第一篇：鄉村黨組織和第八次村民委員會換屆選舉工作實施方案

發〔2011〕6號

中共鄉委員會

關于印發《鄉黨委換屆選舉實施方案》的通知

各村黨(總)支部：

《鄉黨委換屆選舉實施方案》已經鄉黨委、鄉政府同意，現印發給你們，請你們認真貫徹實施，確保鄉黨委換屆選舉工作圓滿完成。

中共鄉委員會

2011年3月2日

中共鄉委員會

鄉黨委換屆選舉實施方案

我鄉第十一屆黨委即將屆滿，按照《黨章》規定和縣委指示精神，經本屆黨委討論決定，將于2011年3月16日前完成換屆選舉工作，為認真搞好這次換屆選舉工作，特制定本方案。

一、指導思想和工作任務

黨委換屆選舉要以《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和鄧小平理論為指導，堅持黨的民主集中制原則，充分發揚民主，全面貫徹干部“四化方針”和德才兼備原則，選出堅持黨的基本路線，全心全意為人民服務，具有領導現代化建設能力的領導集體，動員全鄉廣大人民群眾，搶抓機遇，加快發展，為建設經濟強鄉，開創各項工作新局面而努力奮斗。大會的工作任務是認真總結五年來的工作，規劃未來五年本鄉經濟發展、社會全面進步的藍圖；進一步加強和改善黨的領導，充調動各級黨組織和廣大黨員創先爭優的熱情，認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，不斷深化改革、開拓進取，全面開創生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村新局面。按照黨章的規定，選舉產生新的一屆黨委、紀委以及出席縣第十一次黨代會的代表。大會的主要議程一是聽取和審議鄉黨委工作報告；二是聽取鄉紀委的工作報告；三是選舉產生新一屆鄉黨的委員會和鄉紀律檢查委員會選舉產生出席縣第十一次黨代會的代表。

二、職數配備

中國共產黨鄉第十二屆委員會擬由7人組成，其中書記1人，副書記2人，中國共產黨鄉紀律檢查委員會擬由5人組成。

三、工作安排

第一階段：換屆準備（2010年2月25日至3月7日）。本階段主要有以下幾項工作：

1、建立機構。鄉黨委成立黨委換屆選舉委員會。設立黨委換屆選舉辦公室，選派黨委換屆工作指導組，幫助指導各支部搞好換屆選舉工作。

2、召開黨委會和民主生活會。學習縣委《關于認真做好鄉鎮黨委換屆選舉工作的通知》和縣紀委、縣委組織部《關于嚴肅換屆紀律確保換屆工作順利進行的通知》等文件精神，提出換屆選舉籌備工作的初步實施意見；討論決定召開黨員代表大會的有關事宜；討論決定召開黨代會的時間、大會的指導思想、任務和主要議程；代表名額分配、構成比例及選舉辦法；新一屆黨委委員、書記、副書記和紀委委員、書記名額及“兩委”委員選舉方式。

3、宣傳發動。鄉黨委召開換屆選舉工作會議，進行思想動員，安排部署選舉工作。各黨（總）支部召開黨員大會，組織學習傳達上級有關黨委換屆選舉工作文件精神和要求。

4、確定代表名額。按照縣委要求，根據我鄉所屬黨組織和黨員的數量、分布情況和工作需要，我鄉本次黨代會代表名額總計89名，鄉、村、部門負責干部代表共54名占60%左右，其中鄉黨員領導干部10名；婦女代表9名占10%左右；先進模范人物代表13名占15%左右；專業戶、科技示范戶、個體工商戶、離退休老同志代表10名占10%左右；專業技術人員代表4名占5%左右；50歲以下代表67名占80%左右。具體到各總支（支部）名額見附表。

第二階段選舉代表（2011年3月8日至3月13日）。本階段主要有以下幾項工作：

1、明確代表條件：黨代會代表候選人條件：黨代會代表必須是有選舉權和被選舉權的正式黨員，同時根據中央的有關規定，黨代會代表，一般應具備以下幾個方面的條件：⑴堅持四項基本

原則，有堅定的共產主義信念，有關鍵時刻和重大原則問題上，是非分明，堅定地站在黨的立場上；⑵認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，有一定的議政、議事能力；⑶在生產、工作和社會活動中帶頭創先爭優，做出顯著成績，起到良好的表率作用；⑷公道正派，清正廉潔，密切聯系群眾，能夠盡職盡責地完成黨組織交給的任務，受到群眾的擁護；⑸堅持黨性原則，以對黨的事業高度負責的精神，如實反映本選舉單位黨組織和黨員的意見，正確行使黨員的權利。

2、醞釀提名代表候選人名單。各支部要根據鎮黨委分配的代表名額、差額比例和代表構成比例，組織全體黨員充分醞釀協商，提出代表候選人推薦名單。黨支部要根據多數黨員的意見，從推薦名單中按照多于應選代表人數20％的差額比例，提出代表候選人初步人選名單。

3、全面考察。鄉黨委組織力量對各支部提出的代表初步候選人進行全面考察，廣泛征求黨內外群眾的意見，在此基礎上填寫代表候選人預備人選登記表。

4、審查候選人預備人選。鄉黨委對各支部上報的代表候選人預備人選進行審查。重點審查代表候選人的醞釀提出程序和方法，差額比例是否符合規定，代表結構是否合理，代表候選人預備人選是否符合代表條件。鄉黨委對不符合規定程序和不符合代表條件的提出調整意見。審查同意后，對各支部上報的代表候選人名單進行批復。

5、選舉產生代表。代表候選人預備人選經鄉黨委審查同意后，選舉單位召開黨員大會進行選舉。選舉直接采取候選人數多于應選人數的差額選舉辦法進行正式選舉，差額比例不少于20％。

6、審查代表資格。代表選出后，代表資格審查小組要對選舉單位的選舉結果，包括選舉方式和代表資格進行認真審查。經審查符合規定和代表資格后批復各支部。

7、組織醞釀提出新一屆黨委、紀委成員候選人預備人選名單。“兩委”組成人員名額經上級黨組織批準后，即可醞釀提出“兩委”成員候選人預備人選名單，并在此基礎上提出黨委書記、副書記和紀委書記候選人預備人選名單。

8、向縣委組織部呈報下屆“兩委”成員候選人預備人選的請示及有關材料。

9、向縣委呈報召開黨員代表大會的請示。

10、做好黨員代表大會材料準備工作。

11、做好各項會務準備工作。

第三階段：召開黨員代表大會（2011年3月16日至20日）。本階段主要工作主要有兩項：

1、鄉黨委組織召開黨員代表選舉大會，主要議程是：上屆黨委、紀委報告黨委、紀委工作，提出新的工作打算，提交代表審議；選舉產生新一屆黨委、紀委組成人員；召開黨委和紀委第一次全體會議，選舉產生新一屆黨委書記、副書記、紀委書記。

2、做好會議材料整理上報歸檔工作。

四、加強組織領導，嚴肅換屆紀律，確保黨委換屆選舉工作順利進行。

黨委換屆選舉是全鄉人民政治生活中的一件大事，關系到全鄉經濟與發展，各支部一定要高度重視，黨（總）支部書記要認真履行工作職責，切實加強組織領導，嚴格按照上級黨組織安排部署，精心組織安排，把握每個工作環節，與鄉黨委緊密配合，抓好組織實施。鄉黨委將嚴格按照縣紀委、縣委組織部《關于嚴肅換屆紀律確保換屆工作順利進行的通知》的要求，加強對干部換屆紀律的學習教育，特別是“5個嚴禁、17個不準和5個一律”，成立選舉監督委員會，設立舉報電話，實行鄉黨委書記與參與競爭人員談話制度和參與競爭人員“全程簽字制度”，用鐵的紀律保證換屆風清氣正，圓滿完成了這次換屆選舉工作。

主題詞：換屆選舉方案鄉黨政辦公室2011年3月2日?。ü灿?5份）

第二篇：村黨組織和第八次村民委員會換屆選舉工作實施方案

村黨組織和第八次村民委員會

換屆選舉工作實施方案

各村黨支部、村民委員會：

一、指導思想及基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀, 嚴格按照精簡高效、廉潔務實以及基層黨組織“五個好”的要求，切實選優配強村“兩委”班子，培養造就一支與社會主義新農村建設相適應的新型村干部隊伍，進一步健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，為實現渣江鎮經濟社會又好又快、科學發展提供強有力的組織保證。

（二）基本原則

堅持黨的領導原則。把加強黨的領導貫穿于換屆選舉工作的全過程，切實發揮好總攬全局、協調各方的作用。村黨組織要發揮核心領導作用，要依法引導、保障黨員和村民正確行使民主權力，選好新農村建設的帶頭人。

堅持依法辦事原則。嚴格按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖南省村民委員會選舉辦法》的規定

組織實施選舉，堅決防止和及時糾正違法行為和不正當活動，確保換屆選舉公開、公平、公正。

堅持擴大民主原則。在村“兩委”換屆選舉中，要積極探索基層民主的多種實現形式，努力擴大黨員和群眾的有序政治參與，切實尊重、落實黨員和群眾的民主權利。

二、方法步驟

（一）準備階段

1、宣傳動員。加強正面引導，弘揚正氣，抵制歪風，統一思想認識，動員黨員群眾積極參與，引導黨員和群眾正確行使民主權利。重點抓好脫產干部、村“兩委”班子、村民選舉委員會成員的業務培訓，幫助他們熟悉掌握有關政策法規、基本知識和操作規程。

2、財務清理。認真做好村級組織的黨務、村務、財務清理公開工作，特別是做好第七次村級組織任期財務清查和經濟責任審計工作，并將審計結果及時公布到組到戶，接受群眾監督。對村務公開不到位、財務管理混亂、群眾意見較大的村進行重點審計，先解決問題，再進行選舉。對于問題嚴重的，要按照規定移交有關部門處理。未按規定完成財務清理的不進行換屆選舉。

（二）實施階段

1、把握村“兩委”配備要求

①合理配臵職數。按照“精干高效”的原則，從嚴控制

村干部職數。村“兩委”領導班子職數要求，1000人以下的村不超過3人，1000至1500人的村不超過4人，1500人以上的村不超過7人。②優化班子結構。新一屆村“兩委”領導班子中要有1名35歲左右、高中以上文化程度的成員。村民委員會成員中至少有1名女性，提倡村婦代會主任按照法定程序當選村民委員會成員，是黨員的應按黨內選舉程序選任為村黨組織成員。有計劃地培養和選拔大專以上學歷的村“兩委”班子成員。③實行交叉任職。提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，提倡村黨組織委員與村民委員會成員交叉任職。原則上村黨組織書記和村民委員會主任要通過法定程序實現“一肩挑”，村“兩委”成員交叉任職比例要較上屆有所提高。④嚴格任職條件。村“兩委”成員候選人除應具備基本任職資格條件外，還應符合“五選十不選”的要求?！拔暹x”即：一選貫徹執行黨的路線方針政策的引路人；二選帶領群眾發展經濟致富奔小康的帶頭人；三選識大體、顧大局、依法辦事的明白人；四選關心群眾疾苦、樂為群眾辦事的熱心人；五選創先爭優、作風正派、廉潔奉公的老實人?！笆贿x”即：一不選對黨的路線方針政策不擁護、不執行的人；二不選利用宗族拉幫結派搞小團體的人；三不選正受到黨紀處分的人，或受到撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分、勸退除名處臵未滿三年的人；四不選法制觀念淡薄、擾亂社會秩序、影響社會穩定的人；五不選因刑事

犯罪被判管制以上刑罰或刑滿釋放不滿三年的人，或處在緩刑、假釋、取保候審、保外就醫期間的人；六不選信奉邪教的人；七不選拒不履行法定義務或不孝敬老人、遺棄家庭成員的人；八不選不負責任亂承諾、亂許愿或利用金錢、實物賄賂選民或惡意詆損他人的人；九不選年齡太大、文盲、患病或外出不能履行職責的人；十不選道德品質差、不遵守社會公德、生活作風不檢點的人。對“1990年以來有違法生育行為的”候選人，按《湖南省人口和計劃生育委員會關于對1990年以來有違法生育行為的人員不得列為人大代表、政協委員、村(居)民委員會委員候選人有關問題的批復)(湘人口函(2007)65號)執行，依照法律程序、符合湘人口函(2007)65號規定的，可列為正式候選人。各地可根據實際情況在選舉辦法中提出候選人任職資格條件，并在候選人醞釀提名階段公開發布。⑤拓寬選人視野。要通過村級組織換屆選舉，切實選好配強村“兩委”班子，重點是選好配強村黨組織書記和村民委員會主任，將農村各類優秀人才凝聚到村“兩委”領導班子中來。鼓勵農村致富能手、復員退伍軍人、回鎮大中專畢業生、外出務工經商返鎮人員、農村專業合作組織負責人、縣鎮機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工、大學生村官、一村一名大學生通過法定程序積極參與村“兩委”班子的競爭。

2、村黨組織換屆選舉

這次村黨組織換屆全面實行“兩推一選”的辦法，即在村黨組織換屆選舉中，先由黨員推薦和群眾推薦相結合的方式醞釀提出班子候選人，再由黨員大會選舉產生村黨組織班子成員。對工作基礎、群眾基礎比較薄弱，實行“兩推一選”有難度的村，要向上級黨組織報告，按照黨內有關規定，確定符合村情實際的選舉方式。①推薦考察。由鎮黨委和村黨組織主持召開村黨員大會，村黨組織班子成員進行述職后，由全體黨員對現任班子成員進行民主測評，并以無記名投票方式推薦新一輪班子成員初步人選。提出的候選人初步人選，一般應多于村黨組織班子成員所定人數的一倍。黨內推薦結束后，召開村民代表大會，對黨員推薦產生的候選人初步人選以投信任票的形式進行測評。沒有經過群眾測評推薦的人選，不能確定為候選人初步人選。民主推薦結束后，鎮黨委和村黨組織對推薦產生的候選人初步人選進行資格審查，在廣泛聽取意見的基礎上，依照任職條件和民主推薦情況確定候選人初步人選。所得黨員推薦票和村民代表信任票沒有超過實際投票人數一半的，原則上不能確定為候選人初步人選。由鎮黨委組織考察組對候選人初步人選進行全面考察?？疾熘?，對村黨組織班子重點要從政治思想表現、工作能力、致富帶富的能力和在群眾中的威信等方面進行綜合考察。在廉潔自律等方面有反映的，要認真核實，防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病提名”。未搞推薦和考察的不得進行換屆

選舉。②確定人選?？疾旌螅傸h委要認真聽取考察的情況匯報，根據推薦和考察情況，依據村黨組織領導班子職數和結構要求，按照差額不少于應選人數20％的比例確定候選人預備人選，由村黨組織報鎮黨委審批。③人選公示。在大會選舉前，鎮黨委應對候選人以張榜公示、發放名單等適當方式進行公示。公示要面向全村，到組到戶，時間5-7天。公示合格后，方可提交大會選舉。對公示期間群眾所反映的問題，鎮黨委考察組必須調查核實，按照有關規定進行處理。經查實確有問題的，不得提交大會選舉，但可適當推遲選舉。④會議選舉。由上屆村黨組織委員會主持召開黨員大會，討論并確定正式候選人，由黨員以無記名投票、差額選舉的方式選舉產生新一屆委員會。有選舉權的黨員到會人數超過應到會人數的五分之四才能進行大會選舉。在黨員大會上，上一屆黨組織書記要向黨員大會作工作報告，客觀、公正、實事求是地總結上屆黨組織的工作，提出今后三年黨組織的目標任務和工作措施。選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。要當場公布投票結果。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。新一屆村黨組織委員選出后，要召開委員會議，選舉書記、副書記。條件成熟的，召開黨員大會應邀請部分村民小組長和村民代表列席會議，聽取情況，監督選舉過程。不宜實行不經過組

織程序而進行無候選人直接選舉的探索和做法。⑤組織批復。在鎮黨委審批選舉結果前，新當選的村黨組織書記要代表新一屆班子與鎮黨委簽訂村黨組織任期目標責任承諾書。村黨組織的選舉結果要及時報鎮黨委審批。鎮黨委收到選舉結果報告后，要及時予以批復。村黨組織書記選舉結果要報縣委組織部備案。

3、村民委員會換屆選舉

①依法推選村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任和委員組成，成員一般為7-9名，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議直接推選產生。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發揮黨組織的領導核心作用。村民選舉委員會中婦女應占適當比例。村民選舉委員會成員依法被確定為村委會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。村民選舉委員會成員不履行職責的，經村民會議、村民代表會議或者村民小組會議討論同意，按照原推選結果依次遞補或者另行推選。②依法推選村民小組長和村民代表。村民小組長、村民代表應具備一定參事議事能力，能忠實代表村民意愿。提倡黨員通過法定程序當選為村民小組長、村民代表。村民小組長由村民小組會議推選，每個村民小組推選1人。村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人，或每個村民小組推選若干人，具體人數由上屆村民

代表會議決定。2000人以上的村的村民代表總數不得少于60人。婦女代表要占村民代表會議組成人員的三分之一以上。③依法進行選民登記。村民選舉委員會應當對下列有選舉權和被選舉權的人員進行登記，列入選民名單：一戶籍在本村并且在本村居住的村民。二戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民。三戶籍不在本村，在本村居住1年以上，本人申請參加選舉，經村民會議或者村民代表會議同意參加該村選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。各地應按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定認真做好選民登記、名單公布、申訴處理等工作。④依法提名確定候選人。村委會主任、副主任和委員候選人由登記參加選舉的村民直接提名產生，任何組織和個人不得指定、委派和調整。提名候選人由村民選舉委員會通過召開村民會議或村民小組會議進行。村委會主任、副主任、委員正式候選人按提名得票數多少確定。在符合相關法律法規的前提下，各地可對村委會成員的資格條件作出規定，引導村民消除家族、宗族、派別等不良影響，把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。⑤依法組織投票選舉。村民委員會由登記參加選舉的村民以無記名方式投票選舉產生。投票方式可以采用召開選舉大會進行投票選舉，也可以設投票站進行投票選舉，或者以中心會場為主、投票站為輔 的方式進行投票選舉。要精心組織、積極動員選民參加選舉。要嚴格控制流動票箱的使用，嚴禁用流動票箱代替投票站。確有必要使用流動票箱的，其對象和人數應由村民代表會議討論決定，并張榜公布：派出流動票箱時，必須要有三名以上工作人員跟隨。選舉時，要設立領票處、秘密寫票處、代寫處和投票處，切實保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。要切實維護選舉大會的現場秩序，禁止任何人擾亂選舉現場秩序、影響選民投票意向。要嚴格規范委托投票，每一個選民只能接受一個近親屬選民的委托，正式候選人不能接受委托，禁止投票現場臨時委托，村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。候選人當選要嚴格遵守“雙過半”的規定。投票結束后，當眾開啟票箱，公開唱票、計票，選舉結果當場公布。

三、組織領導

為加強村“兩委”換屆選舉工作的組織領導，鎮成立村“兩委”換屆選舉工作領導小組。選派業務指導組，駐各工作組負責各村“兩委”換屆選舉工作的業務指導、干部考察、組織選舉。黨委研究決定，實行四大家領導包工作組，黨政領導包片，脫產干部包村負責制。全體包村脫產干部及村支部書記包干負責制，聯系工作組的黨政領導、各工作組正副組長、包村的鎮干部要按照責任制的要求，切實承擔起領導、指導、把關、督促等工作職責。

四、工作紀律

1、嚴查違紀違法。引導廣大黨員群眾正確行使民主權利，自覺抵制不正當拉票和賄選等各種干擾破壞換屆選舉的違紀違法行為。探索推行村“兩委”換屆選舉全程簽字制度，選舉各個環節，由參與競爭人簽字認可。積極探索輿論監督以及各級黨代表、人大代表、政協委員擔任選舉監督員等形式，加強社會力量對選舉工作的監督，切實保障村“兩委”換屆選舉公正有序。加大對違法違紀行為的打擊力度，對妨礙黨員和群眾行使民主權利、拉選票、搞賄選的，利用宗族、宗教和黑惡勢力操縱、干擾選舉的，及時制止、糾正和查處；對蓄意破壞選舉的，堅決依法予以打擊。

2、規范候選人競爭行為。全面推行鎮黨委和參與競爭人員集體談話制度，組織他們認真學習黨章、法律法規和有關政策，教育他們自覺采取合法、正當的方式，有序參與競爭。組織候選人與選民直接見面，陳述自己的工作思路、措施和方法，接受黨員和群眾代表的提問，正面宣傳展示自己。

3、加強信訪維穩工作。鎮政府設立村“兩委”換屆選舉投訴電話(0)和接訪辦公室，高度重視、正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決群眾反映的問題，依法依章維護群眾的民主權利。對群眾來信來訪，不推諉、不敷衍了事。建立健全來信來訪登記、復信回訪制度和信息報告制度。建立反映換屆選舉違法違紀問題專辦制度，對情節具體、線索清楚 的案件，要限時辦結；對有可能越級上訪的苗頭和隱患，提前做好排查化解工作。在選情復雜的地方，建立應急處臵工作機制，制定應急預案，加強對突發事件的預防和處臵。把嚴肅換屆紀律、防止和打擊拉票賄選等違法違紀行為，作為農村創先爭優活動考核評價的重要內容。

第三篇：漣源市第八次村民委員會換屆選舉工作實施方案

漣源市第八次村民委員會換屆選舉工作實施方案

全市第七屆村民委員會已于2010年12月31日任期屆滿。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于認真做好全省第八次村民委員會換屆選舉工作的通知》(湘辦發[2010]35號)精神及省，婁底市關于第八次村民委會員換屆選舉的統一部署，結合我市實際情況，特制定本實施方案。

一、換屆選舉工作的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和上級有關文件的規定，適應農村改革發展的新形勢，通過進一步完善選舉各項程序，發展農村基層民主，選好配強村級組織班子，有效維護農村社會和諧穩定，加快社會主義新農村建設，加快漣源富民強市進程。

二、換屆選舉的時間安排

全市村民委員會換屆選舉2 011年1月1日開始，5月31日結束，換屆選舉日期為2 011年5月5日至5月10日。各村的具體換屆選舉日由各鄉鎮辦事處第八次村民委員會換屆選舉工作領導小組確定，并報市第八次村民委員會換屆選舉工作領導小組辦公室備案。

三、換屆選舉的方法和步驟

全市第八次村民委員會換屆選舉工作分五個階段進行。第一階段：組織準備階段(4月5目前完成)(一)各鄉鎮辦事處成立第八次村民委員會換屆選舉工作領導小組，制訂村委會換屆選舉工作實施辦法。領導小組由各鄉鎮辦事處黨委、人大、政府主要領導及黨政辦、組織、宣傳、紀檢監察、民政、財政、公安、司法、經管、綜治、婦聯等有關部門負責人組成。各鄉鎮辦事處黨委、人大要加強對選舉工作的領導，列入重要議事日程，并抽調得力干部組成換屆選舉領導小組辦公室，負責換屆選舉的曰常工作。市里向各鄉鎮辦事處下派換屆選舉指導聯絡員、各鄉鎮辦事處向每個村派駐干部具體指導村委會的換屆選舉工作。領導小組的職責是：宣傳和執行有關選舉工作的法律、法規；部署、指導和監督村委會財務任期清理及換屆選舉工作；搞好調查研究，擬定選舉方案；培訓選舉工作人員；受理選舉工作中的來信來訪；印制選票，確定選舉投票目；總結交流選舉工作經驗，組織檢查驗收。

(二)進行村級財務清查審計工作。村級組織任期財務清查和經濟責任審計工作根據漣政辦函[2 0 l 0]11 2號通知，由各鄉鎮辦事處具體部署和負責組織實施。經管、監察、財政等有關部門要積極配合。清理工作以村自查為主，由村民主理財小組對第七屆村委會任期內帳目(包括收入、支出、財產、債權債務等)進

(三)各村成立村民選舉委員會。村民選舉委員會由5—9人的單數組成。由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議直接推選產生，具體多少人員由本村村民會議或村民代表會議討論決定。村民選舉委員會設主任1人，由村民選舉委員會成員推選產生，提倡將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作。村民選舉委員會的成員如被提名為村民委員會成員候選人的，審查自己資格時應當回避；被確定為村民委員會成員的正式候選人，其村民選舉委員會成員資格自行終止。其缺額按推選時得票順序遞補。村民選舉委員會成員應有一定的代表性，一般要有黨員代表、村民代表、村民小組長代表和婦女代表。多民族村還應有人數較少民族的代表。

《村民委員會組織法》規定，村民選舉委員會成員的產生有三種推選方式。其一，村民會議推選。村民會議可由村黨組織或村民委員會召集，村黨組織書記或村民委員會主任主持。其二，由村民代表會議推選。由村民委員會成員和村民代表組成村民代表會議，三分之二以上組成人員參加方可召開，可由村民委員會召集，村民委員會主任主持。其三，由各村民小組會議推選。村民小組會議，由村民小組長召集和主持，其他任何組織和個人不得指定或委派。村民選舉委員會推選產生后，報鄉級人民政府備案。村民選舉委員會辦公地點不得設在候選 3

人家里。同時，應發布公告，告知全體村民。

村民選舉委員會成立后，應進行新一屆村民代表的推選。村民選舉委員會依法履行下列職責：

(1)接受市、鄉鎮辦事處選舉工作機構的指導，宣傳有關法律、法規；

(2)召集上屆或新推選產生的村民代表會議(村民委員會成員暫缺)制定選舉工作實施方案或選舉辦法；經村民代表會議同意，接受村民委員會工作預移交；

(3)組織培訓選舉工作人員；(4)通知外出的村民參加選舉；

(5)登記選民并公布選民名單，依法受理關于選民名單異議的申訴并作出處理決定；

(6)公布選舉辦法、選舉日期、選舉大會地點、投票方法和投票站地點；

(7)組織提名候選人并公布候選人名單；

(8)主持召開選舉大會和投票活動，組織推選計票人、監票人，確認選舉結果是否有效，公布選舉結果并報鄉鎮辦事處備案；

(9)主持新老村民委員會工作移交；(10)整理、建立選舉工作檔案；(11)辦理選舉工作中的其他事項。

村民選舉委員會履行職責時間，自組成之日起至新一屆村民委員會召開第一次會議為止。

(四)推選村民代表。村民代表的推選在村民委員會換屆選舉前進行(新的村民選舉委員會成立后即推選)。村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人，或每個村民小組推選若干人。村民代表總數不得少于村民代表會議組成人員的五分之四，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。新一屆村民代表數額，由上一屆村民代表會議討論確定，原則上“宜多不宜少”，2000以上的村的村民代表總數不得少于60人。地幅較大、交通不便的村也可分小組召開會議推選。無論是投票選舉或協商推舉，都以會議過半數同意為正式當選。村民代表的構成要具有代表性、群眾性和廣泛性，提倡黨員、組長通過法定程序當選為村民代表。村民代表應遵守國家法律法規，履行村民義務，能夠忠實代表村民要求，具有一定的參事議事能力。

村民代表確認后，應造冊登記，報鄉鎮辦事處備案并向全體村民公布。

(五)培訓選舉工作人員。市培訓鄉鎮辦事處換屆選舉骨干，鄉鎮辦事處培訓本機關選舉工作人員和各村換屆選舉的工作人員。村培訓村干部、村選舉工作人員、村民代表和村民小組長。培訓內容以相關法律法規和文件精神為主。通過集中培 5

訓或以會代訓形式培訓，提高對換屆選舉工作的重要意義的認識，明確換屆選舉的法律程序。

未經培訓合格的黨政干部不能派到村里指導選舉工作，不能接待咨詢、上訪；未開展教育培訓的地方，不能匆忙組織換屆選舉。

第二階段：宣傳發動和選民登記階段(4月6日至4月l 5日)(一)認真搞好宣傳教育

宣傳教育必須貫穿換屆選舉的全過程，應充分利用廣播、電視、板報、宣傳車、標語等多種形式大張旗鼓地宣傳。為了動員選民積極參加選舉，正確行使權力，選舉宣傳要圍繞以下內容來展開：

1．《村民委員會組織法》；

2．《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》(中辦發[2 009]20號)；

3．民政部《關于切實加強村民委員會選舉工作指導的意見》(民發[2 0 10]109號)；

4．中組部民政部《關于認真做好村黨組織和村民委員會換屆工作的通知》(組通字[2008]33號)；

5．中組部民政部《關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知》(組通字[2 010]5 9號)；

6．《湖南省村民委員會選舉規程》(2010年版)； 7．村民委員會選舉工作宣傳提綱； 8．有關選舉文件、決定和實施方案等。

在宣傳教育中要講清民主選舉的意義、原則和程序；明確村委會的性質、任務和產生辦法；知曉哪些人有選舉權和被選舉權以及村委會主任、副主任、委員應具備的條件。使村民認識到村委會換屆選舉的重要性，增強積極參加選舉工作的自覺性，引導村民正確行使民主權利。

鄉鎮辦事處主要開好換屆選舉指導聯絡員會議、村黨支部 書記和村委會主任會議；各村要開好村民會議或村民代表會議。

(二)搞好選民登記

《村民委員會組織法》第十三條規定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。??村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入參加選 舉的村民名單：

1．戶籍在本村并且在本村居住的村民；

2．戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

3．戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。精神病患者不能行使選舉權利的，經村民選舉委員會確認，不列入選民名單。上述規定表明，一個村民是否能參加村民委員會選舉，應看是否同時具備下列四個條件：

l.年齡條件：必須年滿l 8周歲。年齡的計算，以所在村換 屆選舉日為準；出生日期的確認，以身份證為準，未辦理身份證的，以戶口簿為準。

2．政治條件：必須享有選舉權和被選舉權。確認是否被剝奪政治權利，以司法機關的法律文書為準。

3．居住條件：本村村民(包括符合條件的戶籍不在本村的村民)。

4．生理條件：精神病患者不能行使選舉權利的，不列入選民名單。

對戶籍在本村但不在本村居住、有選舉權和被選舉權的村民，要逐個寄發《公開信》，通知回村參加選舉，掌握其是否參加選舉的意愿，表示參加選舉的要列入選民名單，予以登記，并記錄其參加選舉的方式并及時通知；表示放棄的，可不列入選民名單，并登記原因，或由本人出具書面聲明。

戶籍不在本村，在本村居住1年以上的村民要求登記，應同時滿足以下五個條件：

1．居住1年以上。計算的時間算至本村選舉日。2．有固定的居住房屋。包括自有或租借的。

3.有穩定的職業。因經商、務工、退職、退休等，有基本的經濟收入。

4．履行相應的村民義務。即按照國家法律法規和政策要求，村民應履行的義務，包括納稅、服兵役、義務教育、保護環境、計劃生育、村級公益事業等。

5．應填寫申請表，并經審查。

戶口不在本村，但在村居住或工作1年以上，符合選民年齡、政治、生理條件，要求參加選舉的，經本人書面申請，提交未在戶籍所在地參加選舉的相關證明，村民選舉委員會審查，提請村民大會或村民代表會議討論通過，可登記為選民。村民大會或村民代表會議討論時，應對這類人員當選后的報酬以及享受村集體經濟等有關問題作出明確規定。

下列情形之一者不予登記：

1．精神病患者不能行使選舉權利的； 2．無法表達意志的癡呆人員；

4．受法律限制的人員。經村民選舉委員會確認，不列入選民名單。

進行選民登記的方法：除登記人員上門登記外，在做好充分發動和完成對外出村民的聯絡工作的條件下，也可設若干選民登記站并規定登記時限，由選民自動到登記站登記，也可在上屆選民登記基礎上，對異動人員進行增減后公布。采用何種登記辦法，由村民選舉委員會確定。但在選民登記前必須由村選舉委員會公告選舉日和選民登記日。

(三)公布選民名單

選民名單在選舉日的二．十日前張榜公布。選民對公布的名單有不同意見的，應自名單公布之目起五日內向村民選舉委員會提出申訴。村民選舉委員會應當在收到申訴之日起的三日內作出調整或者解釋，選民名單和選民數以調整后的名單為準。調整后的名單須再次進行公布。

選民名單公布后至選舉日投票前，未登記在選民名單內的本村符合選民資格的村民突然回村要求參加選舉的，選舉委員會應在不影響正式投票的前提下，召開會議同意其補登為參加選舉的村民，計入參加選舉的村民總數，并準予參加投票選舉。

(四)確定村民委員會成員職數和任職條件

村民委員會由主任、副主任和委員3至7人單數組成。是否設副主任以及委員的具體任職人數，在鄉鎮辦事處村委會換屆選舉領導小組的指導下，由村民選舉委員會根據精簡、效能、減輕農民負擔的原則和本村實際，召開村民會議討論決定并公 10

布。各村民委員會成員必須是符合選民登記條件的村民，必須擁護黨的路線、方針、政策，了解和熟悉黨在農村的基本政策以及相關的法律法規；具有一定的農業科學技術和農村經濟經營理念，有帶領村民致富的基本素質和組織能力；與人為善，群眾關系較好，威信較高，民主法律意識較強，能團結共事；無私奉獻精神較好，為民辦事，廉潔自律意識較強；身體健康，能勝任工作。

第三階段：投票選舉階段(4月1 6日至5月10日)(一)提名村民委員會成員候選人

村民委員會主任、副主任、委員候選人由村民選舉委員會召集本村過半數登記參加選舉的選民以無記名投票方式直接提名，或以村民小組為單位召集本組過半數登記參加選舉的選民以無記名方式直接提名，以得票多少確定(這兩種方式在同一個村不得同時采用)。大力提倡黨員通過法定程序推選為村民委員會成員候選人。村民委員會成員候選人各項職務的候選人人數應當比應選人數至少多1人。如果提名的候選人中沒有女性，應將婦女中得票數最多的1名增列為候選人。村民選舉委員會可以依照上級的有關規定，通過村民會議或村民代表會議制定本村的候選人資格。條件。村民選舉委員會應該在選民登記完成以后，以公告形式把村民委員會成員候選人的資格條件向村民公布。引導村民按照標準醞釀和提名候選人。村民 11

委員會成員候選人提名結束后，應按獲提名票多少順序公布全部被提名人名單和得票數。直接提名候選人名單公布后，村民選舉委員會應組織對提名候選人進行資格審查，其中包括公示候選人個人(家庭)履行村民義務、計劃生育等情況。對有下列情形之一的，不確定為正式候選人：

1．正在服刑但未剝奪政治權利的和進行勞動教養的； 2．選舉前3年內受過勞動教養和刑事處罰(包括免予起訴)的；

3．因經濟或其他問題正在被紀檢、司法機關立案審查的，或受過黨紀政紀處分；

4．近三年以來本人違反國家計劃生育政策的： 5．拒不履行村民義務的；

6．縣市級以上公安機關已確定為重點治安對象的。因上述原因或候選人自愿退出選舉的候選人缺額，按照提名結果依次遞補。本次村委會換屆選舉不設自薦人。在對候選人進行資格審查的基礎上，村民選舉委員會應于選舉日的七日前張榜公布正式候選人名單及簡歷，通過多種途徑向村民介紹候選人情況，公布其任期目標及施政設想。

根據中組部、民政部《關于進一步嚴肅村“兩委，換屆工作紀律的通知》(組通字[2010 ]59號)要求，鄉鎮辦事處黨委要建立和參與競爭人員集體談話制度。一個村的正式候選人確定 12

后，鄉鎮辦事處黨委要及時召集所有正式候選人集體進行談話，談話內容主要是教育他們自覺采取合法、正當的方式，有序參與競爭，對不當或非法競爭行為作出明確規定，讓參與競爭人員明白哪些 可以做，哪些不可以做，確保有序參與不違規。各地要探索推行村民委員會換屆選舉正式候選人“全程簽字”制度，即在換屆選舉各個環節，都必須由參與競爭人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執行不變通。正式候選人產生之后，村民選舉委員會要召集全體正式候選人召開會議，會議內容：通報前段村民委員會換屆選舉工作情況。約定正式候選人對后段村民委員會換屆選舉有關程序內容進行簽字的日期和要求。后段有關程序內容包括：

1．選舉有關公告； 2．選舉大會程序； 3．選舉結果報告單； 4．選舉情況報告單； 5．其他內容。

實行正式候選人全程簽字制度，既要實現正式候選人的監督權利，也要保證選舉的有序進行。

(二)正式投票選舉準備工作

1．思想準備。各鄉鎮街道辦事處要召開各村選舉工作骨干會，13

認真回顧總結前段工作情況，進一步學習和領會《村民委員會組織法》；《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》(中辦發[2 0 9]2 0號)；《湖南省村民委員會選舉規程》(2010年版)等。熟悉和掌握選舉程序，具體部署投票選舉工作。各村要核實參選人數并造冊，發放選民證，向村民再次進行宣傳教育，公布投票選舉的具體方式、時間、地點，使村民按時參加投票選舉，同時落實代投人數，委托人和受委托人名單予以公告，選舉日嚴禁現場委托。力爭提高直投率和參選率。

2．材料準備：(1)各村要認真清理各種宣傳資料，選民登記名冊、選民證、投票箱等。(2)各鄉鎮辦事處應根據各村選民人數及各村選出的正式候選人按村印制封存好選票(選票上候選人順序按姓氏筆劃排列)。選舉日的前一天發到各村選舉委員會，待選舉日在選舉大會或投票站上，由選舉工作人員當眾公開啟封。

各種票、表、冊等資料應由鄉鎮辦事處統一印制。(3)準備好選舉大會的程序和講話材料。(4)通知外出選民按時回村參選。(5)公布張貼正式候選人名單及簡歷、應選名額及有關選舉注意事項。村民不得在選舉日舉行婚喪喜慶活動。

3·組織準備。選舉期間，要集中力量，鄉鎮辦事處干部要定

村包干，指導協調村選舉委員會的工作，村民選舉委員會要明確分工，做好選舉組織準備工作。

．

4·場地準備。選舉大會的場地布置要安排專人負責。各村必須設立中心投票站，人口多，范圍大，居住分散，交通困難的村可增設若干投票分站；各投票站必須因地制宜設立秘密寫票處，以保證選民不受干擾、自由地填寫選票；在中心投票站舉行選舉大會。選舉大會應由上屆村委會向村民報告村委會工作情況。嚴格控制流動票箱的使用，選民因身體原因不能到投票站投票的，又不愿委托其他選民投票的，可以使用流動票箱投票。其對象和人數應由村民代表會議討論決定，并張榜公布。其他選民不得使用流動票箱投票。

(三)正式投票選舉 1．嚴格依法選舉

(1)村民委員會選舉采用“直接、公平、差額、無記名、四個提倡??的原則投票進行。各項職務的正式候選人比應選人至少應多1名；

(2)村委會主任、副主任和委員必須分別選舉，不能先選出委員，再從委員中推選主任或副主任；確保村民委員會成員中至少有1名婦女；

(3)堅持選民個人秘密劃票；

(4)正式候選人不得擔任投票站的任何工作；

(5)登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。選民因文盲或其他原因本人不能填寫選票的，可以委托除正式候選人及其直系親屬以外的選民代寫代投，每一個選民只能接受一個近親屬選民的委托。被委托的人不得違背委托人的意志。被列為候選人的選民不能接受委托。被委托人須持有委托人本人填寫的《委托投票授權書》方能領取選票；

(6)投票人對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選本村其他選民，也可以棄權，每張選票所選的人數等于或少于規定應選人數的有效，多于規定應選人數的無效；

(7)投票前由監票人當眾檢查票箱并加封條，投票結束，當眾封箱，開箱計票時應由監票、計票人員和選舉委員會將投票人數和票數加以核對，并作出記錄，由監票人簽字。監票、計票人員由村民選舉委員會在原有選舉工作人員或其他本村選民中按照公道正派，并具有選舉業務知識和在選民中有一定威信的條件提出適當人選，在選舉大會上由選民通過產生。正式候選人及其直系親屬不得擔任唱票、計票、監票人員；

(8)選舉后所投票數等于或少于投票人數的有效，多于投票人數的無效，應另行選舉；

(9)全村過半數登記參加選舉的選民投票選舉有效。村民 16

委員會成員正式候選人獲得參加選舉投票的選民過半數的選票，始得當選；獲得過半數選票的人數超過應選名額時，以得票多的當選；如果因票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的人再次投票，以得票多的當選；

(10)經投票選舉，當選人數不足3人，不能組成新一屆村民委員會的，應當在選舉日后1 0日之內就不足的名額另行選舉。另行選舉應當按照職數規定設置差額，經投票選舉產生。當選數達到三．人以上但是不足應選人數的，應當在選舉日后三個月內補選差額。主任暫缺的，由當選的一名副主任主持工作，直至選出主任為止；主任、副主任暫缺的，由當選的委員推選1人主持工作，直至選出缺額為止。另行選舉和補選缺額時，可以按照未當選人得票多少順序確定候選人，也可以重新確定候選人進行投票，以得票多的當選，但是得票數不得少于選票數的三分之一。

2．認真開好選舉大會

選舉是一項嚴肅的工作，投票選舉時應集中選民到中心投票召開選舉大會，選舉大會要嚴密組織、嚴明紀律，嚴肅認真，確保選舉成功，選舉大會應按下列程序進行：

(1)登記、發票、驗票、解說、代書等選舉工作人員上崗，清點核實參選人數和代投人數；

(2)主持人宣布大會開始和選舉有關事項及大會紀律；

(3)上屆村委會報告工作，主要說明任期內工作任務完成情況及任期經濟責任審計情況；

(4)村委會主任正式候選人發表“競選演說??，回答選民提 問；

(5)推選并通過唱票、計票、監票人員；(6)介紹選票和投票辦法；

(7)檢查、密封票箱，派出流動票箱；(8)領發、填寫選票；(9)選民依次投票；

(10)集中票箱、開箱、清點、檢驗、整理選票；(11)唱票、計票；

(12)當場宣布選舉結果，封存選票，填寫選舉報告單和統計表；

(13)頒發《當選證書》。3．正式投票選舉過程

選民可以集中到中心投票站投票，也可以到各分投票站投票，各投票站必須設立秘密寫票處；對符合使用流動票箱的選民采用流動票箱，每只流動票箱至少由3名工作人員負責；選票憑《選民證》發放，由選民單獨填寫。有條件的地方，可以在秘密寫票處內張貼正式候選人相片，以方便文盲對照填寫。整個投票過程，必須嚴格依法進行，投票結束后，所有投票箱 18

應于當日收集到中心投票站開箱驗票、計票。當場公布選舉結果。村民選舉委員會應于當日或次日將選舉結果上報鄉鎮辦事處和市民政局備案。

(四)頒發村委員會成員當選證書

投票選舉結果出來后，應當場頒發《當選證書》，或者投票選舉工作結束以后，由各鄉鎮辦事處適時召開全體新當選的村委會成員會議，頒發由省民政廳統一印制的《當選證書》，并進行上崗前的培訓?！懂斶x證書》由各鄉鎮辦事處到市選舉辦統一購買，《當選證書》工本費應在鄉鎮辦事處選舉經費中列支。

(五)選舉資料歸檔

對選舉過程中產生的全部資料(含選票)，由村民選舉委員會及時整理建檔，妥善保存。有條件的村，應建立檔案室。

第四階段：建立村委下屬組織和建章建制階段(5月11日至5月20日)要扎實做好新老村民委員會交接工作。新老村民委員會工作移交由村民選舉委員會主持，由各鄉鎮辦事處監督。原村民委員會應依法在規定期限內將印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。對拒絕移交或者無故拖延的，鄉級黨委和政府、村黨組織應當給予批評教育，督促其改正。鄉級黨委和政府、村黨組織要耐心做好落選人員 19

思想工作，引導他們積極支持新當選的村民委員會成員開展工作。新當選的村委會班子要認真做好如下工作。

(一)依法建立健全村民委員會下屬的人民調解、社會治安、文教衛生、社會福利等委員會和經濟合作組織。

(二)組織各村民小組通過本小組選民以民主方式選舉產生村民小組長。提倡黨員通過法定程序當選村民小組長。當選者必須超過選民半數p-]意。

(三)要建立健全村民委員會工作會議、村民代表會議、村民會議、村務公開、民主理財、民主評議等各項制度。

(四)制定村委會任期目標和工作規劃，明確村委會成員崗 位責任和村委會下屬各委員會及村民小組工作職責。(五)在按照《村民委員會組織法》的要求制訂或修訂《村民自治章程》和村規民約，真正做到有章可依、依章辦事。

第五階段：總結驗收階段(5月2 1日至5月3 1日)村民委員會換屆選舉工作結束后，各鄉鎮辦事處及各村要認真進行總結，寫出書面總結報告。市、鄉兩級換屆選舉機構應向同級黨委、人大、政府匯報本屆選舉工作的情況、問題和基本經驗，接受黨委、政府的檢查，接受人大的監督，以便更好地指導下一次村民委員會的換屆選舉工作。各鄉鎮辦事處應對村委會換屆選舉工作進行檢查驗收。檢查本屆村委會選舉是否依法進行；村民的民主權利是否得以充分行使；選出的村委 20

會班子村民是否滿意；村民委員會下設的機構是否健全；村民會議、村民代表會議等各項制度是否建立健全，通過民主選舉，村民委員會的建設是否得到進一步加強。具體要做好如下幾項工作：

(一)市、鄉鎮辦事處選舉機構及各有關職能部門，界定選舉中的違法行為，認真查處選舉案件，指導村委會依法搞好重選和補選工作。維護選舉的合法性和鞏固選舉結果。

(二)各鄉鎮辦事處要匯總選舉結果報告單、各類統計報表、選舉工作總結報市委組織部和市民政局，各級對選舉工作資料要立卷歸檔(含選票)。

(三?)各鄉鎮辦事處對本屆村委會換屆選舉工作要進行全面檢查驗收，并進行總結表彰；市第八次村民委員會換屆選舉工作領導小組對鄉鎮辦事處進行檢查驗收，并做好全市總結表彰工作的準備。

四、換屆選舉中要注意的幾個問題

(一)切實加強領導。村委會換屆選舉是全市農民政治生活中的一件大事，是加強基層民主政治建設的大事，是關系農村和諧穩定的大事。各級黨委、政府要高度重視，把換屆選舉工作作為今年上半年農村工作的重點來抓。各鄉鎮辦事處黨委書記為直接責任人。各級民政部門和黨委組織部門要充分發揮職能作用，做好具體的組織、指導和協調工作；各級財政要安排 21

換屆選舉所需的工作經費；各有關部門要通力合作，互相支持，確保選舉任務圓滿先成。

(二)嚴格依法辦事，堅決糾正和查處換屆選舉中的違法行為。對在推選村民選舉委員會成員、提名確定村委會成員候選人、組織投票選舉中，有違法行為的機構或個人，當地黨委、政府要及時責令改正，并對有關責任人給予黨紀、政紀處分。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊、報復的，要依法依紀進行查處。對情節較輕的；由鄉鎮政府或市民政部門進行批評教育；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對假借選舉活動，從事非法活動和刑事犯罪活動的，要堅決依法予以打擊。要建立健全重大事件報告制度，及時上報因選舉弓j發的重大問題和事件。對因領導和指導工作不力、敷衍應付，處置不當弓I發較大規模集體上訪和群體性事件的，要追究相關領導和有關人員的責任。要加強換屆選舉工作的民主監督，要弓}導村民推選威信高、誠實守信的老干部、老黨員、老勞模等組成選舉工作監督小組，監督選舉的全過程。有條件的地方，可引入“選舉觀察員制度??、“司法公證??等監督力量，以確保選舉的公平、公正、公開。

(三)認真做好群眾來信來訪工作。各地各有關部門特別是 信訪、民政、司法行政部門一定要尊重農民群眾的申訴權、信訪權，高度重視并正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決農民 群眾反映的問題，依法維護農民群眾的民主權利。對群眾反映屬實，確實存在違法、違紀行為的，應及時對有關單位和人員予以查處；對群眾反映與實際情況有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實，消除誤會；對群眾反映的問題一時解決不了的，要耐心 解釋，說明原因，取得群眾的諒解。對群眾來信來訪，不得推諉和敷衍了事，更不能采取強制措施，人為激化矛盾。要建立健全來信來訪登記和復信回訪制度，把來信來訪內容摘要登記，并把調查處理結果告知當事人。要建立信訪工作責任追究制度，、對因處理群眾來信來訪不及時或敷衍塞責、壓制打擊造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重后果的，要依法追究有關單位和人員的責任。各鄉鎮辦事處黨委、政府及有關部門對那些選情復雜、管理薄弱的“難點村??、“重點村"，要制定有針對性的選舉工作方案，派出得力干部包村入戶，保障村委會換屆選舉工作的順利進行。

(四)要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。村黨組 織在換屆選舉前要做好宣傳動員工作；換屆選舉中要把握正確的方向，充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶領村民正確行使權利，自覺抵制各種違法行為；換屆當選后要主動支持、保 23

障新一屆村委會依法開展工作。要保證婦女在村委會換屆選舉中的合法權益，確保村委會成員中至少有一名婦女。村委會換屆選舉與村黨組織換屆選舉要有機結合，提倡村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職，提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任。村黨組織換屆選舉要充分發揚黨內外民主，堅持和完善“兩推一選??(先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會選舉產生村黨組織領導班子成員)制度，進一步提高民主公開程度和黨員群眾認可程度。提倡黨員通過法定程序當選為村民小組長、村民代表。注重在優秀村民委員會成員和村民小組長、村民代表中吸收發展黨員，特別是對非中共黨員的村民委員會主任要加強培養，具備黨員條件的，及時發展入黨，條件成熟時充實進村黨組織領導班子或擔任村黨組織書記，不斷為農村基層黨組織注入新生力量。村委會換屆選舉工作結束后，各鄉鎮辦事處要于2 011年6月2 0日前將村民委員會換屆選舉工作總結及有關統計報表報市委組織部和市第八次村民委員會換屆選舉工作領導小組辦公室(辦公地點設市民政局，電話：4 8 2 8 1 11)。

第四篇：水口鄉村黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉工作實施方案

水字[2011] 號

水口鄉村黨組織和第八屆村民委員會

換屆選舉工作實施方案

為切實做好全鄉村黨組織和第八屆村民委員會選舉工作，根據宜春市委辦公室、市人民政府辦公室《關于認真做好全市村黨組織和第八屆村（居）民委員會選舉工作的實施意見》（宜辦字[2011]34號）及縣靖辦字[2011]63號文件精神，結合我鄉實際情況，提出如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）、《中華人民共和國居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）、《江西省村民委員會選舉辦法》、《江西省實施（中華人民共和國村民委員會組織法）辦法》（以下簡稱《江西省實施〈村委會組織法〉辦法》）、《江西省實施（中華人民共和國居民委員會組織法）辦法》（以下簡稱《江西省實施〈居委會組織法〉辦法》）等法律法規，以及中央、省、市、縣關于做好村黨組織和村民委員會選舉工作政策文件要求，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，按照公開、公平、公正的原則，真正把政治素質好、工作能力強、群眾認可度高的優秀人才選進村級組織領導班子，筑牢黨的基層工作堡壘，夯實基層民主自治基礎，為加快城鄉發展、加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會，為建設管理有序、服務完善、文明祥和的城鄉社會生活共同體奠定堅實的組織基礎。

二、主要任務

堅持“兩推一選”和“公推直選”，配強村級黨組織班子；依法選舉產生新一屆村委會成員，優化班子結構；推選產生新一屆村民代表，組成新一屆村民代表會議；健全村委會下設的工作委員會和村民小組，推選產生村民小組長；建立健全村民會議、村民代表會議、村民自治章程、村務公開等民主決策、民主管理、民主監督的村民自治制度；選舉

產生村團組織、婦女組織，提高青年委員、婦女委員在村委會成員中的當選比例。

三、工作步驟和要求

選舉工作從2011年10月下旬開始至2012年2月結束。整個工作分四個階段進行。

(一)準備工作階段(2011年10月20日——11月20日)

1、成立組織機構。鄉黨委、政府成立了村黨組織換屆選舉工作領導小組和村委會換屆選舉工作指導小組。黨委書記任組長，政府、人大及分管領導任副組長，相關線辦負責人任成員。各村要依法推選產生村民選舉委員會，直接領導和主持本村村委會的選舉工作。村民選舉委員會主任、副主任和委員由村民會議、村民代表會議或者各村民小組推選產生，由5至7人組成，同時產生候補成員2至3人。被確定為村委會正式候選人的，不得擔任村民選舉委員會成員，由候補成員補任，村黨支部書記應通過合法推選程序擔任村民選舉委員會主任。

2、制定選舉工作方案。各村要在認真做好調查摸底工作、全面掌握本地情況的基礎上，制定切實可行的選舉工作實施方案。內容包括換屆選舉的指導思想、重大意義、選舉工作的組織領導、具體措施、工作要求及選舉工作的時間安排、方法、步驟等。

3、召開選舉工作會議。鄉黨委、政府將召開全鄉“兩委”換屆選舉工作動員會議，傳達貫徹上級有關會議精神，全面部署村黨組織和第八屆村委會換屆選舉工作。各村委會也要召開“兩委”換屆選舉工作會議，將“兩委”換屆選舉工作會議精神傳達到村民之中，落實換屆選舉工作。

4、開展村委會經濟責任審計。正式選舉前，要對第七屆村委會任期和離任的經濟情況進行全面審計，審計內容主要包括：集體資產的管理使用、財務預決算、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體的債權債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。審計出來的問題要按照有關法規和政策及時作出處理，并在選舉前向群眾公布結果。未進行經濟責任審計的村，不得開展選舉階段的工作。

5、培訓選舉工作人員。切實加強各村負責選舉工作人員的培訓工作。鄉重點抓好對下村指導的鄉干部和村民選舉委員會成員選舉領導小組成員的培訓，讓所有人員都熟悉選舉程序和方法，能夠正確指導和開展換屆選舉工作。

6、落實選舉工作經費。鄉按轄區總人口每人0.5元的標準，安排落實好本級換屆選舉工作所需經費。對經濟困難的村委會給予適當補助，保證選舉工作正常進行。

7、制定侯選人條件。選舉工作指導小組和村民選舉委員會應結合當地實際，從選民資格、身體狀況、政治條件、任職能力、以及年齡、文化程度、近親回避等方面對侯選人的條件提出指導性的意見，但必須經村民會議或村民代表會議討論通過才能生效?，F提出如下侯選人的否定性指導條件作為參考：(1)選舉前3年內違反計劃生育政策的；(2)3年內無故拖欠應交稅費的；(3)正在服刑但未被剝奪政治權利的，選舉前3年內受過勞教以上處分的，因經濟或其他問題正在被司法機關立案審查的，以及縣級公安機關確定的治安重點對象；(4)3年內有嚴重經濟問題(包括已結案)的；(5)3年內有盜竊、賭博、斗毆、搞封建迷信、宗族派性的；(6)在本屆選舉過程中有賄選行為，被取消侯選人資格或被宣布當選無效的；（7）年滿57周歲（1954年12月31日以前出生的）原則上不提名。

8、加大宣傳教育力度。要運用多種載體、采取多種形式廣泛開展宣傳教育，組織廣大干部群眾學習《村委會組織法》、《居委會組織法》、《江西省實施〈村委會組織法〉辦法》、《江西省實施〈居委會組織法〉辦法》等法律、法規和有關選舉工作的政策規定，讓廣大村民充分了解村委會換屆選舉的法律、法規和政策，熟悉選舉工作程序，增強民主法制意識，提高依法行使民主權利的能力。

9、加強對“難點村”、“重點村”的調研和指導。對第七屆換屆選舉時情況較多、組織難度大的村進行摸底排查、分析原因，提出解決辦法，采取有效措施，督促和幫助這些村化解矛盾、解決問題，掌握換屆

選舉工作的主動權，確保本屆選舉工作的順利進行。

(二)依法選舉階段(2011年11月21日至2012年1月15日)

1、依法推選村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任和委員共5人或者7人組成，依照法律、法規的規定推選產生，任何組織和個人不得指定、撤換。鼓勵和引導將村黨組織負責人按照規定的程序推選擔任村民選舉委員會主任。

2、依法做好參加選舉的村民登記工作。參加選舉的村民登記工作要深入細致，依法依規，做到不漏登、不錯登、不重登?，F居住地且戶籍均在本村，選舉日當月年滿18周歲以上，未被剝奪政治權利的村民，均具有本村的選民資格。在村委會選舉中，除要對戶籍在本村并且在本村居住的村民和戶籍在本村但不在本村居住且本人表示參加選舉的村民進登記外，對戶籍不在本村，但在本村居住一年以上或者在本村村級組織中任職一年以上，本人申請參加選舉，經村民會議或者村民代表會議討論同意參加選舉的公民進行登記。選民登記工作必須在選舉日的20日前完成。選民登記工作開始前，必須先確定選舉日期，選民名單應當在選舉日的20日前公布。

3、依法做好候選人提名和確定工作。為了適應農業稅全面取消后的新形勢，堅持精簡、優化的原則，根據我縣實際，本屆選舉每個村委會成員的職數按1000人以下的村配備3人，1000以上的村配備3—5人。村委會綜治工作室專職主任、村會計、治保主任、婦女主任和民兵營長等，應當由村委會成員兼任，嚴格控制由村委會聘用；確需聘用的，須經村民會議或村民代表會議討論同意。提名村委會成員候選人由登記參加選舉的村民過半數參加，在選民進行資格審查后，按《村委會組織法實施辦法》第二十二條規定，“主任、副主任正式候選人人數分別比應選人數多1人，委員正式候選人人數比應選人數多1至2人的數額”確定正式候選人。要拓寬選人渠道，在村委會選舉中，要引導村民注重從農村致富帶頭人、復退軍人、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工、外出務工經商返鄉人員、農民專業合作組織負責人中提名候選人。同時，要引導村民群眾充

分考慮到村委會成員性別、民族、年齡、文化程度等因素，村民委員會成員候選人要有婦女名額，鼓勵和引導將女性村民特別是村婦代會主任提名為村委會成員候選人，多民族村民居住的村要有人數較少的民族的候選人。村委會正式候選人應當在選舉日的5日前按不同職務和得票多少的順序張榜公布。

4、依法組織投票選舉。投票選舉的時間、地點和投票方式、方法應在選舉日的三日前予以公告，保證村民群眾的投票權。村委會選舉時，應當召開選舉大會集中投票和設立若干投票站投票，當場領票、寫票、投票，集中唱票、計票，當場公布選舉結果。要嚴格控制流動票箱的使用，加強對流動票箱的監管，使用流動票箱的對象和人數應由村民選舉委員會或村民代表會議討論決定，并張榜公布。依法辦理委托投票手續，規范代寫選票。采取戶代表和直接選舉方式的，設立中心會場和若干投票站，可以辦理委托投票，每一選民接受的委托不得超過3人。采取戶代表選舉方式的，家庭成員之間可以憑選民證和戶口簿等能夠證明是家庭成員的相關證件，由具有選舉權的家庭成員代領、代寫、代投選票。要普遍實行秘密寫票制度，保證村群眾在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。任何人不得亮票、拍攝選票或者在選票上做記號。村委會成員當選后，由鄉掛點領導當場向其頒發全省統一印制的當選證書。

(三)工作移交和建章立制階段(2012年1月16日至2月10日)上一屆村委會應在新一屆村委會產生之日起10日內將公章、辦公場所、辦公用具、集體財物賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其它遺留問題等，及時移交給新一屆村委會。移交工作由鄉人民政府負責主持。在辦理交接手續時，新老村委會主任和負責主持移交工作的主持人要履行簽字手續。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉黨委和政府應當予以批評教育，督促移交。移交過程中發現有重大問題的，村干部和村民可以向鄉人民政府或者紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應依法及時處理。

交接完成后，要幫助、指導各村及時召開村黨組織、村委會聯席會議，明確村委會成員分工，保證村委會成員有職有權，順利開展工作。

認真組織好新一屆村委會成員的培訓工作，提高他們依法辦事、服務群眾的能力。妥善解決村干部的報酬和養老保險等問題，關心愛護退職和落選的村干部，引導他們積極支持新班子的工作。健全村委會下屬的人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育委員會等組織和村民小組，依法及時推選村民代表和村民小組長，建立健全村民會議和村民代表會議制度。指導新一屆村委會擬定三年任期目標和經濟社會發展規劃，完善村民自治章程或村規民約，建立健立健全村務公開和民主管理制度，理順村各類組織關系，進一步健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

(四)驗收總結階段(2012年2月11日至2月20日)選舉工作結束后，各村要進行自查，整理資料，裝訂成冊，建立檔案，妥善保管。鄉對照驗收標準進行全面督促檢查。對沒有依法選舉的，要限期依法進行選舉；對群眾意見大、制度建設與資料整理不合格的村，要責令改正。

四、準確把握村委會選舉法律法規和政策的新精神

要準確把握2010年10月全國人大常委會新修訂的《村委會組織法》和今年5月省人大常委會通過的《江西省村民委員會選舉辦法》的新精神、新規定、新要求，在選舉工作中認真貫徹落實。

（一）把握村民資格條件。有參加選舉資格的村民，應是戶籍在本村并且在村居住和戶籍在本村但不在本村居住且本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，但在本村居住一年以上或者在本村村級組織中任職一年以上，本人申請參加選舉的公民，經村民會議或者村民代表會議討論同意，定為參加選舉的村民。登記參加選舉的村民年齡計算從出生年月至選舉年月止。村民選舉委員會應當在選舉日的二十日前張榜公布登記參加選舉的村民名單。對村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴。村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。村民對處理決定不服的，村民選舉委員會應當在選舉日前提交村民會議或者村民代表會議討論決定。

（二）倡導候選人有序競爭。正式候選人產生后，要努力營造候選人有序競爭的環境，便于參加選舉的村民更加了解候選人的情況，投票選舉時作出明確的選擇。村民選舉委員會要采取有效形式，客觀、公正地向村民介紹候選人的年齡、文化程度、家庭情況、現實表現、工作能力和當選后的治村打算以及計劃為村民辦哪些實事、好事等情況。同時，在村民選舉委員會的組織下，允許候選人進行有序競爭，親自向村民介紹自己的基本情況、履行職責的設想，或者通過廣播、有線電視、印發書面材料向村民進行自我介紹。候選人開展競爭活動時，要遵紀守法、實事求是，不得以威脅、賄賂、詆毀他人或以不切實際的承諾等不正當手段拉選票。投票選舉日，除允許候選人在選舉大會會場發表履行職責的設想、回答村民提出的問題外，其他競爭活動必須停止。

（三）規范委托投票行為。為了有效保證村民投票選舉的權力，選舉期間外出不能直接參加投票的，登記參加選舉的村民可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。沒有近親屬的，可以書面委托本村其他有選舉權的村民代為投票。代為投票的村民不得違背委托人的意愿。每個有選舉權的村民接受委托不得超過3人。村民不得將他人的委托再委托其他村民投票。村民委員會候選人不得接受近親屬以外有選舉權的村民的委托。委托投票應當在選舉日的三日前到村民選舉委員會辦理，村民選舉委員會應當對委托投票的證明材料進行核實，并在兩日內公布委托人和受委托人的名單。

（四）保證婦女成員當選。認真貫徹《村委會組織法》有關“村民委員會成員中，應當有婦女成員”的規定和《江西省村民委員會選舉辦法》對婦女成員當選的不同情形作出的規定，在提名候選人時保證有婦女名額；確定至少1名婦女當選村委會成員。要努力提高女性當選村民小組長的比例，保證婦女在村民代表會議占有三分之一以上的比例，提高婦女參與農村社會事務管理的比重。

（五）實行近親回避制度。村委會成員之間不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹關系。選舉后，當選的村委會成員之間有夫妻、父母子女、兄弟姐妹關系的，只保留其中職務最高的一人的職務；如果職務相同，則

只保留得票最多的一人的職務，其他當選人由村民選舉委員會宣布其當選無效。

五、積極推進村委會選舉模式創新

（一）擴大“自薦直選”試點范圍。在進一步完善村民直接選舉制度，切實保障廣大村民在選舉各個環節中的權利，使村委會選舉真正體現村民群眾意愿的前提下，我鄉在周家村進行“自薦直選”試點?！白运]直選”的程序大體為：凡有意參與村委會成員競選的選民，在選舉日前到村民選舉委員會報名參加村委會成員中某一職務的競選，同時遞交自薦職位演說詞。鄉選舉工作指導小組和村民選舉委員會同時對自薦人進行資格審查，于選舉日5日前按姓氏筆畫順序公布符合村委會成員任職條件的自薦人名單。提倡實行自薦人書面公開競職承諾，提倡推行自薦人向村民群眾進行競職陳述，以增加選民對自薦人的了解。自薦人不是法定候選人。正式選舉時，選民既可以選自薦人，也可以選其他非自薦人。選舉時，有選舉權的村民過半數投票，選舉有效；自薦人或其他選民獲得參加投票的村民的過半數選票，始得當選。獲得參加投票村民的過半數選票的候選人超過應選名額時，得票多的當選。當選人數不足應選名額的，不足名額在未當選的人員中，按得票多少差額確定候選人進行第二次投票。第二次投票，過半數選民參加的選舉有效，候選人獲得參加投票選民的過半數贊成票當選。如當選人數仍不足應選名額，應再次組織選舉，以得票多的當選，但得票數不得少于參加投票選民的三分之一。

（二）重視村委會成員年輕化、知識化。在本屆村委會換屆選舉中，各村要注重村委會成員的年輕化、知識化，積極引導和鼓勵符合參選條件的年輕村民參與村委員會成員的選舉，尤其提倡每個村委會配備1名年齡在35歲以下，1名大專以上文化程度的成員，積極吸納大學生踴躍參選村委會成員，改善村委會班子和結構，提高班子整體素質和能力。

（三）完善村委會選舉監督機制。充分發揮鄉黨委、人大、政府及其職能部門、村黨組織和村民選舉委員會監督作用，積極探索輿論監督以及各級黨代表、人大代表、政協委員擔任監督員等形式，發揮民間力

量對村委會選舉工作的監督作用，加強社會力量對選舉工作的監督。村委會成員候選人產生后，可以由他們從本村各級黨代表、人大代表、政協委員、村民代表中推薦人員擔任選舉監督員，報經村民代表會議或村民選舉委員會討論通過，組成選舉監督小組，共同監督中心會場、投票站和流動票箱的投票選舉過程。探索建立選舉觀察員制度，由本村老黨員、老干部、老教師、老復員退伍軍人等組成選舉觀察小組，對選舉進全程觀察和記錄，對選舉作出公正客觀的評價，為化解爭議和維護選舉的公平公正提供參考依據。

六、抓住關鍵環節做好村黨組織換屆工作

這次村級組織換屆，一般按村黨組織換屆在前，村民委員會換屆在后的順序組織實施。要加大后進村黨組織整頓力度，通過抓好黨建促進村“兩委”換屆，通過換屆促進村級組織建設。村黨組織換屆要重點抓好以下關鍵環節。

（一）明確候選人資格條件。要把政治素質好、“雙帶”能力強、辦事公道、廉潔奉公、熱心為群眾服務等作為候選人資格條件的重要內容，旗臶鮮明地反對把有違法犯罪和違紀行為、參加邪教組織和非法活動、道德品質低劣、在群眾中影響不良的人選為村干部。要結合我鄉實際，制定村黨組織班子成員候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公開發布。不符合候選人資格條件人員當選的，當選無效。要加強候選人的資格條件審查，嚴格執行候選人聯審制度，鄉黨委要對候選人資格條件進行初審，縣人大、紀檢監察、組織、民政、法院、檢察院、公安、司法、計生等部門和單位要進行聯審，符合資格條件的候選人按照規定程序提交選舉。

（二）擴大候選人推薦范圍。要打破身份、地域限制，注重從農村專業大戶、復退軍人、專業協會負責人、農村經紀人、外出務工經商返鄉人員等農村優秀黨員中推薦村黨組織班子成員候選人，特別要引導有見識、有知識，路子寬、點子多，懂經營、會管理的黨員致富能手通過選舉擔任村黨組織書記，確保換屆后村黨組織班子成員中致富能手比例和村黨組織書記致富能手比例有大幅度提高。對本村暫時沒有黨組織負

責人合適人選的，可從鄉機關黨員干部中選派，也可采取跨村任職的辦法擇優選拔。要把大學生“村官”作為培養、補充村黨組織班子成員的重要來源，鼓勵在實際工作中表現優秀、黨員群眾認可的黨員大學生“村官”參加選舉。提倡村黨組織書記通過選舉兼任村民委員會主任，鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職，確保換屆后村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”比例和村“兩委”班子成員交叉比例都比上屆有較大提高。

（三）推進基層黨內民主。全面實行黨組織班子成員“兩推一選”，即黨員推薦、群眾推薦、黨員選舉產生村黨組織班子的辦法，有條件的村要積極穩妥推行“公推直選”做法，不斷推進基層黨內民主，增強黨組織在廣大村民群眾中的凝聚力、影響力和號召力。黨員和群眾推薦票數要在一定范圍內公布，推薦票數不高的，不能確定為候選人。在鄉黨委的領導和指導下，由村黨組織分別召開黨員大會，以無記名投票方式推薦新一屆班子成員候選人初步人選。還要召開村民會議或村民代表會議，對黨員推薦產生的候選人以投信任票的形式進行測評。得票不高的，不能確定為候選人。在此基礎上，按照本屆村黨組織班子成員名額兩倍的人數，研究提出候選人初步人選，報鄉黨委批準。鄉黨委組織對候選人初步人選進行考察，根據推薦和考察情況，研究確定本屆村黨組織班子成員候選人預備人選，其中，委員候選人預備人選按照比應選人數多1人的差額確定。候選人預備人選確定后，由村黨組織召開黨員大會，差額選舉產生新一屆委員會，并選舉產生書記、副書記，報鄉黨委批準。

（四）做好換屆后續工作。村黨組織換屆結束后，鄉黨委統一組織好新老班子交接工作。及時抓好新任村干部教育培訓，幫助他們提高履行職責和推動發展能力，提升農村社會管理水平。指導村黨組織制定任期工作目標，確定發展任務，提出具體措施，并向黨員群眾公開承諾。全面實行“四議兩公開”，探索完善村黨組織工作方法，進一步健全黨組織領導的村級民主自治機制。以“四定兩監督”（定職責、定目標、定考核、定獎懲、鄉黨委監督、黨員群眾監督）為重點，建立健全目標考核制度，實行村黨組織書記“雙述雙評”和村干部“星級”管理，考

核結果與績效掛鉤。深入細致地做好落選人員的思想疏導，引導他們積極支持新班子工作，形成團結和諧的干事氛圍。

七、切實加強對換屆選舉工作的組織領導

村黨組織和村委會換屆選舉工作涉及面廣，時間緊，任務重，情況復雜。各村要高度重視，加強組織領導，切實落實責任，確保選舉工作圓滿完成。

（一）健全和落實領導責任制。各村要把村黨組織和村委會選舉工作列入重要議事日程，加強組織領導，確保選舉工作順利有序進行。鄉領導班子成員實行分片聯系包干，建立換屆工作聯系點，加強具體指導。抽調骨干力量，深入到村指導選舉工作。建立健全工作責任追究制度，對換屆工作消極應付、領導指導不力、處臵不當引發較大群體性事件的，要追究相關領導和有關人員的責任。各有關部門要積極配合，互相支持，齊抓共管，形成合力，共同做好換屆選舉工作。組織、民政部門要充分發揮職能作用，認真抓好村委會選舉工作的指導和監督檢查。

（二）做好選情監測和把握輿情。各有關部門要從維護改革發展穩定大局出發，高度重視選情監測和輿情把握工作。要逐村建立選情臺帳，做到基本情況清、群眾思想狀況清、村班子現狀清、選舉進展情況清、影響正常選舉的苗頭清。選舉工作開始后，鄉、村要分別制定突發事件的防范和處臵。同時，要建立健全村黨組織和村委會選舉工作信息報告制度，全面掌握動態，研究分析選情，及時上報重要情況。鄉村級組織換屆選舉工作指導小組要向社會公布辦公地址和工作電話，提供咨詢服務。要注重統一宣傳口徑，加強對輿論宣傳工作的正確引導，正確把握輿情，形成良好的選舉輿論氛圍；要密切關注網絡輿情，建立監控應對機制，嚴防任何媒體、任何人惡意炒作、誤導群眾，確保選舉平穩進行。

（三）堅決查處選舉違法行為。廣大黨員、干部和村民要切實做到依法依章參加選舉，公平有序參與競爭，嚴格遵守“八條禁令”：一是嚴禁參與指使他人以暴力、威脅、欺騙等手段，妨礙、侵犯黨員或村民的民主權利；二是嚴禁送錢、送物和有價證券、安排消費，搞賄選活動；三是嚴禁通過電話、短信、網絡、請客等方式進行拉票；四是嚴禁利用

宗族、宗教等各種勢力干擾、破壞選舉；五是嚴禁參與或指使他人操縱選舉、不參加選舉、虛假委托、張貼大字報、分發傳單等不正當活動；六是嚴禁編造、傳播謠言，誣告陷害或詆毀中傷他人，干擾換屆；七是嚴禁毀損票箱、撕毀選票、沖擊選舉會場等手段破壞和妨害選舉；八是嚴禁借換屆之機突擊花錢、濫發補貼和獎金，私分公款（物）、擅自處臵集體財產。要加大對選舉違法違紀行為的查處力度，對換屆選舉中的違法違紀行為特別是賄選行為，做到發現一起、嚴查一起。對以違法操作、“賄選”等手段參選的，一經發現即取消其參選資格，已經當選村“兩委”成員的，取消當選資格。違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

各村要及時將本實施方案精神傳達貫徹到全鄉干部群眾中。要認真研究、周密部署、精心實施，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，嚴格按照法律、法規和上級文件的規定做好選舉工作；要認真總結換屆選舉中的好經驗、好做法，及時交流和推廣；工作中遇到的重大問題，要及時報告，采取有效措施，予以解決，確保圓滿完成換屆選舉工作。

主題詞：農村工作 村黨組織和第八屆村民委員會選舉

工作實施方案 通知

水口鄉黨政辦公室 2011年11月20日印發

（共印35份）

第五篇：全縣第八次村民委員會換屆選舉工作匯報

全縣第八次村民委員會換屆選舉工作匯報

淳化縣民政局局長唐芳琴

各位領導，同志們：

受第八次村民委員會換屆選舉工作領導小組辦公室委托。現我就將第八次村民委員會換屆選舉工作進展情況向大會作以回報。不妥之處請批評指正。

我縣繼村級黨組換屆選舉之后，村民委員會換屆選舉工作按照換屆選舉實施方案于11月25日全面拉開，本次換屆選舉一是時間緊，從開導選舉結束只有短短的33天時間，要在12月28日全面完成村委員會換屆選舉工作。二是要求高，要求按照法律程序一個步驟一個步驟的實施整個換屆選舉工作，同時對換屆選舉紀律有嚴格要求，確保換屆選舉風清氣正。三是法律要求更規范，新修訂的《村委員會組織法》進一步規范了選舉程序，同時對選民登記制度進行了改革，解決了新形勢下人口流動和老戶籍政策不配套等具體問題，做到了有法可依。四是黨員、群眾參政意識更濃厚，經過多年的民主法治教育和村級兩委換屆的實踐，黨員、群眾的政治覺悟和參政、議政能力以及村民自治能力有力較大提高，更加珍惜自己的民主權利。五是少數“問題村”村級班子不團結，財務管理紊亂，選情復雜。

針對以上問題，我們依據法律程序，做到早動員，早部署，精心組織，提前準備。完成了第一階段工作任務和第二階段的階段性工作。一是成立機構，于月日召開了淳化縣換屆選舉動員會，制定周密細致的工作方案，在縣委、縣政府的統一領導下，首先成立了淳化縣村民委員會換屆選舉工作領導小組，全面負責換屆選舉工作，工作指導小組辦公室設在縣民政局，具體負責換屆選舉指導有關事宜，全縣12個鎮及204個行政村也成立了相應的村民委員會換屆選舉工作領導和指導小組，村民選舉委員會負責主和組織本村選舉工作，鎮、村兩級都制定了選舉工作方案，明確了指導思想、工作步驟、選舉程序、時間、要求和組織領導。二是深入聯系責任落實。建立和落實了鎮領導干部包片聯村責任制，要求每個鎮領導班子成員具體聯系一個片區的換屆選舉工作，每個機關干部負責聯系一個村的換屆選舉工作 加強溝通聯系。三是宣傳動員，隨著組織機構的成立，選舉指導小組辦公室組裝宣傳車一輛，巡回各鎮、各村對相關法律、法規及選舉程序進行大力宣傳。同時各鎮、各村也采取以村務公開欄、黑板報、散發宣傳資料。裝宣傳車等形式多樣的方發進行了大張旗鼓地宣傳。據統計，全縣裝宣傳車13輛，依法宣傳資料8萬余份，辦宣傳欄36期，刷寫標語4000余條，各相關部門各司其職，緊密配合，形成了對換屆選舉工作齊抓共管的強大力。四是成立了農村干部任期和離任審計工作領導小組，抽調專門人員，配合各鎮對農村干部任期和離任經濟責任進行專項審計，為村委會換屆選舉的順利實施創造了良好的社會化境。五是在月日召開了由各鎮鎮長、民政站長、副站長共40余人參加全市換屆選舉工作視頻培訓會。培訓的主要內容是學習和講解《村委員會組織法》及省、市關于村委會換屆選舉工作的文件精神。

從12月11日開始村委會換屆選舉工作已經轉入第二階段，按照換屆選舉工作實施方案，首先在選舉工作知道曉旭的具體指導下，由上屆村民民委員會召集和主持會議，民主推選產生了村民選舉委員會，選舉委員會是由辦事公道、清正廉潔、作風正派、遵紀守法的黨員代表，、婦女代表和村民代表組成，全縣共推選產生村民選舉委員會204個，成員共1128人，其次是扎扎實實搞好選民登記。抓好村委換屆工作，選民登記是關鍵，選民登記出現錯登、漏登、重登等情況，很容易導致整個選舉失敗，以往登記只按戶籍在不在村一種方式來登記，這次登記方式主要分三種：第一種是登記“戶在人在”的，由選舉委員會登記；第二種是是登記“戶在人不在”的，由村選舉委員會征其意愿后再進行登記；第三種是“人在戶不在”的，要具體人主動申請，經審查同意在予以登記。村選舉委員會盡量通知在外村民進行選民登記，回村參加選舉。經選民登記全縣共有選民147686人，其中男性選民75850人，女性選民71836人，黨員選民6898人。并且全縣