完善。同時認真分析企業發展中面臨的新情況新問題，有針對性地修訂完善現有制度，研究制定新的制度，形成一整套行之有效的制度體系。要把制度貫徹到基層，落實到崗位，形成人人遵守制度、嚴格按制度辦事的良好氛圍，使企業發展有章可依、有規可循，為企業的持續穩定長遠發展提供強有力的制度保證。

最后，我再強調一下安全生產工作。去年中央企業的安全生產形勢總體是好的，但也出現了一些重大安全生產事故，甚至出現個別中央企業瞞報安全生產事故，這是絕對不能允許的。一定要把安全生產放到更加突出的位置，層層落實安全生產責任制。總經理要切實履行好安全生產第一責任人的職責。黨委（黨組）要專題研究安全生產工作，督促各項措施落實。要把安全生產責任切實落實到班組、落實到崗位。要強化安全隱患治理，建立健全應急管理體系和應急預案體系，不斷提高應急管理水平和應對突發事件能力，努力構建安全生產管理的長效機制，全面提升中央企業安全生產水平。春節前，各企業要突出重點組織一次安全生產大檢查，尤其是危險化學品、建筑施工、石油石化、煤炭等重點行業的企業要強化重、特大危險源控制，消除隱患和安全死角，嚴防重、特大安全事故發生。

同志們，20**年改革發展穩定的各項工作十分艱巨。我們要牢記黨中央、國務院的重托，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下，以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的**和歷次全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，開拓創新，奮發圖強，努力推進中央企業實現又好又快發展，為實現國民經濟持續快速協調健康發展和構建社會主義和諧社會做出更大貢獻，以優異的成績迎接黨的**的召開。

第二篇：國有資產監督管理會領導講話

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十六屆**和中央經濟工作會議精神，總結20**年的工作，研究20**年的工作。國務院領導對這次會議十分重視，黃菊副總理會前聽取了匯報，并給會議發來賀信，充分肯定了過去一年國有資產監管和國有企業改革發展所取得的成績，對做好今年工作提出了希望和要求。我們要認真學習，深刻領會，全面落實。下面，我講三個問題。

一、20**年國有資產監管工作進展情況

20**年是進一步建立和完善國有資產監管體制的一年，也是國有資產管理體制改革和國有企業改革深入推進的重要一年。在黨中央、國務院和各級黨委、政府的領導下，各級國資委和廣大國有企業，以“**”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，團結奮斗，扎實工作，國有經濟保持了快速增長的良好態勢。20**年中央企業實現銷售收入67312.9億元，同比增長19.8%；實現利潤6276.5億元，同比增長27.9%。到12月底，中央企業資產總額10.6萬億元，同比增長15%；凈資產4.6萬億元，同比增長18.1%。全國31個省（區、市）以及新疆生產建設兵團國資委履行出資人職責的1008戶企業，1-11月實現銷售收入27953.8億元，同比增長20.3%；實現利潤1318.7億元，同比增長10.6%。到11月底，資產總額61168.4億元，同比增長13.3%；凈資產23367.1億元，同比增長7.7%。

在過去的一年里，各級國資委認真貫徹黨的**及各次全會精神，牢牢把握出資人職責定位，勇于探索，開拓創新，各項工作都取得積極進展。

（一）國有資產管理體制改革步伐加快，保值增值責任進一步落實。

各級國資委在健全機構的同時，完善制度，落實責任，加強監管，積極推進國有資產管理體制改革。

國有資產監管體制不斷完善。各地按照國務院的要求，積極推進了市（地）國有資產監管機構的組建，浙江、江西等地還探索了縣級國有資產監管的方式。各級國資委高度重視國有資產監管政策法規體系建設，不斷完善規章制度，出臺了一系列制度辦法。國務院國資委制定發布了企業改制、產權轉讓、資產評估、產權無償劃轉等20多件規章和規范性文件。各省（區、市）國資委自組建以來，制定了700多件規范性文件。湖南、上海、遼寧、河北、江西和湖北六個省（市）國資委開展了地方國有重點企業法律顧問制度建設試點工作。各級國資委還認真開展了“四五”普法總結驗收工作。

企業經營業績考核和薪酬規范工作加快推進。國務院國資委與全部中央企業負責人簽訂了和任期經營業績責任書，初步建立起了中央企業經營業績考核體系，測算公布了20**考核結果并嚴格兌現了獎懲，對中央企業薪酬分配制度進行了初步規范。各地國資委加強了企業經營業績考核工作，在薪酬分配制度改革方面進行了積極探索。已有24個省（區、市）國資委對所出資企業實行了經營業績考核，北京、上海、江蘇等地還實施了任期經營業績考核。

國有資產監管基礎工作得到加強。國務院國資委進一步完善了出資人財務監督制度體系，強化了財務預決算、財務動態監測等基礎管理工作，加強了對企業重大財務事項的監督管理，研究探索了資產損失責任追究制度，加大了財務決算審計監督工作力度。各地國資委普遍加強了對所出資企業的財務動態監測分析，建立健全了財務快報工作體系，加強了國有資產產權界定、登記、劃轉、轉讓、處置、資產評估及產權糾紛調處等工作。大部分省（區、市）國資委完成了清產核資工作。各地和有關部門積極配合國務院國資委，建立了全國國有企業資產統計工作體系。

國有企業監事會工作進一步加強和改進。國有重點大型企業監事會加強了國有資本權益和國有資產安全情況的重點檢查，監督檢查報告的針對性和時效性進一步提高。各地普遍加強了監事會工作。廣東省積極探索建立監事會監督與紀檢監察監督、審計監督相結合的途徑和方式。山東省同時向企業派出了監事會和財務總監，加強了國有企業的財務監督。

各地加強了對重點難點問題的前瞻性研究與探索。北京、上海、深圳等地進行國有資本經營預算試點，取得積極進展。北京市對所出資企業的收益收繳已全面推開并順利完成。一些地方在非經營性國有資產監管方面進行了有益探索。各地還普遍加強了對重大課題的研究，據不完全統計，近兩年各省（區、市）國資委開展了329項重大課題研究，為順利開展各項工作奠定了良好基礎。

（二）國有企業重組調整力度加大，國有經濟布局結構進一步優化。

國務院國資委確認公布了96家中央企業的主營業務，完成了9組18家中央企業的聯合重組，中央企業戶數已減少到169家。按照冶金、汽車、重大裝備、商貿等21個主要業務板塊，研究提出了中央企業國有經濟布局與結構調整的指導意見。各省（區、市）國資委結合當地經濟發展和所出資企業的實際，研究制定了本地國有經濟布局結構調整的總體方案和政策措施，推動了地方國有企業的重組調整。

立足于做強做大優勢產業，各地采取聯合重組、引進戰略投資者、合資合作等多種措施，培育發展了一批大公司大企業集團。上海市以做大產業、做強企業、做響品牌為目標，推進了一批產業類控股公司的改革重組，目前85.8%的國有資本集中在重要支柱產業和處于全國行業排頭兵地位的商貿服務企業。山西省圍繞提高煤炭產業集中度，推進企業聯合重組。湖北省圍繞汽車、鋼鐵、光纖等重點產業，做強做大一批優勢企業。四川省把長虹、五糧液等大企業作為當地支柱產業的龍頭企業進一步做強做大。內蒙古、遼寧、吉林等地加強與中央企業的聯合，促進了地方國有經濟的發展。

立足于提高國有經濟的整體素質，各地普遍加強了國有企業債務重組和劣勢企業關閉破產工作。重慶、云南、湖北等省市探索以資產經營公司為平臺推進企業重組和債務重組，積極與金融資產管理公司協調，集中處置不良資產，提高了國有企業的資產質量。各地積極爭取有關方面的支持，加大政策性關閉破產工作的力度，加快了劣勢企業退出市場的步伐。

立足于解決國有企業歷史負擔，各地加快推進了國有企業主輔分離輔業改制以及分離辦社會職能工作。截至20**年9月，各地和中央企業實施主輔分離的國有大中型企業987家，涉及改制企業3247家，涉及富余人員81萬人。河北省國資委加強與有關部門溝通與協調，提前完成了省政府確定的20**-20**年輔業改制的總目標。安徽省實行自費改革，90%以上的省屬工業企業所辦中小學與所在地方政府簽訂了移交協議。

（三）國有企業改革繼續深化，經營機制進一步轉換。

各地在加快國有經濟布局結構調整的同時，立足于轉換經營機制，增強國有企業的活力和競爭力，進一步加快了國有企業改革的步伐。

國有大型企業股份制改革力度加大。神華能源、東風股份、中國遠洋、中化化肥、華電國際、中材國際以及中石油股份、寶鋼股份等一批中央企業控股的企業在境內外上市或增發股票。各地采取多種形式，積極推進股份制改革，取得了明顯成效，安徽99.4%的國有大中型企業完成了公司制改革。

完善法人治理結構工作取得進展。國務院國資委積極推進國有獨資公司建立健全董事會的試點，去年寶鋼集團有限公司、神華集團有限責任公司等6家企業相繼建立和完善了董事會。各地在完善法人治理結構方面進行了新的探索。江蘇、河北等地明確提出，企業經營管理層除總經理外，原則上不進董事會，并在一些企業開展建立外部董事制度試點，減少董事會和經理層的重疊。

選人用人機制改革邁出了重要步伐。國務院國資委組織25家中央企業完成了面向海內外公開招聘高級經營管理者工作，進一步完善了相關制度，實現了由公開招聘副職到正職的突破。各地國資委組織所出資企業加大了面向全社會公開招聘高級經營管理人員的力度。北京市在25家重點骨干企業基本實現了董事會依法聘任經營管理層，在20家企業完成了28名經理層成員的內部競聘和公開招聘，并對市場化選用的經營管理者實行身份社會化、責任契約化、收入顯性化管理。

股權分置改革穩步推進。各級國資委按照股權分置改革有關文件的要求，抓緊開展了相關制度研究、重大問題調研、輿論引導、工作布置和組織等一系列工作，為股權分置改革的深入推進奠定了基礎。據統計，到20**年12月31日，滬深兩市共啟動或完成了15批361家公司的股改工作，其中地方國有控股上市公司184家，中央企業控股上市公司46家。

（四）國有產權有序流轉，國有企業改制進一步規范。

各級國資委認真按照96號文、3號令和《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》等文件要求，進一步規范了國有企業改制和國有產權轉讓。國務院國資委對中央企業改制和國有產權轉讓進行了專項督查，并聯合有關部委對全國國有企業改制和國有產權轉讓的監督檢查作出了部署。各地國資委進一步健全相關制度和政策，加強監督檢查，整合產權交易機構，探索建立專職監管人員定期報告制度、例會制度和考核制度，實行國有資產評估結果公示制度，使國有企業改制和國有產權轉讓程序更加規范，信息更加透明，交易更加公平，推動了國有產權有序流轉，有效地防止了國有資產流失。據統計，20**年，京津滬3家產權交易機構轉讓企業國有產權3622宗，成交金額1080億元，與資產評估值相比增加64.7億元，平均升值6.4%。

（五）先進性教育活動取得成效，國有企業黨建工作進一步加強。

按照中央統一部署和各地黨委的安排，各地國資委和國有企業陸續開展了先進性教育活動。通過先進性教育活動，黨員素質進一步提高，先鋒模范作用明顯體現；基層黨組織進一步加強，黨建工作的力度明顯加大；職工群眾的切身利益得到維護，黨群干群關系明顯改善；各項工作進一步推進，國有企業改革發展取得明顯成效。各地國資委和國有企業的廣大黨員學習實踐“**”重要思想的自覺性進一步增強，在建立健全黨員“長期受教育、永葆先進性”長效機制上取得了新的進展。以先進性教育活動為契機，國有企業黨建工作得到進一步加強和改進。一些地方在建立適應現代企業制度要求的黨建工作新機制方面進行了積極探索。

國有資產管理體制改革和國有企業改革發展取得的成績，與各地黨委、政府的高度重視和正確領導是分不開的。為加快推進改革，大部分地區黨委、政府成立了專門的領導小組，下發了一系列的指導文件。廣東省委、省政府專門做出了《關于深化國有企業改革的決定》。很多地方黨委、政府領導深入國有企業進行調查研究，加強指導，有力地推進了國有資產管理體制的完善和國有企業的改革發展。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，國有資產管理體制改革僅僅是有了一個好的開端，國有企業長期積累的深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決，改革的任務仍然十分繁重；國有經濟布局結構不合理的狀況還沒有從根本上改變，部分國有企業經濟效益不高、技術創新能力不強、生產經營困難，增強企業活力、提高企業競爭力的任務仍然十分艱巨；各級國有資產監管機構依法履行出資人職責的能力和水平，還有待進一步提高。我們要既充分看到已經取得的成績，又足夠估計面臨的困難和問題，在新的起點上把今年各項工作做得更好。

二、20**年國有資產監管工作的總體要求和主要任務

今年是“**”開局起步之年，也是各項改革攻堅破難的重要一年。目前各領域的改革都在有序推進，多年未解決的一些難點問題，如股權分置改革、匯率改革、國有商業銀行改革等都取得了重要進展。今年在推進行政管理體制改革、財稅體制改革、金融體制改革和現代市場體系建設等方面的工作力度將進一步加大。這些既為國有資產管理體制改革和國有企業改革發展創造了有利條件，也對我們的工作提出了新的更高要求。隨著各項改革的不斷深化，國有企業的市場主體和法人實體地位進一步確立，由政府出資或給予優惠政策來推進改革的空間越來越有限。隨著科學發展觀的全面貫徹落實，轉變經濟增長方式的進程進一步加快，對國有企業自主創新能力和增長質量的要求越來越高。隨著對外開放不斷擴大和加入世貿組織后過渡期臨近結束，國有企業利用國內外市場和資源的機遇更多、條件更好，來自跨國公司的競爭越來越激烈。隨著經濟社會的進一步發展，職工群眾對改革效應的預期普遍提高，建設社會主義和諧社會也必須保持企業和社會的穩定，對做好國有企業改制和職工分流安置工作的要求越來越高，工作難度也越來越大。

同時，我們應該清醒地認識到，留給國有企業改革的機遇和時間已經不多了。如果我們不能抓住機遇，盡快突破國有企業改革發展的體制性障礙，國有企業在市場競爭中就有可能因缺乏活力而陷于被動，國有經濟的主導作用和控制力、影響力、帶動力就難以實現。我們要從堅持社會主義基本經濟制度、鞏固黨的執政地位、實現全體人民共同富裕的高度，充分認識自己肩負的重大政治責任和歷史責任，采取更有力的措施，扎扎實實推進國有企業改革與發展。

根據中央經濟工作會議對今年經濟工作的總體安排，20**年國有資產監管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆**和中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，準確把握定位、依法履行職責，堅持改革方向、創新體制機制，加快結構調整、優化資源配置，力爭在一些重點領域和關鍵環節實現新的突破，更好地發揮國有經濟的主導作用，為“**”規劃開好局、起好步做出積極貢獻。要努力做好以下六個方面的工作：

（一）完善國有資產管理體制，加強國有資產監管。

到今年3月，國務院國資委組建三周年。國資委成立之初，我們提出從20**年開始用三年左右時間建立起新的國有資產監督管理體制基本框架。今年是國有資產管理體制改革的攻堅年，必須取得新的突破。

一是進一步健全國有資產監管法規體系。今年國務院國資委將繼續積極參與《國有資產法》、《企業破產法》、《物權法》等法律草案的起草和《科技進步法》的修訂。貫徹實施新修訂的《公司法》，抓緊起草配套的規章制度，繼續做好《國有企業監事會暫行條例》、《企業國有資本預算管理條例》等法規草案的修訂起草工作。各地要結合實際，認真貫徹實施已出臺的國有資產監管法規規章，加快制訂完善相關的規章制度。要做好國資委系統“四五”普法總結表彰和“五五”普法啟動工作，繼續推進國有重點企業法律顧問制度建設，盡快構筑起國有重點企業法律風險防范體系。

二是完善企業經營業績考核體系和薪酬分配制度。國務院國資委將進一步完善考核方法，優化考核指標，把業績考核與薪酬激勵更好地結合起來。對建立規范董事會的企業，將探索發揮董事會在業績考核和薪酬分配中的作用。各地國資委要加快推進業績考核工作，進一步完善考核辦法，有條件的要積極開展任期經營業績考核。要進一步深化薪酬制度改革，積極穩妥探索股權激勵等中長期激勵方式，逐步規范國有企業負責人職位消費，加強和改進對企業收入分配的調控，引導企業建立激勵有效、約束到位的收入分配制度。

三是加快建立國有資本經營預算制度。要按照**、**精神和中央經濟工作會議“加快建立國有資本經營預算”的要求，抓緊做好建立國有資本經營預算制度的相關工作。國務院國資委將及時總結地方的經驗和做法，進一步加強與有關部門溝通，推進國有資本經營預算制度盡快建立，今年要編制中央企業國有資本經營預算。各地國資委要結合本地實際，加快推進。已經試行國有資本收益收繳工作的地方，要進一步完善制度，規范使用。

四是加強國有資產監管的基礎工作。各級國資委要繼續認真做好國有企業運行狀況的統計分析，加強清產核資及后續管理工作，完善相關規章制度，防止出現新的不良資產。要高度重視財務監督工作，加強財務監督制度體系建設，強化對企業投融資、大額資金往來、物資購銷、應收賬款、擔保等重大財務事項的管理與控制，逐步建立和完善審計監督工作體系。要進一步完善財務快報和國有資產統計工作體系，加強企業財務動態監測和分析。要繼續加強產權界定、資產評估、資產劃轉、產權登記、產權轉讓監管、產權糾紛調處等產權管理的基礎工作，切實維護國有資產合法權益。

五是完善監事會制度，加強國有資產監管。要依法調整監事會職責定位，改進工作方式和方法，強化出資人監督。各地要進一步完善監事會制度，積極探索加強國有資產監管的有效方式和途徑。要推進建立會計、審計、統計三者有機銜接的出資人財務監管機制，進行事前控制、事中約束、事后整改相結合的全過程財務監管。要加快建立和完善企業重大財務事項報告制度、財務決算制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度。

（二）深化國有企業改革，促進國有企業更快更好發展。

實現國有企業更快更好地發展，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，必須以科學發展觀統領國有企業改革和發展的全局，優化布局結構，創新體制機制，推進技術進步，不斷提高國有經濟增長的質量和效益。

一是積極推進國有經濟布局結構調整。國務院國資委在推進中央企業重組調整的同時，正在研究全國國有經濟布局結構調整的總體思路。各地國資委要結合本地經濟發展實際，著眼于提高資源配置效率、優化國有經濟布局、發揮國有經濟的主導作用，積極推進國有企業重組調整，努力培育和發展具有地方特色和優勢、有較強競爭力的大公司大企業集團。積極推進中央企業與地方國有企業、地方國有企業之間的聯合重組，通過股權收購、股權置換、相互持股等多種方式，在更大范圍實現國有資本的有效配置。繼續探索以資產經營公司為平臺，按市場化、專業化方式，推進國有企業改制和國有資本優化配置。在調整中，既要防止下指標、定時限無序退出，又要防止以行政手段片面做大、大而不強。

二是加快推進現代企業制度建設。各級國資委要以貫徹新修訂的《公司法》為契機，加快推進國有大型企業股份制改革，支持具備條件的國有大型企業通過規范改制，實現境內外上市，積極引進戰略投資者，實現產權多元化。要進一步完善公司法人治理結構，繼續推進國有獨資公司建立完善董事會試點，建立健全外部董事制度，推進董事會的規范運作，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的有效制衡機制。要推進人力資源市場化配置，努力創造條件，積極推進國有企業中高級管理崗位公開招聘和競爭上崗。

三是繼續抓好政策性關閉破產工作。近期，國務院辦公廳將轉發《關于進一步做好國有企業政策性關閉破產工作的意見》，就總體規劃的實施范圍、國有金融機構的債權處理、加快關閉破產項目審核和組織實施等工作提出了具體要求，進一步明確了有關部門、國有金融機構、地方協調小組和有關企業的責任。全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組將召開專門會議，部署落實有關工作。希望大家按照要求抓緊組織實施，力爭按期完成。有條件的地方要繼續積極探索企業依法破產的途徑和方式。中央企業關閉破產工作是實現國有企業政策性關閉破產工作中的難點，全國領導小組已明確了“先移交，后破產”的整體思路，希望各地協調小組和國資委繼續支持中央企業的政策性關閉破產工作。

四是抓緊推進主輔分離輔業改制和分離辦社會職能工作。各級國資委要把握好主輔分離輔業改制相關政策延長的機遇，加大工作力度，督促所出資企業加快推進主輔分離輔業改制。要積極支持和幫助國有企業采取分離移交、共建共管、輔業改制、市場化改革等多種方式，加快推進分離辦社會職能工作。要努力創造條件解決廠辦大集體問題。東北三省國資委要根據國務院關于東北地區廠辦大集體改革試點批復精神和相關政策，協調配合有關部門，抓緊制定試點城市和企業的方案，爭取盡快啟動。東北地區的中央企業廠辦大集體改革統一納入地方試點，希望東北三省國資委繼續支持。

五是推進國有企業增強自主創新能力，提高企業的核心競爭力。各級國資委要認真貫徹落實全國科學技術大會精神，按照加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系的要求，積極引導和鼓勵企業加大技術開發投入，建立和完善研究開發機構，增強戰略產業原始創新和重點領域集成創新能力，提高引進技術的消化吸收再創新能力，努力掌握一批核心和關鍵技術，發展形成一批擁有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的創新型企業。要加大利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的力度，加快科技成果產業化。要重視企業知識產權管理，組織實施知識產權戰略，支持和配合國務院國資委做好《企業知識產權戰略與管理指南》的起草工作。

（三）規范國有企業改制，推動國有產權有序流轉。

規范國有企業改制和國有產權轉讓，防止國有資產流失，維護職工合法權益，是社會各界高度關注的問題，也是國資委切實履行出資人職責的一個重要方面，必須進一步抓緊抓實抓好。

一是嚴格執行有關政策。規范國有企業改制和國有產權轉讓的有關政策規定已經十分明確。去年底，國務院辦公廳又轉發了關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見，針對國有企業改制存在的問題，進一步細化了有關規定，增加了維護職工合法權益和規范企業管理層持有股權等內容。各級國資委要以對國家、對人民高度負責的精神，明確職權，落實責任，嚴格執行各項程序和操作規定，確保國有企業改制和產權轉讓工作經得起歷史的檢驗。

二是嚴格進場交易制度。企業國有產權轉讓必須在省級以上國有資產監管機構認定的產權交易市場中公開進行。要在資產評估的基礎上，按照規定的內容、方式、時間公開披露產權轉讓信息，廣泛征集受讓方，進行競價交易。要進一步加強企業產權轉讓管理，切實提高企業國有產權轉讓的進場率。要健全完善產權交易機構，進一步規范產權交易市場的交易行為。

三是切實加強監督檢查。各級國資委要認真落實六部委通知精神，組織專門力量，對市（地）、縣國有企業改制和產權轉讓進行監督檢查，檢查的重點是財務審計、資產評估、交易管理、定價管理、轉讓價款管理、管理層受讓國有產權和職工合法權益的維護。對發現的問題要及時糾正和處理，對違規行為要追究相關人員的責任。監督檢查的結果要報國務院國資委備案，逐步建立企業改制和產權轉讓監督檢查和報告制度。

（四）按照“積極、穩妥、有序”的原則，深入推進國有控股上市公司股權分置改革。

股權分置改革是解決資本市場歷史遺留問題的一項重大制度改革。各級國資委要按照國務院的部署和要求，積極做好有關工作。

一是加強分類指導。要堅持“區別對待、分類指導、實事求是”的原則，在充分尊重股東意愿基礎上，分類分步實施股權分置改革。對條件相對成熟的上市公司，各級國資委要積極指導國有股股東盡快完善股權分置改革方案，并適時推出；對于條件暫不成熟的公司，要指導國有股股東針對問題積極研究改革的可行途徑，創造條件加快改革。

二是突出抓好重點。各級國資委要將股本規模大、占市值比重較大的國有控股上市公司的股權分置改革作為重點，逐戶摸清情況，幫助解決困難，指導推進改革。國務院國資委加強對39家重點中央企業所控股上市公司的指導與幫助，積極穩妥有序地推進改革。

三是積極創新方式。股權分置改革面臨很多深層次問題，如非流通股股東持股比例較低、國有控股比例受到國家產業政策限制、控股股東是上市公司甚至是境外上市公司、上市公司質量太差等，依靠現有改革模式和方法難以解決，必須創新方式。各級國資委要充分調動各方面的積極性，在有利于穩定市場預期、保護投資者特別是公眾投資者合法權益的基礎上，努力探求股權分置改革的新方法、新途徑。

同時，要通過規范的制度管理，加強上市公司國有股流轉的監管，防止內幕交易、蓄意炒作等侵害公眾投資者合法利益情況發生，切實保護各類投資者合法權益。

（五）高度重視安全生產工作，努力維護企業和社會的穩定。

安全生產，人命關天。各級國資委作為出資人，要高度重視所出資企業安全生產工作的監管。要積極配合有關部門做好安全生產的監督管理工作，完善事故報告、事故跟蹤、事故調查和安全生產業績考核制度。要督促所出資企業層層落實安全生產工作責任制，完善安全生產管理制度和監督、檢查體系，加強安全生產的全員培訓，做好安全生產的各項基礎工作。要鼓勵企業加大安全生產投入，加強安全生產基礎設施建設，搞好安全生產技術改造，不斷改善安全生產條件。

穩定工作事關改革發展大局。各級國資委要從構建社會主義和諧社會的高度，切實做好維護企業和社會穩定的各項工作。要妥善處理好改革發展穩定的關系，在國有企業改革特別是重組調整、改制分流、關閉破產時，周密設計方案，慎重選擇時機，妥善處理各種歷史遺留問題，盡量減輕對社會的震動。要嚴格按有關政策和規范的程序推進各項改革，切實維護職工的合法權益。要進一步加強對穩定工作的領導，建立健全穩定工作責任制，確保組織到位、制度到位、責任到位。要做好信訪工作，加強對矛盾糾紛和職工反映強烈的熱點難點問題的排查，把問題解決在萌芽狀態，解決在基層。要充分發揮企業黨組織的戰斗堡壘作用，深入細致地做好思想政治工作，及時化解各種矛盾，努力解決職工生產生活中的實際困難。各地國資委要繼續關心、支持和幫助當地的中央企業做好維穩工作，共同為保持企業穩定和社會和諧做出貢獻。

（六）鞏固先進性教育活動成果，加強和改進企業黨建工作。

充分發揮企業黨組織的政治核心作用和共產黨員的先鋒模范作用，對于國有企業深化改革、加快發展具有重要意義。要進一步鞏固和擴大先進性教育活動成果，把先進性教育活動中創造的成功經驗用制度的形式固定下來、堅持下去，鞏固好、擴大好先進性教育活動的學習成果、實踐成果和理論成果。要保持廣大黨員在先進性教育活動中激發出來的政治熱情和良好精神狀態，更好地發揮廣大黨員的先鋒模范作用。要進一步加強企業黨組織的思想建設和組織建設，增強創造力、凝聚力和戰斗力，真正形成“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。

堅持黨的領導，發揮國有企業黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。要積極探索建立適應現代企業制度要求的黨建工作新機制，企業黨組織在參與重大決策中，要把好政治關、政策關，確保黨的路線方針政策在企業的貫徹落實。要繼續深入開展“四好”班子創建活動，加強國有企業領導班子思想政治建設。各地國資委要繼續積極探索，認真總結，使國有企業黨組織政治核心作用這一優勢進一步充分發揮。

三、進一步提高履行出資人職責的能力和水平

國資委作為一個特設機構，如何把握職責定位，自身有一個不斷完善的過程，社會各界也有一個不斷認識的過程。我們必須進一步統一思想認識，努力提高履行出資人職責的能力和水平。

（一）準確把握定位，依法履行職責。

黨的**和十六屆二中、三中全會確立了深化國有資產管理體制改革的一系列重大原則和方針政策。主要是：建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制；根據社會公共管理職能和所有者職能分開的原則，國資委專門承擔監管國有資產的職責；按照政企分開以及所有權和經營權分離的原則，國資委依法對企業國有資產進行監管，依法履行出資人職責，不得直接干預企業的生產經營活動。準確把握定位，依法履行職責，必須堅定不移地堅持中央確定的方針政策。

各級國資委成立以來，在依法履行出資人職責方面進行了積極的實踐，取得了不少經驗，一些省市國資委在本級政府的充分授權下比較全面地履行了出資人職責。由于各地改革進度不同，一些地方國資委目前還需要把許多精力放在處理歷史遺留問題上，其中不少屬于社會公共管理職能，這些是過渡性的工作，為了今后更好地履行出資人職責，有必要靜下心來抓緊做好。但我們要始終牢固樹立出資人意識，牢牢把握好出資人定位，凡是出資人應該做的事，我們都要積極探索，勇于實踐，認真做好。屬于政府社會公共管理職能的工作，我們要在做好工作的同時，及時向黨委、政府匯報，做好與有關部門的溝通協調，逐步把主要精力轉到依法履行出資人職責上來。要充分尊重所出資企業的市場主體和法人實體地位，充分尊重企業的法人財產權和經營自主權，不得直接干預企業的生產經營活動。應該看到，個別地方國資委仍然存在著職責權限邊界不清、日常行政審批內容過多等問題，攬了許多不應該管的事，承擔了許多不必要的責任和風險，分散了履行出資人職責的精力。各級國資委要時時警醒自己，切實把握好出資人定位，真正做到不缺位、不越位、不錯位。

隨著國有企業改革不斷深化和公司治理結構的不斷完善，國資委履行出資人職責的方式也必須適時調整。對已經改制為公司制、建立規范董事會的國有企業，國資委需要將一些股東權利授予董事會來行使。國有獨資公司改制為國有控股或國有參股，履行國有資產出資人職責的方式和途徑更需要做出調整和改變。新修訂的《公司法》對健全董事會制度，強化監事會作用，明確董事、監事、高級管理人員義務責任，進一步做出了明確規定。特別是“國有獨資公司的特別規定”一節，對國有資產監管機構履行出資人職責做出了特別規定。我們必須認真學習，嚴格按照法律規定的范圍與方式，依法履行出資人職責。對目前與法律規定不相符合的做法，要及時做出調整與改正。

（二）加強自身建設，提高隊伍素質。

加強自身建設，提高隊伍素質，是國資委履行好出資人職責的基礎和關鍵，必須作為一項重要任務切實抓緊抓好。

要加強學習，提高專業素質。國資委的干部大多數來自宏觀經濟管理部門和黨務工作部門，應當說有較高的政策水平和理論水平，但缺乏微觀經濟工作的經驗和知識。國資委的每一項業務都是很專業的學問，我們必須根據工作的需要加強專業學習，特別是要多學習一些和履行出資人職責密切相關的企業管理、金融證券、財務審計、法律法規等專業知識。各級國資委要拓寬學習培訓渠道，建設學習型機關，為廣大干部加強學習創造良好環境和條件。

要廉潔自律，甘于奉獻。國資委對國有企業履行管人、管事、管資產的出資人職責，掌管著成千上萬億的國有資產。工作的責任很大，手中的權力很大，各種誘惑也很大。國資委的干部一定要時刻保持清醒頭腦，不圖名利，清正廉潔。在這個問題上，要做到“不想、不能、不敢”，“不想”就是要有良好的道德操守，從思想上建立不想腐敗的防線；“不能”就是要有完善的規章制度，從制度上建立不能腐敗的防線；“不敢”就是要有嚴厲的懲處措施，從法紀上建立不敢腐敗的防線。各級國資委要對干部嚴格要求，這是從根本上對干部的關心和愛護。

要凝聚人才，帶好隊伍。國資監管事業需要一大批各類人才，要把各級國資委建設成為凝聚和培養優秀人才的基地。經過兩年多的歷練，各級國資委培養了一支作風扎實、素質較高的干部隊伍，這是一筆寶貴財富，要倍加珍惜。要拓寬渠道，吸引和凝聚優秀人才，通過多種方式為他們創造施展才干的機會，鼓勵他們立足本職崗位鍛煉成才。

（三）加強對國有資產監管工作的指導和監督。

加強對國有資產監管工作的指導和監督，是《企業國有資產監督管理暫行條例》賦予我們的職責，各級國資委都要依法履行好這一職責。

國務院國資委將進一步規范和加強對國有資產監管工作的指導和監督。根據法律法規和國務院授權，制定國有資產監管的規章制度，統一指導和規范地方各級國資委的國有資產監管工作。盡快建立國有資產監管督查制度、侵犯國有資產所有者權益的違法違紀案件舉報查處制度、企業國有產權界定和糾紛調處制度、國有資產監管工作重大事項備案制度。建立與地方國資委交流聯系的信息網絡，加強調查研究，及時組織工作交流，總結推廣國有資產監管工作經驗，提出指導建議。對于如何做好國有資產指導和監督工作，我們起草了《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》，在會上提交大家討論，希望大家共同修改完善。

各地國資委要嚴格依照法定職責范圍，加強對市（地）國有資產監管工作的指導和監督。要根據國有資產監管法規和規章制度，結合本地實際，制定相應的實施辦法。要研究探索不單獨設立國資委的市（地）和縣級國有資產監管的有效形式。

中央企業的子企業大多在地方，在地方經濟發展中發揮著重要作用。幾年來，各地黨委、政府和國資委為中央企業改革發展做了大量工作，提供了許多有利條件。特別是在開展先進性教育活動中，各地黨委和國資委黨委更是傾注了大量精力。利用今天的機會，我代表國務院國資委和中央企業，向大家并通過大家向各地黨委、政府表示衷心的感謝！

同志們，完善國有資產監管體制、加快國有企業改革發展的任務依然十分繁重。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹落實科學發展觀，團結一心，開拓進取，艱苦奮斗，扎實工作，努力搞好國有企業，發展壯大國有經濟，為實現全面建設小康社會宏偉目標做出新的更大貢獻！

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

第三篇：國有產權暨產權會領導講話

一、20**年產權管理工作基本情況

20**年，產權局和各地產權處按照各級國資委的工作部署，緊緊圍繞深化國有企業改革和繼續推進國有經濟布局和結構戰略性調整這個大局，牢固樹立和落實科學發展觀，勇于探索，開拓創新，各項工作都取得了積極進展：

（一）健全產權管理制度，防止國有資產流失

符合現代產權制度要求的產權管理法規體系，是監督管理國有資產的重要制度保證，也是產權管理工作的政策依據。20**年，我們繼續完善產權管理制度，先后出臺了《企業國有資產評估管理暫行辦法》、《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》、《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》等產權管理規章制度，為維護國有資產和職工的合法權益，推動國有資產重組和結構優化，促進國有產權有序流轉起到了積極作用。

（二）夯實產權基礎管理工作，推進國有企業改革不斷深化

當前，國有企業改革的重點、熱點問題主要集中在以股份制改革和完善法人治理結構為重點，轉換企業經營機制，以及圍繞做強做大主業，加快結構調整等方面。產權管理基礎工作就是要為這些領域的改革創造條件、提供服務。為此，我們與各地產權處繼續加強了產權界定、登記、劃轉、處置、資產評估及糾紛調處等基礎管理工作。

（三）加強監督檢查，規范企業國有產權轉讓

20**年，產權交易監管工作以貫徹落實3號令和78號文為主線，落實企業國有產權進場交易制度，加強監督檢查，進一步發揮市場配置資源的基礎性作用。

（四）做好上市公司國有股監管，推進股權分置改革工作

一是及時統一思想，提高認識。股權分置改革啟動以來，我們和各地國資委及時召開會議，動員部署國有控股上市公司的股權分置改革工作，明確了股權分置改革的原則和操作程序，提高了各方面對深入推進股權分置改革重要性的認識，營造了良好的社會氛圍。

二是研究制定有關制度，穩步推進國有控股上市公司股權分置改革。我產研究出臺了《關于國有控股上市公司股權分置改革的指導意見》（國資發產權[20**]111號）、《關于上市公司股權分置改革中國有股股權管理有關問題的通知》（國資發產權[20**]246號）、《關于上市公司股權分置改革中國股股權管理審核程序有關事項的通知》（國資廳發產權[20**]39號）等有關規定，為股權分置改革工作提供了制度規范。從我們赴地方調研情況看，上海、江蘇、廣東、河北、深圳等地改革進度較快，方案也比較扎實。

三是加強分類指導，積極幫助企業解決實際問題。上市公司的情況千差萬別，國有控股股東又面臨各種困難，我們和各地國資委及時組織國有控股上市公司及其控股股東認真研究制定切實可行的改革方案，鼓勵創新，保證了股權分置改革的積極、穩妥、有序進行。

四是上下及時溝通，保持協調一致。我們和各地國資委認真分析研究股權分置改革中出現的各種問題，加強協調。我們還會同有關部門分赴相關地區進行調研，就股權分置改革中的重點、難點問題與有關方面進行了溝通，保證了口徑一致、政策一致、程序一致。

（五）探索研究難點、熱點問題，推進國有企業改革進一步深化

產權管理工作面臨的多是前沿性問題，需要不斷研究探索。20**年，我們和各地產權處對企業國有產權管理工作的熱點、難點問題進行了研究，為順利開展產權管理工作奠定了良好基礎。

一是關于建立國有資本經營預算制度的問題。在新的國有資產監督管理體制下，實行國有資本經營預算是國有資產監督管理機構履行出資人職責、行使國有資本收益權的重要內容，也是調整國有經濟布局和結構的重要手段，對深化國有資產管理體制改革意見重大。按照國務院領導抓緊建立國有資本經營預算制度的批示，20**年，我們繼續組織有關方面對建立國有資本經營預算制度進行了深入研究，并總結了地方建立國有資本經營預算制度的經驗，編印了《國有資本經營預算研究資料匯編》，已送各地參考。

北京、上海、廣東、吉林、深圳等地進展較快，已經形成了工作制度，出臺了辦法，初步建立了國有資本經營預算制度，其他地方也都組織力量進行了深入研究，有的正在起草辦法。

二是關于產權多元化背景下國有產權界定與管理的問題。黨的十六屆三中全會提出“使股份制成為公有制的主要實現形式”后，什么是國有產權，根據什么標準界定國有產權成為產權管理的基礎性問題。同時，隨著股份制成為公有制的主要實現形式，國有企業建立了規范的法人治理結構，如何在《公司法》的框架下實現對國有產權的管理，尤其是對國有資產實際控制但又不是百分之百擁有的那部分產權的管理，也是產權管理面臨的現實問題。為此，我們多次與立法機關、有關專家學者和企業進行研討，不少地方產權處的同志也提出了很好的建議。

二、20**年產權管理工作主要任務

20**年，各地國資委貫徹落實中央經濟工作會議和全國國有資產監督管理工作會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，進一步完善產權管理制度，加強產權管理工作，研究產權管理新課題，在規范中推進國有企業改革不斷深化。

（一）繼續建立和完善產權管理法規體系

以貫徹實施新修訂的《公司法》為契機，我們將著手研究已出臺的產權管理制度與新《公司法》的銜接問題。與此同時，進一步完善產權管理制度，重點是做好以下法規的研究制度工作：一是貫徹落實國務院領導盡快建立國有資本經營預算制度的批示精神，研究起草國有資本經營預算制度相關管理辦法；二是根據股權分置改革后上市公司國有股監管的新要求，研究起草上市公司國有股取得流通權后的監管辦法；三是根據國有企業股份制改造和混合所有制發展等客觀情況，修改完善企業國有資產產權界定辦法；四是為加強境外企業國有產權監督管理工作，建立境外國有產權監管和風險防范制度，研究起草境外企業國有產權監督管理的相關辦法；五是為進一步規范企業國有產權轉讓行為，完善和細化3號令的有關規定。

（二）繼續加強產權基礎管理工作

產權基礎管理工作對于建立現代企業制度，加快國有經濟布局和機構的調整具有重要的基礎性作用。20**年，各地國資委要繼續加大組織力度，夯實國有資產基礎管理工作：

（三）加快建立國有資本經營預算制度

20**年，我們將在研究制訂國有資本經營預算制度相關管理辦法的同時，加大工作力度，深入地方和企業調查研究，掌握地方國資委建立國有資本經營預算制度的有關情況，及時總結地方的經驗和做法，并探索建立中央企業國有資本經營預算制度，力爭取得明顯進展。

各地國資委要結合本地實際，加快推進，已經初步建立國有資本收益收繳工作的地方，要進一步完善，并及時向我們通報有關情況。

（四）繼續組織好國有控股上市公司的股權分置改革工作

20**年，各級國資委要按照國務院的部署和要求，繼續“積極、穩妥、有序”推進國有控股上市公司股權分置改革。

（五）積極探索產權管理的新課題

經過多年的改革，現在許多問題都是國有企業改革的深層次問題，都是繞不開、躲不過的問題。解決這些問題，必須理順產權關系、明確產權的責任主體和權利主體、構建合理的產權結構。今后一段時期，產權管理工作要重點研究探索以下問題：

一是探索研究股權分置改革后上市公司國有股權管理問題。要要通過規范的制度，加強股權分置改革后上市公司國有股流轉的監管，防止內幕交易、蓄意炒作等侵害公眾投資者合法利益的情況發生，切實保護各類投資者合法權益。

二是研究境外企業國有產權監管問題。要進一步摸清境外企業國有資產家底，建立境外國有產權監管和風險防范制度，提高境外企業的風險意識；同時，要在調研、論證的基礎上加強和完善境外企業產權登記、資產評估、國有股權管理等監管手段，特別是要建立境外國有資產監管信息系統。各地也有一批境外企業，也要加強對境外企業國有產權監管的研究，共同推動對境外國有企業的監管。

三是研究產權多元化背景下的國有產權界定和管理問題。要以出資人監管為核心，以法律法規為基本依據，繼續研究探索在混合所有制經濟條件下的國有產權管理制度和管理方式。

四是積極研究企業整體價值評估問題。要按照企業整體價值評估準則的要求，積極探索企業整體價值評估的其他方法，尤其對收益法進行重點研究和探索。

各地也要結合當地實際加強對產權管理相關問題的研究探索。

三、做好20**年產權管理工作需要把握的幾個問題

今年是“**”開局之年，也是國有資產管理體制改革的攻堅年。根據全國國有資產監督管理工作會議上提出的20**年國有資產監管工作的總體要求，結合近三年來產權管理工作的實踐，我們體會做好今年的產權管理工作，需要把握好以下四個問題。

（一）進一步樹立大局意識

（二）進一步貫徹落實產權管理制度

（三）進一步提高創新意識

（四）進一步加強溝通協調

20**年要建立信息溝通制度，請各地及時將產權產權管理工作中的經驗及動態報送我們，我們也會會通過工作動態、簡報等形式及時把各地的工作進展情況及經驗教訓通報給大家。

第四篇：李榮融在中央企業負責人會議上的講話

李榮融在中央企業負責人會議上的講話

（2010年7月23日）

同志們：

這次會議的主要任務是，總結上半年工作，公布2009及第二任期業績考核結果，分析當前經濟形勢，部署下半年工作。上午我們安排了兩個經驗交流，中國五礦和華潤集團分別介紹了關于并購重組、資源整合方面一些好的做法與經驗，這也是我們當前轉變發展方式需要做好的一項重要工作，相信大家會從中得到啟示。下面，我代表國資委和國資委黨委，講四個問題。

一、上半年中央企業各項工作進展情況

今年以來，在黨中央、國務院的正確領導和各方面的共同努力下，我國經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，國民經濟運行總體保持良好態勢。上半年，國內生產總值同比增長11.1%，同比加快3.7個百分點；規模以上工業增加值同比增長17.6%，同比加快10.6個百分點；全社會固定資產投資同比增長25%；社會消費品零售總額同比增長18.2%，扣除價格因素后，實際增長15.6%；進出口總額同比增長43.1%，其中出口增長35.2%。

上半年，125家中央企業生產經營持續穩定增長，為國民經濟保持平穩較快發展作出了積極貢獻。

——營業收入快速增長。1-6月，中央企業累計實現營業收入7.79萬億元，同比增長44.3%。累計實現營業收入同比增長的有119家，占96%；實現營業收入超過500億元的有41家。

——經濟效益大幅提升。1-6月，中央企業累計實現利潤5249.6億元，同比增長65.1%。累計實現利潤同比增長的有115家，占92.7%。其中，冶金、電力、交通運輸、化工、機械等行業的企業實現利潤增幅在1倍以上。

——成本費用利潤率持續回升。1-6月，中央企業成本費用低于同期營業收入增幅2.1個百分點，有91家企業成本費用增幅低于營業收入增幅，占73.4%；平均成本費用利潤率為7.2%，比上年同期提高1個百分點。

上半年，中央企業認真貫徹黨中央、國務院關于加快經濟發展方式轉變的重大戰略部署和一系列政策措施，全面落實中央企業負責人會議各項部署，深入研判形勢，搶抓發展機遇，各項工作力度明顯加大，企業發展基礎進一步夯實。

一是加大搶抓機遇力度，市場開拓成效明顯。中央企業緊緊抓住國內外經濟回暖的有利形勢，普遍加大市場開拓力度。中國建筑實施“大市場、大項目、大業主”營銷策略，主攻高端市場，爭得了一批大額項目。中航工業大力開拓國際市場，支線飛機等航空產品出口大幅增長。東航集團抓住上海世博會機遇，發揮東航和上航重組優勢，調整航線結構，增加航班時刻資源，提升核心市場占有率。一些中央企業利用自身信譽和業績，積極拓展融資渠道，獲取低成本資金。中國中鐵、中材集團、中國建筑、中國商飛等企業與銀行機構簽訂戰略合作協議，為主業發展提供資金支持。上半年中央企業及其子企業共發行債券及中短期票據3941億元。一些中央企業利用海外資源資產

價值處于低位和投資環境相對寬松的機遇，積極實施“走出去”戰略。中遠集團成功收購馬士基公司持有的鹽田碼頭10%股權。招商局集團成功控股澳大利亞托盤生產與租賃服務企業，進一步完善了物流運輸產業鏈和供應鏈。中化集團、中核集團、中廣核集團、武鋼、兵器工業集團、中國黃金等企業加大海外資源開發力度，成功收購一批優質礦產資源，提高了全球配臵資源能力。中國南車、中國北車、中國中鐵、中國鐵建聯合參與國際競標，成功獲得阿根廷等國家的大型鐵路建設項目。中交集團、中冶集團、中國水電集團、東方電氣集團、葛洲壩集團等企業發揮自身優勢，積極承攬海外工程，拓展國際市場份額。

二是加大改革力度，體制機制不斷完善。中央企業進一步加快公司制股份制改革，積極推進規范的董事會建設，不斷深化企業內部改革，取得了積極進展。改制上市工作進一步加快，西電集團、中國一重、中國二重等5家公司首次公開發行股票并上市，中國一重成功完成整體改制工作，99%的資產進入上市公司。建設規范董事會工作加快推進，董事會規范運作的制度進一步完善，外部董事隊伍建設進一步加強，董事會在科學決策、風險防范和強化管理等方面的作用進一步顯現。中國大唐、中國三峽總公司、中國移動、東風公司、中糧集團、國投、中國節能、中煤科工、保利集團和中廣核集團等10家企業開展建設規范董事會，建設規范董事會企業戶數擴大到32家。新興鑄管集團、中國鐵建等企業把建設規范董事會制度引入二、三級子企業，使出資人職責層層到位，責任層層落實。神華集團實施集團總

部與股份公司總部的整合，在解決集團公司整體上市后母子公司雙層董事會問題上進行了積極探索。中央企業內部改革取得新進展。中鋁公司加大用人制度改革力度，面向全球公開招聘11名高管人員，對所有管理崗位實施了公開競聘。中國聯通穩妥有序推進組織機構整合及人員隊伍優化，集團總部職能部門減少五分之二，二級高管人員精簡19%。

三是加大重組整合力度，資源配臵效率進一步提高。中央企業重組步伐進一步加快，上半年又有4組8戶企業實施了重組，企業戶數從去年底的129戶調整到125戶。國藥集團、中國生物、上海醫工院實施重組整合，打造具有較強創新能力的綜合型中央企業醫藥產業發展平臺。鞍鋼和攀鋼實現聯合重組，有利于資源優化配臵、提升市場競爭力，建設具有較強國際競爭力的大型鋼鐵企業集團，對提高我國鋼鐵產業集中度、促進鋼鐵產業結構調整，起到很好的示范作用。中國建材大力推進重組過程中的管理整合，推廣組織結構職能清晰化、系統對標優化和派駐輔導員制，提高了整合效率。一些中央企業加快內部資源整合，優化資源配臵，提高了資源利用效率。中國建筑通過整合內部資源，組建8家專業公司，進一步完善和優化集團產業鏈。中船重工把與民船有關的資產注入上市公司，形成比較完整的船舶產業鏈。通用技術集團按照“產業整合、業務協同、管理對接、文化融合”原則，對大宗進出口商品業務進行有效整合。國投加快退出非主業項目，大力發展節能環保新能源和“走出去”業務。中國五礦加大海外并購項目整合力度，從戰略管控、規劃制定、人員配臵、投資管

理等多方面系統推進后續整合，新成立的澳大利亞MMG公司實現當年運營盈利。一些中央企業大力推進扁平化管理，進一步梳理管理流程，調整組織架構，集團管控能力得到增強。中國海油不斷完善股份公司一級法人管理體制，整合上市公司子公司，進一步壓縮管理層級。國家電網對不符合企業發展戰略、長期虧損或投資回報率低的經營主體，采取清算、注銷等方式堅決退出，減少600多個法人單位。一些企業通過股權轉讓、掛牌出售等市場化方式規范剝離非主業資產。上半年，中央企業通過產權交易市場公開轉讓國有產權363宗，交易金額140.37億元，分別比去年同期增長6.1%和57.3%，實現增值18.22億元，平均增值率14.05%。中央企業賓館酒店以及房地產等非主業業務剝離也有了實質進展。

四是加大管理創新力度，降本增效成效顯著。中央企業普遍推行精細化管理，在生產經營各個環節加大成本控制力度，進一步推進降本增效。兵器裝備集團深入推進“成本領先行動計劃”，上半年成本費用占營業收入比重降低1.69個百分點。中航集團嚴格管理降成本，上半年成本費用增長低于營業收入增長15.2個百分點。中船集團面對國際船舶市場嚴重下滑的不利局面，組織開展“減低物資消耗30%，提高業務效率30%”活動，大力推進成本工程和精細化管理。上海貝爾優化工程項目流程，加強本地化采購，采購價格同比下降17%。新興鑄管集團對下屬單位下達存貨考核定額，存貨周轉率同比提高2.3次。中國石化借鑒臺塑經驗，啟動全面E化管理、改善經營管理建議、全面成本管理三項重點工作。中國華電對系統內82家火電企業進行

財務風險評價和分級，提示風險點。一些中央企業切實加強資金管理。港中旅集團與招商銀行合作，擴大跨銀行現金管理系統應用范圍，實現每日監控各板塊公司資金存量。華潤集團在6家上市公司建立資金集中管理中心，分板塊集中資金40億元，全年可降低資金成本6000多萬元。中國聯通深入實施全成本財務評價，累計盤活資產25億元，庫存資金占用比年初下降了31%。鞍鋼通過發行中期票據臵換長期借款，降低了資本成本。一些中央企業進一步加大管理創新，提升管理水平。寶鋼、中糧集團等企業探索建立投資價值決策體系，提高了投資決策水平。中國石油通過融合不同會計準則、協同不同披露要求、優化流程和信息系統等工作，實現了境外上市公司獨立編制財務報告的零突破。中國五礦積極探索實施經濟增加值考核，實現對各業務板塊的個性化價值管理，有效提升資本回報水平。今年有17戶中央企業及其所屬企業的管理創新成果獲得第十六屆國家級企業管理現代化創新成果一等獎，占全部一等獎的54.84％。

五是加大自主創新力度，可持續發展能力不斷增強。中央企業積極發揮科技創新引領作用，普遍加大研發投入，努力突破制約企業發展的關鍵技術，搶占市場競爭制高點。中國普天推出國內首套擁有自主知識產權的數字集群通信系統，打破了國外通信巨頭廠商在無線數字集成方面的技術壟斷。國家電網±800千伏向家壩至上海特高壓直流示范工程全面投運，智能電網試點工程在一些關鍵技術攻關和設備研制方面取得突破。南方電網正式發布電動汽車充電設施系列技術標準，充電樁技術規范、充電站監控系統技術規范為國內首創。兵器裝

備集團已引進91名海外高層次人才，其中10人進入國家“千人計劃”，長安汽車建成“四國八地”汽車研發體系，實現全球協同設計。中化集團積極發展生物育種等戰略性新興產業，發起組建中國種子生命科學技術中心，建設轉基因技術與常規育種的科技創新平臺。在舉世矚目的上海世博會上，一批中央企業優秀創新成果集中“亮相”，充分體現了中央企業低碳、綠色、環保的發展理念。一汽集團生產的奔騰氫燃料電池車和電動客車投入世博會使用。中船重工設計建造的國內第一艘大型太陽能混合動力推進船，成為世博會高科技展示船。中國聯通通過3G網絡和技術，實現海寶智能機器人的遠程監控、實時信息發布、手機操控彩信互動等功能。中國移動建設了全球首個TD-LTE寬帶移動通信演示網，為參觀者提供移動高清會議、視頻點播、便攜視傳和高速上網卡等業務體驗。中國電信在世博園區內提供千兆到樓、百兆到桌的高速上網，實現高清IPTV，為視頻會議、全球眼、網上世博、交互信息等多媒體業務提供載體。中央企業專利數量大幅提升，截至2009年底，累計擁有有效專利76183項，其中發明專利21266項，分別增加19659項和4467項； 22家企業累計擁有有效專利超過1000項，其中中國石化、中國石油、兵器裝備集團、國家電網、寶鋼累計擁有有效專利超過3000項。

六是加大節能減排工作力度，預期目標基本實現。中央企業積極落實國家關于節能減排的一系列政策措施和重要部署，把節能減排作為轉變發展方式、實現可持續發展的長遠戰略，強化節能減排基礎管理，大力開展技術創新和示范項目，節能減排工作取得了積極進展。

南方電網開展節能發電調度試點工作，截至6月底累計節約標準煤737萬噸，相應減少二氧化碳排放1622萬噸，減少二氧化硫排放14.2萬噸。華能集團堅持走綠色低碳發展道路，“綠色煤電”計劃第一階段的依托項目――華能天津LGCC示范電站已正式開工。中國國電累計關停小火電機組88臺612.1萬千瓦，超額完成小火電機組關停計劃，全年可節約標煤約1850萬噸。大唐集團將節能減排主要指標納入管理體系，組織開展與同類機組先進指標的動態對標，供電煤耗降低2.63克/千瓦時,單位發電油耗降低近20%。中國節能積極開展節能減排服務、垃圾發電、污水處理、新能源、節能環保裝備制造等業務，在各地建設10個低碳特色工業園區；建成中央企業節能減排監測中心，推出節能減排綜合管理信息系統，實現網上直報。在大家共同努力下，中央企業提前完成“十一五”減排目標，絕大部分企業基本完成節能目標。

這里我還要特別提到，中央企業在抗擊重大自然災害中的優異表現。今年以來，西南部分省區重大旱情、青海玉樹地震、南方洪澇災害，給人民群眾的生命財產安全和生產生活帶來重大損失。在搶險救災的關鍵時刻，中央企業挺身而出，組織大批救援隊伍，全力搶救受困群眾，全力搶修電力、通信、交通等基礎設施，全力保障抗災救災和生活物資供應，積極承擔災后援建任務，再一次擔負起共和國長子的責任。中央企業的卓越表現得到了黨中央、國務院和人民群眾的充分肯定。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，中央企業生產經營中

還存在一些不可忽視的問題，回升的基礎還不穩固。一是部分企業集團管控能力不強，資源配臵效率較低，價值創造能力有所減弱。二是少數企業盲目擴張，對并購項目審查不夠嚴謹，財務風險、安全生產風險、節能減排風險加大。三是少數企業歷史欠賬還沒解決，新債攀增，資產負債率繼續上升。四是安全生產形勢嚴峻，較大以上安全生產事故多發，重特大安全生產事故時有發生。我們要高度重視這些問題，認真分析原因，采取扎實措施，著力加以解決。

二、2009及第二任期中央企業負責人經營業績考核情況

2007年到2009年，是中央企業負責人第二個經營業績考核任期。在這一任期中，國內外經濟環境發生巨大變化，中央企業審時度勢，力克難關，保持了平穩發展態勢。2007年，國內外經濟快速增長，中央企業經濟效益創歷史最好水平。2008年，受到國際金融危機的嚴重沖擊，中央企業經濟效益出現大幅度下滑，部分企業經歷了前所未有的嚴峻考驗。雨雪冰凍、汶川地震等嚴重自然災害，也給部分中央企業經營業績帶來較大影響。中央企業沉著應對金融危機，積極采取“過緊日子”、“加強冬訓”等措施，強化管理，降本增效，謹慎投資，嚴控風險，通過大量扎實有效的工作，保持了生產經營總體平穩運行。2009年，國家連續出臺擴內需保增長的一攬子計劃和政策措施，中央企業搶抓機遇、開拓市場，調整結構、嚴控風險，控制成本、挖潛增效，實現了平穩較快發展。經過努力，中央企業基本完成了第二任期的考核目標。

在這一任期中，經營業績考核體系不斷完善，引導中央企業注重

做強主業，控制風險，提升發展質量，調整優化上水平。抓住出資人最關心的關鍵指標，綜合考慮企業經營管理水平和行業特點、技術創新投入及風險控制能力等因素，強化短板考核。引入行業對標、橫向比較的考核理念，引導中央企業通過對標找差距，不斷提升業績水平。對資源節約、扭虧增效、管理創新和科技進步等實施單項特別獎勵，引導中央企業提高可持續發展能力。引入價值管理理念，鼓勵企業使用經濟增加值考核指標，引導中央企業更加關注資本成本和價值創造，抑制亂投資和片面追求做大沖動，加強風險管理，提高發展質量。經過幾年努力，“目標層層分解，責任層層落實，壓力層層傳遞”的責任機制和“重業績、講回報、強激勵、硬約束”的獎懲機制已經形成，較好地發揮了業績考核對促進中央企業科學發展的導向作用。

2009年是第二任期的最后一年，納入國資委考核范圍的中央企業132戶。最后確定的業績考核結果為：A級企業38戶，占全部中央企業的28.79%。其中軍工9戶，商貿6戶，電力5戶，建筑4戶，石油石化3戶，汽車、交通運輸、冶金和其他各2戶，建材、煤炭和通信各1戶。中國中鐵、中儲糧總公司、通用技術集團和新興鑄管集團為首次進入A級。B級和C級企業分別為66戶和24戶，分別占全部中央企業的50%和18.18%。B級企業主要集中在受金融危機影響較大，2009年經營形勢有所好轉的行業，如：機械、交通運輸、電力、商貿、科研和旅游等行業。C級企業主要集中在經營形勢仍不容樂觀的行業，如：化工企業、部分商貿企業和電子企業等。有4戶企業被評為D級，經營業績不佳的主要原因是企業結構調整緩慢、產品缺乏

競爭力以及自身管理存在問題。

第二任期業績考核結果為：A級企業32戶，其中軍工企業9戶，商貿5戶，電力、建筑各4戶，石油石化3戶，礦業2戶，通信、機械、建材、投資、交通運輸各1戶。B級74戶，較第一任期增加7戶；C級22戶，較第一任期減少22戶；D級為4戶，與第一任期相同。

特別值得表揚的是，23戶中央企業連續兩個任期為A級，其中中國移動、中國石化、神華集團、兵器工業集團、中船重工、中國電科、中化集團、國家電網、航天科技、招商局集團、中國海油、國投等12戶企業連續6年考核均為A級。

國資委依據任期考核數據，授予35戶中央企業“業績優秀企業”稱號，授予23戶中央企業“科技創新特別獎”，授予12戶中央企業“效益進步特別獎”，授予15戶中央企業“管理進步特別獎”，授予6戶中央企業“節能減排特別獎”。對連續6年獲得A級且在任的李長印、王志剛、傅成玉、劉振亞、劉德樹、王會生、秦曉等7位中央企業主要負責同志提出表揚。在此，我代表國資委和國資委黨委，對這些企業和企業負責人取得的優異成績表示祝賀，對他們做出的突出貢獻表示感謝。

這里我還要強調，在業績考核中，我們始終堅持依法依規，實事求是，嚴格標準，精準考核。對考核基本指標完成值與目標值偏差過大的企業；對事故數量較多、性質比較嚴重或損失較大且負管理責任的企業；對未完成資產負債率約束性指標的企業；對因會計不規范、財務管理混亂或對下屬企業監管不力，造成重大國有資產損失的企業，都進行了扣分處理。對承擔托管任務的企業給予加分獎勵。為進一步引導中央企業更加重視價值創造、資本成本和風險控制，按照考核辦法規定，對2009年自愿參加EVA考核100戶企業中經濟增加值改善的47戶企業負責人繼續給予獎勵。

第一任期，我們主要是建框架、定制度、上軌道。第二任期，重點是上水平、更規范、更精準，不斷完善和提高。我們將進一步完善業績考核體系，充分發揮業績考核的導向作用，引導中央企業進一步落實責任，更加注重價值創造，更加注重資產質量，更加注重創新發展，促進資源優化配臵，加快轉變發展方式，實現又好又快發展，努力成為黨和人民信賴、具有較強國際競爭力的優秀企業。

三、密切關注和把握當前經濟形勢發展變化

今年以來，我國經濟回升向好的基礎進一步鞏固，經濟運行趨于平穩，從主要經濟指標走勢看，基本面總體是好的。但我們也要看到，當前國際國內不確定、不穩定因素還很多，國際金融危機的影響尚未消退，國內一些長期積累的矛盾仍很突出，一些新問題新情況還在顯現，各種矛盾和問題相互交織、相互影響，使宏觀政策面臨諸多兩難選擇。目前，社會各方面對國內外環境和政策變動十分敏感，特別是國際市場任何**都會影響國內市場和企業信心，有可能造成經濟的波動。我們必須密切關注經濟形勢的發展變化，努力做到早預見、早調整、早應對，牢牢把握工作主動權。

一是要密切關注國際經濟形勢變化。總體上看，世界經濟正在逐

步復蘇，但復蘇基礎不牢固、進程多起伏。美國和日本經濟恢復相對較快，一季度經濟環比折合年率分別增長2.7%和5%。美國經濟雖然出現恢復性增長，但失業率居高難下，消費者信心低迷，房地產市場遠未好轉，復蘇的內生動力不足。6月份失業率高達9.5%，消費者信心指數只有52.9%，甚至低于2009年底的水平。去年以來，除少數月份以外，新房銷售環比均為負增長，尤其是5月份環比下降32.7%。歐元區經濟整體回升勢頭較弱，一季度環比僅增長0.2%。歐盟成員國中已有三分之二以上國家出現財政赤字和公共債務超標而償債能力嚴重不足的問題。盡管歐盟啟動救援機制，但債務危機仍有可能向風險敞口較大的國家蔓延，還不能完全排除演變成更大范圍危機的可能；一些國家為化解主權債務風險推出了規模空前的財政緊縮計劃，這不僅會直接影響歐洲經濟復蘇進程，而且可能會拖累世界經濟。國際信用評級機構穆迪公司認為主權信用危機將成為2010年全球經濟發展的最大包袱。歐洲要走出這場危機還需要相當長一段時間。印度、巴西等新興經濟體增速明顯高于發達國家，但通脹壓力普遍較大，經濟結構問題比較突出，抵御外部沖擊能力較弱。世界各國復蘇程度不同導致政策取向出現分化，加大了全球經濟復蘇的不確定性，復蘇將是一個曲折的過程。全球經濟復蘇中還存在不穩定、不確定因素，主要貨幣匯率大幅波動，全球主要股市劇烈動蕩，原油、銅、鐵礦石等能源原材料價格高位震蕩，這些因素都在一定程度上干擾經濟復蘇的進程。金融危機以來，國際貿易磨擦明顯增多，貿易保護主義重新抬頭，我國是受影響最大的國家。僅今年一季度我國遭受貿易救濟調查

19起，涉案金額11.9億美元，同比增長93.5%。世界各國新發起的19項反傾銷調查，針對我國出口商品的就有9項。這些都嚴重擠壓我國出口產品的市場空間。對國際金融危機影響的嚴重性、復雜性和復蘇的曲折性，我們要有充分的估計。

二是要密切關注國內宏觀調控政策。今年以來，中央圍繞“保發展、調結構、防通脹”，在宏觀調控政策上進行了適度調整。國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知，國務院關于調控房地產的一系列措施，對制止重復建設、淘汰落后產能、遏制部分城市房價過快上漲，收到了明顯效果。但對相關行業的影響也十分突出。信貸政策雖然仍然保持適度寬松，但總體規模與去年相比是在收緊，上半年信貸新增4.63萬億元，同比少增2.74萬億元。國務院要求加強對地方政府融資平臺的管理，一些舉債規模過大的地方政府面臨債務風險，承擔地方政府相關項目的中央企業會受到影響，面臨較大經營風險。加快轉變經濟發展方式、節能減排工作力度不斷加大，企業的經營成本會有所上升，一些高耗能企業面臨的壓力會更大。今年以來，氣候條件極端異常，自然災害頻發，也會增加經濟運行的復雜性，對此我們要密切關注。一方面要堅決貫徹執行國家宏觀調控政策，在經濟發展中發揮積極作用；另一方面要及時分析政策帶來的各種影響，相應調整經營策略，保持穩定增長的勢頭。

三是要密切關注企業經營環境變化。今年以來，企業效益明顯改善，很大程度上是由于去年基數較低。從趨勢看，一方面企業融資、勞動用工、能源原材料、環境治理等方面的支出都會增加，客觀上將

推升生產經營成本；另一方面不少行業訂單下降，庫存上升，企業生產經營壓力加大。制造業采購經理人指數已連續兩個月回落，其中新訂單指數已降至去年3月份以來最低點。二季度以來，部分行業出現市場需求放緩的態勢。中央汽車企業自3月份創下單月銷量70.8萬輛后,下滑至6月份的60萬輛,下降幅度為15.3%。造船企業、設備制造企業訂單出現下降，新增訂單同比下降幅度更大。部分行業結構矛盾突出。鋼鐵企業庫存大幅上升，產能過剩明顯，加之集中度低，產品同質化，競爭日趨激烈，淘汰落后產能的任務依然艱巨。有色金屬企業新增產能大量釋放，加劇了供給過剩壓力。受能源、原材料價格上揚等因素影響，企業成本壓力加大。1-6月，中央企業營業成本同比增長45.7%，高于同期營業收入增幅1.4個百分點。受成本增長影響，企業毛利率水平出現下滑。1-6月,中央企業毛利率為17.6%，同比下降0.8個百分點，低于上年平均水平0.9個百分點。

總之，當前我們面臨的經濟形勢極為復雜，不確定性因素很多，增加了對形勢判斷的難度。我們必須始終保持清醒頭腦，增強憂患意識和緊迫感，把可能出現的困難考慮得更全面一些，把面臨困難的復雜程度考慮得更充分一些，把各方面的工作做得更扎實一些，繼續貫徹落實中央應對國際金融危機的決策部署，以加快轉變經濟發展方式為主線，采取更加有效的措施，努力提高國有經濟發展的質量和效益，保持住企業良好發展態勢。

四、要高度重視和著力做好的幾項工作

下半年，我們的工作重點要放在著力資源整合、提高運行質量上

來。之所以這么考慮，主要有兩個方面原因。首先，這是中央企業貫徹落實黨中央、國務院的重大戰略部署，加快轉變發展方式的必然要求。其次，這是中央企業解決發展中存在的問題，實現可持續發展的客觀需要。這幾年中央企業保持了快速發展，規模和實力都有了明顯提升，今年進入世界500強企業已經達到30家。但一些企業在通過并購重組迅速做大規模的同時，也暴露出布局結構不合理、集團管控能力不強、自主知識產權和知名品牌較少、管理水平和隊伍素質相對滯后等問題，致使發展方式轉變不快；資源占有不少，但效率不高。我們要高度重視這些問題，從著力資源整合、提高運行質量入手，切實采取扎實有效的措施，轉變發展方式，提升發展質量，進一步增強核心競爭力。當前，要在以下三個方面下更大的功夫，真正抓出實效。

一是要推進布局結構調整，加快培育具有較強國際競爭力的大企業大集團。中央企業不是一般的企業，肩負著重大使命和責任。德江副總理要求中央企業做國民經濟的頂梁柱，我們就要打造完美無缺的頂梁柱，加快發展成為具有國際競爭力的世界一流企業，在國際競爭中代表國家形象，體現國家綜合競爭力。對中央企業的調整方向，黨中央、國務院的要求很明確，就是要向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向未來可能形成主導產業的行業和領域集中，向優勢企業集中，加快培育和發展形成30-50家擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強國際競爭力的大公司大企業集團，增強國有經濟的活力、控制力和影響力。要以組建國新資產管理公司為契機，加快中央企業重組和調整步伐，今年要把中央企業調整到100家以

內。要深入研究和把握宏觀經濟形勢和行業發展態勢，遵循經濟運行規律，進一步明確企業發展戰略，突出主業，優化產業布局，按照確定的主業嚴控投資方向，特別要防止盲目擴張、盲目做大。要以實施經濟增加值考核為契機，加快清理非主業和低效資產，縮短管理層級，推動資金、技術、人才等各類資源向主業集中。

二是要加強企業內部資源整合，提高資源配臵效率。搞好企業不僅要占有資源，更重要的是要配臵好資源。這幾年中央企業重組力度不斷加大，企業資源不斷豐富，管理幅度擴大，管理難度增加，迫切需要加強資源整合，提高資源配臵效率。要加強業務整合，使同類業務技術、市場、人才等各類資源有效整合，構建合理的產業鏈和價值鏈，充分發揮重組協同效應。要把提高集團管控能力作為有效整合資源的重要抓手，進一步明確集團總部的職能定位，重新審視集團管控模式，調整組織架構，對決策程序、信息傳遞和執行效率等進行全面梳理和改進。要大力推進信息化的深化應用，推動各類信息資源的有效集成和高效利用，優化管理流程，實現企業物流、資金流、信息流的集成和統一。推進這些工作，對集團總部素質提出了更高要求。中央企業要突出加強總部建設，提高業務素質，改進工作方式。通過業務培訓和崗位交流等措施，提高總部人員高效配臵資源的能力。要改進總部工作方式，增強總部各職能部門對下屬企業的指導、監督能力，確保集團決策指令能夠準確高效執行。

三是要強化自主創新，提高對高效資源的占有能力。不能占有用好高效資源，資源配臵效率也會大打折扣。這方面我們雖然有很大進

步，但仍然是我們與世界先進企業的主要差距。中央企業要把提高自主創新能力作為培育國際一流企業的重要突破口，這個制高點必須占領，要花大本錢，下大力氣去抓。要加大創新研發投入，集中優勢力量加大關鍵領域科技研發力度，力爭在關系產業發展的核心技術研發方面取得實質性突破，占領未來產業發展的制高點。要繼續推進技術創新引導工程，加強創新型企業、科研骨干隊伍和職工素質工程建設，構建有利于企業自主創新能力建設的長效激勵機制。要繼續推進產學研合作，建立產業技術創新戰略聯盟，引導科研企業進入產業集團，有效整合創新資源。要加強品牌建設和自主知識產權保護，將品牌戰略納入企業發展戰略當中，打造有國際影響力的知名品牌。要高度重視高端人才的培養和引進，貫徹落實國家“千人計劃”，加強全球范圍拔尖人才引進工作，培養和造就一批敢于并善于創新的人才隊伍，為自主創新提供高效人力資源。

關于下半年工作，我再強調幾點。

一是要切實抓好安全生產和維護穩定工作。今年以來，中央企業連續發生了多起重特大生產安全事故，再加上重大自然災害頻發，安全生產形勢十分嚴峻。要認真落實企業安全生產主體責任，完善組織體系，嚴格執行安全規程，應用現代化手段，切實做好各項基礎工作。要深入開展安全生產大檢查，落實隱患排查整改措施，堅決遏制重特大生產安全事故的發生。要加大安全投入，完善應急處臵預案，加強應急救援工作，不斷提高安全保障水平。要加強宣傳教育和隊伍建設，完善培訓體系，繼續加強崗前培訓，增強培訓的針對性，加強安全監

管隊伍建設，提高各類人員安全素質。

當前，中央企業內部還存在一些不穩定因素，群體性事件時有發生。穩定問題事關改革發展的大局，必須高度重視，認真做好相關工作，切實維護社會大局穩定。要進一步增強憂患意識和政治敏感性，加強協調督導，及時采取有力措施，做好防范化解企業內部不穩定問題的工作，努力防止產生連鎖反應。主要負責同志要切實承擔起維護穩定的第一責任，狠抓維穩工作任務的層層落實，狠抓矛盾糾紛排查化解工作的落實，狠抓應急協調處臵工作的落實。要進一步暢通信訪渠道，維護職工的合法權益，切實防止大規模群體性事件。在并購重組中，要高度關注安全生產和企業穩定問題，做好風險評估和應急預案。

這里，我還要強調一下法律風險防范和保密工作。企業經營的外部環境很復雜，特別是這幾年企業“走出去”步伐加快，國際貿易磨擦不斷增多，做好法律風險防范和保密工作更為重要。要認真研究涉足的新區域、新領域、新業務特點，主動防范系統性法律風險，特別是經濟合同法律風險。要時刻繃緊保密工作這根弦，進一步強化全員保密和國家安全意識，完善保密制度，落實保密責任，確保不出問題。

二是要進一步加大節能減排工作力度，確保完成“十一五”節能減排目標。不久前，國務院發出通知，明確要求要確保實現“十一五”節能減排目標。家寶總理強調，要采用鐵的手腕打好攻堅戰。中央企業一定要落實好國務院的要求，進一步增強緊迫感和使命感，帶頭落實節能降耗責任制，堅決淘汰落后生產能力。要積極推進清潔生產，抓好水體、大氣污染風險防控，確保不發生重大環境污染事故。要加快節能技術改造，采用新技術、新工藝、新設備，依靠科技節能降耗。要加強對新并購企業的節能環保管理，增加投入，加大治理力度。要健全內部統計、監測、考核指標體系，確保節能減排目標任務的完成。中央企業要在發展循環經濟，降低能源資源消耗方面發揮表率作用，努力建設成為資源節約型、環境友好型企業。

三是要扎實推進創先爭優活動。按照中央統一部署，中央企業正在開展的創先爭優活動，開局良好、進展順利，得到中央領導同志的贊揚和肯定。我們要認真學習、全面落實中央領導同志重要講話精神，扎實推進創先爭優活動。企業主要領導要親自抓，圍繞企業中心任務和重點工作開展活動。要以創先爭優活動為抓手，推動學習實踐活動整改落實工作，全面兌現對職工群眾的承諾，促進企業建立科學發展長效機制。要重點抓好集團總部的創先爭優活動，與提高集團總部執行能力有機結合，要求基層做到的，總部首先要做到，為基層作出表率。要把總部決策水平和執行能力的提高，作為檢驗活動成效的標準之一，真正抓出實效。同時，要加強中央企業黨風建設和反腐倡廉工作，認真執行中央辦公廳、國務院辦公廳最近下發的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》等反腐倡廉制度，嚴格對照檢查，糾正存在的問題，進一步加強黨性修養和作風建設。

四是要重視加強新聞宣傳工作。國有企業改革發展始終是社會關注的焦點，新聞媒體和社會各方面對中央企業一舉一動都十分關注，各種報刊、電視、網絡每天都有大量的報道。新聞媒體的客觀報道和善意批評是希望我們的工作做得更好，中央企業要正確對待媒體的評論，自覺接受媒體和社會各方面的監督。但是，現在有些報道和評論也存在不夠客觀、有失偏頗的情況，甚至有個別惡意炒作的現象。這里面有外界對中央企業的改革發展情況了解不夠、認識不全面的因素，也有我們新聞宣傳工作做得不夠的問題。我們要高度重視切實加強新聞宣傳工作。要整合資源，拓展渠道，創新方法，努力建立較為完善的公共關系和宣傳工作體系，不斷提高形象傳播的能力。要善于把握新聞宣傳角度，多宣傳一線職工艱苦奮斗的典型，多宣傳基層單位攻堅克難的事例，突出特點，以小見大。要善于應對媒體突發事件和公關危機，快速反應，及時向公眾發布真實的信息，避免惡意炒作。要主動加強與新聞媒體的溝通交流，及時向新聞媒體介紹企業改革發展情況，加深了解，相互支持。要多創造機會讓新聞工作者到中央企業調研，了解實際情況，掌握第一手資料，幫助我們不斷改進工作。

同志們，我們面臨的形勢復雜，肩負的責任重大。要把思想統一到中央的判斷和決策上來，采取扎實有效的工作措施，把下半年的各項工作做得更好，確保全年改革發展任務順利完成，在國民經濟和社會發展中真正發揮頂梁柱作用。

第五篇：李榮融主任2010年7月中央企業負責人會議講話

進一步增強緊迫感和責任感

加快提升中央企業自主創新能力

——在2010年中央企業科技工作會議上的講話

李 榮 融

（2010年6月24 日）

同志們：

這次中央企業科技工作會議是繼2006年三峽會議后的第二次科技工作會議。這四年間，全球經歷了國際金融危機的嚴重沖擊，經濟格局發生深刻變化，新的科技革命正在醞釀和孕育之中。我國也正處于加快經濟發展方式轉變、推進經濟結構調整的關鍵時期。中央企業經歷連續多年的高速增長，調整優化上水平、做強主業增實力的任務更加迫切。所以我們這次會議是在關鍵時期的一次重要會議，大家集聚一堂，總結經驗，分析形勢，明確任務，相信將對推動中央企業科技工作，提升中央企業自主創新能力起到積極的促進作用。會議選擇在上海召開，還將組織大家參觀世博會，也是希望同志們通過世博會了解世界各國技術的發展趨勢和最新成果，親身感受技術創新的巨大力量。下面，我談三點意見。

一、充分認識新形勢下增強自主創新能力的緊迫性

國際金融危機以來，經濟格局深刻變化，科技革命日新月異，新興產業蓬勃發展，培育新的增長點、搶占國際經濟科技制高點已經成為世界發展的大趨勢，科技競爭在綜合國力競爭中的地位更加突出，我國發展面臨新的機遇和挑戰。中央企業必須深刻認識增強自主創新能力的重要性和緊迫性，不斷提升核心競爭力，搶占未來發展的制高點。

第一，從國際看，發達國家在應對金融危機中形成的科技革命和產業變革，凸顯出我國增強自主創新能力的緊迫性。歷史經驗表明，經濟危機往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創新，推動經濟結構的重大調整，提供新的增長引擎，使經濟重新恢復平衡并提升到更高的水平。當今世界正進入后金融危機時期，為掌握未來發展的主動權，世界各國紛紛把推動科技進步和自主創新作為走出危機、促進發展的關鍵舉措，圍繞新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、低碳技術等新一輪產業發展的重點，展開了搶占未來發展制高點的科技競賽。美國奧巴馬政府提出要將研發投入提高到GDP的3%以上，恢復美國基礎研究的國際領先地位，力爭在國土安全、能源與氣候變化、計算機網絡技術、納米、生物系統以及自然科學等科技計劃的優先領域實現突破。歐盟發布2020年歐洲戰略計劃書，宣布投資1050億歐元發展綠色經濟，提出要強化智能化的經濟增長，在知識和創新基礎上發展經濟，促進資源效率更高、更為環保和動力更強的經濟。日本出臺未來開拓戰略，提出要建成世界第一的環保節能國家，并在太陽能發電、蓄電池、燃料電池、綠色家電等低碳技術相關產業市場上確保所占份額第一。俄羅斯宣布2010年高技術和創新預算占聯邦預算的10%，提出開發納米和核能技術。由此可見，后金融危機時期，世界經濟面臨大變革、大調整，各國都在為經濟發展做戰略籌劃，展開新一輪的科技競爭，全球將進入空前的創新密集和產業振興時代。我國經濟總量已居世界前列，但在經濟發展的技術含量、企業技術創新能力、產業結構和生產方式等方面還存在較大差距，與我國在世界經濟中的地位很不相稱，必須加快經濟發展方式轉變，努力改變經濟大而不強的局面，在新時期國際競爭中搶占制高點、爭創新優勢。而且在新一輪科技進步和技術創新中，我國在一些方面與發達國家差距并不大，有可能實現趕超和跨越式發展。我們必須抓住這一難得歷史機遇，加快提升自主創新能力。

第二，從國內看，加快推進經濟發展方式轉變，根本扭轉產業生產方式粗放、經濟發展質量不高的狀況，進一步凸顯增強自主創新能力的緊迫性。改革開放以來，我國經濟實現了快速增長，國際地位和影響力迅速提升，2009年GDP總量達到33.5萬億元，居世界第三位，出口總額達1.2萬億美元，首次躍居世界第一。但是也必須看到，我國經濟發展的質量和效益還不高，經濟結構和發展方式長期存在問題，能源資源供應、生態環境、生產要素支撐難以為繼，可持續發展受到嚴峻挑戰。國際金融危機使我國經濟發展方式不合理的問題更加突顯出來。我國單位GDP能耗相當于德國的5倍、日本的4倍、美國的2倍；中國以占世界8%的經濟總量，消耗了世界能源的18%、鋼鐵的44%、水泥的53%，化學需氧量、二氧化碳排放量、二氧化硫排放量和酸雨面積都居世界首位；我國的勞動生產率僅相當于美國的 1/

12、日本的1/11。造成以上問題的主要原因是發展方式粗放，根本問題是我國企業自主創新能力不足，缺乏核心技術和知名品牌，企業特別是大型企業以技術進步求發展的機制尚未形成，科技與經濟的結合不夠緊密。由此導致我國產業、企業和產品在國際分工中長期處于中低端，只能依靠廉價勞動力的比較優勢和資源能源的大量投入賺取加工生產環節的微薄利潤。盡管我國已有近200種產品的產量位居世界第一，但具有國際競爭力的品牌卻很少；盡管我國是貿易大國，但出口產品中擁有自主知識產權和自主品牌的只占約10%；我國總的對外技術依存度達60%，而美國、日本僅為5%左右，工業新產品開發的技術約有70%屬于外源性技術。如果這種狀況不能得到有效改變，我國在激烈的國際經濟技術競爭中就會處于戰略被動地位，只有大力提高自主創新能力，才能在國際產業發展和國際經濟技術競爭中贏得主動。

第三，從中央企業自身看，增強核心競爭力，實現科學發展，必須加快提升自主創新能力。近年來，中央企業的快速發展很大程度上依賴于我國經濟的持續高速增長，還沒有完全擺脫高投入的粗放型增長模式，普遍面臨高能耗、競爭激烈、產能過剩等共性問題。與世界先進企業相比，我們的核心競爭力總體上還不強，自主創新能力還存在較大差距。以中央企業較為集中的制造業為例，隨著全球制造業向中國轉移，2009年，中國制造業在全球制造業總值中所占比例已達15.6%，成為僅次于美國的全球第二大工業制造國。但是，我們的企業只是在一些低端或中低端的產品和產業上贏得了國際競爭力，由于缺乏核心制造技術和高端產品開發能力，難以進入產業高端，一些領域的關鍵生產設備目前仍需依賴進口，企業亟需在核心技術發展上取得根本性突破，優化升級產業結構，實現降本增效和節能減排，拓寬進一步發展的空間。我們還應看到，金融危機后，跨國公司進一步加快結構調整和產業升級步伐，把技術創新作為企業轉型戰略的核心內涵和主要手段,推進商業模式的深刻創新。德國博世公司重視基礎和前瞻性技術研究，總部對五十年以后的技術開展研究，如對ESP系統（汽車車身電子穩定系統）的開發研制就用了十二年的時間。美國思科公司2008年研發投入已占銷售收入的12%，在全球有1100個實驗室，2.2萬名工程師，實現24小時不間斷的協同研發。IBM在2008年底提出并開始實施智慧地球戰略，基于在物聯網、云計算等方面掌握的核心技術及在各行業豐富的技術集成解決方案，推動企業持續轉型。由此可見，未來5-10年是新產業迅速發展、新業務模式探索成型的關鍵時期，企業之間的競爭正在從營銷方式、管理模式等方面擴展到技術的競爭，中央企業將會面臨更高層次、更高水平、更加激烈的競爭，這對加快提升中央企業自主創新能力提出了更高的要求，任務艱巨，時不我待。

我們必須充分認識加快提升自主創新能力的極端重要性，把思想統一到中央對形勢的科學判斷上，把行動統一到中央的正確決策和部署上，樹立強烈的緊迫意識，緊緊抓住難得的發展機遇，堅定不移地推進自主創新能力建設，走創新驅動、內生增長的道路，實現跨越式發展。

二、充分認識中央企業在提升自主創新能力中的重大責任

中央企業是國民經濟的重要支柱，是我國參與國際競爭的主導力量，在轉變經濟發展方式、增強自主創新能力方面擔負著重大的歷史使命。

第一，中央企業在國民經濟中的地位作用，決定了中央企業必須在提升自主創新能力方面發揮表率示范作用。石油石化、航空航天、交通運輸、電力電信、國防工業、重要資源開發、重大裝備制造等，是關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，其發展水平尤其是技術創新能力，體現的是國家綜合實力和競爭能力。中央企業在這些行業和領域都居于排頭兵地位，承擔著我國近全部的原油、天然氣和乙稀生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，發電量占全國的61.8%，發電設備產量占全國的47.9%，汽車產量占全國的 41.3%。中央企業是這些行業健康發展的重要依托力量，也是我國參與國際競爭的重要依托力量，必須在加快提升自主創新能力方面成為領軍企業，發揮表率示范作用。

第二，中央企業在國家自主創新體系中的重要位置，決定了中央企業必須在加快提升自主創新能力中發揮引領帶動作用。目前，中央企業建設了一大批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術研究中心和國家級企業技術中心等國家級科研機構，很多企業還建立了企業中央研究院、博士后科研工作站等。在中央企業工作的兩院院士超過200人。中央企業一大批科技成果獲得了國家技術發明獎、國家科技進步獎等國家獎勵。2009年中央企業共獲得國家科技獎勵104項，其中國家科技進步特等獎共3項，全部由中央企業獲得。《國家中長期科技發展規劃綱要(2006-2020年)》確定的我國需要突破的11個重點領域，中央企業都有涉及。16個國家重大科技專項中央企業參與了14個，在新一代寬帶無線移動通信、大型油氣田及煤層氣開發、大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站、大型飛機、載人航天與探月工程等重大專項中，中央企業都擔當重任。2009年，中央企業專利申請39203項，其中發明專利申請 19993項，占申請總量的51%，遠高于26.1%的國內平均水平。授權發明專利4891項，占授權總量的23.9%，高于13%的國內平均水平。目前已有40家中央企業被命名為創新型企業，還有一批企業正在開展創新型企業試點工作。多家中央企業還牽頭開展了產業技術創新戰略聯盟試點工作。在未來緊跟世界科技革命和新興產業發展潮流的進程中，中央企業擔負著重大責任，必須充分發揮引領和帶動作用。

第三，中央企業在未來產業發展中占有的重要位置，決定了中央企業必須在加快提升自主創新能力中發揮骨干中堅作用。中央提出要大力發展戰略性新興產業，這既代表著技術創新的方向，也代表著未來產業發展的方向，已成為當今國際社會應對金融危機、實現經濟社會可持續發展的共同選擇。中央企業是發展戰略性新興產業的主導力量。在發展新能源方面，最大的風電項目、光伏發電項目都是中央企業建設的，核電項目更是全部由中央企業承建。在智能電網開發建設方面，兩大電網集團自主研發、設計和建設特高壓示范工程，在特高壓核心輸電技術和設備國產化方面取得重大突破。在信息網絡建設方面，中央電信企業在研發具有自主知識產權的3G技術和4G標準、打造物聯網、推進“三網融合”等方面做了大量扎實有效的工作。在高端制造業方面，大型客機研發制造、先進航天器研發與制造、高速鐵路關鍵技術和設備制造、高速磁懸浮列車整車集成和制造等重大項目，中央企業都是主要承擔者。在節能環保方面，中央企業帶頭淘汰落后產能，已提前完成“十一五”節能減排規劃目標，成為如期完成全國節能減排目標的重要力量。中央企業在發展戰略性新興產業中地位與作用重要，必須加快提升自主創新能力，為我國未來產業發展做出積極貢獻。

三、明確目標，扎實工作，盡快提升自主創新能力

中央企業加快提升自主創新能力，任務緊迫，責任重大。雖然我們已經做了不少工作，取得了很好成效，但與黨中央、國務院的期望，與國內外經濟形勢發展的要求，還存在不小差距。特別是與國際知名企業相比，中央企業在自主創新的體制機制、文化理念、規劃實施等方面差距更為明顯，存在著創新意識不強、研發投入不足、資源配置較為分散、領軍人才相對匱乏等問題。我們必須認清形勢，牢記使命，正視問題，明確目標，采取扎實有效的措施，力爭在增強自主創新能力方面取得新進展，邁上新臺階。關于中央企業科技工作，丹華同志已經做了全面部署，這里我再強調幾個問題。

一是準確把握創新方向。深入研究全球科技發展趨勢，瞄準世界科技發展前沿，深刻把握未來產業發展方向，切實做好企業發展戰略和科技規劃。堅持突出主業不動搖，堅持依靠技術創新促進主業發展不動搖。加強與世界先進企業的對標，找準存在差距的關鍵環節。加快推進企業資源整合，將資源向具有競爭優勢的主業集聚，向優勢職能部門和子企業集聚，清理不符合企業發展戰略、缺乏競爭力的業務。深入研究市場，傾聽用戶意見，堅持市場導向，做好戰略調整，把資源向代表未來方向、具有發展潛力的行業和綠色環保低碳產業集聚，促進企業實現可持續發展。

二是著力完善創新體制機制。深化改革，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于激發創新活力，鼓勵創新實踐的制度安排。尤其是要加大管理創新力度，構建更加合理的管理架構和組織體系，健全完善科學的人才使用和評價機制，形成允許失敗、鼓勵創新的良好氛圍和環境。要引導企業結合實際，制訂思路清晰、重點突出的發展戰略和規劃。完善企業經營業績考核體系，把、任期考核與企業發展戰略目標緊密結合起來。通過深化分配制度改革，完善企業鼓勵創新的激勵約束機制。

三是努力抓好創新能力建設。進一步加大研發投入，優化科技資源配置，激發研發人員的創造活力，努力突破一批關鍵核心技術，積極儲備一批高新技術和產品，使企業走上創新驅動、全面協調可持續發展道路。要依托國家重大科技專項，加強基礎研究和戰略性高技術產業研究，對具有緊迫性和示范意義的重大科研項目進行重點支持，加強技術攻關，獲得更多自主知識產權。鼓勵中央企業建設國家級科研機構，建立產業技術創新戰略聯盟，聯合建立海外人才創新創業基地，設立產業發展基金。要加強知識產權管理，善于利用現有科技成果，推進產品升級換代，打造代表國家競爭力、具有全球影響力的知名品牌，樹立企業形象。要善于抓住金融危機帶來的機遇，購入高新技術、高端設備和稀缺資源，形成技術專業優勢，躋身產業鏈高端。

四是不斷提高創新隊伍素質。加強創新人才的培養、激勵和繼續教育工作，努力培養創新型科技人才，貫徹落實中央“千人計劃”，大力引進海外高層次科技人才，著力培養一批敢于并善于創新的人才隊伍，著力造就一批世界級的科技帶頭人和高水平研發團隊。要繼續組織好崗位練兵活動、技術比武活動和各種形式的勞動競賽活動，鼓勵職工結合崗位特點和要求，提高職業素養和崗位技能，努力建設具有一流職業素養、一流業務技能、一流工作作風、一流崗位業績的高素質職工隊伍。

同志們，加快提升中央企業自主創新能力是新形勢、新任務的迫切要求，是加快轉變經濟發展方式的關鍵舉措，更是進一步增強中央企業核心競爭力的必然選擇。希望中央企業各級領導干部深入領會和貫徹落實中央關于推進自主創新的各項部署，開拓進取，扎實工作，為增強企業實力，實現企業平穩較快發展做出新的更大貢獻。

加強自主創新能力建設

進一步提高中央企業核心競爭力

——在2010年中央企業科技工作會議上的報告

黃丹華

（2010年6月23日）

同志們：

這次會議是我委繼2006年三峽會議以來召開的第二次中央企業科技工作會議。會議的主要任務是：深入學習實踐科學發展觀，回顧總結四年來中央企業科技工作主要成績和問題，分析當前面臨的形勢，交流企業創新工作經驗，部署下一步科技工作任務和要求。明天下午，榮融同志還要做重要講話。榮融同志講話對當前和今后一個時期做好中央企業科技工作具有重要的指導意義，大家要認真學習，深刻領會，結合企業實際貫徹落實。根據會議安排，我做本次會議工作報告。

一、中央企業四年來科技工作總結與回顧

三峽會議以來，國資委認真履行推動企業自主創新的重要職責，努力加強與國家有關部門的溝通與協調，積極推動“國家技術創新工程”，研究出臺促進企業創新的業績考核、激勵分配和國有資本經營預算支持政策，為企業創新營造了良好的外部環境和氛圍。中央企業認真貫徹落實全國科技大會提出的“加快建設以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系”的要求，不斷加大研發投入，有效整合科技資源，加強改進科技管理，科技產出成效顯著，自主創新能力進一步增強。

（一）技術創新體系不斷完善

四年來，中央企業積極推動科技體制創新，取得了重大突破，長期困擾企業的產研脫節、科研成果轉化不暢和科研開發短期化傾向等問題得到了較好的解決，企業技術創新體系得到不斷完善。

一是按照優化資源配置、培育企業核心競爭力的要求，中央企業加大了內部科技資源整合力度。國家電網、中國石油、中國石化、中國移動、東方電氣集團、中國一重、中國普天等一批企業開始按照“中央研究院”、直屬專業科研機構和分、子公司技術中心等不同層次構筑技術創新體系，分別負責企業戰略基礎性研究、產品應用研究及生產一線的工藝改進研究。中國石油推進40個企業重點實驗室、試驗基地建設，不斷強化總部層面研究院所和技術中心，構建“一個整體、兩個層次”的技術創新體系。西電集團整合集團所屬3個行業研究所，成立了西安高壓電器研究院，構建了公司重大關鍵技術研發和企業產品技術開發相結合的兩層研發體系。

二是積極利用社會科技資源探索建立開放式的研發體系和技術創新戰略聯盟。中鋁公司投資1億元與中南大學聯合組建“中國鋁業聯合實驗室”，并進一步拓展與國際知名高校和研究機構在鋁加工領域的研發合作。兵器裝備集團在意大利、日本、英國和我國的重慶、上海建立“四國五地”全球協同研發機構，實現全球24小時不間斷開發。國資委、科技部、財政部等六部門推動的以中央企業為主體的產業技術創新戰略聯盟試點工作全面展開。中國鋼研、神華集團、中國農機院、化學工程集團公司等4家企業率先牽頭組建了鋼鐵、煤炭、農用機械和化工等4個產業技術創新戰略聯盟，不同程度地取得了階段性成果。其中，化學工程集團公司牽頭組建的“新一代煤化工產業技術創新戰略聯盟”成功開發了具有國際領先水平的甲醇制丙烯（FMTP）工業技術，對我國煤炭資源清潔高效利用，延伸煤化工產業鏈具有重要意義。目前一批新的產業技術創新戰略聯盟也正在籌劃建設中。

三是按照國有經濟布局和結構調整的總體部署，加快推進了產業集團與轉制科研、設計企業的重組，在強化產業集團技術創新體系的同時，也使科研、設計企業的任務更加飽滿、與產業發展的主流技術結合更加緊密。目前，已經有中國建材院、沈陽化工院、長沙礦冶院等8戶科研院所和中國電子工程院、天津水泥院、中國有色院等8戶設計院先后進入了產業集團。這些院所進入產業集團后，有的發展成為企業的中央研究院，有的成為企業技術中心，還有的成為工程（設計）公司，呈現出良好的發展勢頭，在企業技術創新體系建設和國際市場開拓方面發揮了核心作用。同時，轉制科研院所承擔行業共性技術研究和為行業服務等方面的功能也得到了加強。

（二）科技研發能力逐步增強

四年來，中央企業努力從研發資金保障、科研基礎條件平臺建設和科技人才隊伍建設等方面加大投入力度，研發能力逐步增強。

一是科技投入水平逐年提高。四年來，中央企業通過采取建立科技專項基金，明確各級企業科技投入比例并納入業績考核體系等措施，初步建立起科技投入穩定增長的長效機制，科技投入水平逐年提高。2009年，中央企業科技活動經費總額達到2633億元，2006-2009年年均增長28.5%，遠高于同期銷售收入和利潤增幅，科技投入占銷售收入比重達到2.1%，比2006年增加了0.6個百分點；研究開發經費達到1468億元，2006-2009年年均增長27.9%，占中央企業科技活動經費總額的55.7%，相當于全國研發（R&D）經費投入的31.8%。中航工業、航天科技等7家企業科技投入總量均超過上百億元。兵器工業集團、中船重工、中國電科、兵器裝備集團等18家企業科技投入總量也超過五十億元。中國海油、中煤集團、中國南車、中國鐵建等企業科技投入保持了30%以上的年均增長速度。中國一重、上海貝爾、電信科研院、武漢郵科院、西電集團等30多家企業科技投入占銷售收入比重達到5%以上。

二是企業科研基礎條件平臺建設明顯加強。一大批企業著力開展企業科研基地建設，組建集團直屬研究院，通過更新改造大型科研儀器設備，充實實驗檢測手段，提高了企業整體科研條件水平。神華集團投資25億元建設低碳清潔能源研究所、神華研究院，投資10億元建設煤炭直接液化國家工程實驗室，投資130億元建設首條百萬噸級煤直接液化示范生產線。中國建筑科學研究院通州實驗基地投資2億元進行科研試驗設備的更新與改造，模擬地震震動臺、建筑風洞、幕墻門窗檢測試驗設備等大型儀器均為國內獨有或達到國際領先水平。科研基礎條件的加強支撐中央企業新增一大批國家工程技術研究中心、國家企業技術中心等國家級研發機構。其中，新增建設企業國家重點實驗室43家，占獲批總數的46.7%。

三是人才強企戰略得到有效落實。首先，注重暢通人才發展渠道，創新人才管理模式，營造科研人才脫穎而出的成長環境。一大批企業通過建立首席專家、科技帶頭人制度打通職業技術人員的崗位晉升雙通道。兵器工業集團首席專家、南方電網特級技術專家享受不低于分、子公司領導班子正職待遇。其次，注重吸引高端人才。配合國家“千人計劃”項目，中組部、國資委聯合各部門力量在北京、天津等地積極開展海外人才創新創業基地建設，筑巢引鳳，吸引海外高科技人才。目前在北京昌平啟動的“未來科技城”建設計劃中，14家中央企業在電力、通信、能源、裝備制造等多個領域引進了大批海外創新人才，其中29人進入了國家“千人計劃”項目。天津濱海新區“中國?濱海科技城”項目作為“千人計劃”的一部分，已有8戶中央企業入駐。第三，強化創新激勵機制。一批中央企業結合企業實際，探索建立多種層次、不同形式的激勵分配機制。如科研人員貢獻累積金、科技人員內部柔性流動機制及項目提成、崗位分紅與成果獎勵相結合的薪酬制度等。武鋼設立1億元獎勵基金，重獎做出突出貢獻的科技人員，2009年雖然受到金融危機的沖擊，企業科技獎勵金額仍然高達三千萬元。中國三峽總公司、南方電網、樂凱集團等企業還設立了總經理特別獎勵。第四，加強職工隊伍建設。努力營造良好的企業創新文化，激發全員創新熱情，推動職工隊伍素質穩步提高。中鋁公司積極開展全員技術創新活動，四年來公司每百名員工年均提出的合理化建議達21.3件，累計用于合理化建議獎勵金額超過3000萬元。寶鋼建立2007個職工創新小組，涌現了一大批“工人發明家”、“最佳實踐者”。自2006年國家科技獎勵開啟工人獲獎先河以來，寶鋼已有三名一線工人獲此殊榮。

中央企業科技人才隊伍年輕化的問題經過幾年的努力也已得到比較好的解決。很多中央企業成功實現了科技隊伍的新老交替，軍工、重大裝備制造、電子、通信等企業的總師級業務骨干平均年齡只有40歲左右。這批中青年科研骨干充滿激情、活力和創新精神，在國家重大科研項目中勇挑大梁，成為中央企業進一步提升創新能力的中堅力量。

（三）科技管理水平穩步提升

四年來，中央企業在制定科技發展規劃、加強規章制度和交流平臺建設等方面進行了積極的探索和實踐，科技管理水平穩步提升。

一是大多數中央企業能夠緊密結合企業戰略定位制定科技發展規劃。國家電網、中國石油、中國石化、寶鋼等企業堅持主營業務驅動理念，通過加強目標導向的頂層設計，制定企業科技發展規劃；根據產業鏈、業務面和發展的時間進度要求，優化配置企業科技資源；在著力解決企業結構調整、產業升級過程中的重大技術瓶頸的同時，依據企業長遠發展的需要，進行科研開發的超前部署和戰略布局。中國三峽總公司、航天科工等大批創新型企業、創新試點企業均能緊密結合企業戰略定位，制定明確的科技發展目標、發展重點和實施方案。

二是在科技規劃、經費投入、項目管理、平臺建設、知識產權管理、人才培養、考核激勵等方面探索建立了一系列規章制度和辦法，促進了企業科技管理水平的普遍提升。武鋼近3年建立和完善相關科技管理制度29項。中國海油設計了10大類、24項內容、100多項注釋的科技統計報表體系，夯實了企業科技管理基礎。中國華能建立了“常規科研經費隨公司裝機容量不斷擴大而穩定增長的聯動”機制。中船重工、兵器裝備集團、中國國電、彩虹集團等從科技創新投入、創新產出績效等方面探索建立了適合企業自身特點的技術創新能力評價標準和體系，其中不少企業還將其納入企業負責人經營業績考核體系，有效推動了企業創新工作的展開。

三是科技交流平臺建設初見成效。四年來，國資委舉辦了 “中央企業自主創新能力建設研討班”等系列講座和培訓，并在委信息中心的大力支持下開通試運行中央企業技術創新信息平臺，促進了企業科技信息資源的共享與交流，不同程度地提升了企業科技管理水平。航天科工、中鋼集團、中國建材、中國三峽總公司、中國建筑、建筑設計研究院等一批企業在中央企業科技信息平臺建設的組織保障、內容保障和運行維護等方面做了大量工作，中糧集團、中鋁公司、中國鐵建、中國國電等企業平臺內部用戶數量達到300多個，取得良好實效。

（四）科技產出成果豐碩

四年來，中央企業堅持以市場為導向，以國家重大科研項目為依托，緊緊圍繞企業發展技術瓶頸和行業共性、關鍵技術研究，開展技術創新活動，取得了豐碩成果。

一是在承擔國家重大科研（技）項目方面發揮了重要作用。在《國家中長期科技發展規劃綱要》部署的16個重大專項中，中央企業承擔和參與了14項。在國家高技術發展研究計劃（863）中，中央企業承擔和參與了近30%的任務。在國家重點基礎研究發展計劃（973）中，中央企業參與了76個項目的研究，其中能源、材料領域承擔的任務占項目總數的一半以上。國家“十一五”規劃綱要安排的14項重大科技專項和科技基礎設施項目中，中央企業承擔和參與了12項。

二是專利數量快速增長，質量明顯提高。2006年以來，國資委對中央企業專利情況進行了排序，企業高度重視和加強了知識產權管理，專利發展取得了長足的進步。2009年，中央企業申請專利39203項，其中發明專利19993項；授權專利20431項，其中發明專利4891項，均接近2006年的3倍。截至2009年底，累計擁有有效專利76138項，為2006年的2倍，其中，有效發明專利21266項，占總量的27.9%。從單個企業來看，國家電網、中冶集團、電信科研院、航天科工等12家企業專利申請過千項，中國建筑、中國移動、中化集團、國機集團、武鋼等企業每年專利申請的增長速度均超過50%。在中央企業專利申請快速增長的同時，專利申請質量也大幅提高。寶鋼近三年發明專利申請量超過前二十年的總和。上海貝爾只對具有商業價值的發明申請專利，其中1/3以上為歐美日三方專利。中國石化發明專利累計授權量占授權總量的比重達到72%，自主專利技術產品遠銷美國、歐洲、亞洲等40余個國家和地區。

三是取得了一批具有世界先進水平的重大科技成果。航天科技“神舟”系列載人航天飛船和“嫦娥一號”繞月探測工程，中航工業新型渦扇支線客機ARJ21-700，國家電網1000kV交流特高壓試驗示范工程，神華集團百萬噸級煤直接液化示范工程，電信科研院主導提出的4G候選技術標準，中船集團14.7萬立方米LNG船，中國南車、中國北車時速300公里以上的高速動車組，寶鋼研制成功的最高牌號取向硅鋼等科研創新成果，不僅具有國際先進水平，而且對引領行業技術進步方向、支撐企業發展都具有重要意義。在智能電網、三網融合、電動車、新能源等戰略性新興產業方面，中央企業提早布局，具備產業鏈比較完整和較強的技術儲備等優勢。此外，在奧運、世博、60周年大慶過程中，中央企業在場館建設、安保系統、通信、電力工程保障等方面均做出了突出貢獻，這些工作的背后實際都有一大批重大技術創新和研發成果作為支撐。

2006-2009年國家科學技術獎勵中，中央企業取得顯著成績。2007、2008年國家技術發明一等獎及歷年國家科技進步特等獎均有中央企業獲得。同時，中央企業獲得國家科技進步一等獎29項，二等獎222項，分別占該類獎項總數的58.0%和28.1%。中國石化的閔恩澤同志和航天科技的孫家棟同志分獲2007、2009國家最高科學技術獎。自國家科技獎勵辦公室2008年將“企業技術創新工程項目”納入評獎范圍以來，7家中央企業或其所屬企業獲此殊榮，占獲獎總數的58%。

四是依托技術進步，企業節能減排指標進一步落實。2009年中央企業萬元產值綜合能耗與“十一五”初相比下降15.1%,二氧化硫排放量減少36.8%，化學需氧量減少33.0%，提前完成了“十一五”主要污染物減排目標。中國華能2009年供電煤耗達到327.7克/千瓦時，比全國平均水平低14.3克/千瓦時，相當于年節約標煤587萬噸。中煤集團建立“煤炭開采-洗選-矸石發電-建材”循環經濟產業鏈，年利用煤矸石、煤泥440萬噸，粉煤灰、爐渣13萬噸，礦井水利用率超過70%。中遠集團面對危機所帶來的市場萎縮，大力依托先進技術手段推行“最經濟航速”策略，有效減少空船空駛，每年可節約標煤近60萬噸。

同志們，三峽會議以來的四年，是中央企業科技工作取得長足進步的四年，也是中央企業廣大科技工作者開拓進取、扎實工作、不斷取得創新成果的四年。在這里我代表國資委向與會的全體代表并通過你們向中央企業的廣大科技工作者表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們必須要清醒地看到，中央企業的科技工作同黨中央、國務院的要求，與中央企業所肩負的使命相比，還有不小的距離。突出表現在：一是創新的意識和緊迫感還不強，技術創新還沒有真正成為企業發展的原動力；二是創新的體制機制涉及到的一些深層次問題，如研發投入的長效機制、科技成果的考核評價等，還有待進一步的探索和完善；三是創新人才的隊伍建設，特別是高層次人才的培養和使用，還有待進一步加強；四是科技管理水平還有待進一步提升。

二、中央企業科技工作面臨的形勢與任務

全球金融危機爆發以來，世界各國在采取各種措施應對危機的同時，都把推動科技進步和自主創新作為國家戰略，掀起新一輪創新熱潮。面對日益復雜的經濟形勢和日益激烈的國際競爭，加快經濟增長方式的轉變成為當前我國經濟工作的重中之重。中央企業要進一步加深對形勢嚴峻性的認識，明確所應肩負的責任和義務，緊緊圍繞自主創新能力建設，加快提升企業核心競爭力。

（一）國際金融危機加快了科技進步和創新步伐，全球進入空前的創新密集和產業變革時代

由美國次貸危機引發的全球金融危機，對實體經濟造成了嚴重的沖擊和損害。但歷史經驗表明，每次危機都會催生世界重大科技創新、導致新的產業變革，“經濟的冬天往往是創新的春天”。目前，主要發達國家都已開始研究并進行后危機時代的戰略部署。搶占科技制高點、培育新的競爭優勢已經成為世界經濟發展的大勢，科技競爭在綜合國力競爭中的地位更加突出，創新已經成為經濟社會發展的主要驅動力，全球進入空前的創新密集和產業變革時代。

一是各國政府普遍加大了對經濟的干預程度。一方面政府主導的貿易保護主義正在加劇。據商務部統計，今年一季度全球19起反傾銷調查中針對中國的有9項，占總數的47%。另一方面，為了保持后危機時代的競爭力，歐美主要國家都提出了由政府支持的產業發展重點，特別是戰略性新興產業，如智能電網、電動車、低碳環保節能技術等。這些政策支持的對象主要是企業，一些大公司大企業集團是支持的重點。

二是國際上的一些大企業，特別是跨國公司，在應對危機的同時，都在抓緊進行結構調整。概括起來，有這樣一些特點：有的企業利用自身的技術積累和創新優勢，努力開拓新的業務；有的企業在聚焦核心業務的同時，出售關聯度不大的非核心業務，集中優勢科技資源培育新的增長點，盡管有些非核心業務的盈利能力還很強，仍然被企業出售；還有的企業通過兼并重組加大資源整合力度，利用重組企業的科技優勢，搶占產業發展制高點。

三是在后危機時代，中國、印度等一些新興市場國家成為跨國公司爭奪的重點。金融危機爆發后，全球性產能過剩的問題進一步凸現，一些大的跨國公司在大量壓縮產能、關停不具備競爭優勢的生產能力的同時，又在中國、印度、越南等國進行大量新的投資、建設新的生產線，使國內企業面臨的市場競爭更加激烈。

（二）提高自主創新能力是我國加快轉變發展方式的根本出路

我國經濟在保持多年持續快速發展的同時也積累了很多結構性矛盾。全球金融危機的爆發，導致我國出口受阻，進而引發了對實體經濟的全面沖擊，使上述矛盾充分暴露。只有通過結構調整和加快發展方式的轉變，才能有效解決這些長期積累的矛盾，而其中最關鍵的還是要依靠技術進步和自主創新。

一是轉變發展方式已成為當前我國經濟發展中必須要解決的一個刻不容緩的問題。金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟發展速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的講話中特別強調指出，要毫不動搖地加快經濟發展方式的轉變，“關鍵是要在?加快?上下工夫、見實效”。轉變發展方式的實質就是要從過去依靠過度的資源消耗、廉價的勞動力和以犧牲環境為代價的粗放型增長方式向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的集約型增長方式轉變，核心還是技術創新。

二是目前部分行業出現了產能過剩的現象，但同時多數產業的高端環節，包括高端產品、高端服務所涉及到的核心技術，大都被國外大公司所掌控，特別是被一些跨國公司所掌控。我國企業要實現結構調整和產業升級，以往單純依靠技術設備引進的路徑越來越走不通，要求企業必須更加自覺地依靠自主創新來謀求企業發展。同時我們也要看到，中央企業經過近年的快速發展，與跨國公司的差距正在逐步縮小，在這個背景下，具備較強研發基礎和創新能力的企業，在與跨國公司的競爭與合作中，可以獲得更多提升自身管理水平與自主創新能力的機會。

三是從自主創新能力看，中央企業與跨國公司相比突出表現在創新理念和創新意識上的較大差距。國際上的一些大公司，特別是一些歷史悠久的跨國公司，基本上都是依托原創技術或專有技術，逐步發展和成長起來的。在發展過程中，又不斷通過并購重組獲取新的科技資源，鞏固其科技優勢，特別是在產業鏈高端的核心技術與基于產業鏈高端技術的集成整合能力上尤其如此。很多企業都形成了“技術是企業之本”的理念。相比之下，我們很多企業在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，雖然也在努力使自己成為市場主體，通過感知市場壓力來開展企業創新。但由于企業內、外部存在的各種體制機制性障礙并沒有得到很好的解決，市場壓力的傳導作用還未能得到充分的發揮，自主創新遠沒有成為企業發展最主要的動力。

（三）中央企業科技工作的主要任務

中央企業是國民經濟的重要支柱和骨干力量。在國家創新體系的建設中發揮帶頭和表率作用，是黨中央、國務院賦予中央企業的歷史責任和重托。為加快培育30-50家具有國際競爭力的大公司大企業集團，要求國資委要加大推動企業自主創新的力度。

2003年國務院機構改革成立國務院國資委，作為特設機構代表國務院對中央企業履行出資人職責。按照中央的要求，國資委主要承擔三項任務，一是深化國有企業改革，二是推動中央企業布局與結構的戰略性調整，三是改進和完善國有資產監督管理。這三項工作的目的和重點是：

第一，深化國有企業改革，主要目的是增強國有企業活力，通過堅持市場化改革方向，使企業真正成為市場的主體，及時準確地對市場變化作出反應，形成促進企業持續健康發展的內生增長動力。

第二，推動中央企業布局與結構的戰略性調整，主要目的是增強國有經濟對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的控制力，這也是堅持公有制主體地位的要求。通過對中央企業的調整重組，包括與地方企業的重組，解決單個企業無法解決的產業集中度、資源優化配置等問題，以發揮中央企業的整體優勢，更好地實現中央企業的控制力、影響力和帶動力。具體講，就是要對軍工、電力、石油石化、電信、煤炭、航空、航運等關系國家安全和國民經濟命脈的行業中的中央企業保持獨資或絕對控股，少數可有條件的相對控股，實現國有經濟的控制力。對基礎性、支柱性及高新技術產業和領域中的骨干企業保持絕對控股或有條件相對控股，發揮國有經濟的帶動力。對其他行業中的排頭兵及擁有知名品牌的中央企業實行控股，發揮國有經濟的影響力。

第三，深化國有資產管理體制改革，主要目的是實現國有資本保值增值，增強國有經濟的實力。通過完善考核、激勵、分配、預算等國有資產監管法規體系，提高國有資本運營效率。

國資委的三項工作是相互聯系的一個整體，雖然工作側重點不同，但目的是一致的，都是為了發展和壯大國有經濟，這三項工作的結合點是加快培育一批具有國際競爭力的大公司大企業集團。首先，調整國有經濟布局，保持國有經濟的控制力，主要依靠分布在關鍵行業和重要領域的大公司大企業集團來承擔。其次，這批大公司大企業集團必須具備持續發展能力，應該努力成為基業長青的百年老店，這也是深化國有企業改革，增強企業活力的目的所在。第三，加強和改進國有資產監督管理，實現國有資本保值增值，增強國有經濟實力的落腳點也應放在加快培育大公司大企業集團上面。對此，黨中央國務院對中央企業寄予了高度的期望，明確提出要加快培育30-50戶具有國際競爭力的大公司大企業集團。我們理解這批大公司大企業集團的主要競爭對手不是一般意義上的國內企業，而是那些國際知名的跨國公司，這些企業應該具備以下基本條件：一是經營規模與持續盈利能力；二是國際化經營程度與能力；三是自主知識產權與創新能力；四是社會責任和使命。由此可見，中央企業增強自主創新能力有著特殊的重要意義。

為實現黨中央、國務院賦予中央企業的歷史責任與重托，我們必須進一步提高認識，更加自覺地把加強自主創新能力建設放在更加突出的位置。當前和今后一段時間的主要任務是：

一是要著力解決制約企業自主創新能力提升的體制機制問題，特別是一些深層次問題。如研發的長效投入機制、科技成果的考核評價機制、科研人員的激勵約束機制等。

二是要根據企業發展戰略和市場需要，制定科技創新發展規劃，加快建設有利于企業自主創新能力提升的開放式創新體系，著力解決企業內外部科技資源的整合問題。

三是要按照《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》的總體部署和要求，結合企業實際，著力解決引進、培養、使用高端科技人才的各類政策、條件落實問題。

四是要加快企業創新文化建設，營造有利于人才脫穎而出的創新環境，鼓勵科研人員潛心鉆研、耐住寂寞，培育勇于創新、寬容失敗的良好氛圍。

三、中央企業下一步科技工作部署和要求

中央企業科技工作要緊緊圍繞加強自主創新能力建設來展開，各企業主要負責同志要以高度的政治責任感，重視和加強自主創新工作的組織和領導，重點做好以下工作：

（一）加強科技規劃與企業發展戰略的融合，聚焦主業謀劃企業創新發展道路

在經濟社會飛速發展的今天，技術創新與企業發展的聯系比以往任何時候都更加緊密。面對未來更高水平、更高層次、更加激烈的競爭，中央企業一定要加強科技規劃與企業發展戰略的融合，圍繞主業加強戰略布局，支撐、引領企業發展。

一是結合企業“十二五”和三年滾動規劃，抓緊制訂與之相適應的科技發展規劃，從戰略上把握、整體上謀劃科技發展道路。去年底，我委下發了《關于開展中央企業“十二五”科技發展（創新）規劃編制工作的通知》，各中央企業要認真按照要求做好科技規劃編制工作。

二是堅持“有所為、有所不為”的方針，將有限的科技資源集中到主業上來，聚焦主業、服務主業、做強主業。緊密圍繞主業和自身技術優勢選擇正確的突破口，提高企業核心競爭力。

三是加強技術創新的頂層設計，緊緊抓住帶動主業發展上臺階的重點領域和重點項目，實現一批關鍵核心技術的重大突破，推動企業由“生產驅動型”向“創新驅動型”的轉變。

（二）探索建立科技投入長效機制，提高企業科技投入水平

科技投入是企業創新的根本保障，是支撐企業技術創新能力不斷提升的重要手段，中央企業要努力探索多種途徑和方式，確保企業科技投入水平的不斷提高。

一是探索建立科技投入穩定增長的長效機制，盡量避免科技投入隨企業經營狀況的變化而大幅波動的情況，確保企業前瞻性技術研發和戰略性技術儲備的投入能夠隨著企業的發展而不斷加大。

二是逐步將企業科技投入納入全面預算管理體系，梳理、規范科技投入統計指標體系，完善研發費用財務管理制度，加強對科技投入事前、事中、事后的全過程管理。

三是強化科技投入的績效評價和激勵機制，充分發揮業績考核的導向作用。去年國資委新出臺了研發費用視同利潤和鼓勵企業進行風險投入的考核政策，中央企業要認真研究如何用足、用好這一政策，將這一指標層層分解、落實到所屬企業中去，以更好地發揮其對中央企業自主創新能力建設的促進作用。

四是借助國家、企業、銀行、社會資本等各方面力量，建立科技投入資金來源的多渠道籌措機制。探索建立企業科技投入發展基金制度，帶動集團整體科技投入水平的提高。

（三）加大科技資源整合力度，完善企業技術創新體系

加強體制機制創新，完善技術創新體系，推動企業內外部科技資源的有效整合與優化，對加快提升中央企業的自主創新能力具有重要意義。中央企業科技管理部門要加強與規劃、財務、人事、法律等部門的協調與配合，努力做好相關工作。

一是根據企業所處的行業特點、產業鏈的不同環節和所屬各科研機構的不同層次，構建簡潔、高效、分工明確、多層次一體化的技術創新體系。進一步完善科技創新鏈條，明確集團本部在技術創新體系中扮演的角色及各級研發機構的職能定位和分工，實現企業科研力量的有效協同。鼓勵有條件的企業結合自身專業技術特長，加快建設集團所屬中央研究院，為企業的長遠發展提供技術支撐和服務。

二是著力構建開放式的技術創新體系。積極發揮高校、科研院所、企業之間的協同攻關效應，建立企業之間開放式的技術創新戰略聯盟。鼓勵企業緊緊抓住金融危機的資源“擠出”效應，兼并收購、吸收利用海外創新資源；鼓勵大企業集團積極利用自身科技優勢開展科技服務中小企業工作；鼓勵轉制科研院所根據自身功能定位發揮行業共性技術服務職能，并按照上下游、產業鏈的要求進一步加大與大企業集團的融合，發展成為大企業集團的技術中心。

三是探索多種途徑和方式利用外部創新資源。除采用引進、產學研合作等傳統模式外，還可探索合資、入股、風險投資、創業投資等資本運作模式，縮短研發周期，尋求創新突破口。加強中央企業技術創新信息平臺的共建共享，努力做好內容保障，充分利用相關資源，推動企業創新能力的提高。

四是加強技術創新體系構建過程中知識產權的創造、應用與保護。全面啟動知識產權戰略，充分運用知識產權法律制度，加強創新成果的確權與保護工作，推動知識由隱性向顯性的轉變，由個人擁有向企業共有的轉變。加強專利、商標、技術秘密等多種知識產權的集中管理，同時進一步提高專利申請的有效性，在注重專利數量的同時，更要注重專利質量的提高。

（四）創新人才管理模式，營造企業創新文化氛圍

人是技術創新活動中最活躍、可塑性最強的因素，培養高水平的科技人才是實現企業長遠發展的關鍵所在。中央企業要把促進人才健康成長和充分發揮人才作用放在事關創新工作全局最重要的環節來抓，努力創新人才管理模式，營造企業創新的良好氛圍。

一是高度重視科技人才隊伍建設，努力搭建有利于引才、育才、用才、成才的環境條件和事業平臺。創新人才選拔機制，大膽啟用一批肯吃苦、能奮斗、年輕有為的科技人才，培養一批高技術領軍人才、高技能人才和復合型的科技管理人才，確保形成一支滿足企業發展需要的層次分明、結構合理、思維活躍、穩定團結的創新人才梯隊。

二是深化企業收入分配制度改革，逐步建立崗位設置科學、績效考核完善、薪酬結構合理、激勵手段靈活的企業內部收入分配體系。進一步創新人才激勵方式。優先在科技型上市公司探索股權激勵機制，在中關村國家自主創新示范區選擇部分具備條件的高新技術企業和院所轉制企業開展分紅權試點，構建有利于企業自主創新能力建設的長效激勵機制。研究加大對有突出貢獻的科技人員的獎勵力度，擴大科技獎勵范圍，特別是對那些長期從事基礎研究，不能參與績效分紅，沒有機會立功受獎的科技人員的獎勵力度，穩定基礎研究隊伍。

三是大力弘揚創新精神，尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創造，努力營造“敢為人先、爭創一流、崇尚創新、寬容失敗”的企業文化，積極開展群眾性創新活動，全面提高職工隊伍素質和水平。

四、國資委下一步科技工作與近期安排

在近幾年形成的工作基礎上，國資委將繼續準確把握出資人定位，努力為企業加強自主創新能力建設爭取政策、營造環境、搭建平臺、搞好服務。

（一）進一步為企業創新爭取良好的外部政策環境

企業是技術創新的主體。近年來，國家支持創新的各項政策、資金在逐步向企業傾斜，但相關政策的落實還不夠到位，企業創新還需國家進一步增強支持力度。下一步，國資委將繼續加強與國家有關部門的溝通，為企業創新爭取良好的外部政策環境。

一是及時掌握情況，深入分析、研究企業創新過程中存在的共性問題和障礙，加強與有關部門的溝通和協調，推動科技、財稅、金融、知識產權等各項優惠政策的完善與落實。

二是聯合相關部門采取多種措施深入推進“國家技術創新工程”，重點推動創新型企業（試點）建設工作，充分發揮試點企業的示范帶動作用；繼續開展產業技術創新戰略聯盟試點和科技幫扶中小企業工作，提高中央企業整體科研水平。

三是在國家中長期科技發展規劃、重大科技專項、重點科技計劃、重點研發機構建設方面繼續保持與有關部門的溝通和協調，做好中央企業自主創新活動與國家科技發展計劃的銜接，力爭在國家技術創新體系中更多地體現企業的主體地位。

（二）進一步完善國資委推動企業創新的政策和措施

牢牢把握出資人定位，完善國資委推動企業創新的相關政策與措施，著力解決制約中央企業自主創新能力提升的各種深層次問題。我委將進一步加強委內各廳局的聯動機制，形成合力，提高出資人政策的有效性和適用性。

一是積極研究中央企業技術創新能力評價體系。梳理選擇比較標準、可靠的科技統計數據，探索建立具有較強操作性的創新能力評價指標體系和辦法。國資委將選擇部分企業先行開展試點，取得經驗后適時推廣。

二是進一步發揮業績考核推動企業創新的導向作用和薪酬分配體系的激勵作用，探索評價、考核與激勵政策三者之間更加有效的結合方式。

三是進一步研究支持企業重大技術創新的力度和方式，并在國有資本經營預算中給予適當傾斜。

四是繼續支持科研院所、設計企業與產業集團的聯合重組，在推動企業重組中有效配置中央企業科技資源，增強大企業集團的核心競爭力。

（三）進一步加強對中央企業技術創新活動的協調與指導

搭建平臺、加強交流，指導和推動中央企業技術創新活動的深入開展是國資委科技工作的一個重要方向。國資委將加強協調和指導，推動企業創新能力持續提升。

一是指導和推動中央企業開展“十二五”科技發展規劃編制工作，并組織專家對部分企業科技規劃進行評議。

二是盡快研究出臺《關于進一步加強中央企業科技工作的指導意見》，推動中央企業科技管理水平的提高。

三是緊密跟蹤國家促進企業創新的各項方針、政策，認真研究企業在創新能力建設方面的典型案例，不斷總結好的做法和經驗，通過形式多樣的培訓和講座大力宣傳、推廣，提高企業運用創新政策和加強科技管理的能力。

四是繼續完善并正式開通“中央企業技術創新信息平臺”，更好地為企業科技信息資源的共享、交流提供服務。

同志們，中央企業是國民經濟的支柱，是我國參與國際競爭的主導力量，我們一定要牢記使命，不負重托，進一步增強責任感和緊迫感，同心協力、開拓進取，全面提升自主創新能力，努力開創中央企業科技工作新局面，為建設創新型國家做出新的更大貢獻。